Las trampas de la balanza fiscal de Catalua

CONVIVENCIA CIVICA CATALANA

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Resumen
Convivencia Cvica Catalana ha realizado un anlisis crtico de la metodologa seguida por el gobierno cataln en el clculo de la balanza fiscal de Catalua. Convivencia Cvica Catalana considera que el gobierno cataln infla el saldo fiscal negativo de Catalua en base a criterios poco objetivos y oculta determinados datos que son contrarios a sus intereses polticos. El gobierno cataln infla el saldo fiscal de Catalua por medio de 6 tcnicas:

emplea una metodologa inadecuada para el clculo de las balanzas fiscales maximiza los ingresos de Catalua hacia el Estado minimiza los gastos del Estado hacia Catalua incorpora el dficit fiscal con Europa en el dficit fiscal de Espaa introduce un componente ficticio denominado neutralizacin incorpora partidas y un marco de contabilidad no adecuados

Convivencia Cvica Catalana revela que en el ao 2009 Catalua no tuvo en realidad dficit fiscal sino supervit fiscal con el Estado de 4.015 millones de euros, el 2.1% del PIB, segn el mtodo de carga-beneficio. Es decir en 2009 los catalanes recibieron del Estado ms de lo que pagaron. Este dato que consideramos relevante fue ocultado por el Consejero cataln de Economa en su presentacin ante los periodistas.

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Puntos a destacar
Convivencia Cvica Catalana considera que el gobierno cataln no utiliza criterios objetivos en el clculo de la balanza fiscal de Catalua. El gobierno cataln prioriza un mtodo de clculo, llamado de flujo monetario, considerado de forma general como inadecuado para la explicacin de la redistribucin de los flujos fiscales. El clculo efectuado por la Consejera catalana de Economa emplea criterios muy generosos de ingresos de Catalua hacia el Estado y, por el contrario, muy restrictivos de gastos del Estado hacia Catalua, con la finalidad de obtener una brecha entre ingresos y gastos, es decir, un dficit fiscal, exageradamente alto. La Consejera catalana incluye dentro del clculo de las balanzas fiscales con el resto de Espaa los flujos fiscales con Europa, lo cual incrementa de manera sustancial y artificiosa el dficit fiscal de Catalua. En el saldo fiscal de Catalua el gobierno cataln tambin incluye un impuesto ficticio, no pagado en ningn modo por los ciudadanos catalanes, de ms de 15.000 millones de euros en el ao 2009, que infla el saldo fiscal negativo cataln y consideramos que desvirta completamente los resultados presentados ante la opinin pblica. Los saldos fiscales de Catalua presentados por el gobierno cataln son engaosos en tanto en cuanto no son reales y tienen un alto componente ficticio. Los ciudadanos entienden normalmente que una balanza fiscal es la diferencia entre los impuestos pagados y los servicios recibidos. Sin embargo, esta diferencia no es la realmente presentada por el gobierno cataln. As los saldos fiscales presentados el 12 de marzo en rueda de prensa por el consejero cataln de economa, Andreu Mas-Colell, para el ejercicio 2009 fueron de -16.409 millones de euros (flujo monetario) o bien -11.261 millones de euros (carga-beneficio). La impresin que pueden tener muchos ciudadanos y transmitida intencionadamente a la opinin pblica es que los catalanes pagaron 16.409 millones o bien 11.261 millones ms de lo que recibieron del Estado en 2009. Sin embargo, ello es absolutamente falso. En realidad los catalanes en 2009 pagaron tan slo 792 millones de euros ms de lo que recibieron (segn flujo monetario) o incluso recibieron 4.015 millones de euros del Estado ms de lo que pagaron (segn carga-beneficio, el mtodo ms comn). Sin embargo, el gobierno cataln aadi a esas cifras que son las reales un saldo fiscal negativo de ms de 15.000 millones de euros con el argumento de que el

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Estado tuvo dficit y esta carga tambin debe imputarse como un impuesto ficticio sumado a los impuestos realmente pagados por los catalanes. En Convivencia Cvica Catalana consideramos que este argumento es engaoso ya que suma a los impuestos reales pagados por los catalanes un impuesto ficticio y de cuanta muy subjetiva que no fue pagado por los catalanes. Esta operacin infla de forma muy sustancial y artificiosa el dficit fiscal de Catalua. Remarcamos tambin lo absurdo que resulta decir a partir de los datos del gobierno cataln que Catalua sera 16.000 millones de euros ms rica en caso de separarse del resto de Espaa, cuando esa cantidad no es real sino totalmente ficticia, producto simplemente de un artificio contable. El Consejero cataln de Economa, Andreu Mas-Colell, tambin ocult informacin sustancial en su reciente presentacin de balanzas fiscales del 12 de marzo ante los periodistas. Concretamente, de los 4 resultados de balanzas fiscales normalmente mostrados por el gobierno cataln en presentaciones de aos anteriores Mas-Colell slo dio a conocer este ao 2 resultados. El gobierno cataln tambin ocult la sub-balanza fiscal de la Seguridad Social, que hasta la fecha siempre haba presentado en sus informes. Convivencia Cvica Catalana entiende que el motivo de no presentar todos estos saldos fiscales es poltico ya que los saldos fiscales ocultados eran positivos para Catalua y por tanto contrarios al discurso victimista del gobierno cataln. Convivencia Cvica Catalana revela en este documento todos los resultados no mostrados por la Consejera de Economa. Convivencia Cvica Catalana apela a la honestidad de los polticos en Catalua. Algunos creen haber encontrado un filn electoral con el argumento del dficit fiscal y lo explotan de forma demaggica, exagerando, inflando u ocultando datos a la opinin pblica en funcin de sus intereses polticos y electorales.

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INDICE

CONVIVENCIA

CIVICA CATALANA denuncia la falta de transparencia del gobierno cataln por ocultar 2 de los 4 resultados de balanzas fiscales de Catalua

CONVIVENCIA

CIVICA CATALANA denuncia la falta de objetividad del gobierno cataln por inflar artificialmente los saldos fiscales de Catalua por medio de las siguientes tcnicas:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Utilizar una metodologa inadecuada de clculo como es el flujo monetario Maximizar los impuestos pagados en Catalua hacia el Estado Minimizar los gastos del Estado hacia Catalua Incluir el dficit fiscal con Europa en el del Estado Maquillar los datos obtenidos mediante la denominada neutralizacin Emplear otras tcnicas discutibles

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CONVIVENCIA

CIVICA CATALANA denuncia la falta de transparencia del gobierno cataln por ocultar 2 de los 4 resultados de balanzas fiscales de Catalua

Existen dos mtodos bsicamente de clculo de saldos fiscales: el ms general y comnmente aceptado, denominado de carga-beneficio y un segundo, menos utilizado y mucho ms discutible, de flujo monetario. En todas las presentaciones de aos anteriores efectuadas por el gobierno cataln se presentaba a los periodistas y a la opinin pblica el saldo fiscal de Catalua segn los dos mtodos. Adems para ambos mtodos, se presentaba el valor real y un valor denominado neutralizado. En resumidas cuentas, en todas las presentaciones de aos anteriores sobre balanzas fiscales, el gobierno cataln daba a conocer en consecuencia 4 resultados de saldos fiscales de Catalua con la Administracin Central: 1. 2. 3. 4. Carga-beneficio valor real Carga-beneficio valor neutralizado Flujo monetario valor real Flujo monetario valor neutralizado

En la pgina siguiente se muestran, por ejemplo, los cuatro resultados en la anterior presentacin efectuada por el gobierno cataln en el ao 2009 de las balanzas fiscales de Catalua correspondientes a los ejercicios 2002 a 2005.

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Los 4 resultados de las balanzas fiscales presentados habitualmente por el gobierno cataln

Fuente: Departamento de Economa y Finanzas, 2009, Metodologa y clculo de la balanza fiscal de Catalua con la Administracin central 2002-2005, Barcelona.

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Sin embargo, en la reciente presentacin de 12 de marzo de este ao efectuada por el Consejero de Economa Andreu Mas-Colell de las balanzas fiscales de 2006 a 2009, tanto en el informe de 70 pginas realizado por la Consejera como en la presentacin ante los periodistas, no se mostraron los 4 resultados habituales, sino slo 2, como se muestra a continuacin:
Los nicos 2 resultados de las balanzas fiscales presentados este ao por el gobierno cataln

Fuente: Departamento de Economa y Conocimiento, 2012, Resultados de la balanza fiscal de Catalua con el sector pblico central 2006-2009, Barcelona.

Es decir, de los 4 resultados presentados normalmente esta vez Mas-Colell tan slo present 2. 1. Carga-beneficio valor neutralizado 2. Flujo monetario valor neutralizado Y no se presentaron: 1. Carga-beneficio valor real 2. Flujo monetario valor real

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Por qu el gobierno cataln slo present 2 resultados en vez de los habituales 4? Convivencia Cvica Catalana entiende que no fue un olvido sino que se actu as de forma intencionada. Mas-Colell slo present los 2 valores neutralizados, cuyo resultado como veremos, ficticio- era de claro dficit fiscal de Catalua. Sin embargo, ocult los 2 valores reales por motivos polticos, dado que para el ao 2009 indicaban segn el mtodo de carga-beneficio un supervit fiscal para Catalua de ms de 4.000 millones de euros y un dficit fiscal casi nulo segn flujo monetario. Evidentemente estos valores no eran acordes con la estrategia poltica emprendida por el gobierno cataln y no fueron presentados. En la siguiente pgina Convivencia Cvica Catalana muestra las 2 tablas de resultados que el gobierno cataln ocult a los periodistas.

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Los 2 resultados de las balanzas fiscales no presentados este ao por el gobierno cataln

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Resultados de la balanza fiscal de Catalua con el sector pblico central 2006-2009

Como se puede comprobar, en el ao 2009 segn el mtodo de clculo de flujo del beneficio o carga-beneficio, que es el mtodo ms empleado internacionalmente, Catalua no tuvo dficit fiscal, sino supervit fiscal de 4.015 millones de euros, o lo que es lo mismo, un 2.1% del PIB. Es decir, en 2009 los catalanes recibieron del Estado ms de lo que pagaron. Obviamente esta cifra no era un resultado acorde con el discurso poltico del gobierno cataln y por ello no fue presentada a los medios. Cabe remarcar que, segn este mtodo de clculo de carga-beneficio, en 2009 el Estado gast en Catalua 49.199 millones de euros, un 8.8% ms de lo que recaud en Catalua que ascendi a slo 45.184 millones de euros. Este supervit de un 8.8%, equivalente a 4.015 millones de euros, se dividi en partes muy similares entre supervit en la Seguridad Social (4.1% o 1.890 millones de euros) y el resto de aparato del Estado que gast en Catalua un 4.7% (2.125 millones de euros) ms de lo que recaud Por su parte, como se visualiza en la tabla, de acuerdo al mtodo de flujo monetario, el valor real del dficit fiscal de Catalua fue para el ao 2009 tan slo de 792 millones de euros, un escaso 0.4% del PIB. Tampoco es un valor adecuado, dada su exigua cuanta, para la estrategia poltica del gobierno cataln y por ello tambin fue ocultado.

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Adems hay que subrayar que los valores olvidados por Mas-Colell son precisamente los valores reales, es decir, los ms relevantes, dado que resultan directamente de la diferencia entre ingresos reales y gastos reales, con lo cual es obvio que eran conocidos por Mas-Colell puesto que son la base para el clculo de los valores neutralizados, que s present ante la opinin pblica. En realidad, tales valores neutralizados son valores ficticios ya que incorporan como se explica en este documento ms adelante un impuesto ficticio no pagado realmente por los ciudadanos catalanes. El informe del gobierno cataln de este ao tambin ocult otros datos relevantes, como las sub-balanzas fiscales correspondientes a la Seguridad Social y que en aos anteriores la Consejera siempre haba presentado. Convivencia Cvica Catalana muestra a continuacin los resultados de la sub-balanza de la Seguridad Social de Catalua respecto al Estado no presentados por Mas-Colell
Los 2 resultados de las sub-balanzas fiscales de la Seguridad Social no presentados este ao por el gobierno cataln

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Resultados de la balanza fiscal de Catalua con el sector pblico central 2006-2009

Parece evidente que la ocultacin de las balanzas fiscales correspondientes a la Seguridad Social tampoco fue un olvido, sino que se realiz con la intencin de no mostrar ante los medios de comunicacin un supervit fiscal de la Seguridad Social en Catalua respecto al resto de Espaa. Tal como se ve en las tablas superiores en el ao 2009 la Seguridad Social registr un saldo positivo para Catalua, con 1.890 millones de supervit segn flujo beneficio o 1.253 millones segn flujo monetario .

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En resumidas cuentas, la Seguridad Social en Catalua present en 2009 un supervit fiscal. Es decir, recibi recursos del resto de Estado por encima de los pagados por las cuotas de los cotizantes en Catalua. Remarcamos adems que el gobierno cataln siempre haba destacado la importancia fundamental de mostrar en sus informes la sub-balanza de la Seguridad Social alegando literalmente que dada la diferente naturaleza de este programa, es convenie nte tener informacin del resultado de la sub-balanza de esta entidad1. Parece ser que ese inters por mostrar la sub-balanza fiscal de la Seguridad Social despareci cuando algunos de los saldos fiscales fueron positivos para Catalua como en el ejercicio 2009.

Convivencia Cvica Catalana considera que la falta de transparencia y la manera de actuar del Consejero Mas-Colell y del gobierno cataln, ocultando datos, son poco honestas. Es difcil entender que algunos exijan el clculo de las balanzas fiscales por una supuesta voluntad de transparencia y despus oculten a la opinin pblica los saldos fiscales que no les interesa por ser contrarios a su inters poltico.

Departamento de Economa y Finanzas, 2009, Metodologa y clculo de la balanza fiscal de Catalua con la Administracin central 2002-2005, Barcelona, Pg.72.

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CONVIVENCIA

CIVICA CATALANA denuncia la metodologa utilizada por el gobierno cataln para inflar artificialmente los saldos fiscales de Catalua

Convivencia Cvica Catalana ha analizado la metodologa empleada por el gobierno cataln para el clculo de los saldos fiscales de Catalua con el resto de Espaa y ha efectuado un anlisis de la misma. Consideramos que los saldos fiscales presentados de forma peridica por el gobierno cataln estn maximizados de acuerdo a criterios poco lgicos y con un claro fin poltico. La metodologa contiene una serie de tcnicas que parecen encaminadas a inflar de forma artificial el saldo fiscal negativo de Catalua. A continuacin se detallan las tcnicas empleadas para maximizar el dficit fiscal cataln:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Utilizar una metodologa inadecuada de clculo como es el flujo monetario Maximizar los impuestos pagados por Catalua hacia el Estado Minimizar los gastos del Estado hacia Catalua Incluir el dficit fiscal con Europa en el del Estado Maquillar los neutralizacin Otras tcnicas discutibles datos obtenidos mediante la denominada

A continuacin se explica todo ello de forma ms detallada.

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Tcnica 1.

Se utiliza una metodologa inadecuada de clculo como es el flujo monetario

El saldo fiscal de una regin es la diferencia entre la contribucin principalmente va impuestos pagados por sus ciudadanos destinados al sostenimiento de la administracin central y los beneficios obtenidos de esta. El clculo de este saldo fiscal depende en gran medida, como es obvio, de los criterios de imputacin, tanto de ingresos como de gastos. El mtodo normalmente aceptado y ms utilizado con diferencia en la literatura internacional es el denominado de carga-beneficio o de flujo beneficio, que tambin es el ms lgico puesto que refleja lo que comnmente se entiende por balanza fiscal. Es decir, la diferencia entre las cargas soportadas por los residentes en un territorio y los beneficios obtenidos. El denominado mtodo de flujo monetario utilizado por el gobierno cataln ni siquiera es considerado por muchos expertos un mtodo de clculo de balanzas fiscales. Consiste, de manera grfica, en el seguimiento del recorrido fsico que sigue el dinero. Por poner un ejemplo, dado que las sedes de muchos organismos del Estado estn situadas fsicamente en Madrid, el gobierno cataln considera que su gasto no beneficia a Catalua y no imputa sus gastos a Catalua. Sin embargo, esta manera de actuar carece de lgica dado que los recursos son gestionados desde Madrid pero sus beneficios llegan a todos los ciudadanos espaoles, incluidos los catalanes. As, desde esta perspectiva el gobierno cataln atribuye nicamente a la Comunidad de Madrid casi todo el gasto destinado a financiar los servicios centrales de la administracin central espaola cuando resulta evidente que, por ejemplo, el Ministerio de Defensa o Asuntos Exteriores dan servicio a todos los espaoles y no slo a los madrileos. Si se utilizara el mismo criterio, dado que la Consejera de Economa de Catalua est situada en Barcelona, se entendera que slo beneficia a los barceloneses cuando es obvio que su gestin aplica a todos los catalanes, residan en la provincia que residan. Este mtodo de seguir el camino fsico del dinero o flujo monetario entendemos que puede tener algn inters acadmico o de tesorera pero en ningn caso a nivel de lo que nos ocupa que debe ser un clculo objetivo de la redistribucin territorial de ingresos y gastos. Parece obvio que este mtodo de flujo monetario persigue inflar el dficit fiscal de Catalua y diminuir el dficit fiscal de Madrid de manera artificiosa.

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Los expertos son concluyentes sobre el mtodo priorizado por el gobierno cataln: El enfoque del flujo monetario no es, por tanto, una opcin metodolgica legtima en el presente contexto, sino una forma bastante burda de inflar los dficits fiscales regionales.2 Si la balanza fiscal se destina a estimar los efectos redistributivos interterritoriales de los ingresos y los gastos de la Administracin Pblica Central, entendemos que el nico enfoque adecuado para su clculo es el enfoque carga-beneficio.Por lo tanto quedan descartados los dems enfoques que se han utilizado en algunos otros trabajos como el flujo monetario.3 Desde Convivencia Cvica Catalana entendemos que el denominado mtodo del flujo monetario priorizado por el gobierno cataln no explica la distribucin territorial de gastos e ingresos dentro de un pas, conduce a resultados engaosos, inflados y poco lgicos y debera ser completamente descartado como mtodo de clculo de balanzas fiscales.

ngel De la Fuente, Instituto de Anlisis Econmico(CSIC), 2002, Problemas metodolgicos y distorsiones polticas en la elaboracin de balanzas fiscales para las regiones espaolas, pgina 3 3 Ezequiel Uriel Jimnez y Ramn Barber Ort, 2007, Las balanzas fiscales de las comunidades autnomas con la APC 1991-2005, Pgina 400.

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Tcnica 2. Se maximizan los impuestos pagados en Catalua al

Estado
El dficit fiscal de un territorio es la diferencia entre los ingresos aportados y los gastos recibidos. Y, por tanto, si se quiere maximizar el dficit fiscal, se intentar maximizar los ingresos que contabilicen como aportados por el territorio. Y ello es lo que hace el gobierno cataln, que aplica un criterio muy generoso para el clculo de los impuestos pagados por los catalanes como se demuestra a continuacin. En el documento que la Consejera catalana de Economa ha publicado sobre el clculo de las balanzas fiscales se puede leer, por ejemplo: El IVA pagado por un ciudadano de Oviedo a un comercio de Matar se imputa a Catalua ya que es donde se localiza el objeto de imposicin.4 Es decir, el gobierno cataln suma a los impuestos pagados por los catalanes impuestos no pagados en realidad por catalanes, sino por otros espaoles. En concreto, el gobierno cataln aplica un criterio muy generoso de lo que incluye como impuestos pagados por los catalanes al Estado de tal manera que incrementa los impuestos atribuidos a Catalua contabilizando junto con los impuestos reales pagados por ciudadanos catalanes otros que no son tales como:

Los impuestos sobre la renta generada en Catalua por ciudadanos no IVA pagado en Catalua por no residentes en Catalua. Impuestos sobre el alcohol y bebidas pagados en Catalua por no residentes Impuestos
Catalua. en Catalua. sobre el tabaco pagados en Catalua por no residentes en catalanes.

Cotizaciones sociales a la Seguridad Social de empleados, residentes en

Catalua o no, cuyo centro de cotizacin est en Catalua. Es decir, el gobierno cataln suma a los impuestos pagados por los catalanes impuestos no pagados por catalanes. Creemos que actuar de esta manera no es la manera lgica de imputar impuestos ni de conocer de manera objetiva cul es la carga real que soportan los ciudadanos de Catalua.

Departamento de Economa y Conocimiento, 2012, Resultados de la balanza fiscal de Catalua con el sector pblico central 2006-2009, Barcelona, pgina 11.

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El gobierno cataln incrementa los impuestos supuestamente pagados por catalanes con impuestos que en realidad son soportados por ciudadanos del resto de Espaa o extranjeros. Mencin aparte merece tambin la imputacin del Impuesto de Sociedades realizada por el gobierno cataln. La administracin catalana considera que el Impuesto de Sociedades recae slo sobre los accionistas y no se traslada a los consumidores, segn su mtodo de "flujo monetario". En concreto reparte el Impuesto de Sociedades recaudado por el Estado entre las comunidades autnomas en funcin de un indicador como es el EBE (Excedente Bruto de Explotacin) en vez de utilizar un indicador de consumo, como utilizan numerosos estudios. El excedente bruto de explotacin es un saldo contable que se obtiene como diferencia entre el valor aadido bruto y la suma de la remuneracin de asalariados y los impuestos netos sobre la produccin. Comprende el resto de rentas generadas en el proceso de produccin, as como el consumo de capital fijo. Este criterio elegido por el gobierno cataln maximiza el Impuesto de Sociedades asignado a Catalua, ya que el ratio de EBE de Catalua es superior al ratio de consumo de Catalua, que presenta un nivel ms similar entre las diferentes comunidades autnomas. Con esta forma de imputacin el gobierno maximiza los impuestos contabilizados como pagados en Catalua y en consecuencia incrementa el dficit fiscal de Catalua.

Por medio de tcnicas que consideramos poco razonables el gobierno cataln infla el volumen de ingresos e impuestos aportados supuestamente por Catalua y, en consecuencia, el dficit fiscal sufrido por los catalanes.

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Tcnica 3. Se minimizan los gastos del Estado en Catalua

Es evidente que cuanto menos gasto del Estado en Catalua se contabilice mayor ser el dficit fiscal sufrido por Catalua. Con este objetivo, el gobierno cataln reduce el gasto del Estado contabilizado en Catalua hasta lmites que parecen poco razonables. La aplicacin del flujo monetario conlleva numerosas interpretaciones poco lgicas sobre la imputacin de los gastos del Estado en Catalua, que el gobierno cataln limita con criterios muy restrictivos. Veamos los ejemplos ms llamativos:

Asuntos exteriores
Es obvio que el gasto en asuntos exteriores del Estado es un bien pblico que beneficia a todos los ciudadanos ya que fomenta las relaciones con el resto de pases del mundo y sirve a la proteccin de los ciudadanos espaoles cuando se encuentran en el extranjero. Es evidente que las embajadas espaolas pueden ser utilizadas por catalanes al igual que por madrileos, gallegos, asturianos o cualquier otro ciudadano espaol. Sin embargo, el gasto imputado como beneficio para Catalua de todo el cuerpo diplomtico y embajadas espaolas por el mundo y que asciende a casi 864 millones de euros en 2009 es prcticamente cero. La argumentacin literal del gobierno cataln es que dado que no hay ninguna delegacin del Ministerio de Asuntos Exteriores en Catalua no se ha imputado gasto.5

Lo que gasta en toda Espaa el Estado en Poltica Exterior

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln

864 millones

138 millones 16%

1 milln 0,1%

La imputacin lgica del gasto de exteriores sera la proporcional a la poblacin del territorio en cuestin. En el caso de Catalua, sera un 16% aproximadamente del gasto del Estado. Sin embargo, el gobierno cataln considera que la imputacin de este gasto del Estado a Catalua apenas supera el 0%.

Departamento de Economa y Finanzas, 2009, Metodologa y clculo de la balanza fiscal de Catalua con la Administracin central 2002-2005, Barcelona, pgina 47.

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Justicia
Exactamente igual que con el caso de la poltica exterior, la justicia es un servicio que se presta al conjunto de los ciudadanos de un pas y cuya imputacin lgica es la proporcional a la poblacin del territorio en cuestin. En el caso de Catalua, sera un 16% aproximadamente del gasto. Sin embargo, el gobierno cataln considera que el Estado slo gasta un 4.9% en Catalua.

Lo que gasta en toda Espaa el Estado en Justicia

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln

1.667 millones

267 millones 16%

82 millones 4.9%

Defensa
La Defensa de un pas es un ejemplo claro de lo que se considera en la literatura de la hacienda pblica como un bien pblico indivisible, es decir, que sirve por igual a todos los ciudadanos que componen un Estado y por tanto atribuible segn la poblacin. Sin embargo, el gobierno cataln atribuye a Catalua no el 16% de los gastos de defensa del Estado sino slo el 4%, aludiendo al menor nmero de cuarteles y personal acuartelado en Catalua.

Lo que gasta en toda Espaa el Estado en Defensa

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln

8.330 millones

1.332 millones 16%

343 millones 4,1%

Ntese que slo esta diferencia de criterio de imputacin en Defensa representa un incremento artificioso de casi 1.000 millones de euros en el dficit fiscal de Catalua presentado por el gobierno cataln.

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Servicios sociales
Exactamente igual que con los casos anteriores el gobierno cataln disminuye la imputacin de lo que el Estado gasta en Catalua en servicios sociales.

Lo que gasta en toda Espaa el Estado en Servicios Sociales

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln

1.058 millones

169 millones 16%

101 millones 9.5%

Gastos de gestin
Los gastos de gestin asociados a la administracin pblica central, a pesar de estar situados en Madrid, aplican a todo el sistema de la administracin pblica. Y por ello, parece lo ms acertado imputarlos en funcin de la poblacin. Sin embargo, el gobierno cataln disminuye de nuevo los gastos imputados a Catalua del 16% al 7.5%.

Lo que gasta en toda Espaa el Estado en tareas de Gestin

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln

4.861 millones

777 millones 16%

368 millones 7.5%

Deuda
Los intereses que paga el Estado como consecuencia de su endeudamiento suelen no incluirse en los estudios de balanzas fiscales, al considerarse un gasto de complicada regionalizacin. Sin embargo, el gobierno cataln lo introduce desde el ao 2002 y su imputacin a Catalua no la efecta segn un criterio objetivo como la poblacin sino en funcin de un porcentaje calculado por el propio gobierno cataln que es el ratio de gasto de Catalua en relacin al total del Estado de aos pasados segn sus propias suposiciones. De esta forma, en vez de asignarse este gasto segn el 16% de la poblacin catalana lo acaba asignando segn un porcentaje sustancialmente inferior (9.7%).

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Lo que gasta en toda Espaa el Estado en el pago de la Deuda

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln

17.623 millones

2.820 millones 16%

1.725 millones 9.7%

Los ms de 1.000 millones de diferencia que el gobierno cataln deja de imputar a Catalua en concepto de pago de la deuda tambin engrosan de manera artificiosa el dficit fiscal cataln.

Gastos de organismos pblicos

Trato aparte merece la imputacin a Catalua que hace el gobierno cataln del gasto del Estado en organismos pblicos. Al estar la sede de la mayora de ellos en Madrid, considera sencillamente que la parte correspondiente a Catalua de su gasto es literalmente cero. He aqu una lista de ms de 30 organismos que el gobierno cataln considera que no cabe imputar ninguna parte de su gasto (literalmente, ni un solo euro) a Catalua dado que su sede no est en Catalua:

Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria Agencia para el Aceite de Oliva Centro de Estudios Jurdicos Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas Centro de Investigacin Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) Centro Espaol de Metrologa Centro Nacional de Informacin Geogrfica Comisionado para el Mercado de Tabacos Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria Instituto de Estudios Fiscales Instituto de la Juventud Instituto de la Mujer Instituto de Turismo de Espaa Instituto Espaol de Oceanografa Instituto Geolgico y Minero de Espaa

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Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial Instituto Nacional del Consumo Oficina Espaola de Patentes y Marcas Organizacin Nacional de Trasplantes Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Estatal del Boletn Oficial del Estado (BOE) Agencia Estatal de Evaluacin de la Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios Agencia Espaola de Proteccin de Datos Comisin Nacional de la Competencia Consejo Econmico y Social Consejo de Seguridad Nuclear

Es decir, de organismos tales como el CIS no se imputan ni un solo euro a Catalua. Nos preguntamos si acaso el CIS no pregunta en sus estudios sociolgicos a los catalanes exactamente igual que al resto de espaoles. Tampoco el gobierno cataln imputa a Catalua ni un solo euro de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios cuando resulta evidente que los medicamentos suministrados en Catalua son supervisados por esta agencia como en el resto de Espaa. De la misma manera, tampoco se imputa a Catalua ni un solo euro del gasto que soporta el Estado en el Instituto del Turismo de Espaa, cuyas campaas de promocin turstica incluyen precisamente a Catalua de manera destacada. Son muy pocos los organismos en que el gobierno cataln imputa una parte de su gasto a Catalua, normalmente por tener alguna sede en territorio cataln. De esta manera la parte correspondiente a Catalua del gasto destinado a organismos pblicos es sensiblemente inferior (6.4%) respecto a la que correspondera segn un criterio razonable de reparto.

Lo que gasta en toda Espaa el Estado en organismos pblicos6

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico 1.615 millones 16%

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln 648 millones 6.4%

10.094 millones

Slo la diferencia en la imputacin del gasto destinado a organismos del Estado representa un incremento que consideramos artificial del dficit fiscal de casi 1.000 millones de euros.
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Se descuentan las cantidades asociadas a un organismo, el Fondo Espaol de Garanta Agraria, por estar su presupuesto asignado de forma directa a las diferentes comunidades autnomas, no siendo necesario, por tanto, efectuar en este caso ningn supuesto de regionalizacin.

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Si agregamos los resultados correspondientes a las siete partidas enumeradas arriba, obtenemos la siguiente tabla, correspondiente al ejercicio 2009.

Diferencias entre el gasto del Estado imputado a Catalua segn el criterio lgico y segn el criterio restrictivo del gobierno cataln. Ao 2009. Datos expresados en millones de euros.

Partida de gasto

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el criterio lgico

Lo que gasta el Estado en Catalua segn el gobierno cataln

Diferencia

Poltica Exterior Justicia Defensa Servicios Sociales Gestin administrativa Intereses de la Deuda Organismos pblicos

138 267 1.332 169 777 2.820 1.615

1 82 343 101 368 1.725 648

137 185 989 68 409 1.095 967

TOTAL

7.118

3.268

3.850

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Resultados de la balanza fiscal de Catalua con el sector pblico central 2006-2009

Como se visualiza en la tabla superior, tan slo la diferencia de imputacin en estas siete partidas entre el criterio de reparto razonable y el seguido por el gobierno cataln conduce a un incremento artificial del dficit fiscal de Catalua de 3.850 millones de euros en el ejercicio 2009.

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Tcnica 4.

Se incluye el dficit fiscal con Europa en el del Estado

La Unin Europea se financia por medio de los recursos aportados por los diferentes estados que la componen, incluida evidentemente Espaa. Y como es obvio, una parte de esos recursos aportados por el Estado proviene de Catalua y al mismo tiempo la Administracin Central recibe unas transferencias de la Unin Europea, una parte de las cuales tambin va hacia Catalua. Teniendo en cuenta que Catalua recibe muy pocos fondos de Europa, resulta obvio que el signo fiscal de los flujos fiscales de Catalua con la Unin Europea es negativo. Sin embargo, en los resultados aportados por el gobierno cataln no se contabilizan por separado el saldo fiscal con el resto de Espaa y el saldo fiscal con Europa. De esta manera, el saldo fiscal (claramente negativo) de Catalua con Europa va incorporado en el saldo fiscal con el resto de Espaa. En base a diferentes trabajos publicados7 en que se calcula el dficit fiscal de las diferentes comunidades autnomas con Europa podemos estimar que el gobierno cataln est aadiendo a la balanza fiscal con el resto de Espaa unos 2.700 millones de euros de dficit fiscal que corresponden en realidad a flujos fiscales con Bruselas y no con Madrid.

En particular, el trabajo realizado por Luis ngel Hierro Recio, David Patio Rodrguez y Pedro Atienza Montero, 2008, Un anlisis de las diferencias territoriales en los saldos de las balanzas fiscales y de sus posibilidades de correccin, publicado en la Revista de Estudios Regionales, n 83.

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5.

Se maquillan los datos obtenidos mediante la denominada neutralizacin

Los resultados obtenidos directamente a partir de los ingresos y los gastos imputables proporcionan los verdaderos saldos fiscales. Es decir:

Saldo fiscal de Catalua = Gastos del Estado en Catalua - Ingresos imputables a Catalua

Sin embargo, el gobierno cataln no presenta en realidad el resultado de esta frmula, que es el verdadero saldo fiscal de Catalua. Por el contrario, como ha hecho en esta ocasin el Consejero Mas-Colell oculta este saldo fiscal real y presenta un saldo fiscal que denomina neutralizado. El saldo fiscal neutralizado en los aos de dficit del Estado (como 2008 y 2009) resulta de sumar a los impuestos e ingresos pagados por los catalanes un impuesto ficticio, es decir, no pagado por los catalanes, con el argumento de que las balanzas fiscales deben ser un juego de suma cero y el dficit del Estado debe equilibrarse. Por ejemplo, en el caso del ao 2009, el gobierno cataln agreg un impuesto ficticio de 15.617 millones de euros al saldo fiscal real de flujo monetario y de 15.276 millones de euros al saldo fiscal real de carga-beneficio, lo que infl de manera muy relevante el saldo fiscal negativo de Catalua. Insistimos, en base a un impuesto ficticio del que los catalanes realmente no pagaron ni un solo euro. Es decir:

Saldo fiscal neutralizado de Catalua = Gastos del Estado en Catalua Ingresos imputables a Catalua Impuesto ficticio de neutralizacin

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En el siguiente cuadro se explica con cifras el clculo efectuado por el gobierno cataln para el ao 2009:
Balanza fiscal de Catalua (saldo real y saldo neutralizado) Ao 2009. Datos expresados en millones de euros.

Columna1 Gastos del Estado en Catalua Ingresos aportados al Estado por Catalua

Flujo Monetario 45.403 46.195 - 792 - 15.617 - 16.409

Carga Beneficio 49.199 45.184 + 4.015 - 15.276 - 11.261

Balanza fiscal real = Gastos-Ingresos

Impuesto ficticio (Neutralizacin)

Balanza fiscal ficticia presentada por Mas-Colell

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Resultados de la balanza fiscal de Catalua con el sector pblico central 2006-2009

Creemos que es poco honesto agregar a los saldos fiscales reales ingresos ficticios que no han sido pagados por los catalanes. Y ms an, en una cantidad tan relevante. El gobierno cataln alega que si el Estado tiene dficit, este dficit debe equilibrarse en el clculo de las balanzas fiscales. Sin embargo, muchos especialistas critican esta tcnica. Por ejemplo, los expertos que elaboraron el documento confeccionado por la Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos junto con el Instituto de Estudios Fiscales afirman que en el clculo del saldo fiscal no se introduce aju ste alguno para corregir el posible desequilibrio entre los ingresos y los gastos imputados este tipo de ajustes queda al margen de la metodologa de estimacin de las balanzas fiscales.8 Tambin otros expertos concluyen que e l procedimiento [de neutralizacin] es poco satisfactorio porque rompe con el carcter de flujo corriente del concepto de saldo fiscal. Si la recaudacin tributaria efectivamente se eleva en el futuro para pagar la deuda generada por dficits pasados, esto se reflejar en los saldos fiscales de otros perodos. Adems la distribucin territorial de la recaudacin puede haber variado sustancialmente para entonces.9 Por ejemplo, las balanzas fiscales calculadas en el ao 2005 por el gobierno central no incluan ningn artificio contable de neutralizacin como s hace el gobierno cataln. Desde Convivencia Cvica Catalana creemos que el modo de actuar del gobierno cataln es poco adecuado y riguroso ya que de lo que se trata es de contabilizar en cada ao los verdaderos flujos fiscales reales y no introducir cantidades ficticias basadas en hiptesis sobre cmo se gestionar la deuda correspondiente al dficit del estado en aos venideros, lo cual introduce un evidente componente de subjetividad y posible manipulacin de los datos.
8 Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos e Instituto de Estudios Fiscales, 2008, Las balanzas fiscales de las CC.AA. espaolas con las AA. Pblicas centrales 2005, pgina 5. 9 ngel de La Fuente, Instituto de Anlisis Econmico (CSIC), 2000, Un poco de aritmtica territorial: anatoma de una balanza fiscal para las regiones espaolas, pgina 19.

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6.Se emplean otras tcnicas discutibles Partidas contabilizadas discutibles

Del ao 2001 al 2002 el gobierno cataln introdujo un cambio de metodologa, consistente en la contabilizacin de nuevas partidas y el cambio en otras, que en algunos puntos consideramos muy discutible. El cambio resulta cuando menos sorprendente ya que en tan solo en un ao, de 2001 a 2002, el dficit fiscal cataln pas del 6.7% al 10% segn los clculos del propio gobierno cataln por su mtodo de flujo monetario. Parece evidente que el cambio tena la finalidad de incrementar el dficit fiscal de Catalua de forma un tanto artificial. Convivencia Cvica Catalana considera que este cambio aporta de forma artificiosa entre 1.000 y 2.000 millones de euros de saldo fiscal negativo a Catalua en cada ejercicio.

Marco no adecuado
El clculo de la balanza fiscal realizado por el gobierno cataln no define el mbito institucional segn la contabilidad nacional como es norma en la mayora de estudios realizados sino que parte de la contabilidad presupuestaria. De esta manera los ingresos y los gastos que imputa provienen de la liquidacin del presupuesto. Todo ello genera una problemtica e imprecisa delimitacin del mbito institucional de los clculos de saldos fiscales efectuados que juzgamos como no adecuada.

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Conclusiones.
En este documento Convivencia Cvica Catalana expone dos crticas fundamentales al modo de actuar del gobierno cataln con relacin a su clculo de las balanzas fiscales. En primer lugar, Convivencia Cvica Catalana critica la falta de transparencia del gobierno cataln. El Consejero cataln de Economa, Andreu Mas-Colell, ocult informacin sustancial en su reciente presentacin de balanzas fiscales ante los periodistas efectuada el 12 de marzo. Concretamente, de los 4 resultados de balanzas fiscales normalmente mostrados por el gobierno cataln en presentaciones de aos anteriores Mas-Colell slo dio a conocer este ao 2 resultados. Tambin se ocult la sub-balanza fiscal correspondiente a la Seguridad Social. Convivencia Cvica Catalana revela en este documento los saldos fiscales no mostrados por el gobierno cataln, que adems son los ms objetivos y que muestran que Catalua tuvo un supervit fiscal con el Estado de 4.015 millones de euros en 2009 segn el mtodo de clculo de carga-beneficio. En segundo lugar, Convivencia Cvica Catalana critica la falta de objetividad del gobierno cataln. El gobierno cataln utiliza una serie de tcnicas que consideramos poco objetivas en el clculo del saldo fiscal de Catalua con la evidente finalidad de maximizar la cuanta del dficit fiscal cataln: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Se utiliza una metodologa inadecuada de clculo como es el flujo monetario Se sobrevaloran los impuestos pagados por Catalua hacia el Estado Se minusvaloran los gastos del Estado hacia Catalua Se incluye el dficit fiscal con Europa en el del Estado Se maquillan los datos obtenidos mediante la denominada neutralizacin Se emplean otras tcnicas discutibles

Desde Convivencia Cvica Catalana apelamos a la honestidad del gobierno cataln. Algunos creen haber encontrado en Catalua un filn electoral con el argumento del dficit fiscal y lo explotan de forma demaggica, exagerando, inflando u ocultando datos a la opinin pblica en funcin de sus intereses polticos y electorales.

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