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SERVIO SOCIAL E AES SOCIOEDUCATIVAS: CONTRIBUIO NO ACESSO EDUCAO COMO DIREITO SOCIAL Resumo: O presente artigo consiste em um relato de experincia motivada pela insero no Programa Socioeducativo Fazendo Arte (da Prefeitura Municipal de Florianpolis). O referido programa vinculado poltica pblica de assistncia social em articulao com a poltica pblica de educao. O ponto de partida foram os questionamentos apresentados pelos profissionais que atuavam no Programa, levantando se as aes profissionais estavam sendo efetivas e se realmente contribuam de alguma forma para que modificasse a situao de vulnerabilidade social vivenciadas pelos usurios e suas famlias, at mesmo estigmatizando-os como predestinados a reproduzir atitudes recorrentes de seu contexto familiar, tais como comportamentos agressivos, uso e venda drogas, execuo de violncias, etc. Foi desenvolvida uma pesquisa qualitativa exploratria de anlise bibliogrfica/documental, realizada nos cadastros individuais dos usurios do Programa e nos registros de atendimentos profissionais no perodo de 2006 a 2010. Buscou-se principalmente analisar a contribuio do Servio Social em situaes de vulnerabilidade vivenciadas pelos usurios. Palavras-Chave: Aes Socioeducativas, Crianas e Adolescentes, Direito, Educao, Servio Social.

Introduo O processo de busca dos indivduos pelos seus direitos pode ser identificado em diferentes momentos da histria, em se tratando do momento contemporneo pode-se analisar a partir da instalao do Welfare State em pases desenvolvidos e na tentativa de implantao desse Estado de Bem-Estar Social no Brasil. As polticas sociais so multiplicadas de 1914 a 1939 e ampliadas aps a Segunda Guerra Mundial at o final dos anos de 1960 ganhando espao na agenda estatal por meio de histricas lutas dos trabalhadores por melhores condies de vida e de trabalho. Segundo Medeiros (2001), no Brasil, diferente de outros pases que se caracterizaram pelas conquistas na luta dos trabalhadores, os fundamentos do Welfare State comeam a ter espao a partir de decises autrquicas e com o carter poltico de regular aspectos relativos organizao dos trabalhadores assalariados dos setores modernos da economia e da burocracia (MEDEIROS, 2001, p.8). O autor explana que o Welfare State usado como estratgia do governo para controle da organizao poltica dos trabalhadores. Pois os capitalistas, ao negociarem coletivamente os nveis salariais e as condies de trabalho,

2 proporcionam um processo de barganha que submete o movimento dos trabalhadores ao Estado. Este, por sua vez, insere em sua agenda pblica um compromisso com os acordos obtidos, o que limita e controla o movimento dos trabalhadores por meio de concesses, exercendo controle poltico sobre o mesmo. No cenrio contemporneo destaca-se, no entanto, a crise do Welfare State
[...] que reabre o problema da justia social, redefine o papel do Estado e o sentido mesmo da responsabilidade pblica; as novas clivagens e diferenciaes produzidas pela reestruturao produtiva e que desafiam a agenda clssica de universalizao dos direitos; o esgotamento do chamado modo fordista de regulao do mercado de trabalho e que, nas figuras atuais do desemprego e trabalho precrio, indica uma redefinio do lugar do trabalho [...], na dinmica societria, afetando sociabilidades, identidades, modos de existncia e tambm formas de representao.(TELLES, 1996, p. 85).

Podem-se destacar algumas tendncias indicadas por Netto (2006), no mbito das polticas sociais: a desresponsabilizao do Estado juntamente com o setor pblico em relao poltica social; fundos reduzidos por parte do setor pblico voltados s polticas sociais, deixando a cargo da sociedade civil e da famlia a ao assistencial, com intensa participao do terceiro setor; proteo social aos segmentos populacionais em maior situao de pobreza e uma poltica voltada pobreza numa dimenso emergencial, focalizada e assistencial (NETTO, 2006 apud BEHRING, 2009). Atualmente o carter da poltica social no Brasil consequncia de sua construo histrica, focalizadas e residuais, inseridas numa sociedade capitalista, que visa o lucro acima de tudo, at mesmo do bem-estar comum. Diante disso, na tentativa de explicitar a questo social, muitas vezes naturalizada, tratada como caso de assistncia social, com aes curativas, assistencialistas, desiguais e limitadas. Este o carter dado historicamente s polticas sociais e, de modo especial, para o contexto deste artigo, s polticas de Educao e de Assistncia Social no Brasil, abordadas no sentido de compreender a instituio da modalidade de aes socioeducativas, presentes nos mais diferentes contextos de atuao do Servio Social. Este artigo consiste num relato de experincia motivada pela insero no Programa Socioeducativo Criana Fazendo Arte (da Prefeitura Municipal de Florianpolis), durante o

3 estgio acadmico (de agosto de 2010 a julho de 2011) em Servio Social de uma das autoras, que resultou tambm no Trabalho de Concluso de Curso. O Programa atende crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, de toda a regio da Grande Florianpolis. A coleta de dados foi feita em pronturios de 130 crianas e adolescentes, para identificar as modalidades de interveno junto aos usurios, em especial em relao ao Servio Social. O artigo est estruturado em duas sees de anlise. Na primeira situa-se a poltica educacional e a poltica de assistncia social, como locus de inter-relao das aes socioeducativas. E na segunda situa-se os desafios da atuao do Servio Social em espaos educacionais, tomando como referncia de reflexo a experincia vivenciada em um programa socioeducativo. Nesta ltima seo, objetiva-se enfatizar as contribuies do Servio Social na rea da educao, principalmente no que diz respeito insero do Servio Social e, de modo especial, em programas de educao complementar. 1. A POLTICA DE EDUCAO E A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: LOCUS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS As aes socioeducativas esto inseridas em duas polticas setoriais: na assistncia social, responsvel pela oferta de servios e pela proteo social; e na educao, responsvel pela oportunidade de acessar o conhecimento histrico e socialmente produzido. Essas aes trazem o compromisso poltico com a equidade social, a qualidade, a gesto compartilhada e democrtica, e com a participao da sociedade organizada e seus diferentes segmentos. No entanto, as polticas de educao e assistncia social tambm so influenciadas pela dinmica da sociedade capitalista, que busca o desenvolvimento econmico por meio da explorao e precarizao do trabalho/trabalhador. O Estado atende aos diferentes interesses dos grupos sociais para garantir sua legitimao. As polticas de educao e assistncia social tambm no fogem lgica do capital. No caso da da educao, mesmo previstas na LDB (Lei de Diretrizes Bases da Educao Nacional - Lei n 9.394) a universalidade e gratuidade no acesso educao, essa lei permite a insero da educao privada. Com a permisso e o amplo reconhecimento da educao privada, os princpios democrticos da universalidade e gratuidade ficam comprometidos. Tomando como referncia a histria da poltica educacional brasileira, podemos perceber que esta foi sendo produzida a partir de dois grandes objetivos: usar a educao para atender as demandas do mundo do trabalho, e utiliz-la como mercadoria tanto na Educao Bsica quanto no Ensino Superior. Como aponta Azevedo (2004), a questo educacional no

4 Brasil emergiu na estruturao do Estado-Nao, como em outros pases com suas respectivas realidades, porm com particularidades inseridas no contexto de emancipao poltica. Segundo Azevedo (2004), desde os anos de 1920 (quando se inicia o movimento por escola pblica como responsabilidade direta do Estado), a educao foi balizada no pensamento liberal, onde havia a garantia da educao gratuita para todos, porm com o objetivo de qualificar futuros trabalhadores para servirem sociedade da poca e no para estender a cidadania a todos. Nesse contexto, esclarece Freitag (2005), ao longo da histria brasileira ocorreram duas formas de proporcionar a educao, a elite, e a outra aos pobres, o povo. A educao para os ricos visava fortalecer o senhorio, a autoridade, o poder sobre os pobres, capacitando para ocupar cargos pblicos na burocracia e atividades liberais, em instituies pblicas ou privadas. J a educao para a populao livre e pobre era para reafirmar a condio de servido, de trabalhador de cargos inferiores. O que representa uma dicotomizao da escola, com o intuito de no proporcionar mobilidade social. De acordo com a autora, a Constituio de 1946 expressa a necessidade da elaborao de novas leis e diretrizes para o ensino no pas, para substituir aquelas existentes - a funo da escola ao Estado Novo deveria ser modificada. No entanto, o interesse da burguesia nacional era de cooptar a classe operria, com um projeto de lei que visava extinguir a escola pblica, no para lhe proporcionar ascenso, mas para exclu-la dessa possibilidade, pois os operrios e camponeses no teriam condies financeiras de manter os filhos em escolas pagas. O projeto de lei previa o subsdio do Estado para financiar a rede particular, no entanto no lhe dava direito de fiscaliz-la, pois alegava-se a liberdade de ensino, ficando a fiscalizao a cargo dos professores e diretores de cada escola intencionalidade que no se concretizou. Nas dcadas subsequentes a classe hegemnica sente-se cada vez mais ameaada pelas manifestaes e reivindicaes da populao. As classes subalternas efetuam manifestaes por maior acesso ao sistema educacional, principalmente no ensino superior, e contra mecanismos de controle como o de seletividade. J o setor econmico reivindica do sistema educacional a disponibilizao de fora de trabalho qualificada para o aumento da produtividade das empresas, exigindo do Estado e dos indivduos que assumam os custos dessa qualificao. Ainda segundo Freitag (2005), os trs nveis de ensino preparam os indivduos para hierarquias profissionais dentro da sociedade, pois cargos de dirigente demandam ensino superior, mas para trabalhos rudimentares no so necessrias grandes formaes, ou at mesmo so desnecessrias. Logo, os filhos das classes alta e mdia iro ocupar os cargos da

5 elite, j os da classe baixa ocuparo trabalhos pesados e de rotina, pois exigem pouca qualificao. Assim, a LDB (Lei n 5.692 de 1971) j reproduzia e reforava a imobilidade social, e perpetuava as relaes de trabalho, isto , a diviso entre o trabalho manual e intelectual. A consequncia paradoxal, as pessoas das classes baixas precisam trabalhar para seu sustento e pagar um curso geralmente noturno, pois de dia trabalham. Portanto, as que entram nas universidades pblicas, na grande maioria, so da classe mdia e alta. Isso significa que o nvel superior no uma livre opo, mas uma imposio condio de classe de cada indivduo. Nesta lgica da poltica educacional, as pessoas de classes baixas no possuem a mesmas oportunidades que as de classes altas, pois as disponibilidades para acesso aos estudos no so as mesmas, demonstrando que a lei omite a realidade social, seletiva e elitista, o contrrio da igualdade preconizada pela LDB. Como aponta Freitag (2005), na dcada de 90 o Brasil foi fortemente influenciado pela nova ordem econmica mundial, aderindo abertura econmica e s privatizaes. Alm do mais, houve reformas em relao LDB, em 1996, no governo de Fernando Henrique Cardoso. A LDB, repleta de contradies, reflete o iderio neoliberal e, a partir dessa dcada, a educao se torna mais um meio de lucratividade do mercado mediante o crescimento intensivo do ensino privado. O neoliberalismo respaldado pelo Estado passa a disseminar a ideia de que o ensino privado possui maior qualidade do que o ensino pblico, apoiado na falta de investimento do Estado na educao gratuita, ocasionando a precarizao da educao em sua estrutura fsica e de ensino, para reafirmar tal ideologia. A ltima forma da LDB (Lei 9.394) foi instituda em 20 de dezembro de 1996. Abrange princpios constitucionais, como em relao ao dever da famlia e do Estado de prover educao, de modo especial seu art. n 205, prev que a educao
[...] direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (CONSTITUIO FEDERAL, 1988).

A LDB preza pela gesto democrtica que deve ser construda com a participao dos usurios e suas famlias, dos docentes, da comunidade e dos profissionais da escola. Pelo desenvolvimento do educando e seu preparo para a cidadania e por sua qualificao profissional. Fundamenta-se em princpios de igualdade de acesso e permanncia; liberdade;

6 pluralismo de ideias; tolerncia; coexistncia entre o pblico e o privado; gratuidade do ensino pblico; valorizao profissional; gesto democrtica; qualidade de estrutura ao ensino e valorizao extra-escolar; vinculao entre a educao escolar, trabalho e prticas sociais. De modo especial, em seu artigo n 4 que especifica o dever do Estado com educao escolar pblica efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, (...); II universalizao do ensino mdio gratuito; III atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais (...); IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;[...](LDB, 1996).

Contudo, a LDB reflexo das contradies e conflitos que permeiam a sociedade brasileira, possui elementos populistas, mas no deixa de lado seu carter elitista. Sabe-se que de forma geral muitos desses direitos no so efetivados, e aqueles que se efetivam, muitas vezes, no so de acesso a todos. No h creches suficientes a populao, os programas suplementares so precrios, e nas escolas no h estrutura fsica adequada para disponibilizar vagas a todas as crianas e os adolescentes das proximidades. A lei dispe sobre a igualdade de acesso, o ensino gratuito e de qualidade. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) reafirma, no artigo n 53, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu artigo n 2, quanto aos deveres da famlia e Estado acima citados. Assim, numa das alternativas encontradas para responder ao que vem sendo uma presso social o direito de acesso educao pblica de qualidade, e ao que preconiza o ECA, que traz em seu artigo n 34 que deve ser estabelecido progressivamente na escola pblica o perodo integral (situao inexistente na maioria das escolas pblicas), foram criadas as aes socioeducativas, efetuadas tanto pela iniciativa governamental, quanto no governamental, com a participao de igrejas, voluntrios, empresas privadas, entre outras instituies. As aes socioeducativas, desenvolvidas nas modalidades de programas e projetos governamentais e no governamentais, funcionam como complemento ao ensino formal, por conta da falta do perodo integral nas escolas. No entanto, alm de se fundamentarem na poltica educacional, esto pautadas na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), no mbito de Proteo Social Bsica (PSB).

7 A PNAS(2004) preconiza servios de ateno integral famlia, de gerao de emprego e renda aos idosos e em relao s crianas e aos adolescentes. Para os ltimos, num desdobramento do ECA, nas disposio relacionadas com o direito Convivncia Familiar e Comunitria, preconizado que a mesma deve ser garantida a todas as crianas e adolescentes. O documento traz, em seu art. 4
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. (ECA, 1990).

Expresso tambm na PNAS, que aborda que


[...] a proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). (PNAS, 2004).

Toda criana e adolescente, de acordo com a Constituio Federal, art. 227, possuem o aparato legal de prioridade absoluta. Deve ser garantido pela famlia, Estado e sociedade
[...] o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (CONSTITUIO FEDERAL, 1988).

O ECA afirma esses direitos no artigo 4. E o artigo n 226 da Constituio Federal prev a proteo especial do Estado em relao famlia. Isso significa que o Estado deve possibilitar-lhe condies de cumprir o dever de proteo integral de suas crianas e

8 adolescentes, mediante o acesso rede de servios pblicos de qualidade, inclusive com servios sociais de prevenes a riscos sociais. O art. 3 do ECA (1990) explica de maneira geral esta forma integral de proteo:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. (ECA, 1990).

Portanto, a proteo integral da criana e do adolescente a defesa ampla e irrestrita de seus direitos, por serem consideradas pessoas em desenvolvimento. E, segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), a proteo social implica na garantia de incluso de pessoas em situao de vulnerabilidade na Rede de Proteo viabilizada pelo poder pblico, classificada, assim, como bsica e especial. A Proteo Social Bsica, conforme a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), destinada populao em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao ou ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos e/ou fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento social, como discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou deficincias. Essa forma de Proteo disponibilizada por meio dos municpios nos Centros de Referncia de Assistncia Social 1 (CRAS), e est inserida no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Segundo a Poltica de Assistncia Social, est prevista a disponibilizao de servios, programas e projetos que proporcionem convivncia e socializao de famlias e indivduos s pessoas que necessitarem, ou seja, os que vivem em situao de vulnerabilidade. Os servios preconizados pela PSB devem ser articulados com as polticas pblicas locais, contribuindo para superar a vulnerabilidade, prevenir situaes de risco e obter os devidos encaminhamentos aos servios pblicos de atendimento. De forma direta, os servios de Proteo Social Bsica podem ser acessados nos Centros de Referncia de Assistncia Social, localizados em reas de vulnerabilidade social e em entidades pblicas de Assistncia
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Cada famlia possui sua singularidade. As famlias podem ou no ter condies de realizar suas funes necessrias previstas na legislao. A equipe do CRAS deve disponibilizar todas as informaes e encaminhamentos necessrios s polticas sociais e pblicas de acordo com as demandas detectadas de cada famlia. Logo, para que a famlia em situao de vulnerabilidade venha a cumprir suas funes , necessrio que o Estado proporcione condies para tal, preservando e/ou estimulando a autonomia dos indivduos que a compem, no permitindo que haja violao de seus direitos (PNAS, 2004).

9 Social. O CRAS, no seu atendimento, deve levar em conta os diferentes arranjos familiares, superando a ideia de um modelo nico de famlia, para que a prestao de servios responda s necessidades especficas e reais das famlias atendidas. Entretanto as famlias, em seus diferentes arranjos, possuem o dever de prover a proteo e a socializao dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado (PNAS, 2004). Todavia, ressalta-se que os esforos do Estado no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social devem voltar-se no s para superar a violao dos direitos, mas preveno das suas formas de violao. Para isso necessrio que as famlias e indivduos acessem servios de qualidade, evitando que novas geraes vivenciem situaes de vulnerabilidade. As diversas formas de relao vividas no mbito familiar e comunitrio podem ser nomeadas a partir da rede social de apoio. Esta importante para a incluso social da famlia e para que a criana e o adolescente tenham seus direitos protegidos, defendidos e garantidos. As aes socioeducativas tm um papel fundamental de contribuio na proteo integral da infncia, adolescncia e juventude, pois, como poltica pblica de Proteo Social Bsica, destinam-se a cidados desprotegidos que usufruem precariamente dos servios bsicos (educao, sade, lazer, etc.). Essas aes so indispensveis para que eles acessem direitos previstos na Constituio e nas leis de proteo social. O art. 34 da LDB (1996) prev que o ensino fundamental e infantil deve caminhar progressivamente para o perodo integral. Porm a lgica vigente da educao no proporciona estrutura para tal. Para que ele seja instaurado nas escolas, so necessrios maiores investimentos na educao por meio de aumento do nmero de escolas; no quadro de profissionais, com melhor valorizao salarial; maior estrutura fsica e de qualidade. Enfim, o Estado deve prover o aparato suficiente para acesso e permanncia das crianas e dos adolescentes na escola, atendendo as suas necessidades e de todos envolvidos com a escola, profissionais, comunidades e famlias. Por conta do no cumprimento de um princpio previsto na poltica educacional brasileira, uma das alternativas encontradas para ampliao do acesso a um perodo escolar integral foi a instituio de aes socioeducativas em projetos e programas articuladas com a poltica de assistncia social. Que atende, porm, de forma seletiva (logo no universal), apenas s crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, com o intuito de proporcionar proteo social aos mesmos e s suas famlias.

10 A poltica neoliberal que se fundamenta na diminuio de gastos sociais, precarizando o servio pblico, torna o Estado mnimo para o cidado e mximo ao capital, com polticas seletistas, no universais. Resultando na inverso do papel de proteo social inerente ao Estado para o assistencialismo. As aes socioeducativas preveem lazer, acesso cultura, reforo escolar, ou seja, atividades extras e complementares ao ensino formal. Mas nem sempre so efetuadas no mesmo espao da escola, e na maioria das vezes em programas e projetos que funcionam de forma separada da poltica regular de educao, vinculando-se poltica pblica de assistncia social. Esto pautadas de forma geral: na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. E de forma especfica nas Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. As mesmas preconizam o acesso igualitrio, gratuito e de qualidade educao. Portanto, as aes socioeducativas vinculam-se Poltica de Assistncia Social, no mbito da ateno bsica e de baixa complexidade, consequentemente ligada Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a qual de usufruto daqueles que dela necessitarem, demonstrando o acesso limitado s mesmas. A seguir, ser explanado acerca do Projeto Socioeducativo Criana Fazendo Arte, de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Florianpolis, vinculado Poltica de Assistncia Social. O Projeto foi o campo de estgio em Servio Social, em 2010 e 2011, como contexto da pesquisa realizada. 2. A ATUAO DO SERVIO SOCIAL EM ESPAOS EDUCACIONAIS A PARTIR DA EXPERINCIA VIVENCIADA EM UM PROGRAMA SOCIOEDUCATIVO O Programa Socioeducativo Criana Fazendo Arte foi inscrito no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente (CMDCA), em 6 de setembro de 2006, inserido no Programa Centro de Educao Complementar e denominado Programa Fazendo Arte2. desenvolvido pela Secretaria Municipal de Assistncia Social de Florianpolis/SC situado no mbito das aes desenvolvidas pelos CECs e realizadas em parceria com a Secretaria Municipal de Educao (SME).

O Projeto Socioeducativo Criana Fazendo Arte PCFA foi inscrito no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, denominado de Programa Fazendo Arte. No entanto a sua forma comum de denominao Projeto Criana Fazendo Arte, inclusive em documentos internos ao Programa. Os CECs esto localizados na Grande Florianpolis nas comunidades da Chico Mendes, Costeira, Itacorubi, Monte Verde, Novo Horizonte, Promorar, Tapera, Vila Unio e Agronmica. As metas quantitativas de atendimento so de aproximadamente 890 crianas e adolescentes.

11 O Projeto Criana Fazendo Arte situa-se no mbito da Proteo Bsica, o que significa, segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que a preveno de situaes de risco, por intermdio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios so os objetivos da Proteo Social Bsica (PSB), bem como do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Esse nvel de proteo destinado populao em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). O objetivo do CEC promover aes socioeducativas a crianas e adolescentes de 6 a 15 anos em situao de vulnerabilidade social, que contribuam para desenvolver e valorizar suas potencialidades. O CEC tem como foco a constituio de um espao de convivncia, aprendizagem, formao para participao, construo de cidadania e valorizao do vnculo familiar e comunitrio, colaborando de forma complementar ao desempenho na escola formal. A equipe formada pela coordenao, professores, oficineiros, psiclogos, cozinheiras, assistentes sociais, auxiliares de servios gerais, vigia, entre outros. O CEC localizado em rea de interesse social, tem como finalidade atender crianas e adolescentes que frequentam escola pblica, no contraturno3. Eles participam de atividades de apoio pedaggico; artsticas, culturais, esportivas e recreativas; oficinas de dana, msica, teatro, meio ambiente; alimentao, entre outras atividades. As intervenes so pautadas em experincias ldicas, culturais e esportivas como formas de expresso, interao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social. Os critrios para insero e permanncia no PCFA so: estar na faixa etria de 6 a 15 anos incompletos; frequentar o ensino formal, disponibilizar a cpia da certido de nascimento, atestado de matrcula ou frequncia, bem como o comprovante de residncia. Para melhor compreenso desse universo, foram tomados como referncia as crianas e adolescentes cadastrados desde a implantao do programa (do perodo de 2006 a 2010), sendo constatado um total de 215 cadastros de participantes do Projeto. Foram considerados desistentes os no rematriculados nos anos subsequentes; de 2006 a 2009 eles no foram analisados e contabilizados, apenas aqueles desistentes do ano de 2011, ou seja, as crianas e adolescentes que no fizeram rematrcula no PCFA para participarem em 2011, porm frequentaram em 2010.
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As crianas e os adolescentes permanecem um perodo na escola formal, frequentando sua respectiva srie de ensino regular, e no contraturno frequentam o CEC.

12 Desse total de 215, 85 (40%) cadastros no tinham registros de atendimentos especializados (Pedagogia, Servio Social e/ou outras profisses que participam do Projeto), ou no foram includos na anlise de atendimentos, por conterem informaes incompletas que inviabilizavam o registro dos dados4. Dos cadastros do perodo de 2006 a 2010, 130 possuam registros dos profissionais que atuavam com as crianas e adolescentes, e foram selecionados com o objetivo de analisar o atendimento e acompanhamento realizado, procurando identificar a contribuio dos diferentes profissionais. Para tanto, os documentos analisados foram: relatrios da coordenadoria do PCFA e dos profissionais, e os cadastros de atendimentos das crianas e dos adolescentes 5. A consulta teve por finalidade identificar os atendimentos e/ou acompanhamentos realizados pelos profissionais de Servio Social e Pedagogia, onde se buscou identificar: o bairro de residncia da criana ou adolescente, a localidade da escola que frequentavam, especialidade profissional de atendimento, e o tipo de atendimento realizado. O primeiro procedimento foi identificar a faixa etria analisados, para auxiliar na compreenso do seu perfil. Os dados esto divididos em grupos por idade de 6 a 8 anos, 9 a 11 anos, 12 a 15 anos, e o ltimo grupo composto pelos que possuam 16 anos incompletos. A faixa etria predominante a das crianas de 9 a 11 anos, com 47 crianas (36%); e os adolescentes se concentram nas idades de 12 a 15 anos, com 58 adolescentes (60%), indicando que a maioria das crianas estava no terceiro ciclo do ensino fundamental (no 5 ou 6 ano). O grupo de 16 anos incompletos foi composto por 7% dos dados. E nove cadastros (7%) no continham a data de nascimento, impossibilitando a classificao por faixa etria. Quanto localizao da residncia e escola de ensino regular, uma vez que essa uma garantia registrada em legislao, pois as crianas e adolescentes devem prioritariamente estudar em escolas prximas de suas residncias, os bairros de residncia que constavam nos cadastros do PCFA fazem parte, na sua grande maioria, do Municpio de Florianpolis: Agronmica, Caieira do Saco dos Limes, Canasvieiras, Capivari de Cima, Capoeiras, Centro, Costeira do Pirajuba, Coloninha, Estreito, Ingleses, Jardim Atlntico, Monte Cristo, Ratones, Rio Tavares, So Joo do Rio Vermelho, Trindade, Vargem do Bom Jesus, Vargem Grande, Vila So Joo. Porm, o Projeto conta tambm com crianas do Municpio de Palhoa, do bairro Rio Grande.
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Por exemplo: sem o nome da criana e/ou do adolescente, sem a identificao do profissional que efetuou o atendimento, sem data de atendimento, com data errada ou data incompleta. 5 Todas essas consultas foram devidamente autorizadas, mediante a elaborao de um documento solicitando a autorizao dos profissionais do Projeto.

13 Verificou-se que 89 crianas e adolescentes (69%) estudavam em escolas de ensino regular no mesmo bairro em que residiam, e 30 (23%) no estudavam no mesmo bairro de sua residncia. A partir dos registros efetuados no perodo de estgio em Servio Social, na realizao de abordagens com as famlias, ao serem questionados sobre a escola que as crianas e/ou adolescentes frequentavam, muitos pais ou responsveis indicaram que a escola do bairro no tinha mais vagas, o que demonstra a falta de estrutura necessria para atender a populao local. Essa situao causa dificuldades s famlias, principalmente quando so crianas pequenas que necessitam de acompanhamento de adulto para ir escola, acarretando em maiores gastos financeiros para a famlia, por conta da passagem de nibus que so obrigadas a pagar. As crianas e os adolescentes de escolas pblicas possuem o direito ao valetransporte para frequentarem as mesmas, fornecido pela Prefeitura Municipal. Em caso de a criana necessitar que seus pais ou responsveis a levem, estes so obrigados a despender o recurso financeiro que poderia ser gasto, por exemplo, com alimentao, material escolar, ou at mesmo lazer para a criana e sua famlia, o que refora a importncia da escola local, mais de uma por bairro, se necessrio. Alm disso, ocorre frequentemente de as crianas irem acompanhadas por outras crianas aula e ao PCFA, o que as expem a riscos dirios de acidentes de trnsito e/ou abusos por pessoas com ms intenes. Os pais ou responsveis justificam essa situao afirmando que no podem levar a criana, por coincidir com o seu horrio de trabalho. Ainda sobre o transporte, constam em registros do Servio Social relatos de famlias que no possuam conhecimento do vale-transporte fornecido pela Prefeitura, o que ocasionava inmeras faltas na escola, principalmente pelas dificuldades para o pagamento do transporte. Isso denuncia a falta de informao de algumas famlias e a falta de acompanhamento da escola. O que pode ser considerado uma falha no aparato por parte dos rgos pblicos competentes em relao permanncia das crianas e dos adolescentes na escola, ferindo o seu direito previsto no artigo terceiro da Lei de Diretrizes e Bases. Essas famlias tm procurado auxlio do Servio Social do Projeto, que, por sua vez, tem a atribuio de apresentar todas essas informaes, e de viabilizar o acesso a esse direito s famlias. Quanto ao transporte daqueles que frequentavam o PCFA no bairro Agronmica, a maioria tinha vaga em dois nibus exclusivos fornecidos pela Prefeitura de Florianpolis ao Projeto. Porm os que vinham de transporte coletivo geralmente utilizavam o vale-transporte escolar, que para ser usado apenas para a ida escola. Isso remete discusso j realizada

14 sobre as passagens, pois a Secretaria de Assistncia Social, rgo pblico da Prefeitura, deveria disponibilizar vaga a todas as crianas e adolescentes, disponibilizando mais um nibus para atender as necessidades de todos. No PCFA, que tem como finalidade ofertar um espao de convivncia, aprendizagem, construo de cidadania e valorizao do vinculo familiar e comunitrio, em horrio complementar (no contraturno) ao perodo escolar, as crianas e adolescentes alm das atividades de esportes, artes, dana, capoeira, coral, educao ambiental, apoio pedaggico, reeducao alfabtica e brinquedoteca, recebem tambm atendimentos individualizados e especializados, principalmente dos profissionais da Pedagogia e Servio Social. Na documentao identificaram-se registros da Pedagogia (de forma expressiva, ocorrendo principalmente o atendimento direto com as crianas e os adolescentes) e, no caso do Servio Social, o maior nmero de registros de atendimentos e acompanhamentos ocorreu na articulao institucional e ainda com os familiares e/ou responsveis. Houve um total de 787 atendimentos especializados realizados s crianas e aos adolescentes do PCFA. Ressalta-se que, no caso do Servio Social, o atendimento da famlia ou dos responsveis (direta ou indiretamente) realizado por meio da visita domiciliar e institucional, mesmos. De modo geral, pde-se identificar que as aes profissionais (em especial do Servio Social), estiveram voltadas para efetivar a garantia da proteo social das crianas e dos adolescentes, pois os mesmos vivenciavam situaes diversas e/ou diferenciadas de vulnerabilidade social. exatamente nesse contexto que as aes socioeducativas assumem fundamental importncia, pois, conforme indica Lima (2004), estas devem ser realizadas com o intuito de contribuir na formao de uma conscincia reflexiva, estimulando e possibilitando aos usurios a compreenso da sociedade onde se inserem, dos seus direitos como cidados, da possibilidade e importncia da socializao de suas necessidades, para que haja a ampliao dos direitos, ao serem explicitados e reivindicados na esfera pblica. Nesse sentido, a autora explana que as
[...] aes scio-educativas6 pensadas nessa perspectiva remetem a uma luta que coletiva, mas que tambm acontece no mbito individual atravs da apropriao da informao e dos caminhos de acesso a servios, benefcios e
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instrumentos

de

trabalho

inerentes

profisso,

fundamentais

ao

acompanhamento das crianas e dos adolescentes, na busca de informaes pertinentes aos

Nas citaes diretas e ttulos de obras, a ortografia antiga ser mantida, por fidelidade obra citada.

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reivindicaes, pois essa apropriao tambm se configura como uma forma de se garantir qualidade de vida. Em suma permitem o estabelecimento de um processo emancipatrio que oportuniza aos indivduos se perceber como sujeitos na sociedade onde esto inseridos e usufruir dos bens (materiais e imateriais) nela produzidos (LIMA, 2004, p. 7).

Os objetivos que orientam as aes socioeducativas consistem na construo com a participao dos usurios, na busca de alternativas de acesso; na ampliao e consolidao de direitos que atendam as demandas dos indivduos; em possibilitar um processo de reflexo e discusso a respeito de informaes e conhecimentos sobre determinadas situaes de interesse do usurio, contribuindo no acesso aos servios e benefcios. Contudo, tanto o Servio Social quanto a Pedagogia efetuaram aes voltadas proteo da criana e dos adolescentes, fundamentando sua ao nos princpios democrticos, ticos, visando uma sociedade igualitria mediante a instaurao da justia social. Segundo Freire (1979), esse processo de interveno est associado a uma ao profissional ligada a um processo de mudana na estrutura social. E o papel dos profissionais, inclusive os que atuam com crianas e adolescentes, de analisar os perodos de mudanas e de estabilidades da estrutura social. E para isso precisam conhec-la e compreend-la. Porm, para conhecer a estrutura social necessrio que a ao do profissional seja pensada, problematizada e avaliada se est de acordo com o compromisso tico que ele possui, como ser humano e um ser que possui uma profisso numa sociedade. Devem-se avaliar as possibilidades para que haja a execuo, e as limitaes para que sejam superadas, e dentro do contexto histrico vigente, pois as possibilidades e limitaes advm desse contexto. Ressalta-se que, nos acompanhamentos criana e aos adolescentes executados pelos profissionais do Servio Social e da Pedagogia do PCFA, isso foi efetivado com compromisso profissional. Segundo Freire (1979), o compromisso verdadeiro implica na ao reflexiva, isto , na prxis e no numa ao baseada no senso comum, sendo necessria uma busca constante do conhecimento da realidade, a qual inconstante. O autor ressalta a importncia de uma conscincia crtica, que consiste em analisar a realidade, problematiz-la, refletir e agir. Ao contrrio do que possui a conscincia ingnua, aquele que se julga comprometido, mas entende a realidade como algo esttico. Entretanto, as aes socioeducativas, por estarem inseridas numa sociedade de interesses e ideologias antagnicas, podem possuir um carter disciplinador, com o intuito de manipular e moldar os usurios no espao institucional, representadas na profisso dos

16 assistentes sociais como prticas do conservadorismo histrico. Ou ainda (o ideal), estarem pautadas no fortalecimento da classe trabalhadora, no atendimento de demandas relacionadas vulnerabilidade social, na defesa dos direitos humanos, da justia e da democracia, baseadas na concepo crtico/dialtico. Nesse sentido, o Servio Social inserido em contextos educacionais (como o caso do PCFA) possui o papel de contribuio na garantia do direito social educao. O desafio atual no mbito da educao brasileira obter vagas em escolas que atendam as demandas da populao, bem como a qualidade de servios prestados pelo sistema educacional. A exemplo das situaes analisadas, o Servio Social pode contribuir realizando diagnsticos sociais, indicando possveis alternativas problemtica social vivida por muitas crianas e adolescentes, o que refletir na melhoria das suas condies de enfrentamento da vida escolar (CFESS, 2001, p.12). Ressalta-se que a grande demanda das crianas, dos adolescentes e suas famlias ao Servio Social estava centrada em encaminhamentos s redes de atendimento sade. Apesar da sua importncia, como aponta Almeida (2003), a presena do assistente social no mbito da educao causa grande preocupao principalmente aos professores, por diversos motivos. Segundo esse autor, os usurios e a rede de instituies que compem o campo da poltica de educao no se relacionam mais da mesma forma com a rede de proteo das demais polticas setoriais, por conta da nova realidade social. Diante disso, tanto as unidades educacionais passam a necessitar de novos aportes sociais e profissionais para o desenvolvimento das suas funes socioinstitucionais, quanto as instituies e os profissionais da rede de proteo formulam projetos e aes dirigidas s escolas (direta ou indiretamente, por meio da insero do assistente social na escola, ou pela sade, com projetos s crianas e aos adolescentes). Isso significar a sintonia da formao profissional com a dinmica da realidade social. O mesmo autor ressalta que apenas a existncia dessas expresses no justifica a insero do assistente social no universo escolar, mas devem-se enfrentar essas demandas com instrumentos de outras polticas, juntamente com o conjunto dos profissionais especializados, para realizar a correlao de foras visando s transformaes necessrias. Buscam-se bases reais e o significado poltico de construo da trajetria da insero do assistente social no mbito da educao. Colaborando na conquista e ampliao de direitos sociais e educacionais. Segundo Almeida (2007), h um objetivo maior na insero do assistente social na educao, que para a soma de foras em busca da construo de uma nova hegemonia no

17 campo da educao e da cultura, no sentido de participao e mobilizao poltica nos processos coletivos e na esfera pblica. O autor expressa:

A adeso s lutas e movimentos sociais em torno da erradicao do analfabetismo, de uma educao pblica universal, gratuita e de qualidade, do acesso progressivo dos diversos segmentos sociais aos diferentes nveis de educao constitui expresso importante deste processo de valorizao da dimenso educativa do trabalho do assistente social como inclusa nos processos de luta e organizao social. (ALMEIDA, 2007, p. 7).

A rea da educao como campo de interveno do Servio Social no se limita escola, mas se estende educao de jovens e adultos e ensino superior, por exemplo, e como j citado, a Programas Complementares como o PCFA. Cabe entender a amplitude da poltica educacional. Contudo, conforme Almeida (2007), existem vrios desafios postos ao Servio Social na educao: a resoluo de conflitos socioinstitucionais advindos da herana de uma populao que busca novas estratgias de sobrevivncia; requisies de insero na rede de servios sociais, mediao entre as unidades educacionais e as demais polticas sociais reduzindo as preocupaes e aes assistencialistas, por outro lado, uma relao que tem pouco a ver com a dinmica das unidades educacionais e a instaurao de novas racionalidades na forma de organizao do trabalho coletivo na rea de educao.

CONSIDERAES FINAIS Os atendimentos realizados com as crianas e adolescentes do Projeto Socioeducativo Criana Fazendo Arte, especialmente pelo Servio Social e pela Pedagogia, so instrumentos de acesso s polticas pblicas e sociais para a instaurao da proteo aos que se encontram em condies de vulnerabilidade social. Os atendimentos especializados contribuem na deteco, no acompanhamento das situaes vivenciadas pelas crianas e adolescentes do PCFA. Nesse sentido, o PCFA, fundamentado nas aes socioeducativas, inserido, porm, entre a poltica de assistncia social e a poltica da educao, influenciado por interesses

18 antagnicos das classes sociais, mediados pelo Estado, que por sua vez norteado pelo pensamento neoliberal, e sofre com as consequncias da precarizao em sua estrutura. Os Programas e Projetos Complementares ao ensino formal tm como foco as aes socioeducativas por meio de atividades de esporte, lazer, artes, etc. Apesar de indispensveis s famlias que vivenciam a vulnerabilidade social, na lgica atual dessas aes, no entanto, so no mnimo inquietantes, uma vez que muitas vezes elas so utilizadas como subterfgios para o no cumprimento ao que preconiza a LDB uma vez que essa lei prev a instalao progressiva do perodo integral na Educao Bsica. Portanto as aes socioeducativas em Programas e em Projetos devem ser de carter provisrio, como parte de um processo de transio ao acesso de todos educao formal integral de forma permanente. Outro aspecto importante que, embora importantes, as aes socioeducativas esto atualmente pautadas na seletividade, acessadas apenas pelos que esto em situao de vulnerabilidade social e mesmo assim de forma limitada, inseridos em Programas e Projetos socioeducativos que possuem listas de espera nunca suprimidas. A insero do profissional de Servio Social no mbito da educao uma importante conquista nessa rea, principalmente se a considerarmos como mais um meio de participar do fortalecimento das lutas em busca do acesso aos direitos sociais e democratizao da educao s crianas e aos adolescentes.
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