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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 87

Sesses: 22 e 23 de novembro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A preferncia por determinados escritrios de advocacia em detrimento de outros, por meio de critrio de pontuao em procedimento de credenciamento, incompatvel com a natureza dessa sistemtica, que no possui carter competitivo. Os valores informados no Sistema de Custos Rodovirios Sicro, para os benefcios e despesas indiretas BDI e para os custos unitrios de servios e respectivos insumos, aplicam-se, tambm, a obras ferrovirias, dada a similaridade dos empreendimentos. A exigncia de apresentao de declarao de vnculo profissional exclusivo entre sociedade de advogados interessada em participar de licitao e membros de sua equipe tcnica ilegal, visto que extrapola as hipteses previstas no art. 30 da Lei 8.666/93. A omisso de empresa em informar que no mais se encontra na condio de empresa de pequeno porte, associada obteno de tratamento favorecido em licitaes, justifica a sua inabilitao para participar de licitao na Administrao Pblica Federal. ilegal a exigncia de que empresa esteja devidamente registrada no CREA, na modalidade Engenharia Eltrica, quando nenhuma das parcelas da obra sob exame integra o conjunto de servios para os quais a Deciso Normativa CONFEA n 57/95 exige tal registro. PLENRIO A preferncia por determinados escritrios de advocacia em detrimento de outros, por meio de critrio de pontuao em procedimento de credenciamento, incompatvel com a natureza dessa sistemtica, que no possui carter competitivo Representao apresentada por pessoa fsica, com suporte no art. 113, 1, da Lei 8.666/93, apontou possveis ilicitudes no procedimento deflagrado por meio do Edital de Credenciamento 10/2011, lanado pelo IRB-Brasil Resseguros S.A., que tem por objeto o credenciamento de sociedade de advogados para prestao de servios tcnicos advocatcios de natureza contenciosa e administrativa nas reas de seguro/resseguro e trabalhista/previdencirio, para patrocnio de causas judiciais/administrativas e procedimentos conexos de interesse do licitante. Em sua pea, o autor da representao tambm pediu a suspenso cautelar de tal procedimento. Apontou como indevidas: a exigncia de que a sociedade de advogados possua escritrios no Rio de Janeiro e em So Paulo; a necessidade de demonstrar capacidade de atendimento com abrangncia nacional; o estabelecimento de critrio de pontuao que privilegia escritrios que tenham atuado em causas com valor superior a R$ 3.000.000,00. A unidade tcnica, ao se manifestar no feito, aps exame de esclarecimentos preliminares enviados pelo IRB, reproduziu trecho do voto condutor do Acrdo 351/2010 Plenrio, de onde se depreende que o credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade (...), porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas.... Transcreveu, ainda, ensinamentos doutrinrios que mencionam a Deciso 624/1994 Plenrio, em que o Tribunal recomendou a adoo da pr-qualificao para a contratao de servios advocatcios comuns, que podiam ser realizados pela maior parte dos advogados, com a condio de que a Administrao fixe critrios objetivos de credenciamento. Anotou, tambm ancorado em ensinamentos doutrinrios, que (...) o IRB no poderia escolher determinados escritrios em detrimento de outros, se o credenciamento no comporta qualquer competitividade, devendo ser cadastrados, a qualquer momento ou em perodos definidos, mas peridicos, todos aqueles que obtenham os requisitos mnimos estabelecidos pela entidade. E, tambm, que o IRB poderia credenciar
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escritrios de So Paulo que no tm representao no Rio e vice-versa, sem perda de economicidade, j que no necessitaria de arcar com nenhuma despesa de deslocamento. A unidade tcnica ponderou, ainda, que a pretendida abrangncia nacional seria at melhor atingida se o cadastramento tambm fosse nacional, de maneira que pudessem se cadastrar tantos escritrios quantos atuassem em cada Estado da Federao. Em relao ao critrio de pontuao baseado no valor de causas j conduzidas pelos interessados em se cadastrar, observou que s grandes escritrios obteriam o cadastramento. Considerou ilcita a prefixao de nmero de interessados a serem cadastrados, haja vista que a competio invivel, devendo ser cadastrados todos aqueles que preencham os requisitos exigidos. E mais: No h classificao em cadastro; ou o escritrio credenciado ou no credenciado. O relator, acompanhando posicionamento da unidade tcnica, concedeu medida cautelar a fim de suspender o procedimento em questo, em face do fumus boni iuris e do periculum in mora, ante a iminncia de contratao dos escritrios j cadastrados. Sugeriu, ainda, a realizao de oitiva do IRB e dos escritrios que foram credenciados. O Plenrio do Tribunal, por sua vez, endossou as medidas implementadas pelo Relator. Comunicao de cautelar ao Plenrio, TC-034.565/2011-6, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2011. Os valores informados no Sistema de Custos Rodovirios Sicro, para os benefcios e despesas indiretas BDI e para os custos unitrios de servios e respectivos insumos, aplicam-se, tambm, a obras ferrovirias, dada a similaridade dos empreendimentos Levantamento de auditoria realizado nas obras de construo da Ferrovia Norte-Sul, trecho AguiarnpolisPalmas, no Estado de Tocantins, apontou indcios de sobrepreo em vrios contratos do empreendimento. Deliberao do Tribunal determinou a constituio de autos apartados para viabilizar a apurao de indcios de irregularidades no contrato CT 38/07, pactuado entre a Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. e a Construtora TIISA, relativo ao lote 15 de construo da obra. O contrato, com valor inicial, de R$ 150.451.004,32, sofreu acrscimo de mais R$ 37 milhes, ou 25,00% do valor original. A obra encontra-se 99,44% executada. Entre as irregularidades identificadas, destaca-se o possvel sobrepreo em itens de servios da obra. A 4 Secretaria de Obras (Secob-4), apontou indcios de sobrepreo correspondente a R$ 29.607.994,01, ou 19,68% do valor original do contrato, resultante de excessos no percentual de BDI e em custos de itens unitrios que integraram a planilha do contrato. I) 1 componente do sobrepreo (BDI): o BDI praticado no contrato foi de 35%; a unidade tcnica adotou, como referncia, o BDI do Sicro 2 vigente poca (30/4/2007), de 23,90%. Os argumentos de defesa apresentados pela empresa contratada foram de que o referencial do Sicro para o BDI no serviria indiscriminadamente para qualquer empreendimento, visto tratar-se a obra sob exame de ferrovia e no de rodovia, e de que deveriam ser levadas em conta as peculiaridades de cada empresa. O relator do feito reconheceu que cada empresa alveja uma margem de lucro e que possui maior ou menor estrutura, mas a negao de um limite no somente pode propiciar um enriquecimento sem causa, mas violar uma srie de princpios primordiais da Administrao, mormente a economicidade, eficincia, moralidade e finalidade. Ponderou que Ao estabelecer um BDI referencial, portanto, no se alvitra, simplesmente, fixar um valor limite para o contratado. A utilizao de um valor mdio, em associao a outros custos do empreendimento, propicia a percepo de um preo esperado da obra, harmnico entre os interesses da Administrao e do particular. Acrescentou, ainda, conforme j havia ressaltado no Voto condutor do Acrdo 2.843/2008-Plenrio que, seja em uma rodovia, seja em uma ferrovia, os impostos seriam idnticos; a faixa de lucro aceitvel tambm; no rateio da administrao central sobre a obra, considerando empresas de mesmo porte (ou at maiores em ferrovias), igualmente no se alvitraria grande diferena; os custos administrativos locais, com um nico canteiro de obras a abastecer uma obra construda linearmente e sucessivamente a partir de um ponto, apresentam igual semelhana. Ressaltou, tambm, no terem sido apresentados argumentos consistentes e capazes de afastar a razoabilidade da adoo de percentuais de lucro, administrao local e administrao central includos no sistema do DNIT, para mensurao do BDI referencial. II) 2 componente do sobrepreo (custos unitrios excessivos): quanto aos custos unitrios de servios, o relator validou a adoo de composies de custos do Sicro para balizar as obras ferrovirias. Observou, a esse respeito, que o prprio Dnit reconhece a viabilidade de utilizao do Sicro, com adoo integral dos preceitos, critrios e mtodos constantes no Manual de Custos Rodovirios, para servios de terraplenagem, drenagem, obras de arte correntes e especiais, sinalizao vertical, obras complementares, proteo vegetal e demais servios de infraestrutura ferroviria. Anotou, ainda, que esse entendimento j fora acolhido pelo Plenrio nos Acrdos 2.843/2008, 462/2010, 1.922/2011 e 1.923/2011. Acrescentou, ainda, que o Sicro utilizado correntemente pelo prprio Dnit em suas obras de ferrovias, como tambm pela Valec nas novas obras recentemente licitadas. Com base nesses elementos, o Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu
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converter o processo em tomada de contas especial, para identificar os responsveis pelas ocorrncias relacionadas ao contrato CT 038/2007, a fim de cit-los por 9.1.1. sobrepreo superior a 19% decorrente da sobreavaliao dos preos unitrios dos servios. Acrdo n. 3061/2011-Plenrio, TC-010.530/20100, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2011. A exigncia de apresentao de declarao de vnculo profissional exclusivo entre sociedade de advogados interessada em participar de licitao e membros de sua equipe tcnica ilegal, visto que extrapola as hipteses previstas no art. 30 da Lei 8.666/93 Representao apresentada por sociedade de advogados, com pedido de medida cautelar, apontou possveis irregularidades na tomada de preos TP.DAQ.G.00012.2011, do tipo tcnica e preo, conduzida por Furnas Centrais Eltricas S.A., visando contratao de empresa especializada para prestao de servios profissionais especializados de advocacia, para defesa e acompanhamento de aes judiciais nas reas do Direito do Trabalho, Direito Cvil e Direito Administrativo, em que FURNAS figure como autora, r ou interveniente, em algumas Comarcas do Estado de Minas Gerais. Entre as ocorrncias apontadas, destaca-se a exigncia contida no citado edital, que imps aos licitantes a apresentao de declarao de que os membros de sua equipe tcnica no possuam qualquer outro vnculo profissional, alm daquele com a contratada. O relator, aps considerar os esclarecimentos trazidos por FURNAS em resposta a oitiva do Tribunal, anotou que: No obstante a inteno de proteger seus interesses, a exigncia em questo no tem amparo legal. A entidade promotora da licitao somente pode fazer exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, conforme o art. 37, XXI, da Constituio Federal. Ressaltou, ainda, que os documentos passveis de serem exigidos para a demonstrao de qualificao tcnica esto limitados aos previstos no art. 30 da Lei 8.666/93. E mais: O vnculo exclusivo do advogado com a sociedade a ser contratada no est previsto no dispositivo legal mencionado, nem se mostra indispensvel regular execuo do contrato, mesmo porque o sigilo profissional do advogado inerente profisso, conforme o Cdigo de tica e Disciplina da OAB, captulo III, art. 25 ao 27. Assim, a garantia do sigilo buscada por meio da exigncia licitatria em tela mostra-se desnecessria e, consequentemente, restritiva ampla competio e contrria Lei. A despeito de considerar demonstrada a ocorrncia de irregularidades na conduo do citado certame, entre as quais a acima explicitada, deixou de propor a anulao do certame. Levou em conta o exiguidade de tempo para a realizao de novo certame licitatrio antes do final da vigncia do contrato atualmente em vigor e, tambm, o fato de que o Tribunal, por meio do Acrdo 1208/2009 2 Cmara, vedou a prorrogao de contratos para prestao de servios advocatcios contratados por inexigibilidade, como ocorrido no caso sob exame. Em face dessas contingncias, o Tribunal, ao acatar proposta do Relator, determinou a Furnas que: 9.2.1. no promova a prorrogao do prazo de vigncia do contrato decorrente da Tomada de Preos TP.DAQ.G.00012.2011, ao final do perodo de 12 (doze) meses, previsto em sua Clusula 14; (...) 9.2.3. abstenha-se de incluir nos editais de licitao exigncias dispensveis garantia da normalidade da execuo do futuro contrato, como verificado no item 3.5.1 (e) do edital da Tomada Preos TP.DAQ.G.00012.2011, em desacordo com os arts. 3 e 30 da Lei 8.666/93 e art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal;. Acrdo n. 3070/2011-Plenrio, TC-029.624/2011-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 23.11.2011. A omisso de empresa em informar que no mais se encontra na condio de empresa de pequeno porte, associada obteno de tratamento favorecido em licitaes, justifica a sua inabilitao para participar de licitao na Administrao Pblica Federal Representao efetuada por empresa interessada apontou possveis irregularidades praticadas por empresa que participou de licitaes pblicas na condio de empresa de pequeno porte (EPP), sem atender aos requisitos legais para tanto. O relator do feito, ao endossar as concluses da unidade tcnica, ressaltou, com suporte nos elementos contidos nos autos, que o faturamento bruto da empresa objeto da representao era, j ao final de 2009, superior ao limite estabelecido para o enquadramento como EPP. Acrescentou que tal empresa no solicitou a alterao de seu enquadramento e participou em 2010 de procedimentos licitatrios reservados para micro e pequenas empresas, vencendo certames e beneficiando-se de sua prpria omisso. Acrescentou ainda que: Ao no declarar a mudana de enquadramento legal, a entidade descumpriu o art. 3, 9, da Lei Complementar n 123/2006, o art. 11 do Decreto n 6.204/2007 e o art. 1 da Instruo Normativa do Departamento Nacional de Registro do Comrcio n 103/2007. E mais: Enquanto a empresa no firmar a Declarao de Desenquadramento, a Junta Comercial expedir, sempre que solicitada, a Certido Simplificada, a qual viabilizar sua participao em licitaes pblicas
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exclusivas para ME ou EPP. Concluiu, em face desses elementos, que a empresa se beneficiou indevidamente das prerrogativas previstas na Lei Complementar 123/2006 e usufruiu do regime do Simples Nacional, pagando alquotas menores de tributos, apesar de ter extrapolado o limite de receitas admissvel para o enquadramento. Ao final, o relator, em consonncia com sugesto da unidade tcnica, props a declarao de inidoneidade da empresa para participar de licitao na Administrao Pblica Federal pelo perodo de seis meses, com suporte no art. 46 da Lei 8.443/1992. O Plenrio, ento, implementou essa providncia. Precedentes mencionados pelo relator: Acrdos nos 1.028/2010, 1.972/2010, 2.578/2010, 2.846/2010, 3.228/2010, 588/2011 e 970/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 3074/2011-Plenrio, TC012.545/2011-2, rel. Min. Jos Jorge, 23.11.2011. ilegal a exigncia de que empresa esteja devidamente registrada no CREA, na modalidade Engenharia Eltrica, quando nenhuma das parcelas da obra sob exame integram o conjunto de servios para os quais a Deciso Normativa CONFEA n 57/95 exige tal registro Representao formulada por construtora apontou possveis irregularidades no mbito da Concorrncia n 01/2011/PROAD, realizada pela Universidade Federal Fluminense UFF/MEC, que tem por finalidade a contratao de empresa para construo de prdio para vestirio de apoio piscina e espao para jud do Departamento de Educao Fsica e Desporto do Instituto de Educao Fsica e Desportos da UFF no Campus do Gragoat, Niteri, Rio de Janeiro. Motivado por essa provocao, determinou-se a oitiva da UFF/MEC, para justificar: a) exigncia contida no subitem 8.1.2.2, o qual somente admite a participao na licitao de empresa devidamente registrada no CREA, no ramo de Engenharia Eltrica alm do de Engenharia Civil (subitem 8.l.2.1) , no obstante a parte eltrica representar menos de 6% (seis por cento) do valor estimado da contratao, incluindo todo o fornecimento dos materiais; e b) no que diz respeito apresentao de atestados para fim de comprovao da qualificao tcnica da licitante, a realizao de obra em instalao eltrica como sendo um dos fatores de maior relevncia (subitem 11.1.3.1), apesar da ausncia de complexidade da obra no campo da Engenharia Eltrica. A unidade tcnica, ao examinar a resposta oitiva realizada, anotou que no existe fundamento tcnico, nem relevncia financeira, para a estratificao apresentada no item 11.1.3.1 do citado edital, onde constam 6 (seis) fatores de maior relevncia, dentre eles, por exemplo: V. - obra em instalao eltrica. Isso porque, (...) tanto esse fator quanto aqueles identificados pelos romanos III, IV e VI, esto inseridos no fator I. obra de construo civil de prdio comercial..O relator do feito endossou essa linha de argumentao, e acrescentou que nenhuma das parcelas da obra sob exame se insere no conjunto de servios para os quais a Deciso Normativa CONFEA n 57/95 exige registro da pessoa jurdica no CREA na Modalidade de Engenharia Eltrica. Reproduziu, ainda, ponderaes da unidade tcnica no sentido de que no h necessidade de que se exija das licitantes registro no CREA-RJ nas modalidades de Engenharia Civil e de Engenharia Eltrica, visto que o ramo de atividade objeto da licitao da categoria da Engenharia, campo de atuao profissional da Modalidade Civil, em cujo universo est contido o setor 1.1.1.13.01 Instalaes Eltricas em Baixa Tenso para fins comerciais, portanto razovel se exigir das licitantes, apenas, o registro no CREA, no ramo de atividade da engenharia civil (subitem 8.1.2.1 do Edital 01/2011/PROAD). Em face desses elementos de convico, e tambm da notcia de que aquele procedimento licitatrio encontra-se suspenso, o Plenrio, ao endossar proposta formulada pelo relator, decidiu ... determinar UFF que, caso tenha interesse no prosseguimento da Concorrncia n 01/2011/PROAD, adote providncias com vistas excluso das exigncias editalcias tidas por irregulares nos presentes autos, atentando para a necessidade de divulgao das modificaes na forma do que prescreve o art. 21, 4, da Lei n 8.666/93. Acrdo n. 3076/2011-Plenrio, TC-028.426/2011-8, rel. Min. Jos Jorge, 23.11.2011.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br

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