UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA CURSO: TEORIA DE LA ADMINISTRACION PBLICA DOCENTE: Ing. Mgr JUAN HUATTA PARILLO.

DEFINICION DE ADMINISTRACION El concepto de administracin hace referencia al funcionamiento, la estructura y el rendimiento de las organizaciones. El trmino proviene del latn administrare (servir) o ad manus trahere (manejar o gestionar). La nocin tambin puede utilizarse para nombrar a una autoridad pblica, como el gobierno de un territorio, o a los responsables de una entidad privada, como los directivos de una empresa. La administracin puede ser entendida como la disciplina que se encarga de realizar una gestin de los recursos (ya sean materiales o humanos) en base a criterios cientficos y orientada a satisfacer un objetivo concreto. Hay veces en que el trmino administracin se utiliza para denominar a la ciencia social conocida como administracin de empresas. Esta ciencia estudia la organizacin de las compaas y la forma en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados de sus actividades. La contabilidad (que brinda informacin til para la toma de decisiones econmicas) y la mercadotecnia (que estudia el comportamiento de los consumidores en el mercado), por ejemplo, son consideradas ciencias administrativas. Por ejemplo: Si queremos que esta empresa crezca, tendremos que mejorar la administracin de los recursos, Creo que an tienes mucho que apren der sobre la administracin de una casa, Los reclamos debe realizarlos en la oficina de la administracin. ADMINISTRACIN SEGN LA TGA En la Teora General de la Administracin, conocida con la sigla TGA, se renen los conocimientos que se tienen hasta el da acerca de la administracin de empresas y organizaciones. Es posible analizar la administracin a travs de la teora de las organizaciones, que se dedica a estudiar la manera en la que las personas administran sus recursos y establecen interacciones con el medio exterior para satisfacer sus necesidades.

Existen dos formas con marcadas diferencias para definir este concepto : la administracin como disciplina (conjunto de principios, ideas y conceptos que deben tenerse en cuenta para guiar a un grupo), y la administracin como tcnica(conjunto de funciones y actividades que un administrador debe realizar para conseguir los objetivos de la organizacin que representa) En la administracin, la teora slo ocupa un nfimo espacio, no es posible que esta exista sin la tcnica, sin que esos conceptos sean encasillados dentro de un conjunto de actividades que los vuelven veraces. En la administracin la tcnica es el vehculo natural para llevar a cabo y poner a prueba los descubrimientos de la ciencia. En el estudio administrativo se intenta analizar a las empresas y las organizaciones e intentar comprender su real funcionamiento, su evolucin, crecimiento y conducta. Si la tcnica no se basara en el conocimiento de la ciencia, entonces estaramos frente a un ensayo emprico y estaramos actuando de una forma que no puede ser considerada cientfica. Segn Hermida, Serra y Kastika es imposible considerar a la administracin como un arte, porque ella ni las vivencias ni las interpretaciones subjetivas de la realidad tienen cabida. As lo expresan en el libro titulado Administracin y estrategia, Teora y prctica, publicado por Ediciones Macchi. Para Henry Sisk Mario la administracin es la fusin de todos los recursos que se poseen a travs de un esquema planificado, un proceso formado por: planeacin, direccin y control, y cuyo objetivo es lograr aquello que la compaa se proponga como meta. Jos A. Fernndez Arena la ve como una ciencia social cuya meta es satisfacer los objetivos institucionales de cada medio a travs de una estructura y del esfuerzo unificado. Por su parte, George R. Terry, dice que consiste en una planificacin para alcanzar objetivos puntuales en base al esfuerzo ajeno. En la tcnica de la administracin es fundamental comprender los recursos que se poseen para saber encontrar los objetivos ms adecuadas en base a ellos y desenvolver un trabajo administrativo eficiente. Cabe destacar que posee principios, leyes y procedimientos que sirven para una conducta racional de las organizaciones.

DEFINICION DE CHIAVENATO - ES IMPORTANTE CONSIDERAR Definicin de Administracin clsica.- Segn Idalberto Chiavenato.-

Segn Idalberto Chiavenato, la administracin es "el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales". Para Robbins y Coulter, la administracin es la "coordinacin de las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a travs de ellas". Hitt, Black y Porter, definen la administracin como "el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional". Segn Dez de Castro, Garca del Junco, Martn Jimenez y Periez Cristbal, la administracin es "el conjunto de las funciones o procesos bsicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en la organizacin". Para Koontz y Weihrich, la administracin es "el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos especficos". Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar: Es decir, realizar un conjunto de actividades o funciones de forma secuencial, que incluye: Planear: Consiste bsicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la organizacin. Despus, determinar las polticas, proyectos, programas, procedimientos, mtodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo adems la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de accin futuros. En pocas palabras, es decidir con anticipacin lo que se quiere lograr en el futuro y el cmo se lo va a lograr. Organizar: Consiste en determinar qu tareas hay que hacer, quin las hace, cmo se agrupan, quin rinde cuentas a quin y dnde se toman las decisiones. Dirigir: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administracin.

Control: Consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medicin del desempeo con base en metas y planes, la deteccin de desviaciones respecto de las normas y la contribucin a la correccin de stas. DEFINICION AUTORES DE ADMINISTRACION CONSIDERANDO DIVERSOS

Segn Bernardo Klisberg: 1) Trata en general de todas las organizaciones, es decir el mbito de la administracin no est constituido en forma exclusiva por un tipo particular de empresa, sino que su objeto de estudio ser la empresa pblica o privada, un hospital, organizaciones econmicas, culturales, religiosas, polticas, sociales, etc. con o sin fines de lucro. 2) La administracin comprende un comportamiento de las organizaciones. anlisis a nivel cientfico del

3) La administracin comprende tambin una tecnologa o conjunto de conocimientos referidos a procedimientos de operacin aplicables a la obtencin de mayor eficiencia en las distintas reas de las organizaciones. Segn Coulter y Robbins Consiste en el proceso de coordinar e integrar las actividades de trabajo, de modo que se lleven a cabo eficiente y eficazmente junto con otras personas y por medio de ellas. SegnKoontz y ODonnell La direccin de un organismo social y su efectividad en alcanzar objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. Segn V. Clushkov Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformacin ordenada de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso continuamente. Segn E. F. L. Brech Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado. Segn J. D. Mooney Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana. Segn Peterson and Plowman Una tcnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particular. Segn F. Tannenbaum

El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlar a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la empresa. Segn Henry Fayol (considerado como el verdadero padre de la moderna Administracin) Dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar". DEFINICION MODERNA DE ADMINISTRACION La administracin moderna, surge como medida de ajuste a los nuevos acontecimientos, nuevas tendencias y cambios que viven en la actualidad las organizaciones. Por: Lic. Janneth Mnica Thompson B. Entre las definiciones modernas ms usuales que se encuentran en la vasta bibliografa de los autores contemporneos, se citan las siguientes: La administracin es un proceso que consiste en prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Fayol Henry, Administracin industrial y general, Buenos Aires 1980. George R. Terri, remitindose a Henry Fayol, define la Administracin como, un proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control del trabajo mediante el empleo de personas y recursos de diversa ndole. Herbert A. Simon, define la administracin como accin humana, racional y cooperativa para llegar a determinados objetivos. Robert McNamara. La Administracin es el medio por el cual pueden ser racionalmente organizados y extendidos al conjunto del cuerpo social, los cambios sociales tecnolgicos y polticos. Harold Koontz Define la administracin como: el proceso de disear y mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Fritz Mostern Marx. La Administracin es toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad objetiva, es el orden sistemtico de acciones y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito, previendo los obstculos que pueden surgir en el logro del mismo. Es la accin de direccin y supervicin del trabajo y del uso adecuado de materiales y elementos para realizar el fin propuesto con el ms bajo costo de energa, tiempo y Dinero.

Luther Gulick. La Administracin es un sistema de conocimiento por medio del cual los hombres establecen relaciones, predican resultados e influyen en las consecuencias de cualquier situacin en que se organicen para trabajar unidos en el logro de propsitos comunes. A. Reyes Ponce: Es una funcin que se realiza bajo el mando de otra persona. Carlos Dvila. Administracin es una prctica social que se esquematiza como el manejo de los recursos de una organizacin a travs del proceso administrativo de planeacin, coordinacin, direccin, organizacin y control. Stephen P. Robbins: Define a la Administracin de la siguiente manera: Es el proceso de realizar actividades y terminarlas eficientemente con y a travs de otras personas. J. A. Fernndez Arena: Define a la Administracin como: Ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales, por medio de un mecanismo de operacin y a travs del esfuerzo humano.

RESUMEN.La administracin tambin conocida como Administracin de empresas es la ciencia social, tcnica y arte que se ocupa de la planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, el conocimiento, etc.) de la organizacin, con el fin de obtener el mximo beneficio posible; este beneficio puede ser econmico o social, dependiendo esto de los fines que persiga la organizacin.

DEFINICIN MODERNA DE ADMINISTRACION- CONCLUSION Analizando las definiciones anteriores se puede llegar a formar un concepto a priori que satisfaga la inquietud intelectual como el que se propone a continuacin: La administracin considerada como ciencia, puede definirse como el conjunto de conocimientos aplicables a cada una de las actividades humanas del proceso administrativo. La administracin considerada como prctica, es una actividad humana por medio de la cual se procura obtener unos resultados. Esa actividad humana se desarrolla al ejecutar los procesos de planear, organizar, dirigir coordinar y controlar.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION "La administracin es importante" porque con el empleo de sus mtodos de direccin, por medio de sus principios y tcnicas, se logra que muchas empresas alcancen su finalidad econmica y/u otras organizaciones alcancen sus objetivos. La administracin es tan antigua como la misma humanidad, como ser, desde que existi un jefe y un subordinado se hizo palpable la necesidad de administrar, es as como a partir de este hecho y manera se administraron los grandes imperios de Roma y Egipto. Este tipo de administracin se constituye como una "administracin emprica". Ms tarde se aplic el mtodo cientfico a la direccin de los negocios y apareci la administracin cientfica moderna. Es as, como la administracin adquiere gran importancia por constituirse en un proceso necesario para aquellos esfuerzos colectivos, ya estos, pblicos privados, civiles o militares, grandes o pequeos. Pero, sin embargo, en cada caso ese proceso cientfico puede variar de objeto y forma, segn sean las circunstancias que se presenten. Y esa forma, segn sean las circunstancias cambiantes es donde los principios administrativos tienen su prueba cientfica y su universalidad. Esta universalidad no significa que puedan dar siempre normas de aplicacin invariable y apriorstica, puesto que existen limitaciones al ser la administracin una ciencia social y como tal condicionada por factores: humano, econmicos, polticos, nacionales e internacionales. Se pueden hacer anlisis administrativos cualitativos y cuantitativos de casos particulares, para poder determinar si la administracin en referencia es eficaz, eficiente, indiferente o inefectiva: pero para ello la aplicacin tcnica y mtodos de anlisis y teniendo como base doctrinal esos mismos principios, disponen tambin de otros medios para llegar a conclusiones vlidas de posible implantacin Pragmtica. Sobre esta imposibilidad de hacer juicios valorativos generalizados sobre la administracin, se expresa: "La administracin es solo buena o mala, si se lo compara o juzga con determinados calores abstractos en los cuales cree la persona que est haciendo uso del conocimiento". El conocimiento proporciona al hombre poder: poder para hacer el bien o el mal. Por lo tanto, administracin es uno de los medios ms importantes de que dispone el ser humano para poder satisfacer sus mltiples necesidades, dada la dinmica y las caractersticas de la poca y las necesidades de labor que distinguen a la humanidad.

Existen varios autores que expresan la importancia de la administracin tales como: Para Agustn Reyes Ponce la administracin es importante porque "Es el conjunto sistemtico de reglas para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social." Segn Jos Antonio Fernndez Arenas la administracin es importante por que es una "Ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de un mecanismo de operacin y a travs del esfuerzo humano." Para los autores, Heinz Weihrich y Harold Koontz. "La administracin es el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos especficos". Por lo tanto llegamos a la conclusin que la administracin es importante porque la administracin es un proceso para lograr eficientemente los objetivos de la organizacin, a travs de coordinar todos los recursos y con la colaboracin del factor humano.

TIPOS DE ADMINISTRACION La Administracin General se divide en dos grandes campos: A) ADMINISTRACIN PBLICA La administracin pblica es una rama especial de la ciencia de la administracin y como tal se halla formada por una serie de principios, pero tambin es un sector integrante de la actividad gubernamental, por lo que se encuentra sometida a las exigencias de la poltica. Fernando Fernndez en su libro "Direccin y Organizacin de Empresas", pblica y privada define: "La administracin pblica es un sistema que tiene por objeto dirigir y coordinar la actividad del Estado hacia los objetivos que se ha propuesto para beneficio del pas". B) ADMINISTRACIN PRIVADA La administracin privada es una rama especial de la ciencia de la administracin y actualmente constituye el eje del sistema de vida del mundo occidental amparada en el derecho de propiedad incluida en la mayora de las cartas constitucionales de las naciones. Fernando Fernndez define que "La administracin o empresa privada es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos con otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen riquezas

asegurando la satisfaccin de las necesidades humanas y la obtencin de beneficios para la empresa e indirectamente para toda la comunidad". Es decir que el fin esencial de la empresa privada es lograr un beneficio para asegurar su permanencia y su crecimiento. OTROS TIPOS DE ADMINISTRACION Existen distintos tipos de administracin, generalmente su significado va de acuerdo al calificativo que lo acompae..

Por: Janneth Mnica Thompson Baldiviezo El vocablo Administracin tiene diferentes significados, de acuerdo al calificativo que lo acompae que denota la naturaleza del campo en el cual se ejecuta el proceso administrativo. Veamos algunos ejemplos: Administracin de Negocios: se refiere a los principios y tcnicas administrativas aplicables en las actividades de carcter mercantil y en general a esa numerosa variedad de transacciones en asuntos comerciales. Administracin de Empresas: se refiere al conjunto de principios y tcnicas administrativas aplicables tanto a la organizacin como a los procesos operativos en las empresas de toda clase: industriales, ganaderas, agrcolas de servicios, etc. Administracin Pblica: se refiere tanto al aparato del Estado, es decir, al ente Estado como a los dems entes departamentales, municipales y del sector descentralizado. Tambin denota el conjunto de procesos y operaciones administrativos del sector pblico y frecuentemente, con esta denominacin nos referimos al conjunto de funcionarios que trabajan en las instituciones oficiales. La Administracin Internacional: Se centra en la operacin de empresas internacionales en pases extranjeros. Trata temas administrativos que se relacionan con el flujo de personas, mercancas y dinero con el propsito final de administrar mejor en situaciones La Administracin Comparativa: Se define como el estudio y el anlisis de la administracin en diferentes ambientes y de las razones por las cuales las empresas obtienen resultados diferentes en diversos pases. La administracin es un elemento importante para el crecimiento econmico y el mejoramiento de la productividad.

La Administracin Por Objetivos: Se practica en todo el mundo. Sin embargo, a pesar de sus extensas aplicaciones, no siempre resulta claro lo que significa. Algunos siguen considerndola con una herramienta de evaluacin; otros la contemplan como una tcnica de motivacin; por ultimo hay quienes la consideran como un dispositivo de planeacin y control. En otras palabras, las definiciones y aplicaciones de la administracin por objetivos varan ampliamente y, por consiguiente es importante destacar los conceptos desarrollados por lo tanto se puede definir como un sistema administrativo completo que integra muchas actividades administrativas fundamentales de manera sistemtica , dirigido conscientemente hacia el logro eficaz y eficiente de los objetivos organizacionales e individuales Administracin Municipal: la que compete a los municipios. Administracin Militar: conjunto de rganos y procesos destinados a la organizacin y funcionamiento del ejrcito. Administracin de Justicia: conjunto de rganos y procesos mediante los cuales se ejerce la accin de los tribunales y jueces. Podra seguirse en una enumeracin interminable de denominaciones de este tipo como Administracin hospitalaria, Administracin escolar, Administracin universitaria, etc.

En todo caso no hay que perder de vista que el fin del estudio de la administracin es conocer el fenmeno administrativo en general y los principios y tcnicas que son aplicables a esta actividad en cualquiera de los mbitos en donde ella ocurre. Este objetivo va amplindose cada vez ms a medida que se avance en el aprendizaje de conocimientos, habilidades y destrezas que el administrador puede poner en juego para lograr que la administracin alcance un alto grado de eficiencia. TIPOS DE ADMINISTRACION Existen dos tipos de Administracin: 1. La Administracin Pblica que intervienen en coordinar y dirigir las actividades del Estado. 2. La Administracin Privada persigue la obtencin de beneficios para los que invirtieron recursos de distintas ndoles. DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PRIVADA Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:

1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en materia de personal. 2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro. 3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administracin pblica para su subsistencia. 4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administracin privada. 5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio. 6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada. 7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PBLICA:

El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA: Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.El rgano Administrativo; La Actividad que la Administracin realiza; La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,

4.El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad. FINALIDAD: La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. EL MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico. OTRA APRECIACION SOBRE ADMINISTRACIN PBLICA Definicin: La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad. En una primera apreciacin podemos decir que Administracin Pblica es un sistema que tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que se han impuesto para el beneficio del pas. Brooks Adams al dar una definicin de administracin dice que "Esta es la capacidad de coordinar muchas y con frecuencia antagnicas energas sociales en un solo organismo tan hbilmente que operen como una unidad"' Pero un crtico de la administracin pblica como lo es Muoz Amato pone en tela de juicio muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administracin pblica l, luego de un largo anlisis, llega a la conclusin que la administracin pblica es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta,... para la realizacin de los fines del sistema pblico y luego concluye: la administracin pblica es pues, una divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales. Esto supone la facultad de reconocer

una serie de relaciones entre numerosos intereses poltico - sociales, la totalidad de las cuales no puede reconocer ntimamente un individuo. Producto de esta "fusin" es quiz la definicin ms real de Mosher y Ciminno quienes la definen como un procedimiento continuo a travs del cual se controla ,/ se condiciona cualquier cambio que surge de la realidad circundante. Esta definicin se basa en tres caractersticas adicionales que la concretan: Que la actividad administrativa pblica del pas es producto de la soberana popular, por lo que los que se dedican a ella son servidores del pueblo. Que existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin. Que el comportamiento administrativo con carcter pblico difiere de los dems comportamientos humanos en cuanto a que la accin administrativa es etereofinalista, ya que se dirige hacia un fin general y no hacia intereses individuales como as lo es en el privado. Coincidimos que, el punto de partida de todo estudio administrativo surge de un fin social y no de un fin individual porque la administracin es el resultado del esfuerzo de grupo y no del esfuerzo individual. Pero los fines sociales, adems de cambiar, lo mismo que los individuales son ms amplios y generales, menos inmediatos y especficos que los que el individuo elige como meta de su propia conducta. segn Ornar Guerrero quien dice: "la Administracin pblica es el desarrollo ms reciente en el campo de las ciencias sociales. LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA; ES POR TANTO UN PROYECTO, NO UNA REALIDAD^ SUS ESTUDIOSOS HAN PRODUCIDO ESQUEMAS, MODELOS Y MARCOS CONCEPTUALES SIN CONEXIN ALGUNA CON LA REALIDAD HISTRICA, EN TANTO QUE INVESTIGACIONES EMPRICAS QUE SLO HAN DESCRITO LA PARCIALIDAD IMPLCITA DE CADA MARCO NACIONAL. EN TALES CIRCUNSTANCIAS, LA DEFINICIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA SLO ES VLIDA EN CADA CONTEXTO NACIONAL" Pero, centrndonos en lo que hoy entendemos por administracin pblica sta debe ser que cuya calidad de su gestin pblico-social, est fincada en el criterio de estrategia y no de racionalidad burocrtica: ms que lograr eficiencia y eficacia, buscar la efectividad de los programas sociales, es decir, lograr efectos netos significativos en el nivel de calidad de vida de su poblacin en relacin con los costos del programa en cuestin.

CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Por las razones anteriormente expuestas, se pueden establecer bajo el rigor sistemtico las siguientes caractersticas de la administracin pblica "tal como lo plantea el argentino Fernndez Escalante: Es una organizacin con caractersticas diferenciadas Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en c uanto a manejar los servicios pblicos o bsicos Posee sistemas menores internos Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores Es influenciada e influencia a la poltica Depende de la accin y Cultura Nacional Concentra inevitables aspectos burocrticos El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico Posee estndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo Se fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente bsica que fundamenta su razn de existir. OBJETIVO ESENCIAL DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo , mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos, puestos a su disposicin; eliminar los despilfarros; reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar con criterio los recursos preservndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. Afirmando la definicin de Leonardi D. White: El objetivo final es la conservacin de la paz y el orden, la realizacin progresiva de la justicia, la proteccin contra la inseguridad, la prestacin de los servicios sociales a los funcionarios y a la poblacin en general, y el ajuste y transaccin entre intereses antagnicos, ajustados al inters superior de la nacin. Citado en libro de Fernndez Escalante

Pero an hay algunas definiciones que ilustran mejor nuestra percepcin de la Administracin Pblica: a) Funcin Pblica: Para ayudarnos con una definicin recurrimos al INAP quin dice que funcin pblica: "s la funcin social que el estado confiere al trabajador de la administracin pblica, para que desarrolle en interaccin con los dems trabajadores pblicos y con el resto del pueblo peruano acciones concernientes al logro de los objetivos nacionales y de gobierno promoviendo la realizacin personal y social de cada trabajador en su ejecucin. En un sentido estricto la funcin pblica es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los fines del estado, las normas que son efectuadas por personas fsicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y que implica derechos, obligaciones y deberes. b) Estado: Es el ordenamiento jurdico, poltico, econmico, social y cultural de la colectividad nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional. c) Gobierno: Funcin a travs de la cual un grupo social se impone soberanamente una orientacin y direccionalidad para asegurar el logro de los objetivos de desarrollo integral d) Funcionario Pblico: Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de confianza, con poder de decisin bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad administrativa y poltica. e) Funcin Administrativa: "Es la actividad concreta, prctica desarrollada por el estado para la inmediata obtencin de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras que la legislacin y la justicia son actividades exclusivamente jurdicas". En esta definicin, lo primero que se observa es que la funcin administrativa no est localizada en un rgano nico. Indudablemente que al poder ejecutivo concierne la mayor suma de funciones administrativas seguido del poder legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones administrativas en lo relativo a la organizacin de sus servicios. Segn Fortunato Snchez Ramrez la funcin bsica de la administracin es "realizar, ejecutar o instrumentalizar al programa poltico o bien coordinar las

actividades para alcanzar un objetivo comn o simplemente hacer posible la cooperacin para conseguir una meta colectiva" Finalizando, diremos que para que la administracin pblica sea ms competitiva debe reclutar ms que buenos burcratas, administradores con autonoma para tomar decisiones en los niveles en que se encuentran trabajando. Posiblemente, el problema ms difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la administracin considerada especficamente. La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y experiencia, para entender las actividades ms complejas de la administracin pblica. LEER EL LIBRO DE OMAR GUERRERO OROSCO

EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA Mario Alva Matteucci El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos. En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de Administracin Pblica, entendida esta como " aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones. Este concepto de administracin pblica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino

que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos . Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso .

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas. Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas. Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos: El Decreto Supremo N 006-67-SC. La Ley N 25035.

El Decreto Legislativo N 757. El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS). La Ley N 27444.

( dejar trabajo en grupo anlisis de la normatividad)..

EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los municipios. Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos. LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin Pblica . EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin administrativa. EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder

ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era impensable aos atrs. LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos . Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe Administracin Pblica en el

Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar. Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables las normas de esta Ley . CONCLUSIN A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio para el administrado.

LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Teora de la Administracin Pblica consiste en el estudio de los aspectos administrativos del Estado. A ella le ataen los principios que explican, de manera general, el ser y el devenir de la administracin pblica. El ser de la administracin pblica consiste en los elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su evolucin hasta el presente. El Estado es la unidad fenomnica y la unidad terica que vincula a la Ciencia de la Administracin Pblica, con otras ciencias polticas que tambin tienen al Estado como objeto de estudio.

La Teora de la Administracin Pblica se refiere a la Ciencia de la Administracin Pblica, y pone el acento en los principios que sustentan el conocimiento administrativo, el conocimiento en s y el uso social que tiene. El cultivo terico de la administracin pblica ha estado ms ocupado en la edificacin constante de su objeto, que en el desarrollo y perfeccionamiento de su propia metodologa: "el fin perseguido por esta llamada Ciencia de la Administracin es el conocimiento de las administraciones pblicas desde las ms amplias perspectivas, teniendo en cuenta su situacin real y sus relaciones con el poder y la sociedad".

"La Ciencia de la Administracin es, en efecto, la ciencia de las relaciones entre la comunidad y los individuos, y de los medios de conservacin de esas mismas relaciones por la accin de las leyes y de los magistrados sobre las personas y las propiedades, en todo a lo que interesa el orden social". La Ciencia de la Administracin, como ciencia que estudia el espacio pblico y las relaciones entre ste y el espacio privado, es una disciplina cuyo objeto de investigacin es la administracin pblica.

IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS TEORAS DE ADMINISTRACIN.

El estudio de la administracin es necesario porque todos tenemos un inters permanente en el mejoramiento de la forma en que se administran las organizaciones, porque interactuamos con ellas permanentemente. Las organizaciones bien administradas satisfacen mejor a sus clientes y todos somos clientes (Robbins 1994), hay que destacar que en la administracin pblica vanguardista al ciudadano se tiende a tratar como un cliente. En resumen, nos interesa conocer estas cosas: 1ero. Como clientes de las organizaciones; 2do. Como sujetos potenciales del proceso administrativo. (dirigir personas). 3ero. Como posibles objetos (ser dirigidos). En estas respuestas sencillas se puede identificar la administracin como, los procesos a travs de los cuales se organizan y dirigen los recursos y las personas para producir bienes y servicios, en lo cual todos estamos involucrados de alguna manera.

Sobre la necesidad de la direccin, Carlos Marx, en El Capital, expres: Todo trabajo directamente social o colectivo en gran escala requiere en mayor o menor medida una direccin que establezca un enlace armnico entre las diversas actividades individuales y ejecute las funciones generales que broten de los movimientos del organismo productivo total, a diferencia de los que realizan los rganos individuales. Un violinista slo se dirige l mismo, pero una orquesta necesita un director. (Marx, 1962, p. 286).

A la pregunta Por qu estudiar teora de la administracin? Stoner responde que, al menos,

por cuatro razones, que se resumen a continuacin. Las teoras guan las decisiones administrativas. El estudio de la teora contribuye a la comprensin de los procesos sobre los cuales trabaja el que dirige. Con este conocimiento, puede elegir el curso de accin mas adecuado. Las teoras, como generalizaciones de la prctica, permiten predecir qu suceder en determinadas situaciones. Con este conocimiento concluye Stonerpodemos aplicar distintas teoras a situaciones diferentes.. (Stoner, 1989, p. 30). Las teoras conforman nuestro concepto de administracin. El estudio de las teoras sobre la administracin permite identificar de dnde provienen las ideas acerca de las organizaciones y la gente que las integra. La teora de la administracin cientfica, que fue la base de la organizacin de la produccin en cadena, en la primera planta de la Ford, donde el hombre era virtualmente una extensin de la mquina, parta de considerar que el trabajador era una pieza ms, que su funcin se limitaba a la utilizacin de sus energas fsicas. Estudios posteriores, que dieron origen a las teoras de las ciencias del comportamiento, reconocieron que la productividad estaba influida por la interaccin entre la gente y que su participacin en el proceso de produccin poda elevarse si, adems de sus energas fsicas, aplicaban sus mentes y participaban en los procesos de decisin. Las teoras ayudan a comprender el mbito de los negocios. Cuando se estudia la evolucin de las teoras sobre la administracin se comprende como estas son producto de los cambios que se han producido en el entorno en el que se mueven las organizaciones, influido por factores tecnolgicos, econmicos, sociales y polticos. Este conocimiento ayuda a comprender por qu determinadas teoras son adecuadas para determinadas circunstancias. Esto explica por qu el enfoque taylorista, que prevaleci en los primeros aos del siglo XX, era vlido en una situacin en la que escaseaba la mano de obra calificada. Pero, que sera contraproducente, en condiciones de una fuerza de trabajo con niveles de calificacin y expectativas superiores. Las teoras son fuente de nuevas ideas. Las teoras dan la oportunidad de considerar diferentes maneras de ver y hacer las cosas. Koontz-Weirich, fundamentan la necesidad de estos estudios en lo siguiente:

A menos que los practicantes de la administracin, como de cualquier otro campo, aprendan a fuerza de prueba y error (se ha dicho que los errores de los administradores son las pruebas de los subordinados), no encontrarn una orientacin significativa en otra parte que no sea el conocimiento acumulado subyacente en su prctica. (Koontz-Weirich, 2004, p.14) Con independencia de las limitaciones que pueda presentar una teora, siempre nos ofrece la posibilidad de comprender fenmenos, interpretar acontecimientos y procesos que, si no existiera la teora, nos resultara ms difcil explicarnos. QU SON LAS TEORAS?. Las teoras no son ms que generalizaciones de la prctica, interpretaciones que hacen especialistas sobre lo que sucede. En lo que se refiere a las teoras de administracin Stoner ofrece la siguiente definicin: Grupo coherente de supuestos que se presentan para explicar la relacin entre dos o ms hechos observables y proporcionar una base slida para predecir futuros eventos. (Stoner, 1989, p. 30). En esta, y en cualquier otra definicin, se pueden destacar tres aspectos: los supuestos, que es el marco terico, los sistemas conceptuales de los que parte el que formula la teora para la interpretacin de lo que ha observado (o estudiado); los hechos observables, que son los eventos que cualquier otra persona puede comprobar y; finalmente, las predicciones, que expresa la posibilidad de que la teora nos ayude a pronosticar lo que podr pasar en el futuro. No siempre las teoras cumplen todos estos requisitos. A veces, los supuestos no son convincentes ni compartidos por todos; los hechos que se han tomado como base no son fcilmente observables. La posibilidad de que nos sirva para predecir el futuro es el aspecto ms cuestionable, en un mundo que se caracteriza por la celeridad de los cambios. Koontz llam la selva de las teoras administrativas, todos los especialistas consideran que la administracin es una mezcla de ciencia y de arte. El arte est dado en la habilidad para hacer las cosas adecuadas, en funcin de una situacin y momento determinados. An as destaca Weirich- los administradores trabajarn mejor si hacen uso de los conocimientos organizados acerca de la administracin, que es lo que constituye la ciencia. (Idem anterior).

EVOLUCIN DE LAS TEORAS SOBRE LA ADMINISTRACIN.

Los conocimientos sobre administracin son muy antiguos. Desde que el hombre tuvo que organizarse para relacionarse con la naturaleza fue necesario hacer una divisin de funciones y tareas, establecer jerarquas y estructuras, entre otras actividades administrativas. En la Biblia se recogen referencias sobre procesos de administracin. En el tema Delegacin se utiliza como bibliografa el pasaje en el que Jetro, suegro de Moiss, le sugiere como proceder para poder multiplicar la atencin de los feligreses, de lo que surge el Nombramiento de los Jueces. (Libro xodo, versculo 18). Estos conocimientos primitivos vinieron a sistematizarse con la creacin y funcionamiento de los estados, los ejrcitos y la iglesia. La creacin de las primeras grandes empresas: automotrices, siderrgicas, y comerciales en EEUU a fines del siglo XIX se formaron con estos conocimientos y experiencias. Por estas razones, Hammer y Champy, en su libro Reingeniera, se lamentan de que el problema de los negocios norteamericanos es que entrarn en el Siglo XXI, con compaas diseadas con patrones del Siglo XIX. (Hammer-Champy, 1902, pp.93-94). A pesar de estos antecedentes, las teoras de administracin empiezan a formularse y reconocerse como tales a inicios del siglo XX. Desde ese momento, estas teoras han tenido una evolucin que, en un esfuerzo de sntesis, pueden resumirse en las siguientes etapas o escuelas principales: -La Administracin Cientfica. Se inici con los estudios de tiempo y movimiento de Taylor sobre los que Lenin dijo, en los aos veinte, ... rene en s toda la refinada ferocidad de la explotacin burguesa y muchas valiossimas conquistas cientficas sobre el estudio de los movimientos durante el trabajo, la supresin de movimientos superfluos y torpes, la elaboracin de los mtodos ms racionales...La Repblica Sovitica debe adoptar las conquistas ms valiosas de la ciencia y la tcnica en este dominio... (Lenin, 1963, p. 254). Realizaron aportes a esta escuela otros especialistas: Gantt, estableciendo mecanismos de estimulacin a los supervisores; los esposos Gilbreth, en los estudios sobre movimientos y la fatiga; Fayol, estableciendo los 14 principios de la administracin; Weber, con la administracin burocrtica, que propone jerarquas, normas y lineamientos de autoridad; entre otros. (Stoner, 1989). -Escuela de las Ciencias del Comportamiento. Las limitaciones del taylorismo, que analizaba al hombre como una prolongacin de la mquina empezaron a cuestionarse. Chaplin lo ridiculiz en la pelcula Tiempos Modernos. Psiclogos y socilogos empezaron a interesarse por los problemas de la productividad. Se realizaron una serie de

estudios que revelaron que la productividad no era un problema exclusivo de ingeniera sino que influan en esto las relaciones jefe-subordinado, las dinmicas de los grupos, entre otros factores sociales. Segn Stoner, ...la atencin fue centrndose cada vez mas en ensear las destrezas administrativas y menos las habilidades tcnicas.... (Stoner, 1989, p. 48). 27 -La Escuela Cuantitativa: la investigacin de operaciones y las ciencias administrativas. Surge de las experiencias de la II Guerra Mundial en que se desarrollaron tcnicas econmicomatemticas para la industria militar (investigacin de operaciones, la Ruta Crtica, entre otros). Al concluir la guerra estas herramientas se liberaron para su utilizacin en la esfera civil y, con el advenimiento de las primeras computadoras, se incorporaron al arsenal de enfoques y herramientas para la gestin de las organizaciones. Con esto, se constituy lo que se denomina escuela de las ciencias administrativas. Estas son las tres escuelas principales del pensamiento administrativo, que siguen conservando su influencia en la teora y las prcticas administrativas, con evoluciones posteriores. Pero, como reconoce Stoner, los lmites de las diversas escuelas se diluyen cada vez ms. Despus de estas escuelas, las tres perspectivas principales que se identifican en la bibliografa son las siguientes: -el enfoque de sistemas, que analiza las organizaciones como un sistema integrado y que incorpora conceptos como: sub-sistemas, sinergia, sistemas abiertos y cerrados y retroalimentacin, entre otros; -el enfoque de contingencia, que parte de que no existe un sistema ptimo de administracin sino que, los enfoques y tcnicas ms adecuadas, dependen de las circunstancias y situacin especficas en un momento determinado, lo que puede ser bueno en un momento o lugar determinados no lo es necesariamente en otros; -finalmente, el llamado nuevo movimiento de las relaciones humanas , que incorpora los conceptos de cultura, valores organizacionales, entre otras cosas, a los componentes que deben atenderse en los procesos de direccin. CRTICAS Y LIMITACIONES DE LAS TEORAS DE ADMINISTRACIN. Hasta los aos setenta, las teoras de administracin, al igual que el entorno en el que se movan las organizaciones, permanecieron en una relativa calma. Los especialistas no se cuestionaban su capacidad para interpretar los procesos administrativos, ni para orientar el trabajo prctico de los administradores y las organizaciones.

Con los cambios que empezaron a producirse en el entorno en el que se mueven las organizaciones a partir de los aos setenta del siglo pasado muchos especialistas empezaron a cuestionarse la capacidad de los enfoques que haban estado prevaleciendo en la teora y la prctica de la administracin desde principios de siglo. Peter Drucker, el gur principal del management contemporneo, fallecido recientemente, expres: Hacia fines de la dcada del sesenta, o principios de la del setenta, comenzaba a verse claramente que el conocimiento en que se basaba el boom de la administracin ya no bastaba. Incluso en la mayora de las reas bsicas se manifest la necesidad de nuevos conocimientos... La administracin cientfica ya no poda aportar una mayor productividad... los administradores tendrn que olvidar las cosas que saben con tanta rapidez como aprendan las cosas nuevas que deben saber.... (Drucker, 1973, p. 20). Hammer y Champy (1992) son ms traumticos cuando, en la portada de su libro Reingeniera, ponen como subttulo, Olvide lo que usted sabe sobre como debe funcionar una empresa. Casi todo est errado. Las limitaciones principales que se le sealan a las teoras que orientaban el pensamiento y la prctica de la administracin hasta los aos setenta pueden resumirse en lo siguiente: -Estaban centradas hacia adentro de la organizacin. Para mayor informacin puede consultarse el trabajo Por qu el cambio?. Tendencias en el entorno de las organizaciones que impactan en los enfoques gerenciales. -Abordaban aspectos especficos del trabajo de administracin. -Estaban muy sesgadas por situaciones coyunturales del momento en que fueron formuladas. -Su preocupacin central era optimizar los procesos gerenciales internos. -Poca consideracin de la influencia del entorno, o considerarlo como algo relativamente estable y predecible. Makridakis presenta lo que denomina ..errores importantes (cometidos tanto en el campo de la direccin como en otros), que debemos evitar si queremos progresar en el terreno de la direccin. (1993, pp.13-16). A continuacin un resumen de lo que plantea: 1-Las teoras son pasajeras.

Segn este autor, se ha demostrado que la gran mayora de las teoras de direccin no duran mucho. Recomienda a los que dirigen que las asuman para orientar sus ideas y facilitar o mejorar su toma de decisiones, pero que no den nada por sentado, que sean selectivos y busquen con lupa para encontrar la teora que pueda resultar ms conveniente en una situacin determinada. 2-Extrema simplicidad de las teoras. El propsito de las teoras de direccin es contribuir a crear modelos de la realidad (al ser la realidad demasiado compleja para tratarla), que puedan conducir el proceso de pensamiento para mejorar la toma de decisiones. Para esto, no pueden ser tan complejas que haga difcil su asimilacin. Pero, tampoco tan simples que ofrezcan explicaciones fciles de la realidad. Como ejemplo, se seala el behaviorismo que fue muy popular durante veinticinco aos, y todava atrae a algunos, pero explica el comportamiento humano en trminos muy simples. Tambin incluye entre sus crticas la Matriz de Cartera, el Director en un Minuto, la Rejilla Empresarial, entre otros. 3-Principios bsicos o supuestos no apropiados o incorrectos. El descontento con una teora aparece cuando la observacin no concuerda con las predicciones tericas. Esto requiere una nueva teora para explicar y corregir las discrepancias. Para Makridakis, un serio problema que complica la evaluacin de las teoras de direccin es que rara vez se plantean sus supuestos explcitamente, incluso aquellos que estn en la mente del autor. Por tanto, el usuario de la teora est limitado para valorar su consistencia. 4-La demanda crea su propia oferta. La demanda de teoras crea una amplia oferta, no necesariamente motivada por el deseo de un conocimiento ms avanzado o de mejora de la direccin, sino por una compensacin econmica, para los que venden la teora. ironiza este autor. Hoy en da, las teoras de direccin, estn en el mismo punto en que estaban las teoras mdicas antes del siglo XX, lo que significa que hace falta una evaluacin crtica de las ventajas concretas de la teora antes de decidirse a usarla, concluye Makridakis. 5-Verdades generales contra predicciones detalladas. El hecho de que una teora sea vlida no significa automticamente que pueda utilizarse para llegar a predicciones precisas. Ni siquiera en las ciencias exactas como la fsica y la qumica esto es absolutamente vlido. En el campo de la direccin, con ms razn, las teoras no pueden establecer las trayectorias de una forma precisa, porque influyen muchos factores, como organizacin, recursos, liderazgo. Makridakis no lo menciona pero, otro aspecto

que expresa las limitaciones de las teoras de administracin en sus posibilidades predictivas es que muchas experiencias demuestran que, lo que ha dado resultados en un entorno (empresa) especfico, no resulta exitoso en otro diferente. 6-El maana cambiante. A diferencia de lo que sucede con la fsica, u otras ciencias exactas, el mundo de los negocios se caracteriza por cambios acelerados, que modifican rpidamente el entorno en el que se mueven las 29 organizaciones. Lo que di resultados en el pasado, no necesariamente lo dar, en un futuro difcil de predecir. Drucker ha dicho que, cuando Dios quiere castigar a una empresa, le concede treinta aos de xito. A pesar de sus crticas irreverentes sobre las limitaciones de las teoras de administracin, Makridakis concluye que Las teoras de direccin son indispensables. La prctica sin la teora es un ejercicio peligroso, no menos arriesgado que una teora inadecuada. (Makridakis, 1993, p. 17). BSQUEDAS Y PROPUESTAS. Como respuesta a estas insatisfacciones con las teoras sobre el management que haban prevalecido desde inicios del siglo XX, empezaron a proliferar teoras y propuestas. Entre las que tuvieron ms difusin en su momento, que generaron libros que resultaron bestsellers, (algunas de las cuales todava conservan influencia, tanto en medios acadmicos como empresariales), se encuentran: Teora Z, de William Ouchi (1982); el enfoque de la Excelencia, de Tom Peters, Waterman y Austin (1987, 1992); las Ventajas y Estrategias Competitivas, de Michael Porter (1990, 1991); la Teora de las Restricciones (TOC), de Goldratt, presentada en diferentes libros novelados. Ms recientemente, los Siete Hbitos de la Gente Altamente Efectiva, de Covey; la Inteligencia Emocional, de Goleman; la V Disciplina y las Organizaciones que aprenden, de Senge; la Direccin por Valores, de Dolan y Blanchard; la Direccin por Procesos; la Gestin por Competencias, entre otras. Adems, herramientas gerenciales, como la Reingeniera, el Benchmarking, el Outsourcing (terciarizacin), el Empowermente y el Coaching, entre otras. Los aos ochenta y noventa del pasado siglo XX han sido los mas prolficos en la generaron de teoras y herramientas sobre la direccin. Pero, como plantea un destacado especialista latinoamericano, Enrique Sarabia (1991) La velocidad de la innovacin tecnolgica lleva a la rpida obsolescencia del conocimiento. Los hallazgos cientficos y tcnicos son rpidamente superados.

Ello ocurre tambin con el conocimiento vigente en el campo de la administracin. El ciclo de vida de los modismos organizacionales es cada vez ms breve. Ante las insatisfacciones con las teoras de administracin que surgen y pierden actualidad con tanta rapidez, muchos especialistas del management contemporneo plantean buscar respuestas a los nuevos retos en otras disciplinas mas maduras. Nada nuevo, muchos conceptos, teoras y herramientas del management han sido importados de otras disciplinas como: las ciencias militares, la ingeniera, la economa, la psicologa, la sociologa, para mencionar algunas. Entre las crticas a los que se ocupan de las teoras de administracin est el sealamiento de que son oportunistas y pragmticos. Efectivamente, en cuanto economistas, ingenieros, psiclogos o especialistas de cualquier otro perfil, formulan alguna teora, sistema de conocimientos o herramientas que puedan utilizarse en la direccin, inmediatamente la incorporan al arsenal conceptual del management. Sobre esta bsqueda en ciencias ms maduras Makridakis plantea: La administracin es un campo muy joven, en relacin con otras disciplinas, se est exagerando mucho sobre su contribucin al aumento de la eficiencia en las organizaciones y de la calidad en las decisiones empresariales. Deben comprenderse y aceptarse tanto las limitaciones como las ventajas del entorno de la direccin... debemos buscar en otras disciplinas ms maduras (por ejemplo, la estrategia militar) aquellos conocimientos significativos que podamos aplicar despus al campo de la direccin.... (Makridakis, 1993, p. 162). 30 Otros autores coinciden con esto. Han proliferado los trabajos y libros que acuden a clsicos de las ciencias militares o al anlisis de campaas y batallas militares para extraer principios y enseanzas que puedan aplicarse al campo de la administracin. Entre los clsicos militares ms citados por especialistas de management se encuentran: Alejandro Magno, Clausewitz y Sun Tzu. A continuacin, se presentan referencias a algunos ejemplos. J.B. Quinn (1991), en su trabajo Estrategias para el cambio, destaca lo que puede encontrarse en las enseanzas de Sun Tzu, Napolen, Clausewit z, Marshall, o Montgomery destacando que los principios bsicos de la estrategia fueron registrados mucho antes de la era cristiana... Consecuente con esto, analiza en detalle batallas de los macedonios Filipo y su hijo Alejandro Magno (alumno de Aristteles) en el ao 339 a. C., extrae conclusiones y hace propuestas para las estrategias empresariales.

Ries y Trout (1985), en la introduccin de su libro La guerra de la mercadotecnia, que fue un bestsellers cuando se public a inicios de los aos ochenta, plantean: El mejor libro sobre mercadotecnia, a nuestro entender, no es obra de un profesor de Harvard, tampoco de algn colaborador distinguido de la General Motorses el que escribi en 1832 un general p rusiano en sus das de retiro Karl von Clausewitz titulado Sobre la guerra que describe los principios estratgicos observados en todas las guerras triunfales...En todos los captulos del libro sus autores utilizan profusamente referencias al trabajo de este clsico militar, extraen conclusiones y proponen estrategias para aplicar en La Guerra de la Mercadotecnia. El autor de temas militares ms citado en los ltimos aos, es Sun Tzu, filsofo y militar chino de los aos 400-320 a.c., del que se estn editando versiones de su obra cumbre El Arte de la Guerra (Sun Tzu, 2001). Tambin abundan libros que aplican sus enseanzas en esferas especficas del management. Entre otros que se informan en internet estn Sun Tzu y el Arte los negocios de Mark NcNeilly. En Sun Tzu: el Arte de la Guerra para Directivos, la editorial presenta a su autor Gerald Michaelson como lder mundial de las estrategias de Sun Tzu para negocios modernos... En el ao 2004 se hizo un Simposio Internacional El Arte de la Guerra. Aplicaciones de las estrategias de Sun Tzu en los negocios. En la pelcula Wall Street, el personaje principal, que interpreta Michael Douglas, hace referencia a sus enseanzas. Tambin se est acudiendo a las experiencias gerenciales de en trenadores deportivos exitosos, para encontrar experiencias que puedan extenderse a la administracin de empresas. Pat Riley, (1995) famoso entrenador de la NBA, en Forjador de Exitos. Como optimizar el trabajo en equipo, relata enfoques y prcticas que condujeron al xito a los equipos que entren, incluso utiliza citas de jugadores famosos como Magic Johnson, cuando expres No preguntes qu pueden hacer por ti tus compaeros de equipo. Pregunta lo que puedes hacer t por ellos... CONCLUSIONES PRINCIPALES: 1-Como sucede con otras ciencias sociales, la mayora de las teoras de administracin no se han anticipado a los acontecimientos, sino que han sido el resultado de los mismos. Han tenido un carcter ms emprico que predictivo. 2-Ninguna teora, en ningn momento de la evolucin de este proceso, ha sido capaz de integrar en forma absoluta todos los fenmenos y procesos de la administracin. 3-La interpretacin terica de los procesos de direccin ha estado ms fraccionada y dispersa que integrada en un cuerpo conceptual coherente. Esto

fue lo que llev a Koontz a hablar de la selva de las teoras administrativas. La gran aspiracin de Einstein, que no lleg a cumplir, de poder expresar en una formulacin nica el movimiento de la naturaleza, tambin es una asignatura que est pendiente en las teoras de administracin. 4-Las teoras de administracin se encuentran en un cuestionamiento profundo, pero todava nos siguen siendo tiles, al menos nos hacen reflexionar sobre los problemas de los que tenemos que ocuparnos. 5-La administracin es una actividad compleja, integradora y universal, que puede y debe continuar acudiendo a otras disciplinas mas maduras, para nutrirse de enfoques y experiencias que puedan resultarles tiles, tanto para la interpretacin terica de algunos fenmenos como para la formulacin de estrategias y la toma de decisiones y acciones prcticas. La conclusin principal que puede extraerse de todo esto es que, con independencia de las limitaciones que puedan presentar y la insatisfaccin con que nos dejen para comprender algunas cosas, las teoras sobre la administracin no son abstracciones ni cosas del pasado. Son interpretaciones sobre los procesos de administracin que ayudan a entender muchas cosas. En el peor de los casos, contribuyen a desarrollar la cultura profesional sobre una de las actividades ms importantes en cualquier sociedad. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS: -Drucker, Peter. (1973). LA GERENCIA. Tareas, responsabilidades y prctica. Ed. El Ateneo, Buenos Aires. -Hammer, Michael; Champy, James. (1992). REINGENIERA. Grupo Editorial Norma, Barcelona. -Koontz, Harold, Weirich, Heinz. (2004). ADMINISTRACIN. Una perspectiva global. 12. Edicin. Mc Graw Hill, Mxico. -Kotter, John P. (2000). Qu hacen los lderes?. Ediciones Gestin 2000. Barcelona.

RETOS Y DESAFIOS A LOS QUE SE ENFRENTA LA DISCIPLINA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LOS ADMINISTRADORES PUBLICOS
1.- La nueva visin mundial; donde la antigua visin local y regional da lugar a la Mundial, pensando globalmente y actuando localmente, siendo importante

cambiar los paradigmas, donde el Estado de una iniciativa a la educacin privada, ya que la educacin pblica todava tiene atrasos y un nivel inferior. 2.- Renovacin del conocimiento; las personas estn tratando con ideas, conceptos, informacin y el conocimiento, incorporando lo bilinge y la informtica desde la niez, dando valor agregado a la secretaria de Educacin. 3.- Organizaciones Orgnicas y Flexibles; donde la vieja y rgida jerarqua est cediendo, pas al trabajo en equipo dotadas de autonoma y flexibilidad que da lugar a un cambio de actitudes a los miembros del equipo. 4.Creatividad e innovacin; donde los administradores Pblicos sean profesionales lo que dar lugar a que los directores sean innovadores y menos rgidos.

5.- Los compromisos personales de los funcionarios; donde el jefe que maneja los procesos y tiene poca escolaridad abusa de los subordinados, pero que en la actualidad el subordinado ya puede exigir sus derechos y demandar al jefe. 6.- Inteligencia y Talento Personal; Es aqu donde el proceso del conocimiento es de vital importancia en el cambio del comportamiento de las organizaciones. 7.Visin Sistmica y Holstica; la divisin del trabajo est cambiando por el trabajo variado por medio de la integracin de las actividades obteniendo respuestas en el entorno cambiante. Enfoque del servicio al ciudadano; donde el fin es satisfacer las necesidades del ciudadano, teniendo como base la Transparencia, este compromiso debe ser responsabilidad del funcionario pblico teniendo un cambio actitudinal.

8.-

9.- Trabajo Orientado a las metas; pero para cumplirla la disciplina debe tener metas reales, dando un replanteamiento de resultados en lo personal e institucional. 10.- Desarrollo y cambio Organizacional; que facilite todo el accionar del personal tomando en cuenta el Capital Intelectual que es de gran impacto en el funcionamiento de la organizacin. 11.- Formacin Profesional y las Necesidades del Pas; donde los cambios institucionales tienen que estar asociados con la Modernizacin del Estado, es importante mencionar que el funcionario pblico aunque su especialidad no sea la Administracin Pblica para poder ejercer un puesto dentro del Estado debe recibir capacitaciones con enfoque a la Disciplina.

Tenemos que decir que la Administracin pblica se encuentra en proceso de rebosamiento, con la introduccin de tcnicas y prcticas que vienen del mbito privado y esto ha pasado

debido a que cambian los valores de Administracin Publica en su entorno debido a la democratizacin, demanda social, integracin y globalizacin.

LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO PODER.

Desde el punto de vista poltico la Administracin pblica es una de las instituciones que constituye el Poder ejecutivo del Estado, junto con la otra que es el Gobierno. Esta doble institucin est presente en la conformacin de las diferentes Administraciones pblicas territoriales: Estado, Comunidades Autnomas, Provincias y Municipios. El problema bsico es el de la determinacin de este poder que constituye la Administracin y sus lmites, pero no slo respecto de los ciudadanos, sino en el seno del propio Estado y de cada Administracin pblica territorial. Es decir, la Administracin es poder tambin hacia dentro y tambin independientemente de la otra parte del Poder ejecutivo. Y es poder de carcter tcnico, no propiamente de decisin, pero s de garanta de los intereses pblicos. Entendidos stos en un sentido amplio que incluye la garanta jurdica de los derechos subjetivos de los ciudadanos. Por tanto, lo destacable desde el punto de vista de la Administracin como poder es la defensa y garanta de los intereses pblicos en su sentido ms amplio y como derechos colectivos de los ciudadanos. Desde dicho punto de vista, la Administracin no es el poder coactivo que limita los derechos de los ciudadanos y les coacciona y sanciona en su caso, sino que es la institucin que los garantiza y debe hacerlos efectivos mediante diferentes tcnicas y actuaciones. Y cuando debe actuar como poder coactivo es en beneficio de la colectividad, previa autorizacin de la Ley. Esta visin o faceta de la Administracin Pblica como poder, se presenta con mayor claridad en los pases que consideramos organizados en rgimen de Derecho administrativo, Por ello, hay que sealar que la Administracin como poder garanta que surge frente a la parte poltica del Poder ejecutivo y que exige de independencia y profesionalidad, no ha existido nunca en Espaa en un rgimen democrtico y que hoy, que tanto se hace referencia a la modernizacin de las Administraciones pblicas, hay que decir que sta no consiste slo en la incorporacin de tcnicas propias de las organizaciones privadas, pues ello es una cuestin menor y aplicativa sin restarle importancia, sino que lo trascendental y verdaderamente moderno es la construccin de una Administracin pblica capaz de combinar el poder e independencia de la Administracin y su subordinacin a la Poltica, con el aadido general y bsico del sometimiento a Derecho. El nico momento en que la profesionalidad de la Administracin pblica empieza a producirse (dcadas de

los sesenta y parte de los setenta) no es en un rgimen democrtico y los avances que ello pudo suponer, han sufrido un grave deterioro.

LA ADMINISTRACIN COMO SERVICIO

La mayor intervencin de los Estados en actividad econmica de cada pas, ha sido un hecho en la evolucin de la economa mundial y supuso y sigue suponiendo una superacin del modelo liberal o su configuracin desde perspectivas diferentes de la suya clsica. La mayor repercusin de este hecho interventor ha sido la concepcin de la Administracin como prestadora de servicios a favor de los ciudadanos hasta un punto impensado hace dos siglos y un aumento del gasto pblico y del presupuesto de las Administraciones pblicas de gran importancia. La sociedad ha llegado a acostumbrarse a solicitar servicios a las Administraciones pblicas y los polticos en campaa a prometerlos. Servicios transcendentales como las obras pblicas, la sanidad, la educacin y la seguridad social son bastante para alcanzar a comprender el cambio sobre una Administracin que slo deba ocuparse de lo jurdico y del orden pblico. Este es el aspecto a destacar cuando se hace referencia a la Administracin pblica como servicio: su actividad prestacional. En todo caso, tambin, se puede hacer referencia en el sentido de que la Administracin est en general al servicio de los ciudadanos y, de otro lado, que sirve al respectivo Gobierno que la dirige. Este ltimo aspecto sin embargo, tiene sus frentes de conflicto, en cuanto en todo caso predomina siempre el sometimiento a derecho y persiste el poder propio de la Administracin antes sealado. No obstante, el concepto de servicio pblico permite que su gestin se pueda realizar a travs de formas de organizacin distintas de las que son propias del sistema pblico o sujeto a Derecho administrativo, de modo que se admiten figuras organizativas mediante las cuales los particulares colaboran con la Administracin en la prestacin de servicios a la sociedad o se fundamentan en procedimientos y organizaciones de derecho privado y siguen regmenes jurdicos distintos del administrativo. En este campo, adems, es tambin normal que se produzca una concurrencia de la organizacin pblica y de la privada en la prestacin de servicios, constituyendo un caso paradigmtico el de la sanidad y la educacin. En consecuencia, en este campo de la actividad de las Administraciones pblicas, de prestacin de servicios, la organizacin constituye una cuestin bsica, ms que el derecho en s mismo, pero aqulla tiene que ser objeto de regulacin para su conocimiento, para ordenar la actividad, en este sentido, de los empleados pblicos y de los polticos y para establecer la garanta de la

eficacia y utilidad pblica de la organizacin elegida o, incluso, para sealar la que es idnea en cada caso.

LA ADMINISTRACIN COMO GESTIN.

Las tres cuestiones bsicas sealadas: poder, derecho y servicio confluyentes en las Administraciones pblicas hace que la gestin pblica, la que corresponde a las Administraciones pblicas, la que conforma sus competencias, sea una actividad muy compleja, mucho ms que la de una empresa privada, aun cuando las formas de gestin de sta puedan ser de aplicacin en la administracin pblica. Fundamentalmente, la gestin de las Administraciones pblicas produce una confluencia entre poltica, derecho, economa y organizacin, formando un todo que est sometido a unas reglas u ordenamiento jurdico propio y singular para aqullas, pero cada da ms general para los ciudadanos. Hay que tener en cuenta que en esa gestin administrativa o pblica, no slo se trata de hacer efectivo el derecho declarado por el ordenamiento jurdico y encomendado como competencia a las Administraciones pblicas, sino que stas contribuyen a su creacin y formalizacin, puesto que en ellas se preparan los borradores o anteproyectos de las leyes que como proyectos llegan al Parlamento o asambleas legislativas, sino tambin los anteproyectos de reglamentos: decretos, ordenes, etc. Adems en esta gestin las Administraciones pblicas se constituyen como centros o puntos de interseccin de una red de relaciones. Pues no slo existe una relacin entre polticos y altos funcionarios, sino de stos con el resto del personal existente y con la sociedad. Por ello, tanto en la configuracin del derecho como en su realizacin prctica, como en la gestin de servicios o en la estructuracin de sta, se producen relaciones con otras instituciones, partidos polticos, sindicatos, colegios profesionales, grupos de intereses, etc., que tratan de influir en los resultados de la gestin, en la ejecucin de las leyes, en la gestin de los servicios pblicos y en la conformacin del derecho, para lo que intervienen formalmente por los procedimientos establecidos, pero tambin informalmente por sus relaciones directas. De ah, la confluencia antes sealada, entre poltica, derecho, economa y organizacin y la complejidad existente y superadora del campo meramente empresarial Todo ello, con el aadido de que buena parte de los resultados de la gestin, se traduce en actos que pueden ser objeto de impugnacin procesal ante los tribunales de la jurisdiccin contenciosoadministrativa y controlados por ella conforme a normas de derecho y principios recogidos en ellas. Gestin que requiere de verdaderos especialistas y profesionales y que no puede ser desarrollada simplemente por polticos o gestores provenientes del

campo privado, sino por funcionarios profesionales, objetivos e imparciales. Afirmacin que debe llevar a considerar o preguntarse, por qu siendo el papel de las Administraciones pblicas de la importancia y transcendencia que hemos sealado, estn tan faltas de consideracin por la sociedad y los propios polticos y no constituye un objeto prioritario la enseanza y explicacin de estas instituciones y la formacin adecuada y profesionalizacin de sus funcionarios pblicos y empleados. De otro lado, la explicacin de la gestin administrativa pblica requiere la reunin, en un mismo programa o plan de formacin y educacin, de disciplinas muy diversas. En el intento que iniciamos, el Derecho y la Ciencia de la Administracin van a estar presentes, unidos o confrontados, segn resulte de cada anlisis o estudio, pero el lector interesado en la aventura que supone nuestro intento y en comprender o conocer mejor la institucin de las Administraciones pblicas, puede adentrarse en los sectores de esta pgina y en sus documentos, vindolos evolucionar y cambiar o aportando experiencias, sugerencias o crticas.

LA NUEVA GESTIN PBLICA. EVOLUCIN Y TENDENCIAS EN PER

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin. La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad representativa. Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos. Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para todos. Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas

responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.

La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad misma del estado a travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica el xito de la gestin pblica. El estado El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de ellos. El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los recursos tangibles, como son los recursos naturales. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad. El gobierno El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local. Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.

Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando de una democracia representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento colectivo de intereses. La gestin pblica La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos. La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. EVOLUCIN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICA Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social. Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica. En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza . Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de

gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados. El modelo burocrtico y el modelo post burocrtico El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y y la gestin pblica. El modelo de la nueva gestin pblica (NGP) La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas. Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito. En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre: a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin. b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS. c) La creacin del valor pblico. d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado. e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social. La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a continuacin: - Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en el Sector Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan un

planteamiento estratgico de la gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin. - Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado. - nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora. - El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas. - Gestin ms orientada hacia el cliente. - La introduccin de la competencia y el mercado. - Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el mbito empresarial. Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS (GPR) Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor pblico. En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin. En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin pblica en la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es la implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc. La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la

incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez ms precisos. Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado, que agrupa los intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos. EL PROCESO DE GESTIN PBLICA La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada. a. Los principios Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones. - Principio de Legalidad. - Principio de servicio al ciudadano. - Principio de Inclusin y Equidad. - Principio de participacin y transparencia. - Principio de Organizacin, integracin y cooperacin. - Principio de Competencia. b. Los sistemas de gestin publica Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones. Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin interna. Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc. Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados. Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. 1.- Los Sistemas funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado. Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin. Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc. 2.- Los Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.

Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional. La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la gestin pblica. Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren modernizarse. c. Los gestores pblicos El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creacin. Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la organizacin. Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y gerencial. Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea articulada e integral son: Visin y liderazgo compartido Sentido de misin Agentes de cambio efectivo El ciclo de la gestin pblica Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas. El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases: Planeamiento Normativa y reguladora Directiva y ejecutora Supervisin, evaluacin y control Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin. Limitaciones y crticas de la nueva gestin pblica A) Los lmites tericos de la Nueva Gestin Pblica a) Introduccin del mercado y la competencia. b) Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos B) Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblica a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos. b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas al no existir. Conclusin La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos pases. La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios. No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la NGP es una tarea ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases, incidiendo con diferente intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una jurisdiccin a otra.

 Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado notablemente la forma de actuacin de las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms abiertas a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin. Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de las instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de gestin, en base no slo al acceso virtual, sino tambin con la formacin de un organismo ciudadano que permita la verificacin en in situ. Bibliografa Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Ao 1987 Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones. Ao 1996. Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill Interamericana. Ao 1994.

Hacia una nueva gestin pblica: pequeos pasos para recorrer grandes distancias Qu es lo que se requiere para tal cambio? La respuesta es sencilla de decir, pero muy difcil de implementar: decisin poltica. Esta decisin debe cubrir varios frentes igualmente polticos para poder ser implementada acertadamente: decisin de cmo queremos nuestro Estado; de quines lo deben conducir; de quines deben trabajar en el; de cul va a ser su participacin en la economa; entre otras determinaciones importantes. El camino para tomar estas decisiones es complejo y requiere que los polticos estn dispuestos a aceptar conceptos y formas que quizs les sean contrarios al control del poder: transparencia, rendicin de cuentas, participacin privada, evaluacin de resultados, participacin ciudadana, democracia participativa, sostenibilidad y otros; conceptos y mtodos propios de la nueva y ms moderna gestin pblica, la misma que adems usa como medios al gobierno electrnico y al open government. Sin perjuicio de lo dicho, la opinin pblica tambin debe ser consciente que ninguno de estos conceptos renuncia o reduce las bases del Estado, el poder que le es conferido y del gobierno como personas quienes administran ese poder con la autoridad y capacidades que nosotros mismos les hemos otorgado y que deben ser respetados.

Ahora bien, qu hacemos mientras tanto? Pues las autoridades tienen oportunidades muy interesantes que no requieren grandes cambios legislativos ni traumticas reformas; cito tres ejemplos que alguna vez compart en clase de la Maestra de Gerencia Pblica: Qu sucedera si se decidiera almacenar informticamente y con una buena base de datos todos los informes de las asesoras jurdicas, de las oficinas de presupuesto y de inversin emitidos en los distintos rganos del sector pblico de Junn emitidos en los aos 2009 y 2010? Si esa base de datos es adems colgada en la nube informtica al acceso de cualquier persona, funcionario pblico o no, hemos transformado con una accin sencilla y econmica la administracin pblica del departamento. La transparencia brindar seguridad jurdica, la gente sabr cmo piensan y razonan sus funcionarios pblicos y los funcionarios pblicos podrn consultar cmo se resolvi determinado problema en otra oficina, se evitarn las dudas y los costos que stas conllevan. Mejora para todos de forma econmica. Otra idea, sta tiene que ver con la sostenibilidad ambiental en nuestras ciudades: puede plantearse como requisito para las licencias de construccin que stas respeten los rboles que tengan determinada antigedad o altura (que debern ser determinadas tcnicamente) y que se encuentren en los terrenos donde se construir; a la naturaleza le toma varios aos que cada uno de esos aportantes de oxgeno alcance su madurez, la decisin simplemente deber ser no destruir lo avanzado por ella. El resultado, ciudades ms amables con nosotros mismos y un avance hacia la sostenibilidad ambiental. Finalmente, dar cumplimiento a nuestros propios reglamentos: se ha constatado que numerosas entidades, tanto del gobierno nacional como de los gobiernos descentralizados no cumplen con lo dispuesto en los Decretos Supremos N 009-2009-MINAM y 011-2010- MINAM que obligan a que el Estado compre y use bolsas biodegradables, los beneficios son evidentes, la norma est dictada, slo resta dar cumplimiento a la misma DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y PRIVADA EN EL DESARROLLO DE UN PAIS La administracin es importante en el pas ya que es una forma de mostrar el desempeo, como personas, a lo que se est realizando ya sea de forma privada o pblica Es importante porque: 1. Esta se aplica para mejorar la gestin 2. Permitir el xito de un organismo social 3. Permitir elevar la productividad en le pas

4. Promover y orientar el desarrollo de pequeas o grandes empresas 5. Ser indispensable en los organismos sociales de gran tamao 6. Mejorar la posibilidades de competencia en las micro y pequeas empresas. (Empresa pblica y privada) En el pas le es de mucha importancia ya que lleva los ingresos pblicos por varia vas, impuestos, deuda, produccin, y ventas de bienes y servicios pblicos en el caso de una administracin pblica; ya que el estado las necesita para la realizacin de funciones bsicas. Los legisladores y jueces necesitan recursos y la administracin para la realizacin de tareas especficas. La importancia de la administracin pblica en la actualidad, est fuera de duda, porque tiene bajo su responsabilidad los intereses de la vida comunitaria y es por eso que debe fortalecer las tareas de vigilancia, regulacin y redicin de cuentas para un mejor control de lo que se hace. Bsicamente como conclusin de equipo llegamos que la administracin tanto pblica como privada son fundamentales en el pas ya que brindan servicios a la comunidad en general, estas tienen como finalidad el desarrollo de pequeas, medianas o grandes empresas, aunque ambas (pblica y privada) llevan una forma de organizacin distinta, los individuos que crean una empresa privada buscan la obtencin de beneficios o ganancias, a diferencia de los administradores de una empresa del sector pblico ya que esta no busca la maximizacin de los beneficios, las ventas o la cuota de mercado, sino el inters general de la colectividad a la que pertenece, por esta razn y por regla general, las empresas pblicas obtienen menores beneficios que las empresas privadas. Como puede ver es realmente indispensable para el desarrollo del pas como antes mencionado, para el control y llevar una administracin mejor.

Ing. Juan Huatta Parillo