GESTIN PBLICA DEL AGUA

TEMA: POLITICAS PBLICAS ASOCIADAS A LA GESTION DE LA CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Y AREAS PROTEJIDAS.
POR MARCO ANTONIO REYNA DEL TORO

GESTIN PBLICA DEL AGUA

Enrique Javier Meza Villegas

MAESTRA EN AGUA Y ENERGA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

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MEDIO AMBIENTE
Polticas pblicas y gestin gubernamental

I. Dependencias encargadas de la gestin ambiental Como cabeza de sector, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la encargada de fomentar la proteccin y conservacin de los ecosistemas y de los recursos naturales, as como favorecer su aprovechamiento en trminos del desarrollo sostenible. La dependencia cuenta con tres subsecretaras: de Planeacin y Poltica Ambiental, de Gestin para la Proteccin Ambiental, y de Fomento y Normatividad Ambiental. Adems, cuenta con el apoyo de seis rganos desconcentrados: delegaciones federales, coordinaciones regionales, la Comisin Nacional del Agua (CNA), el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP); y dos rganos descentralizados: el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y la Comisin Nacional Forestal (Conafor). La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) establece como su misin incorporar criterios e instrumentos que aseguren la proteccin, la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como conformar una poltica ambiental integral e incluyente. Para ello se propone promover el desarrollo sustentable, evaluar la poltica ambiental, conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas, detener la prdida del capital natural y la contaminacin, establecer mecanismos de vigilancia para el cumplimiento de la legislacin ambiental, y preservar las aguas nacionales.[1] La Comisin Nacional del Agua (CNA) tiene sus antecedentes en la Comisin Nacional de Irrigacin creada en 1926, en la Secretara de Recursos Hidrulicos (1946) y en la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (1976), y tiene el encargo proteger y administrar el correcto uso del agua, con la colaboracin de la sociedad. A la dependencia le corresponde la gestin del suministro del agua potable, del servicio de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales. El recurso natural del agua, adems
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de vital para la poblacin, es uno de los principales insumos de la actividad econmica en sectores como la agricultura, la produccin de energa o la industria. Para administrar el recurso, el pas se divide en trece regiones hidrolgicas: Pennsula de Baja California, Noreste, Pacfico Norte, Balsas, Pacfico Sur, Ro Bravo, Cuencas Centrales, Lerma Santiago, Golfo Norte, Golfo Centro, Frontera Sur, Pennsula de Yucatn, y Valle de Mxico Sistema Cutzamala. Las gerencias regionales de la CNA son las encargadas de determinar la disponibilidad del agua, de asegurar la proteccin de los acuferos, de otorgar concesiones, asignaciones y permisos, as como atender los daos de inundaciones o de escasez del agua.[2] El organismo pblico que tiene la responsabilidad de realizar la investigacin y generar informacin cientfica y tcnica sobre problemas ambientales es el Instituto Nacional de Ecologa (INE). El Instituto se encarga adems, de impulsar la proteccin ambiental y promover el uso sustentable de los recursos naturales. El INE desarrolla proyectos de cooperacin cientfica para atender la problemtica ambiental del pas, as como la conservacin y restauracin del medio ambiente.[3] Para cumplir sus funciones el INE cuenta con cuatro direcciones generales: de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de los Ecosistemas, de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana, Regional y Global, de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental, y del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental.[4] La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) es el organismo desconcentrado encargado de vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental. Cuenta con cuatro subprocuraduras: de Recursos Naturales, de Auditora Ambiental, de Inspeccin Industrial, y la Jurdica, quienes supervisan y evalan el cumplimiento de las normas aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, a la preservacin y proteccin de la flora y fauna, as como de sus ecosistemas, la zona federal martimo-terrestre, y las reas naturales protegidas. Adems, la Profepa establece polticas y lineamientos administrativos para reducir el impacto ambiental, atiende denuncias por incumplimiento de las disposiciones ambientales y brinda asesora en asuntos de proteccin y defensa del
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ambiente, la vida silvestre y los recursos naturales. Asimismo, cuenta con delegaciones estatales en las 32 entidades de la Repblica.[5] La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) es la dependencia encargada de la administracin de los fragmentos terrestres o acuticos del territorio nacional, en donde el ambiente original de los ecosistemas no ha sido alterado significativamente por la actividad del hombre y que producen beneficios ecolgicos. Estas reas estn sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y se crean mediante un decreto presidencial. Las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y en los programas de ordenamiento ecolgico. La CONANP administra 156 reas naturales de carcter federal: 36 reservas de la biosfera, 67 parques nacionales, 4 monumentos naturales, 3 reas de proteccin de los recursos naturales, 28 reas de proteccin de flora y fauna, 17 santuarios y un rea clasificada en otras categoras. En conjunto, las reas naturales representan ms de 17.8 millones de hectreas.[6] El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) se encarga de desarrollar la tecnologa y capacitar recursos humanos para asegurar el aprovechamiento, manejo y conservacin del agua, con la finalidad de contribuir al desarrollo sostenible. Dentro de sus funciones brinda servicios especializados de laboratorio, de asesora tcnica, de elaboracin de normas, de informacin, y de aseguramiento de calidad a los sectores privado y social del pas; adems, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, imparte estudios de posgrado en las reas afines al Instituto. Cuenta con 14 laboratorios especializados, un centro de capacitacin y un rea de educacin ambiental.[7] Por ltimo, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) es la dependencia descentralizada encargada de impulsar las actividades productivas, de conservacin y restauracin en materia forestal, as como de participar en la formulacin de los planes y programas de la poltica de desarrollo forestal sostenible. Adems, fomenta la exportacin de productos forestales y asesora a organizaciones de productores.[8]

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II.

Poltica de Medio Ambiente

La proteccin y el cuidado del ambiente se presentan como prioridades de la administracin del presidente Vicente Fox en la declaracin de la Visin de Mxico en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en la que proyecta que para el 2025 el pas ser una nacin estable, competitiva, desarrollada y en equilibrio con el medio ambiente. Este documento menciona que en los procesos de evolucin industrial, de urbanizacin y de dotacin de servicios, el inters econmico se ha antepuesto al cuidado de los recursos naturales, cuando el proceso de desarrollo debe de preservar el medio ambiente, reconstruir los sistemas ecolgicos, y procurar la armona entre las personas y el entorno; por ello, para esta administracin la sustentabilidad se estableci como uno de los cuatro criterios centrales para el desarrollo de la nacin.[9] As, la poltica ambiental forma parte de la actual poltica social y econmica. En este sentido, el quinto eje rector de la poltica social, desarrollo en armona con la naturaleza, establece que el gobierno crear conciencia entre bienestar y medio ambiente, y fomentar un mayor conocimiento sobre el deterioro del medio ambiente que provocan algunas prcticas sociales y productivas.[10]Las estrategias de este eje buscan orientar las polticas de crecimiento poblacional de acuerdo con modelos sustentables de ocupacin y aprovechamiento del suelo; crear una cultura ecolgica que considere al tema ambiental en la toma de decisiones; fomentar procesos productivos y de consumo sustentables; proteger y conservar los ecosistemas del pas y su diversidad biolgica; disminuir la contaminacin del agua, aire y suelo; revertir la erosin del suelo e incrementar la reforestacin.[11] Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo menciona que el crecimiento econmico se lograr con el uso racional y la proteccin de los recursos naturales, as como con el respeto al medio ambiente. En esta materia, la administracin del presidente Vicente Fox busca equilibrar la expansin econmica y la reduccin de la pobreza con la proteccin al medio ambiente, lo cual implica respetar y aprovechar la biodiversidad, incrementar el capital natural y consolidar una cultura ambiental. El Plan establece que para asegurar un desarrollo sustentable, la gestin federal promover una
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cultura de respeto al medio ambiente, reglamentar el uso y la explotacin de acuferos, instrumentar polticas de respeto al medio ambiente en las empresas paraestatales, incorporar nuevas reas naturales para su proteccin y conservacin, promover alternativas econmicas para pobladores de reas protegidas, y disminuir la degradacin de los ecosistemas.[12] De esta forma, el quinto eje rector de la poltica econmica radica en crear las condiciones para un desarrollo sustentable, y sus estrategias consisten en promover el uso eficiente de los recursos naturales, especialmente del agua y la energa, descentralizar la gestin ambiental, favorecer la investigacin y la innovacin para desarrollar e implementar tecnologas limpias en los procesos productivos, mejorar el desempeo ambiental de la administracin federal, educar y capacitar a la poblacin para la proteccin del ambiente y el adecuado uso de los recursos naturales, y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero.[13] Por su parte, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales est basado en seis pilares: integralidad, compromiso de todos los sectores econmicos, nueva gestin ambiental, valoracin de los recursos naturales apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental, y participacin social y rendicin de cuentas. El eje de integralidad pretende establecer el manejo de cuencas hidrolgicas tomando en consideracin las interrelaciones que existen entre el agua, el aire, el suelo, los recursos forestales y los componentes de la diversidad biolgica; el compromiso con los sectores de la economa tiene la intencin de que las secretaras e instituciones del gobierno federal que son responsables de los distintos sectores de la economa promuevan el desarrollo sustentable en sus actividades y programas; el nuevo enfoque de la gestin ambiental consiste en cambiar la poltica de proteccin y conservacin ambiental por el de detener, revertir y restaurar la degradacin de los ecosistemas; la valoracin de los recursos naturales busca que los usuarios de los recursos naturales y los servicios ambientales reconozcan su valor econmico y social; el apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental menciona que la ley se aplicar sin excepciones para lograr un combatir al crimen ambiental y la impunidad; y por ltimo, el principio de participacin social y rendicin de cuentas aspira a que la ciudadana

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pueda conocer el estado del medio ambiente en el que vive y evaluar la gestin federal del sector ambiental.[14]

III.- Programas y proyectos sectoriales

Para lograr los objetivos, la Semarnat ha establecido 17 programas que responden a los seis pilares de la poltica ambiental de la gestin 2001-2006: cuatro programas estratgicos, dos cruzadas nacionales, cuatro programas regionales y multisectoriales, tres programas especiales y cuatro programas de carcter sectorial e institucional. En la tabla 1 se describe el objetivo de cada uno de ellos y el rea responsable de su ejecucin.

Tabla 1. Programas sectoriales e institucionales de la Semarnat.

Programa
Programas estratgicos Programa para detener y revertir la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (aire, agua y suelos). Programa para detener y revertir la prdida de capital natural. Busca disminuir la contaminacin del agua, aire y suelo para lograr un desarrollo sustentable, con la participacin corresponsable de la sociedad. Pretende conservar y aumentar el capital natural con el que cuenta el pas, principalmente los recursos forestales, el suelo, el agua, los recursos marinos y costeros y la biodiversidad. Propone conservar la diversidad gentica, las especies y comunidades, y los ecosistemas y sus procesos ecolgicos de manera tal que las generaciones futuras puedan seguir contando con los bienes y servicios que proporcionan. Semarnat Subsecretara de Gestin y Proteccin Ambiental

Descripcin

Institucin responsable

Semarnat

Programa para conservar los ecosistemas y la biodiversidad.

Semarnat

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Programa
Programa para promover el desarrollo sustentable en el gobierno federal.

Descripcin
Intenta que las dependencias del gobierno federal fomenten la incorporacin de la variable ambiental en la toma de decisiones polticas, econmicas y sociales en todos los rdenes de gobierno, sectores econmicos y sociedad.

Institucin responsable
Semarnat Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental

Cruzadas Nacionales Cruzada por los Bosques y el Agua. Tiene como objetivo lograr una alianza entre sociedad y gobierno, a fin de enfrentar el deterioro de los recursos forestales e hdricos. Por su importancia, el Presidente de la Repblica, Vicente Fox, declar el binomio agua-bosques, como asunto de seguridad nacional. La cruzada lleva a cabo una serie de acciones para que los diferentes sectores productivos, niveles de gobierno y otros grupos sociales, participen de manera corresponsable para lograr una gestin integral de residuos. Semarnat Oficina del Secretario

Cruzada por un Mxico Limpio.

Semarnat Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental

Programas regionales y multisectoriales Programa Frontera Norte. Procura mejorar la gestin ambiental integral regional, a nivel nacional y binacional, as como la promocin del desarrollo sustentable en la Frontera Norte para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin. Promueve la planeacin y el monitoreo territorial de la regin Sur-Sureste para contribuir al desarrollo sustentable de la regin y establece un programa de seguimiento de los programas de ordenamiento ecolgico. Pretende el desarrollo sustentable del Golfo de California a travs de un esquema de planeacin regional e integral promoviendo el balance entre el desarrollo de las actividades econmicas y la proteccin de la naturaleza en la Semarnat Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales

Programa Estratgico para el Sur-Sureste.

Semarnat Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental

Programa del Mar de Corts.

Semarnat Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental

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Programa
regin. Corredor Biolgico Mesoamericano. Impulsa el uso sustentable de la agrobiodiversidad mediante un aumento en la viabilidad econmica de la economa rural maya diversificada y ecolgicamente sustentable. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

Descripcin

Institucin responsable

Programas especiales Programa para los Pueblos Indgenas. Busca mejorar la calidad de vida de los pueblos indgenas, a travs de acciones que incidan en el manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad existentes en sus territorios, rescatando sus conocimientos y respetando su propiedad intelectual. Incorpora la perspectiva de gnero en la poltica ambiental, mediante mecanismos de participacin que promueven la equidad entre las mujeres y los hombres, en relacin al acceso, uso, manejo, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Adhiere a los jvenes en los procesos de gestin ambiental, como promotores de la toma de conciencia ambiental y protagonistas en la realizacin de acciones para preservar y mejorar el medio ambiente y su calidad de vida. Semarnat Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia

Programa de Equidad de Gnero, Medio Ambiente y Sustentabilidad.

Semarnat Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia

Programa Ambiental para la Juventud.

Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable

Programas de carcter sectorial e institucional Programa Nacional Hidrulico 2001-2006. Programa Nacional Forestal 2001-2006. Busca administrar y preservar las aguas nacionales para lograr el uso sustentable del recurso. Impulsa las actividades productivas, de conservacin y restauracin en materia forestal, as como de participar en la formulacin de los planes y programas de la poltica de desarrollo forestal sostenible Intenta parar la destruccin de los recursos naturales, disminuir el Comisin Nacional del Agua

Comisin Nacional Forestal

Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006.

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente

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Programa Descripcin
deterioro ambiental e impartir justicia ambiental para erradicar corrupcin y vacos de autoridad. Programa de Trabajo de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas 20012006. Procura la conservacin del patrimonio natural a travs de las reas Naturales Protegidas y los programas de desarrollo sustentable en regiones prioritarias para la conservacin. y Comisin Nacional de reas Protegidas

Institucin responsable

Fuente: Programas del Sector Medio Ambiente en www.semarnat.gob.mx (consulta: 21 de junio de 2006)

Recursos

Naturales,

disponible

IV Presupuesto de la Secretara El presupuesto para Medio Ambiente y Recursos Naturales, en precios corrientes, ha crecido durante los ltimos 15 aos, al pasar de 185 millones de pesos en 1990 a 21 mil 342 millones de pesos para el actual ejercicio fiscal. Durante el ao anterior, 2005, el presupuesto otorgado a la Secretara ha sido el ms alto, al ubicarse por arriba de los 24 mil millones de pesos. Con respecto del gasto programable del gobierno federal, el presupuesto del sector ambiental se ubica arriba de lo que se le otorgaba cuando la gestin estaba a cargo de la SEDUE o de la SEDESOL. La tabla 2 muestra que mientras en 1990 o 1994 el porcentaje del gasto ambiental respecto del presupuesto federal era de 0.15%, en el Presupuesto de Egresos 2006 se le destin 1.33%, sin embargo, este porcentaje es el menor que ha recibido durante la gestin del presidente Vicente Fox. En la tabla tambin se observa que el cambio de poltica ambiental, con la creacin de la Semarnap, al sector se le dio mayor relevancia en el plano nacional, al pasar el presupuesto de la Secretara en 1996 a 1.86% respecto del gasto programable federal. An cuando el presupuesto del sector ambiental a precios corrientes ha venido creciendo en los ltimos aos, como porcentaje del gasto programable, el gasto para medio ambiente se ha mantenido ligeramente por debajo de lo otorgado durante la gestin del presidente Ernesto Zedillo.

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