TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 82

Sesses: 4 e 5 de outubro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Contrataes pblicas: 1 Rapidez e praticidade, per si, no sustentam a viabilidade jurdica de contratao sem licitao, em especial se j houve pronunciamento anterior do Tribunal no qual se determinou expressamente instituio pblica que realizasse o devido processo licitatrio; 2 Na contratao fundamentada na inexigibilidade de licitao prevista no inc. II do art. 25 da Lei 8.666/1993 devem restar comprovadas a inviabilidade da competio, a natureza singular dos objetos contratados e a compatibilidade dos preos contratados com os praticados no mercado, sendo que a simples apresentao de currculos no se presta, por si s, a demonstrar a notria especializao do contratado. O incio de procedimento licitatrio cujo valor estimativo seja superior a 150 milhes de reais deve ser antecedido da audincia pblica, ante o que estabelece o art. 39 da Lei 8.666/1993. PLENRIO Contrataes pblicas: 1 Rapidez e praticidade, per si, no sustentam a viabilidade jurdica de contratao sem licitao, em especial se j houve pronunciamento anterior do Tribunal no qual se determinou expressamente instituio pblica que realizasse o devido processo licitatrio Mediante recursos de reconsiderao, responsveis da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), se insurgiram contra deciso proferida pelo Tribunal em sede de prestao de contas, na qual a Corte entendeu irregulares as contas apresentadas, bem como lhes aplicara multa, em face, dentre outros fatos, do descumprimento de deciso do TCU, caracterizado pela aprovao e assinatura do oitavo termo aditivo ao contrato de concesso do restaurante Associao de Empregados do Escritrio do Rio de Janeiro, no obstante o subitem 1.1.1.3 do acrdo 2.666/2004, da 1 Cmara, conter determinao CPRM de que se abstivesse de renovar o contrato de cesso do restaurante. Ao examinar os argumentos recursais, o relator considerou frgil a alegao de que a mencionada prorrogao contratual visou a proporcionar soluo rpida, prtica e principalmente econmica aos empregados da CPRM, alm de favorecer-lhes a produtividade, j que a localizao do rgo no oferece opes prximas. No seu entender, tais fatores no justificariam o afastamento da obrigao de licitar, especialmente quando se est diante de expresso pronunciamento da corte de contas federal nesse sentido. Alm disso, os benefcios apontados pelos recorrentes, ainda conforme o relator, no dependeriam exclusivamente da contratao da Associao dos Empregados da CPRM, podendo ser alcanadas tambm mediante procedimento licitatrio. Por conseguinte, votou pelo no provimento dos recursos manejados, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2673/2011-Plenrio, TC-015.123/2011-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 05.10.2011. Contrataes pblicas: 2 Na contratao fundamentada na inexigibilidade de licitao prevista no inc. II do art. 25 da Lei 8.666/1993 devem restar comprovadas a inviabilidade da competio, a natureza singular dos objetos contratados e a compatibilidade dos preos contratados com os praticados no mercado, sendo que a simples apresentao de currculos no se presta, por si s, a demonstrar a notria especializao do contratado Outra irregularidade observada na mencionada prestao de contas da CPRM fora a assinatura dos contratos 62/PR/05, 83/PR/05 e 126/PR/05, por intermdio de inexigibilidade de licitao fundamentada no inc. II do art. 25 da Lei 8.666/1993, eis que no teriam restado demonstradas, nos respectivos processos licitatrios, a inviabilidade da competio, a natureza singular dos objetos contratados e a compatibilidade dos preos
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contratados com os praticados no mercado. Para o relator, as alegaes lanadas nos recursos no se prestariam a demonstrar o preenchimento dos necessrios requisitos legais. Citando deciso anterior do Tribunal, o relator registrou que a simples apresentao de currculos no se presta, por si s, a comprovar a notria especializao do contratado, especialmente considerando que tais elementos de convico no indicam necessariamente se tratar de profissional com estilo ou uma marca pessoal inconfundvel e exclusiva no mercado, tornando seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado para atender o interesse da companhia. Alm disso, no seria possvel concluir pela singularidade dos servios contratados baseando-se apenas nas informaes de que os trabalhos a serem executados por intermdio das contrataes por inexigibilidade estariam diretamente ligados s pesquisas hidrogeolgicas que seriam desenvolvidas, justificativa apresentada em dois dos contratos, e existiria correlao entre o trabalho a ser desenvolvido no terceiro contrato e a tese de doutorado da contratada por inexigibilidade de licitao. Quanto aos preos praticados, ainda consoante o relator, no foram apresentados quaisquer elementos que servissem de parmetro para avaliar a compatibilidade entre os preos contratados e os de mercado, tendo sido apenas informado que os valores acordados teriam sido objeto de negociao, estando abaixo dos preos praticados no mercado ou que eles estariam compatveis com os padres de consultoria pagos pela companhia. Por conseguinte, votou pelo no provimento dos recursos manejados, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 2.217/2010, do Plenrio. Acrdo n. 2673/2011-Plenrio, TC-015.123/2011-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 05.10.2011. O incio de procedimento licitatrio cujo valor estimativo seja superior a 150 milhes de reais deve ser antecedido da audincia pblica, ante o que estabelece o art. 39 da Lei 8.666/1993 Por meio de auditoria realizada nas obras de construo da Ferrovia Norte-Sul (FNS), extenso sul, no trecho entre Ouro Verde de Gois e Estrela do Oeste no estado de So Paulo, levadas efeito pela Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A, o Tribunal verificou, dentre outras potenciais irregularidades que levaram oitiva de diversos responsveis da estatal, a abertura do procedimento licitatrio referente s obras, sem que fosse promovida a audincia pblica estabelecida no art. 39 da Lei 8.666/1993, que seria obrigatria, em face do valor envolvido. Para a unidade tcnica, a despeito da no realizao da audincia no ter restringido a concorrncia na licitao, teria havido gravidade suficiente em tal omisso por parte dos gestores da Valec a justificar sua apenao com a multa prevista na Lei Orgnica do TCU, do que, entretanto, divergiu o relator. Para ele, apesar de as defesas apresentadas serem insuficientes para justificarem a no realizao da audincia, as condutas percebidas no determinariam aplicao de multas aos responsveis, j que no haveria notcia nos autos de que a falha tivesse acarretado outros problemas para o empreendimento. Por conseguinte, apesar de no encampar a proposta da unidade tcnica de se aplicar multa aos responsveis, votou o relator por que fosse dado cincia Valec de que o incio de procedimento licitatrio cujo valor estimado de contratao seja superior ao limite estipulado no art. 39 da Lei 8.666/93 deve ser antecedido da audincia pblica prevista naquele dispositivo legal, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2690/2011-Plenrio, TC-010.098/2010-0, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 05.10.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br