R

Revista Trimestral del Gobierno Nacional para las Entidades Territoriales

AGOSTO 2006 No.

ISSN 1900-4427/ DISTRIBUCIN GRATUITA - TARIFA POSTAL REDUCIDA ADPOSTAL N 455 VENCE DIC. 31 DE 2.006

Mecanismos alternativos de solucin de conflictos

Sistema Penal Acusatorio Los asuntos jurdicos y judiciales del Estado marchan bien
Sabas Pretelt de la Vega

e
C

D I T O R I A L

on la promulgacin de la nueva Constitucin, el Gobierno Nacional cedi la mayor parte de las competencias que tena respecto de la administracin y gestin de la Rama Judicial sin convertirse en un convidado de piedra frente a la prestacin de uno de los servicios pblicos fundamentales para asegurar la paz y la concordia en Colombia. Desde entonces, se reacomodaron las estructuras para asegurar a los colombianos una pronta y cumplida justicia, proceso en el que el Ministerio de Justicia y del Interior, jug un papel preponderante, respetando la autonoma constitucional de los rganos que conforman la Rama Jurisdiccional. El Ministerio del Interior y de Justicia participa ahora en la buena marcha de los asuntos jurdicos y judiciales del Estado a travs del Viceministerio de Justicia y de cuatro direcciones misionales responsables de atender igual nmero de frentes de gestin del Gobierno Nacional. El balance de los ltimos tres aos confirma que contrario a lo que se piensa, la fusin de los dos ministerios no marchit esta rea de gestin tan importante para el gobierno. En materia de Infraestructura Carcelaria hace tres aos se evidenci la imperiosa necesidad de ampliar los espacios, pues los niveles de hacinamiento y crecimiento de la poblacin interna hacan inevitable un colapso del sistema. Con la colaboracin del sector privado, el Ministerio gestion la aprobacin de partidas superiores a los $1.4 billones para ampliar en 24.331 los cupos carcelarios, conjurando a mediano plazo el colapso que se tornaba inminente. En Acceso a la Justicia se expandi la red de Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana, espacios creados en las comunidades con problemas de marginalidad y violencia para descongestionar los despachos judiciales y fomentar la cultura de conciliacin y solucin pacfica de controversias. Entre 2004 y 2005 pasaron por los Centros de Convivencia ms de 800.000 personas y desde el 2002 en las Casas de Justicia han sido atendidas 2.810.129 personas. Se capacitaron conciliadores en derecho y equidad, y se crearon ms de 238 Centros de Conciliacin donde se atendieron 184.346 solicitudes entre el 2003 y 2005. Por otra parte, la Direccin de Ordenamiento Jurdico, a partir de la expedicin de la directiva presidencial 01 de 2005, lider un ambicioso proyecto para racionalizar el ordenamiento jurdico colombiano. Se realiz el inventario de todas las normas con fuerza de ley expedidas desde el ao de 1886, mediante la revisin manual de 39.220 ediciones del Diario Oficial. Fueron clasificados ms de 21.000 textos legales y unas 6.000 modificaciones introducidas a stos. Se entreg sistematizado y depurado el inventario de normas vigentes con el objeto de disminuir la inseguridad jurdica. En Defensa Judicial de la Nacin los resultados saltan a la vista. En 2004 se expidi una directiva presidencial que permiti por primera vez, con la colaboracin de ms de 2.000 abogados del Estado, inventariar y clasificar el universo de procesos judiciales que afectan el patrimonio pblico. Se midi el riesgo causado al erario pblico por los daos antijurdicos, los cuales superarn en los prximos aos los $7 billones, equivalentes a cinco reformas tributarias. Tambin se trabaj en los procesos onerosos buscando conciliaciones. Los resultados hablan de ahorros al Estado superiores a los $350 mil millones de pesos desde 2003. Por ltimo, en el liderazgo de reformas normativas vale la pena mencionar la implantacin del Sistema Penal Acusatorio en su ms pura expresin, para fortalecer la capacidad investigativa del delito en cabeza de la Fiscala General de la Nacin y la de juzgamiento en los jueces y magistrados, garantizando a los sindicados los derechos procesales fundamentales, agilizando el trmite de expedientes y erradicando la impunidad. As mismo, la expedicin de la Ley de Justicia y Paz que se convirti en una herrmienta original para lograr la reconciliacin con los grupos ilegales enfrentados al Estado y superar con la verdad, justicia y reparacin los ms oscuros episodios de violencia. Es as como el Ministeirio, apoyado en sus reas de justicia, trabaja incansablemente por el bien del pas y de la convivencia pacfica de sus ciudadanos.

Los asuntos jurdicos y judiciales del estado marchan bien

Sabas Pretelt de la Vega Ministro del Interior y de Justicia

10

16

18

20

EDITORIAL Balance de gestin con autonoma jurdica Sabas Pretelt de la Vega, Ministro del Interior y de Justicia NOTICIAS Y EVENTOS Eventos y acontecimientos en temas de seguridad CMO VAMOS? El nuevo Sistema Penal Acusatorio, celeridad en los procesos Entrevista con el Fiscal General de la Nacin, Mario Iguarn Arana Proteccin a poblacin desplazada, un compromiso Entrevista con Sandra Patricia Devia, Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico, Ministerio del Interior y de Justicia SECCIN TEMTICA Gua conceptual del Sistema Penal Acusatorio La coordinacin de la DIJIN en el Eje Cafetero y Bogot Fuerte accin legislativa frente al robo de autopartes Mecanismos alternativos para la solucin de conflictos APRENDER DE LOS XITOS Centros de Conciliacin Personeria de Medelln: Acceso a la justicia a las clases menos favorecidas DESDE LAS REGIONES Las Regiones de Policia: Manejo ptimo de seguridad en departamentos y municipios Casas de Justicia Bello: Delinquir no paga Soacha: el 82% de las conciliaciones llegan a un acuerdo Yopal: Recurso humano y tecnolgico para la conciliacin
Llame gratis a nuestras nuevas lneas de Atencin al Cliente

2 4

7 9 10 13 16

18

20

22 22 23

018000-915525 018000-915503
Visite nuestra pgina web

www.adpostal.gov.co

Las opiniones expresadas en esta publicacin corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID-

COMIT EDITORIAL
Presidencia de La Repblica Flix Alfazar Gonzlez Mira Jos Obdulio Gaviria Vlez Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico Sandra Patricia Devia Ruiz Ministerio de Defensa, Polica Nacional Director General MG Jorge Daniel Castro Castro Subdirector MG Alonso Arango Salazar Oficina de Gestin Institucional Departamentos y Municipios Seguros Hugo Acero Universidad de Georgetown Gerard Martn Nexos Municipales: Edicin y diseo Ricardo Nanclares Impresin: Tecimpre S.A. Presidencia de La Repblica Carrera 8 No. 7 - 26 Bogot Tels.: 562 93 00 Ext. 3350 - 3537 Fax: 565 97 93 Ministerio del Interior y de Justicia Av. Jimnez No. 8 - 89 Bogot Tels.: 596 05 00 Ext. 1586 - 1584 Fax: 599 79 17 Direccin General Polica Nacional Transv. 45 No. 40-11 CAN Tels.: 315 9000 - 315 9005 Universidad de Georgetown Programa Colombia Washington: Fax: 1-202-687-2532 Bogot: Telfono: 320 83 20 Ext. 4786 - 4787 Nexos Municipales Calle 19 N 4 - 88 Oficina 1003 Bogot Telfono: 283 02 21 - 283 15 81 Fax: 283 76 23 E-mail Revista Departamentos y Municipios Seguros dms@rtc.org.co

El Programa Departamentos y Municipios Seguros es una iniciativa de la Polica Nacional y de los ministerios de Defensa y del Interior y de Justicia, con asesora tcnica del Programa Colombia de la Universidad Georgetown y apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID. Son 16.000 ejemplares de distribucin gratuita, entregados a los comandos, estaciones y escuelas de la Polica Nacional, funcionarios de las entidades territoriales, gobernadores, alcaldes, concejos y asambleas departamentales, organizaciones privadas, academia y especialistas en temas de convivencia y seguridad.

JUZGADOS DE ANTIOQUIA OBTIENEN CERTIFICADO ICONTEC El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Normas Tcnicas otorg el certificado Icontec a los Juzgados de Itagu por haber realizado con empeo la modernizacin de los despachos judiciales. Los Juzgados de Itagu se hicieron merecedor del Certificado Icontec a la gestin de calidad con los requisitos de la norma ISO 9000:2000 para las actividades de Administracin de Justicia en materia Civil, Laboral, Familia, Penal y de Menores. La certificacin, constituye el justo reconocimiento al compromiso de servicio y esfuerzo constantes, que de tiempo atrs han caracterizado la labor de los despachos judiciales comprometidos en el proceso de modernizacin de la administracin de Justicia, el cual se traduce en la satisfaccin de la demanda de este servicio pblico esencial con criterios de calidad, eficiencia y efectividad en las decisiones judiciales, destac la Doctora Luca Arbelez de Tobn, Magistrada de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

LAS ENTIDADES TERRITORIALES PREOCUPADAS POR LOS DESPLAZADOS Entre junio y septiembre de este ao se realiza en diferentes ciudades del pas, nueve foros regionales para capacitar a los secretarios de gobierno departamental y secretarios de gobierno de ciudades capitales, en atencin oportuna y eficiente a la comunidad de desplazados por la violencia en Colombia. El ltimo encuentro se realiz en la ciudad de Bucaramanga y a el asistieron funcionarios de las entidades territoriales de Santander, Norte de Santander y Cesar. Convoc la Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico del Ministerio del Interior y de Justicia.

LOS DELITOS MS FRECUENTES EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO El 75.2% de los delitos conocidos a la fecha por los jueces en el sistema penal acusatorio fueron hurto, lesiones personales, fabricacin, importacin y trfico de armas, trfico y consumo de estupefacientes, homicidio y falsedad. Un balance estadstico al cumplirse el primer ao de operacin, afirma que fueron legalizadas 13.149 capturas, se formularon 11.846 imputaciones y se impusieron 6.996 medidas de aseguramiento. Tambin fueron investigados 6.156 hurtos, 2.121 lesiones personales, 1.929 casos de fabricacin importacin y trfico de armas, 1.049 de trfico y consumo de estupefacientes, 764 homicidios, 754 falsedades, 557 casos de receptacin, 423 casos sexuales, 354 defraudaciones de derechos de autor, 224 de fabricacin y trfico de estupefacientes, 224 de porte de prendas de uso exclusivo de las FFMM, 231 estafas, 197 daos en bien ajeno, 191 inasistencias alimentarias, 153 extorsiones, 144 casos de violencia intrafamiliar, 126 secuestros, 123 actos violentos contra servidor pblico, 108 conciertos para delinquir y 1.374 asuntos de otros delitos.

LA POLICA PIDE REFORMAS EN EL CDIGO PENAL El Director de la Polica Nacional, General Jorge Daniel Castro, anunci una serie de propuestas para modificar el Cdigo Penal, que segn l limita a la fuerza pblica para combatir contundentemente algunos delitos. Castro dijo que se deben reformar algunas normas para castigar ilcitos como el hurto de vehculos, el abigeato y el porte ilegal de armas, entre otros, que en el nuevo sistema penal acusatorio son insuficientes. Critic la utilizacin exagerada de la "casa por crcel" y pidi que se revise, pues en muchos casos delincuentes peligrosos se benefician de la medida judicial.

Las siguientes son algunas direcciones de Internet que usted puede consultar para enterarse de los avances de la Poltica de Seguridad Democrtica.

www.presidencia.gov.co www.vicepresidencia.gov.co www.alpha.mindefensa.gov.co www.mininteriorjusticia.gov.co www.policia.gov.co www.anticorrupcion.gov.co www.derechoshumanos.gov.co www.fac.mil.co

www.elvalle.com.co www.subid.gov.co www.ccc.org.co www.fiscalia.gov.co www.desarrolloalternativo.gov.co www.ideaspaz.org www.dnp.gov.co www.pdpmm.org.co

EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO HA SIDO EXITOSO

Mario Germn Iguarn Arana, Fiscal General de la Nacin

acido en el municipio de El Cerrito, bautizado en la localidad de Ginebra y criado en la ciudad de Buga, el Fiscal General de la Nacin, Mario Germn Iguarn Arana, es un guajiro de sangre, que se autodefine como un hombre de provincia, comprometido las 24 horas con sus responsabilidades en uno de los cargos ms importantes de la institucionalidad colombiana. La Revista Departamentos y Municipios Seguros habl con l acerca de la entrada en vigencia del nuevo Sistema Penal Acusatorio, los compromisos y las expectativas que ste genera en nuestro pas, quiz uno de los ms sensibles del mundo en el tema de administracin de justicia.

Cul es el balance a la fecha desde la entrada en vigencia del Nuevo Sistema Penal Acusatorio? Completamente exitoso porque no se trata slo de hacer el balance a la implementacin del Sistema Penal Acusatorio sino de su consolidacin en las seccionales de Bogot y el Eje Cafetero, as como las siete seccionales que en enero de este ao entraron en funcionamiento. Cul es la diferencia entre ste y el antiguo sistema acusatorio? Hay que precisar que en el nuevo Sistema Penal existen la contradiccin, la concentracin y sobretodo la oralidad, que permiten la realizacin de las audiencias para garantizar celeridad en el proceso, que en ltimas es lo que necesita el sistema, pues es su esencia misma. Cualquier justicia que llegue tarda, deja de serlo.

Para nosotros es muy importante el nimo y la disposicin de las autoridades municipales

Cules son las instituciones involucradas con el fortalecimiento del Sistema Penal Acusatorio? Deben fortalecerse no slo la Fiscala y la Judicatura sino el cuerpo de investigadores de polica judicial, que son asesores cientficos de la justicia. Tambin la defensora pblica para que lidere el proceso de contradiccin y las instituciones que trabajan los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, que ayudan a descongestionar la justicia ordinaria. Qu son los principios de oralidad y oportunidad? El primero es una caracterstica del mismo sistema para adelantar la averiguacin, investigacin y juicio por medio de las audiencias, permitiendo adems el desarrollo del debate jurdico y fctico de las pruebas. El segundo, es la posibilidad que tienen los fiscales de abstenerse en ciertos casos de iniciar investigacin o suspenderla en cualquier momento, no obstante exista la comisin de un delito. Lo anterior para que el investigado colabore en la desarticulacin de una organizacin criminal, as el costo sea la exoneracin del acusado.

CMO VAMOS?

La Fiscala General afirma

CMO VAMOS?

EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO HA SIDO EXITOSO

Mecanismos como la conciliacin, la equidad y la mediacin hacen parte activa de la justicia restaurativa? Yo dira que es una insistencia del legislador para vincularlas a la administracin de justicia. Habitualmente se afirma que los jueces y fiscales deben someterse nicamente al imperio de la ley y que criterios como la equidad slo se aplican cuando la primera no existe; yo creo que es una lectura equivocada de la norma. Lo que dicen el Cdigo de Procedimiento Penal y el Sistema Penal Acusatorio es que hay que investigar, acusar y fallar conforme a la ley, acompaando su aplicacin con el criterio de equidad, en concordancia con el estado social de derecho. En cuanto a la conciliacin y la mediacin, son proyecciones en el plano jurisdiccional del espritu pacifista del constituyente, revelado en al Artculo 22 de la Carta Magna, que habla del derecho y el deber a la paz. Es por eso que as sea el Cdigo el que imparte las penas y la represin, los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos deben ser generosos. El proceso penal es la ltima instancia a la que se debe recurrir. Cul es la enseanza de lo aplicado y qu procesos deben fortalecerse para mejorar el Sistema Penal Acusatorio cuando abarque todo el pas? Debemos fortalecer figuras como el programa de proteccin a vctimas y testigos, flexibilizar el principio de oportunidad y fortalecer el cuerpo de polica judicial. Sin embargo, con todas las mejoras que pueda recibir, creo firmemente que frente a la aplicacin del mismo sistema de justicia en otros pases, el nuestro constituir sin duda un ejemplo a seguir. administraciones municipales que nos permitan contar con el recurso humano para instruirlos tal como se ha hecho con xito y compromiso en ciudades como Bogot, Medelln, Cali y Bucaramanga. Si un alcalde, el concejo o la polica en las regiones quieren informarse del tema a dnde deben dirigirse? El Sistema entrar en vigencia de una manera gradual. En enero de 2007 iniciar en Cundinamarca, Antioquia, Florencia, Villavicencio, Neiva, Ibagu, Popayn y Pasto. Coordinamos un trabajo armnico con las autoridades departamentales y municipales sin perjuicio de la capacitacin y la dotacin fsica que ya empez en las regiones donde se aplicar la ltima fase del proyecto en enero de 2008 No cree que en municipios pequeos el esfuerzo institucional y de recursos resulta exagerado, teniendo en cuenta el tipo de delitos que all se cometen? No creo que as sea. Si bien se requiere una infraestructura particular para realizar las audiencias, una tecnologa mnima y el personal capacitado suficiente, consideramos que cualquier municipio est en capacidad de habilitar un saln para las audiencias y as mismo todos los fiscales del pas deben estar a disposicin para capacitarse y hacer parte de esta revolucin jurdica Existe la posibilidad de integrar jurados civiles de conciencia a las audiencias? Est previsto en la reforma constitucional que implement el nuevo Sistema Penal Acusatorio. Fue viabilizado constitucional y legalmente y lo que hay que esperar es que se den las condiciones de seguridad necesarias para que la comunidad pueda aportar algunos de sus miembros como jurados en un juicio a causas criminales. A futuro, cules son las expectativas que genera el nuevo sistema penal acusatorio? Este sistema es el modelo ms idneo para materializar el sistema de justicia. An falta la implementacin que lograremos siempre y cuando exista el compromiso total de las administraciones municipales, departamentales y distritales, que consideren tal como lo hace la Constitucin, la ley y nuestra Fiscala, que el sobretodo y el ante todo de cualquier sociedad civilizada es la administracin de justicia. Si obtenemos el concurso de ellos podremos afirmar que vamos a concretar sin dilacin esta revolucin jurdica.

El sobretodo y el ante todo de cualquier sociedad civilizada es la administracin de justicia

Cul es el papel del Alcalde como jefe de la polica en la ejecucin del Sistema Penal Acusatorio? Le compete el papel de polica judicial, antes reservado al Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala, la Dijin o la Sijin. Esta responsabilidad deben compartirla la Procuradura, la Contralora, las Superintendencias, las autoridades de Trnsito y los inspectores de polica. Para nosotros es muy importante el nimo y la disposicin de las autoridades municipales para colaborarnos en este sentido. Existe algn tipo de capacitacin en los municipios para lograr este objetivo? Sobretodo en las capitales que ya tienen el Sistema Penal Acusatorio se ha impartido la capacitacin a los funcionarios, entre ellos las autoridades de trnsito. Solicitamos a las

Sandra Patricia Devia Ruiz Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico, Ministerio del Interior y de Justicia na de las comunidades ms atropelladas por la situacin que viven, las necesidades que padecen y los problemas sociales que generan, es ahora una de las prioridades estatales ms importantes. Desde la Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico del Ministerio del Interior y de Justicia, la doctora Sandra Patricia Devia Ruiz, habl con La Revista Departamentos y Municipios Seguros de la poltica de atencin que se implement desde las gobernaciones y las alcaldas para ayudar a la poblacin desplazada en Colombia. Cules son las funciones de la direccin de asuntos territoriales y orden pblico en el tema de atencin a la poblacin desplazada en Colombia? El Ministerio asumi el mandato reciente de la Corte Constitucional por medio de distintos Autos, especficamente el 177, la promocin exhortacin y divulgacin del contenido en materia de apoyo y atencin a poblacin desplazada por parte de las entidades territoriales. Son nueve puntos que la Corte seala como tarea para Ministerio del Interior y de Justicia. Adems, la sentencia contiene una caracterstica que modifica el alcance del principio de autonoma territorial en materia presupuestal y ordena a las entidades territoriales priorizar su presupuesto para atender esta poblacin en casos de situaciones de inconstitucionalidad. Parte de la tarea del Ministerio es hacer entender a los mandatarios territoriales que su gestin es imperativa, con fecha y lmite de tiempo y los obliga a atender oportunamente todos los casos de desplazamiento Cmo evala la Direccin a su cargo la situacin de los desplazados en el pas? El Ministerio no tiene la misin directa de evaluar la situacin sino ms bien la capacidad que tienen las entidades

territoriales para atenderlos. Entre ms complicada sea sta en cuanto a orden pblico, seguridad y convivencia en un municipio, ste debe ofrecer mejores condiciones de atencin. Podemos decir que en nuestra Direccin, la oficina de Accin Social es la cabeza del sector y coordinadora del sistema. Nosotros evaluamos a travs de ellos la capacidad de atencin de las principales ciudades como receptoras de esta comunidad y las causas de los expulsores generados por el orden pblico. Y cmo es el trabajo con la Polica y las Fuerzas Militares? Trabajamos coordinadamente con la Fuerza Pblica para prevenir las causas del desplazamiento, sobretodo en los municipios de menor categora que es donde ste se genera en sus manifestaciones ms aberrantes. La conclusin es que al mismo tiempo que las estadsticas muestran un decrecimiento importante del desplazamiento en los ltimos 10 aos, se presenta el aumento de la capacidad de atencin de las entidades territoriales, que en ltimas es nuestra misin. Cul es el balance de la tarea que le asigna la Corte al Ministerio con la Sentencia T- 25 de 2004, para promover la atencin a la comunidad desplazada con los recursos necesarios? Superar el estado inconstitucional de cosas no es tarea que se haga en un ao o dos. Eso demanda mucho tiempo sobretodo si la deficiencia se presenta hace ms de una dcada, que en materia presupuestal se traduce en 5.2 billones de pesos por vigencias pasadas que se acumularon, eso sin contar las proyecciones futuras para garantizar la atencin oportuna de esta poblacin. Ahora, en cuanto a la tarea del Ministerio de coordinar con las administraciones esta labor, el balance es positivo pues todas las gobernaciones y ms de 700 municipios de Colombia, sobretodo los que tienen mayores problemas en materia de recepcin y expulsin de desplazados, han dado respuesta dentro de los trminos requeridos por la Corte y aunque no es suficiente, todos trabajan para lograr los objetivos.

CMO VAMOS?
7

Poltica estatal de proteccin

CMO VAMOS?

LAS ENTIDADES TERRITORIALES COMPROMETIDAS CON LA POBLACIN VULNERADA

A la fecha, todas las entidades territoriales tienen autonoma presupuestal dentro de sus limitaciones para atender a la poblacin desplazada, diferenciacin de criterios de vulnerabilidad entre las poblacin comn y minoras tnicas segn el riesgo de cada quien. Hemos hecho foros territoriales y regionales para sensibilizar y concienciar frente a la tarea que hay que realizar, pero que un ao no se puede lograr. El Auto 177 tambin insta a las organizaciones de la sociedad civil a participar en la construccin de las medidas para ayudar a los desplazados. Cul es la percepcin del Ministerio frente a este tema? A travs de la Direccin de Derechos Humanos el Ministerio del Interior y de Justicia se estructura dicha participacin. Brindamos proteccin a los lderes de la poblacin desplazada que representan a su comunidad y nos acompaan en los foros locales donde ayudan a elaborar los Planes Integrales nicos de Atencin, de la mano con los comits territoriales que son los que los convocan. En esta labor nos apoya la ACNUR y la Defensora del Pueblo como veedores del proceso, copartcipes con apoyo tcnico y evaluadores de resultados del mandato de la Corte. El modelo de descentralizacin adoptado en el pas le permite a las entidades territoriales cumplir con este mandato de la Corte Constitucional? Es insuficiente y precario para los requerimientos de la sentencia. Sugiere un principio de autonoma territorial, limitado al inters nacional, que presupone una mayor capacidad presupuestal, tcnica y poltica difcil que no tienen algunos municipios y departamentos del pas. En teora tenemos un Estado descentralizado, que a veces no tiene la capacidad de atender satisfactoriamente esta problemtica. Sin embargo, eso hace parte de la misin del Ministerio; tratar de complementar a las entidades territoriales no slo con el esbozo de la poltica sino con la forma como se puede poner en prctica la misma. Qu recomendaciones hace a los funcionarios de las entidades territoriales para que atiendan satisfactoriamente a los afectados? Simplemente la importancia de la voluntad y el compromiso para no eludir el problema. Ellos son los primeros a los que acuden los desplazados, pues los consideran la primera puerta que representa del Estado para ayudarlos a resolver su situacin. Las entidades territoriales deben ejercer un liderazgo real frente a la situacin.

Balance del trabajo de las entidades territoriales. Se ha evaluado la dinmica y el tratamiento que dan al desplazamiento en los departamentos de Putumayo, Cauca, Valle del Cauca, Nario, Quindo, Risaralda y Caldas. Mesas de Trabajo para coordinar la destinacin del presupuesto para atender los desplazados en las entidades territoriales. Se han realizado 5 reuniones. La misin es optimizar la capacidad de atencin de las entidades territoriales a la comunidad desplazada por medio de la informacin obtenida de los encuentros regionales realizados hasta ahora. Experiencias exitosas en los departamentos y municipios. Actualmente hay dos: Modelo de Gestin Local para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, diseada por la Alcalda de Medelln para visualizar la gestin exitosa a travs de la coordinacin interinstitucional, y la segunda Modelo de formulacin poltica para la prevencin del desplazamiento forzado, que abord los temas de proteccin y reconocimiento en el departamento de Antioquia. Divulgacin del programa estatal en medios de comunicacin. Desde la oficina de prensa del Ministerio del Interior y de Justicia se coordin la realizacin de un espacio televisivo en convenio con el programa El Boletn del Consumidor, para sensibilizar a los gobernantes y motivarlos a que se apropien de la estrategia de apoyo a los desplazados.
AGENDA DE ENCUENTROS REGIONALES A partir del mes de agosto reinician los foros regionales de sensibilizacin con las entidades territoriales para que interpreten la urgencia vital que significa la atencin oportuna y eficiente a la poblacin de colombianos desplazados. Esta es la programacin de los encuentros coordinados por el Ministerio del Interior y de Justicia, a los que son invitados funcionarios de la Defensora del Pueblo, la ACNUR, El Ministerio de Hacienda, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Tcnica de Accin Social de la Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico de la institucin coordinadora:
LUGAR Cartagena Paipa Medelln Ibagu Bogot FECHA Agosto 4 de 2006 Agosto 18 de 2006 Septiembre 1 de 2006 Septiembre 15 de 2006 Septiembre 30 de 2006 ASISTENTES Entidades territoriales de Bolvar, Magdalena, Atlntico y Guajira Entidades territoriales de Boyac, Cundinamarca y San Andrs Entidades territoriales de Antioquia, Choc, Sucre y Crdoba Entidades territoriales de Tolima, Huila y Caquet Entidades territoriales de Vichada, Guaviare, Amazonas y Vaups Mayor informacin: Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico Ministerio del Interior y de Justicia Carrera 9a. No. 14-10 Bogot D.C. Telfono: (1) 444 31 00 Ext: 1334 www.mininteriorjusticia.gov.co www.mij.gov.co

GUA CONCEPTUAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

El presente texto propone a los lectores de la Revista Departamentos y Municipios Seguros un acercamiento didctico a los conceptos bsicos que rigen el Nuevo Sistema Oral Penal Acusatorio, que en 2005 entr en vigencia en los departamentos del Eje Cafetero y la capital del pas y este ao se extiende a otros siete municipios en los departamentos de Antioquia, Boyac, Santander y Valle.
DERECHO PENAL: Rama del ordenamiento jurdico estatal que se caracteriza porque la consecuencia de la violacin de sus preceptos, es la sancin. Es el sistema de conocimientos cientficos relativo a aquellos comportamientos humanos que merecen una sancin. JURISPRUDENCIA: Fuente del derecho basada en la interpretacin de la ley que hacen las Altas Cortes y los Tribunales, por medio de sus decisiones, para regular un tema en el mbito jurisdiccional. Tambin son las sentencias proferidas para resolver situaciones concretas. CONDUCTA PUNIBLE: Comportamiento humano reprochable y sancionable por el Estado. Se califica punible una conducta cuando es tpica, antijurdica y culpable. De lo contrario, no basta la causalidad pura para imputar jurdicamente un hecho. PENA: Sancin penal para quienes cometieron comportamiento delictivo o contravencional. Los castigos, ejecutados por la Rama Judicial del Estado, se dividen en penas contra sujetos con plena capacidad de entender sus acciones ilcitas y medidas de seguridad para quienes no comprenden los alcances del delito o no tienen capacidad de autodeterminacin. AUTOR: Es quien realiza la conducta punible, solo o ayudado por otro. La calidad de imputado se adquiere cuando el sujeto es vinculado a la actuacin y se formula en su contra imputacin o es capturado. A partir de la presentacin de la acusacin, el sujeto se vuelve acusado. VCTIMA: Persona natural o jurdica y dems sujetos de derechos que individual o colectivamente sufran dao directo o colateral, propiciado por una conducta punible. Se adquiere la condicin de vctima independientemente del grado de consaguinidad con el autor o si este fue o no identificado, capturado o enjuiciado. TESTIGO: Es cualquier persona que tenga conocimiento, directa o indirectamente de un delito o conducta punible y sea citada por autoridad judicial penal competente para rendir testimonio bajo juramento en juicio oral o pblico o como prueba anticipada salvo excepciones legales. CONCILIACIN: Citacin a querella y querellado para conciliar o buscar una frmula de arreglo a conflicto surgido entre ambos. Cuando se trate de delitos querellables es de obligatorio cumplimiento y se hace ante el fiscal, en un centro conciliatorio o ante conciliador legalizado.

ORALIDAD DE LA ACTUACIN PROCESAL: Los procedimientos, tanto preprocesales como procesales, sern orales y quedarn registrados en los medios tcnicos idneos para permitir su reproduccin y fidelidad segn lo actuado. El idioma oficial para tales efectos es el castellano. PRESUNCIN DE INOCENCIA: Uno de los derechos ms importantes de las personas. Para desvirtuarlo, es necesario demostrar la responsabilidad, apoyndose en pruebas controvertidas, dentro de un trmite que asegure la plenitud de las garantas procesales, sobre la imparcialidad del juzgador y la observancia de las reglas predeterminadas en la ley para la indagacin y esclarecimiento de los hechos, la prctica, discusin y valoracin de las pruebas y la definicin de responsabilidades y sanciones. PUBLICIDAD DE LA ACTUACIN: Tendrn acceso a la actuacin procesal, adems de los intervinientes, los medios de comunicacin y la comunidad, exceptuando restricciones contempladas en la ley. Todas las audiencias son pblicas, sin restricciones de ingreso, a no ser que se expida antes orden judicial. Restricciones como seguridad nacional o proteccin a menores de edad, entre otras, estn explicadas en la ley. GRATUIDAD: La actuacin procesal penal no causa gastos econmicos a quienes en ella intervienen, en cuanto al servicio administrativo de justicia estatal se refiere. POLICA JUDICIAL: Son instituciones que adelantan labores de investigacin y no podrn actuar sin previa autorizacin judicial expedida por la Fiscala General, el Vicefiscal y fiscales segn el caso. Ejercen funciones de polica judicial el CTI, la Polica Nacional y el DAS, a travs de sus grupos especializados. MINISTERIO PBLICO: Representado por delegados del Procurador General y los Personeros Distritales y Municipales, tiene la facultad de intervenir en el proceso penal cuando sea necesario defender el orden jurdico, el patrimonio pblico y los derechos y garantas fundamentales, consagrados en la Constitucin Poltica. DEFENSOR PBLICO: Todo imputado tiene derecho a la defensa tcnica a cargo del abogado principal que libremente acepte. Cuando no est en capacidad econmica o no quiera aceptar dicha defensa, el Estado le asignar un abogado del Sistema Nacional de Defensora Pblica.

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: Instrumento de carcter procesal que responde a dos razones: primero, la imposibilidad que tiene el Estado para perseguir cuanta manifestacin delincuencial se presente. Y segunda, la conveniencia de orientar la accin del aparato legislativo y judicial hacia las peores formas de delincuencia, en especial contra los delitos de lesa humanidad y la delincuencia organizada. Es la posibilidad que tiene la Fiscala General para suspender, interrumpir o renunciar a la persecucin de un delito o un delincuente, si ello contribuye a desmantelar una organizacin completa o delatar sus nexos y desvertebrarla. DEFENSOR PBLICO: Todo imputado tiene derecho a una defensa tcnica, a cargo de un abogado principal, que libremente aquel designe. Si por el contrario no desea o no puede por razones econmicas el imputado dicho derecho, el Estado le garantizar su defensa por medio de un profesional del Sistema Nacional de Defensora Pblica. TRMINOS PROCESALES: Es el tiempo de que dispone la Fiscala para formular acusacin, solicitar preclusin o aplicar el principio de oportunidad. No puede exceder los 30 das contados desde el da que fue formulada dicha imputacin, en una audiencia celebrada ante el juez de control de garantas. As mismo, la audiencia preparatoria se celebrar 30 das despus de la fecha de imputacin y la audiencia del juicio oral, otros 30 das despus de la anterior. MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO: Proferida por el Juez de Control de Garantas a peticin de la Fiscala, cuando los elementos probatorios y la evidencia fsica obtenida y recogida legalmente, sirvan para demostrar que el imputado particip en conducta delictiva. Se decreta para evitar que el imputado obstruya el ejercicio de la justicia o si ste constituye un peligro para la sociedad o la vctima que lo acusa. PREACUERDOS Y NEGOCIACIONES: Creados para humanizar las actuaciones procesales y penales, impartir pronta y cumplida justicia, solucionar los conflictos sociales generadores del delito, propiciar beneficio y reparacin del dao a la vctima. Se celebran entre la Fiscala y el acusado para lograr la terminacin del proceso.

COMPROMISO DE TODOS
Teniente Coronel Eduardo Crdenas Vlez Jefe Gerencia Tcnica Sistema Penal Acusatorio DIJIN Polica Nacional

SISTEMA PENAL ACUSATORIO

on la implementacin gradual de la Ley 906 de 2004, en el territorio nacional se produjo un impacto al interior de las instituciones comprometidas en los aspectos culturales, de cobertura, funcionales, tecnolgicos, cientficos y procedimentales. Con lo experimentado hasta ahora en la primera fase de aplicacin del Sistema Penal Acusatorio, (ao 2005) en la ciudad de Bogot y los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindo, se evidencian grandes cambios no slo en la operatividad de los organismos de Polica Judicial sino en la funcionalidad de las Unidades de Fiscala y los Distritos Judiciales. Esto hace posible que el Estado unifique esfuerzos e intercambie mtodos de trabajo para lograr coordinaciones operativas, que permiten a la Polica Judicial cumplir sus labores dentro de los trminos sealados por la ley. Adems de los organismos de Polica Judicial, la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura, participan la Defensora Pblica, la Procuradura General, el Instituto Nacional de Medicina Legal, la Registradura Nacional del Estado Civil, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario y las autoridades locales en cabeza de los gobernadores y alcaldes, que no son ajenos al tema, el funcionamiento y apoyo del Sistema Penal Acusatorio inciden directamente en la seguridad ciudadana. La comunidad se beneficia porque uno de los objetivos de ste es asegurar la reparacin integral a la vctima, con alternativas como la aplicacin del principio de oportunidad y mecanismos de justicia restaurativa como la conciliacin preprocesal y la mediacin.

10

SISTEMA PENAL ACUSATORIO COMPROMISO DE TODOS

IMPACTO DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Los nuevos roles que debe cumplir el personal de la Polica Nacional implican no slo un compromiso con la sociedad sino un esfuerzo acompaado y apoyado por las autoridades administrativas, teniendo en cuenta el impacto de adaptacin al Sistema Penal Acusatorio en los siguientes aspectos:

CULTURAL

1. 2. 3. 4. 5.

Exige prctica de valores y principios. Implica potenciar el conocimiento. Demanda ejercicio de liderazgo. Consolida los principios de autoridad. Asegura respuesta al requerimiento ciudadano.

COBERTURA

1. Todos los hechos que revistan caractersticas de un delito son de obligatorio conocimiento por parte de la Polica Nacional. 2. La investigacin criminal comienza desde el mismo conocimiento del hecho y la confirmacin de la noticia criminal. 3. La seguridad ciudadana, a cargo de la Polica Nacional, se fortalece con la investigacin criminal. 1. 2. 3. 4. 5. Adecuacin de estructuras orgnicas de la Polica Judicial. Modifica la planeacin y ejecucin de operaciones policiales. Impone responsabilidades directas de vigilancia a la Polica. Modifica los reportes estadsticos. Compromete muchas instituciones en el desarrollo de la investigacin criminal.

FUNCIONAL

CIENTFICO

1. Exige que los organismos de Polica Judicial se pongan a la par de las policas cientficas. 2. Los avances tecnolgicos en criminalstica son la herramienta nmero uno para la investigacin criminal. 3. El acervo probatorio se basa en un 90% en recursos, mtodos y procedimientos suministrados por la ciencia. 4. En un 90% el ejercicio de la defensa se sustenta en controvertir las pruebas de manera cientfica. 5. La tendencia mundial soporta el Sistema Penal Acusatorio en las disciplinas cientificas. 1. Aplica todas las tcnicas de criminalstica en tareas de campo para la indagacin e investigacin. 2. El procedimiento penal exige elementos, materiales de prueba y evidencia fsica con mayor credibilidad. 3. Todo caso exige tratamiento tcnico y criminalstico para la evidencia fsica y el elemento como material de prueba. 4. El control de legalidad para admitir una prueba se basa en el procedimiento tcnico del criminalstico. 5. La cadena de custodia constituye requisito obligatorio ya que garantiza el tratamiento tcnico que se le debe dar a las evidencias fsicas y a los elementos materiales de prueba. 6. Se debe implementar una plataforma de telemtica que soporte el flujo de informacin de noticias criminales y actuaciones tcnicas e investigativas de Polica Judicial. 1. Modifica los procedimientos ordinarios de Polica de Vigilancia frente a delitos. 2. La Polica de Vigilancia asume el rol del primer responsable e inicia la cadena de custodia de las evidencias fsicas y los elementos materiales de prueba. 3. Modifica los protocolos de procedimientos para la Polica Judicial en la investigacin criminal. 4. En ausencia de la Polica Judicial es la Polica Nacional la que cumple stas funciones y debe asumir el conocimiento e investigacin de los hechos que revistan caractersticas de delito, agotando actos urgentes y programas metodolgicos en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin. 5. Todas las actuaciones de Polica de Vigilancia y Polica Judicial son objeto de control de legalidad.

TECNOLGICO

PROCEDIMENTAL

11

SISTEMA PENAL ACUSATORIO COMPROMISO DE TODOS

LA INVESTIGACIN CRIMINAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

En las diferentes unidades, la Polica de Vigilancia desarrolla planes preventivos para controlar la incidencia de algunos factores crimingenos en las personas y contrarrestar la comisin de delitos, basndose en anlisis de las conductas punibles y el comportamiento social desviado, que estudia el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Direccin Central de Polica Judicial en cada departamento del pas. Aunque este ejercicio ayuda a que los planes preventivos tengan buen resultado porque disminuyen los ndices delincuenciales, se reportan algunos eventos donde la criminalidad sobrepasa la barrera de la prevencin y se presentan hechos que revisten caractersticas de delito y afectan los bienes tutelados en nuestro ordenamiento jurdico. Es en este punto donde entra a jugar papel importante la investigacin criminal frente a la seguridad ciudadana. Pues bien, la evolucin del delito va ms all cuando nos enfrentamos a estructuras delincuenciales con capacidad para convertir las conductas punibles en una constante que perturba a la comunidad, llegando incluso a posicionarlas como delitos transnacionales. La investigacin criminal implica la utilizacin de medios tcnicos como los kits para primer respondiente (Polica de Vigilancia) y los kits para pruebas de campo criminalsticas, (Polica Judicial) necesarios para cumplir los actos urgentes despus de conocida la noticia criminal. Estos son: inspecciones en el lugar de los hechos y al cadver, tratamiento de la evidencia fsica y el elemento material de prueba, entrevistas e interrogatorios, entre otros. Por lo general dichos elementos son de consumo permanente y demandan dotacin peridica. Para casos en flagrancia, (indagacin) avocar una investigacin sin este apoyo tcnico puede repercutir en la nulidad de las actuaciones investigativas de la Polica Judicial, dejando sin sustento al fiscal para solicitar la legalidad de la captura, imputacin de cargos

y medidas de aseguramiento, asi como al juez sin pruebas slidas para conceder las peticiones. Para casos en etapa de investigacin, la demanda de recursos no slo es de orden tcnico sino logstico, pues necesita instalaciones, vehculos, motocicletas, medios de comunicacin etc, que permitan desarrollar actividades como vigilancia de cosas y seguimiento de personas, infiltracin en organizaciones criminales, entregas vigiladas e interceptacines de comunicaciones telefnicas, entre otras tareas propias de la investigacin. As mismo, para desmantelar una estructura delincuencial se requiere una investigacin con todas las formalidades tcnicas, procedimentales y legales, que compromete no slo a los organismos de Polica Judicial sino a quienes desde el mbito de la administracin pblica, pueden contribuir con el mejoramiento de la capacidad operativa e investigativa de la Polica Nacional. El resultado de este apoyo no es otro que la reduccin de los indices de criminalidad y los efectos que a futuro pueden generar sobre las condiciones necesarias para el crecimiento y desarrollo social. Conciente de la responsabilidad frente al pas, la Polica Nacional ha desplegado y mantenido la cobertura con la Polica de Vigilancia y la Polica Judicial en los municipios de los Distritos Judiciales donde rige la Ley 906 del 2004. Y aunque la implementacin del Sistema Penal Acusatorio ser gradual hasta el 2008, este esfuerzo y compromiso institucional debe estar acompaado por quienes representan la ciudadana.
Informacin: Direccin General Polica Nacional Transversal 45 N40-11 Centro Administrativo Nacional CAN Bogot Programa Departamentos y Municipios Seguros Telfonos: (1) 315 90 00 (1) 315 90 05

12

La posicin de los autopartistas

HAY QUE REFORMAR Y ENDURECER EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

La Revista Departamentos y Municipios Seguros habl con el doctor Tulio Zuloaga Revollo, presidente nacional de la Asociacin del Sector Automotor y sus Partes, (Asopartes) para acercar a sus lectores a la delicada situacin de inseguridad y prdidas generadas por el robo de automotores y el comercio ilegal de repuestos.
Cules son las implicaciones del Sistema Penal Acusatorio en la lucha contra delitos como el robo de vehculos, la piratera terrestre y la venta ilegal de autopartes? Actualmente tenemos una gran debilidad. Hace 4 aos funcionaba la Ley 813, que haca que el ladrn de vehculos o quien compraba y comerciaba autopartes robadas fuera detenido preventivamente e interrogado y si era culpable iba a la crcel. Ahora, el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal en sus artculos 9, 10 11 12, 306, 307 y 308, este ltimo en especial, contempla la excarcelacin para quien comete este delito, permitiendo que el 95% de los capturados vuelva a la calle. Existe en Colombia una poltica clara para combatir el hurto de automotores, la piratera terrestre y la venta de autopartes robadas? Hay un mecanismo legal para atacar la piratera terrestre y la venta ilegal de autopartes usadas; es la Ley 813. No obstante, tambin hay un problema y es que la Fiscala no tiene bodegas para almacenar esas partes incautadas y cuando la Polica trata de entregar los cargamentos fsicos, la Fiscala slo recibe los documentos y no la mercanca. Entonces todo termina en los patios de la polica, las estaciones o los comandos, con los consecuentes daos o prdidas y la responsabilidad para la fuerza pblica. Actualmente trabajamos con el Ministerio del Interior y de Justicia para que a travs de los bienes decomisados a los narcotraficantes, se habilite una bodega para almacenar los cargamentos, que sern custodiados debidamente por la Fiscala General. Cul es la propuesta de Asopartes en relacin con las condenas que actualmente se imponen a los ladrones y comerciantes de autopartes robadas? Proponemos que sean cambiados los artculos del Cdigo de Procedimiento Penal que permiten esa laxitud. Es necesario ser concientes que el ladrn de vehculos s es un peligro para la sociedad pues el 45% de estos delitos se cometen con violencia. Si eso no sucede, presentaramos un proyecto de Ley para que la Fiscala endurezca las penas. Cul debe ser la estrategia para acabar con los sitios donde se comercializan las autopartes robadas? En primer lugar hay que atacar el hurto de vehculos. El 65% de los vehculos robados en Colombia son deshuasados y vendidos en el mercado negro. Segundo, hay que endurecer las penas porque la palabra crcel asusta. Cuando este delito fue carcelable, el miedo a la prisin hizo desistir a los delincuentes y los robos bajaron un 10%.

13

HAY QUE REFORMAR Y ENDURECER EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

Sera bueno algn tipo de campaa por los medios masivos de comunicacin para crear conciencia y cultura ciudadana de rechazo?

14

Estamos trabajando con la Comisin Nacional de Televisin para iniciar una campaa institucional que haga El problema es bien delicado pues no hay comunicacin caer en cuenta a los colombianos que cuando compran una entre las Secretaras de Trnsito y esto permite que vehculos refaccin robada, estn comprando algo manchado con sangre. hurtados sean llevados con facilidad a otra ciudad. Estamos As mismo quiero destacar que en la trabajando con el Ministerio de frontera con Venezuela existe un gran Transporte para unificar a travs del hueco en la provincia de Uruea, con RUN (Registro nico Nacional) los 120 negocios de autopartes usadas, datos de los vehculos y enviarlos a las Trabajamos con manejados por colombianos, que Secretaras de Trnsito para que sepan el Ministerio del Interior comercian con repuestos venezolanos el rcord de dichos automotores. y de Justicia para que no deberan ingresar a Colombia Tambin tratamos de hacerlas caer en pues existe un convenio trinacional junto cuenta de la peligrosidad de los remates que a travs de los con Ecuador que prohibe este comercio. de automotores porque los ladrones bienes que decomisan compran a travs de ellos los a los narcotraficantes, Usted cree que en la Poltica de documentos de los vehculos que luego Seguridad Democrtica debe utilizan para clonarlos a otros que fueron se habilite una bodega darse un tratamiento especial a robados. para almacenar este delito? los cargamentos Qu tanto ayuda la comunidad Pues el Presidente de la Repblica decomisados a combatir el delito? tiene ese tema entre ceja y ceja. Cada vez que le hablamos del robo de vehculos, En diciembre pasado hicimos una l llama inmediatamente a los campaa para recordarle a la gente que comandantes de Polica y Ejrcito y los conmina a trabajar, no debe dejar su vehculo en la calle o descuidado. El 60% no slo a ellos sino al mismo Ministro de Defensa Nacional. de los automotores robados son halados mientras su dueo Se le ha convertido el tema en algo que yo califico como una no est presente y es curioso porque si un familiar nos pide obsesin necesaria y cuando las cosas toman este rumbo, en prestado el vehculo le decimos que no, pero en cambio s se el mejor sentido de la palabra, todo lo dems funciona. La lo dejamos a un desconocido por $200 y cuando volvemos muestra es que los ndices de hurto de vehculos bajaron de no est ni el carro ni quien lo cuidaba. 36 mil a 19.200 en los ltimos 5 aos.

Cmo puede el Alcalde trabajar con la Secretara de Trnsito para evitar que los vehculos rematriculados en su municipio hayan sido robados anteriormente?

HAY QUE REFORMAR Y ENDURECER EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

Las autoridades territoriales pueden contar con ustedes para multiplicar esta campaa? Pero claro, tenemos en este momento 6 oficinas regionales en Barranquilla, Pasto, Cali, Medelln, Cartagena y Bucaramanga. El xito de la disminucin del delito en diciembre, cuando baj del 10 al 4% el hurto de vehculos en Bogot, fue gracias al esfuerzo inmenso que hizo la Polica y la instalacin que hicimos de dos nuevas oficinas en Bogot para que ellos trabajaran desde all y consultaran datos de los sitios ubicados como deshuasaderos, dnde operaban las bandas, cules eran los negocios de repuestos, alcaldas las percibimos a veces un poco distantes, de pronto porque no estn suficientemente empapados del tema o les falta sensibilizacin frente a este problema que involucra vidas humanas. Usted cree que en los municipios sera bueno crear un mecanismo que permita atacar con xito esta conducta criminal? Creo que ante la magnitud del problema es necesario incluirlo pues tiene varias aristas. La primera son las vidas humanas que pueden perderse; la segunda, que el comercio de autopartes patrocina la violencia y motiva a cometer de nuevo el crimen; tercero, la seguridad en las vas que en el aspecto de accidentes por fallas mecnicas, (segunda causa de muertes despus del exceso de velocidad) en el 80% ocurre a causa de repuestos defectuosos, muchas veces robados y desgastados por exceso de uso. Hay que involucrar a las alcaldas y entidades territoriales y concientizarlos de la necesidad de trabajar en contra de este comercio ilegal, sobretodo en el sector del transporte pblico, que es el que ms compra estas autopartes, el que ms tiene accidentes en carretera y el que ms transporta gente que no tiene nada que ver con el problema. Asopartes puede colaborar suministrando estudios sobre prdidas e indicadores del delito, para a partir de esto generar poltica pblica de seguridad? Tenemos una disposicin total y estamos completamente abiertos. Personalmente recibo y contesto muchos correos electrnicos que solicitan informacin de Asopartes; colaboramos con datos a universitarios para sus tesis, tambin informamos a las empresas que

Por la Polica doy la cabeza. Desde el ao pasado hemos sentido la fuerte accin de la institucin para combatir el hurto de automotores
etc. De igual forma podemos hacer en las regiones e incluso en municipios pequeos donde ofrecemos desde ya una alianza con las administraciones y la empresa privada para trabajar al unsono. En el tema de municipios fronterizos que manejan problemticas diversas como contrabando y narcticos, cul debe ser la poltica a seguir? Ese es el tema que quiz ms hemos hablado con la Federacin de Municipios por el problema de los vehculos de internacin, que afecta en mayor o menor medida los 12 departamentos en las fronteras. Aparte est el problema del contrabando. Slo entre Ccuta y Venezuela han encontrado 148 trochas por donde pasa lo que usted quiera, pues para vigilarlas seran necesarios 10 mil policas, que no los hay ni en Bogot. All hay que buscar algn tipo de solucin que an no est definida pero es primordial. Este es un problema que se ha extendido durante muchos gobiernos sin que se haga algo concreto y a la fecha usted pregunta si es necesario el contrabando y la gente responde que ciertas ciudades se mueren si ste no existe. Eso es muy triste porque sera avalar ciudades prcticamente construidas sobre la ilegalidad y eso no se puede permitir. Usted cree que las autoridades municipales y la polica estn haciendo su mayor esfuerzo para combatir este delito? Personalmente, por la Polica doy la cabeza. Desde el ao pasado hemos sentido la fuerte accin de la institucin para combatir el hurto de automotores. A las

Es necesario ser concientes que el ladrn de vehculos s es un peligro para la sociedad. El 45% de estos delitos se cometen con violencia
quieren ingresar al pas y necesitan saber las condiciones de seguridad. Adems actualizamos permanentemente las bases de informacin con la Polica Nacional y la Fiscala General de la Nacin y estamos a la orden de las autoridades locales entregarles todos nuestros estudios y experiencia para que los utilicen en los Consejos de Seguridad.
Asopartes: Cra 28 N 45-21 Bogot Telfono: (1) 268 43 19 268 59 01

15

PRINCIPALES MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS

Alfonso Reyes Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico, Ministerio del Interior y de Justicia

Los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos son figuras que surgen de las comunidades o de la ley, como respuesta al sistema de justicia para solucionar controversias, con la participacin activa de la ciudadana, construyendo convivencia y fortaleciendo la armona social. Tambin ofrecen la posibilidad a los interesados de acudir a ellos de manera libre y sin presiones, sobretodo en regiones apartadas A continuacin exponemos aquellos mecanismos de justicia alternativa que en razn de su filosofa, estructura y funcionamiento son utilizados actualmente por la comunidad, ubicando primero la definicin del recinto que los contiene:

CENTROS DE CONCILIACIN: Son dependencias de entidades sin nimo de lucro o pblicas, donde abogados titulados se dedican a buscar una solucin a los problemas de los usuarios de una manera eficaz, gil y definitiva (Ley 640 de 2001 y Acuerdo 1851 de 2003). Los conciliadores no podrn conocer asuntos de lo contencioso administrativo ni tampoco de la jurisdiccin laboral (Sentencia C-893 de 2001Corte Constitucional). CONCILIACIN EN DERECHO: Es un mecanismo de solucin de conflictos para que dos o ms personas finalicen sus diferencias, ayudados por un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. Lo que se decide en un acuerdo conciliatorio es cosa juzgada y no puede ser objeto de nuevo debate a travs de un proceso judicial o de otro mecanismo

alternativo de solucin de conflictos. Cuando el acta de conciliacin contenga una obligacin clara y exigible, ser de obligatorio cumplimiento para la parte a la que se impuso. En caso de incumplimiento total o parcial de lo acordado por parte de uno de los conciliantes, la autoridad judicial obrar segn la Ley 446 de 1998, que garantiza los acuerdos. Qu se necesita para ser conciliador en derecho? Ser abogado titulado y mayor de edad. No obstante existen estas excepciones: los funcionarios pblicos que no sean abogados pueden ser conciliadores, si ello es inherente a sus funciones. Tambin pueden serlo los notarios no abogados y los estudiantes de derecho en los centros de conciliacin de las universidades.

16

PRINCIPALES MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS

CONCILIACIN EN EQUIDAD: Promueve la resolucin pacfica de conflictos de la comunidad con la participacin de un tercero, miembro de la misma. Su objetivo principal es ofrecer una alternativa pacfica, participativa y eficaz de tratamiento o atencin a los conflictos comunitarios. A partir de ella los colombianos pueden obtener, a travs de sus lderes, una justicia equitativa que est de acuerdo con las necesidades y responsabilidades de todos. Los asuntos ms frecuentes que pueden atender los conciliadores son: arriendos, deudas, problemas de vecinos sobre linderos, mascotas, daos en bien ajeno, fijacin en cuota alimentaria, convivencia familiar, separacin de bienes y cuerpos, disolucin y liquidacin de sociedad conyugal, cuidado y custodia de los menores. JUECES DE PAZ: El Juez de Paz es un miembro de la comunidad, elegido por voto popular, que busca dirimir los conflictos que las partes ponen en su conocimiento (Constitucin Poltica 1991 - Ley 497 de 1999). El Ministerio del Interior y de Justicia y los alcaldes dentro de sus circunscripciones, promueven un programa de pedagoga para instruir, divulgar y capacitar a la comunidad sobre la Justicia de Paz. El Consejo Superior de la Judicatura organiza y ejecuta el programa general de formacin de Jueces de Paz y de Reconsideracin, con la participacin del Ministerio de Educacin, universidades, organizaciones especializadas y comunidad en general. Tambin implementa el Programa de Seguimiento, Mejoramiento y Control de la Jurisdiccin. La ley determina que los Jueces de Paz pueden atender todos

Estos mecanismos son procedimientos alternativos, diferentes al sistema de justicia formal, que propician el acceso a la justicia en todos los niveles sociales y lugares geogrficos del pas.
El Ministerio del Interior y de Justicia selecciona los aspirantes a conciliadores en equidad entre quienes fueron nombrados para el cargo por la autoridad judicial de mayor jerarqua en el municipio. Qu se necesita para ser conciliador en equidad? Ser mayor de edad, ciudadano en ejercicio y lder comunitario. MEDIACIN: Busca que las partes involucradas en un conflicto encuentren solucin con la colaboracin de un tercero denominado mediador. La mediacin no est regulada por la ley pero es una herramienta muy utilizada para dirimir controversias. No obstante le est prohibido mediar en temas de derechos fundamentales, accin penal (aunque s en la accin civil) y los asuntos vigilados por el Derecho Internacional Humanitario. Qu se necesita para ser mediador? Ser ciudadano en ejercicio o lder comunitario y recibir la respectiva capacitacin. los asuntos que tengan el carcter de transigibles, desistibles y conciliables, pero con estas limitaciones: asuntos hasta por 100 salarios mnimos mensuales vigentes, que no sean acciones constitucionales ni asuntos contenciosos administrativos y que no sean acciones sobre capacidad y estado civil de las personas. Qu se necesita para ser Juez de Paz?Mayor de edad, ciudadano en ejercicio y haber vivido en la respectiva comunidad, por lo menos un ao antes de la eleccin, que ser convocada por el Concejo Municipal, el Personero o la comunidad.
Para ampliar la informacin de los Mecanismos Alternativos de Justicia puede comunicarse con: Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Entidades Territoriales y Orden Pblico Alfonso Reyes Telfono: 444 31 00 Ext: 1337 Email: areyes@mininteriorjusticia.gov.co

17

APRENDER DE LOS XITOS

Resolucin efectiva de conflictos

EL PROCESO DE CONCILIACIN EN MEDELLN

El Director del Centro de Conciliacin de la Personera e Medelln, Aldemar Prez Arroyave y el Conciliador de la Sala 3, Rodrigo Alberto Sierra, comparten con los lectores de la Revista Departamentos y Municipios Seguros su visin positiva de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, en especial la conciliacin en equidad, una herramienta concebida para permitir el acceso fcil a la justicia por parte de las clases menos favorecidas en Antioquia.

Despus de la expedicin de la Ley 640 de 2001 se cre la cultura de conciliacin en la sociedad antioquea? Aldemar Prez: Yo pienso que la conciliacin se abre paso de manera significativa. Por ejemplo, en la Personera hay unos 4.000 casos y nuestro compromiso es evacuarlos al terminar este ao. Eso refleja que la cultura se afianza pero el trabajo no est completo; falta insistir en la sensibilizacin, la humanizacin de los conflictos y la identificacin legal y operativa, para que el punto de equilibrio al que deben llegar las partes no deje secuelas ni resentimientos. Tienen campaas pedaggicas para promover la conciliacin? En estos momentos tenemos una prueba piloto con el tema de la mediacin escolar que nos ha dado excelentes resultados. Por ejemplo, en el Instituto Maestro Fernando Botero capacitamos 25 alumnos de bachillerato en los temas de conciliacin y mediacin escolar y contamos con la Resolucin 584 del Ministerio del Interior para capacitar abogados conciliadores. Esto quiere decir que trajimos la universidad a la Personera y facilitamos la presencia de la institucin pblica que promociona y defiende los derechos humanos. El trabajo se completa con la realizacin de foros, seminarios y capacitacin permanente para todos los personeros del departamento.

Cmo ve los alcances de la conciliacin en Colombia? Me parece que podra llegar a cubrir los delitos querellables, siempre que estos sean excarcelables y exista la posibilidad que el infractor pueda hacer algn tipo de reparacin econmica o se someta a una sancin disciplinaria. Creo que la Personera de Medelln est suficientemente capacitada para prestar un servicio oportuno de acceso a la justicia. Cmo es la relacin con la administracin municipal? Muy buena porque el Personero fue nombrado por el Concejo Municipal, que adems adjudica el presupuesto necesario para el funcionamiento del Centro de Conciliacin. Los concejales ven el centro de conciliacin como una herramienta importante para dirimir conflictos entre la administracin y los particulares. Lo importante del apoyo al Centro de Conciliacin es que nos permite ocuparnos de los conflictos que no soluciona la justicia ordinaria. Qu hace la Personera para mantener la idoneidad y el profesionalismo de sus conciliadores? Actualiza sus conocimientos con las universidades, la ESAP, los magistrados y jueces. Esto quiere decir que los 102 abogados conciliadores

18

deben asumir su manual de competencias y atender nuestros conceptos renovados y permanentes. Adems tenemos un contrato con Copilegis para actualizarnos en materia legal a travs del Internet. Hoy, los jueces de la Repblica con los requisitos de procedibilidad que ofrecemos y nuestros acuerdos conciliatorios que hacen trnsito a cosa juzgada, tienen claridad total de la calidad de nuestro trabajo, asumido por la comunidad como la verdadera solucin a sus problemas. Cules son las debilidades del proceso de conciliacin? Rodrigo Sierra: Pues no slo en Medelln sino en todo el pas falta cimentar la cultura del dilogo y el entendimiento. Nuestra premisa es que es mejor un arreglo concertado que un pleito prolongado. En cuanto a resultados en asuntos patrimoniales y de familia conciliamos la mayora de casos; no as en asuntos con pretensiones elevadas de responsabilidad mdica, contractual, extracontractual, de transporte o lesiones, en donde las partes prefieren esperar a los resultados de la justicia ordinaria.

La conciliacin ayuda a bajar los ndices de criminalidad? Creo que todos en Colombia asumimos que tenemos siempre la razn y por eso acudimos a la justicia ordinaria para solucionar los problemas. Nuestra invitacin es que antes de eso utilicen los mecanismos alternativos de justicia para solucionar rpido y con satisfaccin los conflictos menores. Cul es la percepcin de la comunidad en torno a la conciliacin? En la medida que los que concilian salgan satisfechos con el proceso, promueven a sus vecinos la importancia del mecanismo. Nuestra fortaleza es el trato humano para las personas y sus derechos fundamentales, as como la capacidad del personal que trabaja aqu y la credibilidad entre la comunidad. Tambin nos favorece la gratuidad del servicio y la tecnologa en sistemas de computacin para garantizar el acceso rpido a los procesos y hacerles seguimiento efectivo. Todas esas variables juntas nos dieron como resultado la certificacin de calidad ISO 9000, que garantiza la pulcritud de nuestro trabajo.

Cul es el compromiso del Concejo con el Centro de Conciliacin en Medelln? Concejal John Fredy Toro: Nuestro compromiso es con la paz, la tranquilidad y la sana convivencia de los habitantes de la ciudad. La mejor manera de promover esta paz es solucionar sus conflictos a travs de los amigables componedores, los jueces de paz y los centros de conciliacin. Apoyamos la labor de la Personera y le entregamos los recursos necesarios para su funcionamiento. Cmo hacer para que los dems concejales apoyen la labor de la conciliacin en los municipios? Hay que apoyar la justicia en equidad porque descongestiona los despachos judiciales, promueve la paz, la tranquilidad y la sana convivencia de nuestras comunidades.

Al igual que el servicio que presta la Personera de Medelln, existen en la ciudad otros organismos privados dedicados a esta labor, con unos costos establecidos legalmente por el Ministerio del Interior y de Justicia, que permiten agilizar an ms los fallos en arbitrajes y conciliaciones, pues prcticamente destinan un especialista para que atienda cada caso. Por eso, esfuerzos como los del Centro de Conciliacin de la Cmara de Comercio y el Centro de Conciliacin y Arbitraje del Transporte, deben ser destacados como experiencias exitosas en este espacio:

CENTRO DE CONCILIACIN, ARBITRAJE Y AMIGABLE COMPOSICIN DE LA CMARA DE COMERCIO Como parte de su funcin de apoyo al gobierno nacional realiza permanentemente jornadas comunitarias de capacitacin en conciliacin para estratos 1, 2 y 3. El Centro de Conciliacin fue instalado hace 12 aos y a la fecha celebra sus audiencias en salas dotadas del confort y la tecnologa necesarios para que las partes se sienten tranquilamente a negociar y resolver sus conflictos antes de acudir a la justicia ordinaria. Aunque no es un servicio gratuito, muchas veces ciudadanos de escasos recursos acuden a ellos para resolver problemas de linderos o inmuebles. Este es un esfuerzo importante de los comerciantes y la ciudadana, que aportan recursos para el sostenimiento de las instalaciones. (Informacin: / Telfonos: 576 63 89 576 63 85) CENTRO NACIONAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE DEL TRANSPORTE Es una institucin privada, afiliada por mandato legal al Ministerio del Interior y de Justicia. Opera en cinco ciudades del pas, con dos sedes en Bogot y similares en Cali, Barranquilla y Medelln. Fue inscrita ante el Ministerio por el gremio de los transportadores y funciona mediante convenios con las Secretaras de Trnsito para infundir en los ciudadanos la cultura de conciliacin frente a los accidentes de trnsito. En el caso de Medelln, falta reforzar la cultura ciudadana pues en 2005 fueron reportados 910 accidentes de trnsito mensuales y en la actualidad 3.000, cifra que si se compara con Bogot, que tiene 5 veces ms automotores, es preocupante. (Informacin: Miguel Alejandro Panneso - Calle 48b N74-27, Telfono: 230 83 48 / Medelln)

APRENDER DE LOS XITOS

19

EL PROCESO DE CONCILIACIN EN MEDELLN

Una forma efectiva de atender los requerimientos de la comunidad

LAS REGIONES DE POLICA EN COLOMBIA

Teniente Coronel Gonzalo Londoo ING. A. Bonilla G. Gestin Institucional Polica Nacional de Colombia

as Regiones de Polica surgen en la estructura de la Institucin como una propuesta a los procesos de mejoramiento continuo para optimizar el servicio a la comunidad, desde la ptica de la descentralizacin y el manejo de una estrategia operativa, con vigencia y aplicacin en varios departamentos cuya idiosincrasia y problemtica son similares. Este cambio presenta un avance importante de la Polica Nacional para dar el tratamiento adecuado a sus asuntos, facilitar la organizacin de la seguridad en las regiones y el diseo y la ejecucin de planes y programas, que de acuerdo con las caractersticas histricas, sociales, culturales, de violencia e inseguridad en cada una de las regiones y municipios, den respuesta satisfactoria a las problemticas identificadas. En este aspecto y atendiendo una de las polticas del Director de la Polica Nacional, Mayor General Jorge Daniel Castro Castro, relativa a la construccin colectiva de los planes de seguridad local y regional, desarrollamos la Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, a travs del programa Departamentos y Municipios Seguros. De esta forma se pueden vincular a la estructura de la entidad las Regiones de Polica, como una opcin avanzada de integracin de esfuerzos, recursos y voluntades entre las instituciones de seguridad y justicia, para atender de forma efectiva los requerimientos de la comunidad a travs del comandante de cada Regin. Es ste, como coordinador de acuerdos entre los alcaldes, gobernadores y las distintas instancias del mando policial, quien canaliza las inquietudes, intereses y necesidades de las autoridades territoriales para garantizar el empleo correcto y eficiente de los recursos estatales recibidos por concepto de seguridad, mxime cuando las expresiones en materia de inseguridad varan en intensidad y forma segn el departamento. De acuerdo con el Director General de la Polica Nacional, estas regiones tendrn la categora de Comando Policial, con las responsabilidades que el cargo implica dentro de la estructura y jerarqua institucional. Son criterios bsicos para conformar dichas Unidades de Polica la delegacin, la

desconcentracin de funciones y la descentralizacin del servicio, acompaadas por un modelo de direccin basado en el Sistema de Gestin Integral y fundamentado en un alto grado de autonoma, que permita la aplicacin de un sistema de gestin de calidad con alto nivel de flexibilidad y operatividad, conservando las polticas generales y dems normas emitidas por el mando. La armona es el principio que impulsa a que esta organizacin funcional y de coordinacin optimice los resultados de los comandos de departamento y grupos especializados, en razn a su caracterstica de comunicador entre localidades, para dar respuesta a los hechos de inters colectivo en el mbito territorial. De igual manera, la eficiencia en el despliegue de coordinacin fortalece la calidad de los servicios de seguridad que la ciudadana requiere. ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS REGIONES DE POLICA La Polica Nacional de Colombia, mediante la Resolucin 00010 del 5 de enero de 2006, por la cual se define la misin, estructura orgnica y funciones de las Regiones de Polica y se dictan otras disposiciones, dio vida legal a la implementacin de las mismas, estableciendo como misin: direccionar y comandar las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica de la jurisdiccin, en el desarrollo de la estrategia operativa Institucional, a travs de la coordinacin con las autoridades regionales, los gremios, la integracin de esfuerzos y la concentracin de apoyos para el efectivo servicio policial, que contribuyan en la construccin de una cultura de convivencia y seguridad ciudadana.

20

La Regin de Polica es la unidad desconcentrada de la Direccin Operativa, integrada por las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica. Dentro de sus funciones estn:
Representar al Director General y al Director Operativo en sus respectivas regiones Asumir las funciones estratgico - operativas de la Polica Nacional en cada regin Verificar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos definidos por la Direccin Operativa u ordenados por la Direccin General Organizar y desarrollar programas que fomenten la participacin de la comunidad, autoridades regionales, departamentales y locales en la gestin territorial de la seguridad ciudadana Disear estrategias que permitan la toma de decisiones para mejorar la seguridad ciudadana en las regiones Acompaar, supervisar y evaluar la gestin de los Comandantes de Polica Metropolitana, Departamentos de Polica y grupos operativos desconcentrados. Proponer acciones de mejoramiento de acuerdo con los resultados Asesorar a las autoridades poltico-administrativas en cada jurisdiccin, para construir polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana Direccionar las relaciones con las Fuerzas Militares Coordinar con las Policas Metropolitanas y Departamentos los apoyos necesarios para el desarrollo de operaciones que entreguen resultados efectivos y oportunos Planificar y conducir las operaciones policiales conjuntas y de trascendencia institucional en la jurisdiccin y las que le designe la Direccin General de la Polica Nacional Direccionar, supervisar y evaluar los procesos que desarrollan las dependencias a su cargo

ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS REGIONES DE POLICA

Secretara Privada Gestin Coordinacin Administrativa(Talento Humano y Logstica) Regional de Polica Judicial - Regional de Inteligencia Coordinacin de Antinarcticos - Coordinacin de Trnsito y Transporte - Coordinacin Antisecuestro y Extorsin Coordinacin de Polica Fiscal y Aduanera - Coordinacin de Servicios Especializados Escuadrn Mvil de Antidisturbios - Escuadrn Mvil de Carabineros

JERARQUIZACIN Y DEPENDENCIA
Los Comandantes de las Regiones de Polica dependen de la Direccin Operativa y los Comandantes de Polica Metropolitana Los Departamentos de Polica de los respectivos Comandantes de las Regiones de Polica Los Comandantes Regionales de Polica Judicial e Inteligencia, los Coordinadores de Antinarcticos, Antisecuestro y Extorsin, Trnsito y Transporte, Servicios Especializados, Polica Fiscal y Aduanera y los Comandantes de los Escuadrones Mviles de Carabineros y Antidisturbios, dependen operativamente de los Comandos de Regin y administrativamente para efectos de vinculacin, desvinculacin, traslados, capacitacin y alineacin de polticas y directrices en las reas de su especialidad, de cada una de las Direcciones correspondientes Las Inspecciones Delegadas Regionales para efectos de supervisin y control dependen de los Comandantes de Regin y para el desarrollo de sus funciones y aspectos administrativos de la Inspeccin General El Secretario Privado, el Jefe de Gestin, el Coordinador Administrativo, los conductores y escoltas, dependen administrativa y operativamente del Comandante de Regin

BENEFICIOS ESPERADOS
Todo este esfuerzo, traducido en funcionamiento efectivo de las Regiones de Polica permitir: 1. Manejo operativo ptimo de la Direccin General de la Polica en las regiones, departamentos y municipios. 2. Ms control administrativo, operativo, de inspeccin y de comportamiento de los subalternos en los territorios. 3. Claridad en las responsabilidades territoriales frente a los problemas, en cabeza de los comandantes de los municipios, los departamentos y el comandante regional. stas slo sern atendidas y asumidas por el Director Operativo, cuando la solucin no se d en las instancias territoriales y por el Subdirector y el Director General, cuando el problema requiera la participacin de dichas instancias. 4. Mayor acercamiento y trabajo coordinado con los alcaldes y gobernadores, a travs del General Comandante de la Regin de Polica. 5. Interlocucin directa con los comandantes de las Fuerzas Militares. 6. Dinamizar los Consejos de Seguridad municipales y departamentales y promover los Consejos Regionales. 7. Facilitar la identificacin, anlisis y propuestas de solucin a problemticas que superan los lmites municipales y departamentales. 8. Lograr caracterizaciones territoriales de las problemticas, ms acordes con la realidad. 9. Facilitar la cooperacin entre administraciones y comandantes de polica para solucionar problemas de seguridad y convivencia comunes. 10. Optimizar recursos econmicos para la intervencin de las problemticas en convivencia y seguridad ciudadana. 11. Lograr el cumplimiento de los objetivos y metas del orden estratgico e institucional y la apropiacin de la Polica Nacional en cada regin, como instancia que facilita al ciudadano o grupo social ser escuchado y atendido oportunamente.

21

Un paso adelante hacia la paz y la equidad

LAS CASAS DE JUSTICIA, EJEMPLO DE CONVIVENCIA CIUDADANA Nexos Municipales

En un recorrido por el pas, la Revista Municipios y Departamentos Seguros logr una aproximacin a la realidad de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, a travs de tres experiencias exitosas en las Casas de Justicia del municipio de Soacha, Yopal y Bello en el departamento de Antioquia. Hablando con sus funcionarios qued claro que la conciliacin en equidad y en derecho, la mediacin y el arbitraje, entre otros, descongestionan los juzgados y se constituyen en verdaderos promotores de la paz.
BELLO, MODELO DE PROGRESO Y PAZ A parte de los resultados evidentes en el tema de paz, donde pas de ser uno de las regiones ms violentas del mundo a lograr casi el cero en la cifra de homicidios y bajar satisfactoriamente el ndice de delitos comunes, el municipio antioqueo de Bello tiene una de las gestiones ms eficientes y eficaces en cuanto a la resolucin pacfica de conflictos comunitarios. Gracias a programas como Delinquir no paga y la otra cara de la ciudad, para capacitar en prevencin a los estudiantes de las escuelas con el aporte de funcionarios como Nohora Helena Munera y Wilber de Jess Henao, conciliadores en Equidad y otros lderes comunitarios en las instalaciones de la Casa de Justicia, la casa parroquial o las inspecciones de polica, resuelven un 90% los casos que reciben y el otro 10% que no reporta acuerdo o no se cumple, cursa trmite a la justicia ordinaria. Ellos se sienten orgullosos de su gestin a la que no les gusta que la llamen la justicia de los pobres o la que descongestiona los despachos judiciales sino la herramienta indispensable para solucionar rpido las querellas sin empapelarse o acudir incluso a los actores de justicia privada ilegal. Es un trabajo mancomunado entre la Casa de Justicia, la alcalda municipal y el asesor de paz y convivencia para bien de la comunidad. El trabajo es tan efectivo que incluso algunas veces los armados al margen de la ley les remiten la gente que acude a ellos para que les solucionen sus problemas. En Bello, entre junio de 2004 a la fecha, han logrado atender 1.223 casos de conciliacin, ms del 60% de ellos por cuestiones de arrendamientos, servicios pblicos y deudas. Despus sigue violencia intrafamiliar, convivencia en pareja y cuotas alimentarias. Muy poco problemas entre vecinos, linderos o mascotas, que en otra poca los atendan las inspecciones de polica. Tambin existe una oficina de garantas, quejas y reclamos del consumidor. Actualmente la administracin municipal trabaja en un proyecto llamado Opcin de vida bellanita, para modificar las estructuras familiares de las personas frecuentan la Casa de Justicia, promoviendo el dilogo en todas las instancias y apoyando en el rea sicolgica a los conciliadores para que los conflictos que ven aqu no los lleven a sus casas. SOACHA, UNA DE LAS CASAS DE JUSTICIA MS EFICIENTES Ubicada a mitad del trayecto entre la localidad bogotana de Bosa y el municipio anexo de Soacha, la Casa de Justicia que atiende este sector de la capital colombiana fue catalogada en el informe ms reciente de la USAID como la ms eficiente en todo el pas, teniendo en cuenta que fue creada apenas el 18 de diciembre de 2003. Gracias al trabajo de conciliadores como lvaro Huertas y Amadeo Valero, ste ltimo coordinador de la entidad, quien junto a otros 112 colegas avalados por el Juez Primero Civil del Circuito dedican su mejor esfuerzo en diez centros de conciliacin para que en cada barrio de la zona exista la posibilidad de resolver pacficamente los conflictos. El 80% de los conciliadores en equidad son bachilleres, gente comn y corriente, pero capacitados gracias al apoyo de la Cmara de Comercio de Bogot en el tema de resolucin de conflictos y elegidos por votacin popular en asambleas realizadas en las Juntas de Accin Comunal.

22

En Soacha un 82% de las conciliaciones llegan a un acuerdo y el restante 18% se va para la justicia ordinaria, sobretodo en los casos de arrendamientos de propiedad. Los resultados son contundentes pues reciben en promedio unas 300 peticiones diarias, aproximadamente 6.000 al mes, con diversidad de problemas desde familiares hasta casos de amenazas de muerte. Su trabajo empez en la zona de Altos de Cazuc en el ao 2000 y despus bajaron al municipio de Soacha, logrando que los guarismos de violencia bajaran hasta en un 40%. Hace poco el Ministerio del Interior les consult respecto al impacto social que genera la conciliacin en equidad. La respuesta fue que la mejor muestra eran los mismos conciliadores que cambiaron su forma de vivir en familia y con los dems, sirviendo con carcter desinteresado, pacfico, alegre y amistoso, velando siempre por el respeto de los derechos humanos. Quiz una peticin de las Casas de Justicia es su vinculacin al Plan de Desarrollo para garantizar el presupuesto de funcionamiento. Tan eficiente es el trabajo en esta dependencia que frente a la gran demanda de la comunidad por el servicio de conciliacin y mostrando los resultados obtenidos hasta ahora, la administracin de Soacha solicit al Ministerio del Interior y de Justicia su aprobacin para que el municipio tenga otra Casa de Justicia ubicada en la Comuna Uno. YOPAL, ESFUERZO Y COMPROMISO PARA MEJORAR Atendiendo a las competencias otorgadas por la Ley 640 de 2001, la Alcalda de Yopal instal en la Casa de Justicia del municipio el Centro de Conciliacin en Derecho, dirigido por Mara Ayde Rojas, con el apoyo jurdico de Rafael Puente y el direccionamiento que hace al usuario Gladis Cubides. En este municipio se presenta desde hace unos cinco aos un fenmeno que es la inmigracin masiva de personas,

lo que provoc el aumento en los ndices de conflictividad en la regin. De tal forma, en cabeza de la Alcalda y su proyecto La que gana es la gente, enmarcado en el programa de fortalecimiento a la Casa de Justicia, se tom la decisin de crear el Centro de Conciliacin en diciembre de 2004 para atender asuntos de familia, comerciales o civiles. Estratgicamente ubicado en un sitio alejado, que es donde se presentan los mayores conflictos sociales, el Centro de Conciliacin cuenta con vas de fcil acceso para que la gente de la periferia, el centro y municipios como Paz de Ariporo, Tauramena, Oropore, Aguazul y Tmara, que no tienen centro de conciliacin propio, acudan al de Yopal para solucionar sus conflictos. Su infraestructura permite recibir a la gente cmodamente para que se tranquilice, cambie cualquier actitud agresiva y se dedique a pensar en el arreglo posterior. Es tanta la acogida que a la fecha recibe por da entre 80 y 100 casos para conciliar, la mayora de ellos con resultados exitosos. Al igual que en otras regiones delitos como el maltrato a los menores de edad, la violencia intrafamiliar y contra el adulto mayor, la inasistencia alimentaria y la regulacin y custodia de menores, son conductas recurrentes. En la parte civil concilian asuntos de arriendos y asisten sicolgicamente a los ex integrantes de los grupos ilegales que se reinsertaron a la vida civil para que puedan retornar a sus familias. Su labor les permite afirmar que las Casas de Justicia y los centros de conciliacin deben tener suficiente recurso humano y tecnolgico para apoyar integralmente al usuario, pues su trabajo es mejorar el ambiente social y la unidad de familia. As mismo aprovecharon este espacio para pedir al Ministerio del Interior, la cooperacin internacional y el despacho de la Primera Dama de la Nacin, refuerzos de personal con profesionales idneos que optimicen su trabajo en la Casa de Justicia.

QUINES TRABAJAN EN LAS CASAS DE JUSTICIA?

Generalmente las personas que acuden a sus servicios son recibidas primero en el Centro de Recepcin e Informacin (CRI) y desde all son enviadas segn el caso es entidades que apoyan el programa, bien sea la Defensora del Pueblo, la Personera Municipal, la Fiscala, la Inspeccin de Trabajo, la Comisara de Familia, la Justicia Alternativa con los conciliadores y los jueces de paz, la Inspeccin de Polica, Medicina Legal, la Oficina de Participacin Comunitaria o el Consultorio Jurdico Universitario.

CMO FUNCIONA LA CONCILIACIN?

Es fcil, casi siempre las personas acuden primero a las inspecciones de polica y de all el inspector los remite a la Casa de Justicia, donde despus de solicitar la invitacin a conciliar el interesado la lleva a la persona con quien tiene el conflicto para que asista a la audiencia. En ella, delante del conciliador, se orienta para lograr un acuerdo en equidad y despus de que cada persona expone sus argumentos, se redacta el compromiso de las partes en un acta y se firma para darle respaldo al pacto que hace trnsito a cosa juzgada. Nunca un conciliador decide la solucin del conflicto sino ms bien orienta a las partes para que ellos logren el acuerdo que los beneficie. Ningn conciliador en Colombia recibe salario por su trabajo, que es catalogado como servicio comunitario.

Informes: Ministerio del Interior y de Justicia , Direccin de Acceso a la Justicia Av Jimnez N8-99 / Piso 6 Bogot Telfono: (1) 444 31 00 Ext: 1600 / Fax: 560 70 98

23

Somos parte integral de la comunidad

Nuestra gestin es la seguridad y convivencia ciudadana

Generamos una cultura de seguridad ciudadana

Identificamos la problemtica y logramos alternativas de solucin

Somos mediadores en la solucin de problemas comunitarios

Preservamos y divulgamos los derechos humanos

Promovemos y gestionamos proyectos de desarrollo comunitario

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA Avenida el Dorado CAN Transversal 45 # 40 -11 Bogot-Colombia Telfono 315-90-00 / direccion@policia.gov.co

www.policia.gov.co

POLICIA NACIONAL