TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 106

Sesses: 15 e 16 de maio de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Fica ao juzo discricionrio da Administrao Pblica a deciso, devidamente motivada, quanto possibilidade de participao ou no em licitaes de empresas em consrcio. A aquisio de itens diversos em lotes deve estar respaldada em critrios justificantes. Licitaes com participao de microempresas e empresas de pequeno porte: para o fim do uso do benefcio de desempate constante do 9 do art. 3 da Lei Complementar 123/2006 devero ser somadas todas as receitas obtidas pela empresa pleiteante, inclusive as auferidas no mercado privado. O uso indevido de tal benefcio implica fraude, justificante da aplicao da sano da declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica. Prego para contratao de servios de vigilncia ostensiva e armada: 1 A no realizao de prego eletrnico deve estar amparada em razes que indiquem, concretamente, a sua impossibilidade; 2 A realizao de prego em local diferente daquele em que sero prestados os servios significa a imposio de nus indevido aos licitantes, com potencial de restringir a competitividade da licitao.

PLENRIO Fica ao juzo discricionrio da Administrao Pblica a deciso, devidamente motivada, quanto possibilidade de participao ou no em licitaes de empresas em consrcio Relatrio de Auditoria do Tribunal tratou das obras do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF), especificamente do Lote 5, do Edital de Concorrncia n 12011/2011, realizada pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI). Uma das irregularidades apontadas foi a restrio participao de empresas em consrcio. Segundo o MI, a participao de empresas sob a forma de consrcio envolveria a discricionariedade da Administrao, sendo que, conforme precedente jurisprudencial do TCU, o juzo acerca da admisso ou no de empresas consorciadas na licitao depender de cada caso concreto. Ao concordar com a alegao apresentada, o relator registrou em seu voto que h que se demonstrar com fundamentos slidos a escolha a ser feita pelo gestor durante o processo de licitao no que toca vedao da participao de consrcios, ou mesmo sua autorizao . Deveria ser analisada, portanto, a situao de cada empreendimento, a partir de suas variveis, tais quais o risco competitividade, as dificuldades de gesto da obra e a capacitao tcnica dos participantes. Diante disso, a partir do que fora examinado pela unidade instrutiva, para o relator, h que se ponderar para o fato de que cabe ao gestor definir qual o caminho a tomar relativamente participao ou no de consrcios, de forma motivada no mbito do processo licitatrio. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedente citado: Acrdo n 1246/2006, do Plenrio. Acrdo n. 1165/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 16.5.2012. A aquisio de itens diversos em lotes deve estar respaldada em critrios justificantes Representao formulada por licitante deu conta de supostas irregularidades no Prego Eletrnico, com registro de preos, n 65/2011, realizado pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Paran (IFPR), para futuras aquisies de conjuntos laboratoriais para o campus do Instituto em Foz do Iguau/PR. Na etapa processual anterior, houve determinao cautelar ao IFPR de que sobrestasse o certame, ante os indcios de restrio competitividade, tendo em considerao a agregao de diversos equipamentos e materiais em lotes, que deveriam ser fornecidos integralmente pelo licitante vencedor do respectivo lote. Promovida a audincia da pregoeira, foi informado que o objeto da licitao no se trataria de um conjunto
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de peas avulsas, mas de um conjunto de materiais de laboratrios, os quais, de acordo com projetos tcnicos, seriam indispensveis aplicao do ensino em sua forma didtica. Por isso, a Administrao manifestou seu interesse em optar pela forma de aquisio por lote. Ainda conforme a pregoeira, para que a Administrao optasse pela licitao por lote, buscou embasamento em um prvio estudo sobre as necessidades pedaggicas que instruram o Termo de Referncia e o Edital em consonncia com as necessidades ali apontadas. O relator, ao analisar os argumentos apresentados, registrou que, alm do critrio logstico concernente ao recebimento de mais de trezentos itens objeto da licitao, a diviso por lotes (...) encontraria respaldo no critrio pedaggico, segundo o qual a ausncia de algum determinado equipamento ou outro material necessrio tornaria invivel a atividade de aprendizado almejada com o uso do laboratrio. Ainda que tal agregao tenha juntado, em um mesmo lote, itens que no guardariam total correlao em seu processo produtivo, prosseguiu o relator em seu voto, teria trazido a vantagem de unir todos os itens imprescindveis para a perfeita utilizao laboratorial. Assim, sopesando as inegveis vantagens operacionais e pedaggicas advindas desse agrupamento em cotejo com a competitividade necessria ao certame, entendeu no haver mculas ao procedimento examinado. Votou, ento, pela revogao da cautelar anteriormente concedida, bem como pelo arquivamento do processo, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 1167/2012-Plenrio, TC 000.431/2012-5, rel. Min. Jos Jorge, 16.5.2012. Licitaes com participao de microempresas e empresas de pequeno porte: para o fim do uso do benefcio de desempate constante do 9 do art. 3 da Lei Complementar 123/2006 devero ser somadas todas as receitas obtidas pela empresa pleiteante, inclusive as auferidas no mercado privado. O uso indevido de tal benefcio implica fraude, justificante da aplicao da sano da declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica Licitante interps representao contra classificao, em primeiro lugar, da empresa Atran II Comrcio e Servios de Limpeza Ltda. no Prego n 00038/2010, realizado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), cujo objeto consistiu na contratao de empresa especializada para execuo de servios de jardinagem, poda de rvores, capina, roada e pintura de meios fios. Dentre outros argumentos, a representante alegou que a empresa Atran II utilizara indevidamente o benefcio constante do art. 44 da Lei Complementar 123/2006, que concede a microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) direito de preferncia de contratao, em caso de empate em licitaes. Ainda para a representante, a representada no poderia continuar a ser enquadrada como ME/EPP no exerccio de 2010, nos termos do 9 do art. 3 da mesma lei, tendo em vista seu faturamento em 2009. Porm, para a empresa Atran II, no exerccio de 2009, no teria sido ultrapassado o limite mximo de R$ 2.400.000,00 de faturamento anual, pois haveria sido computado em suas receitas algumas pertencentes ao exerccio de 2008. Entretanto, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MPTCU) rechaou tal argumento, pois no clculo efetuado e apresentado pela Atran II, teria sido considerada apenas parte das receitas auferidas em 2009, decorrentes do contrato celebrado com o Inmetro, isso porque, conforme o MPTCU, o total de R$ 2.306.514,03 engloba to somente os servios prestados ao Instituto de janeiro a outubro/2009, conforme apurado junto ao Portal da Transparncia e ao Siafi. Deveriam ser somados, portanto, os valores auferidos pela empresa em novembro e dezembro, bem como os pequenos contratos particulares, admitidos pela prpria empresa. Tal prtica, no juzo do MPTCU, implicou procedimento fraudulento, que teve por escopo possibilitar empresa fazer uso indevido do tratamento diferenciado e favorecido dispensado s ME e EPP por fora da Lei Complementar 123/2006. O Tribunal, ento, com suporte em proposta do relator, decidiu declarar a Atran II Comrcio e Servios de Limpeza Ltda. inidnea para licitar e contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de um ano. Acrdo n. 1172/2012-Plenrio, TC 011.672/2011-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 16.5.2012. Prego para contratao de servios de vigilncia ostensiva e armada: 1 A no realizao de prego eletrnico deve estar amparada em razes que indiquem, concretamente, a sua impossibilidade Mediante representao, o Tribunal apurou supostas irregularidades praticadas pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) relativamente ao Prego presencial 004/2012/GALIC/AC/CBTU, cujo objeto consistiu na contratao de servio de vigilncia ostensiva e armada, nas reas da CBTU-STU/Recife. Dentre tais irregularidades, constou a no adoo da modalidade prego, de modo eletrnico, infringindo, a princpio, o disposto no art. 4, 1, do Decreto 5.450/2005, que estabelece que tal meio deveria ser utilizado, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. Para o relator, no pode ser outra a interpretao que no a de que, salvo comprovada inviabilidade,
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obrigatria a utilizao do prego eletrnico para aquisio de bens e servios comuns. Entretanto, para ele, no estaria, de todo, afastado o uso do prego presencial. Poderia, a autoridade administrativa responsvel pelo certame, deixar de proceder ao prego eletrnico, desde que apresentasse razes substantivas caracterizadoras da inviabilidade de adoo dessa modalidade, o que no teria sido feito no caso concreto. Os argumentos apresentados, tais como especificidades e peculiaridades que envolvem os servios revelaram a necessidade que o representante ou o procurador da licitante demonstrassem deter profundo conhecimento dos procedimentos necessrios ao cumprimento do objeto a ser contratado, no apontariam concretamente, conforme o relator, nada que pudesse ser considerado como razo de inviabilidade do uso do prego eletrnico. Somou a isso o notrio fato de que toda a Administrao Pblica utilizaria o prego eletrnico para contratao de servios de vigilncia ostensiva e armada. O relator destacou em seu voto, ainda, que mesmo sabendo que o Tribunal estava a examinar representao, com cautelar de suspenso do certame j proferida, a CBTU optou por prosseguir com o prego. Por conta disso e de outras razes, o Plenrio anuiu proposta do relator de se determinar CBTU a anulao do certame, sem prejuzo de se ouvir em audincia os potenciais responsveis a respeito deste e de outros fatos. Acrdo n. 1184/2012-Plenrio, TC 007.473/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 16.5.2012. Prego para contratao de servios de vigilncia ostensiva e armada: 2 A realizao de prego em local diferente daquele em que sero prestados os servios significa a imposio de nus indevido aos licitantes, com potencial de restringir a competitividade da licitao Ainda na representao em que tratou de supostas irregularidades praticadas pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) relativamente ao Prego presencial 004/2012/GALIC/AC/CBTU, o Tribunal apurou a no realizao do prego presencial no local onde se situa a repartio interessada, em desacordo com o disposto no art. 20, caput, da Lei 8.666/1993. Para o relator, a realizao do certame em local diferente daquele onde sero prestados os servios significa a imposio de nus indevido aos licitantes, com potencial de restringir a competitividade da licitao. Tal hiptese somente seria admissvel pela lei se presentes razes de interesse pblico, devidamente demonstrado nos autos do processo administrativo, o que no teria acontecido, na espcie. Por conta disso e de outras razes, o Plenrio anuiu proposta do relator de se determinar CBTU a anulao do certame, sem prejuzo de se ouvir em audincia os potenciais responsveis a respeito deste e de outros fatos. Acrdo n. 1184/2012-Plenrio, TC 007.473/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 16.5.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br