Aplicacin en Chile de las Convenciones Internacionales sobre Violencia contra la Mujer e Intrafamiliar1

En materia de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer son los nicos instrumentos de derecho internacional que existen para establecen garantas y obligaciones a este respecto, ambas Convenciones se encuentran vigentes en el pas. La violencia contra la mujer y la violencia intrafamiliar, es una problemtica que ha trascendido el mbito privado, que es el espacio donde se produce habitualmente en Chile. Esta materia ha evolucionado de ser considerada como una problemtica de escasa relevancia social y jurdica a ser entendida como una vulneracin a los derechos humanos de las mujeres. As, han surgido sobre la materia, acuerdos internacionales, ampliamente aceptados por los Estados. Entre ellos se destaca primeramente y a nivel de Naciones Unidas, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y, con posterioridad y mayor especificidad, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belm do Par). Chile ha suscrito ambos instrumentos internacionales, avanzando en su cumplimiento, especialmente en torno a reformas legales y medidas de carcter administrativo. Sin perjuicio de lo cual, se observa una escasa aplicacin directa de ambas Convenciones por parte de los Tribunales de Justicia chilenos. En el caso de la Convencin CEDAW la jurisprudencia disponible se concentra exclusivamente en materias laborales y en los Tribunales Superiores de Justicia. Mientras que, respecto de la Convencin Belm do Par la jurisprudencia proviene solamente de Tribunales de Primera Instancia (de Familia) y recae en materias de violencia domstica o intrafamiliar, lo que refleja que la Convencin solo es invocada en materias de violencia producidas en el espacio privado, sin considerar la violencia perpetrada en espacios pblicos, fuera del hogar, cometida por terceros extraos, mbitos tambin protegidos por la Convencin. Respecto de la implementacin en Chile de la Convencin Belm do Par se observan significativos avances especialmente en torno a reformas legales y a la creacin de una institucionalidad sobre la materia. Sin perjuicio de ello, existen tambin temticas en las que, segn ha sugerido el Mecanismo adoptado para el Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par, el pas debe avanzar para una mejor implementacin de la Convencin.

Paola Truffello G. - Denisse Prez F., rea de Anlisis Legal, Asesora Parlamentaria BCN. Anexo 3185, ptruffello@mi.cl, 20.02.09. Con la colaboracin de Mara Eliana Ugarte, rea de Gestin del Conocimiento, Asesora Parlamentaria BCN.

Tabla de Contenido
I. II. INTRODUCCIN.............................................................................................2 APLICACIN POR LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA CHILENOS DE LA CONVENCION SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW) ............................................................................................3 Antecedentes generales ..................................................................................3 Jurisprudencia chilena ....................................................................................4 APLICACIN EN CHILE DE LA CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAMUJER (CONVENCIN BELM DO PARA) .....................................................................................................5 Antecedentes generales ..................................................................................5 Jurisprudencia chilena de la Convencin de Belm do Par ....................................6 Repercusiones en Chile de Convencin de Belm do Par ......................................7 Conclusiones ............................................................................................... 13

1. 2. III.

1. 2. 3. IV.

I.

INTRODUCCIN

La violencia intrafamiliar ha evolucionado de ser considerada como una problemtica de carcter privado y de escasa relevancia social y jurdica, a ser entendida como una vulneracin a los derechos humanos contenidos en catlogos internacionales obligatorios para muchos Estados2. Segn Cecilia Medina, la violencia contra la mujer afecta su derecho a la integridad fsica y psquica y, a veces tambin, el derecho a la vida por lo que debe ser objeto de preocupacin internacional3. Los ndices de violencia contra la mujer en Chile, demuestran que sta ocurre preferentemente dentro del hogar, es ejercida por quienes son o fueron cnyuges o convivientes e incluye abuso fsico, psicolgico y sexual de la mujer, as lo han ilustrado estudios del Servicio Nacional de la Mujer4. As tambin ha sido constatado por el Informe de Derecho Humanos del ao 2008, evacuado recientemente por el Gobierno de Estados Unidos5. En l, si bien se reconocen los esfuerzos estatales y de la sociedad civil por prevenir, sancionar y erradicar este tipo de violencia, se concluye que la violencia domstica contina siendo un serio problema en el pas.

2 Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008, Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho, UDP, Santiago 2008. Disponible en: http://www.udp.cl/comunicados/0808/18/informeddhh.htm (Marzo 2009). 3 MEDINA, QUIROGA, Cecilia. Violencia contra la Mujer y Derecho Humanos. El sistema internacional, en Cuadernos de Trabajo, Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, N 1, Junio 1995, pp. 53-62. Medina es una prestigiosa acadmica e investigadora chilena, es actualmente Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 4 SERNAM: "Deteccin y Anlisis de la Prevalencia de la Violencia Intrafamiliar", Santiago, 2001. Citado en: Informe Nacional de Chile, XXXII Asamblea de Delegadas de CIM (Comisin Interamericana de la Mujer), 27 - 29 octubre 2004, Washington, D.C. La CIM es un organismo especializado de la Organizacin de los Estados Americanos, que funciona como un foro generador de polticas hemisfricas para la promocin de los derechos de la mujer y la igualdad de gnero. 5 El capitulo chileno del Informe se encuentra disponible en: http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/wha/119152.htm (Febrero 2009).

Sobre esta materia, Chile ha asumido obligaciones mediante la suscripcin de dos instrumentos internacionales. A nivel de Naciones Unidas, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, (CEDAW)6, vigente desde 1981 y ratificada por Chile el ao 1989. Por su parte, en el plano interamericano, adopt la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par), vigente en Chile desde 19987. Ambas Convenciones, nicos instrumentos de derecho internacional que establecen garantas y obligaciones sobre la materia, han sido recogidas paulatinamente por Chile, mediante la implementacin de polticas pblicas y la adecuacin de su normativa interna. As ha sido sealado en los respectivos Informes mediante los cuales Chile ha dado cuenta del estado de cumplimiento en nuestro pas de los referidos instrumentos internacionales. Como se ver a continuacin, un aspecto poco desarrollado corresponde a la aplicacin e interpretacin que los Tribunales de Justicia chilenos han efectuado al conocer situaciones que vulneran los derechos garantizados por estas Convenciones Internacionales.

II.

APLICACIN POR LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA CHILENOS DE LA CONVENCION SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW) Antecedentes generales de la Convencin CEDAW en Chile

a.

La Convencin CEDAW, representa el principal instrumento jurdico internacional de los derechos de la mujer de carcter vinculante, por lo que es considerada por los especialistas como la "Carta Magna" en esta materia8. Mediante esta Convencin los Estados partes se obligan a seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer, individualizndola como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la

6 CEDAW es la sigla en ingles de la Convencin Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 7 Para mayor informacin sobre esta y otras Convenciones similares ver Minuta: Violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar en las Convenciones Internacionales ratificadas por Chile de Andrea Vargas Crdenas rea Relaciones Internacionales y Defensa, Asesora Parlamentaria BCN. Anexos 3174 -1871, avargas@bcn.cl, 30-01-2009. 8 Mensaje Presidencial N282-343, con el que inicia un Proyecto de Acuerdo que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin CEDAW, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999 (Boletn 2667). Disponible en: http://sil.congreso.cl/docsil/proy1748.doc (Febrero 2009).

mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera9. La Convencin CEDAW establece la formacin de un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, encargado de supervisar la aplicacin de sus disposiciones por los Estados Partes, quienes deben presentar informes de avance cada cuatro aos. A la fecha, Chile ha presentado cuatro reportes peridicos ante el Comit CEDAW. El ltimo fue recepcionado en mayo de 2004, abarcando el perodo de enero de 1999 a diciembre de 2002, siendo objeto de aclaraciones por Chile, segn fue solicitado por el referido Comit el ao 200610. En el ao 1999, la Asamblea General de las Naciones Unidas, adopt el Protocolo Facultativo de la Convencin CEDAW, el que le reconoce competencia al Comit de CEDAW para recibir y considerar las comunicaciones presentadas por vctimas de violaciones de los derechos garantizados por la Convencin. Si bien este Protocolo fue suscrito por Chile, an est pendiente su ratificacin en el Senado, Boletn N 266711. Si bien la Convencin CEDAW rige en Chile desde hace ya dos dcadas, es escasa la jurisprudencia nacional disponible que efecte una aplicacin directa de ella. b. Jurisprudencia chilena de la Convencin CEDAW12

Efectuada la bsqueda de jurisprudencia se obtuvo tres sentencias en las que se ha efectu una expresa aplicacin a la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Todas ellas fueron pronunciadas por la Corte de Apelaciones de Santiago13 y recayeron en juicios laborales, especficamente en materia de fuero maternal. El anlisis de las sentencias permitie concluir lo siguiente: a) Fuero maternal. La Convencin CEDAW solo es invocada en la materia de fuero maternal. Si bien la legislacin laboral contiene normas destinadas a garantizar la

Artculos 1 y 2 de la Convencin CEDAW. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws36.htm (Febrero2009). 11 La ratificacin del Protocolo Facultativo CEDAW se encuentra actualmente en segundo trmite constitucional en el Senado y sin tramitacin desde el ao 2004. Segn seal Chile al Comit CEDAW en su Informe del ao 2004, los principales ejes argumentales para rechazar la ratificacin del Protocolo se basaron en imputarle al mismo la supuesta "entrega" de soberana nacional a un organismo como el Comit CEDAW, al que se le atribuye el poder de imponer a Chile una ley que permita el aborto. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws36.htm (Febrero2009). 12 La bsqueda de jurisprudencia efectuada contempl las siguientes fuentes: Departamento de Estudios Jurdicos Punto Lex, Violencia Intrafamiliar. Legislacin y Jurisprudencia, Editorial Punto Lex S.A. Santiago, 2008; Departamento de Estudios Jurdicos Punto Lex, Familia. Legislacin y Jurisprudencia. Edicin 2009; Microjuris.com y Lexisnexis online, buscado por: violencia intrafamiliar en el rea derecho de familia Violencia intrafamiliar en todas las reas de derecho Violencia contra mujer Convencin Internacional y; Biblioteca de la Corte Suprema. 13 Corte de Apelaciones de Santiago: Causa Rol I.C. 1350-2007 (17.12.2007); Causa Rol I.C. 1458-2007 (09.11.2007) y; Causa Rol I.C: 3153-2006 (12.06.2007).
10

igualdad de gnero, especialmente en materia de maternidad, existen una serie de otros mbitos, contemplados en la Convencin, en los que mujer tambin puede ser objeto de discriminacin, tales como, la participacin en la vida poltica, social, econmica y cultural del pas. En ninguno de stos temas se obtuvo jurisprudencia. b) Voto minoritario. En dos de las tres sentencias la Convencin es invocada para fundamentar el voto disidente. Solo en una de ellas14 fundamenta el voto mayoritario. c) Concordancia entre la legislacin interna y la normativa internacional. En dos de las sentencias15 la aplicacin de la Convencin fundament el rechazo de la solicitud de desafuero, argumentando que el fuero maternal tiene sustento tanto en la estabilidad laboral como en la proteccin del que esta por nacer. Sealaron que la normativa chilena de proteccin de la maternidad, especficamente los artculos 159 N 4, 174 y 201, todos del Cdigo del Trabajo, deben ser interpretados en concordancia con la normativa internacional existente sobre la materia, entre la que se distingui la Convencin CEDAW. d) Situacin de desventaja laboral de la mujer. Por su parte, en una de las sentencias16, la Convencin se invoc para rechazar la excepcin de caducidad interpuesta por el demandado en virtud del artculo 201 inciso cuarto del Cdigo del Trabajo, argumentando que la mujer encinta se encuentra en una situacin de desventaja generalizada en su vida laboral, lo que influye tanto en su contratacin laboral como en la permanencia en su trabajo. Lo anterior se calific en la sentencia como una hiptesis de discriminacin en contra de la mujer, haciendo necesario -segn indic- aplicar la Convencin de CEDAW e interpretar el artculo 201 del Cdigo del ramo, de manera tal que impida la discriminacin y haga efectiva la proteccin de la maternidad. d) Jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia. La Convencin CEDAW ha sido recogida en fallos pronunciados por Tribunales Superiores de Justicia, observndose cierta reserva de los juzgados de primera instancia a su aplicacin.

III.

APLICACIN EN CHILE DE LA CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (CONVENCIN BELM DO PARA) Antecedentes generales de la Convencin Belm do Par en Chile

a.

Si bien la Convencin CEDAW fue un primer logro en cuanto a sustraer del mbito privado al pblico, el tema de la violencia contra la mujer, introducindolo en el debate y en el tratamiento de los derechos humanos, contina existiendo en el

14 15 16

Corte de Apelaciones de Santiago, Causa Rol I.C. 1458-2007. Corte de Apelaciones de Santiago, Causa Rol I.C. 1350-2007 y Rol I.C. 1458-2007 Causa Rol I.C: 3153-2006

continente americano una situacin generalizada de violencia domestica. Segn afirma Cecilia Medina, ello hizo necesario un instrumento internacional dirigido especficamente a regular el problema de la violencia contra la mujer, lo que se materializ en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada en Belm do Par, Brasil17. La referida Convencin garantiza a la mujer el derecho a una vida libre de violencia, y obliga a los Estados partes a prevenir, sancionar y erradicar cualquier acto o conducta que cause la muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico a la mujer por su gnero, ya sea en el mbito familiar o domstico, en la comunidad, lugar de trabajo o establecimiento de cualquier otro tipo, o sea perpetrada o tolerada por agentes del Estado. La Convencin de Belm do Par entiende por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado18, por lo que incluye explcitamente la violencia intrafamiliar. Al igual como ocurre con la Convencin CEDAW, la jurisprudencia nacional disponible que aplique directamente la Convencin de Belm do Par en Chile es escasa, pese a su vigencia desde hace ya trece aos. b. Jurisprudencia chilena de la Convencin de Belm do Par en Chile19

Efectuada la bsqueda de jurisprudencia se obtuvo cinco sentencias que han invocado la Convencin Belm do Par. Todas ellas fueron pronunciadas por Tribunales de Familia en juicios sobre violencia intrafamiliar20. El anlisis de las sentencias permite concluir lo siguiente: a) Violencia Intrafamiliar. La Convencin de Belm do Par solo es invocada en materias de violencia intrafamiliar, es decir, en el espacio privado. No se considera la violencia perpetrada en espacios pblicos, fuera del hogar, cometida por extraos, por Estado o sus agentes, mbitos tambin protegidos por la Convencin. Respecto de ellos no se obtuvo jurisprudencia alguna. b) Escasa aplicacin directa. La aplicacin de nuestros Tribunales de Justicia a la Convencin de Belm do Par es escasa considerando la relevancia de la materia

MEDINA, QUIROGA, Cecilia. Ob. cit. N 2. Artculo 1 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. 19 La bsqueda de jurisprudencia efectuada contempl las siguientes fuentes: Departamento de Estudios Jurdicos Punto Lex, Violencia Intrafamiliar. Legislacin y Jurisprudencia, Editorial Punto Lex S.A. Santiago, 2008; Departamento de Estudios Jurdicos Punto Lex, Familia. Legislacin y Jurisprudencia. Edicin 2009; Microjuris.com y Lexisnexis online, buscado por: violencia intrafamiliar en el rea derecho de familia Violencia intrafamiliar en todas las reas de derecho Violencia contra mujer Convencin Internacional y; Biblioteca de la Corte Suprema. 20 Tribunal de Familia de Villa Alemana, Rit F- 40-2005; Tribunal de Familia de San Fernando, Rit F- 582006; Tribunal de Familia de San Miguel, Rit F-1412-2006 y; Tribunal de Familia de Puente Alto, Rit F574-2005.
18

17

regulada, la cantidad de casos de violencia intrafamiliar sometidas a la decisin judicial y el perodo de vigencia que la Convencin lleva en nuestro pas. Por su parte, la mayora de las sentencias aplica la Convencin solo de manera referencial, mencionndola dentro de los fundamentos de derecho aplicables a la causa, pero sin hacer un razonamiento jurdico aplicable al caso concreto. Slo en algunos casos se indican artculos especficos de la Convencin, recurriendo frecuentemente al artculo 1 de la misma, referente al concepto de violencia contra la mujer y determina el mbito de aplicacin de la normativa contenida en dicho instrumento. Asimismo, aunque en menor grado, se observa la aplicacin del artculo 4 de la Convencin, que destaca la posicin de la mujer frente a los derechos humanos y libertades establecidas en Tratados tanto de orden regional como Internacional. Solo en una de las sentencias analizadas21 se observ la aplicacin concreta de la Convencin. En ella, se considera el artculo 1 de la misma para determinar, junto al artculo 5 de la Ley N 20.066, el concepto de violencia intrafamiliar. En base a ambas disposiciones, el sentenciador rechaz la demanda en cuestin, por considerar que los hechos de la causa no eran constitutivos de violencia intrafamiliar. c) Jurisprudencia de Tribunales de Primera Instancia. La Convencin slo es invocada en sentencias de primera instancia (Tribunales de Familia), lo que difiere de la situacin que se presenta respecto de la Convencin CEDAW, la que es aplicada por los Tribunales Superiores de Justicia. Por su parte, se observa que las sentencias son bastante recientes (ao 2007) en consideracin a que la Convencin se encuentra vigente en Chile desde hace ms de una dcada. c. Repercusiones de la Convencin de Belm do Par en Chile

El Mecanismo adoptado para el seguimiento de la implementacin de la Convencin de Belm do Par (MESECVI) se basa en los principios de soberana, no intervencin, e igualdad jurdica de los Estados y consta de dos rganos: - La Conferencia de los Estados Parte: rgano poltico integrado por los representantes de los Estados Parte, y; - El Comit de Expertas/os: rgano tcnico integrado por especialistas en la esfera que abarca la Convencin. A partir de las respuestas de los Estados a los cuestionarios aplicados por el Comit de Expertas y en base en la informacin que recabe, el Comit emite un informe final con las recomendaciones correspondientes, a las que el respectivo Estado deber dar seguimiento. El informe se presenta a la Conferencia, y una vez aprobado se publica.

21

Tribunal de Familia de Puente Alto, Rit F-574-2005.

La Secretara de la Conferencia y del Comit es desempeada por la Secretara Permanente de la Comisin Interamericana de Mujeres, donde tambin se establece la sede del MESECVI. Chile, en cumplimiento de la referida obligacin ha respondido las preguntas que dicho organismo le ha formulado y ha recibido del mismo, una serie de recomendaciones para el cabal cumplimiento de la Convencin de Belm do Par. A la luz de estos antecedentes, a continuacin, se resumen las principales medidas de carcter jurdico y administrativo para la implementacin en Chile, de las disposiciones de la Convencin de Belm do Par. a) Marco Legal Si bien en Chile la Convencin de Belm do Par no ha tenido mayor aplicacin jurisprudencial, ella ha si ha sido recepcionada y encontrado aplicacin prctica en nuestra legislacin. Lo anterior obedece al cumplimiento por parte del Estado de una de las obligaciones adquiridas al firmar la Convencin, la que, en su artculo 7 letra c), exige a los Estados Partes incluir en su legislacin interna normas penales, civiles, y administrativas, as como, de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso. De esta manera, el ao 2005 la Ley N 20.066 de Violencia Intrafamiliar (Ley VIF)22, sustituy la ley que exista hasta entonces sobre la materia (Ley N 19.325). Este nuevo cuerpo legal que tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y, otorgar proteccin a las vctimas de la misma- modific tambin el Cdigo Penal, tipificando el delito de maltrato habitual, en los casos de ejercicio habitual de violencia fsica o squica respecto de las personas protegidas por la ley de violencia intrafamiliar. De manera que, dependiendo de las caractersticas y de la calificacin que le d el juez de familia, las causas de violencia intrafamiliar quedarn radicadas en sede penal o civil. A continuacin, se ilustran algunas disposiciones de la Convencin de Belem do Par que han sido directamente recogidas en la Ley VIF.

22

Publicada en Diario Oficial de 07 de Octubre de 2005. Disponible en: http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/242648.pdf (Febrero, 2009).

Convencin de Belm do Par El artculo 8 letra b) establece como deber de los Estados: modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer. El artculo 8 letra c), ordena fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como, del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer. El artculo 8 letra h) ordena garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios. El artculo 7 letras f) y g) exigen a los Estados Parte establecer procedimientos legales, justos y eficaces para la mujer vctima de violencia.

Ley VIF El artculo 3 exige al Estado: Incorporar en los planes y programas de estudio contenidos dirigidos a modificar las conductas que favorecen, estimulan o perpetan la violencia intrafamiliar.

El artculo 3 exige al Estado: Desarrollar planes de capacitacin para los funcionarios pblicos que intervengan en la aplicacin de esta ley.

El artculo 3 exige al Estado: Crear y mantener sistemas de informacin y registros estadsticos en relacin con la violencia intrafamiliar.

El artculo 20 prescribe que en determinados casos que sern calificados por el Servicio Nacional de la Mujer, ste podr asumir el patrocinio y representacin de la mujer vctima de los delitos constitutivos de violencia intrafamiliar.

b) Acceso a la Justicia

10

Desde el ao 2005, las causas de violencia intrafamiliar son conocidas por los Tribunales de Familia, creados por la Ley N 19.96823. Estos Tribunales constituyen una nueva administracin de justicia en materia de familia, ya que abordan los conflictos de manera integral e interdisciplinaria, con un procedimiento que se caracteriza por ser oral y concentrado. Asimismo, cuentan con un Consejo Tcnico, formado por profesionales especializados en familia e infancia, que asesora al juez en las materias que conoce. Si los actos de VIF configuran el delito de maltrato habitual, el Tribunal de Familia debe remitir los antecedentes al Ministerio Pblico24. En este caso, corresponder al Fiscal del Ministerio Pblico perseguir la responsabilidad penal por los hechos de violencia y el imputado podr ser asistido por un defensor pblico que proveer el Estado. La vctima de violencia, puede recurrir tambin a Carabineros de Chile o a la Polica de Investigaciones quienes debern acoger su denuncia y orientarla legalmente. Con motivo de la intervencin del Ministerio Pblico en la investigacin de los hechos que revisten carcter del delito de maltrato habitual, dicha institucin cre la Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos de Violencia Intrafamiliar, con 22 fiscales especializados en la materia, nmero que actualmente asciende a 11825. El reciente Estudio encargado por el Ministerio Pblico Percepcin de satisfaccin de los usuarios del Ministerio Pblico, con la atencin recibida en el marco de los proyectos politos de atencin inmediata a vctimas de delitos constitutivos de violencia intrafamiliar26, arroj alentadoras cifras de la satisfaccin de los usuarios respecto de la atencin, oportunidad y trmino de la causa.

23 La Ley N 19.968 cre los Tribunales de Familia y fue modificada por la Ley N 20.286 que introdujo diversas adecuaciones a la misma. Con anterioridad a ella las causas VIF eran conocidos por los Juzgados Civiles. 24 Existe un Proyecto de Ley que permite al Ministerio Pblico iniciar la investigacin por hechos constitutivos del delito de maltrato habitual, sin perjuicio de la remisin de antecedentes del Tribunal de Familia (Boletin N 4886-07). 25 Este nmero de fiscales trabajan la especialidad de violencia intrafamiliar junto a otras materias, es decir, sin exclusividad. Informacin entregada por la Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos de Violencia Intrafamiliar del Ministerio Pblico (Marzo 2009). 26 Concretamente, el 73,4% calific como Excelente (45,4%) y Muy Bueno (28,0%) la atencin y el servicio entregado por la Fiscala; El 69,6% calific como Excelente (45,4%) y Muy Bueno (24,2%) la evaluacin del tiempo que demor la fiscala en contactarlo, mientras que el 7,6% se declar nada satisfecho al respecto; Respecto del nivel de satisfaccin con la atencin recibida por los funcionarios, el 85,3% calific como Excelente (63,7%) y Muy Bueno (21,6%) la atencin y el servicio entregado por la Fiscala; En cuanto a si se haba decretado medidas de proteccin a su favor, el 68,8% declar que si, mientras que el 28,4% que no; Finalmente, un 76,9% declaro haber quedado satisfecho con la manera en que termin su caso y, un 10,4% nada satisfecho. Disponible en: http://www.ministeriopublico.cl/repositoriominpu/Archivos/minpu/documentos/VIF_datos_gestra_2008_r esumido.ppt (Febrero 2009).

11

c) Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Corresponde al Servicio Nacional de la Mujer, rgano de rango ministerial, proponer al Presidente de la Repblica las polticas pblicas para el cumplimiento de los objetivos de la Ley de Violencia Intrafamiliar. Para ello debe formular anualmente un plan nacional de accin adoptado en coordinacin con los organismos pblicos y privados pertinentes. Las funciones que le encomienda la Ley VIF al SERNAM27 son las siguientes: - Impulsar, coordinar y evaluar las polticas gubernamentales en contra de la violencia intrafamiliar; - Recomendar la adopcin de medidas legales, reglamentarias o de otra naturaleza para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar; - Prestar asistencia tcnica a los organismos que intervengan en la aplicacin de esta ley que as lo requieran, y; - Promover la contribucin de los medios de comunicacin para erradicar la violencia contra la mujer y realzar el respeto a su dignidad. Asimismo, corresponde al SERNAM la representacin judicial de la vctima de delitos constitutivos de violencia intrafamiliar en los casos que determina la ley28. El SERNAM, en cumplimiento de las referidas obligaciones, ha propuesto e impulsado medidas, programas y polticas pblicas tendientes a abordar desde una perspectiva de gnero la deteccin, prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. Entre las medidas implementadas destaca la creacin de los denominados Centro de la Mujer, destinados a otorgar prevencin acompaamiento psicosocial gratuito a mujeres que son vctima de violencia en sus diversas formas. El ao 2009 estos Centros aumentarn de 58 a 90, gracias a un incremento del 40 por ciento del presupuesto del SERNAM para los programas de prevencin de violencia intrafamiliar para el 200929. d) Proyectos de Ley en actual tramitacin referidos a violencia intrafamiliar Actualmente, se encuentran en el Congreso Nacional numerosos y diversos proyectos de ley, que persiguen mejorar la actual normativa y otorgar una efectiva respuesta legal a la compleja realidad de la violencia intrafamiliar. Sin embargo, segn sostiene el Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008 de la Universidad Diego Portales la proliferacin de proyectos de ley no ser

27 28 29

Artculo 4 Ley N 20.066. Artculo 20, Ley N 20.066. Disponible en: www.sernam.cl (Marzo 2009).

12

eficaz si no se cuenta con polticas pblicas integrales que promuevan el acceso a la justicia y a una vida sin violencia30. El nmero total de proyectos de ley sobre violencia intrafamiliar en actual tramitacin asciende a veinticuatro (27) iniciativas. Seis (6) se encuentran en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, tres (3) en segundo trmite constitucional31 y tres (3) en primer trmite32. El resto, es decir, 21 iniciativas, se encuentran en la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional33. e) Otras medidas Se distinguen otras numerosas medidas vinculadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar, implementadas con posterioridad a la entrada en vigencia de la Convencin. Se destacan: Reformas a diversos cuerpos legales de nuestro ordenamiento jurdico que abordan materias vinculadas a la violencia contra la mujer e intrafamiliar. Ejemplo de ello son: o Ley N 19.617 (1999) que introdujo modificaciones en materias relativas al delito de violacin tipificando, en el artculo 369 del Cdigo Penal, el delito de violacin cometido por el cnyuge o conviviente de la vctima; o Ley N 19.947 (2004) que establece nueva ley de matrimonio civil, establece como causal de divorcio unilateral, el atentado contra la vida o malos tratamientos graves contra la integridad fsica o psquica del cnyuge o de alguno de los hijos. o Ley N 20.005 (2005) que tipifica y sanciona el acoso sexual en el amito laboral; Medidas administrativas en materia de salud mental a nivel municipal, a travs de los Centros de Orientacin y Salud Mental Familiar (COSAM), entre otras. Capacitacin a Carabineros de Chile para enfrentar la violencia intrafamiliar, con el objeto de fortalecer conocimiento y habilidades bsicas para abordar esta compleja problemtica.

30

Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008, Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho, UDP, Santiago 2008. Disponible en: http://www.udp.cl/comunicados/0808/18/informeddhh.htm (Marzo 2009). 31 Boletines N 5376-18; N 5200-07; N 4937-18. 32 Boletines N 5685-07; N 5212-07; N 4886-07. 33 Boletines N 6001-18; N 5979-18; N 5978-07; N 5839-07; N 5740-18; N 5727-18; N 5569-18; N 5506-18; N 5472-07; N 5397-07; N 5308-18; N 5293-18; N 5235-18; N 5093-18; N 4936-18; N 4699-18; N 4543-07; N 4111-07; N 4106-18; N 3998-07; N 3647-07.

13

Cabe mencionar la existencia de numerosas organizaciones de la sociedad civil, especialistas en el tema gnero, entre las que destacan: CEDEM (Centro de estudios para el desarrollo de la mujer); CEM (Centro de estudios de la Mujer); CORSAPS (Grupo Agenda Corporacin de salud y polticas sociales; Corporacin DOMOS; rea de estudios de gnero del FLACSO- Chile; Fundacin Ideas; Fundacin Instituto Nacional de la Mujer; Corporacin de desarrollo de la mujer, La Morada; MEMCH (Movimiento pro emancipacin de la mujer chilena); PROSAM (Programas de accin con mujeres), entre otras. Finalmente, si bien Chile ha logrado significativos avances en la implementacin de la Convencin, existe una serie de recomendaciones efectuadas por el MESECVI (Mecanismo adoptado para el Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par) que vislumbran nuevos desafos. Las sugerencias efectuadas apuntan a: (1) Elaborar y efectuar seguimiento de los Proyectos de Ley que garanticen plenamente el derecho de las mujeres a una vida sin violencia y discriminacin; (2) Mejorar el marco normativo y los procedimientos administrativos en materia de delitos sexuales para garantizar adecuadamente el derecho de las mujeres a no ser sometidas a torturas; (3) Fortalecer el trabajo de Carabineros y de la Polica de Investigaciones en sus acciones para enfrentar la violencia intrafamiliar y sexual; (4) Sensibilizar a los jueces y operadores de justicia en materia de gnero, derechos humanos y aplicacin de la Ley VIF; (5) Fortalecer las polticas y acciones del Estado orientadas a cambiar los patrones socioculturales para erradicar la violencia de gnero; (6) Fortalecer el Estado laico; (7) Fortalecer la institucionalidad en violencia intrafamiliar y sexual; (8) Mejorar la elaboracin y recopilacin de registros y estadsticas sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la VIF; (9) Impulsar investigaciones y estudios sobre el femicidio e implementar polticas y acciones de prevencin. IV. Conclusiones

La violencia contra la mujer y la violencia intrafamiliar, es una problemtica que ha trascendido el mbito privado, que es el espacio donde se produce habitualmente en Chile. Esta materia ha evolucionado de ser considerada como una problemtica de escasa relevancia social y jurdica a ser entendida como una vulneracin a los derechos humanos de las mujeres. As, han surgido sobre la materia, acuerdos internacionales, ampliamente aceptados por los Estados. Entre ellos se destaca primeramente y a nivel de Naciones Unidas, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y, con posterioridad y mayor especificidad, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belm do Par). Chile ha suscrito ambos instrumentos internacionales, avanzando en su cumplimiento, especialmente en torno a reformas legales y medidas de carcter administrativo. Sin perjuicio de lo cual, se observa una escasa aplicacin directa de ambas Convenciones por parte de los Tribunales de Justicia chilenos.

14

En el caso de la Convencin CEDAW la jurisprudencia disponible se concentra exclusivamente en materias laborales y en los Tribunales Superiores de Justicia. Mientras que, respecto de la Convencin Belm do Par la jurisprudencia proviene solamente de Tribunales de Primera Instancia (de Familia) y recae en materias de violencia domstica o intrafamiliar, lo que refleja que la Convencin solo es invocada en materias de violencia producidas en el espacio privado, sin considerar la violencia perpetrada en espacios pblicos, fuera del hogar, cometida por terceros extraos, mbitos tambin protegidos por la Convencin. Respecto de la implementacin en Chile de la Convencin Belm do Par se observan significativos avances especialmente en torno a reformas legales y a la creacin de una institucionalidad sobre la materia. Sin perjuicio de ello, existen tambin temticas en las que, segn ha sugerido el Mecanismo adoptado para el Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par, el pas debe avanzar para una mejor implementacin de la Convencin.