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INTRODUO Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico (manifestao de vontade humana voluntria que tem a finalidade imediata

de produzir efeitos na rbita jurdica). Assim sendo, aqueles so sempre manifestaes unilaterais de vontade, porque as bilaterais compem os chamados contratos administrativos. Segundo Alexandrino e Paulo (2012), os atos administrativos so manifestaes ou declaraes da administrao pblica, que esteja agindo nessa qualidade, ou de particulares que tenha sido investido de funes pblicas, (exercendo prerrogativas pblicas), e que tenha por fim imediato produo de efeitos jurdicos determinados, de acordo com o interesse pblico e sob o regime de direito pblico. E como esses atos so praticados no exerccio de atribuies pblicas est sujeito ao regime de direito pblico.
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (MEIRELLES, 2003, p.145).

importante ressaltar que os atos administrativos podem ser vinculados ou discricionrios. No primeiro caso, so aqueles atos em que a administrao pratica sem nenhuma margem de liberdade de deciso, pois a lei determina que diante da situao objetiva descrita pela mesma, se deva adotar um nico comportamento possvel. J os atos discricionrio, que ser o tema desde trabalho, so aqueles que a administrao pode praticar com uma certa liberdade de escolha do seu contedo, de seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia administrativa, desde que observada os limites da lei.

1. ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONRIOS De acordo com Di Pietro (2010), em relao aos atos discricionrios a lei permite uma margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de tal forma que ser possvel autoridade optar por uma dentre vrias solues possveis, que

so consideradas vlidas pelo direito. E esta adoo de uma ou outra soluo discricionria, porque feita com base em critrios de oportunidade, convenincia, justia, equidade, prprias da autoridade. Para alguns doutrinadores a atuao discricionria s possvel quando a lei explicitamente confere est faculdade administrao. J para uma doutrina mais moderna, a discricionariedade identificada no s nesses casos, como tambm no caso de a lei usar conceitos jurdicos indeterminados (como por exemplo, a boa-f, conduta escandalosa, moralidade pblica.) na descrio do motivo que enseja a prtica do ato administrativo, no podendo, assim, determinar no caso concreto se h ou no o enquadramento do fato no contedo da norma. Destarte, segundo Alexandrino e Paulo, diante dessas situaes a administrao poder dentre as possibilidades de atuao juridicamente legtimas, determinar qual a mais oportuna e conveniente com base no interesse pblico, tendo discricionariedade para decidir acerca do enquadramento ou no, da situao na norma legal. Segundo Di Pietro, a discricionariedade tambm pode se referir aos elementos do ato administrativo (sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade). Em relao ao sujeito, o ato sempre vinculado, pois s pode ser praticada por quem a lei conferiu competncia. J a finalidade pode ser vinculada ou discricionria. A finalidade em seu sentido amplo, diz respeito ao interesse pblico, e neste caso ela ser considerada discricionria, pois a lei se refere mesma usando noes vagas e imprecisas, como ordem pblica, moral, segurana e bem-estar, no estabelecendo critrios objetivos, j no sentido restrito, a finalidade sempre vinculada, pois para cada ato administrativo previsto na lei, h uma finalidade especfica que no pode ser contrariada (por exemplo: a finalidade do ato de demisso sempre a de punir o infrator; a remoo ex officio do funcionrio s pode ser para atender convenincia do servio, porque se for feita para punir, ser ilegal). Em relao forma, em geral os atos so vinculados, j que a lei a define previamente (por exemplo: que sero expressos por meio de resoluo). Mas a lei prev mais de uma forma para que se possa praticar o mesmo ato, podendo ser celebrado por meio de ordem de servio, carta de autorizao, entre outros meios possveis, existindo, neste caso, discricionariedade com relao forma. Para Meirelles (2003, p.150): Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Assim sendo,

quanto ao objeto ou contedo o ato ser vinculado quando a lei estabelecer apenas um objeto como possvel para atingir um fim especfico, mas ser discricionrio, quando houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim, sendo todos dotados de validade. Entretanto, a discricionariedade mais comum em relao ao motivo e ao contedo do ato. O motivo ou causa, segundo Meirelles (2003, p.149) [...] a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo e poder ser discricionrio ou vinculado. Neste o motivo vem expresso em lei, utilizando noes precisas, um vocbulo unissignificativos. E ser discricionrio quando deixado a cargo do administrador, quanto a sua existncia e valorao, assim o motivo ser discricionrio quando: a lei no o definir, deixando-o ao critrio da Administrao, ou a lei define o motivo, mas utilizando noes vagas, vocbulos plurissignificativos, so os denominados conceitos jurdicos indeterminados, que permite Administrao a apreciao de acordo com critrios de oportunidade e convenincia administrativa. Em relao aos conceitos jurdicos indeterminados existe uma divergncia doutrinria quanto possibilidade de eles conferirem ou no discricionariedade Administrao. Para este caso, alguns doutrinadores entendem que no confere discricionariedade, porque diante desses conceitos jurdicos indeterminados a Administrao tem que fazer um trabalho de interpretao, levando a uma nica soluo vlida possvel. J a outra corrente entende que tais conceitos confere discricionariedade se tratarem de conceitos de valor, que permita a possibilidade de apreciao do interesse pblico, em cada caso contrato, no sendo possvel a discricionariedade para certos conceitos tcnicos ou de experincia, que no permitem solues alternativas. Esta segunda corrente a mais adotada no Brasil.

2. OS LIMITES A DISCRICIONARIEDADE E O CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO No entanto importante observar que essa discricionariedade no absoluta, j que em determinados aspectos, como em ralao a competncia, a forma e a finalidade, a lei impe limitaes. Desta forma, a discricionariedade uma liberdade

de atuao nos limites impostos pela lei, pois se a Administrao ultrapassa tais limites, a sua deciso passa a ser arbitrria, ou seja, contrria lei. Observa-se que o Poder Judicirio no poder substituir a administrao quanto a esse juzo valorativo, pois se trata de um juzo de mrito administrativo. Assim, no pode o Judicirio decidir que o ato no deveria ter sido praticado, pois caso contrrio ele estaria emitindo juzo de oportunidade e convenincia administrativa, adentrando na esfera de valorao legtima do mrito administrativo para substituir a atuao discricionria administrativa pela sua prpria.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; VICENTE, Paulo. Atos Administrativos. In:______. Direito Administrativo Descomplicado. Rio de Janeiro: Mtodo, 2012. Cap.8, p.426-437. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Atos Administrativos. In:______. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2010. Cap. 7, p.190-218.

MEIRELLES, Hely Lopes. Atos Administrativos. In:______. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2003. Cap. IV, p.162166.

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