El Mercosur: Integracin y economa Introduccin El Mercosur surgi como una asociacin de cuatro pases: Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay.

Estos pases hoy da son los miembros plenos pero existen otros que son miembros asociados como Chile, Bolivia, Per y Mxico. Es una asociacin comercial y econmica y de complementacin con una poltica comercial externa comn con una poblacin aproximada de 245 millones y un PIB de US$ 1.550 mil millones, donde Brasil es el pas que tiene ms de la mitad de la poblacin , y del PBI total del conjunto, lo que lo proyectara como el lder del bloque. Surge a partir del ao 1991, cuando el gobierno de Argentina y el de Brasil (en ese momento estaban Menem y Collor de Mello como presidentes en esos pases) adoptan un programa aperturista y deciden crear el Mercosur con la participacin de Uruguay y Paraguay a travs de una desgravacin arancelaria multisectorial, inflexible y automtica, a partir del Tratado de Asuncin. En la dcada de los 90 fue la imposicin del modelo neoliberal, que algunos pases han aplicado en su totalidad con los efectos ya conocidos, como el caso argentino, siendo el ejemplo ms notorio. El proceso se dio en medio de transicin de modelos y el inicio de la apertura econmica y comercial en todos los pases. Se opt por una Unin Aduanera antes que por un Tratado de Libre Comercio, contrariando la tendencia neoliberal y aperturista que ya dominaba en ese momento el escenario econmico y poltico global. Desde el inicio y profundizando la relacin entre pases. El Tratado de Asuncin estableci como primer paso la creacin de una Zona de Libre Comercio a travs de: o Proceso de desgravacin arancelaria entre 1992 y 1994; o Negociacin del Arancel Externo Comn y la armonizacin de polticas macroeconmicas hacia una Unin Aduanera a partir de 1995. o Con una estructura de negociacin centrada en dos organismos intergubernamentales de carcter decisorio (el Consejo del Mercado Comn - CMC ) y ejecutivo (el Grupo del Mercado Comn - GMC), subordinando a los mismos 11 subgrupos de trabajo. La negociacin del arancel externo comn, o sea un porcentaje de impuestos que se cobraran por productos que se importan de otros pases que no son del Mercosur, o como

se conoce en la jerga comercial, de la Extra Zona, se marc en un 14%. Entonces todos los productos que venan desde fuera tenan que pagar, as se protegen los productos que se fabrican o se manufacturan dentro del mbito del Mercosur. En realidad esto era una proteccin de los productos de Brasil que, por ejemplo, bajaron del 33% hasta el 14%, lo cual hizo ms fluido el comercio y aumentaron las importaciones de los pases que no pertenecientes al Mercosur. Brasil tena una economa muy cerrada y no permita prcticamente, o permita muy poco espacio a la participacin de productos del extranjero, en ese entonces. La adopcin de medidas de ajuste fiscal y de sobrevaloracin cambiaria (el Plan de Convertibilidad en 1991 en la Argentina y el Plan Real en Brasil en 1993/ 94); dieron como resultado fuertes alteraciones de las polticas nacionales e incapacidad de avanzar en temas macroeconmicos; aumento de los conflictos comerciales sectoriales y dificultades para negociar el Arancel Externo Comn aprobado al final con muchas excepciones. Cambios que llevaron el Mercosur a priorizar fundamentalmente una agenda con temas relativos al libre comercio y a dejar en plan secundario cuestiones como polticas industrial y agrcola, mecanismos de solucin de controversias, etc. Hubo dos decisiones del Protocolo de Ouro Preto en 1994 beneficiaron al bloque (Insfrn, 2005): o El nico organismo intergubernamental ejecutivo nuevo creado fue la Comisin de Comercio, para finalizar la zona de libre comercio e implementar la Unin Aduanera. o La opcin por un modelo de regionalismo abierto, para intensificar la negociacin de los acuerdos comerciales externos antes que se finalice el bloque. Otra decisin positiva tomada en 1994 y que hoy permite retomar los proyectos iniciales del Mercosur es la creacin del Foro Consultivo Econmico Social y el refuerzo del rol de la Comisin Parlamentaria Conjunta lo que se traducira en ms democracia y transparencia para el proceso negociador. La sobrevalorizacin cambiaria (Sevares, 2007) fue el tema central y motivo tambin de las crisis que ocurrieron despus en el Mercosur. Y las medidas para la integracin productiva y mejoras sociales se quedaron subordinadas a las medidas de ajuste fiscal. Otro limitador importante fue el inicio de las negociaciones comerciales externas, el Mercosur comenz muy rpidamente las negociaciones con la Comunidad Andina de Naciones, que agrupa a los pases de la cordillera de los Andes, que, como su nombre indica, son: Venezuela, Colombia, Bolivia, Per y Ecuador. Tambin se iniciaron las negociaciones con el ALCA, con la Unin Europea y tambin con la Organizacin Mundial de Comercio. Crisis y superacin En 1999 comienzan los desequilibrios en los pases, especialmente en Brasil que devala su moneda. Al bajar su valor hace que sus productos se vuelvan ms competitivos y como resultado perjudica a los pases de la regin, especialmente a Argentina y, en alguna medida, tambin a Paraguay y a Uruguay. Los resultados, en general, de la dcada de los 90 fueron serios desequilibrios, desigualdad de los ingresos, desigualdad regional,

restricciones externas de tipo financiera (como no haba ya mucha credibilidad en sus pases haba poca inversin), extrema fragilidad macroeconmica y, como consecuencia, una estructura productiva bastante desequilibrada y problemas de competencia por parte de nuestro pas, por tanto, el avance de las empresas multinacionales en nuestro territorio. Uno de los efectos principales que se dio y se sigue dando en nuestro pas fue el crecimiento cada vez ms fuerte del desempleo. Esta crisis del Mercosur demostr la necesidad de un cambio, ante esta situacin se hablaba, en algunos casos de disolver el Mercosur. Haba una gran indefinicin sobre lo que pasara con el sistema de integracin aplicada a nuestros pases, pero a partir del 2002 comienzan algunos cambios con la eleccin de Lula en Brasil, tambin con el presidente Kirchner en Argentina y Tabar Vzquez en Uruguay. Con estos presidentes se implement una poltica de profundizacin en el Mercosur, de defensa del bloque, de hacer crecer el mercado interno y de posicionarse los cuatro pases para las negociaciones externas defendiendo sus propios intereses; eso hizo que el proceso de negociacin con el ALCA, que estaba bastante avanzado y del que se pensaba que en el ao 2004 sera firmado (Molinier, 2005). Como podemos observar aqu y tambin en los inicios del Mercosur, este tiene un componente del grado de su integracin y adopcin de polticas segn los presidentes de turno en cada uno de los pases, influido por supuesto por los sistemas presidencialistas que tiene los pases de Amrica Latina. Igualmente, se frenaron tambin las negociaciones con la Unin Europea, con la que estaba previsto firmar en octubre de 2004. Los europeos, as como los americanos tampoco facilitaban la exportacin de los productos principales que se producen en el Mercosur principalmente, productos agrcolas. En el interior de la Unin Aduanera se avanz en la eliminacin del doble cobro del arancel externo comn. Paraguay que es el pas ms afectado por este tema, en principio, estaba en contra de la eliminacin del doble cobro porque tiene muy poca produccin industrial, por tanto, gran parte de lo que consume es extranjero y uno de los ingresos ms importantes que tiene el pas es el impuesto aduanero y al eliminarse el doble cobro quedara en manos de los principales puertos de ingreso al Mercosur (Molinier, 2005), es decir, de los puertos de Brasil, Argentina y Uruguay, quienes seran los encargados de cobrar impuestos. El bloque regional en cifras Tenemos varios datos pertenecientes a sus primeros cuatro integrantes para ver los cambios en sus economas, dado que Venezuela acaba de ingresar y habr que ver ms adelante qu sucede en comparacin al conjunto. Aqu tenemos el PIB desde 1991 hasta el ao 2004:

Se puede observar aqu que del 2001 al 2003, hay un descenso muy marcado en todo el bloque lo que se explica por la crisis argentina del 2001, donde por problemas econmicos de un pas se puso en peligro tambin al resto del bloque y la continuidad del mismo.La

Argentina desde el 1991 al 2001 creci a pasos agigantados, pero despus vino la crisis en del llamado corralito y no pudo recuperar ese nivel. En el caso de Brasil, su economa es mucho ms grande que la de Argentina, mucho ms controlada tambin a nivel de polticas pblicas, a nivel de la cancillera y a nivel del Ministerio de Economa. An as, no es que no tengan crisis, lo que ocurre es que ellos toman medidas correctivas sobre la marcha. Eso no ocurre ni en el Paraguay ni en la Argentina. La economa brasilea que creci en estos 10 aos se mantuvo, en el 2003 se estanc y en el 2004 volvi a crecer, y al da de hoy es una de las economas ms importantes del globo. Uruguay creci en gran medida como la Argentina; pero su economa es pequea. Entra a jugar aqu un factor determinante de las estructuras como es la poblacin donde Brasil encabeza la lista con 177 millones, lo sigue Argentina con 40 millones, Paraguay con 6,6 millones y Uruguay con 3.4 millones de habitantes. Notamos aqu que los cuatro socios son muy diferentes, muy desiguales, por consiguiente en su capacidad industrial, su mercado interno, sus recursos, producen diferencias estructurales entre los pases, difciles de superar, pero no imposibles ya que tenemos el ejemplo de Alemania en la Unin Europea como una potencia econmica que pudo ejercer un papel de liderazgo, y superarlas. La economa argentina contribua con el 31% del total del Mercosur en el 1991 y a la fecha de los datos citados, solamente su economa est suponiendo el 18% del total. Brasil contribua, cuando empieza el proceso Mercosur, aportando el 66% del producto y creci al 79%, la economa del Paraguay era nada ms que el 1% de toda la produccin del Mercosur. Cifras de desempleo de los pases miembros:

Aqu nuevamente podemos observar que el pico de desempleo argentino se da en el 2001, lo que supone una de las causas de su crisis, pero en los dems pases los picos se dan luego en 2003 y 2004, tomando la fuerte repercusin de la crisis a los pases del bloque. El Mercosur y su agenda con el exterior. El Mercosur fue diseado a partir de un enfoque comercial abierto que tomaba al sector externo como fuente de crecimiento de las economas del bloque. Fue esencial en esta estrategia una mayor insercin en la economa mundial, el aumento de los flujos de comercio as como la promocin de las inversiones extranjeras. La agenda externa del Mercosur ha estado dirigida, por tanto, a una intensa actividad tanto en el plano multilateral, al interior de la OMC, como a travs de numerosos acuerdos preferenciales y de otro tipo que se han negociado hasta la fecha -tanto de conjunto como individualmentepor sus miembros. Hasta ahora las relaciones externas, han estado marcadas por cuatro instancias que perfilan lo fundamental de los esfuerzos del bloque en sus relaciones con el exterior (Gonzlez Pea, 2007): las negociaciones multilaterales en la OMC (en especial la actividad

desarrollada al interior del G-20), las posiciones en relacin con las negociaciones con los EEUU (particularmente respecto al ALCA y a la firma de Tratados de Libre Comercio bilaterales); las negociaciones con la Unin Europea y, finalmente, los acercamientos realizados con pases menos desarrollados (en especial en el rea de Amrica Latina, frica Subsahariana y el sudeste asitico). Como prueba de la importancia que le otorga el Mercosur a la OMC en el juego de negociaciones con otros actores, son las reclamaciones y fallos favorables del rgano de Solucin de Diferencias de dicha entidad contra la utilizacin de subsidios a la exportacin y medidas de apoyo interno por parte de los Estados Unidos y la UE, en el primer cuatrimestre del 2005. Debe tenerse presente que las negociaciones con la Unin Europea y los Estados Unidos tienen gran importancia para el bloque debido a que parte considerable de su comercio se realiza con la Unin Europea, su principal socio comercial y con los EEUU, entre ambas regiones acumulan ms de un tercio del volumen comercial total. La estructura del intercambio del Mercosur con estos socios comerciales se caracteriza por ser de un comercio de tipo nter industrial, fundamentalmente, predominando en las exportaciones del Mercosur los productos primarios con bajo valor agregado (productos agrcolas y manufacturas agropecuarias e industriales) y manufacturas con bajo nivel de elaboracin o complejidad tecnolgica al tiempo que se importan manufacturas y bienes de alta tecnologa, con lo cual se reproduce el viejo patrn centro-periferia. No obstante, la situacin no es homognea para todos los pases del pues Brasil, seguido de Argentina, mantiene un liderazgo en la incorporacin a su comercio de productos con mayor complejidad tecnolgica y valor agregado; al interior del Mercosur es mucho mayor la propensin a exportaciones con mayor nivel de valor agregado entre los miembros, con mayor parte de comercio intraindustrial, fundamentalmente entre Argentina y Brasil, hacindose muy notorias con todo esto, las diferencias antes mencionadas sobre las diferencias estructurales entre los pases. Las negociaciones con la Unin Europea, parten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin firmado en Madrid en 1995. La misma ha tenido como principales objetivos la creacin de un rea de Libre Comercio y el fortalecimiento de la cooperacin y el dilogo poltico. A pesar de la importancia comercial de la Unin Europea y las mutuas declaraciones de los representantes de ambas regiones sobre el inters comn de un acuerdo, las negociaciones para la liberalizacin del comercio entre ambos bloques han avanzado lentamente, fracas el intento de concluirlas en 2005, y actualmente continan en un relativo estancamiento. El principal obstculo para el avance de las referidas negociaciones se encuentra en aquellos sectores en los cuales el Mercosur es muy competitivo (productos agrcolas, pecuarios y derivados) y tienen gran importancia en el patrn exportador hacia la UE. El problema es que la Unin Europea se resiste a abrir sus mercados y desmontar el sistema de proteccin y subsidio amparado por la Poltica Agraria Comn, al tiempo que pide una liberalizacin inmediata de sectores donde el Mercosur es menos competitivo incluyendo

los servicios y las compras estatales. Por dems, un conjunto de factores se han conjugado para hacer ms difcil an las negociaciones; entre ellos se destacan el cambio en la composicin de la Unin Europea con la reciente entrada de doce nuevos miembros ms atrasados econmicamente y dependientes en gran medida del sector agrcola, y el estancamiento de las negociaciones en la OMC, donde temas propios de la negociacin bilateral han sido derivados a las negociaciones multilaterales por problemas de los Estados Unidos y la Unin Europea, especialmente en cuanto a la proteccin al sector agrcola. Debe considerarse que para la Unin Europea la geopoltica juega un papel clave en la concertacin del acuerdo puesto que su acercamiento al Mercosur persigue ganar para s dicha rea de influencia en detrimento de las posiciones de los Estados Unidos.

Conclusiones Como pudimos observar a lo largo del trabajo, el Mercosur ha ido atravesando por varias etapas desde su conformacin al da de hoy. Comenz como una unin comercial y lo sigue siendo al da de hoy. Uno de los principales obstculos para una integracin ms profunda son las grandes diferencias estructurales que existen entre los pases, donde Brasil tendra un claro papel de liderazgo, ya que es uno de los pases de mayor importancia en todo Amrica, con una economa en crecimiento y un gran mercado interno. El problema para asumir el liderazgo, radica en que Brasil, tendra que cargar a cuestas con los problemas de los pases vecinos, cuando en su interior tiene una gran deuda social con el nordeste, con niveles de pobreza extremos. Un punto a reforzar es la actuacin del Mercosur como bloque, tomando decisiones en conjunto, lo que supondra una profundizacin de las relaciones e ir ms all de una unin comercial, sino tambin con un contenido poltico-social. Sobre esto, puede que la inclusin de Venezuela tenga cierto impacto. Por el momento el nuevo miembro del Mercosur, aleja a este del ALCA, pero habr que ver cmo evolucionan las relaciones entre Chvez y Obama, aunque personalmente no creo que sea beneficioso para el Mercosur un tratado de este tipo, ya que el pas del norte siempre querr sacar un mayor beneficio, que quizs no sea conveniente para los pases del Mercosur. Con respecto a la Unin Europea, tambin es complicado el asunto, ya que los productos que el Mercosur puede ofrecer, estn cubiertos en la eurozona con una poltica de proteccin bastante fuerte, que adems beneficia a los nuevos pases de Europa del Este. Se destaca tambin un fuerte componente en los avances de negociaciones o nuevas polticas a adoptar una gran influencia del los presidentes de turno. Donde nota la falta de una estructura a nivel supranacional afirmada, pero esto quizs supondra la prdida de cierta autonoma de los pases miembros, pero en el fondo de eso se trata la integracin, de actuar en forma conjunta. Hay instituciones creadas pero cumplen una funcin simblica. En resumen, el Mercosur ha sido beneficioso para los pases miembros, y se ha mantenido

por su carcter comercial, el cual debera mantenerse como rasgo fundamental, pero avanzando hacia asuntos de ndole polticas, pero sobre todo sociales, siendo esta la mayor deuda de los Estados.

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