UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MXICO

Servicio Civil de Carrera en la Administracin Pblica Federal

Hacia el mejoramiento de la administracin pblica nacional
Fermn Surez Ruz 25/04/2013

Asesora: Mara de Lourdes Moreno Yomoguita

Contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3

ANTECEDENTES NACIONALES ............................................................................................................. 5

ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES ............................................................................................ 8

MARCO JURDICO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA. ......................................................... 11

LA EXPERIENCIA DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN OTROS PASES. ............................................ 14

Conclusiones ..................................................................................................................................... 19

Referencias bibliogrficas: ................................................................................................................ 20

INTRODUCCIN
En el marco del plan de desarrollo 2007-2012 con visin al 2030 el Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, busca garantizar la operacin integral del Sistema, a travs de la participacin y coordinacin de los diferentes actores que intervienen en ste; siendo obligatorio para las dependencias y rganos administrativos desconcentrados donde resulta aplicable la Ley de Servicio Profesional de Carrera. As mismo, constituye un marco de referencia para las entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal que opten por establecer sus propios sistemas de servicio profesional de carrera tomando como base los principios sealados por la LSPC.

La importancia que adquieren las instituciones mexicanas en el gobierno y en la tarea administrativa de la sociedad, constituye un punto de partida para buscar la profesionalizacin de la funcin pblica. Se ha hecho patente, al contemplar las necesidades y las realidades complejas nacionales e internacionales, la necesidad de una profesionalizacin de los servidores pblicos, de tal forma que, esta profesionalizacin repercuta en la competitividad y responsabilidad social.

Hay pues, una gran necesidad de contar con servidores pblicos calificados ya que una democracia no puede avanzar sin una administracin eficaz que permita una creciente calidad de la vida asociada. Las reglas que se plantean en la Ley Federal del Servicio Profesional de Carrera estn encaminadas a favorecer una administracin que no dependa de las diferencias polticas, que establezca igualdad de oportunidades a quienes deseen formar parte del sistema, y por ende una administracin con mayor transparencia y competitividad.

En la experiencia de otros pases se ha demostrado que cuando el servicio pblico se encuentra aliado a los poderes cupulares, estos no responden a las expectativas ciudadanas, en un esfuerzo por reducir la intervencin del estado el sistema administrativo crece en desconfianza para la ciudadana. En algunos

pases se ha realizado un esfuerzo por desprestigiar al servicio pblico, hacindolo quedar como un gasto innecesario que asumen los gobiernos.

Comprendo que en el presente trabajo hace falta profundizar en varios aspectos, que por lo reducido del tiempo no he podido abordar, pero el objetivo primordial del presente es presentar un panorama general del proceso que ha llevado a la institucin de la Ley Federal del Servicio Profesional de Carrera en el contexto de la necesidad de mejorar el desarrollo del pas en lo que a la administracin pblica se refiere.

Presentar en primer lugar algunos antecedentes relevantes; despus la definicin de algunos conceptos (Funcionario pblico, empleado pblico, servidor pblico, cargo pblico), que para el lenguaje coloquial podran resultar a razn de los mismo, pero que en el marco jurdico resulta indispensable identificar; a continuacin har la descripcin a grandes rasgos del marco jurdico en el que se encuentra la Ley Federal del Servicio Profesional de Carrera y los estados que han puesto en marcha la aplicacin de dicha Ley; por ltimo un esbozo de la experiencia en otros pases, que han servido de modelo comparativo.

ANTECEDENTES NACIONALES
Con las Leyes de Indias durante la poca colonial inician los primeros antecedentes que tiene que ver con los servidores pblicos, aunque en ellas no se hacen definiciones sobre dichos cargos, se hacen sealamientos que tiene que ver con ordenamientos y sanciones respecto al desempeo de stos.

Es hasta 1814 que el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana otorga derechos a los servidores pblicos a travs del artculo 26 donde se decreta lo siguiente: Los empleados pblicos deben funcionar temporalmente, y el pueblo tiene derecho para hacer que vuelvan a la vida privada, proveyendo las vacantes por elecciones y nombramientos, conforme a la constitucin1

En el artculo 110 de la Constitucin de 1824 las atribuciones del Presidente de la Repblica se destacan en las siguientes fracciones:

IV. Nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho.

VI. Nombrar a los jefes de oficina generales de Hacienda, los de las comisarias generales, los enviados diplomticos y cnsules, los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito permanente, milicia activa y armada con aprobacin del Senado y, es sus recesos, del Consejo de Gobierno.

XX. Suspender de sus empleos hasta por tres meses, y privar aun de la mitad de sus sueldos por el mismo tiempo, a los empleados de la Federacin, infractores de sus rdenes y decretos: y en los casos que crea deberse formar causa a tales empleados, pasar los antecedentes de la matera al tribunal respectivo.

Citado por Aveytua Oate, en Servicio Civil de Carrera en Mxico, 2004, pp 21

En el artculo 15 de la Constitucin de 1836, fraccin VI se establece que el Presidente de la Repblica puede: Nombrar libremente a los secretarios del despacho, y poderlos remover siempre que lo crea conveniente

En 1857 el artculo 85, fraccin XI, de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos estableci que dentro de las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica se encuentran: Nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, nombrar y remover libremente los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento y remocin no estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las Leyes.

Hacia 1896 se expide la Ley reglamentaria de

los artculos 104 y 105 de la

Constitucin de 1857, en la cual se determinan las sanciones para altos funcionarios, sanciones que tienen que ver con destitucin o inhabilitacin; recompensas como inamovilidad u otorgamiento de asensos.

Fue hasta 1911 cuando se elabora el Proyecto de Ley del servicio civil de los Empleados Federales, que intentaba asegurar los derechos y dar estabilidad a los burcratas, sin embargo no fue aprobado. Tambin en 1920 se intent crear una ley de servicio civil del Poder Legislativo, pero tampoco se obtuvieron resultados.

En el Diario Oficial de la Federacin del 5 de diciembre de 1938 fue publicado el Estatuto de los Trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin en la que se propone una definicin del trabajador al servicio del Estado: es toda persona que presta a los poderes Legislativo, ejecutivo y judicial un servicio material, intelectual o de ambos gneros, en virtud del nombramiento que fuere expedido, o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales, as mismo, se hace una divisin entre trabajadores de base y de confianza.

En 1963 la Ley Federal de los trabajadores al Servicio del Estado confiere el derecho de inmovilidad para los trabajadores de base.

En 1975 se crea el Instituto Matas Romero de Estudios diplomticos para el Servicio Exterior Mexicano.

Entre los aos 1972 y 1982 es creado el programa de Reforma Administrativa del Gobierno Federal, que establece un sistema de administracin y desarrollo personal.

En 1893 Se consolida la comisin intersecretarial de servicio profesional.

En 1997 la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico y la Secretara de la

Contralora y Desarrollo Administrativo intentan integrar y presentar la iniciativa de Ley, sin lograrlo.

En 1988 Esteban Moctezuma presenta una iniciativa de ley.

En 2000 el Partido Revolucionario Institucional presenta su propia iniciativa.

Bsicamente se pueden enumerar los principios que fundamentan dicha ley de la siguiente manera:

a) Es un conjunto de normas y procedimientos que se inspiran en principios o valores de igualdad, legalidad, imparcialidad, integridad, transparencia, eficiencia, confidencialidad.

b) Son normas y procedimientos que regulan ingreso, formacin, capacitacin, certificacin de competencias, permanencia, movilidad y separacin del personal pblico y que definen sus respectivos derechos y obligaciones.

c) Se trata de regular la evaluacin competitiva de los mritos de las personas, tales como competencia cientfico-tcnica, competencia

gerencial, experiencia en el campo.

d) Es

administrado

por

organismos

polticamente

independientes

autnomos, a fin de asegurar imparcialidad, credibilidad y confiabilidad.

ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES

Es importante definir algunos trminos que pueden confundirse dentro del lenguaje coloquial, pero que en lenguaje jurdico existe una gran diferencia, estos trminos son: funcionario pblico, empleado pblico, servidor pblico, cargo pblico. Funcionario pblico

Aveytua Oate nos provee de diversas definiciones que nos pueden ayudar a comprender la figura de funcionario pblico dentro de la organizacin del Estado, las cuales rescato en el siguiente recuadro: 2 Supone un encargo especial transmitido en principio por la ley, que crea una relacin externa, que da al titular un carcter representativo. Enrique Sayagus Jos Canasi son las personas fsicas que actan como titulares de los rganos estatales. es quien representa a la ley y comprende la voluntad del Estado en materia Lcita Miguel Acosta es aquel que cubre un puesto oficial de trabajo en la

Gabino Fraga

Citado por en Servicio Civil de Carrera en Mxico, 2004, pp. 28-29

Romero

administracin pblica, no es empleado pblico, y asume un carcter de autoridad

Olga Hernndez un servidor del Estado, designado por disposicin de la ley Espndola para ocupar grados superiores de la estructura orgnica de aquel y para asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando Andrs Rojas Serra se caracteriza por expresar y participar en la formacin y ejecucin de la voluntad estatal, decidiendo y llevando a cabo sus determinaciones por su carcter representativo, al participar de los actos pblicos, por no recibir en algunas legislaciones retribucin, y por ejecutar las disposiciones legales especiales de su investidura.
Cuadro No. 1: Conceptos de funcionario pblico

De estas definiciones podemos deducir lo siguiente: que el funcionario pblico se encuentra designado legalmente, tiene un carcter de permanencias en el ejercicio de la funcin pblica la cual le concede poderes propios, pero al mismo tiempo se encuentra subordinado representativo. Empleado pblico. al Estado por que tiene un carcter

El siguiente cuadro nos muestra las definiciones que nos propone Aveytua Uate(2004), nos muestran el carcter diferencial entre funcionario pblico y empleado pblico. 3 es aquel que presta un servicio determinado de carcter permanente a un rgano pblico, mediante salario,

Acosta Romero

caracterizado por un vnculo laboral que tiene su origen en

Conceptos citados en Aveytua Oate, Servicio Civil de Carrera en Mxico, 2004, pp. 34-35

la ley Gabino Fraga supone una vinculacin interna que hace que el titular solo concurra a la formacin de la funcin pblica: no tiene facultades representativas ni fuera ni dentro del organismo o dependencia, es un recurso humano que entrega su voluntad a la direccin del funcionario Andrs Rojas Serra el empleado pblico se caracteriza por no tener atribucin especial designada por la ley

Cuadro No. 2: Conceptos de empleado pblico.

Bajo estas definiciones podemos decir que el empleado pblico es aquella persona que se encuentra subordinada a un funcionario pblico, al que se le delegan tareas operativas bien delimitadas por los cuerpos normativos de una institucin. Servidor pblico

Acosta romero propone el siguiente concepto: Es aquel ciudadano investido de un cargo, empleo o funcin pblica, ligado por un vinculo de rgimen jurdico, profesionalmente, por tanto, al cuadro de personal del poder pblico. Tal vinculacin puede ser directa (de la administracin pblica centralizada) o indirecta (de la administracin pblica paraestatal4

Tanto el funcionario pblico como el servidor pblico trabajan al servicio del Estado la diferencia radica en las responsabilidades que se asumen dentro de la administracin pblica, mientras el servidor pblico est sujeto a sanciones administrativas, civil o penal el funcionario pblico responde directamente a la voluntad general y est sujeto a juicio poltico, otra diferencia radica en el aspecto
4

citado por Aveytua Uate, en Servicio Civil de Carrera en Mxico, 2004, pp. 35

laboral a diferencia del empleado pblico, el servidor pblico no goza de estabilidad y tranquilidad en el empleo, ya que puede ser removido por sus inmediatos superiores en el momento en que ste lo decida. Cargo pblico Respecto al cargo pblico el mismo Acosta Romero propone el siguiente concepto: Es el lugar instituido en la organizacin pblica, con denominacin propia, atribuciones especficas y presupuesto propio, para ser provisto y ejercido por un titular en la forma establecida por la ley5 (

MARCO JURDICO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA.

El servicio profesional de carrera es un sistema de administracin de recursos humanos para el sector pblico, dentro de su objetivo primordial se encuentra la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica con base en el mrito, mediante la valoracin de capacidades, habilidades y conocimientos con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica en beneficio de la sociedad. De la misma forma, se trata de atraer, retener, motivar y formar a los mejores hombres y mujeres en el servicio pblico, garantizando que la administracin pblica transite sexenalmente con el mnimo trastorno y l mxima eficacia, asegurando que siendo polticamente neutra sea un factor estratgico de la competitividad del pas, de esta forma la legislacin del servicio profesional de carrera se ubica en interconexin con otras leyes y su estructura maraca una divisin de funcionarios que permite la permanencia en puestos claves de control.

citado por Aveytua Uate, en Servicio Civil de Carrera en Mxico, 2004, pp. 36

Legislacin federal

El tema del servicio social de carrera se encuentra correlacionado a diversas leyes y ordenamientos aplicables a este tema, a continuacin se presenta un cuadro con los ttulos relacionados al tema en cuestin:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 123 Constitucional, apartado B) 2. Jurisprudencia Pronunciada por el Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y Tribunales Colegiados de Circuito.

MARCO JURDICO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA A NIVEL FEDERAL

Cuadro No. 3 Leyes y normas en que se circunscribe el servicio profesional de carrera tomado de Panorama del servicio profesional de carrera en la legislacin mexicana elaborado por Amelia Elizabeth Montan Moroyorqui.

3. Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. 4. Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal 5. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 Constitucional. 6. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 7. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio Estado. 8. Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos. 9. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos 10. Otros Reglamentos Aplicables al Caso Concreto.

del

La Ley del servicio profesional de Carrera en la administracin pblica Federal se encuentra dividida en los siguientes ttulos:

a) Ttulo Primero: Naturaleza y objeto de la ley. b) Ttulo segundo: Derechos y obligaciones de los Servidores pblicos del

sistema.
c) Ttulo tercero: Estructura del sistema de servicio Profesional de Carrera. d) Ttulo cuarto: Recurso revocacin y la competencia de los tribunales para

conocer de los conflictos de carcter laboral que se susciten.

e) En la ltima parte se encuentran siete artculos transitorios.

En el artculo sexto transitorio se hace referencia a que la Secretara de hacienda y crdito pblico harn las previsiones necesarias en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para cubrir las erogaciones que deriven de la aplicacin de esta ley con cargo al presupuesto de las dependencias. De las legislaciones locales relativas al servicio Civil de Carrera.

Actualmente slo algunas entidades cuentan con una Ley regulatoria del tema en cuestin, las que existen son relativamente nuevas y se basan principalmente en la regulacin laboral de los gobiernos y servidores pblicos. A continuacin en listo los ttulos de las legislaciones locales:

1. Ley del Servicio Social de Carrera para el Estado de Aguascalientes. 2. Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal. 3. Ley del Servicio Pblico de Carrera del Estado de Quintana Roo. 4. Ley del Servicio Pblico de Carrera en la Administracin Pblica

Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 5. Ley del Servicio Civil del Estado de Zacatecas.

La emisin del PSPC est sustentada en las facultades que los artculos 9 y 37 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal confieren a las Secretara de la Funcin Pblica, as como en los artculos 1, 2, 64, 68, 69 y 70 de la LSPC y 86 de su reglamento.

Para definir la poltica de de recursos humanos de la Administracin pblica Federal, as como los correspondiente a dirigir el Sistema de Servicio Profesional de Carrera de la Administracin pblica Federal compete a las Secretara de la Funcin Pblica, de tal forma que los programas de la gestin del 2008 al 2012 buscan una clara rendicin de cuentas, transparencia y combate a la corrupcin.

LA EXPERIENCIA DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN OTROS PASES.

El sistema ingls

Un largo proceso histrico ha llevado a afianzar el concepto de funcin pblica, proceso que se encuentra unido a la historia del rgimen poltico parlamentario. A partir del siglo XVIII y XIX el sistema ingls fue dando aportes, reformas y nombramientos importantes en lnea de suprimir los favoritismos, la venta de oficios, el empleo y la necesidad de remuneracin.

Durante estos primeros siglos no se puede hablar de un servicio civil de carrera, puesto que no se haban implementado al sistema administrativo los conceptos de mrito, seguridad en el empleo, reclutamiento y capacitacin, hasta finales del siglo XIX se deslinda la funcin administrativa de la alternancia partidista.

En Gran Bretaa se dan los primeros pasos para desarticular la funcin poltica y la funcin administrativa, de tal forma que fuera factible el equilibrio de los poderes y la independencia del poder legislativo, puesto que al estar uno atado al otro, no se alcanzaba la debida eficacia administrativa pues la funcin pblica no era del todo apoltica. Poco a poco el civil service fue tomando una identidad propia. Alejada en cierta medida del poder en turno, protegida de las crisis ministeriales por ser apoltico, y dejando atrs las malas costumbres favoritistas, los ministros fueron adquiriendo responsabilidad frente a los parlamentos de cada departamento que les tocaba administrar.

Los funcionarios de carrera fueron delimitando su tarea a la asistencia de los ministros. Weber planteaba que los funcionarios deban tener un grado elevado de formacin y experiencia, con la que los polticos no contaban y que estableca, al mismo tiempo, una diferencia entre ellos. Slo los destacados universitarios formados en la esfera clsica humanista eran elegidos para el servicio civil, de tal forma que la experiencia era

importante, pero no del todo, esta habra de conjugarse con la capacidad de cambio, de adaptacin y aprendizaje, lo que daba mayor prestigio a los funcionarios pblicos.6

A partir de los aos sesenta los britnicos buscaron la forma de que los administradores pblicos ejercieran su papel con imparcialidad, delimitando su papel a la asesora y formando un Comit, El Fulton, dicho comit evaluara la funcin pblica y determinara el grado de imparcialidad. ste podra hacer una conexin sana entre el servicio civil y los programas polticos del poder en turno, dicho comit determin que hasta los aos 19701974 el gobierno britnico se mantena en un monopolio burgus.7

Con el gobierno de Margareth Thacher en 1990 la cuestin administrativa se torn ms partidista que nunca, pues para los thacheristas su programa poltico slo se hara posible con el apoyo de la lite burocrtica, por lo que ejercieron, en primer lugar, una reduccin administrativa, exigan capacidad directiva sobre todo en los puestos de gestin; en segundo lugar, como cambios institucionales decidieron suprimir el Grupo de Estudios de Poltica Central y reforzaron a la Policy Unit, con el programa Next Steps buscaron mejorar los niveles de eficiencia en las agencias ms autnomas, aunque esto tena una dificultad constitucional, pues no concordaba con lo planteado por la constitucin britnica respecto a las responsabilidades ministeriales y las de las agencias. 8

Si bien, el sistema de servicio civil haba tenido en Gran Bretaa una gran eficacia por ser un aparato estatal cuya funcin primordial era asesorar a la clase poltica, con el gobern de Margaret Thacher, ste decay por su clara intervencin partidista que responda a los intereses de un grupo en la cpula del poder, es menester mencionar la importancia de tener personas especializadas en reas importantes que permitan al sistema de administracin pblica responder a los retos que los signos de los tiempos plantean, otra caracterstica importante que los britnicos nos ofrecen a partir de la revisin de su sistema, es la capacidad de cambio y de valoracin del aprendizaje en reas especficas.

El servicio civil de carrera en Francia

6

Mndez, Jos Luis (2000). Lecturas bsicas de administracin y polticas pblicas. Ed. Colegio de Mxico. Centro de Estudios internacionales. Mxico, D. F. p.p 453 7 Ibidem. p. 456 8 Ibdem. P. 456

Bajo el concepto weberiano Francia ha construido un sistema de servicio civil de carrera, en la que considerando como carrera la cuestin administrativa del Estado un individuo puede elegir alguna profesin vinculada con la administracin estatal, de tal forma que se garantice tanto la permanencia en el trabajo como la proteccin frente las decisiones arbitrarias de los superiores del Estado. En Francia se atiende la formacin permanente de acuerdo al mbito en el que se desarrolla el funcionario pblico, la promocin depende de la antigedad y la retribucin est regulada de acurdo al rendimiento y las caractersticas antes mencionadas en una escala preestablecida. Se ha criticado principalmente el carcter tecnocrtico del sistema y la prdida del sentido social de la misin del servicio civil. 9

Como en otras experiencias la ciudadana a exigido mayor transparencia en el manejo de los recursos a travs de la explicacin y justificacin de las acciones. Nocole de Montricher hace referencia la mala imagen que predomina de los servidores pblicos entre la poblacin francesa: Entre la neutralidad y el servicio dedicado al cliente, los funcionarios franceses buscan un nuevo objetivo social, al tiempo que la ideologa repliegue del Estado devala su imagen, y se le presenta como un grupo superprivilegiado, cuya carencia de dinamismo es un drenaje intil de recursos administrativos.10

Hasta antes de 1983 el problema que se present en Francia fue el difcil acoplamiento entre las demandas tan diversas de la ciudadana y la uniformidad que el sistema adopt como regla de accin.

Con el arribo de un gobierno socialista en 1983 se redujeron los empleos pblicos, lo cual redujo el gasto en este sector, los jvenes tienden ms a ingresar l sector privado. Francia cuenta con un sistema llamado pantouflage que promueve los intercambio entre el sector privado y el gubernamental, el problema es que los que se van al sector privado ya
9

Mndez, Jos Luis (2000). Lecturas bsicas de administracin y polticas pblicas. Ed. Colegio de Mxico. Centro de Estudios internacionales. Mxico, D. F. p.p 453se hace referencia a Nocole de Montricher, La funcin pblica en Francia: problemas y perspectivas, en Revista Internacional de Ciencias Administrativas, Vol. 57, Nm. 3, 1991, p 68. 10 Citado por Mara del Carmen Pardo en: Mndez, Jos Luis (2000). Lecturas bsicas de administr acin y polticas pblicas. Ed. Colegio de Mxico. Centro de Estudios internacionales. Mxico, D. F. p.p 457

no regresan. Otra cuestin es que la competencia para cargos pblicos se intensific pues se abrieron los puestos a los europeos y a las agencias territoriales.

De acuerdo con Mara del Carmen Pardo Francia ha enfrentados algunos problemas:

1. La seleccin adecuada de individuos con habilidades y destrezas para un mayor grado de especializacin. 2. La necesidad de reorientar los programas de formacin contina. 3. El cuestionamiento del modelo weberiano en que, los servidores son eficientes por que operan de acuerdo a la ley, mientras que la realidad exige flexibilidad a ejemplo del sector privado. 4. La devolucin del significado del servidor pblico donde la eficacia de la ley y la calidad en la direccin no se contrapongan. 5. La descentralizacin de la administracin y la evaluacin de tal forma que se incentive la responsabilidad administrativa. 6. La ampliacin de responsabilidades que se contrapone a la regla de la uniformidad administrativa de forma que el servidor pblico salga de su comodidad. 7. Incentivar los mritos y profundizar en la manera de evaluar la productividad de forma que se haga frente a los problemas de la modernidad.

La administracin pblica en Francia se ha consolidado de manera ejemplar, puesto que el sector pblico mantiene su independencia del privad, con lo que se garantiza la misin de gestionar los servicios pblicos frente a la moderna economa privatizadora. El

prestigio de la Escuela Nacional de Administracin favorece la posibilidad de que la administracin pblica siga cumpliendo con su papel fundamental de gestin, por otro lado quienes ocupan cargos pblicos tienen un alto grado de formacin e influencia poltica lo que establece una interconexin institucional entre la sociedad francesa, las instituciones y los sectores del poder. El caso de Estados Unidos A finales de los aos setenta el sistema estadounidense sufri una fuerte crtica con respecto al servicio social de carrera, ya que la funcin pblica no era considerada como

carrera, muy diferente a los sistemas europeos, es sistema de servicio civil era considerado como abierto, ya que estaba sujeto a los cambios en el poder. Un creciente desprestigio entre los ciudadanos estadounidenses del sistema

administrativo provoc que durante el gobierno del ex presidente George W. Bush se formara la llamada Comisin Volcker, cuya finalidad principal consista en restablecer el prestigio de la funcin pblica a travs de establecer un equilibrio entre el personal nombrado por el presidente y el de carrera egresados de la Senior Executive Service (SES).

Para poder equilibrar el sistema de servicio civil la SES deba enfrentarse a los siguientes problemas:

1. Reducir el nmero de nombramientos presidenciales. 2. Reducir los vacios a causa de las jubilaciones extemporneas. 3. Procurar la preparacin de los funcionarios y asegurar su permanencia para construir una memoria institucional. 4. Vincular las gratificaciones ofrecidas por el SES con la productividad de los funcionarios.

Con el presidente Reagan se hizo un esfuerzo por contar con individuos leales al presidente y a su proyecto poltico, lo cual agudiz la crisis de desconfianza por al que atravesaba el sistema estadounidense. Echando mano del acta de reforma de 1978 Reagan aprovecho la flexibilidad que sta ofreca para la movilidad de los ejecutivos del SES. Reagan estableci un vnculo entre el status y la persona, y no con el puesto, los funcionarios estaban en desacuerdo con el SES por los beneficios prometido y no otorgados lo que favoreci la centralizacin de la funcin pblica en beneficio de Reagan.

Mediante esta poltica de Reagan los funcionarios slo obedecan rdenes de arriba, se convirtieron en ejecutores, si posibilidad de proponer reformas o configurar polticas. Bajo estas perspectivas la funcin pblica se torno poco atractiva, pues las responsabilidades en cuanto al diseo de polticas pbicas estaban en manos del poder cupular. 11

11

Jos Luis (2000). Lecturas bsicas de administracin y polticas pblicas. Ed. Colegio de Mxico. Centro de Estudios internacionales. Mxico, D. F. p.p 457

Conclusiones
En la modernizacin del Estado Mexicano la Ley del Servicio Profesional de carrera ocupa un lugar importante entre los programas de modernizacin. En sntesis lo que se busca es la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de los objetivos institucionales de la gestin pblica. A travs del sistema de Servicio Profesional de Carrera el Gobierno Federal y algunos gobiernos estatales pretenden configurar sus instituciones en la lnea de mejorar las gestiones administrativas liberadas de las coyunturas polticas y bajo un capacitacin y formacin que permita la competitividad y el crecimiento constante de la actividad administrativa. Aunque son pocas las entidades que ya cuentan con una normatividad a apegada a la Ley son avances considerables que irn permitiendo un mejor desarrollo social en todos los mbitos de la vida social. Los beneficios de establecer dicha ley ha sido la promocin de una cultura de la responsabilidad y la imparcialidad, la generacin de una seguridad laboral en base al mrito, favorecer la perpetuidad en el desarrollo de los programas pues quedan desligados de las coyunturas polticas, la promocin de una capacitacin continua, el incremento de la productividad mediante incentivos. En los diferentes pases, an antes de enfrentar la internacionalizacin, ha sido necesario implementar un sistema que permita la coordinacin y distribucin de servicios. Conforme los servicios de carrera se vayan institucionalizando como parte del estado, estos contribuirn a una mayor gobernabilidad, siempre y cuando se mantengan al margen del partidismo y de los intereses del poder en turno, slo de esa manera puede generarse una memoria histrica institucional. A diferencia del gobierno de Margaret Thacher que intent debilitar el sistema profesional de carrera, los gobiernos pluralistas no pueden basarse en sistemas tradicionalistas pues las repercusiones son muy costosas para el Estado, ya que el propsito del servicio profesional de carrera es precisamente coadyuvar a la gobernabilidad.

Referencias bibliogrficas:
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2006) Ley Del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D. F. Montan Moroyorqui, Amelia Elizabeth. Panorama del servicio profesional de carrera en la legislacin mexicana. Narvez Salinas, Javier. Et. Al (2004). Servicio civil de carrera en Mxico. Centro de Produccin Editorial. Mxico, D. F. Jos Luis (2000). Lecturas bsicas de administracin y polticas pblicas. Ed. Colegio de Mxico. Centro de Estudios internacionales. Mxico, D. F.