Uma externalidade um custo ou um benefcio imposto a algum por aces de outros, sem compensao.

. Um benefcio imposto uma externalidade positiva. Um custo imposto uma externalidade negativa.

As actividades econmicas provocam vrios impactos a diversos nveis: na sociedade, na natureza, nas relaes humanas, etc. Alguns desses impactos so secundrios em relao ao objectivo principal que motiva a

actividade, so difceis de avaliar (medir, contabilizar) e s so evidenciveis a longo prazo o que se chama EXTERNALIDADES. Uma fbrica que se instala numa pequena comunidade para produzir um dado bem provoca, por exemplo, a poluio do ar, a contaminao das linhas de gua, o abandono das actividades rurais, a emancipao das mulheres, a melhoria do bem-estar material das pessoas. Alguns desses efeitos so positivos e chamam-se externalidades positivas, outros so negativos e chamam-se externalidades negativas. Ao assistires ao filme (TERRA 2007 - NG) presta ateno a essas externalidades o impacto da indstria, do uso do automvel, do consumo exagerado, da sobre-explorao dos recursos, das emisses de gases desflorestao, das espcies em perigo desertificao Ser que temos que mudar o paradigma em que assenta a nossa civilizao? Os padres de produo e de consumo? Ser que o planeta aguenta as condies em que a economia funciona? No estaremos a fazer mal as nossas contas quando deixamos de lado os impactos referidos? No deveramos contabiliz-los? Ser irreversvel a situao para a qual caminhamos?

Universidade de Braslia

FACE Faculdade de Administrao, Contabilidade, Economia, Cincia da Informao e Documentao Departamento de Economia Introduo Economia Bens Pblicos e Externalidades Maria da Conceio Sampaio de Sousa 1. Introduo Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao de recursos eficiente no sentido de Pareto. Em particular, em presena de externalidades negativas e positivas e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o problema da escolha em condies de escassez que permeia a questo econmica. Abre-se, assim, espao para a interveno do governo na economia de forma a restaurar as condies de eficincia no sentido de Pareto1. Nesse contexto, uma questo importante definir qual o papel do governo na produo e/ou proviso de bens e servios. No que se segue, detalharemos esse ponto. 2. Externalidades Bens pblicos e quase-pblicos no constituem as nicas excees que comprometem a validade do Teorema Fundamental da Economia do Bem-Estar2. A presena de externalidades, uma outra categoria de falha de mercado, tambm contribui para explicar porque os mercados privados so ineficientes para alocar os recursos. No que se segue, examinaremos, em detalhes, essa questo.

Externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do bem em questo. Note-se que essas externalidades podem ser positivas (benefcios externos) ou negativas (custos externos). O conceito de eficincia no sentido de Pareto, criado pelo economista italiano VilFredo Pareto (1848-1923), refere-se a situaes em que no possvel melhorar a situao de um agente econmico sem piorar a situao de pelo menos um dos demais agentes. Modificaes que envolvem melhorias na situao de pelo menos um agente econmico sem piorar a dos demais agentes representam Melhorias de Pareto. Portanto, se uma determinada alocao de recursos eficiente no sentido de Pareto, no possvel fazer melhorias de Pareto a partir dessa O Primeiro Teorema Geral da Teoria do Bem Estar afirma que, na ausncia de falhas de mercado, alocao de

alocao

recursos produzida pelo equilbrio competitivo eficiente, no sentido de Pareto. Introduo Economia Assim, por exemplo, uma empresa de fundio de cobre, ao provocar chuvas cidas, prejudica a colheita dos agricultores da vizinhana. Esse tipo de poluio representa um custo externo porque a agricultura, e no a indstria poluidora, que sofre os danos causados pelas chuvas cidas. Estes danos no so considerados no clculo dos custos industriais, que inclui itens como matria-prima, salrios e juros. Portanto, os custos privados, nesse caso, so inferiores aos custos impostos coletividade e, por conseqncia, o nvel de produo da indstria maior do que aquele que seria socialmente desejvel. J a educao gera externalidades positivas porque os membros de uma sociedade e, no somente os estudantes, auferem os diversos benefcios gerados pela existncia de uma populao mais educada e que no so contabilizados pelo mercado. Assim, por exemplo, vrios estudos, baseados em diferentes metodologias mostram que a educao contribui para melhorar os nveis de sade de uma determinada populao. Em particular, nveis mais elevados de escolaridade materna reduzem as taxas de mortalidade infantil. Outros trabalhos mostram tambm que a educao concorre para reduzir a criminalidade. Todos esses benefcios indiretos da educao por no serem apreados no so computados nos benefcios privados. Portanto, os benefcios sociais so superiores aos benefcios privados, que incluem apenas as vantagens pessoais da educao, como por exemplo, os salrios obtidos em funo do nvel de escolaridade. Note-se, ainda, que os produtores podem causar externalidades sobre consumidores e viceversa. Assim, por exemplo, a poluio provocada pela indstria de cobre aumenta a incidncia de tuberculose entre a populao. Tambm, os fumantes contribuem para a disseminao de doenas entre os no fumantes (fumantes passivos) e, nesse caso, temos a gerao de externalidade de consumidores para consumidores. Por fim, o uso de automveis privados congestiona o trfego e contribui para reduzir a velocidade do transporte de mercadorias e,

portanto, representa um exemplo de custos externos para os produtores gerados pelos consumidores. Vamos agora considerar o impacto dessas externalidades sobre a alocao de recursos. As externalidades levam os agentes, no diretamente envolvidos na atividade geradora da externalidade, a usarem recursos para corrigir os efeitos dos custos (benefcios) externos, e isso provoca distores na alocao de recursos. Assim, por exemplo, os custos de internaes hospitalares, decorrentes de doenas relacionadas poluio, embora representem, efetivamente, gastos para os doentes, no so contabilizados nos custos da empresa de fundio de cobre. Ou ainda, os inmeros benefcios para a humanidade decorrentes da descoberta da vacina contra a poliomielite no so inteiramente apropriados pelo seu inventor, o cientista Dr. Albert Sabin, e dificilmente podem ser apreados. O Quadro 1 resume esses aspectos e define os benefcios e custos privados e sociais. Introduo Economia Quadro 1: Benefcios e Custos, Privados, Externos e Sociais Benefcios e Custos Externos (A) Privados (B) Sociais [(A)+(B)] Benefcios A totalidade dos agentes beneficiados pelas externalidades positivas no paga por essas vantagens Os ganhos so auferidos apenas pelos agentes que os financiam Soma dos benefcios privados e externos Custos Os agentes que sofrem as externalidades negativas no so compensados Os custos so pagos pelos agentes beneficiados Soma dos custos privados e externos Nesse contexto, como o mercado no capaz de levar em conta todos os elementos constante do Quadro 1, estamos em presena das chamadas falhas de mercado. O fato de os agentes econmicos ignorarem os custos (benefcios) externos, decorrentes de suas decises de produo e/ou consumo e, somente computarem os custos que eles desembolsam ou os benefcios que eles auferem, faz com que a alocao de recursos, produzida pelo equilbrio de mercado seja ineficiente. Isto porque, no caso das externalidades negativas, os custos privados subestimam os custos sociais conduzindo, assim, a uma produo maior do que aquela que seria socialmente desejvel. No caso das externalidades positivas, como os benefcios

privados so inferiores aos benefcios sociais, o nvel de produo correspondente alocao dos mercados privados ficar aqum daquele que seria timo, do ponto de vista da sociedade. As curvas de oferta e de demanda podem ajudar a analisar o impacto das externalidades sobre a atividade econmica. Para tal, vamos considerar que o preo representa a disponibilidade a pagar pelo bem e, portanto, pode ser visto como o benefcio decorrente do consumo de uma unidade adicional do bem ou servio, isto o benefcio marginal privado. Podemos, ento, renomear a curva de demanda de mercado como a curva de benefcio marginal privado. A curva de oferta envolve os insumos exigidos para a produo dos bens e servios e, portanto, pode ser interpretada como a curva de custo privado por unidade produzida (custo marginal).3 A regra de equilbrio de mercado exige que a oferta seja igual demanda e, portanto, que os custos privados sejam iguais aos benefcios privados. No grfico 1, isso implica que a quantidade Q0 produzida ao preo P0. Nesse ponto, os custos e benefcios privados se igualam. O custo marginal de um determinado bem corresponde variao nos custos totais decorrente da deciso de produzir uma unidade adicional desse bem. Introduo Economia 4 Grfico 1: Equilbrio dos Mercados Privados 2.1 Externalidades Negativas Vamos agora considerar o caso de um bem ou servio que envolva a gerao de externalidades negativas. Esse o caso, por exemplo, dos custos da empresa de fundio de cobre, que no est levando em conta os efeitos negativos da poluio. O custo total dessa atividade, para a sociedade, inclui tanto os custos privados da produo de cobre como os danos causados pelas externalidades (custos externos) aos agricultores e cidados. O grfico 2 ilustra esse ponto. Nele, para cada nvel de quantidade, o custo externo (custo associado a externalidade) acrescentado ao custo privado (CMP) para formar o custo social (CMS). Assim, a diferena vertical entre as duas curvas representa os custos externos (CE), por unidade produzida. Grfico 2: Externalidades Negativas (Custos Externos) em Mercados Competitivos As curvas de oferta e demanda consideram apenas os custos e benefcios privados excluindo aqueles associados a terceiros. Nesse caso, no equilbrio de mercado, a combinao Demanda (Benefcio Marginal) Custo Marginal Social =

Custo Marginal Privado + CE C E Preo Quantidade PM Oferta (Custo Marginal Privado) O (custo marginal privado) D (benefcio marginal privado) Eo Po Qo D (benefcio marginal privado) Quantidade Preo Introduo Economia preo-quantidade Pm e Qm. Esse equilbrio no reflete a totalidade dos custos para a sociedade porque no considera os custos externos. Quando se contabiliza o custo adicional imposto aos agricultores, o preo e a quantidade transacionada de cobre deveriam ser, respectivamente, P* e Q*. A falha de mercado fica evidenciada pelo fato de o mercado gerar uma superproduo de cobre e avali-la a preos inferiores aos seus custos totais de oportunidade. 2.2 Externalidades Positivas Em presena de externalidades positivas, os nveis de produo, associados ao equilbrio de mercado, so inferiores queles que seriam socialmente timos. Assim, por exemplo, a expanso da educao bsica gera benefcios para a sociedade que extrapolam os benefcios auferidos pelos estudantes e suas famlias. Esses benefcios externos no so considerados na deciso privada de freqentar a escola porque os estudantes no so compensados pelas vantagens usufrudas pelo resto da coletividade, decorrente de sua deciso de estudar. Em termos do instrumental da oferta e da demanda, a curva de benefcio marginal para os estudantes situa-se abaixo da curva de benefcio social e, portanto, o nvel de escolaridade correspondente ao equilbrio de mercado, Qm inferior quele que seria escolhido caso fossem considerados os benefcios externos dessa atividade (Q*). Grfico 3: Externalidades Positivas (Benefcios Externos) em Mercados Competitivos 2.3 O Problema dos Recursos Comunitrios (The Tragedy of Commons)

Um caso particular de externalidades aquele que envolve os recursos comunitrios, cuja propriedade no individualizada. Um exemplo clssico desse problema o caso dos pssaros silvestres, muitos deles, como o galo-de-campina (cardeal do nordeste), hoje ameaados de extino, em razo de uma caa predatria no passado. Para um caador Oferta (custo marginal privado) Demanda (benefcio marginal privado) P* Preo Quantidade Benefcio marginal social = Benefcio marginal privado Benefcio de Externalidade (BE) Introduo Economia individual vantajoso prender um desses animais, cujo preo de revenda elevado. Porm, se todos assim o fizerem, este procedimento conduzir extino da espcie. Por outro lado, no adianta muito se um s caador resolver poup-los porque um pssaro que ele no captura ser aprisionado por um outro caador e, portanto, o benefcio ser nfimo. Nessa situao, torna-se evidente o conflito entre interesses pblicos e privados j que o benefcio marginal privado (preo de mercado do pssaro) superior ao benefcio marginal social (que deveria levar em conta o impacto sobre o futuro da espcie). Do ponto de vista do pas, e mesmo dos caadores como um grupo, a estratgia tima seria limitar a captura para garantir, assim, a existncia dessas aves silvestres. A razo do problema aqui o fato de ningum deter a propriedade sobre esses animais, sendo assim, considerados um recurso livre Nesse caso, as pessoas no consideram todos os custos e benefcios derivados de suas aes e, portanto, no tm incentivos a usar esses recursos de forma eficiente. A propriedade conjunta dos recursos conduz, pois, ao seu uso indiscriminado. A soluo para esse tipo de problema requer que o governo atue como se fosse o proprietrio desses recursos. Nesse caso, por meio de esquemas regulatrios (ver Seo 3.4.2), o governo pode restringir a quantidade de aves silvestres que pode ser apreendida evitando, assim, a extino desses animais. 2.4 Solues para as Externalidades A anlise desenvolvida nas sees anteriores aponta para a existncia de distores na alocao de recursos que geram ineficincias tanto na produo como no consumo. Faz-se, O Governo, por meio do IBAMA, tenta solucionar um problema de recursos comunitrios

Estado de So Paulo, Segunda-feira, 10 de maro de 2003 Ibama apreende mais de 300 pssaros em So Paulo So Paulo - Fiscais do Ibama, em operao conjunta com a Polcia Civil, apreenderam hoje tarde cerca de 300 pssaros silvestres, em uma residncia, na Vila Joanisa, zona sul de So Paulo. Entre os animais apreendidos havia pssaro preto grande, galo-de-campina, azulo, cardeal, canrio-da-terra, coleirinha, pssaro-preto e coleira-do-norte. Os fiscais tambm apreenderam vinte jabutis e quatro sagis na mesma residncia. Segundo o fiscal do Ibama, Paulo Srgio Arajo, o responsvel pelos animais Joo Alves da Rocha, que foi multado em R$ 50,0 por animal e ir responder inqurito por crime ambiental. No ltimo domingo, tambm na zona sul, sete pessoas foram presas acusadas de venda ilegal de aves silvestres, depois da apreenso de 6 canrios-da-terra e um pssaro coleirinha pela Polcia Ambiental. Maura Campanili Introduo Economia pois, necessrio implementar mecanismos capazes de corrigir tais externalidades. Essas solues podem ser pblicas e privadas e implicam, no jargo dos economistas, a internalizar as externalidades. No que se segue discutiremos, em detalhes, as diferentes solues privadas e pblicas para o problema. 2.4.1 Solues Privadas Nesta subseo discutiremos de que modo o setor privado pode atuar na correo das externalidades. Nesse sentido, discutiremos a internalizao das externalidades por meio de fuses, sanes sociais e pela negociao de Coase. Em seguida, faremos uma breve digresso sobre os limites dessa forma de controle de externalidade. Fuses Uma forma clssica de solucionar o problema das externalidades consiste na sua internalizao por meio da coordenao das decises entre as partes envolvidas. Assim, se a empresa de fundio de cobre decidisse adquirir o controle das exploraes agrcolas prejudicadas pela poluio, ento, o dano causado pelas chuvas cidas seria agora suportado pela indstria. Nesse caso, os custos externos, derivados da produo excessiva de cobre, ao invs de serem transferidos para os agricultores, seriam pagos pela nova empresa, composta dos segmentos agrcola e industrial, reduzindo, assim, seus lucros. Nessa situao, no h incentivo para que a deciso de produzir cobre e/ou bens agrcolas seja feita separadamente, j que uma influencia a outra. Isto porque a produo excessiva de cobre acarretaria uma queda nos lucros e, portanto, na oferta do segmento agrcola. Mais precisamente, os responsveis pela nova empresa produziriam cobre at o ponto em que os benefcios

marginais gerados por essa produo fossem iguais aos custos adicionais incidentes sobre suas subsidirias agrcolas. Essa internalizao das externalidades solucionaria, pois, o problema da superproduo de cobre, responsvel pela produo dos efeitos externos negativos. De fato, a rigor sequer esse problema seria referido como externalidade j que tratar-se-ia de um problema envolvendo a tomada de decises dentro de uma nica firma. Sanes Sociais Uma outra forma de implementar a internalizao das externalidade pode ser feita por meio de sanes sociais apropriadas que penalizem os agentes responsveis pelas externalidades negativas e premiem aqueles que geram externalidades positivas. Assim, por exemplo, em muitas sociedades, sujar locais pblicos considerado um comportamento reprovvel e contrrio ao exerccio da boa cidadania. Nessas sociedades aprende-se, desde Introduo Economia criana, que embora seja mais fcil jogar, por exemplo, cascas de banana e embalagens diversas no cho, isto no aceitvel. Deve-se, pois, carreg-las at encontrar o cesto de lixo mais prximo. No Japo, pessoas resfriadas que no usam mscaras de gaze para proteger os demais do vrus da gripe so severamente criticadas. At mesmo as religies tm preceitos morais que induzem as pessoas a levarem em conta os custos e benefcios externos de suas atividades. Isto est bem sumariado na regra urea do cristianismo Tudo quanto queres que os outros faam para ti, faze-o tambm para eles, includa nos ensinamentos do Sermo da Montanha. Essa censura (ou aprovao) social contribui, em muitos casos, para inibir (estimular) os comportamentos causadores de externalidades negativa (positiva) e estimula a adoo de atitudes que consideram o bem-estar da coletividade eliminando, assim, as ineficincias da decorrentes. Direitos de Propriedade e o Teorema de Coase As externalidades proliferam, particularmente, em situaes em que os direitos de propriedade no esto bem estabelecidos. Esses direitos correspondem ao conjunto de normas ou regras sociais (definidas legalmente, ou no) que restringem as aes individuais para preservar o bem-estar da comunidade. A existncia desse sistema de normas permite, pois, parte lesada recorrer ao sistema legal para obter compensao por danos causados por terceiros. Quanto mais definidos forem esses direitos de propriedade, mais a comunidade estar protegida de eventuais efeitos externos negativos. Assim, por exemplo, regras claramente estabelecidas na conveno de condomnio dos edifcios residenciais, referentes ao uso de instrumentos musicais, podem proteger os moradores contra a atividade noturna de um enrgico e insone baterista, mesmo talentoso. Por outro lado, quando ningum detm os direitos de propriedade, no existem incentivos para os agentes econmicos adotarem comportamentos eficientes, j que no h como puni-los pela adoo de atitudes predatrias. No exemplo anterior, uma

conveno de condomnio pouco clara no tocante ao sossego deixaria os moradores merc do jovem msico e/ou transformaria o condomnio em um mundo hobbesiano, em que somente os mais violentos (ou os mais espertos) conseguiriam calar o importuno msico. Nesse contexto, a internalizao das externalidades pode se fazer por meio da soluo proposta por Coase (1980). Desde que os direitos de propriedade estejam bem definidos, independentemente de quem os detenha, possvel solucionar o problema das externalidades negativas, como as acima exemplificadas, por meio da negociao entre as partes envolvidas, sem requerer a participao de governo, como poder coercitivo. Esse resultado conhecido como o Teorema de Coase (Ronald Coase (1960)). Ele pode ser ilustrado da seguinte forma. Imagine que ao viajar para Paris, a companhia rea extravia sua Introduo Economia bagagem e s a devolve no Brasil. Ao faz-lo, ela lhe impe srios inconvenientes (externalidades negativas), particularmente, se a viagem for no inverno. Como a conveno da IATA, que rege os transportes areos internacionais, garante que a companhia area deve transport-lo e a sua bagagem, nos limites de peso previamente definidos, fica claro que cabe companhia compens-lo (definio clara dos direitos de propriedade). A companhia rea pode, inicialmente, propor indeniz-lo como base no estipulado pela mesma conveno, que na maioria dos casos sequer repe o valor do contedo da bagagem. Voc decide no aceitar e faz uma contraproposta: ela deve lhe reembolsar todas as despesas feitas em Paris para substituir o contedo da mala e ainda lhe dar duas passagens de cortesia no mesmo trecho. Depois de algum tempo de negociao o acordo fechado, com apenas uma passagem reas de cortesia. Esse exemplo um caso onde o Teorema de Coase se aplica porque os custos de transao so baixos, existem apenas duas partes envolvidas e os direitos de propriedade esto claramente definidos. Porm, esse tipo de soluo no funciona bem quando as partes envolvidas so numerosas. Para grandes grupos, as dificuldades de organiz-los para tomar medidas legais so grandes, particularmente, em razo do problema do carona (free rider). Nesse caso, custos de transao elevados podem comprometer a soluo de mercado para o problema das externalidades em razo da impossibilidade de firmar os contratos estveis entre aqueles que causam e os que sofrem os efeitos externos. Assim, por exemplo, quando as externalidades so provocadas por bens (males) pblicos, como a poluio, que envolvem milhes de agentes, virtualmente impossvel que negociaes do tipo sugerido por Coase possam chegar a um acordo satisfatrio, a custos relativamente baixos. Por fim, o Teorema de Coase supe que possvel identificar a origem dos danos externos e atribu-los a determinado (s) agente(s). Ele no se aplicaria pois nos casos em que a externalidade est associada impossibilidade de excluso (indivisibilidade) como o caso, por exemplo, que, dos recursos comunitrios e dos bens pblicos puros. Os limites das solues privadas anteriormente discutidas decorrem da presena de vrios fatores. Em particular, quando a externalidade envolve bens pblicos puros, a impossibilidade de excluso (e sua indesejabilidade) exige a presena de uma fora coercitiva que possa assegurar a proviso do bem ou servio em questo. Por outro lado, a ausncia de direitos de

propriedade bem estabelecidos como o caso dos recursos comunitrios faz com a soluo privada no seja eficiente no sentido de Pareto justificando, assim, a interveno do estado. Por fim a existncia de informao imperfeita e de custos de transao elevados pode, tambm, inviabilizar a correo das externalidades sem interveno do governo. Introduo Economia 10 2.4.2 Solues Pblicas Dentre as solues pblicas para corrigir as externalidades destacam-se a tributao corretiva (impostos e subsdios) e controle dos efeitos externos mediante o uso de esquemas regulatrios e multas. No que se segue, descreveremos, brevemente, essas solues. Impostos e Subsdios Corretivos (Pigouvianos) A correo das externalidades pode se fazer mediante o uso da tributao corretiva. Essa forma de correo conhecida como tributao pigouviana, em razo de ter sido inicialmente proposta por Arthur Cecil Pigou (1877-1959), economista ingls responsvel pela distino entre custos e benefcios sociais e privados e pela idia de que o governo, mediante o uso de uma combinao apropriada de impostos e subsdios, poderia corrigir esse tipo de falha de mercado. Nesse caso, o governo, ao penalizar os agentes causadores das externalidades por meio da cobrana de impostos (subsdios, no caso de externalidades positivas) , aumentar os custos desses agentes fazendo, assim, com que eles considerem os efeitos externos de suas aes. Em termos do grfico 2, isto equivale a deslocar a curva de custo marginal (benefcio marginal) para cima e para a esquerda (para cima e para a direita). Dessa forma, possvel identificar o nvel de impostos (subsdios), exigido para que a curva de custo marginal (ou de benefcio marginal) privado coincida com a curva de custo (benefcio) marginal da sociedade corrigindo, assim, o problema de eficincia decorrente da presena de externalidades (grficos 4 e 5). Grfico 4: Correo de Externalidades Negativas (Custos Externos), em Mercados Competitivos, Mediante o Uso de um Imposto. Demanda (benefcio marginal social) Custo marginal social (incluindo o custo marginal de poluio) Preo Quantidade Custo Marginal Privado

Imposto por unidade sobre a poluio (custo marginal da poluio) Introduo Economia Na ausncia de tributao corretiva, as firmas produziro em Qm, onde o custo marginal privado igual ao benefcio marginal. A introduo de imposto por unidade de poluio (custo marginal de poluio), CB, representa um custo adicional para os produtores, obrigando-os a levar em conta os prejuzos causados sociedade pelas externalidade negativas. Nesse caso possvel atingir o ponto eficiente em que o custo marginal social iguala-se ao benefcio marginal; a produo reduzida para Q*. Na presena de externalidades positivas, associadas ao consumo de um determinado bem, o benefcio marginal social excede o benefcio marginal privado e o consumo desse bem ser inferior quele que seria socialmente desejvel. Se o governo subsidia essa atividade, pagando por cada unidade consumida, a diferena entre o benefcio marginal social e o benefcio marginal privado, CB, o consumo desse bem passar a ser Q*, que corresponde quantidade socialmente eficiente. Grfico 5: : Correo de Externalidades Positivas (Benefcios Externos), em Mercados Competitivos, Mediante o Uso de Subsdios Regulaes e Multas Uma outra forma de o governo lidar com externalidades negativas, como a poluio, por meio da fixao de esquemas regulatrios. Nesse caso, o agente que provoca a poluio obrigado a reduzir a produo da atividade que gera a poluio, para os nveis que correspondam quantidade socialmente eficiente (Q*, no grfico 6); caso contrrio ter de enfrentar as sanes legais que podem ir desde o pagamento de vultosas multas at a proibio de continuar funcionando. O problema identificar qual o nvel de poluio socialmente timo. Esse nvel exige que se levem em conta todos os custos associados reduo da poluio bem como os benefcios dessa reduo por exemplo, a diminuio dos danos ao meio ambiente. Oferta Demanda E* C Preo Quantidade Benefcio marginal social B Subsdio por unidade produzida Introduo Economia

Os custos de reduo incluem aqueles requeridos para reduzir a poluio, tais como filtros antipoluentes, bem como os custos adicionais de se utilizar tecnologias limpas e os custos em termos da reduo dos lucros decorrente da deciso de reduzir a poluio. Esses custos esto sumariados na curva de custo marginal adicional da poluio (Grfico 6). J, a curva de benefcio marginal de reduo da poluio mostra o valor de cada unidade de reduo de poluio, expresso em termos dos benefcios externos, associados reduo dos danos causados pela poluio. Esses danos incluem as perdas dos agentes econmicos afetados adversamente pela produo de externalidades negativas, incluindo-se a, consumidores e produtores, o custo das medidas tomadas por esses agentes para atenuar esses impactos negativos. Supondo-se que a curva de custo marginal adicional crescente e que a curva de benefcio marginal decrescente o nvel de reduo de poluio timo aquele em que BMG = CMA, que ocorre no quando as duas curvas se interceptam, no ponto Q* . Grfico 6: Eficincia na Produo em Presena de Externalidades Positivas (Benefcios Externos) em Mercados Competitivos 3. Bens Pblicos Os bens pblicos puros ou, simplesmente, bens pblicos, constituem um exemplo extremo de externalidade. De fato, a exemplo dos recursos comunitrios, a propriedade desses bens no pode ser individualizada em razo desse bem ou servio no ser divisvel. Alm disso, contrariamente, aos bens privados, o ato de consumir o bem pblico no reduz a quantidade disponvel para o consumo das outras pessoas. Portanto, os bens pblicos puros apresentam duas importantes caractersticas: o consumo desses bens no excludente e no rival. Benefcio marginal privado de reduo de poluio Custo de reduo de Poluio Quantidade de reduo de poluio Benefcio marginal social de reduo de poluio B Custo marginal privado de reduo da poluio Introduo Economia A impossibilidade de excluso (ou a dificuldade, gerada por custos elevados) implica que os indivduos no podem ser privados dos benefcios do usufruto do bem e/ou servio, mesmo se no tiverem contribudo para o seu financiamento. Um exemplo de bem que apresenta essa caracterstica um espetculo pirotcnico, que pode ser visto pelas pessoas de quintais, jardins e praas pblicas. Isto dificulta a proviso privada desse tipo de evento porque a impossibilidade de excluso impede que sejam cobrados ingressos para financiar os custos, incluindo-se a os lucros do organizador. Afinal, porque pagaramos por esse show, se

podemos v-lo gratuitamente? Portanto, nenhum empresrio privado se interessaria pela sua produo e, ento, apesar da forte demanda, o espetculo poderia no ser produzido. A impossibilidade de excluso, ao inviabilizar o uso do sistema de preo para racionar o consumo, reduz os incentivos para o pagamento voluntrio dos bens pblicos. Essa relutncia em contribuir, voluntariamente, para financiar esses bens conhecida como o problema do carona (free rider). A no rivalidade no consumo outra caracterstica do bem pblico. Isto implica que uma vez que o bem est disponvel, o custo marginal de prov-lo, para um indivduo adicional, nulo. Considere, por exemplo, o caso do espetculo pirotcnico. O custo do espetculo, uma vez determinado, no alterado pelo fato de um grupo adicional de turistas decidir v-lo. Ademais, essa deciso dos turistas em nada reduz o usufruto do evento pelos habitantes locais. Portanto, o custo marginal de proviso do espetculo para esses espectadores adicionais zero. Isso representa um franco contraste com os bens privados, que se caracterizam por nveis elevados de rivalidade no consumo. De fato, quando ocupamos um lugar, por exemplo, no cinema ou no teatro, este lugar deixa de estar disponvel para outras pessoas. Outros exemplos de bens pblicos puros so o sistema de defesa nacional, o conhecimento cientfico, um meio ambiente saudvel, e governos eficientes. Em comum, esses bens tm o fato de seu consumo ser no excludente e no rival. 3.2 Bens Quase-Pblicos A definio de bem pblico, anteriormente discutida, no absoluta, mas varia com as condies de uso, de mercado e com o estado da tecnologia. Vejamos por exemplo, o caso da energia eltrica. Esse servio, quando usado nos domiclios privados, um bem eminentemente privado: caso a conta de energia no seja paga, o servio suspenso e, portanto, os usurios so excludos do seu consumo. Por outro lado, trata-se de um bem cujo consumo rival. Quando eu consumo uma determinada quantidade de quilowatts, ela j no mais est disponvel para os demais consumidores. Por outro lado, quando essa energia usada para iluminar os locais pblicos, ela torna-se um bem pblico puro. Isto porque impossvel excluir algum do benefcio da iluminao pblica, alm de desnecessrio; o custo Introduo Economia de prover esse servio para passantes adicionais zero. Um outro exemplo menos extremo o caso das estradas de rodagem. Assim, o uso de uma estrada vicinal, semideserta, pode ser no rival na medida em que, nela, o trfego muito inferior a sua capacidade e, portanto, o custo marginal de utilizao por um veculo adicional muito baixo. Por outro lado, embora seja possvel excluir os veculos de seu uso por meio da introduo de um pedgio, provavelmente os custos de instalao e de manuteno desse pedgio sero superiores arrecadao e, por conseguinte, no valer a pena introduzi-lo. Porm, quando a estrada , por exemplo, a Via Dutra, que liga So Paulo ao Rio de Janeiro, alm do custo de excluso ser compensatrio, a rivalidade no consumo se expressa por meio do congestionamento. Nesse caso, essa rodovia pode ser vista como um bem privado.

Podemos, assim, pensar que grande parte dos bens satisfaz, apenas parcialmente, as condies de impossibilidade de excluso e no-rivalidade no consumo. Os bens que atendem parcial ou totalmente a pelo menos uma dessas caractersticas so chamados de bens pblicos impuros ou bens quase-pblicos. Utilizando o diagrama proposto por Stiglitz (1987), o Grfico 1 mostra, no eixo horizontal, a possibilidade de excluso e, no eixo vertical, a rivalidade no consumo (custo marginal de proviso), torna-se claro que, ao invs de uma separao bem marcada, existe um continuum entre bens pblicos e privados. No canto inferior esquerdo desse diagrama, esto os bens pblicos puros, para os quais os custos de excluso so infinitos e no existe rivalidade no consumo. No canto superior direito encontram-se os bens privados, para os quais a excluso possvel a baixos custos e o custo marginal de proviso elevado. Os bens pblicos impuros (bens quase-pblicos) situam-se entre esses extremos. Grfico 7 Bens Pblicos Puros e Impuros Bens privados ofertados pelo setor pblico Bombeiros Via Dutra Defesa Nacional Iluminao pblica Estrada Vicinal Rivalidade no consumo Bens Privados Puros Possibilidade de excluso Introduo Economia da populao Assim, servios de sade pblica, tais como vacina contra doenas infectocontagiosas, beneficiam no somente as pessoas vacinadas, mas a populao como um todo, j que previnem o surgimento de epidemias. Ademais, o custo marginal da vacinao positivo e a excluso de no pagantes possvel. Porm, no possvel excluir dos benefcios aliados reduo das epidemias (nem cobrar por tais benefcios) aqueles que no se vacinaram. Isso torna esses servios bens pblicos impuros e por essa razo, muitos governos mantm programas gratuitos de vacinao para encorajar, e at mesmo obrigar, a imunizao macia Um outro exemplo de bens quase pblicos o servio de bombeiros. Nesse caso, existe, claramente, rivalidade no consumo j que uma equipe que sai para atender uma ocorrncia,

deixa, imediatamente, de estar disponvel para outros casos. Portanto, o custo marginal de proviso desse servio positivo e pode ser bastante elevado. Porm, na forma atual de moradia, onde parte significativa das pessoas vive em grandes aglomeraes urbanas e em condomnios verticais, esse servio apresenta, tambm, dificuldades de excluir os que no contribuem para o seu financiamento. Ele perde, assim, parte do seu carter privado sendo por isso, na maioria dos pases, oferecido pelos governos e o seu custo financiado, compulsoriamente, por meio de impostos e taxas. Bens Quase Pblicos - Z Gotinha e a erradicao da poliomielite no Brasil Conhea a histria do personagem-smbolo da Campanha de Vacinao e veja porque todas as crianas menores de 5 anos devem tomar a vacina O personagem da Campanha Nacional de Vacinaco contra a Paralisia Infantil - que acontece neste sbado, 23 de agosto, com apoio do McDonald's - foi criado em 1986, pelo artista plstico Darlan Rosa, mineiro radicado em Braslia. O Ministrio da Sade realizou um concurso nacional para que o personagem ganhasse um nome, e crianas do Brasil inteiro escolheram Z Gotinha. Desde ento, o Z Gotinha se tornou o smbolo da campanha, que ajudou a erradicar a paralisia infantil (ou poliomielite) e a manter o vrus causador da doena afastado do pas. Anos mais tarde, o personagem foi adotado tambm para outras vacinas infantis, com uma cor diferente para cada uma: branco contra a poliomielite; vermelho contra o sarampo; azul marinho para a vacina contra a tuberculose; azul claro para a da coqueluche; laranja para difteria, e verde para o ttano. Mobilizao nacional A Campanha Nacional de Vacinao contra a Paralisia Infantil realizada em duas etapas anuais pela Fundao Nacional de Sade (Funasa), em parceria com as secretarias estaduais e municipais de Sade. Neste ano, a primeira etapa aconteceu no dia 14 de junho e, a segunda, ser realizada no prximo sbado, 23 de agosto. Na segunda etapa da campanha do ano passado, mais de 17,2 milhes de crianas foram vacinadas contra a poliomielite. O ltimo caso de poliomielite no Brasil foi registrado no municpio de Sousa, na Paraba, em 1989. Nos ltimos quatro anos, as Campanhas Nacionais de Vacinao tm alcanado 100% da meta, vacinando todas as crianas menores de cinco anos. A vacinao importante porque o poliovrus, causador da poliomielite, pode ser reintroduzido no Brasil, pois a doena ainda ocorre em outros pases. Em 2001, 18 pases registraram casos da doena, entre eles o Haiti, pas prximo da Amrica do Sul. Introduo Economia

Podemos agora ento resumir nossa argumentao sugerindo que alguns bens quasepblicos devem ser, prioritariamente, ofertados pelo estado. Quais desses bens enquadram-se nessa categoria uma questo aberta, j que a fronteira entre eles est longe de ser consensual. 3.3 Ineficincias Associadas Proviso Privada de Bens Pblicos financiada compulsoriamente por meio de tributos Voltemos agora ao exemplo da defesa nacional. A questo saber qual ser o nvel eficiente de proviso desse bem pblico puro. Suponhamos que, com exceo dos pacifistas, a maioria da populao concorde com a necessidade da existncia de um sistema de defesa do territrio. Porm, dentre aqueles que o defendem, existem dois grupos distintos: aqueles que acreditam em ataques externos iminentes e os que imaginam que no sero atacados. Os primeiros estaro dispostos a contribuir para financiar as foras armadas garantindo, assim, que o pas seja defendido em caso de ataque externo. J os que imaginam que a possibilidade de serem atacados pequena tendero a pensar que gastos com servios de defesa nacional no so prioritrios e, portanto, se recusaro a contribuir com o necessrio para a proviso desses servios. Caso eles fossem financiados por esse tipo de contribuio voluntria, razovel supor que o montante arrecadado no seria suficiente para custear um sistema de defesa nacional eficiente, no sentido de dissuadir os inimigos externos. Os nveis de segurana nacional seriam, pois, inferiores queles que seriam obtidos por meio da proviso pblica, A ineficincia da proviso privada de bens pblicos puros pode, ainda, ser ilustrada utilizandose o exemplo da estrada vicinal pouco freqentada. Vimos que o custo marginal de uso dessa estrada, para um veculo adicional, praticamente nulo e, portanto, no faz sentido racionar a sua utilizao. Podemos ilustrar esse problema Supondo-se que o governo decida terceirizar a administrao dessa estrada para uma firma privada, que cobrar pedgio pelo seu uso, essa cobrana desencorajar o trfego de veculos (j que agora preciso pagar pelo uso dessa via) conduzindo, assim, subutilizao da estrada vicinal. Essa restrio desnecessria representa um custo, em termos de bem-estar, para a sociedade. nesse sentido que afirmamos que a proviso privada desses servios socialmente ineficiente. 4. Concluso Neste captulo, examinamos os casos em que a interveno do governo nos mercados, ao ajudar a restaurar as condies de eficincia mediante as correes das falhas de mercado em particular aquelas decorrentes da existncia de bens pblicos e externalidades. Note-se, porm, que a prpria ao do governo tambm pode gerar ineficincias conhecidas como falhas de governo e, nesse sentido, importante levar em conta, na medida do possvel, Introduo Economia esses custos da interveno governamental quando da correo do funcionamento dos mercados privados.

Como prometido, aqui vem o segundo post da srie Plula Vermelha. O tema, externalidade, fundamental para a compreenso dos problemas que a humanidade encara hoje e para que cada um compreenda sua parte num futuro menos negro. Externalidade o impacto, positivo ou negativo, em qualquer parte no envolvida diretamente em uma negociao. Para entender melhor, darei um exemplo. Voc compra um saleiro que custa 1 real. Ele veio da China e voc at se pergunta como ele pode ser to barato, j que um saleiro produzido aqui custa, no mnimo, 5 contos. O que voc no sabe que a fbrica que produziu esse produto utiliza trabalho escravo/infantil, polui um rio com metais pesados e o ar com poluentes. Voc e o comerciante no esto sendo de forma alguma lesados no processo. Ele pagou 50 centavos, vendeu por 1 real. Voc tem o que queria e pagou pouco por isso e o comerciante realizou uma venda e teve um lucrinho. Mas, sem perceber, voc causou impacto l na China. Ou seja, por fazer o melhor negcio possvel, voc fez com que sua deciso de compra causasse um problema em outra pessoa. a lgica perversa do capitalismo. A voc me diz: mas isso na China, no no Brasil. E eu peo para voc olhar os jornais e perceber que, vira-e-mex,e temos alguma notcia de trabalho anlogo ao escravo em uma fazenda aqui do Brasil. O queridinho Etanol (lcool combustvel) utiliza o trabalho de milhares de bias-frias. E um trabalho pesadssimo, insalbre e que paga muito pouco. Externalidade uma questo econmica, porque as partes interessadas no negcio no esto pagando os custos reais do produto/servio. Voc no paga o custo real do saleiro, ento a sociedade como um todo paga a diferena. Pode at no ser a sociedade brasileira, mas tenha certeza de que algum estar pagando. Um outro exemplo de externalidade o automvel. Opa, l vem porrada. O automvel um bem privado que utiliza o espao pblico (rua) e polui o ambiente de todos. Ento se eu estou em um nibus, o automvel causa trnsito e atrapalha o meu percurso, ele causa uma externalidade. Mais: como os automveis so responsveis por 50% de toda a poluio atmosfrica em So Paulo, um motorista polui o ar que eu respiro. Essa poluio uma externalidade a que eu e voc estamos expostos graas ao fato de algumas pessoas terem carros. E por alguns, eu digo muito menos do que se imagina. Em Sampa, s 30% das viagens so feitas de carro. O resto se divide em transporte pblico, caminhadas, bicicletas e motocicletas. E as pessoas ainda que o nibus o vilo do trnsito. O automvel no paga toda a sua conta, e a sociedade subsidia seu uso. Mas essa discusso fica pra outra plula vermelha. Mas o que eu posso fazer em relao a isso? O que estamos fazendo hoje no s exportar um monte de poluio e devastao para pases cada vez mais longe. Estamos tambm fazendo isso para as sociedades futuras. Voc compra um saleiro e, embutida nessa compra, est a capacidade dos seus filhos e netos de sobreviver. Doeu? Pois . Di. No pra quem tem o corao fraco, mas a realidade nua e crua essa. Por isso, a pergunta mais importante que voc pode fazer ao comprar qualquer coisa no quanto custa. de onde vem. Como foi produzido. Ento pergunte. Suas perguntas so importantes pois mostram ao comerciante que voc no um qualquer e que melhor ele comear a oferecer produtos melhores, ou ele corre o perigo de perder voc para a concorrncia. Ou at fechar. A sociedade brasileira engraada, pois todas as pesquisas demonstram que ela entende os problemas ambientais, s no leva isso em conta na hora de comprar. Portanto, j sabe. No mnimo, olhe o rtulo dos produtos. E evite xing-ling.

Externalidades Positivas
janeiro 7, 2009

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Um dos 10 melhores lugares pblicos nos EUA/Canad J falei sobre externalidades antes por aqui.Neste post, explico o que significa o termo, mas tocando no assunto do ponto de vista negativo. Agora, gostaria de explicar o proverbial outro lado da moeda: a externalidade positiva.Esse conceito at bem simples, o que no significa que seja fcil de entender. Eu mesmo demorei algum tempo para realmente compreend-lo. Colocando de uma forma objetiva, quando o benefcio de uma ao excede seu custo. Ah, mas no to simples como uma negociao. A bem da verdade, a externalidade positiva algo extremamente difcil de se calcular, porque os valores envolvidos so muito subjetivos. Vou tentar exemplificar. Quanto custa um aluno na escola para os cofres pblicos? Depende da srie, mas considerando esta reportagem da Gazeta Mercantil, em 2004, um aluno no ensino fundamental tinha um custo mdio de US$ 967,00 por ano. Sim, s isso. claro que, multiplicando por todos os alunos do ensino fundamental, uma grana razovel. Mas continuemos: quanto custa para a sociedade um adulto iletrado, incapaz de realizar trabalhos mais complexos ou de ler as instrues mais simples? Quanto custa um adolescente que no estudou, no v opes de futuro e, na definio de risco social, pode ter um filho que no ser capaz de sustentar, pode se tornar um bandido ou simplesmente viver na pobreza para o resto da vida? Esse clculo ainda possvel, somando as probabilidades desse rapaz ir para a priso, os custos que ele gerar, ou a riqueza que deixar de produzir para o pas. Na Austrlia, por exemplo, fizeram os clculos de quanto investir em uma estrutura cicloviria trazia em economia nos gastos com a sude (ou falta de) da populao. O nmero assombroso: mais de 200 milhes de dlares australianos. Mas responda outra pergunta: Quanto vale uma vida desperdiada? Quanto vale a independncia financeira de uma pessoa? Quanto vale a felicidade? Viram como subjetivo? Se voc est doente e toma um remdio, fica bom. Quanto custou a cura? O preo do remdio mais as consultas no mdico. Mais o que voc ganhou com isso? A possibilidade de viver melhor. Quanto vale o bem-estar proporcionado por um jantar com os amigos? Ou o custo de ver quem voc ama sorrir quando voc tira uma flor detrs da orelha dela? Ah, ok, agora t ficando subjetivo demais. O que eu quero dizer que no d pra medir essas externalidades positivas simplesmente porque nem tudo tem preo ou pode ser valorado. S quando entendi a externalidade positiva pude entender o que o urbanista Ciro Pirondi quer dizer neste vdeo quando fala que as cidades no tem custo. Oras, quanto vale (no quanto custa) a populao sentir-se orgulhosa do lugar em que vive? Quanto a populao ganha quando uma ponte que liga um trnsito ao outro construda e quanto ela ganha quando uma praa degradada torna-se espao de vivncia da comunidade? Alguns meses atrs eu fui dar uma volta pela cidade com alguns amigos e nos deparamos, l no Pateo do Colgio, com um piano deixado por um artista. Toque-me, sou teu, dizia a inscrio. Comearam a tocar e os moradores de rua, que tomavam sopa nas imediaes, comearam a pedir bis, bater palmas. Logo, um deles chegou com um violo e faz uma Jam Session, seguida por msica prpria.

Eu me lembro de achar aquilo tudo muito incrvel e pensar: caramba, preciso sair mais de casa. Pois , algum pode me dizer quanto custou e quanto valeu aquela noite?

externalidades
Embora, regra geral, as decises de produo e consumo dos agentes econmicos ( indivduos, empresas, etc.) tenham implicaes limitadas sua esfera de atividade, h situaes em que tal no se veri fica, da resultando eventuaisineficincias ou desvios face ao normal funcionamento dos mercados. Um dos casos mais frequentes desse tipo de situaes corresponde s denominadas externalidades, que traduzem umasituao em que a tomada de decises de produ o ou consumo por parte de determinados agentes econmicos se reflete na ocorrncia de custos ou benefcios para outros agentes que no estiveram envolvidos nessas atividades. Tendo em conta o tipo de efeito que se pode verificar, podemos falar em externalidades positivas (quando resultambenefcios para entidades externas quel as que desenvolvem uma determinada atividade) ou negativas (quando oresultado das atividades se traduz em custos para entidades nelas no envolvidas). Um dos e xemplos mais utilizadospara uma externalidade negativa o da poluio gerada por uma empresa no decurso da sua atividade, que influencianegativamente (nomeada mente no que respeita ao impacto na sade) um conjunto de indivduos que nada t m a vercom a referida atividade. Um exemplo de externalidade positiva a melhor ia da produo de mel por parte de umapicultor como resultado do acrscimo de flo res plantadas por um floricultor vizinho. Em qualquer dos casos (externalidades positivas ou negativas), os agentes que ben eficiam ou so prejudicados por viado efeito em causa no so alvo de qualquer co mpensao ou pagamento por via da incorrncia em custos ou obtenode benefci os. Assim sendo, pode dizerse que um dos exemplos genricos de externalidades so os bens pblicos, comoa defesa nacional, em que todos os indivduos de um pas dela beneficiam de igual for ma e dela no podem ser excludos. Tendo em conta designadamente o caso das externalidades negativas, a existncia do efeito aqui descrito apresentasecomo justificativo para a interveno do Estado na economia. Tal acontece porqu e se assume, por exemplo, que numaeconomia no regulamentada, os nveis de pol uio estariam muito acima do aceitvel. Assim sendo, existem medidasque os esta dos podem tomar no sentido de corrigir eventuais ineficincias que derivem das ext ernalidades e que seinserem normalmente em solues descentralizadas (negocia o, responsabilizao legal, etc.) e normas efetivamenteimpostas pelos governos (po r exemplo, regulamentao dos nveis de poluio admitidos). Relativamente a esta temtica, deve ainda destacarse o contributo do economista Ronald Coase, cuja anlise sugere apossibilidade de a negociao entre as partes envolvidas (causador e alvo da externalidade) poder c onduzir a umasoluo de equilbrio.

Quando e como ocorre?

Ocorre quando os bem-estares de uns consumidores ou os produtos de uma empresa so afetados por decises de consumo ou de produo de outros. A existncia de externalidades implica mudanas em algumas avaliaes sobre o funcionamento dos mercados. Exemplos: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar empregos. Assim, a poluio uma externalidade negativa porque causa danos ao meio ambiente e a criao de empregos uma externalidade positiva por aumentar o bem estar e diminuir a criminalidade. O governo dever agir no sentido de inibir atividades que causem externalidades negativas e incentivar atividades causadoras de externalidades positivas;

Externalidades Negativas
Ocorre se o bem-estar do consumidor ou o produto da empresa so afetados negativamente. Exemplos:

a poluio emitida por uma fbrica que afeta a sade dos moradores da regio; o rudo provocado pelos avies que operam em aeroporto prximo a zona residencial; a eroso decorrente da derrubada de uma mata.
Externalidades Positivas
Ocorre se o bem-estar do consumidor ou o produto so afetados positivamente. Exemplos: o aumento de fregueses de uma loja decorrente da propaganda realizada pela loja vizinha; o aumento de segurana de uma casa em virtude da contratao de guarda-noturno pela casa vizinha; a melhoria nas condies de trfego de automveis decorrente da instalao de uma linha de metr e do conseqente menor nmero de pessoas viajando de automvel.

Externalidades de consumo
As decises de consumo de um indivduo afetam a funo de utilidade de outro indivduo. Fatores que determinam uma alocao eficiente atravs de negociaes entre dois agentes:

Definio dos direitos de cada agente; Os custos de transao.

H trs situaes de custo de transao:

Se eles forem superiores aos ganhos de eficincia que efetivamente podem ser gerados, no h nem por que comear as negociaes; Se eles forem inferiores, mas significativos, algum ganho de eficincia ser gerado, mas provavelmente no todo o ganho possvel; Se eles forem nulos, o mximo de eficincia ser obtido atravs da negociao.
Teorema de Coase
Na ausncia de custos de transao, a definio dos direitos de propriedade garante que a livre negociao entre os agentes gere um resultado eficiente.

Caractersticas das externalidades:

A Impossibilidade de estabelecer direitos legais de terceiros (indivduos e empresas) que so afetados, sobre o uso dos recursos existentes, em funo da dificuldade de se "policiar o uso dos recursos, embora o contador aparentemente no considere a questo tica, como componente importante, ao afirmar que as externalidades " no resultam do comportamento perverso ou bondoso dos indivduos", o fato que a impossibilidade de total controle, sequer dos recursos econmicos quantificados, mostra que o

comportamento adequado a valores culturais e princpios ticos um complemento indispensvel efetividade da economia.

Economia e bem estar

Os projetos pblicos tm, como objetivo fornecer bens e servios que possam aumentar o bem-estar da sociedade. Para dar suporte a tomada de decises governamentais, o mtodo de anlise custo-benefcio o que cumpre melhor a exigncia, embora se utilize tcnica de avaliao de projetos privada para atribuir valor social a todos os efeitos de um determinado projeto. Tambm, devem ser considerados mtodos que levem em conta os efeitos externos do projeto. Os efeitos externos, ou melhor, nointencionais produzidos por um projeto so chamados de externalidades. Esse tipo de efeito, tambm, entra na avaliao dos