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UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL

CURSO: PEDAGOGIA ULBRA

LIVRO DA DISCIPLINA: GESTO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS

PROFESSORA: Samantha Dias de Lima

Nota sobre a autora

Samantha Dias de Lima graduada em Pedagogia com nfases em Educao Infantil e Sries Iniciais (2002) pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS); especialista em Currculo e Educao Crtica e Humanizadora (2004) pela mesma instituio; especialista em Psicopedagogia (2005) pela UCB. No perodo de 2006 a 2007 cursou o Mestrado em Educao, na linha de pesquisa Educao, Histria e Polticas (UNISINOS), atuando neste perodo como pesquisadora-bolsista da CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), onde aprofundou na sua pesquisa de dissertao a temtica das Polticas pblicas e gesto para infncia contempornea. Possui experincia na educao bsica desde 1997, e na Educao a Distncia desde 2003, iniciando seu trabalho como tutora nos cursos de graduao e especializao da ULBRA no ano de 2006. Tm em seu currculo artigos que contemplam suas pesquisas acerca da temtica desta disciplina, os quais podem ser visualizados no currculo lattes da professora (disponvel na plataforma do CNPQ).

Apresentao

Bem vindos estimados alunos e alunas disciplina Gesto, Planejamento e Polticas Pblicas! Voc que um aluno/a da modalidade de ensino a distncia, poder e dever tirar muito proveito da nossa disciplina, a qual pretende oportunizar a voc embasamentos tericos e momentos de reflexo acerca da temtica das Polticas Pblicas nacionais e das influncias dos organismos internacionais, nos seus diferentes contextos e discursos, os quais esto intrinsecamente relacionados ao planejamento e a gesto no mbito educacional. Muitas das questes que iremos abordar em nossa disciplina fazem parte do contexto de atuao profissional de vocs educadores, ou faro para aqueles que ainda no esto inseridos na prtica. Mas tenho certeza que estas questes tambm ultrapassam os muros das nossas escolas, se fazendo presentes em nossas vidas cotidianas. Esta disciplina ser o momento de nos aprofundarmos nestas questes acerca das polticas pblicas, da gesto e do planejamento educacional, nos seus diferentes espaos de elaborao e aplicao, ambos intrinsecamente presentes em nossas aes pedaggicas. Convido a todos estudantes que mergulhem nesse mundo s vezes quase invisvel, mas de suma importncia para uma educao de qualidade. Para tanto aconselho que sempre que possvel articulemos nossa disciplina com as vivncias dos grupos e com as demais disciplinas j estudadas. Nosso livro est organizado em dez captulos, que iro complementar as vdeo-aulas assistidas por voc em sala-de-aula e a distncia. Tendo o livro o carter de somar ao que trabalharemos nas nossas aulas, de suma importncia que as atividades sejam realizadas, elas esto divididas em dois grupos: Para refletir(atividades que visam aprofundar as reflexes tericas) e Na prtica(atividades voltadas s questes prticas, onde o estudante ir deparar-se com a realidade em questo). possvel que alguns conceitos e autores encontrados aqui no sejam trabalhados detalhadamente nas vdeo-aulas, mas isso proposital, para que vocs a partir das leituras realizadas possam enriquecer ainda mais seus conhecimentos.

Sintam-se acolhidos/as, e que tomem esta obra como ponto de partida, para que possamos refletir, estudar e pesquisar juntos sobre os meandros das polticas pblicas, da gesto e do planejamento educacional, a fim de nos aprimorarmos enquanto educadores contemporneos comprometidos com nossas prticas pedaggicas. Bons estudos, carinhosamente. Professora Samantha Dias de Lima

Sumrio

APRESENTAO ..................................................................................................................................... 3 CAPTULO 1: AFINAL O QUE SO POLTICAS PBLICAS? ........................................................ 7 1.1.CONCEITUALIZANDO POLTICAS PBLICAS ......................................................................................... 7 1.2NEOLIBERALISMO X EDUCAO ......................................................................................................... 9 1.3 AS INFLUNCIAS DOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS EM NOSSA EDUCAO: POLTICAS QUE NEM SEMPRE FALAM PORTUGUS ................................................................................................................. 10 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 12 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 15 CAPTULO 2: A IMPORTNCIA DO ENTENDIMENTO DAS POLTICAS PBLICAS NO COTIDIANO EDUCACIONAL ............................................................................................................. 16 2.1 POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS ................................................................................................ 16 2.2 NEO-LIBERALISMO NA EDUCAO .................................................................................................... 18 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 19 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 20 CAPTULO 3: POLTICAS EDUCACIONAIS: DO DIREITO DO PAPEL AO PAPEL DE DIREITO................................................................................................................................................... 21 3.1. DIREITO EDUCAO ..................................................................................................................... 21 3.2 MATERIALIZAO DAS POLTICAS PBLICAS .................................................................................... 23 3.3 ANALISANDO DOCUMENTOS LEGAIS ................................................................................................. 24 3.3.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil ..................................................................... 24 3.3.2 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) .......................................................................... 25 3.3.3 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) .................................................... 26 3.3.4 Plano Nacional de Educao - ver doc norteador ................................................................... 26 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 27 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 28 CAPTULO 4: ANALISANDO OS PLANOS EDUCACIONAIS E ALGUMAS POLTICAS DE EDUCAO NO BRASIL ...................................................................................................................... 30 4.1 PLANOS DE EDUCAO: ALGUMAS IDIAS ........................................................................................ 30 4.2 O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA ....................................................................... 31 4.2 PLANO NACIONAL DE EDUCAO DE 1962 E SUAS REVISES ........................................................... 31 4.3 PLANOS DE EDUCAO POSTERIORES .............................................................................................. 32 4.4 CONCEITUALIZANDO: PLANO DE EDUCAO ................................................................................... 33 4.5 A INFLUNCIA DO BANCO MUNDIAL NA ELABORAO E IMPLEMENTAO DO PNE ........................ 37 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 37 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 38 CAPTULO 5: INTRODUO A GESTO NA EDUCAO .......................................................... 40 5.1 HISTORICIZANDO O CONCEITO DE GESTO ..................................................................................... 40 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 43 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 44 CAPTULO 6: GESTO EDUCACIONAL: DIFERENTES CONTEXTOS E SUJEITOS DO PROCESSO .............................................................................................................................................. 45 6.1 GESTO EDUCACIONAL: ELEMENTOS FUNDAMENTAIS ...................................................................... 45 6.2 GESTO EDUCACIONAL E A PRESENA DA AUTONOMIA .................................................................... 46 6.3 A GESTO DA EDUCAO: REALIDADE POLTICA E AO CIDAD .................................................... 47 6.4 RE-CONHECENDO O GESTOR: IDENTIDADE E ATUAO ..................................................................... 51 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 51 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 52 CAPTULO 7: REORDENAO DA GESTO EDUCACIONAL: POLTICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS DA DCADA DE 90 ..................................................................... 53

7.1 PRESSUPOSTOS DA REORDENAO DA GESTO EDUCACIONAL ......................................................... 53 7.1.1 Racionalizao administrativa ................................................................................................ 54 7.1.2 A privatizao na educao ..................................................................................................... 54 7.1.3 Co-responsabilizao da sociedade......................................................................................... 55 7.1.4 Abertura institucional para os "clientes" ................................................................................. 55 7.2 GESTO EDUCACIONAL E MUNICIPALIZAO DA EDUCAO ........................................................... 56 PONTO FINAL: ......................................................................................................................................... 57 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 58 CAPTULO 8: PLANEJAMENTO EDUCACIONAL: UMA AO PEDAGGICA?! ................. 59 8.1 PLANEJAMENTO: RETROSPECTO HISTRICO ...................................................................................... 59 8.2 PLANEJAMENTO, EDUCAO E POLTICAS PBLICAS ........................................................................ 61 8.3 PLANEJAMENTO EDUCACIONAL: FAZENDO ESCOLHAS E TECENDO CAMINHOS .................................. 62 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 63 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 63 CAPTULO 9: ARTICULANDO GESTO E PLANEJAMENTO NO VIS DAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS ................................................................................................................ 64 9.1 A ESCOLA ENQUANTO LCUS PARA GESTO E PARA O PLANEJAMENTO: NUMA PERSPECTIVA CIDAD ............................................................................................................................................................... 64 9.2 DESAFIOS CONTEMPORNEOS PARA UMA GESTO DEMOCRTICA .................................................... 66 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 68 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 68 CAPTULO 10: ESCOLA CONTEMPORNEA: EDUCAO CIDAD ....................................... 69 10.1 RE-VISITANDO A TEMTICA CIDADANIA ........................................................................................ 69 10.2 CIDADANIA CONTEMPORNEA: A LUTA PELO DIREITO A TER DIREITOS .......................................... 71 10.3 EDUCAO E CIDADANIA: UMA UTOPIA POSSVEL .......................................................................... 74 PONTO FINAL: ........................................................................................................................................ 75 ATIVIDADES: .......................................................................................................................................... 75 CONSIDERAES FINAIS: ................................................................................................................. 77 REFERNCIAS POR CAPTULO: ....................................................................................................... 79 REFERNCIAS COMPLETAS: ............................................................................................................ 82 APNDICES:............................................................................................................................................ 83 1. PLANO DE ENSINO-APRENDIZAGEM DA DISCIPLINA PARA CONHECIMENTO D@S ALUNOS/AS: ............................................................................................................................................ 83 2. QUADRO ANALTICO DA TEMTICA POLTICAS PBLICAS A PARTIR DOS DOCUMENTOS LEGAIS ESTUDADOS: ............................................................................................ 84 3. QUADRO ANALTICO DA TEMTICA CIDADANIA A PARTIR DOS DOCUMENTOS LEGAIS ESTUDADOS: .......................................................................................................................... 86 4. QUADRO ANALTICO DA TEMTICA ALUNO-EDUCANDO A PARTIR DOS DOCUMENTOS LEGAIS ESTUDADOS: ............................................................................................ 87

Captulo 1: Afinal o que so polticas pblicas?

Neste captulo pretende-se oferecer subsdios para que seja possvel adentrar os meandros das polticas pblicas, conceituando-as, e reconhecendo as influncias que as constituem, dentro da lgica do neoliberalismo.

1.1.Conceitualizando polticas pblicas A necessidade de polticas pblicas acompanha a histria da prpria da sociedade, e por conseqncia da educao. As evolues das resolues legais e normativas com este intuito demonstram a preocupao cada vez maior sobre a temtica. Hoje, o maior problema no somente regular positivamente a situao das polticas pblicas, mas, sim, unir o texto legal com a realidade social. O Brasil ainda precisa evoluir muito no atendimento educao. Os documentos legais que iremos conhecer prevem essa ao, mas necessitam ser realmente efetivados.
O uso corrente do termo poltica prenuncia uma multiplicidade de significados, presentes nas mltiplas fases histricas do Ocidente. Em sua acepo clssica, deriva de um adjetivo originado de plis, e referese a tudo que diz respeito cidade e, por conseguinte, ao urbano, civil, pblico, social. (...) O conceito de poltica encadeou-se, assim, ao poder do Estado ou sociedade poltica em atuar, proibir, ordenar, planejar, legislar, intervir, com efeitos vinculadores a um grupo social definido e ao exerccio do dominio exclusivo sobre um territorio e da defesa de suas fronteiras.

No Brasil, existe um descompasso frente s polticas pblicas promulgadas as prticas efetivas. Nesse captulo, pretende-se problematizar algumas dessas questes. No incio dos anos 1980 os estudos sobre polticas pblicas passaram a ganhar centralidade no Brasil, tendo como principal impulso a reinstaurao da democracia.

Contudo, preciso ressaltar que ainda pode ser muito complexo avaliar os efeitos e reflexos nas polticas pblicas educacionais, dado que esta histria muito recente. Existe uma dificuldade em entender o que compe uma poltica pblica social, mas h um certo consenso em caracteriz-la como interveno do poder pblico, no sentido de ordenamento, existindo escolhas polticas e sociais realizadas segundo princpios de justias coerentes e consistentes.

VAMOS ENTENDER MELHOR O QUE CONFIGURA UMA POLTICA PBLICA? Acompanhe o quadro que traz alguns pontos que devemos encontrar em uma proposta de poltica pblica: Quando a legislao assume algo como prioridade. Quando esta prioridade passa a ser operacionalizada, ou seja, regulamentada. Quando a demanda social responder aos interesses da prioridade. Quando houver investimento de recursos financeiros conscientes e intencionais do Poder Pblico. Garantias de que as aes no so obras isoladas. preciso se estabelecer um carter de continuidade para se configurar uma Poltica Pblica.
Quadro elaborado pela autora.

Apresentamos um exemplo de proposta poltica nacional para que voc analise se podemos consider-la como uma poltica pblica.

O FOME ZERO uma estratgia impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Tal estratgia se insere na promoo da segurana alimentar e nutricional buscando a incluso social e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel fome( http://www.fomezero.gov.br/o-que-e).
Leia o que Azevedo fala quando se enfoca as polticas pblicas:

As polticas pblicas em um plano mais geral e, portanto, mais abstrato isto significa ter presente s estruturas de poder e de dominao, os conflitos infiltrados por todo o tecido social e que tm no Estado o locus da sua condensao. Outra importante dimenso que se deve considerar nas anlises que as polticas pblicas so definidas, implementadas, reformuladas ou desativadas com base na memria da sociedade ou do Estado em que tm lugar e por isso guardam estreita relao com as representaes sociais que cada sociedade desenvolve sobre si mesma 4.

As polticas pblicas, particularmente as de carter social, so mediatizadas pelas lutas, presses e conflitos entre elas5. Ou seja, muitas vezes as polticas pblicas se fazem pela necessidade, pela objetividade, mas tambm pelo movimento social articulado.

Entretanto, para pensarmos em polticas pblicas sociais que promovam a cidadania importante nos situarmos no contexto poltico em que a nossa realidade se insere, nesse caso, no mundo globalizado, dominado pelo sistema neoliberal, que se transformou num imenso mercado global. 1.2Neoliberalismo X Educao

Observe essa figura. O que voc entende atravs dela?Quais suas impresses?
Fonte6

Em meados dos anos 1970, e com maior intensidade nos anos 1980, quando o Neoliberalismo adquiriu inmeros adeptos de forma mais eminente na academia (espaos acadmicos) e na poltica, os intelectuais ligados aos problemas da educao, principalmente os que sempre lutaram pela educao pblica e de qualidade para todos, comeam a se inquietar com a doutrina do Estado Mnimo. No Brasil podemos citar o movimento da Escola Nova, um movimento de renovao do ensino que foi especialmente forte na Europa, na Amrica e no Brasil, na primeira metade do sculo XX. O escolanovismo desenvolveu-se no Brasil sob importantes impactos de transformaes econmicas, polticas e sociais. Quando a poltica educacional estudada conforme as categorias analticas prprias tradio do pensamento neoliberal, sua dimenso como poltica pblica de total responsabilidade do Estado, sempre posta em julgamento 7. O Neoliberalismo torna-se uma ideologia dominante numa poca em que alguns pases desenvolvidos detm a hegemonia do planeta, fruto dos processos de globalizao, parte do pressuposto de que a economia internacional auto-regulvel, capaz de vencer as crises e, progressivamente, distribuir benefcios pelo mundo, sem a necessidade de interveno do Estado. Ao contrrio do Liberalismo que tinha por base o indivduo, o Neoliberalismo tem suas atividades ligadas aos organismos internacionais, como o FMI, o BM, e as grandes corporaes internacionais, sendo a liberdade econmica a postulada8.

Para Sacavino e Candau9, essa nova ordem mundial criada pelos mercados financeiros permite que pouqussimos sejam admitidos dentro dele, propiciando a excluso Logo como pensar a cidadania, no Estado neoliberal, globalizado e exclusivo? Como pensar a democracia e a cidadania quando h direitos de importncia inegvel, declarados e violados sistematicamente, como [...] a educao. Ou seja, os processos de democratizao a partir da democracia neoliberal, apresentam a democracia como um valor focalizado de modo restrito, como uma forma de governo. Conseqentemente essa a sociedade globalizada em que vivemos, onde o consumismo se faz presente, tanto no ato de consumir, quanto pela frustrao da excluso, onde o neoliberalismo invade a educao, com suas propostas educacionais frutos de acordos com as agncias internacionais, e com o processo de globalizao, a partir de informaes e alteraes sociais instantneas.

1.3 As influncias dos organismos internacionais em nossa educao: polticas que nem sempre falam Portugus O que trazemos neste espao, so condies de voc aluno entender os processos de gesto educacional frutos das polticas pblicas a partir de uma perspectiva macro, ou seja, que ultrapasse a gesto como mera atividade burocrtica da escola-educao, mas que consiga perceber sua ligao com o mundo Neoliberal e globalizado em que vivemos. PARA FACILITAR O ENTENDIMENTO, OBSERVE O QUADRO ABAIXO COM A IDENTIFICAO DE CADA ABREVIATURA (DOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS) QUE UTILIZAREMOS NESTE CAPTULO: Abreviatura BM BIRD FMI ONU UNESCO UNICEF Significado Banco Mundial Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento Fundo Monetrio Internacional Organizao das Naes Unidas Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Desde meados dos anos de 1940, os recursos do FMI e do BIRD foram concentrados na reconstruo de pases euroopeus devastados pela guerra. Aps o cumprimento desta tarefa, estas instituies passaram a fomentar o desenvolvimento do Terceiro Mundo, na forma de programas conjuntos de assistncia tcnica e financeira aos pases.

Nos anos de 1960, outras questes foram sendo incorporadas no debate internacional sobre desenvolvimento, entre elas, a preocupao com o desenvolvimento dos pases pobres, que apresentavam preocupante aumento das taxas demogrgficas, consequentemente o incremento da pobreza. Sendo constatado que o crescimento era condio necessria, mas no suficiente para a reduo da situao de pobreza vividas neste pases. No final desta dcada, o BIRD j havia includo o setor social nos seus crditos, possivelmente mais como uma estratgia poltica do que por justia social10. O BIRD realizou reformas, as quais podem ser nitidamente percebidas entre as dcadas de 1960-1980, que procura adequar sua estrutura organizcional para uma atuao cada vez mais poltica. Com essa atuao desenvolmentista, foram criados outros organismos internacionais de assistncia tcnica e financeira, como aqueles ligados a ONU, UNESCO, entre outros11. Redin e Moraes12, destacam tambm a forte influncia (no caso das polticas pblicas da Educao Bsica) das agncias financiadoras como ONU, UNESCO, UNICEF, FMI, entre outras, visto que a educao vista por essas organizaes como fundamental para o desenvolvimento econmico e social dos pases subdesenvolvidos. Essencialmente a partir da dcada de noventa, os pases subdesenvolvidos comeam a receber interferncias internacionais nas polticas educacionais, o que tem implcita uma viso de infncia e criana 13.
Na ordem assim estabelecida, a relao internacional no funciona segundo a lgica interacionista de um agregado comercial (por exemplo, onde o cliente se impe enquanto consumidor de um servio), mas segundo a lgica funcional em que se busca preservar a totalidade estrutural independentemente das demandas geradas entre as partes. Qualquer deciso nacional deve ser decorrente da racionalidade econmica instituda pela ordenao internacional, no devendo antecipar-se nem contrapor-se a ela, sob pena de ficar fora da sua proteo. Outros valores da ordem humanitria devem ceder lugar aos interesses polticos e econmicos que sustentam essa ordem 14.

Logo podemos considerar que as relaes do banco com seus pases membros so considerados investimentos sociais, e adquirindo uma postura cada vez poltica medida que passava de financiador dos projetos mentor do processo de desenvolvimento. recomendada como uma alternativa para compensar as desvantagens iniciais dos alunos provenientes de famlias pobres15. A conotao poltica pode ser percebida quando se assegura um espao formal para a criana, que vai desde muito cedo se adaptando a realidade da formalidade escolar atual, ao mesmo tempo em que deixa de ser um problema para a segurana

pblica nacional se estivesse nas ruas das cidades. Bem como a educao infantil, principalmente, assume um carter preventivo aos futuros problemas do ensino fundamental.

OBSERVE ESSE CASO:


Baseados nas interferncias dos organismos internacionais, mais fortemente do BIRD, duas polticas pblicas so adotadas por nossas polticas pblicas educacionais, os Referenciais Curriculares para a Educao Infantil, e o decreto n. 3.276, que dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao bsica observando o disposto dos artigos. 61 a 63 da Lei n. 9.394, ambos publicados em 1999.

Ponto Final: Podemos sintetizar o termo Polticas Pblicas, como as decises de um governo (seja ele Municipal, Estadual ou Federal) nas mais diversas reas que influenciam a vida de um conjunto de cidados. So os atos que o governo faz ou deixa de fazer e os efeitos que tais aes ou a ausncia destas provocam na sociedade. Podemos assim dizer que quando um governo deixa de elaborar ou implementar uma poltica, essa ausncia pode ser configurada como uma atitude poltica. importante explicitar que Poltica Pblica no o mesmo que Deciso Poltica, pois Poltica Pblica envolve mais que uma deciso poltica, requer diversas aes pensadas e selecionadas para implementar as decises tomadas. Voltando a nossa figura inicial, conseguiu estabelecer conexes? Ela nos leva a refletirmos sobre os processos de globalizao e neoliberalismo, mostrando que o homem contemporneo est em constante conexo com o mundo a sua volta, mesmo que nem sempre consiga acompanh-lo, ou ter acesso (quanto a rapidez das informaes e tecnologias). Sugestes de leitura complementar:

1) Leia a entrevista a seguir Avaliao de polticas pblicas objeto de pesquisa, procurando ampliar seus horizontes a respeito do assunto desta nossa aula.
Avaliao de polticas pblicas objeto de pesquisa16

A cientista poltica Marta Arretche vem desenvolvendo importantes pesquisas na rea de avaliao de polticas pblicas no Brasil, principalmente polticas sociais. Ela acredita que o interesse acadmico no funcionamento do Estado brasileiro permite avanar no conhecimento sobre a nossa realidade. Para ela, as pesquisas empricas permitem superar as interpretaes baseadas num reduzido conhecimento efetivo e. essas pesquisas podem auxiliar aos que operam a mquina pblica. As pesquisas que Arretche e outros pesquisadores da rea vm desenvolvendo tambm podem fornecer base de informao para a gesto do Estado. Atualmente, a pesquisadora se dedica pesquisa e ensino na Universidade do Estado de So Paulo (Unesp), campus de Araraquara. ComCincia - possvel "medir" a eficincia das polticas pblicas adotadas no Brasil? A senhora poderia explicar como isso feito e salientar as principais etapas? Quais fontes de dados podem ser consideradas seguras para a avaliao das polticas adotadas no Brasil? Marta Arretche - preciso, em primeiro lugar, saber o que se entende por "medir" a eficincia de uma poltica. Na linguagem de avaliao de polticas, convencionou-se dizer que a eficincia de uma poltica est associada relao entre o esforo para implement-la e os resultados alcanados. H tcnicas estatsticas de avaliao de eficincia que permitem estimar esta relao, sim. claro que so sempre aproximaes e estimativas que dependem em grande parte da confiabilidade das informaes e dados com os quais se conta. A confiabilidade e disponibilidade dos dados, por sua vez, varia muito em funo da poltica pblica em questo. Nas reas de sade e educao, por exemplo, ns temos muito mais informao disponvel do que possibilidade de analis-la. Em outras reas, h uma grande deficincia de informaes, o que obriga o investigador a trabalhar com dados aproximativos. No possvel listar uma fonte ou fontes seguras de dados. A utilidade dos dados disponveis depende muito da poltica e do problema em questo. Mas certo que no Brasil avanamos muitssimo nos ltimos anos no que diz respeito quantidade, qualidade e confiabilidade dos dados disponveis para pesquisas de avaliao. ComCincia - Qual a importncia social e econmica de se conhecer os resultados das polticas pblicas adotadas no Brasil? Arretche - H uma importncia poltica fundamental, que de ordem democrtica. Ao implementar polticas pblicas, o governo gasta dinheiro que no seu, mas do contribuinte. Assim, a avaliao de polticas pblicas a forma pela qual o governo pode prestar contas sociedade pelo uso de recursos que so pblicos. Do ponto de vista do cidado, a avaliao permite o controle social sobre o uso de recursos que so, em ltima instncia, da sociedade. Em segundo lugar, o emprego mais eficiente de recursos pblicos implica, na prtica, a maximizao de recursos, na medida em que tem como conseqncia, que um maior nmero de beneficirios pode ser atingido com um mesmo volume de recursos. Somente avaliaes tecnicamente bem feitas podem responder com segurana a questes desta natureza. ComCincia - A importncia dada nos pases do primeiro mundo para a avaliao das polticas pblicas adotadas maior que nos pases do terceiro mundo? Por qu? Arretche - Penso que a diferena mais importante diz respeito longevidade dos regimes democrticos, isto , a tradio de avaliao diz menos respeito ao nvel de riqueza de um pas e, mais necessidade de

prestar contas sociedade. Penso que a competio poltica e o controle dos eleitores sobre o desempenho dos governos tende a estimular pesquisas de avaliaes das polticas pblicas. No Brasil, ns tivemos essa experincia. O interesse pelos estudos de avaliao de polticas cresceu tremendamente com a democratizao e a competio eleitoral. ComCincia - Quais os principais atores envolvidos na formulao e implementao de polticas pblicas no Brasil? Qual o papel e contribuio desses atores para melhorar a eficincia dessas polticas no pas e como a participao popular direta na avaliao pode contribuir para melhorar o planejamento dessas polticas? Arretche - Os atores envolvidos na formulao e implementao de polticas variam enormemente de acordo com a poltica em questo. H polticas que envolvem um nmero reduzido de atores, ao passo que outras, como o caso da poltica de sade, por exemplo, envolve os trs nveis de governo, organismos internacionais, provedores privados de servios, a indstria farmacutica e hospitalar, assim como seguradoras privadas. Somente a anlise de cada poltica particular pode listar os atores envolvidos, seus papis e sua importncia para a avaliao. Em algumas polticas, a participao popular tem se revelado de enorme importncia. Essa participao pode ocorrer sob diversas formas, desde o preenchimento de questionrios de consulta sobre o grau de satisfao da populao com o servio recebido at a organizao de grupos permanentes de avaliao do desempenho de uma dada poltica. ComCincia - Como as diferenas regionais entre os estados brasileiros so consideradas nas avaliaes nacionais das polticas pblicas? Arretche - H uma tradio no Brasil de considerar as diversidades regionais na avaliao de polticas. Isto se deve s enormes disparidades que caracterizam as regies brasileiras. Entretanto, os estudos mais recentes tm revelado que o recorte regional "esconde" desigualdades no interior das regies e a agregao analtica por regies pode comprometer a anlise. Outros estudos, ainda, tm revelado que as polticas e aes empreendidas pelos governos locais, dada sua autonomia federativa ps-88, tm se revelado muito importantes. H governos locais em regies muito pobres que tm revelado um desempenho superior ao de governos locais em regies mais ricas. ComCincia - Pensando no contexto poltico-econmico dos ltimos 10 anos, qual o perfil que as polticas pblicas brasileiras vm adquirindo? Quais so as perspectivas para o futuro? Arretche- muito difcil falar das polticas pblicas em geral. Em termos muito gerais, podemos dizer que h fortes tendncias no Brasil em direo descentralizao, participao do cidado sob a forma de conselhos os mais diversos, introduo de mecanismos de parceria com o setor privado, privatizao, introduo de mecanismos regulatrios estatais e assim por diante. Mas isso ainda muito genrico, pois varia de acordo com o tipo de poltica. mais difcil ainda falar de perspectivas para o futuro. As tendncias acima mencionadas no so tendncias universais, mas opes de governo. Isso quer dizer que a alternncia de governos, que prpria s regras do jogo democrtico, pode implicar uma reverso dessas tendncias num futuro prximo.

2) Leia

outras

matrias

da

Revista

ComCincia

(disponvel

no

endereo:

http://www.comciencia.br). 3) Leia o artigo: Escola Nova e o movimento de renovao do ensino, que mostra que a preocupao por uma educao pblica e de qualidade no preocupao apenas no sculo XXI (disponvel no endereo: http://pedagogia.brasilescola.com/gestaoeducacional/escola-nova.htm).

Atividades: Vamos aprofundar... 1) Cite trs caractersticas que no seu ponto de vista so indispensveis para que caracterizemos uma poltica pblica. 2) A partir das caractersticas elegidas, formule o seu conceito para o termo polticas pblicas. Na prtica... 3) Escolha uma legislao, uma resoluo, ou um documento legal, preferencialmente da sua regio (Estado ou cidade onde realiza o nosso curso). Analise e discuta com seu grupo se este documento se configura em uma poltica pblica, justificando sua resposta. Caso voc conclua que no se configura em uma poltica pblica, procure apontar o que necessitaria para que pudesse ser considerada.
No se esquea de observar de quem foi a iniciativa da proposta poltica-legislao analisada? Qual o mbito dos recursos financeiros empregados (regional, nacional, internacional)? Quais as concepes tericas implcitas no texto? O que se pretende com tal documento?

Captulo 2: A importncia do entendimento das polticas pblicas no cotidiano educacional

Neste captulo pretendemos aproximar voc aluno, futuro educador ou j atuante, da importncia que as polticas pblicas possuem em nosso cotidiano educacional.

2.1 Polticas pblicas educacionais Como vimos anteriormente polticas pblicas so as decises de um governo nas mais diversas reas que influenciam a vida dos cidados. Vimos tambm que existem algumas caractersticas que devem estar presentes em uma poltica para que essa possa ser considerada uma poltica pblica. Para que jamais surja pnico, quando algum lhe perguntar uma palavra com a letra P, pelo contrrio, que voc possa articular seus pensamentos e aes em torno da conjuntura atual. Observe a charge da Mafalda e reflita:

A conjuntura das polticas educacionais no Brasil ainda demonstra sua centralidade nas idias liberais sobre a sociedade, como reflexo do forte avano do capital sobre a organizao dos trabalhadores na dcada de 90. A interveno de organismos internacionais como vimos no capitulo anterior, aliada subservincia do governo brasileiro economia mundial, repercute de maneira decisiva sobre a nossa educao. Em contrapartida, a crise do capitalismo em nvel mundial, revela, cada vez mais, as contradies e limites dessa estrutura dominante. A estratgia liberal continua a mesma: colocar

a educao como prioridade, apresentando-a como alternativa de ascenso social e de democratizao das oportunidades, sejam elas sociais e/ou econmicas. Contudo a instituio escola continua sendo um espao com grande potencial de reflexo crtica da realidade. A educao, portanto, um espao social, onde a prtica social construda a partir das relaes sociais que vo sendo estabelecidas. Nesta perspectiva, importante situar a posio do educador na sociedade, contribuindo para manter a opresso ou se colocando em contraposio a ela. Voc j refletiu sobre a responsabilidade da sua profisso? Na sua opinio qual a funo do educador como intelectual comprometido com a transformao social? O que queremos dizer com estes questionamentos, muitas vezes a educao pode ser usada como mero mecanismo de controle possuindo reflexos diretos esperados pelo grande capital a partir de sua interveno nas polticas educacionais dos pases pobres. Do ponto de vista neoliberal, a educao ocupa um lugar central na sociedade e, por isso, precisa ser incentivada. De acordo com o Banco Mundial so duas as tarefas relevantes ao capital que esto colocadas para a educao: a) ampliar o mercado consumidor, apostando na educao como geradora de trabalho, consumo e cidadania (incluir mais pessoas como consumidoras); b) gerar estabilidade poltica nos pases com a subordinao dos processos educativos aos interesses da reproduo das relaes sociais capitalistas (garantindo governabilidade). De maneira mais abrangente podemos ter os seguintes aspectos implicados em uma poltica educacional neoliberal: a) garantir a governabilidade (condies para o desenvolvimento dos negcios) e segurana nos pases perdedores; b) quebrar a inrcia que mantm o atraso nos pases do chamado Terceiro Mundo; c) construir um carter internacionalista das polticas pblicas com a ao direta e o controle dos pases do chamado Primeiro Mundo; d) estabelecer um corte significativo na produo do conhecimento nos pases que recebem auxlios; e) priorizar o ensino elementar e profissionalizante. Contudo o resultado esperado por parte de quem encaminha as polticas educacionais, de forma global pode vir a tornar-se frustrado/limitado uma vez que sua eficcia depende muito da aceitao ou no de lideranas polticas locais e, principalmente, dos educadores. A

interferncia de oposies locais ao projeto neoliberal na educao o que de mais decisivo se possui na atual conjuntura em termos de resistncia e, se a crtica for consistente, este ser um passo significativo em direo construo de um outro rumo.

Isso mostra a fora dos educadores comprometidos com uma educao de qualidade, e tambm a possibilidade de entendimento de que algumas propostas polticas at podem ser impostas verticalmente, mas s sero implementadas se houver aceitao. Porm em termos genricos, algumas polticas chegam s escolas e, muitas vezes,
so aceitas sem maiores discusses a seu respeito, impedindo uma efetiva contraposio.

2.2 Neo-liberalismo na educao

Segundo ANDRIOLI existem grandes eixos, que podemos apontar como conseqncias do neoliberalismo na educao: 1- Menos recursos, por dois motivos principais: a) diminuio da arrecadao (atravs de isenes, incentivos, sonegao...); b) no aplicao dos recursos e descumprimento de leis. 2 - Prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade dos Estados e Municpios (a Educao Infantil delegada aos municpios); 3 - O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia; 4 - Formao menos abrangente e mais profissionalizante; 5 A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma do ensino mdio e profissionalizante; 6- Privatizao do ensino; 7- Municipalizao e escolarizao do ensino, com o Estado repassando adiante sua responsabilidade (os custos so repassados s prefeituras e s prprias escolas); 8- Acelerarao da aprovao para desocupar vagas, tendo comoo agravante a possibilidade da diminuio da qualidade; 9- Aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas apenas mais inscries, pois no h estrutura efetiva para novas vagas); 10- A sociedade civil deve adota obrigaes do Estado; 11- O Ensino Mdio dividido entre educao regular e profissionalizante, com a tendncia de priorizar este ltimo; 12- A autonomia apenas administrativa. As avaliaes, livros didticos, currculos, programas, contedos, cursos de formao, critrios de controle e fiscalizao, continuam dirigidos e

centralizados. Mas, no que se refere parte financeira (como infra-estrutura, merenda, transporte), passa a ser descentralizada; 13- Produtividade e eficincia empresarial (mximo resultado com o menor custo); 14- Nova linguagem, com a utilizao de termos neoliberais na educao; 15 - Implementao da qualidade total (no estilo das empresas privadas) na escola pblica, a partir de 1980; 16- Os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) so ambguos (possuem 2 vises contraditrias), pois se, por um lado, aparece uma preocupao com as questes sociais, com a presena dos temas transversais como proposta pedaggica e a participao de intelectuais progressistas, por outro, h todo um carter de adequao ao sistema de qualidade total e a retirada do Estado. 17- Mudana do termo igualdade social para eqidade social, ou seja, no h mais a preocupao com a igualdade como direito de todos, mas somente a amenizao da desigualdade; 18 - Privatizao das Universidades; 19 Nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) determinando as competncias da federao, transferindo responsabilidades aos Estados e Municpios; 20 - Parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e organizaes sociais).

Diante da anlise anterior, a atuao coerente e socialmente comprometida na educao parece cada vez mais difcil, tendo em vista que a causa dos problemas est longe e, ao mesmo tempo, dispersa em aes locais.

Ponto Final:

A tarefa de educar na contemporaneidade implica em conseguir pensar e agir: localmente e globalmente. Para tanto necessria a interao coletiva dos educadores, sendo oportuno fortalecer a pesquisa cientfica por parte dos educadores de sala-de-aula, uma vez que a produo terica s tem sentido se for feita sobre a prtica, com vistas a transform-la. Portanto, para que haja condies efetivas de construir uma escola transformadora, numa sociedade transformadora, necessria a predisposio dos educadores tambm pela transformao de sua ao educativa. Como disse Andrioli: a prtica reflexiva deve deixar de

ser um mero discurso ou tema de seminrio, ela objetiva a tomada de conscincia e organizao da prtica

Sugestes de leitura: Leia o livro Poltica Educacional, escrito por Eneida Shiroma, editora DP&A, 2004. Este livro aprofunda as questes das recomendaes das agncias multilaterais presentes nas polticas educacionais brasileiras.

Atividades: Vamos aprofundar... 1) Relembre a sua experincia de aluno da educao bsica e procure citar que mudanas voc percebeu nas polticas educacionais da sua poca at agora? 2) Socialize com seus colegas essas lembranas, enriquecendo a aula e sua formao. Na prtica... 3)Faa uma enqute em uma escola de Educao Bsica, perguntando (no mnimo para trs professores): a) O que voc entende por polticas pblicas? b) Como voc percebe a materializao dessas polticas no seu cotidiano escolar? Procure comparar as respostas obtidas na enqute com seus colegas.

Captulo 3: Polticas educacionais: do direito do papel ao papel de direito

Neste captulo abordaremos as polticas educacionais enquanto direito de todos. Ser tratado tambm o processo de materializao das polticas pblicas, onde aprofundaremos atravs das anlises de alguns documentos legais. Contudo relevante salientar que legislao e polticas pblicas no so sinnimos, bem como cumprem papis diferentes em nossa sociedade.

3.1. Direito Educao

A exemplo das demais reas da vida social humana, a educao encontra-se passvel das demais normas instituidas pelo sistema legal do EstadoI. Ha de se entender, que a educao tambm est inserida no contexto mundial dos direitos ao cidado, como pode ser vista nas principais declaraes, e documentos emitidos tanto em nosso pas, como por organismos internacionais. Contudo na prtica efetiva do nosso pas frente aos direitos, temos a Constituio de 1988, lei maior, seguida pelas leis complementares, nas trs esferas da administrao:federal, estadual e municipal. O Direito enquanto cincia foi algo criado pelo homem, sendo as legislaes os caminhos para o cumprimento destes. Nesta parte do nosso texto, vamos conhecer os nossos direitos enquanto cidado, aqueles relacionados a educao. Para isso faremos uso dos documentos legais com o intuito de evidenciar a existencia de polticas pblicas, tendo cincia que o fato de termos direitos contemplados na legislao, por si s, no garante a prtica efetiva das mesmas, mas j denota uma pr-ocupao, ou seja, um momento de pensar sobre, querer contemplar por parte do Estado. No que se refere ao direito educao, configura-se em parte de um conjunto de direitos chamados de direitos sociais, que tm como inspirao o valor da igualdade entre as pessoas. No Brasil este direito apenas foi reconhecido na Constituio Federal de 1988, antes

II

Esclarecemos que a expresso Estado em nosso texto refere-se ao governo, ao autor da regulao e manuteno dos direitos dos cidados, e no a algum estado regional (federao) do nosso pais. Assim Estado pode tanto se referir ao mbito Federal como Regional, sendo necessria a interpretao da expresso.

disso o Estado no tinha a obrigao formal de garantir a educao de qualidade a todos os brasileiros, o ensino pblico era tratado como uma assistncia, um amparo dado queles que no podiam pagar. Na Constituio de 1988 as responsabilidades do Estado foram repensadas e promover a educao fundamental passou a ser seu dever, conforme artigo 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Alm da Constituio Federal (1988), existem ainda outras duas legislaes que regulamentam e complementam a o direito Educao: o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990; e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996. Juntos, estes documentos legais tornam-se mecanismos, abrindo as portas da escola pblica fundamental todos os brasileiros, j que nenhuma criana, jovem ou adulto pode deixar de estudar por falta de vaga. PARA APROFUNDARMOS: OBSERVE O QUADRO ABAIXO COM OS DIREITOS DOS ALUNOS & OS DEVERES DOS PAIS E DO ESTADO NO QUE SE REFERE A EDUCAO (segundo nossos documentos legais). direito da criana e do adolescente: Ter acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia; Ser respeitado por seus educadores; Ter igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; Direito de contestar os critrios de avaliao, podendo recorrer s instncias escolares superiores. So deveres dos pais: Matricular seus filhos (ou pupilos) na escola; Acompanhar a freqncia e aproveitamento de suas crianas e adolescentes na escola. O descumprimento destes deveres pode ser identificado como crime de abandono intelectual (quando a criana no matriculada na escola), ou infrao administrativa (quando os pais no acompanham o desenvolvimento no aluno na escola). dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:

Ensino fundamental ( obrigatrio e gratuito os que a ele no tiv idade prpria; Ampliar gradativame ensino mdio; Atendimento especializado aos deficincia (de prefe

Fonte de pesquisa para elaborao do quadro pela autora.

3.2 Materializao das polticas pblicas A materializao das polticas pblicas se faz quando as legislaes conseguem ser cumpridas, fazendo com que a cidadania dos indivduos seja respeitada. Contudo muitos desafios so colocados no sentido da efetiva garantia educao, conforme Cesiara: Entre a proclamao de direitos na forma da lei e a consolidao da mesma em prticas sociais adequadas existe um grande hiato.

regular de ensino); Atendimento em crec s crianas de zero idade; Acesso aos nveis m ensino, da pesquisa artstica; Oferta de ensino n adequado s c adolescente trabalhad Atendimento no ensin atravs de programa material didtico-esc alimentao e assistn

O que pode acabar por ocasionar uma displicncia entre o discurso poltico e as prticas sociais, gerando um divrcio entre a legislao e a prtica, ressaltando que muitas vezes os escritos das legislaes se afastam do cotidiano real. Frente ao assunto polticas pblicas - sociais e educacionais, podem-se destacar muitas leis que garantam direitos educao, porm a legislao por si s no garante as mudanas sociais necessrias. Bobbio afirma que:

Caso a garantia do obrigatrio e oferecido de m seja descumprida, o Poder P responsabilizado (artigo Constituio Federal), e o che (prefeito, governador) pode deposto.

(...) o problema no tanto de justific-los [referindo-se aos direitos], mas de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. Evidentemente necessrio questionar (...) qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar de solenes declaraes, eles sejam continuamente violados.

Contudo podemos destacar um marco de instaurao para as polticas pblicas, principalmente as educacionais, que acontece na dcadaII de 1980, juntamente ao processo de redemocratizao nacional, com o fim da ditadura militar (1984-1985) e com a promulgao da Constituio Federal (1988), que assegura o direito educao para todos conforme vimos anteriormente, algo completamente inovador em nossa sociedade. Contudo devemos estar atentos para que possamos perceber que algumas polticas podem apenas ambicionar meros padres de centralizao e homogeneizao. De acordo com a Declarao de JomtienIII, tambm chamada de Declarao Mundial de Educao para Todos, seu objetivo satisfazer as necessidades bsicas da aprendizagem de
II

No Brasil, essa dcada foi marcada, principalmente, pelo fim do bipartidarismo, a queda da ditadura militar, o movimento "Diretas J" e a transio para a democracia, e o inicio das discusses contemporneas acerca da cidadania. Foi tambm uma poca marcada pelo fenmeno da estagflao, em que a inflao chegou a bater taxas recordes de 87% ao ms enquanto a economia permanecia estagnada. Foram realizados, sem xito, planos como o Plano Vero e o Plano Cruzado, que adotou o cruzado e, posteriormente, o cruzado novo como unidade monetria nacional. III A Declarao de Jomtien um documento elaborado na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada na cidade de Jomtien, na Tailndia, em 1990, tambm conhecida como Conferncia de Jomtien. A declarao fornece definies e novas abordagens sobre as necessidades bsicas de

todas as crianas, jovens e adultos e o esforo de longo prazo para a consecuo deste objetivo pode ser sustentado de forma mais eficaz, uma vez estabelecidos objetivos intermedirios e medidos os progressos realizados4. Dessa forma, os pases participantes foram incentivados a elaborar Planos Decenais, em que as diretrizes e metas do Plano de Ao da Conferncia fossem contempladas. No Brasil, o Ministrio da Educao divulgou o Plano Decenal de Educao Para Todos para o perodo de 1993 a 2003, elaborado em cumprimento s resolues da Conferncia. A declarao de Jomtien considerada um dos principais documentos mundiais sobre educao, ao lado da Conveno de Direitos da Criana (1988) e da Declarao de Salamanca de 1994. De acordo com a Declarao:
Cada pessoa - criana, jovem ou adulto - deve estar em condies de aproveitar as oportunidades educativas voltadas para satisfazer suas necessidades bsicas de aprendizagem. Essas necessidades compreendem tanto os instrumentos essenciais para a aprendizagem (como a leitura e a escrita, a expresso oral, o clculo, a soluo de problemas), quanto os contedos bsicos da aprendizagem (como conhecimentos, habilidades, valores e atitudes), necessrios para que os seres humanos possam sobreviver, desenvolver plenamente suas potencialidades, viver e trabalhar com dignidade, participar plenamente do desenvolvimento, melhorar a qualidade de vida, tomar decises fundamentadas e continuar aprendendo5.

A seguir apresentamos uma anlise de alguns documentos legais citados, extremamente relevantes para aprofundamento desta temtica.

3.3 Analisando documentos legais

Com o objetivo de situar os momentos de insero da educao como uma Poltica Pblica de Estado e tentando refletir sobre quais as perspectivas de educao destes documentos legais, faz-se uma anlise scio-histrica da elaborao e implementao de cada documento.

3.3.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil Promulgada em 5 de outubro de 1988. A busca pela redemocratizao, a necessidade de se repensar um novo pacto fundamental para o pas e a urgncia de normas estruturantes conforme a democracia, conduziram a uma impressionante mobilizao popular e, depois, Constituinte de 1987, resultando na Constituio de 1988. Nesse momento, a educao afirmada como primeiro dos

aprendizagem, tendo em vista estabelecer compromissos mundiais para garantir a todas as pessoas os conhecimentos bsicos necessrios a uma vida digna, visando uma sociedade mais humana e mais justa.

artigos sociais, como direito civil e poltico, sendo dever do Estado, consagrando o ensino fundamental como direito pblico (STEPHANOU6). Pode-se afirmar que a esta constituio foi um marco para o reconhecimento da atual Educao Bsica. A Constituio Federal, em seu artigo 6, garante como direito social a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados na forma desta Constituio, conforme excerto a seguir: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL7). Esta Constituio incorpora uma srie princpios cidados criana e ao adolescente, pelo caminho de direitos, dignidade, ao respeito, ao lazer, cultura, a liberdade, a convivncia familiar e comunitria, devendo ter o direito de estar livre de violncia, opresso, discriminao e explorao. O contedo de cada direito possui um desdobramento scio-poltico e a sua efetivao em reflexo e ao social que garantir a cidadania. preciso que se garantam os direitos bsicos constitucionais, vida, alimentao, educao, respeitar estes direitos e garantir a educao cidad. Contudo se os artigos da Constituio Federal fossem realmente cumpridos em todos os lugares de forma igualitria, evitaramos a maioria dos problemas sociais existentes em nosso pas. No bastando a inobservncia dos artigos citados, existem tambm leis ordinrias, que infelizmente nem sempre so efetivadas, responsveis por regular e assegurar condies dignas de vivncia ao povo brasileiro.

3.3.2 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990. O ECA eleva o menor condio de cidado, tornando-o, sujeito de direitos. Naturalmente, isso se deu ao longo de um trajeto histrico, social e poltico, de afirmao dos direitos humanos, que contemplassem o carter igualitrio. Como o estatuto baseia-se no princpio de que todas as crianas e adolescentes desfrutam dos mesmos direitos e sujeitam-se a obrigaes compatveis com a peculiar condio de desenvolvimento.

O Estatuto da Criana e do Adolescente foi considerado pelo UNICEF uma das legislaes mais avanadas do mundo na rea do direito da criana e do adolescente. Consagra esse princpio enfatizando a vida, a educao, a sade, a proteo, liberdade, convivncia familiar, lazer8. 3.3.3 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996 Com a promulgao da Constituio de 1988, as LDBs anteriores foram consideradas obsoletas, contudo apenas em 1996 o debate sobre a nova lei foi concludo. A atual LDB (Lei 9394/96) foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo ministro da educao Paulo Renato em 20 de dezembro de 1996. Baseada no princpio do direito universal educao para todos, a LDB de 1996 trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores. Destacamos aqui a incluso da Educao Infantil (creches e pr-escolas) como primeira etapa da educao bsica, constituindo-se como a educao destinada primeira infncia. O texto aprovado em 1996 resultado de um longo embate que durou cerca de oito anos, entre duas propostas distintas. A primeira, conhecida como Projeto Jorge Hage, foi o resultado de uma srie de debates abertos com a sociedade, organizados pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, sendo apresentada na Cmara dos Deputados. A segunda proposta foi elaborada pelos senadores Darcy Ribeiro, Marco Maciel e Maurcio Correa, em articulao com o poder executivo atravs do MEC. A principal divergncia era em relao ao papel do Estado na educao. Enquanto a proposta dos setores organizados da sociedade civil apresentava uma grande preocupao com mecanismos de controle social do sistema de ensino, a proposta dos senadores previa uma estrutura de poder mais centrada nas mos do governo. Apesar de conter alguns elementos levantados pelo primeiro grupo, o texto final da LDB tem uma aproximao maior com as idias levantadas pelo segundo grupo, que contou com forte apoio do governo FHC nos ltimos anos da tramitao.

3.3.4 Plano Nacional de Educao - ver doc norteador Lei n. 10.172 de 09 de janeiro de 2001.

O Plano Nacional de Educao 2001-2010 entra na histria da educao brasileira com seis qualificaes que o distinguem de todos os outros j elaborados: a) o primeiro plano submetido aprovao do Congresso Nacional; b) cumpre um mandato constitucional e uma determinao da Lei (LDB 1996); c)fixa diretrizes, objetivos e matas para um perodo de dez anos; d) contempla todos os nveis e modalidades de educao e os mbitos da produo d e aprendizagens, gesto e financiamento e d avaliao; e) envolve o Poder legislativo; f) chama a sociedade civil para controlar e acompanhar sua execuo 9. Houve divergncias quanto aos objetivos e metas em relao ao plano, considerando que existiram dois projetos de plano nacional de educao, um elaborado pela sociedade civil, atravs de entidades ligadas a educao e outro pelo governo e MEC. Diante da variedade de enfoques, foi necessria a elaborao de outro documento.
A educao o grande processo de incluso. O presente PNE est montado sobre trs eixos: educao como direito; educao como motor de desenvolvimento econmico e social e educao como meio de combate pobreza e misria. O relator tem clareza que a superao da pobreza somente poder acontecer se ocorrer concomitantemente a medidas econmicas, por meio de um macio investimento em educao, em articulao com os setores da sade, assistncia e promoo social, trabalho e apoio familiar, sobretudo nas comunidades mais carentes10.

Contudo o Plano Nacional de Educao no se efetivou como o plano previsto, o que lhe atribui muito mais o carter de um documento de intenes do que, propriamente, um documento de prticas efetivas. Estudaremos mais detalhadamente sobre os PNEs no prximo captulo.

Ponto Final:

Podemos perceber que nossos documentos legais prevem muitos direitos, e o ttulo do nosso captulo Polticas educacionais: do direito do papel ao papel de direito, quer justamente reforar a sistemtica observao e cobrana por parte da sociedade civil, e nossa enquanto educadores, frente a este assunto, uma vez que no basta termos direitos garantidos no papel, preciso que se cumpra o papel destes direitos. Sugestes:

Visite o portal do MEC -Ministrio da Educao e Cultura- (www.mec.gov.br), na rea legislao l voc poder encontrar na ntegra os textos das legislaes citados, bem como outros documentos legais. Pesquise tambm o site da Secretaria de Educao do seu Estado. Com esta pesquisa poder conhecer algumas das propostas educacionais e polticas da sua realidade. DICA CULTURAL - Assista o filme O Jardineiro Fiel (The Constant Gardener), este filme apesar de no fazer aluso a Educao, nele podemos perceber como so materializadas algumas polticas, bem como a quem servem - os interesses. Sinopse: Ralph Fiennes vive o britnico residente na frica, Justin Quayle, diplomata por profisso e jardineiro por hobby. Quayle tem sua rotina alterada quando sua esposa brutalmente assassinada. Decidido a investigar o que houve, ele descobre que o crime foi queima de arquivo, comandada por uma grande empresa farmacutica que usa africanos como cobaias para testes de remdios contra tuberculose. (Ano de lanamento 2005 EUA, Estdio/Distrib: Focus Features).Direo do brasileiro Fernando Meirelles.

Atividades:

Vamos aprofundar... 1) Procure ouvir a msica Comida11, composio de Arnaldo Antunes, Marcelo Fromer e Srgio Brito, gravada pela banda Tits.
Comida Bebida gua. Comida pasto. Voc tem sede de que? Voc tem fome de que? A gente no quer s comida, a gente quer comida, diverso e arte. A gente no quer s comida, a gente quer sada para qualquer parte. A gente no quer s comida, a gente quer bebida, diverso, bal. A gente no quer s comida, a gente quer a vida como a vida quer. Bebida gua. Comida pasto. Voc tem sede de que? Voc tem fome de que? A gente no quer s comer, a gente quer comer e quer fazer amor.

A gente no quer s comer, a gente quer prazer pra aliviar a dor. A gente no quer s dinheiro, a gente quer dinheiro e felicidade. A gente no quer s dinheiro, a gente quer inteiro e no pela metade. Bebida gua. Comida pasto. Voc tem sede de que? Voc tem fome de que? 2) Que relaes voc articula entre a letra da msica Comida e o captulo estudado? 3) Como voc tem percebido os direitos relacionados s polticas pblicas educacionais no contexto em que voc est inserido?

Na prtica...
4)Leia a citao do autor portugus Boaventura de Souza Santos, referindo-se a polticas pblicas de carter social: S h polticas sociais, porque a poltica dominante anti-social. Se a poltica que ns temos fosse, ela prpria, uma poltica social, no seu conjunto, ns no precisaramos de polticas sociais, no sentido restrito em que delas falamos12. Procure a partir de reflexes e discusses com seus colegas, chegar a um posicionamento, ou seja, se concorda ou discorda do autor. No esquea de articular a discusso com a sua realidade local:

Captulo 4: Analisando os Planos educacionais e algumas polticas de Educao no Brasil

Neste captulo iremos conhecer o histrico dos planos nacionais de educao, que destinam-se a regulamentar a lei nacional de educao em termos de traduzir a poltica educacional em vigor em estratgias de cumprimento da lei. Esse procedimento supe uma ampla negociao com a sociedade e com o Legislativo, de modo a garantir a orientao poltica da lei por meio da destinao efetiva de recursos e da elaborao de instrumentos legais complementares.

4.1 Planos de Educao: algumas idias

Segundo Celso Lafer, a primeira experincia de planejamento governamental no Brasil foi executada pelo governo Kubitschek com o seu Plano de Metas (1956/61). Antes disso, os chamados planos que se sucederam desde 1940 foram antes propostas, diagnsticos e tentativas de racionalizao do oramento.

Foi preciso um longo perodo de maturao para que se formulasse explicitamente a necessidade nacional de uma poltica de educao e de um plano para implement-la. Na dcada de 20, do recente sculo XX, a questo educacional amadureceu, chegando percepo coletiva da educao como um problema nacional.

A Revoluo de 1930 foi um desfecho natural das crises polticas e econmicas que agitaram com intensidade crescente a dcada de 20. Comps-se assim, um quadro histrico propcio transformao da educao no Brasil em um efetivo problema nacional, onde se podiam destacar os seguintes aspectos:

a) uma profunda crise internacional que afetara tambm o Brasil e; b) a urbanizao crescente, que foi um elemento decisivo para a percepo coletiva da educao como meio importante para uma ascenso social cada vez mais difcil.

4.2 O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova Em 1932, um grupo de educadores e homens de cultura conseguiu captar na sua inteireza esse anseio coletivo e lanou um manifesto ao povo e ao governo que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, com redao de Fernando de Azevedo e a assinatura de 25 homens e mulheres da elite intelectual brasileira, foi um documento que extravasou o entusiasmo pela educao e o otimismo pedaggico em 1920.

O Manifesto era ao mesmo tempo um protesto formulao de uma poltica educacional e a exigncia de um plano cientfico para execut-la, livrando a ao educativa do empirismo e da descontinuidade. O documento teve grande repercusso e motivou uma campanha que repercutiu na Assemblia Constituinte de 1934.

De acordo com a Constituio de 1934, o Conselho Nacional de Educao elaborou e enviou, em maio de 37, Presidncia da Repblica, um anteprojeto do Plano de Educao Nacional. Contudo, com a sobrevinda do Estado Novo, o anteprojeto nem chegou a ser discutido. Ainda que a idia de plano nacional de educao fosse fruto das posies do Manifesto e das campanhas que se seguiram, o Plano de 1937 era a mais completa negao das teses defendidas pelos ento educadores ligados queles movimentos. Uma vez que o anteprojeto pretendia ordenar em mincias irrealistas toda a educao nacional. Tudo ficava regulamentado no Plano, desde o ensino pr-primrio ao ensino superior, passando pelo ensino de adultos e de profissional em todas as modalidades e nveis. Os currculos todos eram estabelecidos e at mesmo o nmero de provas, os critrios de avaliao, etc.

Em 1961 a Lei n. 4.024, incumbiu o Conselho Federal de Educao de elaborar o Plano de Educao para os recursos dos ensinos primrio, mdio e superior agrupados nos respectivos fundos nacionais. Houve a uma importante modificao na idia do Plano de 1937: diretrizes no so plano e, nessas condies, plano viria a ser um simples esquema distributivo de recursos. Esse novo entendimento de plano prevaleceu em todos os planos nacionais posteriores.

4.3 Plano Nacional de Educao de 1962 e suas revises Esse foi, de fato, o primeiro Plano Nacional de Educao, porque o de 1937 no ultrapassou a fase de anteprojeto. A comparao entre os dois interessante porque exibe uma alterao conceitual importante. O Plano de 1937 pretendia ser uma ordenao legal da

educao brasileira e no apenas uma operao distributiva dos recursos a serem aplicados educao. Alis, nele a distribuio de recursos ficava fora do que se chamou Plano de Educao Nacional e era atribuio do rgo que seria o Conselho Nacional de Educao.

O Plano de 1962, elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, tinha outro carter. Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos. claro que, elas representavam opes polticas para os rumos da educao pblica brasileira em todos os nveis, mas opes cujas coordenadas j estavam estabelecidas na LDB. No fundo, entre os Planos de 1937 e 1962, a diferena bsica estava na prpria concepo de plano. O primeiro, se traduzia numa ordenao at nos pormenores da educao brasileira, enquanto o segundo apenas estabelecia determinados critrios para os esforos articulados da Unio, dos estados e dos municpios na aplicao dos recursos destinados educao.

O Plano de 1962 sofreu uma reviso em 1965. Esta reviso foi a primeira feita aps a Revoluo de 1964, e teve um carter fortemente descentralizador, incluindo normas tendentes a estimular a elaborao dos planos estaduais. Uma razo importante para a reviso de 1965 foi tambm a instituio em 1964 (Lei no 4.440) do salrio-educao, que aumentou substancialmente os recursos destinados ao Fundo Nacional do Ensino Primrio.

Em 1966, houve ainda uma nova reviso, que se chamou Plano Complementar de Educao, que introduziu importantes alteraes na distribuio dos recursos federais, indicativas de uma mudana de rumos na poltica nacional: o restabelecimento de vultosos recursos para a educao de analfabetos com mais de 10 anos e a instituio de ginsios orientados para o trabalho.

4.4 Planos de Educao Posteriores

Aps a iniciativa pioneira de 1962 e suas revises, sucedem-se, em trinta anos, cerca de dez planos. Num exaustivo estudo do que foi feito nessa rea at 1989, Roberto Moreira conclui que essa sucesso de planos elaborados, parcialmente executados, revistos e abandonados reflete no apenas os males gerais da administrao pblica brasileira, como tambm o fato de que na educao, pela razo de ela nunca ter sido realmente prioritria para os

governos, as coordenadas da ao governamental no setor ficavam bloqueadas ou dificultadas pela falta de uma integrao ministerial.

Em conseqncia disso e de outras razes, sobretudo polticas, o panorama da experincia brasileira de planejamento educacional , na opinio de Moreira e de outros autores, um quadro claro de descontinuidade administrativa, que, no fundo, fez dessa experincia um conjunto fragmentrio e algumas vezes incoerente de iniciativas governamentais que nunca foram mais do que esquemas distributivos de recursos. claro que distribuio de recursos pressupe opes e, portanto, de certo modo, uma poltica de educao. Mas no no sentido das aspiraes do Manifesto dos Pioneiros, isto , de estabelecimento claro de princpios e rumos da educao nacional.

4.5 Conceitualizando: Plano de Educao No Plano de 1937, essa concepo se alterou e a idia de plano compreendeu uma poltica de educao que se traduzia numa ordenao legal de toda a educao brasileira. A comisso que preparou o anteprojeto da primeira Lei de Diretrizes e Bases nem mesmo se referiu a planos e a preocupao foi a indicao de rumos para a educao, isto , a fixao de uma poltica geral de educao. Na discusso do anteprojeto, a idia de plano se introduziu, mas a prpria lei no tratou, maiormente do assunto e deixou a sua elaborao para o Conselho Federal de Educao.

O primeiro plano o de 62 e suas revises foram planos de metas distributivas de recursos coerentes com os rumos estabelecidos na Lei no 4.024. Nos demais planos que se sucederam permaneceu essa caracterstica do plano como esforo distributivo de recursos e, vez por outra, este esforo vinculou-se a estmulos para uma alterao de rumos em alguns aspectos da poltica educacional de certo modo implicada pelos dispositivos da LDB vigente.

Com a promulgao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases em 1971, houve alteraes radicais na poltica educacional. As mais profundas foram a fuso dos antigos ensinos primrio e ginasial num curso nico de oito anos e a reorganizao de todo o ensino de 2o grau (antigo colegial) para dar-lhe feio terminal profissionalizante.

Assim, os PNEs, num primeiro momento da vida nacional, adquiriram o sentido de lei e aproximaram-se das polticas educacionais em gestao (anos 1920 e 1930). Num segundo momento, foram vistos como uma parte do planejamento estabelecido e refletiram a relao educao e desenvolvimento econmico (a partir do final dos anos 1940). Ou a idia de PNE esvaziava-se e o plano assumia o sentido restrito de plano de aplicao de recursos (na LDBEN n 4.024 de 1961) ou assumia a forma de um plano de governo contendo metas qualitativas e quantitativas que iriam subsidiar os planos posteriores. Os planos subseqentes a 1964 saram gradativamente do mbito dos pedagogos, para os tecnocratas, economistas e engenheiros da nova economia nacional dos anos 1970 que se prolongou at a 1990 (VALLE3). O PNE, tambm, est previsto na Constituio4 de 1988:

Art. 214 - a lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : l. erradicao do analfabetismo, II - universalizao do atendimento escolar, III - melhoria da qualidade do ensino, IV formao para o trabalho e V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

Na LDB5 , conforme os seguintes artigos: "a Unio incumbir-se- de: elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (inciso l, Art. 9) e mais "a Unio, no prazo de um ano a partir desta Lei, encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos". (1 do Art. 87). As metas a serem atingidas em dez anos pelo PNE6 foram as seguintes: a) Educao infantil (0 a 3 anos) - atender 50% da faixa etria e universalizar a pr-escola correspondendo a 13,2 milhes de crianas atendidas a um custo equivalente a cerca de 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB), no 10 ano. b) Ensino Fundamental - contemplar cerca de 28 milhes de crianas entre 7 e 14 anos de idade, considerando-se a defasagem idade srie e uma diminuio da repetncia para cerca de 6%. c) Ensino Mdio - atingir 100% dos jovens da faixa etria de 15 a 17 anos de idade, a um custo de 1,7% do PIB, em dez anos. Compete tambm aos Estados e Municpios (Art. 2 do PNE) fomentarem a construo dos seus respectivos planos: PEE - Plano Estadual de Educao e PME - Plano Municipal de Educao, criando as bases necessrias para a sua formulao. A sociedade civil organizada entende que devem ser salvaguardadas as conquistas dos direitos sociais e resguardadas as polticas pblicas educativas das descontinuidades, dado a rotatividade e os desmandos de diferentes governos.

As emendas de diversos parlamentares e a presso da sociedade civil permitiram que pequenos avanos fossem conquistados, principalmente no que se referia ao financiamento da educao. Mesmo se afastando dos 10% do PIB previstos pelo PNE - Proposta da Sociedade Brasileira, alcanou 7%, o que frente ao PNE do MEC consistiu em uma das suas principais virtudes. Todavia, aps a aprovao do substitutivo, pelo Congresso Nacional, o Executivo Federal, desrespeitando toda a discusso realizada pela comunidade educacional, efetuou nove vetos ao PNE, principalmente, no tocante ao financiamento da educao. Isso o tornou apenas uma carta de intenes.

O atual PNE foi uma resposta autocrtica do governo FHC (1994-2002) ao PNE da Sociedade Brasileira, elaborado sob a liderana do FNDEP, que tambm conduziu a elaborao do Projeto da LDB, a partir de 1986, juntamente com a Constituinte de 1988, por intermdio de inmeros encontros preparatrios e seminrios temticos, nos diversos recantos do Pas. O Projeto da Sociedade Brasileira reivindicava, o fortalecimento da escola pblica estatal e a democratizao da gesto educacional como eixo do esforo para universalizar a Educao Bsica (fundamental e mdia) e, progressivamente, o ensino superior7. Na prtica, significaria passar do investimento de 4% do PIB em educao para 10% ao final de dez anos de PNE. Para se ter uma viso geral, apresentamos as propostas de dois PNEs: a Proposta da Sociedade Brasileira e o do governo FHC apresentamos em um quadro sinptico. Este quadro permite fazer uma comparao de diferentes aspectos, dentro de quatro grandes eixos: 1) organizao do SNE; 2) gesto democrtica; 3) financiamento da educao nacional e, 4) trabalhadores em educao. QUADRO: Comparao entre o PNE da Sociedade Brasileira e o aprovado em 2001
Consolidar um Sistema Nacional de Educao. No trata deste tema (na verdade ope-se a esse instrumento).

PNE da Sociedade Brasileira

PNE aprovado pelo governo FHC em 2001


Reduo das desigualdades sociais, e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica.

Assegurar os recursos pblicos necessrios superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida social, bem como manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e modalidades. Assegurar a autonomia das escolas e universidades na elaborao do projeto polticopedaggico de acordo com as caractersticas e necessidades da comunidade com financiamento

pblico e gesto democrtica, na perspectiva da consolidao do SNE. Universalizar a educao bsica (nos seus diversos nveis e modalidades) e democratizar o ensino superior, ampliando as redes de instituies educacionais, os recursos humanos devidamente qualificados e o nmero de vagas e fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os sistemas de educao. Garantir a gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies de ensino.

Garantia de Ensino Fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. (...) Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino educao infantil, o Ensino Mdio e a educao superior (...). Democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios de participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Valorizao dos profissionais da educao. Particular ateno dever ser dada formao inicial e continuada, em especial dos professores. Faz parte dessa valorizao a garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao, a preparao de aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio. No trata do tema em nvel de prioridade.

Garantir a valorizao dos profissionais da educao (professores, tcnicos funcionrios administrativos) em sua formao bsica e continuada, carreira e salrio.

Garantir a educao pblica, gratuita e de qualidade para as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais, aparelhando as unidades escolares, adequando-lhes os espaos, alocando-lhes recursos humanos suficientes e devidamente qualificados, em todos os sistemas pblicos regulares de educao e em todos os nveis e modalidades de ensino.

Instituir mecanismos de avaliao interna e externa, em todos os Segmentos do SNE, com a participao de todos os envolvidos no processo educacional, por meio de uma dinmica democrtica, legtima e transparente, que parte das condies bsicas para o desenvolvimento do trabalho educativo at chegar a resultados

Garantir a organizao de currcu assegurem a identidade do povo desenvolvimento da cidadania, a regionais, tnicas, culturais, artic SNE. Incluindo, nos currculos, t da histria, da cultura, das manif artsticas, cientficas, religiosas e da raa negra, dos povos indgen trabalhadores rurais e suas influ contribuies para a sociedade e brasileiras. Desenvolvimento de Sistemas de Informaes e de Avaliao em todos os nveis e modalidades do ensino, inclusive educao profissional, contemplando tambm o aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino.

socialmente significativos. Fonte 8

4.6 A influncia do Banco Mundial na elaborao e implementao do PNE Nas ltimas dcadas, o BM tem direcionado suas aes rea social, especialmente no que cerne ao combate pobreza. Porm, a proposta de poltica social do Banco , eminentemente, compensatria e paliativa, tendo por objetivo a manuteno e ampliao do modo de produo capitalista.9. O PNE brasileiro evidencia indcios de pressupostos do BM para a educao, tais como: a) incentivo para a educao bsica e para o acesso universal a ela; b) organizao de estudos de sistemas de avaliao da educao; c) ampliao da participao da comunidade na escola; d) diversificao do ensino adequando-o s prioridades locais; e) planejamento seletivo e prudente do Ensino Superior; f) fortalecimento de alianas parcerias famlia/ escola/ ONGs) etc; g) melhoria dos resultados da aprendizagem; h) valorizao dos cuidados com a infncia; i) atendimento prioritrio populao mais pobre; j) incentivo ao uso de recursos como o livro didtico; l) melhoria dos ambientes escolares; m) formao aligeirada de professores; n) atendimento aos estudantes e professores da zona rural; o) organizao da escola em mltiplos turnos para facilitar o acesso mesma; p) trabalho com as capacidades cognitivas, valores / atitudes e; q) uso de tecnologias transferida de pases desenvolvidos e preparo dos alunos para o seu uso.

Ponto Final:

A idia de que o plano devia ser fixado por lei prosperou de certo modo e nunca mais foi inteiramente abandonada. O seu primeiro retorno ocorreu em 1967, quando o Ministrio da Educao promoveu os Encontros Nacionais de Planejamento da Educao, cujo objetivo era discutir um anteprojeto de lei fixando o Plano Nacional de Educao.

Na construo democrtica da sociedade, os planos precisam ser elaborados pelo conjunto da sociedade e pelo Poder Pblico (nacional, estadual, municipal) fixando objetivos,

diretrizes e metas para todos os nveis e modalidades de ensino. Seu objetivo maior, ento, o de garantir aos cidados que a educao escolar, enquanto poltica pblica, direito de todos e um dever indeclinvel do Estado, seja oferecida com qualidade, permitindo o acesso e a permanncia do conjunto da populao escola. Vrias, entretanto, tm sido as formas para a sua elaborao e materialidade. Deste modo, ora so gestados de forma mais democrticas, garantindo os processos participativos; ora por comisses criadas pelo poder pblico. O PNE como Proposta da Sociedade Brasileira (Projeto de Lei 4.155/98), foi uma das mais importantes produes poltico-educacional de nossa histria. Ao ser apresentado Cmara dos Deputados, no dia 10 de fevereiro de 1998, ele compeliu o governo FHC que, como os fatos comprovaram, no tinha interesse num plano efetivo a desengavetar o seu projeto, apresentando-o ao Parlamento (Projeto de Lei 4.173/98) no dia seguinte. Tal cronologia conferiu tramitao do PNE uma situao inusitada: o projeto de FHC foi anexado ao da Sociedade na discusso e deliberao da matria no Congresso10. Nesse sentido, a organizao e mobilizao permanente da sociedade foram/so instrumentos fundamentais para que, alm de garantir os direitos sociais, se garanta tambm a sua construo democrtica - a gesto democrtica, com a participao popular, evitando os experimentos de gabinete -. As duas propostas de PNE - a da Sociedade Brasileira e a do governo - foram elaboradas com base em um amplo diagnstico realizado sobre a situao do Pas. Sugestes: Leia o livro Plano Nacional de Educao da editora Plano, de Vital Didonet. Neste livro voc encontrar o texto legal do atual plano de educao, com comentrios de Didonet.

Atividades: Vamos aprofundar... 1)Observe e pesquise a respeito do contexto histrico e social dos seguintes materiais: Plano de Nacional de Educao e o seu Plano Estadual de Educao. Lembre que o contexto em que foram construdos denotam fatores relevantes da sua concepo epistemolgica. importante tambm procurar conhecer um pouco da historicidade (geogrfica, social, poltica, e outras) do autor-relator do documento, isso ajuda na compreenso do escrito. Na prtica... 2)Em se tratando de documentos legais, procure destacar quem foram os sujeitos beneficiados com tal documento?

3) Discuta como foi a elaborao de cada documento (movimento horizontal, vertical)?

Captulo 5: Introduo a Gesto na Educao

Neste captulo ser apresentado o conceito de gesto da educao em meio ao seu processo histrico, constitudo e implementado dentro das polticas, permeando tambm a questo da participao da comunidade nos processos de gesto.

5.1 Historicizando o conceito de gesto

A organizao do trabalho na sociedade, por ser uma ao social e poltica, gera prticas contraditrias, uma vez que tanto serve para organizar o trabalho de forma autoritria, quanto para faz-lo de maneira democrtica e participativa. A prtica administrativa no Brasil, em especial a gesto escolar, apresenta-se continuamente em movimento frente situao vigente. Essa tradio possui suas razes no autoritarismo da sociedade poltica e nos interesses dominantes. Procura enfatizar a dimenso tcnica neutra da administrao que tem orientado a ao administrativa em direo ao centralismo burocrtico, ocultando sua dimenso poltica intencional, oposta ao trabalho participativo. Neste particular importante destacar que o modelo de homem eficaz dentro da sociedade burocrtica e planificada, este indivduo destitudo de qualquer qualificativo pessoal, sempre apto a funcionar como uma pea mecanizada na engrenagem econmico-administrativa. Os modelos neoliberais condicionam, hoje, os modos de pensar, sentir e agir da populao mundial, em geral, conformando pessoas com um sentido que legitima e naturaliza estruturas materiais e maquinarias de poder que tm uma gnese histrica e que, por isso, podem ser transformadas e substitudas, na medida em que no satisfazem os ideais de eqidade, democracia e justia. No final do sculo XX, com os avanos da cincia, produziu-se um sistema de tcnicas encabeado pelas tcnicas da informao, que passou a exercer um papel de elo entre as demais, unindo-as e assegurando ao novo sistema tcnico uma presena planetria. A globalizao,como pice do processo de internacionalizao do mundo capitalista, foi tambm resultado das aes

que asseguraram a emergncia de um mercado, principal responsvel pelos processos polticos considerados atualmente eficazes. A competitividade e o individualismo sugeridos pela produo e pelo consumo se tornaram o padro predominante, foram tambm s fontes de novos totalitarismos mais facilmente aceitos que se instalaram no mundo desestabilizado pela violncia, pela guerra e por toda a ordem de questes que desmantelam a integridade humana e social. No sentido restrito da administrao, seu carter contraditrio foi reforado pelo confronto dos interesses de classe no interior dos processos de trabalho coletivo. O que vai definir o perfil de uma administrao, se autoritria ou democrtica, se "reiterativa e conservadora ou criativa e progressista, ser a qualificao de seus fins e a escolha dos processos utilizados. Existem algumas pr-condies que sinalizam a prtica de uma gesto democrtica: a) transparncia das informaes, dos controles e das avaliaes; debate e votao das decises coletivas; b) normas de gesto regulamentadas e/ou legitimadas por maioria; coerncia da gesto com o processo democrtico mais amplo da sociedade; c) vigilncia e controle da efetividade das aes. Para Saviani a gesto da educao responsvel por garantir a qualidade da educao, entendida como um processo de mediao no seio da prtica social global, por se constituir em um mecanismo de humanizao e de formao dos cidados. A gesto atualmente necessita ser vista a partir do contexto social, econmico, poltico, cultural e tecnolgico, levando em considerao as novas tecnologias que esto chegando as escolas. Reafirma-se que a gesto uma prtica social e poltica, e, por isso, contraditria e parcial, podendo gerar formas autoritrias ou participativas. Por esse motivo, acredita-se em um crescente imbricamento entre a dimenso social e subjetiva, na construo das regras do jogo democrtico e no exerccio das prticas administrativas. Principalmente, porque j no se concebe mais a democracia como um produto acabado, mas como um processo em permanente construo, historicamente definido.

5.2 A gesto no mundo globalizado e a gesto na educao A gesto do mundo globalizado e a gesto educacional tm a necessidade de estarem aliceradas em ideais firmados, explicitados, compreendidos e partilhados nas tomadas de decises sobre a formao dos cidados, que estejam aptos a dirigir o mundo e as instituies. Compreendendo a educao como uma mediao que se realiza num contexto social e que se faz a partir das determinaes da contemporaneidade, a partir do ser que aprende, necessrio se faz adentrar a estes dois mundos para cumprir com a responsabilidade de formar cidados livres4. Defender a liberdade e as possibilidades de todos os seres humanos significa criar condies para exerc-las, como chama a ateno Bobbio5:
No importa o tanto que o indivduo seja livre em relao ao Estado se depois no livre na sociedade (...) No importa o tanto que o indivduo seja livre politicamente se no o socialmente. Por baixo da falta de liberdade como sujeio, existe uma falta de liberdade mais fundamental, mais radical e objetiva, a falta de liberdade como submisso ao aparato produtivo e ideolgico, que conduz no s a mercantilizao do trabalho e da vida humana, como de todas as aes realizadas pelos cidados e cidads. A conscincia da necessidade de superar estes fatores de excluso e discriminao social possibilitar a assuno do compromisso de enquanto gestores da educao, competentemente construir um mundo mais humano e feliz para todos.

A gesto da educao responsvel por garantir a qualidade da educao, entendida como "processo de mediao no seio da prtica social global6", por se constituir em um mecanismo de hominizao do ser humano e a formao humana de cidados, ultrapassando formas estritamente racionais, tcnicas e mecnicas que a caracterizaram durante muitos anos.

Uma questo relevante que se coloca em relao construo e ao aprofundamento da cidadania num pas como o Brasil, est em como controlar o poder de um Estado que foi formado nessa perspectiva? A democracia que adjetiva a gesto do ensino pblico como princpio constitucional no existe sem uma sociedade nacional. A democracia liberdade de pensar, para produzir a unidade de ao consentida e partilhada. A democracia s vai se realizar pela educao quando essa for compreendida como o processo de aprender a pensar, tornando-se capaz de partilhar a vida em comum e de dar a si e a essa vida comum a sua contribuio necessria e nica. Para o autor a democracia no era s uma forma de governo, era acima de tudo uma filosofia de vida7.

Parte da premissa de que o papel da educao a transmisso do saber historicamente produzido, a atualizao cultural e histrica do homem e que ao homem no importa s viver, importante tambm viver bem, com direito a desfrutar todos os bens criados socialmente pela humanidade. A escola, segundo o autor uma das nicas instituies para cujo produto no existem padres definidos de qualidade, devido a extrema complexidade que envolve a avaliao de sua qualidade8. Se existiram prticas hierrquicas e elitistas porque encontraram certas condies histricas na sociedade para vicejar. As relaes entre os homens poderiam ser organizadas de modo diferente, "os seres humanos tm opes e so as normas que eles subscrevem mais do que alguma realidade social externa que determinam que opes exercem9". Ou seja, a realidade social existente representou uma opo, entre outras, da situao presente e, portanto, pode ser mudada. 5.3 Participao da comunidade nos processos de gesto Durante dcadas, as camadas populares tiveram sua participao reduzida eleio de representantes polticos que, em seus nomes, tomavam as decises que conduziriam suas vidas. Consolidou-se assim, a democracia representativa, na qual o exerccio do poder era delegado a algumas pessoas eleitas, que decidem, legislam e/ou executam em nome da maioria. Entretanto, entendeu-se que a ampliao e o aprofundamento da democracia exigiria que todos participassem efetivamente das decises tomadas para o conjunto da sociedade. Ampliar e qualificar a participao popular eram condies imprescindveis para praticar e consolidar a democracia participativa, na qual, ser sujeito no significava apenas votar e delegar poder, mas, principalmente, participar e interferir nas definies polticas, econmicas e sociais. Isto significava conceber a democracia no apenas um meio para se tomar o poder; mas era necessrio que a democracia em nvel poltico e social fosse muito mais do que isso, ela deveria ser "(...) um regime poltico em que h condies efetivas de socializao do poder10".

Ponto Final:

A idia de participao como parte de um processo de educao poltica e moral no algo novo na Histria da Educao, contudo o objetivo que acompanha na contemporaneidade algo novo. A educao, na qualidade de uma prtica social, pode prestar sua parcela de contribuio ao processo de democratizao da sociedade brasileira e construo de um

projeto social comprometido com os anseios da maioria. Em que pese escola no constituir sozinha uma alavanca de transformao da sociedade, pautada em seus limites, mas entendendo que no se cria uma sociedade democrtica sem a sua efetiva participao. Ela , sem dvida, um dos mecanismos viabilizadores de um modelo societal equnime.

Atividades: Vamos aprofundar... 1) Faa uma sntese das principais idias elaboradas no captulo, e a partir disso elabore o seu conceito de gesto. Na prtica... 2) Procure refletir e observar na sua realidade as aproximaes e distanciamentos (no seu ponto de vista) entre: a) b) c) A gesto da educao e a realidade escolar; A gesto no mundo globalizado e a gesto na educao; Participao da comunidade nos processos de gesto.

Captulo 6: Gesto educacional: diferentes contextos e sujeitos do processo

Neste captulo estudaremos a gesto na educao, conhecida como gesto educacional, aprofundando os conceitos apresentados no captulo anterior, perpassando por temas como autonomia, democracia, cidadania, at chegarmos na atuao do gestor.

6.1 Gesto educacional: elementos fundamentais A gesto da educao pode ser entendida como um dos agentes responsveis por garantir a qualidade da educao. Ultrapassando as formas estritamente racionais, tcnicas e mecnicas que a caracterizaram durante muitos anos. Uma vez que o termo gesto e gestores vem das reas de conhecimento tidas como exatas e passou a ser adotado na educao como alternativa de superao:

De uma crise geral do modelo de organizao e administrao que esteve na origem do sistema pblico nacional de ensino. A tentativa de superao desta crise tem levado a adoo de diferente medidas de carter poltico, administrativo e pedaggico de que sobressai a gesto local da educao, que inclui no s a descentralizao municipal e o reforo da autonomia das escolas.

Reafirma-se que a gesto uma prtica social e poltica e, por isso, contraditria e parcial, podendo gerar formas autoritrias ou participativas, dependendo dos sujeitos envolvidos no processo. No Brasil, sempre existiram experincias isoladas de gesto colegiada de escolas, mas sem repercusso sobre o sistema de ensino. Vinculadas a iniciativas isoladas de alguns educadores, logo eram interrompidas quando estes deixavam a escola. A partir dos anos 1970, em pleno regime militar, surgiram muitas escolas alternativas que buscavam autonomia institucional diante da burocracia e controle estatal. Algumas delas se organizaram como cooperativas outras como comunitrias e outras ainda como cooperativas e comunitrias. Todas representavam alguma forma de alternativa e resistncia da sociedade civil burocracia do sistema de ensino oficial precrio e ineficiente. Uma reverso dessa tendncia conservadora ocorreu em 1988, quando o Brasil promulgou uma nova constituio na qual instituiu explicitamente a "democracia participativa e a possibilidade de o povo exercer o poder diretamente". No que se refere educao, a

Constituio estabeleceu como princpios bsicos o "pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e a gesto democrtica da escola pblica" (Art. 206). Como observa Gadotti, "estes princpios podem ser considerados como fundamentos constitucionais da autonomia da escola" (p.97). Na trilha da Constituio Federal, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios (umas mais, outras menos explicitamente) ratificaram o princpio da gesto democrtica da escola pblica e muitos governos estaduais e municipais criaram conselhos escolares e implantaram a poltica de eleio de diretores de escolas. Nessa mesma linha de princpios, o projeto de LDB que, desde 1989 se encontrava no Congresso, tambm endossou estas diretrizes e buscou explicit-las um pouco mais.

6.2 Gesto educacional e a presena da autonomia A autonomia um conceito recorrente na obra de diversos clssicos da educao. Locke concebeu-a como autogoverno, no sentido moral de autodomnio individual. Castoriadis4 concebe a autonomia como "o domnio do consciente sobre o inconsciente que o discurso do outro", ou seja, a alienao. Esta se d quando o discurso estranho nos invade, nos domina e fala por ns. A educao como processo de conscientizao ou desalienao representa a conquista da autonomia. Uma deciso sempre passa por uma srie de etapas, tais como, projeto, discusso, deliberao, mobilizao do pblico para apoi-la. O entendimento da tomada de deciso como um processo dinmico e historicamente informado permite reconhecer que existe um espao lgico para a participao de uma srie de pessoas no processo de deciso. Quanto deciso educacional, poderia haver um importante espao de participao para a comunidade mais ampla que inclui os alunos, os professores e os pais. Nesse processo participativo continuar havendo lugar para os especialistas que teriam a tarefa de fornecer a informao necessria para ilustrar as pessoas que no podem ter fcil acesso a esta. A participao uma condio necessria para se conseguir maior eficincia, quando este termo entendido no sentido de satisfao de interesses de longo prazo e no objetivos tcnicos de curto prazo. Encoraja e desperta o compromisso com os objetivos comuns formulados pelos prprios participantes. Induz ainda o empreendimento, a iniciativa, a imaginao e a confiana para experimentar numa variedade de direes, revertendo em maior utilidade para toda a organizao. As pessoas que pertencem a uma determinada comunidade

conhecem melhor seu interesse e a deciso ser mais eficiente se levar em conta estes interesses que precisam ser expressos para os administradores. Ao fim ao cabo, a participao poder promover a eficincia, aumentar a produtividade e alcanar os objetivos da organizao porque poder despertar o compromisso com a comunidade e com o ethos organizacional.

6.3 A gesto da educao: realidade poltica e ao cidad A escola, enquanto organizao, tem sido considerada, objeto especial de ateno no apenas pelos estudiosos da rea de organizao e administrao escolar, mas principalmente pelos formuladores das polticas educacionais. Tida, no passado, como local de execuo das decises tomadas fora dela, e, portanto, percebida como cumpridora das normas uniformizantes do sistema de ensino, a escola passou a ser vista como entidade privilegiada para tornar realidade s pretendidas mudanas na educao5. Foram apontadas medidas de descentralizao do ensino e de democratizao da educao, em implantao em diferentes pases do mundo nas ltimas duas dcadas, trouxeram no seu bojo, propostas de melhoria da qualidade do ensino oferecido via autonomia administrativa, pedaggica e financeira da escola, e fortalecimento das normas coletivas de definio de um Projeto Poltico Pedaggico capaz de conferir identidade prpria ao estabelecimento de ensino. Ainda que muitas sejam as concepes sobre a relao educao e sociedade, educao e produo da existncia ou educao e atividade econmica, todas partilham de algumas questes indubitveis a essa condio humana que constitui a razo de ser de toda instituio escolar a formao humana do cidado. Est inserida na chamada sociedade global aonde violentas e profundas transformaes no mundo do trabalho e das relaes sociais vm causando impactos desestabilizadores humanidade, e conseqentemente exigindo novos contedos de formao, novas formas de organizao e gesto da educao (re)significando o valor da teoria e da prtica da administrao da educao. A escola, atravs da sua gesto, concretiza, diretrizes emanadas pela poltica que, ao fornecerem o norte, estabelecem parmetros de ao e, de forma dominante, determinam o tipo de homem/cidado deve ser formado. Todavia, a gesto no s coloca em prtica as diretrizes emanadas, como tambm interpreta e subsidia as polticas pblicas na trama conturbada das atuais relaes econmicas, polticas e sociais globais.

Pensar e compreender, pois, a gesto da educao como realidade poltica, vai exigir que se discuta a questo da cultura escolar e entenda o que ser cidado. Oriundo do campo da administrao empresarial, o conceito de cultura organizacional se apresenta como adequado anlise da escola, na medida em que, privilegiando os elementos relacionais e simblicos. Permite superar a percepo burocrtica da unidade de ensino, limitada considerao de suas estruturas formais e da sua ordenao racional, trazendo considerao os fatores humanos integrantes da gesto escolar. Essa percepo aponta intencionalmente para uma nova viso de organizao escolar, por meio da qual a escola passa a ser concebida, ela mesma, como uma cultura. A cultura pode ser entendida como o elo que une sistemas simblicos, atravs da reapropriao e reinterpretao daquilo que constitui a memria social. por meio desse processo de reapropriao e reinterpretao que as normas, regras e estatutos gerados e impostos pelos sistemas de ensino so relativizados e adaptados realidade de cada escola. Por este processo, a unidade escolar , ao mesmo tempo, reprodutora das normas e determinaes vindas de fora e criadora de seu prprio repertrio de normas e valores, numa dinmica realidade poltica contnua, que constri e reconstri a poltica educacional oficial quando da construo coletiva da cultura escolar e da formao para a cidadania. importante compreender que uma organizao - e, portanto, a escola - no nasce como cultura, mas transforma-se ao longo de sua histria. Da a importncia da formao da conscincia poltica comprometida com a formao da cidadania. O processo de construo da cultura organizacional - ou da cultura organizacional escolar se faz por intermdio do compartilhamento e da aprendizagem coletiva de construo de um modelo de pensamentos, crenas, sentimentos e valores que passam a ser assumidos e desenvolvidos pelo conjunto de atores da escola. A escola constitui um organismo social, vivo e dinmico, uma cultura, que no se reduz ao somatrio de salas de aula onde os professores so individualmente responsveis pelo trabalho pedaggico que desenvolvem. A constituio da escola tecida por uma rede de significados que se encarrega de criar os elos que ligam passado e presente, institudo e instituinte, e que estabelece as bases de um processo de construo e reconstruo permanentes. Pode-se dizer, ento, que qualquer mudana na escola exige tempo e esforo, dedicao e disciplina. Requer, sobretudo, a construo partilhada de uma nova ordem que se prove mais adequada e mais efetiva e que garanta a segurana e a satisfao de todos os atores da escola; alunos, professores, funcionrios e pais. Trata-se de formular uma nova cultura da escola, o que supe a substituio de muitas crenas e valores que at ento orientaram a ao pedaggica por outras mais

condizentes com o momento histrico vivido6). Trata-se de, ao formular uma nova cultura, construir e formular uma nova poltica educacional efetivamente comprometida com a formao para a cidadania. Mas como fazer isso? A partir de que perspectiva? Numa perspectiva utpica, propem-se o retorno comunidade, onde surgiu a escola, visando a formao para a cidadania. Para realiz-la preciso que a comunidade a defenda como um espao seu, a fim de que, por meio da escola e da educao os indivduos possam se tornar, efetivamente, cidados. Mas, e o que ser cidado? Ser cidado, segundo Pinsky7, ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a Lei: em resumo, ter direitos civis. , tambm, participar nos rumos da sociedade, votar e ser votado, ter direitos polticos e sociais como participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranqila. Cidadania um conceito histrico, isto , significa que seu sentido varia no tempo e no espao. muito diferente ser cidado na Alemanha, nos Estados Unidos ou no Brasil, no apenas pelas regras que definem quem ou no titular da cidadania (por direito natural ou de sangue), mas tambm pelos direitos e deveres que caracterizam o cidado em cada um dos Estados Nacionais contemporneos. A escola, como uma das mais importantes instituies sociais de um Estado democrtico, precisa incorporar em sua estrutura e em sua prtica pedaggica a educao para a participao cidad. Abrindo-se participao, a escola estar educando para a democracia e para a cidadania, pois, a participao constitui a viga-mestra da construo da cidadania. A escola participativa passar com o tempo a tornar-se a casa comum dos residentes de uma comunidade local. Esta nova realidade ter inclusive implicaes para a configurao material do estabelecimento educativo que precisa repensar sua estrutura fsica para facilitar o desenvolvimento das atividades participativas. Se a escola passa a acolher a presena e a ao de todos os componentes da comunidade local para se transformar numa autntica comunidade educativa, Em suma, a escola precisa tornar-se um lugar do coletivo. Finalmente, cabe lembrar que a educao um processo coletivo. Pais e escolas tm responsabilidade legal em relao educao das crianas, mas esta ocorre tanto dentro como fora da escola. Numa sociedade democrtica, cada pessoa se sente responsvel por si e pelos outros. Na democracia h lugar para os interesses individuais, sem excluso de uma agenda comum. Uma sociedade democrtica estabelece elos entre os interesses individuais e os coletivos. Sem interesses coletivos no h sociedade ou comunidade. Neste contexto, cada membro da sociedade ou comunidade precisa perguntar-se o que pode fazer para aprimorar seu

ambiente ou comunidade. Ensinar a responsabilidade para com a comunidade era tarefa de todos os membros da escola. Participao, entendida como: fazer parte de, tomar parte em, fazer saber, informar, anunciar8, agindo em uma ao que coletiva. tendo um carter instrumental. Isto , porque ao se participar, se exercita um direito de cidadania, se responsabiliza quem o faz, sobre o que faz e o que necessita ser feito; neste fazer conjunto aprende a colaborar com outras pessoas e se aperfeioa na convivncia com os demais. A participao, portanto, no somente um processo de atuao de carter tcnico. Possui um carter e um compromisso sociais arraigados em valores humanos que so pblicos, democrticos e solidrios. Saviani9 coloca que: "o significado mais poderoso da democracia no formado pela capciosa retrica poltica, mas nos detalhes da vida cotidiana". Isso significa levar a srio as realidades do desenvolvimento do currculo, do ensino, da avaliao e da vida dos estudantes e dos professores que precisam participar, cooperar para que as escolas realmente funcionem. Dizer que as pessoas esto comprometidas com estas questes pode parecer uma reafirmao do bvio, mas necessrio cultivar este compromisso e desenvolver essa cultura do ns para que se possa, efetivamente, construir uma gesto democrtica na escola. Para isso, faz-se necessrio construir uma gesto da educao que perpasse, democraticamente, todos os espaos escolares e criar uma educao que simultaneamente disciplinada e amorosa. Uma educao disciplinada e amorosa e uma gesto da educao competente so resultados da participao de todos os envolvidos: que so responsveis por uma ao que se desenvolva na e para a escola. O modo de vida democrtico inclua o processo criativo de buscar formas de ampliar horizontalmente e verticalmente os valores da democracia. Mas, esse processo no era apenas a participao numa conversa eventual sobre qualquer coisa. Pelo contrrio, era considerar de forma inteligente e reflexiva os problemas, eventos e questes que surgem no decorrer de nossa vida coletiva. Uma gesto escolar democrtica participativa porque envolve oportunidades constantes de explorar essas questes, de imaginar respostas e problemas e de colocar essas respostas em prtica10.

6.4 Re-conhecendo o gestor: identidade e atuao

Como j vimos anteriormente o gestor um profissional que chegou a educao vindo das reas tidas como mais tcnicas. Sua atuao surgiu da necessidade de gerenciar o processo escolar, principalmente voltado qualidade e excelncia educacional, o que perpassa desde o processo educativo, at as questes eminentemente administrativas, como lucros e receitas das instituies educacionais. O que muitas vezes pode levar os gestores a se envolverem mais com os resultados e metas a serem atingidos, do que propriamente com o meio que se utilizaria para tal alcanar tal resultado. Para Du Gay11 atravs do cultivo da cultura empresarial os gestores procuram delinear, normalizar e instrumentalizar a conduta das pessoas de forma a atingirem os fins que elas postulam como desejveis. Essas alternativas de gesto, de resultados imediatos e lucrativos, se originam principalmente pelo fato da educao ter ganhado espao como um negcio muitas vezes lucrativo para investimentos externos, ou seja, hoje as instituies de ensino possuem como mantenedoras participaes de empresas que no tem como objetivo explicito fins educacionais. Para Ball12 o gestor passa a ser o heri cultural do novo paradigma. O trabalho do gestor envolve a infuso de atitudes e culturas nas quais os trabalhadores se sentem eles prprios responsabilizadores e, simultaneamente comprometidos ou pessoalmente envolvidos na organizao13. Cabe salientar que por trs da figura do profissional gestor, que responde aos interesses da sua instituio, est um ser humano, constitudo a partir da sua historicidade e formao profissional/acadmica, e que se tratando de instituies educativas o gestor nunca poder exercer apenas a funo administrativa, pois deve ter em sua essncia a figura de educador, comprometido com a educao de qualidade, equilibrando questes administrativas e pedaggicas.

Ponto Final: A democracia promove o discurso e o debate num ambiente civilizado. Numa democracia todos podem concordar, discordar e debater os problemas at chegarem a um certo consenso. Este debate precisa ser conduzido com civilidade, o que no exclui ideologias. Mas,

uma vez encerrado, dever haver respeito pelas diferentes opinies e um envolvimento construtivo. Um pas para ser democrtico exige a participao de sua sociedade. As foras polticas definem as situaes que se encontram em fase de deciso. Somente por meio do grupo coeso, com projetos definidos claramente e com a participao de todos os envolvidos na construo de possibilidades possveis na escola que estaremos em condies de sermos atores no processo decisrio de nosso Pas.

Atividades: Vamos aprofundar... 1) Procure elencar cinco aspectos (atitudes e valores) que voc considera fundamentais em uma proposta de gesto educacional. Na prtica... 2) Converse com um gestor e faa o seguinte questionamento: Quais os aspectos que voc considera relevante no seu processo de gesto? 3) Agora compare as respostas, e veja no que os aspectos que voc e o gestor elencaram se aproximam e em que se distanciam. Procure refletir buscando respostas para estas constataes.

Captulo 7: Reordenao da gesto educacional: polticas educacionais brasileiras da dcada de 90

Neste captulo iremos percorrer a recente histria da reordenao da gesto educacional, e os fatores que contriburam para tal. Iremos tambm percorrer sobre a gesto municipal e suas implicaes.

7.1 Pressupostos da reordenao da gesto educacional

A reordenao da gesto educacional foi um processo que revelou a face municipal da gesto educacional, esta uma vez, engendrada na interseo das polticas: federal e municipal, anunciando como se d conexo entre estas esferas, com os reflexos destas polticas federal esto presentes na esfera municipal e, ainda, como a gesto educacional vista e implementada no mbito da instituio escolar. As mudanas paradigmticas quanto re-organizao da gesto educacional foram problemas que emergiram na discusso da poltica educacional brasileira, em diferentes momentos histricos. Tida como o ponto crtico da educao brasileira, na dcada de 80, a gesto educacional foi adquirindo centralidade na agenda de poltica educacional dos governos dos anos 1990. Engendrar um novo paradigma de gesto educacional, reordenado segundo parmetros da "modernizao" do Estado e da sociedade contempornea, tornou-se projeto justificado tanto em razo da eqidade e da qualidade do ensino, quanto pela sua influncia no incremento da cidadania e da ordem democrtica, instaurada a partir de meados da dcada de 80. Contudo a visibilidade veio a partir do Plano Decenal de Educao para Todos (1993) e explicitou-se, como projeto nacional, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394/96. A esperada modernizao da gesto educacional dos anos 90 guiava-se pelo padro de gesto onde a qualidade resultasse da eficincia, geralmente por meio de: racionalizao administrativa; privatizaes; co-responsabilizao da sociedade; abertura institucional para os "clientes".

O novo modelo de gesto educacional inclui a viabilizao de formas alternativas de mobilizao de diferentes atores sociais, com vistas ao compartilhamento da tarefa educativa, em um movimento que relativiza a atuao direta e a responsabilidade estatal nesta rea. Assim, so desencadeadas alternativas de reforma e inovao poltico-institucionais e administrativas. A racionalizao administrativa adota o planejamento, em longo prazo, prticas e critrios de gesto do setor privado e amplo uso de tecnologias de informao e comunicao no gerenciamento das suas funes e atividades.

7.1.1 Racionalizao administrativa

O atendimento s demandas da educao com vistas gerao de um novo projeto de desenvolvimento scio-econmico para o Estado exigiu metas de curto, mdio e longo prazos. O modelo de gesto educacional contemporneo tem como medidas a reduo da atuao do Estado, enquanto provedor do servio educacional, a viabilizao de novas formas de proviso da educao e uma maior eficincia da atuao do Estado nos mbitos sob sua responsabilidade direta. Norteiam a busca desse padro de gesto educacional os princpios de focalizao, flexibilizao e mobilizao. A racionalizao cumpre o objetivo de diminuir custos, qualificar os servios oferecidos, e sempre que possvel reduzir tempo. Este processo inseriu-se nos projetos de modernizao e reforma administrativa do Estado, onde se confrontaram, basicamente, duas linhas poltico-institucionais: A liberal-democrtica e a tecnocrtica, esta como resultado de uma forma de administrao remanescente do perodo autoritrio e que permanece na fase de transio poltica. O discurso da modernizao surge nos perodos de crises polticas e crises econmicas, que se refletem nas polticas sociais, notadamente na rea educacional.
Esta crise tem contornos diversificados, de pas para pas, e a tentativa de superao desta crise tem levado adoo de diferentes medidas de carter poltico, administrativo e pedaggico de que sobressai a gesto local da educao, que inclui, no s a descentralizao municipal e o reforo da autonomia das escolas, mas tambm a contratualizao da administrao e a avaliao do sistema das escolas1.

7.1.2 A privatizao na educao Influenciada pelo contexto contemporneo, chega s escolas a privatizao, ou seja, o Poder pblico delegando servios bsicos e prioritrios antes realizado pelo seu quadro de

funcionrios (concursados) iniciativa privada e alternativa questionveis, atravs de servios contratados, conhecidos como terceirizados.
A privatizao tem na autonomia da escola, no fomento participao comunitria e na gesto democrtica seus principais meios de concretizao, na medida em que possibilitam a captao direta e indireta de recursos financeiros, a mobilizao de recursos humanos voluntrios, e a disponibilizao de recursos materiais e fsicos suplementares. Tais estratgias potencializam o compartilhamento da tarefa educacional e de sua proviso e, ainda, ampliam a possibilidade da devoluo de tarefas para as famlias.

7.1.3 Co-responsabilizao da sociedade Com a expanso da terceirizao, o prximo passo foi delegar sociedade civil coresponsabilidade na manuteno da ordem, do desenvolvimento e da manuteno. Esse processo se deu atravs de inmeras formas, o que resultaram no crescimento do terceiro setor, tais como: campanhas na mdia, surgimento de ONGs (Organizaes no governamentais), parcerias com empresas, incentivos fiscais, entre outros. O cidado passa a arcar com sua subsistncia praticamente de forma integral, com o pagamento de planos de sade, escolas e universidades privadas, segurana residencial, e muitos seguros. Uma vez que o Estado no consegue mais garantir as condies bsicas de sobrevivncia a todos.

7.1.4 Abertura institucional para os "clientes"

Fonte.

Este um processo complexo e longo, em uma sociedade historicamente marcada pelas mais diversas formas de autoritarismo, que o Estado pode favorecer ou inviabilizar. Quando apontamos o aluno como cliente, e podemos observar concretamente na historinha acima, estamos empregando a perspectiva de educao como mero produto de compra e venda, onde os interesses voltam-se essencialmente ao mercado e suas necessidades. Contudo, no podemos deixar de perceber que existe um outro lado, onde o aluno sentese cliente pelo fato de freqentar a escola, mesmo que alienado ao que est se proponha.

7.2 Gesto Educacional e municipalizao da educao A formulao da poltica educacional brasileira e sua implementao se deram em meio a um contexto macro, ou seja, a partir das mudanas scio-educacionais vivenciadas neste perodo da dcada de 1990. Nesse contexto foram produzidos consensos tidos quase como universais sobre o papel contemporneo da educao, das relaes Estado/sociedade/educao, sobre diretrizes e recomendaes quanto gesto, o planejamento e as polticas pblicas. Como podemos constatar em diversos documentos construdo em vrias partes do mundo (neste perodo) que contemplaram esta temtica, como a Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien-Tailndia,1990) e a Conferncia de Cpula de Nova-Delhi (1993), que indicaram a necessidade de construo de um novo modelo de gesto educacional capaz de assegurar, para todos, uma educao bsica de qualidade, vista como uma das condies essenciais do desenvolvimento humano. A "modernizao" institucional passa a ser uma tarefa emergente e urgente nas diretrizes regionais para a Amrica Latina, e conseqentemente o Brasil, implicando novas formas de gesto educativa que priorizem: a descentralizao e a autonomia institucional, os acordos, os consensos, a redistribuio de tarefas entre instncias do Estado, as estratgias de regulao distncia, a profissionalizao, as medidas de responsabilizao pelos resultados (entre elas sistemas de avaliao), a abertura institucional para a sociedade, a participao e a privatizao4.
Em decorrncia desse contexto anunciado, a poltica educacional brasileira pautou-se por uma racionalidade instrumental e utilitarista da educao. Por um lado, vista como ferramenta da competitividade e condio de desenvolvimento econmico e de insero do Pas na "nova" ordem econmica mundial. Por outro, vista como ferramenta da governabilidade, condio de produo da cidadania requerida pela sociabilidade capitalista em configurao inclusive para a consolidao da ordem democrtica requerida pela mesma5.

A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases 9394/96 definiram o papel do municpio, como ente federativo autnomo, na questo da formulao e da gesto da poltica educacional, com a criao do seu prprio sistema de ensino.
A partir das diretrizes da poltica federal de reordenao da gesto, o municpio ficou incumbido da tarefa de perseguir uma qualidade, fruto da sua gesto, onde contedo, mtodo e significado passam a ser fundamentalmente definido pela lgica econmica e de mercado, conforme vimos anteriormente, desenvolvendo estratgias peculiares de cada contexto para fazer frente s problemticas da escassez de recursos pblicos, da crescente demanda da

populao por atendimento escolar, principalmente na educao infantil. Fatores que passaram a serem utilizados como indicadores de qualidade da gesto educacional municipal.

Ponto final: A municipalizao da gesto se caracteriza como um tipo de gesto educacional marcado pela condensao de movimentos, entre eles esto: a adeso, a resistncia e a negao poltica federal de educao, que so indicativos dos limites e possibilidades de cada municpio, resultando na efetividade dessa poltica, como na rejeio a ela, pela instncia local. Esses movimentos explicitam o espao que a instncia municipal dispe para a implementao de sua prpria poltica. E, neste espao, a instituio escolar logra ter papel central, uma vez que se constitui na instncia na qual, de fato, se objetiva a natureza da gesto e o contedo, a substncia e a forma da implementao das polticas educacionais. A especificidade da gesto educacional que se engendrou na interseo das polticas federal e municipal de educao evidenciou elementos que permitem questionamentos a respeito da atual poltica brasileira de "reordenao" da gesto dentro dos parmetros em que foi estabelecida. preciso uma sistemtica de acompanhamento a mdio e longo prazo a fim de questionar a efetividade desta reordenao fruto deste novo modelo de gesto. Cabe ressaltar que as evidncias fazem com que consideremos que a reordenao da gesto educacional, tanto na poltica federal como na municipal so limitadas as modificaes poltico-institucionais e administrativas. Por fim destacamos que a realidade da gesto educacional, na esfera municipal feita por atores da instituio escolar (docente, discente e comunidade) e do rgo gestor do sistema, resultando na construo do carter pblico da educao municipal. Sugestes: DICA CULTURAL: Assista ao filme O Sorriso de Mona Lisa (Mona Lisa Smile), e procure observar como se davam as relaes de gesto educacional e planejamento educacional, presentes no enredo do filme. Sinopse: O filme recria a atmosfera e os costumes do incio da dcada de 50, contando a histria de uma professora de arte que, educada na liberal Universidade Berkeley, na Califrnia, que enfrenta uma escola feminina, tradicionalista Wellesley College, onde as melhores e mais brilhantes jovens mulheres dos Estados Unidos recebem uma dispendiosa educao para se transformarem em cultas esposas e responsveis mes. No filme, a professora ir tentar abrir a mente de suas alunas para um pensamento liberal,

enfrentando a administrao da escola e as prprias garotas. um filme norte-americano feito em 2003, com a durao de 117 minutos,produzido pelo Revolution Studios e Columbia Pictures, dirigido por Mike Newell e escrito por Lawrence Konner e Mark Rosenthal. O ttulo uma referncia Mona Lisa, uma pintura famosa de Leonardo da Vinci.

Atividades: Vamos aprofundar... 1)Observe a gravura abaixo e procure articul-la com o captulo estudo. Imagine que a caixa seja uma escola a ser organizada atravs da gesto, que por sua vez seria as peas e engrenagens soltas na gravura. Escreva sua articulao relacionando com o captulo estudado, com a vdeoaula e com as demais vivncias suas.

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Fonte6

Na prtica... 2)Procure relacionar os aspectos apontados no quadro a seguir, com caractersticas que voc encontra/percebe na sua instituio? (Fica como sugesto para os alunos que no esto trabalhando na rea da educao, que faa este questionamento a um educador, assim ambos podero refletir.)

Racionalizao administrativa

A privatizao na educao

Co-responsabilizao da sociedade

Abertura institucional para os "clientes"

Captulo 8: Planejamento Educacional: uma ao pedaggica?!

Neste captulo iremos conhecer um pouco da histria do planejamento, como foi sua evoluo na escola e nos documentos legais, at chegarmos no entendimento de planejamento enquanto ao pedaggica. Uma vez que estudar a temtica do planejamento uma tarefa extremamente pertinente no contexto atual, pois ele est intrinsecamente envolvido com as demais atividades da escola, e por conseqncia com uma aprendizagem significativa

8.1 Planejamento: retrospecto histrico

A conjuntura poltica no Brasil atual mais delicada do que a que tnhamos h 30 anos, quando comeou a implantao do planejamento educacional, iniciando um novo ciclo, ele espera que nesse contexto, a educao desempenhe um novo papel, onde o planejamento seja um instrumento de arregimento de uma nova vontade poltica. A analise dos primeiros modelos de planejamento educacional no Brasil pressupunha a utilizao de tcnicas eficientes e racionais de interveno, na realidade queria possibilitar aos pases em desenvolvimento, como o Brasil, queimar etapas do processo de desenvolvimento fazendo com que alcanssemos os pases desenvolvidos em um curto espao de tempo. A realidade mostrou que os fatores polticos e sociais limitavam essas transformaes. Hoje sabemos que, cada vez mais, nos tornamos dependentes do sistema financeiro internacional, principalmente atravs dos financiamentos dos organismos internacionais. A lio que podemos retirar desses anos de planejamento, a de que os planejadores fizeram uso deste instrumento para sedimentar um modelo de sociedade que acentuou ainda mais as distores, ao invs de corrigi-las. A proliferao de propostas e iniciativas revelou-se uma ttica administrativa dos governantes, usada mais uma vez, para acobertar a crise educativa vivida at os dias de hoje. Por volta de 1964, o planejamento passou a ser bandeira altamente eficaz para o controle e ordenamento de todo o sistema educativo. A legislao educativa foi toda reformulada. A incapacidade de conciliar as proposies dos Planos elaborados com a realidade foi se

transformando, at a consolidao de um outro modelo de planejamento educacional que justificou toda sorte de casusmo adotado a partir dos anos 60 e 70. Durante este perodo, no tivemos uma proposta de poltica educacional coerente. Pelo contrrio, veja agora algumas aes deste perodo: a) permitiu-se a proliferao de programas em obedincia a modismos e interesses de grupos que disputavam verbas distribudas pelo MEC transformando-o num dcil Ministrio, onde s junes polticas de natureza clientelista, o trfico de influncia e os interesses menores predominaram com freqncia; b) seguiu-se a descontinuidade, manifestada nas vrias trocas de Ministros e interrupo de Programas de Trabalho. Gastaram-se mal os poucos recursos disponveis e os organismos como INEP, praticamente foram desativados. Prevaleceu a estrutura centralista do governo Federal sob os Estado e Municpios, reduzindo-os a pedintes de recursos; c) Ascendeu-se concepo economicista do encaminhamento de solues educacionais e o planejamento passou a ser entendido como oramento. Alm do que, no existia nenhuma preocupao com acompanhamento e avaliao das aes realizadas; d) a viso imediatista de poltica educacional diminui a capacidade do MEC de influir nos destinos da Educao, levando-o a perder a capacidade de gerenciamento de seu prprio sistema de escolas. Nos anos de 1970, dada crise social e econmica, o planejamento foi praticado fora dos rgos centrais, admitiu-se a ao voluntarista da populao, que por sua vez, desenvolveram propostas na crena de que a verdadeira educao do povo aquela que emana dos grupos populares. A classe mdia e alta procurou abrigo nas escolas privadas. No incio dos anos 1980, os tericos voltam a discutir o planejamento, a maioria deles passando a considerar que a verdadeira cidadania comea e a partir de um bom sistema pblico de ensino. Contudo, para transpor as dificuldades que so impostas, o planejamento educacional deve ser pensado com: competncia tcnica, habilidade poltica e grande determinao. Os planejadores devem estar preparados tecnicamente e dispostos a contemplarem as reivindicaes de atores ignorados anteriormente. Devem integrar conhecimentos de educao com outras reas do conhecimento, atuar em diferentes instncias, vir de uma vivncia prtica no sistema educativo e refletir sobre sua experincia.

8.2 Planejamento, educao e polticas pblicas

As questes relativas ao planejamento da educao evidenciam que estamos vivendo uma ordem social inqua. o capitalismo que planeja a educao e o planejamento a forma de racionalizao da produo ampliada do capital, sendo assim, passa a ser estabelecido a partir das regras e relaes da produo capitalista. A classe dominante sempre rearticula suas estratgias para constranger e impor s classes populares mecanismos de subordinao, no entanto, um conjunto de medidas (a Constituio de 1988, a LDB e o PNE) possibilita transformar esse estado de coisas. Ao entendermos o planejamento como um ato de interveno tcnica e poltica, podemos vislumbrar a possibilidade de uma poltica educacional, construda em uma conjuntura dinmica, onde haja a possibilidade de catalisar fenmenos prprios a esse contexto e ao seu processo.
O Estado situa-se, assim, frontalmente como o guardio do capitalismo, mesmo contra as classes populares em situao extrema de pobreza, nas quais as relaes de trabalho atingem graus anormais de degradao. Em dadas situaes, os trabalhadores no conseguem sequer um contrato atravs do qual sua fora de trabalho exposta venda seja comprada, transformando-se, desse modo, em mendigos do trabalho.

Calazans4 nos diz que para planejarmos uma outra educao, precisamos conhecer o passado, as formas de constrangimento e de coero que atingem o trabalho, a educao e a cultura por diferentes vias. Nesse sentido, aponta como ponto de partida e de chegada a democratizao da Escola Pblica. Quando falamos em implantao de polticas, devemos levar em conta que as polticas no podem ser vistas como um pacote, ou seja, se constituem e se reconstituem em um processo complexo que envolve dimenses sociais, econmicas, geogrficas, e muitas outras variantes que devemos considerar no local. A respeito dos organismos internacionais, os discursos emitidos por eles no tem carter homogneo, ou seja, no so incorporados por ns de forma imediata e sem resistncia, cada nvel na prtica tem condies de aceitar, rejeitar, adaptar, entre outros comportamentos humanos. Contudo, ns educadores muitas vezes quando o assunto so polticas acabamos por no emitir um posicionamento com base reflexiva, assumindo um papel apenas de implementadores dessas polticas macros. Os educadores no necessitam ter sempre uma

postura de inventores, e sim de perceberem que estamos no local mas somos influenciados pelo global, preciso inventar o exerccio da reflexo. Os processos de insero de polticas tem que extravasar o mbito de adoo, muitos educadores emitem discursos desinformados, o que faz com que se omitam das discusses, preferindo ocupar o papel de sujeitados a sujeitos. Percebi que no existe uma essncia nica das polticas, sendo necessrio questionar sempre, procurando interpretar como e a partir do que foi pensada.

8.3 Planejamento educacional: fazendo escolhas e tecendo caminhos

Conforme pudemos acompanhar durante este estudo, o ato de planejar consiste em programar, organizar, projetar, enfim traar planos, que nos levam a fazer escolhas e tecer caminhos. Segundo Horta5 geralmente as concepes acerca do planejamento, embora j tenha considervel literatura a respeito da temtica, so voltadas ao carter metodolgico, onde as questes que norteiam as discusses so sobre o como e com que meios, fazendo com que as questes fundamentais como quem planeja e para que se planeja fiquem excludas. Contudo no decorrer desse processo tido como planejamento esto as decises outorgadas pelos gestores. Para que possamos compreender melhor a importncia destas decises, vamos aprofundar nosso estudo a partir dos tpicos a seguir: a) O gestor deve ser um educador em essncia no possvel gerir uma escola sem conhecer a sua realidade, sua comunidade, as especificidades daquele local, sua cultura, sempre tendo a educao como meta a ser alcanada pela gesto; b) Nenhuma ao do gestor ser neutra precisamos entender antes de qualquer coisa, que o gestor um ser humano, dotado de valores e construes scio-histricas que o constituram, suas aes sempre iro levar em conta sua historicidade e formao; c) O gestor deve promover/fomentar o dilogo este tpico refere-se a uma caracterstica primordial para uma gesto contempornea, ou seja, democrtica, proporcionar momentos de dilogo entre sua equipe de profissionais. Alertamos que dentro de um contexto educativo, todos os profissionais que esto na escola devem ter a postura de educadores, e por excelncia precisam ser ouvidos, consultados e valorizados, independente da sua funo.

Ponto Final: Como vimos no decorrer deste captulo, o planejamento tanto pode ser uma ao poltica como pedaggica, onde a harmonia desta ao se d quando ambas caractersticas so trabalhadas de forma indissocivel. No contexto atual, no podemos perder a oportunidade de aproveitar este momento propcio construo de uma educao democrtica, sendo oportuno o gestor ter conscincia do que almeja alcanar com seu planejamento, e o porque fez tal opo. Lembrando que o planejamento algo pensado e gerido no cotidiano e a partir deste, mas suas conseqncias podem ser percebidas em diferentes espaos de tempo: a curto, mdio e longo prazo. Planejar prever, programar, e no garantir o controle da situao, nem dos resultados com preciso exata, pois estes dependem do contexto de aplicao e dos sujeitos envolvidos.Um planejamento deve ser democrtico, de forma que possa ser implementado na sociedade civil com seu apoio e respeitando a cultura e a diversidade local.

Atividades: Vamos aprofundar... Observe a histria abaixo:

Fonte6.

1) Podemos dizer que a professora ao aplicar tal atividade, provavelmente em uma turma de alfabetizao, considerou os interesses variados da sua turma, tendo um planejamento dinmico? Justifique sua resposta. 2) No seu ponto de vista como deve ser um planejamento? Procure descrever caractersticas e competncias deste planejamento, explicando-as. Na prtica.... 3) Visite uma escola e pergunte a alguns educadores questes (que voc dever elaborar) sobre o planejamento realizado por eles. Questione tambm se eles percebem algum tipo de influencia das polticas na sua elaborao e aplicao.

Captulo 9: Articulando Gesto e Planejamento no vis das polticas pblicas educacionais

Neste captulo pretendemos articular as aes ligadas gesto e ao planejamento em meio ao contexto das polticas pblicas educacionais. Para tanto est dividido em tpicos que aprofundam o estudo na escola enquanto espao para gesto e planejamento, e nos desafios contemporneos que tais aes encontram.

9.1 A escola enquanto lcus para gesto e para o planejamento: numa perspectiva cidad

A busca constante pela melhoria do sistema de ensino e da escola um objetivo perseguido pela Gesto e Planejamento em educao conforme vimos nos captulos estudados. A sociedade, organizada em instituies pblicas e privadas, passa a perceber a relevncia da administrao como um meio para atingir seus objetivos, tendo respaldo nas aes das polticas pblicas, pois estas evoluem juntamente com seus paradigmas. Para tanto preciso uma equipe de gesto consolidada nas escolas, buscando mais do que o gerenciamento, mas trabalhando diariamente na sob a tica democrtica em uma perspectiva cidad. As escolas devem planejar a partir de sua realidade, integrando questes administrativas com as demais preocupaes poltico-pedaggicas, sendo relevante que a nossa legislao vigente propicie a prtica da gesto participativa, democrtica, a fim de contribuir para a autonomia da instituio.
A LDB traz em seu artigo 14 e 15 o seguinte texto:
Art. 14 - Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica de ensino pblico na educao bsica, de acordo com suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art 15 Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.

As principais questes que se colocam hoje no domnio das polticas e da gesto da educao resultam de uma crise geral do modelo e de organizao e administrao que esteve na origem do sistema pblico nacional de ensino. No seu texto Barroso apresenta duas teses, a primeira traz a idia de que a gesto local da educao inseriu-se num movimento mais vasto, alterando os modos de regulao e administrao da escola pblica, iniciado em alguns pases no final dos anos oitenta do sculo XX. E a segunda, consiste na idia de que o desafio da gesto local da educao est em mudar os modos de pilotagem e de regulao do sistema educativo, cujas relaes tem se baseado nos sistemas de alianas bipolares (Estado e pais contra professores, Estado e professores contra os pais, pais e professores contra o Estado). O que possvel identificarmos, que o Estado e sua administrao muitas vezes assumiam um papel determinante sobre a organizao e funcionamento do sistema educativo, muitas vezes atravs do currculo.
As polticas curriculares no se resumem apenas aos documentos escritos, mas incluem os processos de planejamento, vivenciados e reconstrudos em mltiplos espaos e por mltiplos sujeitos no corpo social da educao. So produes para alm das instncias governamentais.

Para tanto necessrio que primeiramente seja entendido que tipo de lgica imposta pelo Estado, e como este sustenta seus projetos, e se essas parcerias bipolares esto funcionando. Podemos ter acesso a evoluo dos modos de regulao estatal, objetivando que o leitor tome conhecimento de como est fundamentado o projeto do seu Estado, e de como essa regulao altera a vida da sociedade. O autor traz trs questes-modos de regulao essenciais neste entendimento, sendo as seguintes4: a) efeito de contaminao - transferncias de conceitos, das polticas e das medidas postas em prticas; b) efeito de hibridismo - sobreposio ou mestiagem de diversas lgicas, discursos e prticas, o que refora seu carter ambguo; c) efeito mosaico - processo de construo destas mesmas polticas, resultando muitas vezes em medidas avulsas e desfragmentadas. A inevitvel necessidade de desenvolvimento de estruturas burocrticas para o entendimento de responsabilidades do Estado, trazendo consigo a necessidade de proteo de direitos do cidado5. Para Redin6, sempre que um direito garantido em lei e estatuto, ou responde a interesses indica que ele est sendo violado. Se ele fosse garantido, no necessitava ser legislado.

Podemos apontar que as caractersticas para uma boa escola so primeiramente pessoais, e constitudas individualmente por cada cidado, contudo no deixamos de ter um senso comum que aponta medidas j universalizadas, que fazem com que no se dependa exclusivamente do local e da sua estrutura fsica, mas tambm da equipe que a compe, tendo o fator comprometimento com a gesto e com o planejamento como relevantes para a consolidao de uma escola democrtica.

9.2 Desafios contemporneos para uma gesto democrtica

Conforme a democracia vai amadurecendo, o cidado individualmente passa do papel de consumidor de direitos pblicos a um papel ativo de sujeito, constituindo um avano de papel. O exerccio da accountability determinado pela qualidade das relaes entre governo, estado e cidado. Contudo o perfil do servio pblico brasileiro reflete o contexto da administrao pblica em suas dimenses culturais, polticas e scio econmicas. Nesta perspectiva o processo democrtico implantado ou assumido pelo governo, propiciam maiores possibilidades da burocracia responsvel.
Se h um consenso de todos os segmentos do Estado e da Sociedade civil, hoje, acerca da Educao, sobre a necessidade de sua democratizao, e no tm faltado nos ltimos anos, diagnsticos e denncias a apontar os obstculos a esta democratizao. Da mesma forma a realidade tem se mostrado resistente s iniciativas de qualquer tipo, quer as desenvolvidas pelos governos autoritrios, quer aos insipientes ensaios que tm sido feitos no chamado perodo de transio7.

Kuenzer8 acredita que, ns brasileiros, tendo passado pela experincia de no ver efetivada a melhora da situao crtica do sistema nacional de ensino nesses anos de planejamento educacional, no podemos perder de vista a necessidade de democratizar a educao. Durante um perodo, no inovamos na rea das polticas educacionais, conseguimos apenas mesclar populismo e autoritarismo, num processo que pretendendo ser democrtico, terminou por afirmar que a poltica adotada era a excluso, ou seja, de no termos uma poltica pblica definida. Nesse sentido a autora diz que:
O momento poltico que se vive, marcado pelo esforo de democratizao da sociedade, exige o repensar das metodologias de formulao das polticas pblicas, de forma a definir com clareza as responsabilidades e reas de atuao do Estado, nas esferas federal, estadual e municipal, e da sociedade civil, atravs de suas organizaes9.

Isso faz com que cada vez mais seja reavivado aos sujeitos, agora cidado, a conscincia poltica, possivelmente ausente pelo prolongado perodo em que foi limitado o espao de participao, do exerccio da democracia. A autora acredita que a existncia de um novo projeto de sociedade que gera a necessidade novas formas metodolgicas; impossvel

concretizar as mudanas pretendidas rumo democratizao da sociedade com os velhos mtodos, uma vez que eles foram produzidos por intelectuais representantes de interesses outros, que no este10. Tendo em mente a construo democrtica, o planejamento educacional dever basearse em uma concepo de totalidade da realidade a ser transformada, considerando que:
O primeiro problema que se pe ao pesquisador que pretende apreender o real em toda a sua complexidade e movimento, para nele intervir, estabelecer a forma de relao com esse real que lhe permita conhecer o objeto de sua investigao sem incorrer em recortes deformadores, simplificaes ingnuas ou generalizaes destituda de poder explicativo11.

Ao gestor/planejador caber a tarefa de desvendar a complexidade do movimento estabelecendo a relao de interdependncia entre parte e totalidade. Certamente a qualidade da leitura que este planejador faz do real que determinar a eficcia do planejamento. Isso o obriga a compreender as questes educacionais a luz das determinaes sociais, econmicas e polticas mais amplas. Outra questo que o planejador deve ter presente diz respeito s formas de organizao, as prioridades nacionais devero se rediscutidas nas diferentes instncias, considerando a especificidade de cada realidade12. Pois se o planejamento voltado para a transformao da realidade exige direo, definida pelo conjunto da sociedade, conseqentemente exige tambm integrao, articulao e continuidade13. Assim o gestor na sociedade democrtica necessita considerar a articulao entre o saber tcnico e o saber popular. Uma dessas formas o incentivo participao dos setores organizados da sociedade. Eles devem ser ouvidos e representados durante todo o processo de investigao e de discusso, tendo em vista reunificar, o refletir teoricamente e o atuar praticamente, sendo vivel transformar a realidade. O planejamento da educao na sociedade democrtica exige um outro tipo de racionalidade, a que articule a racionalidade substantiva, assegurada pela participao dos envolvidos no processo de determinao dos rumos e das prioridades, com racionalidade operativa, assegurada pelo domnio do saber prprio dos especialistas das distintas reas14.

Ponto Final: Devemos superar tambm as relaes entre as diferentes instncias do governo, defendendo a participao competente frente ao processo de descentralizao em curso. Cabe a ns aproveitarmos o momento favorvel para construirmos uma educao democrtica que, obviamente no surgir do nada, mas do embate das foras sociais que se confrontam para fazer uma educao que seja boa se no para todos mais para a maioria dos brasileiros. Sugestes: Leia o livro Planejamento e educao no Brasil da editora Cortez, este livro organizado em trs captulos escritos por Accia Zeneida Kuenzer, Maria Julieta Calazans e Walter Garcia, onde trazem maiores aprofundamentos acerca desta temtica.

Atividades: Na prtica... Vamos aprofundar...

Captulo 10: Escola contempornea: educao cidad

Observe a seguinte histria:

Neste captulo pretendemos aproximar o conceito contemporneo de cidadania relacionando-o com a realidade da educao. Vimos no decorrer da nossa disciplina que a participao comprometida dos educadores nos processos de gesto e planejamento educacional promovem a qualidade da educao, juntamente com seu entendimento acerca das politicas pblicas.

10.1 Re-visitando a temtica Cidadania A temtica cidadania a partir do final dos anos oitenta voltou a ser uma preocupao atual, conquistando espao nas discusses civis, sociais e acadmicas. A referida temtica j foi tema de preocupao em diversas outras pocas da histria, contudo seu significado se flexibilizou no decorrer do processo histrico e civilizatrio das sociedades, at chegar a uma aproximao do enprego atual: cidadania como exerccio pleno dos direitos. O esforo da consolidao da democracia no Brasil ganhou mpeto aps o fim da ditadura militar (1985), e uma das marcas dessa etapa representada pela expresso cidadania. Um registro dessa consolidao a Constituio Federal de 1988, chamada de Constituio Cidad, trazendo no Ttulo I, Art. 1 :
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem com fundamentos: I- a soberania; II a cidadania; III- a dignidade da pessoa; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V pluralismo poltico.

O sentido etimolgico da palavra, cidado deriva da palavra civitas, em latim significa cidade, e que tem seu correlato grego na palavra politikos aquele que habita na cidade.Enquanto no sentido ateniense do termo, cidadania o direito da pessoa em participar

das decises nos destinos da Cidade atravs da Ekklesia (reunio dos chamados de dentro para fora) na gora (praa pblica, onde se organizava para deliberar sobre decises de comum acordo). Aristteles refere que o cidado aquele que tem a possibilidade de participar da assemblia dos cidados e de desempenhar funes judicirias, no sendo apenas aquele que habita num determinado territrio. Sem a participao dos cidados no governo no h poltica, at porque a polis uma coletividade de cidados. A conquista da cidadania nessa perspectiva significa a passagem de sditos para cidados, dentro de um arcabouo social que requer o envolvimento das pessoas, condicionando seu status de cidado qualidade da participao. Sendo esta uma de suas bases, enquanto a outra est na noo de que suas formas se condicionam ao tipo de sociedade poltica em que se vive. Uma outra concepo de cidadania, desenvolvida por Rousseau (sculo XVIII), originada da noo grega de polis (cidade), qual se liga politikos (poltico = ser social). Nesta perspectiva, a cidadania vista como um direito coletivo, que, favorecendo o desenvolvimento da individualidade, pressupe a ao poltica e sua socializao. Tendo como suporte uma legislao que procura levar em conta os princpios de igualdade e de liberdade, ela implica no s direitos do indivduo, mas tambm seus deveres na sociedade. Ao logo dos tempos tornou-se costume desdobrar a cidadania em vrias dimenses: direitos civis, polticos e sociais, sendo considerado cidado pleno, o indivduo em posse destas trs dimenses, e cidado incompleto o que possui apenas partes desses direitos. Pode-se descrever o significado dos direitos civis como os direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Direitos cuja garantia baseia-se na existncia de uma justia independente e acessvel a todos, garantindo relaes civilizadas entre as pessoas. Se em sua acepo dicionarizada, cidadania significa o habitante da cidade, o indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado e o indivduo no desempenho de seus deveres com o Estado, enquanto no mbito do direito temos a seguinte definio:
Na interpretao do Direito, cidadania termo que qualifica os participantes da vida do Estado, no reconhecimento do indivduo como pessoa integrada na sociedade estatal. Significa tambm que o funcionamento do Estado estar submetido vontade popular. E, a, o termo conexiona-se com o conceito de soberania popular, com os direitos polticos, com o conceito de dignidade da pessoa humana, com os objetivos da educao, como base e meta essencial do regime democrtico.

Contudo, possvel haver direitos civis sem direitos polticos, referindo-se a participao do cidado nos governos, como organizaes de manifestos polticos, participao em partidos, direito de votar e ser votado. Quando falamos em direitos polticos, logo nos remetemos ao direito ao voto, existncia de direitos civis sem direitos polticos, j que o contrrio no vivel. Os direitos polticos tm como instituio principal os partidos e um parlamento livre e representativo. Os direitos sociais garantem a participao do indivduo na riqueza da sociedade, permitem s sociedades reduzir os excesso de desigualdade social, promovendo o bem-estar aos indivduos, por meio de uma efetiva organizao. A falta de ateno poltica frente s trs dimenses que compe a cidadania plena, dificulta a consolidao de sujeitos cidados, apontando que o surgimento sequencial dos direitos, bem como da prpria cidadania, so construtos histricos. A cidadania inclui vrias dimenses, sendo algumas presentes, mesmo na falta de outras. Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao, igualdade para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez inatingvel. Mas tem servido de parmetro para o julgamento da qualidade da cidadania em cada pas e em cada momento histrico4 Faz-se necessrio a partir desta breve contextualizao histrica do termo cidadania, entender como ele tem sido empregado em nossa sociedade atual, para tanto desenvolvo a seguir algumas idias que contemplam a temtica da cidadania contempornea.

10.2 Cidadania Contempornea: a luta pelo direito a ter direitos

Neste espao escrevemos sobre a Cidadania Contempornea, ressaltando que no tratase de uma temtica moderna, e sim que o uso da expresso contempornea se d pelo fato de perceber durante a pesquisa que o sentido do termo se alterou significativamente, assim atribuo ao ttulo o sentido de uma cidadania atual, tanto em espao temporal como em seus fins, ou seja, seu emprego no cotidiano das pessoas. Com a propagao do discuso de cidadania enquanto direito de todos a partir do final dos anos oitenta, reforada no incio dos anos noventa multiplicam-se as teorias da cidadania, provavelmente pelo impacto social que o tema possui nas sociedades. Segundo Cortina5, uma das razes poderia ser a necessidade que as sociedades ps-industriais tem de gerar em seus

membros uma identidade que os faa sentir pertencentes (e pertencidos), uma vez que essas sociedades sofrem com a falta de adeso dos cidados ao conjunto da comunidade, e sem essa participao fica impossvel resolver os desafios que se apresentam a todos. Se os cidado esto dispostos a participarem ativamente dos encargos da vida comum, ficam ameaadas duas conquistas da Modernidade, de acordo com ele: a democracia liberal e o capitalismo. Assim um grande problema das sociedades do capitalismo tardio, fazer com que os indivduos cidados, preocupados em satisfazer seus interesses de ordem pessoal cooperem na construo da comunidade. Na concepo liberal h uma individualizao da cidadania, ocorrendo uma separao entre as esferas pblica e privada. O que conta o indivduo, os direitos de cada pessoa. A busca central a satisfao do interesse prprio, particular. O modelo liberal desaconselha a ao social e poltica, com base na concepo de que apenas a ao econmica privada pode conduzir ao bem-estar coletivo. A personalidade do cidado era absorvida pela personalidade do produtor e trocador de mercadorias6. Para Demo7, o desafio descomunal do Estado de que seja pblico (sirva aos interesses comuns) e de servio (promova o bem comum), para que seja ento, legtimo ou de direito (1995, p.3). Assim, afirmando que a cidadania a raz dos direitos humanos, o autor apresenta a Cidadania Tutelada e a Cidadania Assistida, sendo que a primeira expressa o tipo de cidadania da direita (elite econmica e poltica), tendo como resultado mais tpico, que na prtica, sua negao, represso, reproduo indefinida da sempre mesma elite histrica, enquanto a Cidadania Assistida expressa a forma mais amena da pobreza poltica, porque j permite a elaborao de um embrio da noo de direito, que direito assistncia, integrante de toda a democracia, mas ao preferir assistncia a emancipao, trabalha na reproduo da pobraza poltica, mantendo intocado o sitema produtivo e passando ao largo das relaes de mercado, uma forma de maquiar a marginalizao social. A cidadania consiste no uso garantido de um conjunto de direitos fundamentais. Direitos esses que incorporaram-se nos discursos e no cotidiano, recentemente mais especificamente a partir da Declarao de Direitos Humanos da ONU (1948), da Declarao dos Direitos da Criana (1959), e de legislaes brasileiras como a Constituio (1988) e e o ECA (1990)8. Logo ser cidado significa ser sujeito de direitos e deveres, estando capacitado para a vida na cidade, na sociedade, agindo sob as exigncias deste meio, que organiza novas formas de sobrevivncia para o homem.

Para Arroyo9, a cidadania no se constri atravs de intervenes externas, de programas e agentes que outorgam e preparam para o exerccio da cidadania. Ao contrrio, se constri como um processo que se d na prtica social e poltica dos grupos sociais. Segundo Didonet10 a fragilidade fsica, a necessidade de cuidados e apoio, o vir ao mundo no conhecendo nada, no sabendo nada, serviram de argumento para que os adultos se vissem responsveis pela criana, superiores a ela e impusessem sua autoridade como coisa natural. Educar era entendido como moldar a personalidade, formar o modo de ser, transferindo para a criana o mundo feito pelos adultos, sendo a imitao a primeira regra da ento Pedagogia e a obedincia sua virtude mais importante. A constituio de 1988 garante um patamar para a criana jamais alcanado na sociedade brasileira: seus direitos so prioridade absoluta. Em nenhuma outra parte, em nenhum outro assunto, a Constituio fala em prioridade, muito menos em absoluta. Citamos o artigo 227, que assegura o direito dignidade; ao respeito; ao lazer; cultura; liberdade; convivncia familiar e comunitria; o direito de estar livre de violncia, de qualquer natureza, da explorao, da opresso e da discriminao.

Dimenstein11, no livro O cidado de papel, afirma que o problema do pas e das crianas brasileiras s ser resolvido por meio da educao. O autor acredita que naes como Japo, Coria e pases europeus se desenvolveram, em relativo curto espao de tempo, atravs de polticas educacionais srias. A infncia cidad seria aquela em que a criana no s tivesse acesso aos seus direitos, mas que pudesse usufru-los com liberdade e dignidade, construindo-os de maneira efetiva. Uma vez que a criana como ser de direitos uma conquista recente, nascemos cidados, e a cidadania se planifica com a educao, a relao com a escola, a sociedade. Assim como a infncia, nascemos homens completos, mas em desenvolvimento, em construo, a faixa etria no pode definir o contexto social, a categoria social. O direito a cidadania ns dado pelo fato de sermos homens, reconhecimento tido na lei, o que precisa ser construdo o exerccio pleno da cidadania o tempo todo, em todos os espaos. Ter direitos no ser cidado. Na concepo de cidadania est em jogo muito mais do que o cumprimento de todos os direitos que vimos. Est a oportunidade da criana tornar-se por si, e em si, um sujeito histrico, podendo participar da conquista plena da sua cidadania, sendo vista como parte integrante e semelhante pela sociedade o incio.

10.3 Educao e Cidadania: uma utopia possvel

Se fizermos um pequeno exerccio de memria lembrando das declaraes de dirigentes polticos das ltimas dcadas, provavelmente perceberemos que estes justificavam a excluso da cidadania, pelo fato de acreditarem que o povo era imaturo para tal compromisso. Vemos que a tese da imaturidade das camadas populares nada mais era que uma forma de continuarem a maquiar a cidadania, oferecendo ao povo muitos direitos, mas com pouca participao social.
A tese da imaturidade e do despreparo das camadas populares para a participao e para a cidadania uma constante na histria do pensamento e na prtica poltica. Os longos perodos de negao da participao so justificados porque o povo brasileiro no est, ainda educado para cidadania responsvel. Nos curtos momentos de abertura, o ideal republicano volta, e o tema educar para a cidadania passa a ser repetido por polticos, intelectuais e educadores. Tanto nos longos perodos de excluso do povo de participao, como nos curtos de abertura, o exerccio da cidadania no permitido porque no est preparado12.

Porm preciso que resgatemos ainda mais nossas memrias dos conhecimentos histricos aprendidos na escola, onde facilmente associado educao a participao poltica desde os tempos do Imprio, passando pelos liberais progressistas. Onde se acreditava que a educao consistia no mais eficiente instrumento de Estado republicano democrtico. Assim um regime poltico que se definia do povo e para o povo necessitava de uma slida organizao escolar, que fosse capaz de oferecer uma formao poltica aos cidados. Um exemplo disso a fala de Casemiro Reis Filho: J que a Republica entregou ao povo a direo de si mesmo, nada mais urgente do que cultivar-lhe o esprito, dar-lhe a elevao moral de que ele precisa, forma-lhe o carter para que saiba querer(...) a instruo do povo sua maior necessidade13. A cidadania, no contexto da educao, pode se constituir pelo acesso das pessoas s informaes da sociedade, desde as comunidades tribais s complexas sociedades urbanoindustriais necessrio garantir no apenas a continuidade biolgica, mas, igualmente, a transmisso das normas, dos valores, dos smbolos e das crenas, enfim, da cultura sem a qual nenhuma sociedade pode funcionar14. No existe cidadania sem educao porque sem educao no existe, para a pessoa, possibilidades de afirmao pessoal, de compreenso de sua posio, seu papel e seu espao na sociedade15.

Ponto Final: Precisamos perceber que apesar da temtica cidadania ser teoricamente antiga, em nossa pas ainda uma conquista diria, pois podemos dizer que o Brasil enfrenta um recente perodo de cidadania, que consolida-se a partir da Constituio de 1988. A educao numa perspectiva cidad significa educar para a sociedade. a socializao do patrimnio de conhecimento construdo, acumulado, o saber sobre os meios de obter o conhecimento e as formas de convivncia social. tambm educar para a convivncia social e a cidadania, para a tomada de conscincia e o exerccio dos direitos e deveres do cidado. Sugestes de leitura: Era uma vez uma escola...
Era uma vez uma escola Onde trabalhava um mestre Que ensinava diferente De tudo o que conheceste Em sua aula, no dizia nada sabes, s eu sei, nem falava assim: copiem tudo isso que expliquei. Disse que no era ele S quem tinha que ensinar E falou que todo o mundo Tinha algo a dar Ningum educa ningum ningum d educao: os homens que se educam, um ao outro, em comunho. Ensinado o alfabeto No pediu, como j vi Pra escrever uva, vov asa, ema, ou siri. Pediu pra escrever tijolo, enxada, trabalhador, ensinou a escrever salrio, justia, direito, amor. Depois ele ento pedia Pra falar nossa opinio Pois essas belas palavras Estavam nas nossas mos Ns sentados sempre na roda amos tendo conscincia De que toda teoria De que toda cincia S tem valor para o mundo Se ajudam a transformar Se ajudam o homem pobre Aos problemas superar Naquela sala de aula Se formava todo dia Em nossa humilde cabea Uma linda utopia Podemos mudar o mundo! Pra isto serve aprender! Pra construir a sociedade Nossa enxada o saber! Era assim como se dava Cada aula deste mestre E no fim no tinha nota Nem tinha prova, nem teste: Cada um ia falando Se se sentia aprovado Porque percebia em si Como se tinha mudado. Tu tambm vais hoje escola? Tu tambm tens o teu mestre? E tu, como te avalias No final de cada bimestre? Quando que tu mudaste Em razo e sentimento?O que deste tu ao mundo Com o teu conhecimento? No te esqueas de uma coisa: Se acaso o teu professor No te v como pessoa, No procura teu valor Se consigo nada aprende Se no pode te escutar E apenas nas tuas provas que podes te expressar Se no fala de justia Se no quer transformao Se no v na aprendizagem Um instrumento da ao Se ele nunca pe afeto Na sua aula exemplar E s ele quem escolhe A matria que vai dar Fala a ele desse mestre Que acabei de falar; Conta a ele dessa escola Onde se pode sonhar. Quem sabe ele te escute E juntos possam viver A fascinante aventura Que se chama aprender. Fonte16.

Atividades: Vamos aprofundar... 1) Estamos finalizando nossas atividades, voc j construiu novos horizontes a respeito da temtica da nossa disciplina. Procure refletir e articular a idia posta no texto Era uma vez uma escola com a sua realidade. Anote suas reflexes e socialize com sua turma.

2) Partindo do pressuposto de que o professor possui um papel social relevante e imprescindvel na colaborao da construo do entendimento do ideal de democracia e de cidadania por parte dos seus alunos, pense em alternativas de ao de curto prazo para serem desenvolvidas pelos professores em sala-de-aula e registre-as. Na prtica... 3) Procurem em jornais, revistas ou sites, notcias da sua regio relacionadas a polticas educacionais e educao nos ltimos trinta dias. Em sala de aula, com seus colegas: a) faam uma sntese das notcias trazidas; b) apresentem alternativas para melhorias das polticas educacionais; c) elaborem um pargrafo de concluso sobre a discusso.

Consideraes finais:

Estamos finalizando nossa disciplina, mas no o nosso estudo, pois estudar deve ser um processo contnuo e depende tambm da sua autonomia e comprometimento. Para tanto, trago a seguir uma breve sistematizao das idias trabalhadas, com vista de oferecer subsdios para continuao das suas reflexes. Vimos no decorrer do texto que gesto da educao a tomada de decises conscientes, embasada em objetivos, sendo um ato pedaggico e poltico, por parte de um gestor-educador com vista de alcanar uma educao de qualidade, em meio a um processo democrtico e dando subsdios ao exerccio pleno da cidadania. Enquanto o planejamento educacional vem a se caracterizar como a estratgia desenvolvida pelo gestor para chegar a tais objetivos. Em meio a todo esse processo de gesto e planejamento, devemos considerar a realidade scio-poltica local, que conforme estudamos envolve todo o processo democrtico da realidade em questo, como tambm o mundo globalizado em que se est inserido, ou seja, permeado por muitas subjetividades que, conforme o olhar, tambm podem vir a se fazerem muito objetivas, como o Mercado, o Estado, a Cultura, os Valores, os Interesses, enfim, as Polticas Pblicas. Assim como o processo de educao um fenmeno humano, a gesto o planejamento e as polticas pblicas servem aos seres humanos, sendo estratgias pensadas para atingir qualidade, equidade a estes seres. Desde de 1988 existe uma legislao especfica voltada educao das crianas brasileiras.Tornar efetivo o texto da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei de diretrizes e Bases da Educao e do Plano Nacional de Educao o desafio deste Estado Democrtico de Direito Brasileiro, que necessita efetivar suas polticas pblicas sociais, de modo que suas crianas tenham uma infncia cidad.

Dessa maneira, a construo da cidadania deve ser um processo gerado pela fora da coletividade social e no apenas entre a coletividade de grupos especficos. A verdadeira cidadania aquela que muda a vida das pessoas para melhor, entre seu grupo, e fora dele.

Despeo-me de vocs, agradecendo a ateno que tiveram com esta disciplina, com a realizao das atividades propostas, e deixo algumas palavras do Betinho para que continuem a reflexo agora partir de novos olhares e saberes que construram nessa jornada: S a participao cidad capaz de mudar o Pas(Herbert de Sousa). Sugesto final Vocs devem ter reparado na quantidade de vezes em que nos referimos a Constituio Federal (1988) em nossos estudos, assim no posso deixar de convid-los a lerem com mais profundidade, e a partir dos seus olhos, o Ttulo VIII (Da Ordem Social), Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto), do referido documento legal.

Referncias por captulo: Captulo 1 1. SHIROMA, 2004, p.9. 2. AZEVEDO, 2001, p.5. 3. REDIN e MORAES, 2001, p.30. 4. AZEVEDO, 2001, p.17. 5. SHIROMA, 2004. 6. ESCOLA DA VIDA, 2007. 7. AZEVEDO, 2001. 8. .MARRACH in: GHIRALDELLI, 1996, p. 42-43. 9. SACAVINO e CANDAU, 2003. 10. FONSECA, 1998. 11. Ibid. 12. REDIN e MORAES, 2001, p.31. 13. MLLER, 2003. 14. FONSECA, 1998, p.41. 15. TORRES, 1996, p.174. 16. ARRETCHE, 2007. Captulo 2 1. CLUBE DA MAFALDA, 2007. 2. ANDRIOLI, 2007. 3. ANDRIOLI, 2007. Captulo 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. SITE INCUBADORA.FAPESP CESIARA,1990, p.14. BOBBIO,1992,p.25. MENEZES, 2002. Ibid. STEPHANOU, 2005, p.25. BRASIL, 2005, p.8. ZANNINI, 2002, p.22. DIDONET, 2000, p. 11. REDIN e MORAES, 2001, p.42. Letras.terra.com.br/ SANTOS, 2002, p.21.

EM REVISO.

Captulo 4 1) LAFER, 1970, p.30. 2) MOREIRA, 3) VALLE, 1998, p.33. 4) CONSTITUIO, 1988. 5) LDB 6) PNE 7) VALLE, 1998, p.72. 8) VALENTE, 2001. 9) MELLO, 2003, p.210. 10) VALENTE, 2001, P 11.

Captulo 5 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. PARO, 2000, p.28. FERREIRA, 2000, p.45. SAVIANI 1996. SAVIANI 1996, p.120-122. BOBBIO, 1993, p.143. SAVIANI, 1996, p.123. TEIXEIRA, 1968. PARO, 2000, p.30. RIZVI, 1989, p 22. TEIXEIRA 1968, p.5.

Captulo 6: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. BARROSO, 2002, p.173. CONSTITUIO, 1988. GADOTTI, 1995, p.97. CASTORIADIS,1982 p.23. FERREIRA, 2002, p.89. Id, p.115. PINSKY, 2003, p.31. CUNHA, 1991, p.28. SAVIANI, 1996, p. 54. SAVIANI, 1996, p.120. DU GAY, 1996, p.61. BALL, 2001, p. 109. Id p. 110.

Captulo 7 1. 2. 3. 4. 5. 6. BARROSO, 2002. FREITAS, 1998. CLUBE DA MAFALda, 2007. FREITAS, 1998. Ibid. ESCOLA DA VIDA.

Captulo 8
1. 2. 3. 4. 5. 6. GARCIA, 2003. CALAZANS, 2003. KUENZER, 2003. p.19. CALAZANS, 2003 HORTA , 1982, p.195. CLUBE DA MAFALDA, 2007.

Captulo 9
1. 2. 3. 4. LDB, 1996. BARROSO, 2002, p.173. LOPES, 2004. BARROSO, 2003. 5. CAMPOS, 1990. 6. REDIN, 2000, p55.

7. KUENZER, 1999. 8. Id.,p 5. 9. Ibid


10. Id, p. 61 11. Ibid.

12. Id, p. 71. 13. Id. p. 72.. 14. Id. p. 78). Captulo 10 1) CLUBE DA MAFALDA, 2007. 2) BRASIL, 2005, p.6. 3) COSTA apud SILVA, 2000. 4) CARVALHO, 2002, p.7. 5) CORTINA, 2005, p.17-18. 6) ABRANCHES, 1985, p. 9.. 7) DEMO 1995, p.3.. 8) Ibid.. 9) ARROYO, 1986. 10) DIDONET (s/d). 11) DIMENSTEIN , 1999. 12) ARROYO, 1996, p. 33. 13) Id, p.31-32. 14) VILA NOVA, 1995 p. 158. 15) DIDONET (s/d). 16) :RAMAL, 1999.

Referncias Completas:

VOU FINALIZAR AINDA, ESTOU CONFERINDO.

Apndices: 1. Plano de ensino-aprendizagem da disciplina para conhecimento d@s alunos/as: EMENTA: Embasamento terico-reflexivo acerca das Polticas Pblicas, do Planejamento e da Gesto nos diferentes espaos pedaggicos, compreendendo os mecanismos de produo e aplicao destas temticas como fundamentais no desenvolvimento de ao pedaggica contempornea. OBJETIVOSDA DISCIPLINA 1) GERAL Oportunizar ao aluno/a o conhecimento e a reflexo acerca da temtica das Polticas Pblicas nacionais e das influncias dos organismos internacionais, nos seus diferentes contextos e discursos, os quais esto intrinsecamente relacionados ao planejamento e a gesto no mbito educacional. 2) ESPECFICOS Compreender as distines conceituais referentes as temticas: Poltica Pblicas, Planejamento e Gesto. Conhecer os meandros das Polticas Pblicas articulando-as ao efetivo desenvolvimento (elaborao e prtica) do Planejamento e do processo de Gesto. Analisar documentos legais (como Planos de Educao, e outras legislaes). Desenvolver atividades prticas no que concerne a elaborao de documentos de Planejamento e Gesto. Identificar as dificuldades existentes nos diferentes processos de Gesto, propondo alternativas a partir da disciplina e do conhecimento prvio dos alunos. Procurar articular sempre a disciplina vigente com as demais realizadas, a fim de consolidar uma aprendizagem significativa.

2. Quadro analtico da temtica Polticas Pblicas a partir dos documentos legais estudados:

Polticas Pblicas
CONSTITUIO Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. ECA ART. 4 - dever da ART. 59 - Os Municpios, com ART. 86 - A poltica de atendimento dos famlia, da comunidade, apoio dos Estados e da Unio, direitos da criana e do adolescente far-seda sociedade em geral e estimularo e facilitaro a atravs de um conjunto articulado de governamentais e nodo Poder Pblico destinao de recursos e aes assegurar, com absoluta espaos para programaes governamentais, da Unio, dos Estados, do prioridade, a efetivao culturais, esportivas e de lazer Distrito Federal e dos Municpios. dos direitos referentes voltadas para a infncia e a vida, sade, juventude. alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico - A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; e) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. ART. 7 - A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. ART. 7 - A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que

permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. ART. 7 - A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. ART. 88 - So diretrizes da poltica de atendimento: I municipalizao do atendimento; II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais. ART. 200 - As funes respectiva Lei Orgnica.

ART. 131 - O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.

ART. 145 - Os Estados e o Distrito Federal podero criar varas especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio estabelecer sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes.

do Ministrio Pblico, prevista nesta Lei, sero exercidas nos termos da

LDBEN Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extra-escolar; XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito ser efetivado mediante a garantia de: VIII - atendimento ao Federal e os Municpios organizaro, em educando, no ensino fundamental pblico, por meio de regime de colaborao, os respectivos programas suplementares de material didtico-escolar, sistemas de ensino. transporte, alimentao e assistncia sade; IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem Art. 62. A formao de Art. 69. A Unio aplicar, Art. 87. instituda a Dcada da docentes para atuar na anualmente, nunca menos de Educao, a iniciar-se um ano a partir da educao bsica far-se- dezoito, e os Estados, o Distrito publicao desta Lei. em nvel superior, em Federal e os Municpios, vinte e

curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.

cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico.

PNE As medidas propostas por este plano decenal para implementar as diretrizes e os referenciais curriculares nacionais para a educao infantil se enquadram na perspectiva da melhoria da qualidade. No entanto, preciso sublinhar que uma diretriz nacional o respeito s diversidades regionais, aos valores e s expresses culturais das diferentes localidades, que formam a base sciohistrica sobre a qual as crianas iniciam a construo de suas personalidades. Formao de Preocupao com alimentao profissionais especfica escolar, materiais pedaggicos, para atuar nesta etapa da parmetros de qualidade. educao bsica. ART. 70 - dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. ART. 132 - Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhido pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo (Nova redao conforme Lei Federal 8.242/91, de 12/10/91).

A criana no est obrigada a freqentar uma instituio de educao infantil, mas sempre que sua famlia deseje ou necessite, o Poder Pblico tem o dever de atend-la.

Ampliar a oferta de educao infantil.

ART. 201 - Compete ao Ministrio Pblico: V - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia, inclusive os definidos no art. 220, 39, inciso II, da Constituio Federal; VIII zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis.

3. Quadro analtico da temtica Cidadania a partir dos documentos legais estudados:

Cidadania
CONSTITUIO Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. ECA ART. 15 - A criana e o adolescente tm ART. 16 - O direito liberdade compreende os seguintes direito liberdade, ao respeito e aspectos: (...) IV - brincar, praticar esportes e divertir-se; V dignidade como pessoas humanas em participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao; processo de desenvolvimento e como VI - participar da vida poltica, na forma da lei; (...). sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis.

ART. 53 - A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis; V - acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Pargrafo nico - direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. ART. 70 - dever de todos prevenir a ART. 132 - Em cada Municpio ART. 201 ocorrncia de ameaa ou violao dos haver, no mnimo, um Conselho Compete ao direitos da criana e do adolescente. Tutelar composto de cinco membros, Ministrio escolhido pela comunidade local para Pblico: V mandato de trs anos, permitida uma promover o reconduo (Nova redao conforme inqurito civil e a Lei Federal 8.242/91, de 12/10/91). ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia, inclusive os definidos no art. 220, 39, inciso II, da Constituio Federal; VIII zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis. LDBEN Art. 2 A educao, dever da famlia e do Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico Estado, inspirada nos princpios de subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, liberdade e nos ideais de solidariedade associao comunitria, organizao sindical, entidade de humana, tem por finalidade o pleno classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio desenvolvimento do educando, seu Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. PNE Este item no foi analisado, por no ter sido encontrado material para esta categoria de anlise.

4. Quadro analtico da temtica Aluno-Educando a partir dos documentos legais estudados:

Aluno Educando
CONSTITUIO Este item no foi analisado, por no ter sido encontrado material para esta categoria de anlise. ECA ART. 54 - dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: VII - atendimento no ensino

fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O nooferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3 -Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela freqncia escola. ART. 55 - Os pais ou responsvel tm a ART. 129 - So medidas aplicveis aos pais ou obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na responsvel: V - obrigao de matricular o filho ou rede regular de ensino. pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar. LDBEN Art. 22. A educao bsica tem Art. 58. Entende-se por educao Art. 87. instituda a Dcada da por finalidades desenvolver o especial, para os efeitos desta Educao, a iniciar-se um ano a educando, assegurar-lhe a Lei, a modalidade de educao partir da publicao desta Lei.3 formao comum indispensvel escolar, oferecida Cada Municpio e, para o exerccio da cidadania e preferencialmente na rede supletivamente, o Estado e a fornecer-lhe meios para regular de ensino, para Unio, dever: I - matricular progredir no trabalho e em educandos portadores de todos os educandos a partir dos estudos posteriores. necessidades especiais. 3 A sete anos de idade e, oferta de educao especial, facultativamente, a partir dos seis dever constitucional do Estado, anos, no ensino fundamental; tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. PNE Este item no foi analisado, por no ter sido encontrado material para esta categoria de anlise.