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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 99

Sesses: 27 e 28 de maro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A opo por prego presencial, em vez de prego eletrnico, sem justificativa consistente, associada a estipulao de local de apresentao de propostas distinto daquele em que sero prestados os servios configura, em avaliao preliminar, irregularidade e justifica a suspenso cautelar do certame. possvel, em carter excepcional, a substituio da reteno cautelar de pagamentos contratada por garantia prevista no art. 56 da Lei 8.666/93. A elaborao de oramento de obra exige no s a utilizao de preos de insumos extrados de sistemas referenciais, mas tambm a adaptao de composies de custos unitrios s condies de projeto. O regime de empreitada integral, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea e, da Lei n 8.666/1993 deve ser considerado na conduo de projetos de vulto e complexos. A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93. PLENRIO A opo por prego presencial, em vez de prego eletrnico, sem justificativa consistente, associada a estipulao de local de apresentao de propostas distinto daquele em que sero prestados os servios configura, em avaliao preliminar, irregularidade e justifica a suspenso cautelar certame Representao apontou supostas irregularidades na conduo, pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos, do Prego Presencial 004/2012/CBTU, que visa contratao de servio de vigilncia ostensiva e armada para 71 postos de 24h ininterruptas, nas reas da CBTU/Recife. As possveis ilicitudes so as seguintes: a) escolha no motivada da modalidade prego presencial, em vez de prego eletrnico; b) obrigatoriedade de as propostas serem apresentadas na cidade do Rio de Janeiro/RJ, embora o servio deva ser prestado em Recife/PE. Foram credenciadas cinco empresas e a vencedora do certame ofertou proposta no valor de R$ 9.949.900,00. O Presidente do TCU, atuando nos autos em funo de frias do relator, observou que teria sido violado o disposto no art. 4, 1, do Decreto 5.450/2005, visto no se ter comprovado a inviabilidade de adoo do prego eletrnico e que a CBTU teria agido sem respaldo tcnico ou legal. Acrescentou que o fato de o local de entrega e abertura das propostas ser distante do local da prestao dos servios licitados implica a restrio da competitividade do certame e aparente violao ao comando contido no art. 20, caput, da Lei 8.666/1993. Por considerar presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, determinou: a) em carter cautelar, a suspenso do certame at que o Tribunal delibere sobre o mrito da representao; b) a realizao de oitiva da CBTU sobre a no adoo de prego eletrnico e a escolha de local de apresentao das propostas distante do local de prestao dos servios. Comunicao de Cautelar, TC-007.473/2012-5, Ministro-Presidente Benjamin Zymler, 28.3.2012. possvel, em carter excepcional, a substituio da reteno cautelar de pagamentos contratada por garantia prevista no art. 56 da Lei 8.666/93 Representao noticiou possveis irregularidades no edital da concorrncia 1/2010 do Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia (Into), visando contratao de empresa para realizao de obras e servios necessrios concluso da nova sede da entidade. Em face de provvel sobrepreo decorrente de valor excessivo de BDI e sobrepreo em servios de revestimento do teto e de confeco forros, o relator do feito determinou ao Into, em carter cautelar, que se abstivesse de realizar pagamentos no mbito do contrato 16/2010, firmado com a empresa Delta Construes S/A, at deciso definitiva do TCU. Ao examinar os esclarecimentos trazidos aos autos por gestores e pela contratada, a unidade tcnica concluiu pela reduo de R$ 22.961.980,22 para R$ 20.995.364,76 do sobrepreo apurado inicialmente. A citada empresa asseverou
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que no teria havido excesso nos preos contratuais e solicitou a revogao da referida medida cautelar. Na impossibilidade de ser acatado esse pedido, requereu que o TCU autorizasse a substituio da medida cautelar por garantia no valor do dano estimado. A Secretaria de Obras-1, ao ser chamada a se pronunciar, anotou que a substituio da reteno cautelar por garantia equivalente encontra respaldo na jurisprudncia do TCU e pode ser autorizada, se atendidos requisitos elencados em deliberao sobre matria similar, que constaram do Acrdo 3254/2011-P. O relator ponderou que ainda se avaliam justificativas que podem reduzir o prejuzo supostamente consumado e que o sobrepreo discutido supera, em R$ 1.369.180,13, o saldo contratual. Ressaltou, ento, que a legislao e a jurisprudncia caminham no sentido de abrir possibilidade para a substituio requerida pela construtora. E tambm que No se identifica, no ordenamento, norma que trate da questo com a clareza requerida. Contudo, h dispositivos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2012 (Lei 12.465/2011), que permitem concluir pela pertinncia do pedido. Ressaltou, a despeito disso, que no h, ainda, definio clara quanto aos requisitos a serem exigidos para aceitao dessas garantias por este Tribunal e que, em cumprimento ao disposto no Acrdo 1332/2009-P, esto sendo realizados estudos sobre essa matria. O Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) autorizar, em carter excepcional, a substituio da reteno cautelar de pagamentos, no mbito do contrato 16/2010, por garantia nas modalidades previstas no art. 56 da Lei 8.666/93, desde que observadas diversas condies, como: a) ser fornecida por instituio financeira com solidez reconhecida no mercado ou lastreada em ttulos idneos e lquidos; b) serem os custos de manuteno arcados pela interessada; c) figurar a Unio como entidade segurada/beneficiria da indenizao constituda pela fiana/aplice/cauo, alm de outras. Precedentes mencionados: Acrdos n 1332/2009 e 3254/2011, ambos do Plenrio. Acrdo n. 720/2012-Plenrio, TC 013.371/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 28.3.2012. A elaborao de oramento de obra exige no s a utilizao de preos de insumos extrados de sistemas referenciais, mas tambm a adaptao de composies de custos unitrios s condies de projeto Auditoria realizada no Ministrio da Integrao Nacional (MI) identificou indcios de irregularidades no Edital de Concorrncia n 12011/2011-MI, que tem por objeto a execuo de obras civis, instalao, montagem, testes e comissionamento dos equipamentos mecnicos e eltricos do Lote 5, eixo Norte, do Projeto de Integrao do Rio So Francisco (PISF) com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Entre as ocorrncias relacionadas pela unidade tcnica especializada, destaca-se o sobrepreo de R$ 29.082.754,56 (data-base jan/2011) no oramento-base da licitao, que representa 5,53% do preo total da amostra examinada e 4,20% em relao ao valor total do oramento (R$ 720.880.136,05), o que afrontaria o disposto no art. 125 da Lei 12.465/2011 (LDO/2012). A principal parcela do sobrepreo concentra-se em cinco servios relacionados com terraplenagem. Verificou-se, quanto a esses servios, que, a despeito de os preos orados terem sido, em regra, calculados com a utilizao de custos de insumos e servios constantes do Sistema de Custos Rodovirios (Sicro) e do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no foram realizadas adaptaes em diversas composies de custos unitrios, a fim de conform-las s efetivas condies de projeto. A ttulo de exemplo, no caso do servio filtros e transposies finas horizontais de areia natural, utilizou-se o insumo "areia comercial lavada", em vs de "areia extrada de jazida", esta ltima prevista no estudo de terraplenagem para as obras do lote 5. O relator, em seu Voto, endossou a anlise da Secob-4 a respeito de tais sobrepreos. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar ao MI que informe ao TCU, em 15 dias, as medidas a serem adotadas com o intuito de adequar os preos do oramento-base da licitao aos de mercado, tomando como limites mximos preos de vrios servios, que foram explicitados no subitem 9.1.1 do Acrdo. Acrdo n. 723/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.3.2012. O regime de empreitada integral, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea e, da Lei n 8.666/1993 deve ser considerado na conduo de projetos de vulto e complexos Ainda no mbito da auditoria nas obras do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional, o relator teceu consideraes sobre o empreendimento como um todo. Observou que o projeto est subdividido em dois eixos principais: o Norte, que levar gua para os sertes de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte, e o Leste, que beneficiar parte do Serto e do Agreste de Pernambuco e da Paraba. Anotou que o valor nominal j contratado para essas obras da ordem de R$ 5,2 bilhes e que o Tribunal tem se defrontado, ao longo das diversas auditorias (...) com problemas (...) relacionados ao processo de contratao do empreendimento, especificamente, com a baixa
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qualidade dos projetos licitados e com a deficiente oramentao, materializada, sobretudo, por falhas na definio dos quantitativos necessrios para a concluso das obras e dos preos unitrios e globais dos servios. Lembrou da recente revogao pelo MI da Concorrncia n 1/2010 (Execuo de obras civis, fornecimento, instalao, montagem e testes dos equipamentos mecnicos e eltricos dos lotes 5, 8, 15, 16, 17 e 18), aps atuao do TCU (Acrdo n 1.667/2011 Plenrio), envolvendo recursos da ordem de R$ 1.679.261.731,42. Acrescentou que o prprio MI aventa a hiptese de promover a resciso de contratos dos lotes 3, 4 e 7 do Eixo Norte e de licitar as parcelas remanescentes dos aludidos lotes e daqueles que j atingiram o limite mximo legal de 25% de incremento de preo, tendo em vista acrscimos de servios . Registrou que o citado rgo reconhece substancial elevao do valor total dos investimentos previstos, que j alcana os R$ 8,2 bilhes. Com base nesse contexto, arrematou: entendo pertinente a utilizao do regime de contratao designado como empreitada integral ou turn key, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea e, da Lei n 8.666/1993, para as licitaes que sero promovidas pelo Minis trio da Integrao Nacional, no mbito do presente empreendimento, a fim de se evitar as recorrentes falhas verificadas no decorrer do acompanhamento do PISF por esta Corte. Acrescentou que o vulto do empreendimento e o alcance social e econmico vislumbrados reforam a pertinncia de adoo desse regime de contratao e que h precedentes, no mbito do TCU, que respaldam essa soluo. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: 9.2. determinar ao Ministrio da Integrao Nacional, com espeque no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do TCU, que, preliminarmente continuidade das licitaes referentes aos lotes 15, 16, 17 e 18 (Ramal do Agreste), aos servios remanescentes dos lotes 3, 4 e 7 (Eixo Norte) e aos lotes que atingiram o limite legal de 25%: 9.2.1 efetue avaliao econmica das alternativas de forma de ajuste, considerando, inclusive, regime de empreitada integral, nos termos do art. 6, inciso VIII, alnea e, da Lei n 8.666/1993, justificando a escolha daquela que se revelar mais conveniente para o caso. Precedentes mencionados: Acrdos n 1.566/2005 Plenrio e n 3.977/2009 2 Cmara. Acrdo n. 723/2012Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.3.2012. A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93. Representao, com pedido de medida cautelar, elencou possveis irregularidades na Concorrncia 2/2012 realizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae/DN, do tipo tcnica e preo, cujo objeto a contratao de empresa para prestao de servios de assessoria de imprensa e comunicao, sob demanda. Em face dos indcios de irregularidades, o relator determinou sua suspenso cautelar, o que mereceu endosso do Plenrio. Aps considerar justificativas do Sebrae/DN, entendeu indevida a exigncia contida no item 7.1.3 do edital, letra a, de apresentao de atestados de capacidade tcnica fornecido(s) por pessoa(s) de direito publico ou privado, emitido pela empresa tomadora dos servios que comprove(m) ter o licitante prestado servios tcnicos especializados em assessoria de comunicao e imprensa, com disponibilizao de no mnimo vinte jornalistas com no mnimo cinco anos de experincia, dois reprter fotogrficos com no mnimo cinco anos de experincia e um webdesigner com no minimo cinco anos de experincia. Reiterou entendimento da unidade tcnica no sentido de no ser adequado exigir tempo de experincia dos profissionais que prestaro os servios, uma vez que a empresa deve demonstrar aptido tcnica para executar o contrato, sem que isso esteja necessariamente ligado, por ocasio da licitao, experincia do quadro de pessoal utilizado em avenas anteriores. Lembrou a possibilidade de o recrutamento de parte dos profissionais se dar apenas no caso de adjudicao do objeto da licitao. No dizer do relator, Isso condizente com a dinmica do mercado de comunicao e amplia a competitividade de certames do gnero. Reproduziu, em seguida, trecho do Acrdo n. 600/2011 Plenrio: A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante para a execuo do objeto afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93. O Tribunal, por esses motivos, ao acolher proposta do relator, decidiu: 9.3 determinar ao Sebrae/DN que, em caso de seguimento da Concorrncia 2/2012, altere a alnea a do item 7.1.3 do respectivo edital, de modo a excluir as exigncias relativas ao nmero de anos de experincia dos profissionais que comporo a equipe responsvel pelos servios, estabelecendo requisitos para cada categoria profissional, como condio apenas de contratao, e comunique ao TCU do que vier a ser decidido em 15 (quinze) dias. Precedentes mencionados: Acrdos 600/2011 e 473/2004, ambos do Plenrio. Acrdo n. 727/2012-Plenrio, TC 004.909/2012-7, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 28.3.2012.

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