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Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 Artigo 19.

Dados pessoais

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Ministros, em conjunto, a aprovao do conceito estratgico de defesa nacional, a qual reveste a forma de resoluo. Assim: Nos termos do n. 2 do artigo 7. da Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei n. 1-B/2009, de 7 de julho, e das alneas d) e g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: Aprovar o conceito estratgico de defesa nacional, que consta do anexo presente resoluo e da qual faz parte integrante. Presidncia do Conselho de Ministros, 21 de maro de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO Conceito estratgico de defesa nacional I. Introduo

Os tratamentos de dados pessoais previstos no presente decreto-lei devem respeitar o disposto na Lei n. 67/98, de 26 de outubro. Artigo 20.
Seguro

Aos participantes em selees ou outras representaes nacionais aplicvel o regime do Decreto-Lei n. 10/2009, de 12 de janeiro, alterado pela Lei n. 27/2011, de 16 de junho. Artigo 21.
Entrada em vigor

O presente decreto-lei entra em vigor no 30. dia seguinte ao da sua publicao, com exceo do disposto no captulo II, que entra em vigor no dia 1 de setembro de 2013. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 14 de fevereiro de 2013. Pedro Passos Coelho Vtor Lou Rabaa Gaspar Miguel Fernando Cassola de Miranda Relvas lvaro Santos Pereira Paulo Jos de Ribeiro Moita de Macedo Nuno Paulo de Sousa Arrobas Crato Lus Pedro Russo da Mota Soares. Promulgado em 27 de maro de 2013. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 1 de abril de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho. Resoluo do Conselho de Ministros n. 19/2013 Nos termos da Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho, o conceito estratgico de defesa nacional define as prioridades do Estado em matria de defesa, de acordo com o interesse nacional, e parte integrante da poltica de defesa nacional. A aprovao do novo conceito estratgico de defesa nacional, em anexo presente resoluo, respeitou os trmites previstos na Lei de Defesa Nacional e na Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas, aprovada pela Lei n. 1-A/2009, de 7 de julho. Desde logo, a Assembleia da Repblica, por iniciativa do Governo, debateu as grandes opes do conceito estratgico de defesa nacional. Este debate constituiu o corolrio de uma ampla consulta aos mais diversos sectores da sociedade civil, conseguindo-se assim uma discusso a um tempo participada e aprofundada da poltica de defesa nacional. Depois, tendo presente o contedo do debate produzido, que permitiu consolidar, nas suas grandes linhas, a orientao constante da proposta do Governo, foi elaborado o projeto de conceito estratgico de defesa nacional, o qual foi apreciado, num primeiro momento, pelo Conselho de Chefes de Estado-Maior e, posteriormente, pelo Conselho Superior de Defesa Nacional. Finalmente, tendo estes dois rgos emitido parecer favorvel ao referido projeto, o Primeiro-Ministro e o Ministro da Defesa Nacional propuseram ao Conselho de

O anterior conceito estratgico de defesa nacional foi aprovado em 2003. indiscutvel que, na ltima dcada, a situao estratgica e o ambiente internacional se alteraram profundamente, com o surgimento de novas, inesperadas e importantes condicionantes. Por um lado, a crise econmico-financeira que se concentrou na Europa, em particular na Zona Euro, abriu uma nova fase de inquietao e incerteza sobre o nosso futuro coletivo. Por outro lado, i) A presso, sem precedentes, dos mercados financeiros revelou as fragilidades decorrentes de uma arquitetura incompleta da Unio Econmica e Monetria; ii) A emergncia de novas grandes potncias quer no espao euro-asitico quer na Amrica Latina , bem como a reorientao estratgica dos Estados Unidos da Amrica (EUA) teve implicaes no campo da segurana, na medida em que so dados suscetveis de alterar os equilbrios regionais vigentes; iii) O novo conceito estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), aprovado em 2010, bem como o novo Tratado da Unio Europeia (UE) o Tratado de Lisboa implicaram novas exigncias em termos da contribuio portuguesa para a garantia da segurana internacional Acresce que Portugal foi obrigado a recorrer assistncia financeira internacional e a sujeitar-se a severas limitaes oramentais para os prximos anos, com impacto, designadamente, na segurana e defesa nacional. Nesse contexto, tornou-se imperativa a reviso do conceito estratgico de defesa nacional, como instrumento indispensvel para a resposta nacional ao novo ambiente de segurana. O conceito estratgico de defesa nacional pressupe uma estratgia nacional, cuja credibilidade seja reconhecida e capaz de mobilizar os portugueses. Parte do princpio de que para a realizao dos objetivos da segurana e da defesa nacional concorrem todas as instncias do Estado e da sociedade. Nesse sentido, o conceito estratgico de defesa nacional define os aspetos fundamentais da estratgia global a adotar pelo Estado para a consecuo dos objetivos da poltica de segurana e defesa nacional.

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Estamos, portanto, a falar de uma viso de conjunto da estratgia nacional, incluindo uma abordagem conceptual sobre os fundamentos que a enquadram e lhe do coerncia: o poder e a vontade; a mobilizao de recursos materiais e imateriais.
II. Fundamentos da estratgia de segurana e defesa nacional

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 As Foras Armadas portuguesas, para consolidar Portugal no seu estatuto de coprodutor de segurana internacional. Para este efeito concorrem, tambm, as foras e servios de segurana, a par da diplomacia e da justia. Os meios militares so uma componente fundamental da segurana do Estado e um fator de projeo do prestgio internacional de Portugal. A estratgia nacional deve definir com clareza as misses prioritrias das Foras Armadas, a escala geopoltica das prioridades do seu emprego e as capacidades necessrias. Em simultneo, deve definir, tambm, as medidas de racionalizao que garantam maior eficincia na aplicao dos seus meios. O novo ambiente de segurana, as novas condies financeiras e as exigncias das alianas externas obrigam a uma capacidade de resposta diferente das Foras Armadas. Os investimentos na modernizao devem concentrar-se em equipamentos de indiscutvel utilidade ttica e estratgica. Devem, ainda, ser seletivos e distinguir, criteriosamente, o equipamento a adquirir em funo das capacidades necessrias ao cumprimento das misses prioritrias. Paralelamente, assume grande relevncia a definio de uma estratgia integrada civil e militar, indispensvel para fazer face s ameaas e riscos atuais. A promoo da prosperidade dos portugueses, atravs do desenvolvimento das capacidades, materiais e imateriais, do pas e da reduo das suas vulnerabilidades e dependncias. Quanto s vulnerabilidades, a incidncia estratgica deve dar especial ateno s dimenses financeira, energtica, alimentar, demogrfica, cientfica e tecnolgica. Quanto s capacidades, a maximizao dos recursos e das oportunidades nacionais obriga a tirar o maior partido possvel da posio geoestratgica de Portugal, das suas potencialidades logsticas e econmicas. Obriga, ainda, a garantir a continuidade das polticas e dos recursos indispensveis para melhorar as capacidades cientficas e tecnolgicas de produo de inovao. , assim, essencial desenvolver as capacidades cientficas e tecnolgicas apoiando ncleos de investigao relevantes e reforar o projeto educativo nacional, apostando na mxima valorizao do conhecimento e do capital humano. Uma maior proximidade entre universidades, laboratrios, centros de excelncia e empresas revela-se igualmente necessria, de modo a que o conhecimento possa ser aplicado de forma mais prtica no desenvolvimento econmico e social do pas. A restaurao da estabilidade financeira e do crescimento econmico sustentvel e gerador de emprego como indispensvel para reforar a segurana nacional. A dimenso econmica e financeira tem, na atualidade, uma importncia acrescida. Os riscos econmicos podem prejudicar interesses vitais do Estado, incluindo a soberania, a independncia nacional e a coeso social. Particularmente relevante , assim: i) a aposta nos sectores ligados produo de bens transacionveis, nomeadamente os associados atividade exportadora; ii) uma mais eficiente produo e consumo de energia e de produtos alimentares; iii) uma melhor explorao dos recursos minerais e martimos a enorme zona martima sob responsabilidade nacional um dos recursos nacionais que mais importa valorizar; iv) e o desenvolvimento de novas polticas industriais e agrcolas.

A qualidade da estratgia nacional, num mundo globalizado, crucial para a sobrevivncia de um Estado moderno e de uma sociedade aberta. Uma boa estratgia exige valores e interesses bem definidos, uma vontade slida de os defender que permita a legitimao de objetivos claros e a sua eficaz prossecuo. Os valores e os interesses nacionais esto definidos na Constituio e na Lei de Defesa Nacional. E resultam em compromissos internacionais do Estado, como a Carta das Naes Unidas, o Tratado do Atlntico Norte e os tratados da UE. Os valores fundamentais so: a independncia nacional, o primado do interesse nacional, a defesa dos princpios da democracia portuguesa, bem como dos direitos humanos e do direito internacional, o empenhamento na defesa da estabilidade e da segurana europeia, atlntica e internacional. Os interesses de Portugal so: afirmar a sua presena no mundo, consolidar a sua insero numa slida rede de alianas, defender a afirmao e a credibilidade externa do Estado, valorizar as comunidades portuguesas e contribuir para a promoo da paz e da segurana internacional. Os interesses nacionais que decorrem do estatuto de Portugal como uma democracia europeia e atlntica com vocao universal mas com recursos limitados tornam necessria a sua integrao numa rede de alianas estvel e coerente. A UE e a OTAN so, assim, vitais para a segurana e defesa nacionais, bem como para a modernizao e prosperidade de Portugal. Os interesses nacionais exigem uma maior coeso e solidariedade no seio da UE e da OTAN, o reforo da parceria estratgica entre estas duas organizaes, bem como entre a Europa e os EUA. O interesse de Portugal , ainda, inseparvel do fortalecimento da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Em complemento, importa aprofundar ou estabelecer parcerias estratgicas bilaterais, quer com outros membros da comunidade europeia e ocidental, quer no espao lusfono, quer, ainda, na zona do Magrebe e com as potncias emergentes. Na prossecuo destes valores e interesses nacionais destacam-se, na estratgia nacional, como elementos essenciais: A diplomacia portuguesa, para a realizao da estratgia na vertente internacional. A diplomacia indispensvel para a interveno externa do Estado e para a afirmao internacional de Portugal. Contribui, tambm, para a recuperao econmica do pas atravs da promoo das trocas comerciais e da captao de investimento externo. A afirmao internacional de Portugal, a sua credibilidade e o reforo da sua capacidade negocial externa, pressupe, ainda, a valorizao de trs elementos essenciais: a lngua e a cultura portuguesas; a dispora e os imigrantes e a definio e a consolidao de polticas e estratgias de imagem e de marca nacionais.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 A inteligncia estratgica, que determinante na efetiva realizao do potencial estratgico do Pas. Valorizar esta dimenso significa privilegiar a qualidade das informaes estratgicas, da viso prospetiva e dos processos de deciso. Neste sentido, indispensvel tambm reforar a capacidade de ao estratgica do Estado.
III. Contexto internacional 1. Grandes tendncias 2. Contextos de segurana regionais 2.1. A Europa e a Unio Europeia

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O sistema internacional entrou num perodo de transio, caracterizado tanto por uma multiplicao de crises, como pelo aumento da conflitualidade e da turbulncia que antecipam transformaes substanciais nos equilbrios internacionais e no ambiente de segurana dos Estados. A transio internacional implica uma crescente instabilidade e imprevisibilidade, que justifica uma cuidada identificao dos cenrios onde os interesses nacionais podem ser postos em causa e uma permanente avaliao dos mecanismos de resposta indispensveis para os defender. O processo de globalizao e a revoluo tecnolgica tornaram possvel uma dinmica mundial de integrao poltica, econmica, social e cultural sem precedentes. Criou um quadro de interdependncia crescente, uma forte tendncia de homogeneizao e novas condies de progresso. Mas tornaram, tambm, possvel uma difuso equivalente de ameaas e riscos em todas as dimenses, que incluem tanto a projeo das redes terroristas e de crime organizado, como a proliferao das armas de destruio massiva, a fragilizao de Estados e o potencial devastador dos ataques cibernticos. A crise econmica e financeira internacional, a maior das ltimas dcadas, veio tornar estes riscos e ameaas ainda mais complexos e difceis. As dimenses estratgicas da transio internacional criam novos desafios preponderncia dos EUA, que se traduzem numa reviso das suas prioridades e que valoriza designadamente a regio do Pacfico. A evoluo da balana econmica e financeira internacional e a institucionalizao do Grupo dos 20 (G20) foi o reconhecimento da emergncia de novas potncias, como a China, a ndia e o Brasil. A crescente importncia estratgica da sia pode antecipar uma mudana dos equilbrios entre as principais regies internacionais. A sucesso de situaes de ruptura e transio poltica, sendo possveis fontes de legitimidade democrtica e estabilizao no mdio prazo, podem gerar, no curto prazo, rupturas nos equilbrios estratgicos e tenses geopolticas, desestabilizadoras da segurana regional e internacional. Paralelamente, a difuso do poder, a multiplicao de programas de armas de destruio massiva, o desenvolvimento de novas tecnologias militares e a disseminao de formas de combate assimtrico guerrilha e terrorismo mudaram o quadro da segurana regional e mundial e permitem a Estados, grupos ou organizaes pobres em recursos acederem mais facilmente a tecnologias letais. Estes niveladores de poder tornam mais imprevisvel o recurso violncia e mais complexa a garantia de paz e segurana internacionais. A multiplicao de Estados frgeis torna mais frequentes o colapso da autoridade estatal em vastos territrios, os conflitos tnico-religiosos, as guerras civis e de secesso e os conflitos prolongados de extrema violncia, cuja resoluo continua, em certa medida, a escapar aos mecanismos tradicionais de interveno internacional.

A UE continua a ser, no seu conjunto, a regio mais rica do globo, com um modelo social que tem proporcionado s suas populaes condies mpares de qualidade de vida. Porm, o envelhecimento da populao, o fraco crescimento econmico e as tenses internas, acentuadas pelas crises econmica e financeira, representam problemas que podem prejudicar a estabilidade regional. A fragmentao dos mercados financeiros est a pr prova a solidariedade europeia implcita num mercado nico e numa moeda nica, bem como o aprofundamento do processo de integrao. A evoluo da crise ter consequncias na Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD). A inverso da crise europeia exige no s a unidade e a coeso interna da UE e as reformas institucionais necessrias restaurao da estabilidade econmica e financeira, como uma estratgia internacional realista que assegure a sua capacidade para garantir a estabilidade regional e para contribuir para a segurana internacional.
2.2. Os Estados Unidos da Amrica e as relaes transatlnticas

Os EUA e a Europa so parceiros estratgicos fundamentais, nomeadamente no quadro da OTAN. A sua aliana imprescindvel no s para a segurana transatlntica, como para a estabilidade da ordem internacional. Nos EUA, a crise financeira e as guerras do Iraque e do Afeganisto contriburam para dfices oramentais elevados, que tornam prioritrio o reforo da sua economia, necessrio para preservar a preponderncia internacional norte-americana. A reviso das prioridades externas dos EUA inclui um reforo das suas alianas tradicionais e da comunidade transatlntica. E exigem, ainda, que os aliados europeus assumam maiores responsabilidades, tanto na sua prpria segurana e defesa, como na sua contribuio para a segurana internacional. Portugal e a Europa devem acautelar, junto do aliado norte-americano, a dimenso crucial do eixo transatlntico, por forma a garantir uma complementaridade de ao e esforo a nvel global.
2.3. O Norte de frica e o Mdio Oriente

O Norte de frica e Mdio Oriente so uma regio essencial para a projeo externa da UE. Trata-se de sublinhar a importncia das fronteiras e vizinhanas a sul, no contexto do desenvolvimento e da segurana global, quer pela sua proximidade, quer pelas suas reservas energticas, quer ainda por ser uma regio caraterizada pelos enormes desafios de ndole econmica e social. As ltimas mudanas polticas, que podem ter consequncias positivas de longo prazo, acentuaram os riscos de violncia, criaram novos problemas de instabilidade poltica e podem degenerar em novas divises polticas e territoriais. Os riscos de proliferao nuclear persistem, bem como algumas tendncias para o extremismo. Os conflitos nesta regio tendem a contaminar espaos contguos, incluindo o Sahel, onde uma situao poltica e social instvel facilita a presena de grupos terroristas, bem como o desenvolvimento de ligaes entre trficos de todo o tipo. A concretizao de uma efetiva poltica de cooperao e desenvolvimento em quadros bilaterais e multilaterais pode ser determinante para o evoluir da situao da regio. Neste particular, dever ser dada especial ateno celebrao de acordos comerciais

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e polticos de nova gerao entre aUE e os pases da Primavera rabe mais interessados e reformadores.
2.4. A frica subsaariana

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 ndia transformou as suas sociedades e alterou a balana econmica internacional. A ascenso paralela das duas grandes potncias continentais asiticas forou o reconhecimento da sia como uma das trs principais regies internacionais. A competio estratgica entre as potncias asiticas acentuada pela persistncia de questes territoriais, de movimentos secessionistas e de problemas de fronteiras, bem como por Estados frgeis que fazem a ligao desta regio com o Mdio Oriente. Duas questes fundamentais para a evoluo futura desta regio permanecem uma incgnita. A primeira, saber se a tendncia de forte crescimento econmico ir continuar, e por quanto tempo, face ao impacto da crise nas suas exportaes. A estabilidade e previsibilidade dos mercados cambiais e do comrcio internacional, bem como modelos de crescimento econmico sustentveis e socialmente equilibrados, sero aspetos chave a ter em conta. A segunda, consiste em avaliar a possibilidade de encontrar solues pacficas para focos de tenso crticos na regio. A questo que mais interessa segurana dos Estados membros da OTAN a pacificao do Afeganisto e Paquisto. As dinmicas desta regio continuaro a ter um impacto importante na segurana e prosperidade global. Em sntese, Portugal est confrontado com um processo de transio internacional em mltiplas dimenses e que envolve todas as regies estrategicamente relevantes. Para Portugal, a continuidade da Aliana Atlntica e da UE so indispensveis para garantir condies mnimas de estabilidade num cenrio de transformao, uma vez que permanecem no ambiente de segurana internacional fatores de instabilidade e conflitualidade cujas consequncias, difceis de prever, podem desencadear situaes de risco, que, direta ou indiretamente, podem pr em causa os interesses nacionais.
3. Ameaas e riscos 3.1. Ameaas e riscos no ambiente de segurana global

A frica subsaariana tem, simultaneamente, das populaes mais pobres e das economias menos desenvolvidas do mundo e enormes recursos humanos e naturais, que apontam para um forte potencial de crescimento. frica tem, porm, muitos Estados recentes e com fronteiras historicamente pouco consolidadas onde se tm manifestado tendncias separatistas. H, consequentemente, Estados frgeis ou em colapso, o que tem implicaes em termos de segurana, com especial relevncia para os fenmenos do terrorismo e pirataria, mas, tambm, para a criminalidade organizada, associada a todo o tipo de trficos transnacionais, e s pandemias. No obstante, existem tendncias positivas que importa sublinhar, e apoiar, tambm ao nvel da segurana, por exemplo, a existncia de democracias pluralistas, a consolidao de estruturas multilaterais, bem como o desenvolvimento da Unio Africana e da sua dimenso de segurana regional. Portugal, quer bilateralmente, quer no quadro da UE e internacional, deve ajudar a promover processos de integrao econmica e poltica regional.
2.5. O Atlntico

O Atlntico um espao de estabilidade e segurana na poltica internacional. No Atlntico Norte, as democracias ocidentais formam uma comunidade de segurana nica, que constitui um centro de estabilidade indispensvel para a ordem internacional. A aliana ocidental um garante da estabilidade estratgica internacional. As democracias ocidentais so uma referncia da liberdade, do direito e do respeito pelos direitos humanos, e demais garantias, incluindo a proteo de minorias e a tolerncia religiosa. As economias ocidentais so um importante motor da modernizao, da inovao e da globalizao, e ser tanto mais assim quanto a parceria transatlntica se desenvolva atravs das negociaes para uma zona de comrcio livre entre a UE e os EUA. No Atlntico Sul, os processos de democratizao e de modernizao revelam uma nova realidade de paz e de progresso, bem como uma capacidade de estruturao de quadros de regulao e cooperao multilaterais, que abre caminho para a consolidao de novas comunidades de segurana. O Brasil o melhor smbolo dessa mudana na Amrica do Sul. As duas margens do Atlntico Sul tm sido alvo de intensa procura de energia, minrios e produtos alimentares, o que sublinha a sua relevncia geoeconmica. As reservas do Golfo da Guin e de Angola e as jazidas de petrleo e gs no offshore do Brasil representam um contrapeso aos centros tradicionais de poder no sistema energtico internacional. O Atlntico, para alm de ser uma plataforma capital para o fluxo das matrias-primas e da energia, ficar ainda mais valorizado por ser um oceano aberto. A importncia crescente das rotas energticas e comerciais d relevo necessidade de um esforo convergente entre os pases costeiros do Norte e do Sul para garantir a sua segurana comum.
2.6. A sia

O ambiente de segurana global confronta-se, nomeadamente, com os seguintes riscos e ameaas: O terrorismo transnacional e outras formas de extremismo violento, com impacto altamente desestabilizador; A pirataria, baseada sobretudo em Estados em colapso ou com fraco controlo do seu territrio e afetando rotas vitais do comrcio internacional; A criminalidade transnacional organizada, que inclui trficos de pessoas, armas e estupefacientes, constituindo uma ameaa segurana de pessoas e bens, com potencial de criao de Estados frgeis; A proliferao de armas de destruio massiva (nucleares, biolgicas, qumicas e radiolgicas), com a agravante de poderem ser apropriadas por grupos terroristas; A multiplicao de Estados frgeis e de guerras civis em reas estratgicas vitais, potenciando atrocidades em massa, terrorismo e vagas crescentes de refugiados; Os conflitos regionais, como resultado, nomeadamente, da afirmao hegemnica de potncias em zonas estratgicas de elevada conflitualidade ou de separatismos, com potencial impacto nos equilbrios regionais e globais; O ciberterrorismo e a cibercriminalidade, tendo por alvo redes indispensveis ao funcionamento da economia e da sociedade da informao globalizada;

A sia uma regio em crescimento econmico acelerado. A realizao do potencial econmico da China e da

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 A disputa por recursos naturais escassos, como sejam os hidrocarbonetos, minerais e gua, que podem conduzir a uma competio violenta pelo seu uso e controlo; Os desastres naturais e a mudana climtica, afetando Estados, sociedades e populaes, sem distino, mas com efeitos mais gravosos sobre os mais frgeis.
3.2. Principais riscos e ameaas segurana nacional IV. Portugal no Mundo 3.2.1 Ameaas de natureza global

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Atentados ao ecossistema, terrestre e martimo, como sejam a poluio, a utilizao abusiva de recursos marinhos e os incndios florestais; Pandemias e outros riscos sanitrios, capazes de criar no s nmeros significativos de vtimas, como de causar problemas de segurana adicionais pelo pnico que podem gerar.

Portugal depara-se com ameaas de natureza global que podem pr diretamente em causa a sua segurana, como sejam: O terrorismo, uma vez que a liberdade de acesso e a identidade de Portugal como uma democracia ocidental podem tornar o pas um alvo do terrorismo internacional; A proliferao de armas de destruio massiva, que representa uma ameaa mais imediata e preocupante, na medida em que tal leve sua eventual posse por grupos terroristas ou resulte em crises srias na segurana regional de reas vitais; A criminalidade transnacional organizada, uma vez que a posio geogrfica de Portugal como fronteira exterior da UE e o vasto espao areo e martimo sob sua jurisdio lhe impem particulares responsabilidades; A cibercriminalidade, porquanto os ciberataques so uma ameaa crescente a infraestruturas crticas, em que potenciais agressores (terroristas, criminalidade organizada, Estados ou indivduos isolados) podem fazer colapsar a estrutura tecnolgica de uma organizao social moderna; A pirataria, no s pela dependncia energtica e alimentar e pela importncia do transporte martimo para a economia nacional, mas tambm pelas crescentes responsabilidades nacionais na segurana cooperativa dos recursos globais.
3.2.2 Riscos de natureza ambiental

1. Insero estratgica e espaos de interesse estratgico nacional

A degradao e escassez da gua potvel, a perda de terras arveis, a diminuio da produo de alimentos e o aumento da frequncia de catstrofes ambientais, podem levar a migraes em massa e a enormes prejuzos econmicos. A competio por recursos naturais escassos, designadamente a gua e os recursos energticos, tem um elevado potencial desestabilizador, podendo levar a situaes de violncia e conflito armado. As catstrofes naturais da dcada passada aumentaram a conscincia de que os Estados podem ser confrontados com a destruio sbita e massiva de riqueza e com a ocorrncia de desastres humanos de grande escala, exigindo a solidariedade da comunidade internacional. Portugal est sujeito aos mesmos riscos ambientais e tem que melhorar a sua capacidade de preveno, adaptao e resposta rpida aos seguintes desafios: Alteraes climticas, riscos ambientais e ssmicos, que, quer pelos efeitos destrutivos, quer pelo seu impacto potencialmente prolongado, podem afetar seriamente a capacidade de Estados, sociedades e economias continuarem a funcionar de forma normal e segura; Ocorrncia de ondas de calor e de frio, com potenciais efeitos na morbilidade e mortalidade da populao;

A definio estvel e coerente da posio internacional de Portugal como uma democracia europeia e ocidental, tornou possvel no s uma estratgia consistente de integrao na UE e de consolidao da posio portuguesa na OTAN, como o incremento das relaes com os Estados de lngua portuguesa, nomeadamente com a criao da CPLP. A posio internacional do Estado e a delimitao das suas reas geogrficas de insero estratgica resultam da conjuno entre os valores, os interesses, a geografia e a histria. Os valores essenciais para a identidade internacional de Portugal so os valores constitucionais da democracia, que situam o pas como parte integrante da UE e da OTAN. Os interesses do Estado nos domnios cruciais da defesa e da segurana, bem como os imperativos da modernizao da economia e da sociedade, confirmam essa definio europeia e ocidental. A geografia do espao nacional, definida pelo tringulo estratgico formado pelo territrio continental e pelos arquiplagos da Madeira e dos Aores, valoriza, naturalmente, a Europa e o Atlntico. A histria confirma a vocao universalista de Portugal. A Europa a principal rea geogrfica de interesse estratgico nacional. Portugal a fronteira ocidental da Europa no Atlntico. A democratizao e a europeizao asseguraram uma congruncia essencial entre os valores da democracia portuguesa, os imperativos da defesa nacional e as estratgias de modernizao. A comunidade de segurana do Atlntico Norte o espao da unidade entre a Europa, os EUA e o Canad. A unidade nacional e a integridade territorial de Portugal, bem como a aliana bilateral com os EUA e a coeso da Aliana Atlntica, tornam o espao euro-atlntico a segunda rea geogrfica de interesse estratgico permanente, cuja estabilidade reforada pela comunidade de valores polticos e culturais entre as democracias ocidentais. As reservas energticas do rtico sob jurisdio dos EUA, do Canad e da Noruega reforam a importncia desta rea. O Atlntico constitui uma vasta rea geogrfica de interesse estratgico relevante. A maioria dos pases de lngua portuguesa est concentrada neste espao. As regies de ligao histrica tradicional na comunidade de lngua portuguesa incluem pases com os quais partilhamos um passado comum e uma rede de relaes por via da cultura, das migraes, das trocas econmicas, so importantes em termos simblicos e como parceiros de progresso. por isso do interesse de Portugal sublinhar a unidade estratgica do Atlntico e contribuir para a segurana e pugnar pela relevncia internacional desta regio. O Atlntico transformou-se com a democratizao da Amrica Latina e com a emergncia de novas potncias. Nesse novo quadro, passaram a existir condies para uma convergncia democrtica no espao atlntico e para

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construir uma nova identidade para o Atlntico, com uma homogeneidade e uma estabilidade nicas. A unidade do Atlntico antecipa a necessidade de uma nova comunidade transatlntica para garantir a segurana no s das linhas de comunicao martimas, mas tambm das reservas energticas e de matrias-primas cuja importncia se vai consolidar com o desenvolvimento futuro da nova economia do mar. A distribuio das comunidades portuguesas e os fluxos migratrios, concentrados nos pases europeus e ocidentais, bem como no Brasil, na frica do Sul, em Angola e na Venezuela, confirmam o estatuto da Europa, do espao Euro-Atlntico e do Atlntico como reas prioritrias de insero estratgica nacional. O Magrebe valorizado pelo efeito da proximidade territorial e pelas relaes econmicas e culturais. A dependncia energtica e os potenciais riscos de um aumento da presso demogrfica num eventual cenrio de conflitualidade nessa regio justificam o seu reconhecimento como uma rea geogrfica de interesse estratgico relevante. Por ltimo, Portugal no pode estar separado da transformao da sia, onde deve encontrar as parcerias estratgicas que possam assegurar a projeo externa dos seus interesses. Em resumo: no princpio do sculo XXI, Portugal, membro da UE, da OTAN e da CPLP, est no centro geogrfico da comunidade transatlntica e um elo natural nas relaes entre a Europa Ocidental e a Amrica do Norte e com a Amrica do Sul e a frica Austral, regies com as quais se pretende aprofundar o nosso relacionamento. Essa uma realidade que valoriza a nossa importncia estratgica, mas que impe, em simultneo, que sejamos capazes de estar altura de contribuir ativamente para a estabilidade e para o progresso de todas as reas em que se joga a afirmao dos nossos interesses estratgicos.
2. Segurana cooperativa

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 entre a OTAN e a Rssia para a estabilidade europeia. Na sequncia da cimeira de Lisboa foi, tambm, introduzido o conceito de Defesa Inteligente (SmartDefence), com o objetivo de acompanhar a transformao tecnolgica com investimentos inteligentes, de forma a potenciar as capacidades da Aliana para projetar foras robustas na preveno e resoluo de crises. No quadro da reforma da estrutura de comandos da Aliana Atlntica, foi decidida a transferncia para Portugal do comando de uma fora naval (Strike Force NATO), bem como da escola de comunicaes da OTAN, que deve ser valorizada, tanto nas vantagens, como nas obrigaes que decorrem da participao de Portugal neste importante sistema de segurana cooperativa. A UE assumiu novas responsabilidades como ator de segurana com o Tratado de Lisboa. A PCSD, define um quadro de interesses comuns de segurana e defesa dos Estados membros, incluindo clusulas de defesa mtua e de solidariedade, que preveem aes coletivas de assistncia mtua, bem como os mecanismos de cooperao reforada e de cooperao estruturada permanente. A doutrina de segurana e defesa da UE est definida na Estratgia Europeia de Segurana, de 2003, atualizada e reforada em 2008, que sublinha a necessidade de melhorar a coordenao de meios e a capacidade da UE atuar no terreno com uma multiplicidade de meios civis e militares. A crise econmica e financeira da UE veio dar um maior relevo ao papel da Agncia Europeia de Defesa e necessidade de desenvolvimento partilhado de capacidades (PoolingandSharing), de forma a responder, simultaneamente, a requisitos nacionais e europeus. necessrio avanar com acordos bilaterais e multilaterais nesta dimenso, com regras claras que garantam uma utilizao eficaz deste instrumento, sem perda de autonomia das Foras Armadas portuguesas. As Naes Unidas, a OTAN e a UE partilham um princpio fundamental de defesa da segurana humana, em que os membros se comprometem a garantir no s a segurana dos Estados, mas tambm a segurana das pessoas. No mesmo sentido, as trs instituies partilham uma determinao comum em melhorar a capacidade de preveno e gesto de crises e assegurar uma maior capacidade de resposta rpida e de projeo de meios civis e militares. Portugal assume as transformaes requeridas pela nova agenda de segurana para continuar a ser um parceiro responsvel no quadro de segurana cooperativa para a defesa permanente dos nossos valores e interesses fundamentais.
3. Alianas e parcerias

Os interesses nacionais de Portugal determinam a sua estratgia de defesa do sistema multilateral na ordem internacional e o seu estatuto como membro das Naes Unidas, da UE e da OTAN. Essa a melhor forma de garantir uma presena relevante na poltica internacional e um mximo de segurana para Portugal. A democracia portuguesa tem sido um ator eficaz num quadro de segurana cooperativa, empenhado na evoluo e na reforma dessas organizaes e nos novos compromissos resultantes de processos de reviso doutrinal em que participou de forma relevante. As Naes Unidas continuam a ser uma instituio legitimadora ltima do uso da fora. A participao de Portugal no Conselho de Segurana criou novas oportunidades e obrigaes que reforam a credibilidade poltica nacional. A OTAN aprovou, na Cimeira de Lisboa, em 2010, um novo conceito estratgico. O documento defende a noo de Abordagem Global (ComprehensiveApproach) e a articulao dos meios civis e militares na resposta aos desafios de segurana, um domnio onde Portugal tem uma doutrina prpria e experincia passada que devem ser valorizadas. O novo conceito estratgico manifesta a determinao da OTAN em aprofundar as relaes com os seus parceiros estratgicos, incluindo a UE e a Rssia. Neste mbito, foi mais uma vez sublinhada a importncia nica e primordial da parceria estratgica entre a OTAN e a UE, bem como a importncia crtica da parceria bilateral

A estratgia de alianas tem como objetivos principais defender os interesses nacionais e garantir a segurana e a defesa de Portugal, reduzir as vulnerabilidades e exercer as responsabilidades internacionais do Estado e contribuir para a realizao da viso portuguesa sobre os valores constitutivos da ordem internacional. A aliana crucial para a segurana e defesa de Portugal a Aliana Atlntica. A defesa da integridade territorial e da coeso nacional so inseparveis da participao na OTAN. O reconhecimento de Portugal como um coprodutor de segurana internacional, a sua participao nas misses externas e a sua contribuio para a segurana dos recursos comuns do planeta realizam-se, prioritariamente, no quadro da OTAN. A internacionalizao e a modernizao das Foras Armadas portuguesas resultam da integrao

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 de Portugal na Aliana Atlntica. A credibilidade da instituio militar e a sua capacidade para desempenhar as misses essenciais da defesa nacional so inseparveis do estatuto de Portugal como membro da OTAN. A Aliana Atlntica a forma institucional da comunidade de segurana do espao euro-atlntico. O reforo do relacionamento bilateral com os EUA crucial para consolidar a posio de Portugal nas principais reas geogrficas de interesse prioritrio. As relaes com os EUA so decisivas nas dimenses militar, poltica, econmica e cientfica, bem como para o desenvolvimento da economia do mar. A Europa a primeira rea geogrfica de interesse estratgico nacional. A participao empenhada e plena de Portugal na UE crucial para a segurana e o bem-estar dos portugueses. Os valores da democracia portuguesa realizam-se na constituio da UE como uma comunidade de direito no sistema internacional. Para assegurar os imperativos da segurana e defesa nacional, Portugal deve garantir a sua posio como parte integrante da cooperao estruturada permanente no quadro da PCSD, apostando na qualidade da sua participao nas misses da UE e nos programas da Agncia de Defesa Europeia. Portugal deve empenhar-se na valorizao dos programas de cooperao militares e de segurana no quadro da CPLP e estabelecer parcerias estratgicas de segurana para criar quadros de cooperao relevantes para a defesa de interesses comuns, designadamente no domnio da segurana das linhas de comunicao martimas e na gesto de crises. Estas parcerias so relevantes para consolidar a autonomia nacional e defender os interesses e os valores nacionais numa rea geogrfica de interesse estratgico para Portugal. Essas iniciativas so uma forma de demonstrar o empenho de Portugal na defesa da unidade do Atlntico, cuja consolidao crucial para o reforo dos vnculos entre os membros da CPLP. As relaes inter-regionais entre a Europa Ocidental, a Amrica do Norte, a Amrica do Sul e a frica Austral justificam criar dilogos de segurana, nomeadamente entre a UE, a OTAN, a Unio das Naes da Amrica do Sul (UNASUL) e a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). No Magrebe e Mdio Oriente, Portugal deve acompanhar de forma permanente e aprofundada as condies locais, valorizando as relaes bilaterais. essencial privilegiar relaes de parceria bilateral com vizinhos prximos que partilham interesses comuns, assim como participar nos quadros multilaterais, designadamente o Dilogo do Mediterrneo, a Iniciativa de Cooperao de Istambul e a Iniciativa 5+5. Em Timor-Leste, o empenho nacional continuado na construo do Estado e na cooperao bilateral no s relevante para as relaes bilaterais, mas tambm para o prestgio regional de Portugal. importante para Portugal poder estabilizar e desenvolver as relaes de parceria no s com a China, especialmente atravs da Regio Administrativa Especial de Macau, o Japo e a ndia, mas tambm com a Coreia do Sul, com a Malsia, a Tailndia, o Sri Lanka e a Indonsia, onde a histria criou uma relao prpria entre Portugal e as naes da sia, o que no exclui os Estados da regio cujo relacionamento com Portugal tem um enorme potencial, nomeadamente econmico. Portugal pode e deve combinar o reconhecimento, pelos pases asiticos, da especificidade desse vnculo histrico com o desenvolvimento de relaes bilaterais mais intensas.

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A crise portuguesa coincide com uma crise europeia, marcada por uma incerteza crescente sobre o futuro da UE e o destino da comunidade transatlntica, os dois pilares da ordem internacional que garantem a defesa de Portugal como um Estado independente. Nesse contexto, a definio clara e rigorosa da posio internacional de Portugal, das suas prioridades nacionais e das suas alianas decisiva para conter os perigos do isolamento, da marginalizao e da perda de autonomia, sem precedentes desde a institucionalizao da democracia portuguesa.
V. Contexto nacional 1. Vulnerabilidades e ativos nacionais

Portugal uma democracia, faz parte da comunidade ocidental e tem uma geografia cujas consequncias condicionam a definio dos seus interesses permanentes. As capacidades nacionais sero tanto maiores quanto melhor for a articulao entre os instrumentos estratgicos ao dispor do Estado e a forma como so utilizados os recursos disponveis para realizar aes que permitam alcanar os objetivos definidos. No quadro do processo de planeamento estratgico, com o objetivo de maximizar as capacidades nacionais, importa explorar, pelo que isso representa em termos de elemento multiplicador do potencial estratgico nacional, os seguintes ativos nacionais: a histria, a identidade e coeso nacionais; a cultura e o espao lingustico; um regime democrtico consolidado; a participao na UE, na OTAN e na CPLP; o mar e a centralidade no espao atlntico; o carter arquipelgico do territrio; o clima e as comunidades de emigrantes. Na definio da forma como desejamos utilizar os recursos, importa considerar as nossas principais vulnerabilidades: os desequilbrios econmico-financeiros e os nveis de competitividade da economia; o envelhecimento da populao; a dependncia energtica e alimentar; as insuficincias do sistema de justia e os constrangimentos de ordenamento do territrio. O potencial estratgico nacional ser sempre funo dos recursos que a Nao pode disponibilizar. Porm, o seu valor real resulta, sobretudo, da forma racional e inteligente como esses recursos forem utilizados na edificao de uma capacidade nacional de atuao efetiva e, principalmente, da vontade coletiva que nos anima como portugueses de querer continuar a construir um futuro comum.
2. Princpios da segurana e defesa nacional

As polticas de segurana e defesa nacional integram princpios e objetivos definidos na Constituio e na lei, bem como orientaes e prioridades definidas pelo conceito estratgico e concretizadas, nomeadamente, ao nvel do programa de cada governo. As polticas de segurana e defesa so orientadas pela promoo dos interesses nacionais: pela afirmao da presena de Portugal no mundo e pela consolidao das suas alianas internacionais; pela defesa da reputao e da credibilidade externas de Portugal; pela valorizao do papel das comunidades portuguesas no mundo; pela contribuio para a promoo da paz e da segurana humana, com base no primado do direito internacional. So os seguintes os princpios fundamentais em que assentam as polticas de segurana e de defesa nacional: o princpio da independncia nacional, o princpio da igual-

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dade entre os Estados, o princpio da proteo dos direitos humanos, o princpio do respeito pelo direito internacional, o princpio da resoluo pacfica dos conflitos internacionais e o princpio da contribuio para a segurana, a estabilidade e a paz internacionais. O Estado defende os interesses nacionais por todos os meios legtimos, dentro e fora do seu territrio, das zonas martimas sob soberania ou jurisdio nacional e do espao areo sob sua responsabilidade; o Estado assegura a salvaguarda da vida e dos interesses dos portugueses num quadro autnomo ou multinacional; no exerccio do direito de legtima defesa, Portugal reserva o recurso guerra para os casos de agresso efetiva ou iminente. A realizao da estratgia nacional orienta-se por trs regras: Unidade estratgica: indispensvel para integrar todas as dimenses da segurana e defesa, fazendo-as convergir para os objetivos comuns; Coordenao: imprescindvel para garantir a cooperao e colaborao entre todas as entidades e organismos intervenientes, ao nvel nacional ou multilateral, de modo a maximizar o potencial estratgico disponvel; Utilizao racional e eficiente de recursos: no uso dos diversos instrumentos imperativo que tal acontea, tendo presente o objetivo para que contribuem e a natureza das ameaas e riscos que pretendem mitigar.
3. Objetivos nacionais permanentes

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 coeso social, reforando, simultaneamente, a autonomia e a capacidade de ao externa do pas; A reduo do desemprego, contribuindo para a coeso social e maior qualidade de vida dos cidados e respetivas famlias; A correo de vulnerabilidades e dependncias externas prejudiciais para a coeso nacional e o exerccio da soberania; A valorizao da vocao atlntica de Portugal; A consolidao da insero de Portugal numa rede de alianas e de parcerias estratgicas estvel e coerente; O empenho na consolidao da CPLP; O desenvolvimento da capacidade para enfrentar as ameaas e riscos mais provveis e para cumprir os compromissos internacionais, incluindo a participao relevante das Foras Armadas em misses internacionais de paz; A racionalizao e rentabilizao de recursos, mediante o desenvolvimento de capacidades civis e militares integradas; O empenho na valorizao do capital humano e no reforo e dinamizao das capacidades cientficas e tecnolgicas nacionais e a promoo da investigao cientfica e da inovao. A contribuio para o fortalecimento da coeso da UE e da OTAN; A defesa do prestgio internacional de Portugal.
VI. Conceito de ao estratgica nacional

Portugal uma democracia pluralista, um Estado de direito, parte integrante da comunidade ocidental. Os portugueses constituem uma antiga nao europeia, com uma forte identidade e uma confiana profunda no seu destino nacional. No quadro das polticas de segurana e defesa nacional esto definidos como objetivos permanentes, garantir: A soberania do Estado, a independncia nacional, a integridade do territrio e os valores fundamentais da ordem constitucional; A liberdade e a segurana das populaes, bem como os seus bens e a proteo do patrimnio nacional; A liberdade de ao dos rgos de soberania, o regular funcionamento das instituies democrticas e a possibilidade de realizao das funes e tarefas essenciais do Estado; A manuteno ou o restabelecimento da paz em condies que correspondam aos interesses nacionais; O fortalecimento das capacidades de coeso da comunidade nacional, de modo a que possa prevenir ou reagir pelos meios adequados a qualquer agresso ou ameaa externas.
4. Objetivos nacionais conjunturais

A estratgia nacional desenvolve-se em trs vetores de ao: exercer a soberania nacional, neutralizar ameaas e riscos segurana nacional; ultrapassar os principais constrangimentos e vulnerabilidades nacionais; potenciar os recursos nacionais e explorar as oportunidades existentes. Os vetores de ao estratgica agregam diversas linhas de ao, cuja implementao de forma articulada ou independente pelos vrios atores, concorrem direta ou indiretamente para a consecuo de objetivos nacionais permanentes e conjunturais do Estado.
1. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (I) Exercer soberania, neutralizar ameaas e riscos segurana nacional 1.1. Defender a posio internacional de Portugal

Portugal tem um estatuto internacional estvel como uma democracia ocidental, membro de pleno direito da UE e da OTAN e fundador da CPLP. Os interesses permanentes da poltica externa portuguesa esto bem definidos e assentam num consenso nacional. A diplomacia e a poltica externa so essenciais para a prossecuo dos objetivos da estratgia nacional nas relaes internacionais. As linhas de ao prioritrias para defender a posio internacional de Portugal incluem: Contribuir para estabilizar e completar a Unio Econmica e Monetria e reforar as polticas comuns da UE, nomeadamente a PCSD, na qual Portugal deve continuar a ser parceiro ativo e empenhado; Reafirmar a importncia estratgica da insero de Portugal na OTAN, bem como da aliana bilateral com os EUA; Contribuir para a consolidao da CPLP e reforar as parcerias estratgicas com os Estados de expresso portuguesa, desenvolvendo as dimenses polticas, econmicas e de segurana e defesa nesse eixo estratgico;

A definio de objetivos permanentes no , contudo, suficientemente detalhada para a definio da ao estratgica. Importa que, em resultado da anlise do ambiente de segurana e do papel que Portugal ambiciona ter no Mundo, sejam identificados objetivos polticos, mais concretos e atuais, que permitam uma consistente elaborao do planeamento estratgico. No quadro das polticas de segurana e defesa nacional esto definidos como objetivos conjunturais, garantir: A correo dos desequilbrios econmico-financeiros, de forma a restaurar a credibilidade externa e a preservar a

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 Investir na segurana do Magrebe, nomeadamente, atravs da Iniciativa 5+5 e outros fruns multilaterais; Participar ativamente em misses que contribuam para a paz e a segurana internacional, no mbito de organizaes internacionais a que est vinculado; Intensificar as relaes com os Estados com comunidades portuguesas, com os pases com uma forte presena cultural portuguesa e com os Estados de origem das comunidades de imigrantes residentes em Portugal; Mobilizar eficazmente a diplomacia portuguesa, nomeadamente para a projeo econmica global do pas, apostando numa diplomacia econmica que contribua de forma decisiva para a afirmao da credibilidade externa de Portugal, para a atrao de investimento e para a promoo das empresas no exterior; Reforar a presena de portugueses nas instituies internacionais; Desenvolver estratgias de imagem nacional que passem, nomeadamente, pela definio de um plano estratgico, por uma gesto profissional da poltica de diplomacia pblica e pela associao a estes dois eixos da iniciativa privada nacional e da dispora portuguesa.
1.2. Consolidar as relaes externas de defesa

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Assim, a valorizao das informaes estratgicas passa, nomeadamente, por: Consolidar o vetor das informaes enquanto instrumento da avaliao e identificao de oportunidades, ameaas, vulnerabilidades e riscos; Reforar a capacidade das informaes como instrumento de identificao de oportunidades de afirmao da presena portuguesa que contribuam para a segurana nacional, tirando partido de valores imateriais como a lngua e a cultura, a democracia e o respeito pelos direitos humanos.
1.4 Adequar as polticas de segurana e defesa nacional ao ambiente estratgico 1.4.1. Defender o territrio e a segurana dos cidados, neutralizar as ameaas e riscos transnacionais

A defesa dos valores constitucionais, a garantia da soberania, da independncia nacional e da integridade territorial, a segurana dos cidados e a sua liberdade individual e poltica, constituem funes e deveres permanentes do Estado de direito democrtico. Para garantir esses objetivos permanentes, as polticas de segurana e defesa nacional devem: Assegurar uma capacidade dissuasora, reforada pelo quadro de alianas, suficiente para desencorajar as agresses ou para restabelecer a paz, em condies adequadas para o interesse nacional; Consolidar uma estrutura militar como meio essencial de demonstrao da capacidade de defesa do Estado e da determinao coletiva no exerccio da soberania nacional; Assegurar a capacidade para cumprir as misses militares necessrias para garantir a soberania, a independncia nacional e a integridade territorial do Estado; Articular de forma eficiente meios civis e militares, de forma a garantir uma capacidade de resposta integrada a agresses ou ameaas segurana nacional; Garantir a capacidade de vigilncia e controlo do territrio nacional e do espao interterritorial, incluindo a fiscalizao do espao areo e martimo; Garantir capacidade autnoma para executar misses destinadas a salvaguardar a vida e os interesses dos cidados portugueses; Assegurar reservas estratgicas indispensveis segurana do pas, nomeadamente nos planos da energia, das comunicaes, dos transportes, dos abastecimentos, da alimentao e da sade; Garantir a capacidade para organizar a resistncia nacional em caso de agresso.
1.4.2. Responder s ameaas e riscos

O reforo da segurana e da defesa nacional assenta na consolidao das relaes externas de defesa, nomeadamente com a OTAN e a UE, bem como pelo aprofundamento das dimenses de segurana das polticas de cooperao na comunidade lusfona, cuja concretizao passa pelas seguintes linhas de ao: Participar nas misses militares internacionais de paz, nomeadamente no quadro das Naes Unidas, da OTAN e da UE; Intensificar o relacionamento com a OTAN, participar no seu processo de transformao e defender a articulao estratgica entre a OTAN e a UE; Intensificar as relaes externas de defesa e a cooperao com os EUA; Promover o desenvolvimento da PCSD da UE; Alargar as relaes bilaterais e multilaterais de segurana e defesa com os Estados membros da CPLP, em particular nos domnios da cooperao tcnico-militar e da reforma do sector da segurana; Contribuir para a estabilidade estratgica no Mediterrneo e no Magrebe, participando ativamente na Iniciativa 5+5 Defesa; Potenciar as oportunidades no domnio da economia de defesa.
1.3. Valorizar as informaes estratgicas

O carter imprevisvel, multifacetado e transnacional das novas ameaas confirma a relevncia das informaes. Neste contexto, os servios de informaes constituem-se como incontornveis instrumentos de identificao e avaliao de ameaas e oportunidades em cenrios volteis e complexos. As informaes so um instrumento estratgico do Estado, essencial para o apoio deciso poltica, sobretudo em matrias de segurana e defesa. Dada a atual conjuntura, a necessria salvaguarda dos interesses nacionais em diversas regies constituir-se-, nos prximos anos, como uma das principais e mais exigentes atribuies do Estado, tornando incontornvel a capacitao reforada dos servios de informaes.

A tipologia das ameaas transnacionais, como o terrorismo, a proliferao de armas de destruio massiva, o crime organizado transnacional, a cibercriminalidade, as catstrofes e calamidades, os riscos ambientais e as pandemias, exige respostas estratgicas multissectoriais e integradas. Nesse sentido, o Estado deve: Maximizar as capacidades civis e militares existentes e impulsionar uma abordagem integrada na resposta s ameaas e riscos, operacionalizando um efetivo sistema nacional de gesto de crises;

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Clarificar, agilizar e simplificar as estruturas de preveno e de resposta operacional, adaptando-as natureza das ameaas, de modo a maximizar as capacidades existentes e a melhorar a eficincia no emprego dos meios; Contribuir, nas instncias internacionais, para o reforo das polticas de controlo e no-proliferao dos armamentos, das tecnologias de destruio massiva, para a preveno e combate ao terrorismo, ao narcotrfico e a outras formas de criminalidade organizada e para a proteo do meio ambiente, para a segurana martima e area e para o auxlio humanitrio; Aprofundar a cooperao entre as Foras Armadas e as foras e servios de segurana em misses no combate a agresses e s ameaas transnacionais, atravs de um Plano de Articulao Operacional que contemple no s as medidas de coordenao, mas tambm a vertente de interoperabilidade dos sistemas e equipamentos; Promover uma abordagem integrada da segurana interna, contemplando uma dimenso horizontal, incluindo a necessidade de interveno articulada e coordenada de foras e servios de segurana, da proteo civil, da emergncia mdica e das autoridades judicirias, bem como de entidades do sector privado, e uma dimenso vertical, incluindo os nveis internacional, nacional e local; Promover a integrao operativa da segurana interna, atravs da adoo de medidas operacionais que reduzam redundncias e aumentem a integrao operacional e a resilincia do sistema, incluindo as informaes, a segurana pblica, a investigao criminal, os servios de estrangeiros e fronteiras e a proteo civil; Desenvolver as capacidades militares necessrias mitigao das consequncias de ataques terroristas, cibernticos, NBQR Nuclear, Bacteriolgico, Qumico, ou Radiolgico e de catstrofes e calamidades; Definir o esforo coordenado de aquisio e manuteno de reservas estratgicas de determinados medicamentos que possam ser utilizados em caso de emergncia em sade pblica ou de calamidade, bem como assegurar, de um modo sustentado, a preservao de infraestruturas essenciais quer do sector sade, integrando o sistema prestador de cuidados, quer no domnio do abastecimento de gua e alimentos, e energia. Para responder eficazmente ameaa das redes terroristas, Portugal deve desenvolver uma estratgia nacional e integrada que articule medidas diplomticas, de controlo financeiro, judiciais, de informao pblica e de informaes, policiais e militares. Deve ainda atribuir especial ateno vigilncia e controlo das acessibilidades martima, area e terrestre ao territrio nacional. Neste domnio, adquire grande acuidade a implementao de um Programa Nacional de Proteo das Infraestruturas Crticas. Relativamente proliferao de armas de destruio massiva e seus vetores, indispensvel reforar a coordenao entre as vrias instncias do Estado com responsabilidades na preveno e resposta a este risco, nomeadamente no plano da fiscalizao dos mercados de acesso produo, comercializao e trfico, da investigao tecnolgica, da informao populao e da proteo civil, em estreita articulao com os nossos aliados. tambm necessrio promover a melhoria das capacidades de defesa NBQR. Para lutar contra o crime organizado transnacional importa no s reforar a cooperao internacional, como melhorar a capacidade de preveno e combate criminalidade organizada, reforando e aperfeioando os mecanis-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 mos de coordenao entre as vrias entidades e organismos com responsabilidades neste domnio, atribuindo especial prioridade quer s aes de fiscalizao, deteco e rastreio do trfico de droga nos espaos martimo e areo sob jurisdio nacional, quer s aes de combate s redes de imigrao clandestina e do trfico de seres humanos. No domnio da cibercriminalidade, impe-se uma avaliao das vulnerabilidades dos sistemas de informao e das mltiplas infraestruturas e servios vitais neles apoiados. Neste domnio, definem-se como linhas de ao prioritrias: garantir a proteo das infraestruturas de informao crticas, atravs da criao de um Sistema de Proteo da Infraestrutura de Informao Nacional (SPIIN); definir uma Estratgia Nacional de Cibersegurana; montar a estrutura responsvel pela cibersegurana, atravs da criao dos rgos tcnicos necessrios; sensibilizar os operadores pblicos e privados para a natureza crtica da segurana informtica e levantar a capacidade de ciberdefesa nacional. Para fazer face aos atentados ao ecossistema, Portugal dever reforar a sua capacidade de resposta atravs da promoo de uma adequada articulao entre as polticas pblicas com interveno neste domnio e da maximizao das capacidades civis-militares. A pirataria constitui uma sria ameaa segurana, afetando as rotas vitais do comrcio internacional. Portugal deve continuar a participar em misses de combate pirataria, no quadro das suas alianas, e contribuir para a segurana dos recursos comuns do planeta, bem como cooperar com os Estados de lngua portuguesa, nomeadamente no mbito do Acordo de Defesa da CPLP, para desenvolver aes de segurana martima e de combate a esta ameaa. O impacto devastador das catstrofes naturais ou provocadas e das calamidades do relevo ao Sistema de Proteo Civil e s seguintes linhas de ao estratgica: reforar o Sistema de Proteo Civil, intensificando o aproveitamento de sinergias operacionais entre as entidades responsveis pelas reas da segurana interna, justia e defesa nacional e a administrao local, para melhorar a eficincia e a eficcia do sistema; desenvolver metodologias, programas e estudos tcnicos e cientficos sobre os diferentes perigos, ameaas e riscos; criar uma Unidade Militar de Ajuda de Emergncia, sem aumento dos efetivos autorizados, e aprofundar a ligao e capacidade de resposta das Foras Armadas com a rede de entidades responsveis em situaes de catstrofe e calamidade. As pandemias e outros riscos segurana sanitria constituem srios riscos para a segurana do Estado e das pessoas. Nesse quadro, prioritrio reforar a capacidade de resposta nacional aos riscos sanitrios, atravs de uma melhor definio do quadro estratgico de planeamento e resposta; da promoo de aes de educao e formao para a emergncia e gesto do risco; do desenvolvimento da cooperao civil-militar e da coordenao entre os hospitais pblicos, privados e militares, no sentido de mais rpida e eficazmente se fazer face a doenas epidmicas ou ataques com armas NBQR. A segurana sanitria passa tambm por garantir a segurana alimentar, nomeadamente a qualidade dos alimentos e da gua e pela definio de uma Estratgia Nacional Sanitria-Epidemiolgica. Finalmente, necessria uma Estratgia Nacional do Ambiente que permita prevenir e fazer face, de forma integrada, aos principais riscos ambientais em Portugal, como os sismos, os incndios florestais, as cheias, a eroso no litoral e a eroso hdrica do solo, a desertificao e os acidentes industriais.

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1.4.3. Afirmar Portugal como coprodutor de segurana internacional 1.4.5. Adaptar e racionalizar estruturas

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O vetor militar primordial no apoio poltica externa. Uma das misses prioritrias das Foras Armadas contribuir como instrumento do Estado para a segurana internacional, designadamente pela sua interveno em misses militares internacionais de paz, que asseguram o reconhecimento externo de Portugal como um Estado coprodutor de segurana internacional. As foras e servios de segurana, a par da diplomacia e dos sectores da justia e da sade, entre outros, desempenham um papel relevante neste domnio. As fronteiras da segurana nacional vo para alm das fronteiras territoriais do Estado. A reduo dos fatores de instabilidade global e dos conflitos regionais uma responsabilidade coletiva das democracias e parte integrante das misses da segurana nacional. Nesse sentido, compete ao Estado portugus: Participar em misses militares internacionais na defesa da paz e da segurana, nomeadamente no quadro das Naes Unidas, da OTAN e da UE, integrando no planeamento nacional a evoluo registada nessas organizaes; Participar, sempre que possvel e de acordo com as nossas capacidades, em misses de ajuda de emergncia, solicitadas pelas Naes Unidas; Participar em misses de reforma do sector de segurana; Estabelecer parcerias estratgicas de segurana com os pases da CPLP, abertas a iniciativas conjuntas no domnio da segurana e da defesa, nomeadamente o combate criminalidade organizada, cibercriminalidade e segurana das rotas navais. Incrementar o esforo que vem sendo desenvolvido na rea da cooperao tcnico-militar. Tendo em conta os recursos disponveis e a conjuntura, o emprego de recursos militares nacionais deve obedecer a uma escala geopoltica de prioridades. Em primeiro lugar, na defesa cooperativa da paz e da segurana nas regies europeia e euro-atlntica, em conjunto com os aliados, bem como na proteo das comunidades portuguesas no estrangeiro; em segundo lugar, nas reas vitais para o combate ao terrorismo transnacional e outras ameaas diretas regio euro-atlntica; em terceiro lugar, na cooperao no domnio da segurana e defesa com os pases da CPLP; e, finalmente, participar em misses de ajuda de emergncia das Naes Unidas.
1.4.4. Valorizar as misses de interesse pblico das Foras Armadas

As misses constitucionalmente atribudas s Foras Armadas incluem misses de interesse pblico, nomeadamente no apoio ao desenvolvimento sustentado e melhoria da qualidade de vida dos portugueses. Estas misses abrangem um vasto leque de atividades, incluindo: o apoio ao Servio Nacional de Proteo Civil, para fazer face a situaes de catstrofe ou calamidade pblica; o apoio satisfao das necessidades bsicas das populaes; a fiscalizao da Zona Econmica Exclusiva; a busca e salvamento; a proteo do ambiente; a defesa do patrimnio natural e a preveno de incndios; a pesquisa dos recursos naturais e a investigao nos domnios da geografia, cartografia, hidrografia, oceanografia e ambiente marinho. Na execuo destas misses deve ser valorizado na mxima extenso possvel o princpio do duplo uso.

As alteraes estruturais no ambiente de segurana e a natureza das ameaas segurana nacional implicam uma capacidade de resposta diferente das Foras Armadas. O imperativo da reforma das Foras Armadas no conjuntural. Os constrangimentos financeiros com que o mundo ocidental e Portugal em particular esto confrontados apenas lhe do maior urgncia. essencial que esse processo de modificao estrutural corresponda a uma viso estratgica. As reformas devem obedecer a um modelo coerente que assenta na valorizao de solues integradas e conjuntas, bem como do produto operacional, justificao ltima da existncia das Foras Armadas. Esta a base de partida de um processo que no poder deixar de passar pela integrao dos processos de planeamento de foras e de edificao de capacidades; pela simplificao de estruturas organizativas; pela racionalizao de dispositivos; pela partilha de solues operacionais e pela eliminao de redundncias desnecessrias. O carter predominantemente conjunto da atuao das Foras Armadas deve estender-se no s aos conceitos operacionais, doutrina e aos procedimentos, mas tambm cultura institucional e organizacional das Foras Armadas. A necessidade de garantir processos de deciso eficazes e uma gesto de recursos eficiente, torna inadivel o aprofundamento da reforma das estruturas da defesa nacional e das Foras Armadas, atravs da maior integrao de estruturas de comando e direo, de rgos e servios administrativos e logsticos, como reflexo de uma filosofia e prtica operativa que privilegiem a atuao conjunta. A necessidade de racionalizar e otimizar a relao entre produto operacional e recursos imperativa, num quadro de constrangimentos financeiros, no s no plano nacional e europeu, mas tambm na OTAN, onde se tornou consensual o objetivo de aplicar o conceito de Defesa Inteligente (SmartDefence). No que se refere s estruturas do Ministrio da Defesa Nacional, Estado-Maior-General das Foras Armadas (EMGFA) e ramos, o aprofundamento da reforma dever visar: uma organizao funcional que corresponda a uma viso global da defesa nacional; a simplificao e reduo de estruturas, por forma a agiliz-las e a eliminar os elementos desnecessrios, e a melhoria do funcionamento dos rgos e servios que tm por incumbncia obter, afetar e administrar os recursos destinados s Foras Armadas, em particular os que se relacionam com a preparao e emprego da sua componente operacional. O dispositivo das Foras Armadas deve ser racionalizado de acordo com o princpio orientador da concentrao, visando a economia de meios, rentabilizando o apoio logstico e limitando o nmero de infraestruturas, aproveitando ao mximo as que se mostrarem mais adequadas. importante maximizar as prticas de duplo uso e de partilha de recursos, bem como eliminar todas e quaisquer formas de duplicao de meios pblicos. Por fim, necessrio proceder racionalizao e redimensionamento dos efetivos e adequao dos recursos humanos s exigncias de flexibilidade prprias das novas misses das Foras Armadas.
1.4.6. Rentabilizar meios e capacidades

Num contexto de constrangimentos oramentais, comum aos membros da UE e da OTAN, deve-se ser ainda mais preciso na definio das capacidades de dissuaso, das misses prioritrias e dos cenrios mais provveis de emprego,

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de acordo com os objetivos nacionais e os compromissos internacionais do Estado. Portugal deve estar dotado de uma capacidade dissuasora para desencorajar agresses e que garanta a possibilidade de fazer funcionar em tempo til os mecanismos de conteno polticos, diplomticos e militares inerentes ao exerccio das responsabilidades de defesa coletiva no quadro das alianas de que Portugal parte. As Foras Armadas devem constituir-se num instrumento militar capaz de projetar foras conjuntas de elevada prontido, constitudas com base num conceito modular, com capacidades que permitam um empenhamento autnomo ou integrado em foras multinacionais e em apoio da proteo civil. Para o efeito devem estar preparadas para cumprir misses de: Defesa integrada do territrio nacional; Resposta a crises internacionais ou conflitos armados, no mbito dos compromissos assumidos nomeadamente com a OTAN e a UE; Apoio paz e de auxlio humanitrio, de acordo com a poltica externa do Estado e da salvaguarda dos interesses nacionais; Cooperao tcnico-militar; Interesse pblico, associadas ao desenvolvimento sustentado, ao bem-estar da populao, ao apoio proteo civil e aos compromissos internacionais assumidos neste domnio; Cooperao com as foras e servios de segurana no combate a ameaas transnacionais. Os cenrios de atuao onde se concretizam estas misses do nfase necessidade das Foras Armadas portuguesas disporem, prioritariamente, de capacidade de projetar foras para participar em misses no quadro da segurana cooperativa ou num quadro autnomo para proteo das comunidades portuguesas no estrangeiro, em reas de crise ou conflito , de vigilncia e controlo dos espaos de soberania e sob jurisdio nacional, e de resposta a emergncias complexas, designadamente em situaes de catstrofe ou calamidade. Consequentemente, a configurao da estrutura de foras dever considerar, prioritariamente, as misses que se concretizam nesses cenrios e as capacidades militares existentes devero ser otimizadas e articuladas, por forma a materializarem capacidades conjuntas e efetivos objetivos de foras que permitam uma maior capacidade de resposta e uma maior prontido. A experincia acumulada nas ltimas duas dcadas, atravs da participao das Foras Armadas nestas misses, demonstra inequivocamente a importncia da capacidade de projetar foras e de as sustentar por prolongados perodos de tempo, bem como da capacidade de atuao conjunta. , por isso, indispensvel que se privilegie uma estrutura de foras baseada em capacidades conjuntas e assentes num modelo de organizao modular e flexvel. A estrutura de foras e o seu dispositivo devem ser rigorosamente dimensionadas e reconfiguradas em consonncia com o nvel de ambio, a definir pelo poder poltico no incio dos ciclos de planeamento, e com os correspondentes objetivos de foras prioritrios. Todo o planeamento de capacidades dever ser orientado para esse nvel de ambio. Tendo em conta a tipologia das misses das Foras Armadas e das ameaas segurana nacional, dever ser atribudo o maior grau de prioridade: capacidade de projetar foras e de as sustentar por prolongados perodos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 de tempo; mobilidade estratgica e ttica e proteo de foras; efetiva capacidade nas reas de comando, controlo, comunicaes e informaes; ao desenvolvimento da capacidade de ciberdefesa; aos multiplicadores de foras que ampliem a capacidade operacional e a sobrevivncia das tropas; aos meios que melhorem as capacidades de vigilncia e controlo dos espaos areo e martimo nossa responsabilidade e s capacidades indispensveis para fazer face s consequncias de ataques terroristas, NBQR e de catstrofes e calamidades. O sucesso das misses prioritrias exige, tambm, um sistema de informaes qualificado e orientado para o apoio das operaes militares. Consequentemente, a estratgia de meios deve atender prioritariamente a este elenco de capacidades. O que antecede corresponde tambm a um esforo de modernizao face s obrigaes de Portugal na gesto dos espaos comuns (global commons), na PCSD da UE e na segurana do Atlntico. So desafios estratgicos que representam oportunidades e implicam investimentos. Nesse sentido, fundamental implementar decididamente a metodologia de planeamento por capacidades, no mbito do desenvolvimento do sistema de foras nacional, tendo em conta os critrios de atuao e de emprego efetivo dos meios, preparao e eficcia das Foras Armadas. necessrio orientar o investimento para as capacidades necessrias ao cumprimento das misses prioritrias da defesa nacional. Os investimentos devem ser seletivos e concentrar-se em equipamentos de utilidade ttica e estratgica que assegurem resultados operacionais significativos a custos mais baixos. Os programas de partilha de capacidades em debate na OTAN e na UE, bem como uma rigorosa articulao da programao e do planeamento militares com os ciclos de planeamento da OTAN e da UE, devem ser tidos em conta, sem prejuzo da capacidade de atuao autnoma das Foras Armadas em determinados cenrios. As exigncias das respostas ao atual quadro de ameaas e riscos tornam indispensvel que se tenha em conta a necessria capacidade de crescimento do sistema de foras, quando necessrio, por convocao ou mobilizao. , por isso, fundamental implementar um efetivo sistema de convocao e mobilizao, bem como incrementar a constituio das apropriadas reservas de guerra. Em sntese, mantendo o objetivo de uma capacidade de dissuaso credvel, considera-se prioritria a consolidao das Foras Armadas portuguesas como organizao modular, flexvel e moderna, valorizando as capacidades conjuntas e otimizando o produto operacional, adequando-as quer ao novo ambiente de segurana quer ao novo ambiente financeiro, o que implicar solues racionalizadoras do sistema de foras e do seu dispositivo, de acordo com as orientaes aqui definidas. Nesse sentido, igualmente essencial assegurar uma relao mais equilibrada entre os agregados de despesa do oramento, designadamente entre as despesas de pessoal e de operao e manuteno e o investimento.
1.4.7. Clarificar as competncias das foras e servios de segurana

O sistema de segurana interna no deve ser considerado isoladamente, mas antes integrado no sistema mais amplo e abrangente da segurana nacional, que faz apelo aos princpios da complementaridade e da interdependncia entre todas as suas componentes. O sistema de segurana interna dispe, para a prossecuo da sua atividade, de um conjunto de foras e servios

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 que exercem funes nesse domnio, para alm dos rgos de polcia criminal. O sistema portugus de segurana interna pode incluir-se nos denominados modelos dualistas ou de dupla componente policial. Importa, todavia, reconhecer a necessidade de clarificar este modelo conceptual, definindo com preciso as atribuies e competncias de cada componente e eliminando as redundncias existentes, de modo a torn-lo mais eficiente.
2. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (II) Responder s vulnerabilidades nacionais 2.1. Promover o equilbrio financeiro e o crescimento econmico

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Diversificar fontes de fornecimento e rotas energticas; Tornar efetiva uma poltica de eficincia energtica e apostar nos recursos endgenos do Pas com a dinamizao de clusters competitivos na rea das energias renovveis, em particular elica, solar e biomassa; Otimizar os recursos hdricos; Rever a poltica de transportes, sector responsvel pelo consumo de mais de um tero da energia primria e muito dependente do petrleo; Rever a poltica de gesto de reservas estratgicas de petrleo e gs e adequar a sua magnitude intensidade das ameaas de interrupo de abastecimento; Impulsionar o potencial para a produo de biocombustveis e promover uma poltica integrada de aproveitamento dos resduos da floresta e dos resduos urbanos que pode ajudar a transformar resduos em recursos energticos; Negociar a participao de Portugal em projetos de redes energticas transeuropeias. A segurana alimentar deve passar pela execuo das seguintes linhas de ao estratgica: Desenvolver as capacidades produtivas nacionais no sector alimentar de modo a salvaguardar a sua segurana, reduzir a dependncia externa e contribuir para a coeso nacional, atravs do desenvolvimento rural e do conjunto do territrio; Dinamizar as componentes associadas agricultura e s florestas (comrcio e servios) em todas as regies do pas, de modo a gerar emprego e valor, contribuindo para o reforo da coeso nacional; Prevenir a destruio da floresta e reforar o empenhamento dos agentes da proteo civil na sua preservao.
2.3. Incentivar a renovao demogrfica e gerir o envelhecimento da populao

Uma das maiores debilidades estruturais nacionais tem sido o perdurante desequilbrio comercial com o exterior, que recentemente se tem vindo a corrigir. No entanto, o dfice estrutural da balana comercial tornou Portugal dependente da entrada de recursos externos para se financiar. Este problema viu-se agravado nos ltimos anos pela acumulao de outros desequilbrios macroeconmicos, nomeadamente originados ao nvel do controlo das contas pblicas, frequentemente deficitrias. Tratou-se de uma situao que se refletiu tambm no baixo nvel de crescimento econmico e no aumento do desemprego, fenmeno que, pela sua natureza, mina os alicerces da coeso nacional e que, quando ultrapassa determinada dimenso, pode ser gerador de conflitualidade e instabilidade social. Neste domnio, identificam-se as seguintes linhas de ao estratgica: Assegurar a estabilidade macroeconmica e os principais equilbrios financeiros da economia, desde logo garantindo a sustentabilidade das contas pblicas; Aumentar o potencial produtivo e industrial, removendo os bloqueios que travam a eficincia econmica; Promover oportunidades de criao de emprego; Assegurar um desenvolvimento econmico territorial equilibrado, em ordem a reforar a coeso nacional e, tambm, a coeso social; Prestar uma ateno especial aos sectores estrategicamente relevantes, de forma a assegurar o mximo de autonomia sem sacrifcio da eficincia econmica e do potencial de criao de bem-estar; Constituir reservas estratgicas de bens essenciais energia e alimentao , que garantam a autonomia necessria em perodos crticos; Criar e diversificar mecanismos suscetveis de garantir abastecimentos vitais, de forma a melhorar a capacidade de resistncia nacional em caso de conflito; Assegurar o reequilbrio financeiro interno e reduzir o endividamento externo, de forma a restaurar a credibilidade externa; Reforar a conetividade internacional, valorizando a fachada atlntica, atravs do desenvolvimento de portos de guas profundas, do transporte rodo-martimo e do corredor ferrovirio de mercadorias para a Europa.
2.2. Assegurar a autonomia energtica e alimentar

A tendncia de envelhecimento demogrfico reduz as possibilidades de crescimento econmico a mdio prazo e insuficientemente compensada pela capacidade de atrair imigrao, a qual, por sua vez, um desafio no plano da integrao e das polticas sociais. Nesse sentido, afiguram-se como linhas de ao estratgica: Promover novas polticas de incentivo natalidade e de fixao de populaes, bem como, a consolidao das polticas de integrao de imigrantes; Desenvolver polticas pblicas de gesto do envelhecimento da populao, por forma a garantir a coeso nacional; Manter uma poltica de imigrao integradora e humanista que reforce a coeso social e promova uma cultura de cidadania. Do mesmo modo, atuar ao nvel das percees das populaes, de modo a prevenir a radicalizao e a xenofobia.
2.4. Melhorar a eficcia do sistema de justia

H duas vulnerabilidades que se destacam pela sua importncia estratgica: a dependncia energtica e a dependncia alimentar. A ao estratgica nesses domnios deve passar pela execuo das seguintes linhas de ao estratgica: Diminuir a dependncia energtica de Portugal do exterior e aproxim-la da mdia da UE (50%);

As insuficincias do sistema de justia so outra vulnerabilidade, sendo apontadas como uma das causas da nossa falta de capacidade de afirmao econmica global e como elemento dificultador do combate eficaz criminalidade organizada. Neste domnio, constituem linhas de ao estratgicas: Implementar as reformas necessrias no sistema de justia que permitam a melhoria da capacidade competi-

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tiva internacional, que a par de um sistema fiscal estvel e de uma reduzida conflitualidade social, constituem as garantias slidas para o investimento; Corrigir as assimetrias existentes no sistema penal, de modo a tornar mais eficiente o combate criminalidade econmica complexa, incluindo a corrupo e evaso fiscal; Introduzir as reformas necessrias para garantir a eficincia do combate ao crime organizado, econmico, transfronteirio, bem como cibercriminalidade.
2.5. Qualificar o ordenamento do territrio

Dirio da Repblica, 1. srie N. 67 5 de abril de 2013 A delimitao da plataforma continental configura um territrio de referncia do Pas, indissocivel da sua dimenso martima acrescida, que consagra a Portugal direitos soberanos na explorao e aproveitamento no elevado potencial dos seus recursos, bem como responsabilidades e desafios num espao que renova a sua centralidade geoestratgica. Assim, porque s se pode explorar, proteger e preservar aquilo que se conhece, a explorao sustentvel dos seus recursos minerais, energticos e biogenticos, e consequente criao de valor que promova o desenvolvimento econmico, exige que se criem condies que assentam em trs fatores crticos de sucesso: melhorar o conhecimento cientfico, incrementar a capacitao tecnolgica e defender a plataforma continental. Portugal pode colocar-se no centro das redes porturias internacionais e das rotas comerciais e energticas e ficar com a possibilidade de explorar importantes matrias-primas e recursos energticos. O mar constitui assim um importante ativo estratgico e, por isso, a explorao dos recursos da plataforma continental torna obrigatria a reviso peridica da Estratgia Nacional para o Mar, perspetivando vetores de ao para que o aproveitamento sustentado do mar venha a constituir uma realidade efetiva, no que determinante a integrao e articulao de vrias polticas sectoriais, nomeadamente a diplomtica, a econmica, a educativa, a cientfica e tecnolgica e a ambiental. Como ativo estratgico, o mar deve estar integrado numa perspetiva ampla de segurana e defesa nacional. Para o efeito, necessrio: Manter uma capacidade adequada de vigilncia e controlo do espao martimo sob responsabilidade nacional e do espao martimo interterritorial; Clarificar as competncias e racionalizar os meios e as instituies envolvidas na vigilncia e assistncia martima, maximizando as capacidades existentes e melhorando a eficincia no emprego dos meios; Prevenir e preparar a reao a acidentes ambientais e a catstrofes naturais, e implementar um sistema de observao e alerta de catstrofes naturais; Otimizar a coordenao e a utilizao dos meios de combate s atividades criminais efetuadas no mar; Estudar os impactos das alteraes climticas nas zonas martimas costeiras e planear os recursos necessrios para adaptao das zonas costeiras queles impactos; Promover intervenes no espao martimo, visando garantir usos, funes, atividades e formas de gesto compatveis com a utilizao sustentvel e segura dos recursos a existentes e com o aumento da resilincia dos vrios sistemas naturais e biofsicos que o constituem; Adotar polticas pblicas de fomento da economia do mar, em particular de explorao dos recursos martimos nacionais; Promover e incentivar a preservao, aproveitamento e utilizao, de modo multidisciplinar, dos recursos marinhos da Zona Econmica Exclusiva e da plataforma continental; Apostar na formao profissional e superior e na I&D na rea das cincias do mar; Desenvolver uma conscincia coletiva sobre a importncia do mar como fator de poder nacional.

O processo de qualificao do ordenamento do territrio pode dar um contributo importante para aumentar a segurana, assente numa viso sistmica de base territorial da preveno, mitigao e adaptao a ameaas e riscos. As linhas de ao no ordenamento territorial inscrevem-se em diferentes nveis: Implementar medidas integradas que traduzam a indispensvel conexo entre segurana ambiental, alimentar, de sade pblica e de ordenamento do territrio, visando aumentar a segurana do territrio, das comunidades e das atividades, quer numa perspetiva de preveno e de gesto adaptativa dos riscos, quer numa tica pr-ativa e prospetiva de reforo da resilincia e da sustentabilidade; Articular procedimentos de planeamento de emergncia e de ordenamento do territrio, visando a melhoria dos planos municipais de emergncia e dos planos diretores municipais; Desenvolver intervenes coordenadas em reas particularmente vulnerveis do ponto de vista social, ambiental e econmico, onde as lgicas de proximidade so decisivas para a preveno do crime ou de aes de terrorismo, incluso social, segurana ambiental, energtica ou de sade pblica; Contemplar nos grandes projetos de transportes, comunicaes e respetivas infraestruturas e meios, os requisitos para a segurana e defesa nacional, designadamente no mbito essencial das ligaes martimas e areas entre o Continente e as Regies Autnomas, bem como com o exterior em geral; Definir regras de segurana das atividades de ordenamento do territrio compatveis com a segurana nacional, designadamente nos grandes projetos de obras pblicas.
2.6. Envolver a sociedade nos assuntos da segurana e defesa nacional

Assumir a segurana e defesa nacional como responsabilidade essencial do Estado, mas tambm da sociedade e dos cidados. Neste domnio constituem linhas de ao estratgica: Melhorar a comunicao estratgica das Foras Armadas para permitir a compreenso por parte da sociedade, dos interesses estratgicos nacionais e das ameaas e oportunidades que se lhes colocam; Promover junto dos cidados o conhecimento e a utilidade da organizao militar e dos restantes instrumentos ao dispor da estratgia de segurana e defesa nacional.
3. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (III) Valorizar os recursos e as oportunidades nacionais 3.1. Investir nos recursos martimos

Portugal tem uma posio geogrfica especfica de articulao intercontinental, por onde cruzam muitas das mais importantes rotas areas e martimas mundiais.

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3.2. Valorizar o conhecimento, a tecnologia e a inovao 3.4. Valorizar a lngua e a cultura portuguesas

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A inovao cientfica e tecnolgica uma das bases principais do desenvolvimento das economias globalizadas e abertas. A transversalidade das dimenses da defesa e o potencial industrial, tecnolgico e cientfico das instituies e unidades a ela ligadas, nomeadamente nos sectores das tecnologias da informao, da aeronutica e da construo naval, fazem deste sector um polo potencialmente dinmico da produo, consumo, difuso e demonstrao da inovao e da tecnologia dos portugueses. Neste sentido, relevante: Promover a investigao, o desenvolvimento e a inovao como passo fundamental para o fomento de um nvel tecnolgico elevado no sector da defesa, que melhore a operacionalidade das Foras Armadas e o desenvolvimento continuado de uma Base Tecnolgica e Industrial da Defesa (BTID), devidamente integrada em condies de competitividade na indstria europeia de defesa; Integrar a BTID num Plano Nacional de Inovao mais amplo, que contribua para a qualificao cientfica e tecnolgica da economia portuguesa e para a realizao, a nvel europeu, da Estratgia 2020; Encarar as aes de cooperao tcnico-militar no apenas como iniciativas de formao e capacitao de Foras Armadas amigas, mas tambm como oportunidades de divulgao e expanso da indstria de defesa nacional; Explorar a experincia recolhida pela participao das Foras Armadas em misses no exterior para, em colaborao entre universidades, centros de investigao e a indstria, desenvolver solues tecnolgicas com interesse para o mercado global da defesa e de duplo uso civil e militar.
3.3. Desenvolver o potencial de recursos humanos

A reputao internacional de Portugal inseparvel da sua cultura e da sua lngua e torna necessrio o desenvolvimento das indstrias culturais e criativas, com os seus poderosos meios de expanso, ligao, penetrao, informao, comunicao e difuso. O portugus a terceira lngua europeia com maior nmero de falantes no mundo e ocupa o quinto lugar entre as lnguas mais usadas na Internet. Para potenciar estes recursos necessrio atribuir uma elevada prioridade internacionalizao da cultura nacional e da lngua portuguesa, enquanto meios cruciais de afirmao da identidade e da soberania nacional, desenvolvendo, de forma coordenada, as seguintes linhas de ao estratgicas: Reforar a presena do portugus como lngua de cultura e de comunicao internacional, designadamente promovendo esforos, em conjunto com outros pases lusfonos, no sentido de o portugus passar a ser uma das lnguas oficiais das Naes Unidas; Fomentar ctedras de lngua e cultura portuguesas em universidades internacionais e implementar programas bilaterais e multilaterais que assegurem a mobilidade de alunos e professores no espao lusfono; Reforar a ligao entre a cultura cientfica e tecnolgica e a cultura artstica e literria como instrumentos de atrao, divulgao e prestgio de Portugal.
4. Operacionalizao e controlo do conceito estratgico de defesa nacional

De acordo com as melhores prticas internacionais, sero adotadas metodologias que assegurem a integrao, a partilha de informao e a responsabilizao das entidades que tm a seu cargo a implementao das diferentes linhas de ao atravs de estratgias sectoriais especficas.
VII. Uma Estratgia Nacional do Estado

nos cidados e na promoo de uma cultura de segurana e defesa que comea a concretizao desta estratgia nacional. E so vrios os exemplos de pases que cresceram a partir da qualificao dos recursos humanos, apesar da fragilidade dos seus recursos naturais. A qualificao dos recursos humanos indispensvel para a modernizao da economia e da sociedade portuguesa. Portugal tem de potenciar simultaneamente os seus recursos naturais e humanos. Neste sentido, identificam-se as seguintes linhas de ao estratgicas: Valorizar o capital humano, atravs da continuada melhoria do sistema de educao e da atribuio de uma elevada prioridade aprendizagem ao longo da vida; Promover, atravs das instituies da educao e da segurana e defesa nacional, uma cultura de segurana e promover nos programas escolares os valores nacionais e a formao para um patriotismo democrtico e cosmopolita; Consolidar uma cultura de concertao estratgica, mobilizadora das vontades em torno de uma estratgia nacional, promovendo, designadamente, fruns de discusso e deciso sobre riscos e oportunidades, em cada regio e cada sector relevante; Valorizar as comunidades portuguesas no estrangeiro e reforar a contribuio dos nossos emigrantes e seus descendentes para a capacidade de influncia nacional; Consolidar as instituies de ensino superior onde se concentra a maior parte dos recursos humanos portugueses dedicados cincia e cultura avanadas.

A Estratgia de Segurana e Defesa Nacional fundamenta-se na agregao de todas as aes e de todos os elementos com o objetivo final e permanente de proteger a nao portuguesa, garantindo o seu futuro como entidade poltica livre, independente e soberana. O conceito estratgico estabelece as grandes orientaes e prioridades que o Estado e a sociedade devem realizar em democracia para defender os interesses nacionais, salvaguardar o patrimnio material e imaterial e garantir a construo de um futuro mais prspero, mais seguro e mais justo. Ligando os fins e as aes aos meios, o conceito estratgico de defesa nacional constitui uma referncia essencial para a articulao das prioridades do Estado, para o necessrio e consequente alinhamento das estratgias subordinadas (conceitos estratgicos derivados) pblicas e privadas e, finalmente, para se obter a coordenao de esforos a pedir sociedade em geral e, em particular, a exigir do Estado. O conceito estratgico de defesa nacional deve assumir-se como a estratgia nacional do Estado, destinado a dar cumprimento s suas tarefas fundamentais, para as quais concorrem as suas instncias e organismos, bem como a prpria sociedade. Este um desafio para o qual todos estamos convocados. O conceito estratgico de defesa nacional s se torna nacional a partir do momento em que Portugal e os portugueses o assumam como seu.