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NOES DE CONTABILIDADE

Lei 4.320/64 e LC 101/2000 - LRF

Prof. Renata Luciana dos Reis Magalhes


renatareismagalhaes@gmail.com

Lei 4.320/64
A dvida flutuante compreende: I - os restos a pagar; (registro realizado por exerccio e por credor); II - os servios da dvida a pagar; III - os depsitos; IV - os dbitos de tesouraria (decorrem da ARO): devem ser liquidados at 10/12. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses.
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Lei de Responsabilidade Fiscal LC 101 de 04/05/2000


Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.

Prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
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Receita Corrente Lquida - RCL

Somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
nos

Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao previdenciria entre regimes; 4

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Receita Corrente Lquida - RCL

Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

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Anexo de Metas Fiscais

Integrar o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais. Nele sero estabelecidas metas anuais relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Resultado nominal (inclui o financeiro) Resultado primrio = Diferena entre Rec. e Desp. Primrias (no financeiras): ;
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Anexo de Metas Fiscais Resultado primrio = Diferena entre Rec. e Desp. Primrias (no financeiras): tributos, contribuies sociais, das concesses, dividendos recebidos, cota-parte das compensaes financeiras, doaes, convnios e outras consideradas primrias;

Resultado nominal (inclui o financeiro) = Inclui as receitas no primrias: as que no contribuem para o resultado primrio ou no alteram o endividamento lquido do governo. So adquiridas junto ao mercado financeiro: emisso de ttulos, operaes de crdito, rendimentos de aplicaes financeiras (juros);
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Anexo de Metas Fiscais O Anexo conter, ainda:

avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais: com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos 3 exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia com a poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido nos ltimos 3 exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; avaliao da situao financeira e atuarial: regime geral e prprio dos servidores pblicos; demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
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Anexo de Riscos Fiscais

A LDO conter tambm Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

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LOA

Conter reserva de contingncia: cujo montante definido com base na RCL, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional.

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Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas

At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Neste mesmo prazo de 30 dias, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
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Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas

At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes promovero, nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios da LDO. Exceto para despesas que constituam obrigaes constitucionais. No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados se dar de forma proporcional s redues efetivadas.

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Previso e arrecadao da Receita Pblica

Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe este disposto, no que se refere aos impostos.

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Renncia de Receita

A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

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Renncia de Receita A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da LOA e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo da LDO; II - estar acompanhada de medidas de compensao, por elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

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Renncia de Receita Estas disposies no aplicam:

s alteraes das alquotas dos impostos: II, IE, IPI e IOF; ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

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Da gerao da despesa pblica Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17: Art. 16 - A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos 2 subsequentes; declarao do ordenador de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA, PPA e LDO. Estas normas constituem condio prvia para: empenho e licitao; desapropriao de imveis urbanos.
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Da gerao da despesa pblica e da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17 - Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a 2 exerccios. Os atos que criarem ou aumentarem estas despesas devero ser instrudos com estimativa do impacto oramentrio-financeiro e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, comprovando a no afetao s metas fiscais, seja por aumento permanente de receita (elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio) ou por reduo permanente de despesa. Exceo: despesas

destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao anual de pessoal. 18

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Das Despesas com Pessoal Despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 19

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Das Despesas com Pessoal A despesa em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder: I - Unio: 50% da RCL; II - Estados: 60% da RCL; III - Municpios: 60% da RCL. No sero computadas as despesas: indenizao por demisso; demisso voluntria; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao; com inativos custeadas por arrecadao de contribuies dos segurados, compensao financeira, demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
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Das Despesas com Pessoal A repartio dos limites globais no poder exceder:

Na esfera federal: 2,5% para o Legislativo, includo o TCU; 6% para o Judicirio; 40,9% para o Executivo; 0,6% para o MPU; Na esfera estadual: 3% para o Legislativo, includo o TCE; 6% para o Judicirio; 49% para o Executivo; 2% para o MPE; Na esfera municipal: 6% para o Legislativo, includo o TCM, quando houver; 54% para o Executivo.

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Das Despesas com Pessoal: Controle nulo o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:

as exigncias dos arts. 16 e 17: estudo de impacto, demonstrar recursos e adequao LDO, PPA e LOA. o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.

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Das Despesas com Pessoal: Controle Verificao dos limites ao final de cada quadrimestre: Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, fica vedado ao rgo: (o excedente deve ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes)

concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso anual (art. 37 da CF); criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; contratao de hora extra; 23

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Das Despesas com Pessoal: Controle No alcanada a reduo no prazo, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: receber transferncias voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos quando constatarem: que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
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Da Dvida e do Endividamento

Esto vedados:

captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
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Operaes de Crdito por Antecipao de Rec. Or.

Destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e:


Ser realizada somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10/12; No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira; Estar proibida: enquanto existir operao anterior no resgatada; no ltimo ano de mandato.
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Restos a Pagar

vedado, nos ltimos dois quadrimestres do mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
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Preservao do Patrimnio Pblico

vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. A LOA e as leis de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a LDO. 28

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Transparncia da Gesto Fiscal

So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: PPA, LDO e LOA; Prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO); O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF); e as verses simplificadas desses documentos.
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Consolidao da Contas A Unio promover, at o dia 30/06, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico. Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas Unio nos seguintes prazos:

I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at 30/04; II - Estados, at 31/05. O descumprimento dos prazos impedir que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
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RREO Ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de: balano oramentrio e demonstrativos da execuo das:

receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;

despesas,

por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; despesas, por funo e subfuno.
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RREO Acompanhado por demonstrativos com:

apurao da RCL, sua evoluo e previso de seu desempenho at o final do exerccio; receitas e despesas previdencirias; resultados nominal e primrio; despesas com juros; Restos a Pagar, detalhando, valores inscritos, pagamentos realizados e montante a pagar. projees atuariais dos regimes de previdncia; da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
da limitao de empenho; da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana. 32

Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:

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RGF Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos. O relatrio conter: Comparativo com os limites da despesa total com pessoal; dvidas consolidada e mobiliria; concesso de garantias; operaes de crdito, inclusive por ARO; e indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; Demonstrativos, no ltimo quadrimestre: Disponibilidades de caixa em 31/12; inscrio em RPs das despesas: liquidadas; empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; para pagamento de ARO (prazo era 10/12); 33