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APOSTILA DO CURSO SOBRE ESTUDO DE ANLISE DE RISCOS E

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS
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Relatrio N: Apostila Anlise Risco/2006

Reviso N: 2

Mdulo 2: Risco e Impacto Ambiental

Preparado para:

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Qualidade Ambiental

DET NORSKE VERITAS

RELATRIO TCNICO
Data primeira edio: Projeto N:

20/07/2006
Aprovado por:

WO53706056
Unidade Organizacional:

DET NORSKE VERITAS REGION SOUTH AMERICA

Rua Sete de Setembro 111, 12 / 14 andares - Centro CEP: 20050-006 - Rio de Janeiro RJ, Brasil Caixa Postal 286 Tel:+55 21 2517-7232 Fax:+55 21 2252 1695 http://www.dnv.com

Luiz Fernando Seixas de Oliveira

Cliente:

DNV Principia
Ateno a:

Ministrio do Meio Ambiente - Secretaria de Qualidade Industrial

Marcus Bruno Malaquias Ferreira e Rita Lima de Almeida

Apostila fornecida aos participantes dos cursos de Estudo de Anlise de Riscos e Programa de Gerenciamento de Riscos para tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e OEMAs. A apostila constituda de 14 mdulos, correspondentes aos mdulos de 0 a 13 do Curso. Uma relao com algumas das referncias bibliogrficas mais relevantes sobre os assuntos abordados nos mdulos apresentada no Mdulo 0. Neste Mdulo 2 so apresentados os seguintes tpicos: Conceitos bsicos de gerenciamento de riscos Riscos para pessoas e medidas de proteo Riscos ambientais e medidas de proteo Conceitos de Impacto ambiental Relao entre EIA-RIMA, EAR e PGR Comentrios Finais

Relatrio N

Grupo de Assunto:

Apostila Anlise Risco/2006

Ttulo Relatrio:

Indexing terms
Palavras chaves: rea de servio:

Mdulo 2: Risco e Impacto Ambiental

Curso APP AQR Risco

ISA 1
Setor de Vendas:

Trabalho executado por:

Flvio Luiz Barros Diniz, Luiz Fernando Seixas de Oliveira, Mariana Bahadian Bardy e Nilda Visco Vieira
Trabalho verificado por:

No distribuir sem a permisso do cliente ou responsvel da uinidade organizacional Livre distribuio dentro da DNV aps 3 anos Estritamente confidencial Distribuio irrestrita

Cssia Oliveira Cardoso, Felipe Sodr e Tobias Vieira Alvarenga

Data desta edio: Rev. N.: Nmero de pginas:

03/04/2007

19

2005 Det Norske Veritas Ltda. Todos os direitos reservados. Esta publicao ou parte dela no podem ser reproduzidas ou transmitidas em qualquer forma ou qualquer meio, incluindo fotocpias ou gravaes sem o consentimento por escrito da Det Norske Veritas Ltda.

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NDICE
1 2 3 4 5 6 7 INTRODUO .......................................................................................................................................................1 CONCEITOS BSICOS DE GERENCIAMENTO DE RISCO.........................................................................2 RISCO PARA PESSOAS E MEDIDAS DE PROTEO ..................................................................................5 RISCOS AMBIENTAIS E MEDIDAS DE PROTEO ....................................................................................7 CONCEITO DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................................................10 RELAO ENTRE EIA-RIMA, EAR E PGR...................................................................................................11 COMENTRIOS FINAIS ....................................................................................................................................13

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INTRODUO
Neste Mdulo 1 so apresentados os seguintes tpicos: Conceitos bsicos de gerenciamento de riscos Riscos para pessoas e medidas de proteo Riscos ambientais e medidas de proteo Conceitos de Impacto ambiental Relao entre EIA-RIMA, EAR e PGR Comentrios Finais

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CONCEITOS BSICOS DE GERENCIAMENTO DE RISCO

Conforme apresentado em livro do Center for Chemical Process Safety (CCPS) do American Institute of Chemical Engineers, Gerenciamento de Riscos pode ser definido como: Aplicao sistemtica de polticas de gesto, procedimentos e prticas de anlises, avaliao e controle dos riscos, com o objetivo de proteger os funcionrios, o pblico em geral, o meio ambiente e as instalaes, evitando a interrupo do processo De uma maneira geral, o gerenciamento de riscos pode ser entendido como um processo, cujos passos bsicos so: 1. 2. 3. 4. 5. Identificao dos perigos; Anlise dos riscos; Implementao de um plano de controle/reduo dos riscos; Monitorao do plano Reavaliao peridica do plano

Processo de Gerenciamento de Riscos

Passos Bsicos

Anlise
Identificar Perigos

Analisar Riscos

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Conforme indicado no quadro acima, os dois primeiros passos constituem a fase de anlise do gerenciamento dos riscos: primeiramente, busca-se identificar todos os perigos (ou seja, as fontes de risco). Existem vrias tcnicas para isso, que sero vistas no Mdulo 3. O segundo passo consiste na avaliao dos riscos decorrentes dos perigos identificados. Este passo essencial para se poder traar um plano de controle/reduo de riscos que seja otimizado, ou seja, que aloque os recursos existentes de acordo com o nvel de risco de cada perigo. Como indicado no quadro abaixo, os trs passos seguintes, a implementao, a monitorao e a reavaliao peridica do plano de controle/reduo de risco constituem a fase de gerenciamento propriamente dita.

Processo de Gerenciamento de Riscos

Passos Bsicos

Sistema de Gesto Anlise

Identificar Perigos

Analisar Riscos

Implementar Plano de Controle/Reduo de Riscos

Monitorar Plano de Controle/Reduo de riscos

Gerenciamento
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Pode-se ainda dizer que Gerenciamento de Risco: - um processo de deciso no qual escolhas podem ser feitas dentre um conjunto de alternativas capazes de atingir a um resultado requerido Os resultados requeridos de um Programa de Gerenciamento de Risco podem decorrer de: - Exigncias regulatrias (legislao) - Normas ambientais internacionais ou - Normas ou procedimentos da prpria empresa Em ltima instncia, os seus resultados devem sempre resultar na reduo dos riscos para nveis tolerveis ou aceitveis dentro das restries impostas pelos recursos disponveis.

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Os dois quadros a seguir ilustram dois conceitos de fundamental importncia em todo programa de gerenciamento de risco: a comunicao de riscos e a percepo de riscos.

Conceitos importantes
Comunicao de Risco
- Tem ganho cada vez mais espao na rea de gerenciamento de risco - Trata da maneira como as informaes relacionadas a riscos so comunicadas s partes interessadas - Diretamente relacionada percepo de risco - Pode ser uma transmisso de uma nica via - Ex.: Propaganda de segurana de determinado processo - Pode ser uma via de mo dupla - Troca de informaes entre os avaliadores e as partes interessadas (audincia pblica, debates, workshops, etc)
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Conceitos importantes
Percepo de Risco
- Envolve crenas, atitudes, julgamentos e sentimentos de pessoas - Envolve valores sociais e culturais adotados pelas pessoas em relao aos perigos e seus benefcios - Um fator fundamental no julgamento sobre se deteminado risco aceitvel e se as medidas de gerenciamento de risco so suficientes ou no para a soluo do problema

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RISCO PARA PESSOAS E MEDIDAS DE PROTEO

Uma das formas de classificao de riscos reside na sua diferenciao quanto ao tipo de recurso vulnervel que objeto do dano causado pelo acidente. Dessa forma, os riscos podem ser: para pessoas, para o meio ambiente e para o patrimnio da empresa ou da sociedade. No que se refere aos riscos para pessoas, existe ainda uma forma de classificao baseada no tipo de conseqncia avaliada. Conforme mostrado no quadro abaixo, as conseqncias podem ser: fatalidades, ferimentos, doenas e defeitos genticos. Conforme tambm indicado no quadro abaixo, as fatalidades podem ser imediatas (na mesma poca da ocorrncia do acidente) ou retardadas (alguns ou vrios anos aps o acidente). Os ferimentos podem tambm ser classificados em temporrios ou permanentes e as doenas podem ser agudas ou crnicas. O risco de defeito gentico causado pelos efeitos do acidente refere-se possibilidade de ocorrncia mutaes indesejadas em indivduos descendentes daqueles que sofreram os efeitos causados pelo acidente. De um modo geral, nas anlises quantitativas de risco realizadas para instalaes que lidam com produtos perigosos, avalia-se apenas os riscos de fatalidades imediatas, como indicador dos riscos das instalaes analisadas. De um modo geral, esse indicador suficiente para se obter uma clara diferenciao das instalaes de alto risco das de baixo risco.

Riscos para Pessoas

As consequncias podem ser de vrios tipos
Imediata Risco de Fatalidade Retardada Temporrio Permanente Aguda Crnica Risco de Defeito Gentico De um modo geral, avalia-se apenas o risco de fatalidade imediata No setor nuclear, avalia-se tambm os riscos de fatalidade retardada e de defeito gentico
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Riscos para Pessoas

Risco de Ferimento

Risco de Doena

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A segurana das instalaes que lidam com produtos perigosos garantida atravs da colocao de uma srie de camadas de proteo, as quais constituem barreiras com o objetivo de prevenir a ocorrncia de acidentes, reduzir a sua chance de propagao e minimizar as suas conseqncias, caso venha a ocorrer. Tipicamente, as camadas de proteo existentes nas instalaes com produtos perigosos so as seguintes (ver quadro abaixo): O prprio projeto da instalao que feito de acordo com normas que refletem a experincia e as boas prticas de engenharia de segurana; Os sistemas de controle, os alarmes de desvios de controle de processo e os operadores que so treinados para responder a esses alarmes; Os sistemas de alarmes crticos, indicadores da ocorrncia de um desvio crtico para a segurana e a interveno manual dos operadores, tambm treinados para essas situaes; Os sistemas instrumentados de segurana (SIS), constitudos atualmente por sistemas eletrnicos computadorizados; Os dispositivos de proteo fsica, tais como os dispositivos (vlvulas) de alvio de presso e os diques de conteno; Como ltimas camadas, visando minimizar a magnitude das conseqncias, esto os planejamentos de emergncia internos e externos instalao.

Camadas de Proteo
Tpicas dos atuais projetos de instalaes de processos qumicos

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RISCOS AMBIENTAIS E MEDIDAS DE PROTEO

A Resoluo CONAMA-001 indica que o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto de um empreendimento deve abranger: a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.

Resoluo CONAMA-001
Meio Fsico Meio Biolgico e Ecossistemas Naturais
A fauna e a flora Destacando:
- as espcies indicadoras da qualidade ambiental, - de valor cientfico e econmico, - raras e ameaadas de extino e - as reas de preservao permanente;

Meio Scio Econmico

O subsolo, as guas, o ar e o clima Destacando:

- os recursos minerais, - a topografia, - os tipos e aptides do solo, - os corpos d'gua, - o regime hidrolgico, - as correntes marinhas, - as correntes atmosfricas;

O uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia Destacando

- os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, - as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
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Com a diviso estabelecida na Resoluo CONAMA-001, os principais riscos para cada um dos recursos vulnerveis so os indicados no quadro abaixo.

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Riscos para o Meio Ambiente

Meio Fsico
Contaminao do solo Contaminao de guas Contaminao atmosfrica Alteraes climticas

Meio Biolgico e Ecossistemas Naturais

- Danos flora e fauna

Meio Scio-Econmico
- Destruio de stios/monumentos arqueolgicos - Interrupo da atividade produtiva - Comprometimento futuro de meios produtivos

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Por sua vez, as principais medidas de proteo para se evitar os riscos ambientais so as indicadas no quadro abaixo, sendo a principal aquela relacionada ao distanciamento fsico entre o agente do perigo e o recurso vulnervel. Importantes ferramentas para isso so o zoneamento urbano e o planejamento ambiental. Outra medida importante a busca por projetos intrinsecamente seguros (por exemplo, pela eliminao/substituio de substncias poluidoras por outras menos poluentes. Tambm a implementao de PGRs fundamental para a reduo do nmero de acidentes.

Riscos para o Meio Ambiente: Medidas de Proteo

Distncia e Separao fsica Zoneamento urbano e planejamento ambiental Todas as camadas de proteo indicadas anteriormente Eliminao ou substituio de substncias altamente poluidoras por outras menos poluidoras Manter um amplo Programa de Gerenciamento de Riscos
cidade APA duto

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Cabe tambm mencionar e destacar a Resoluo 237/1997 do Conama, a qual dispe sobre a reviso e complementao dos procedimentos e critrios utilizados para o licenciamento ambiental, em particular o seu Artigo 1: Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

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CONCEITO DE IMPACTO AMBIENTAL

Conforme indicado no Artigo 1 da Resoluo CONAMA-001: Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.

Como se depreende do texto acima, o risco imposto populao ou ao meio ambiente devido aos acidentes que podem vir a ocorrer durante a operao de um dado empreendimento industrial pode ser considerado como uma forma de impacto ambiental. No entanto, inicialmente, os trabalhos de EIA-RIMA simplesmente no faziam meno aos riscos de acidente, caracterizando os impactos ambientais como aqueles decorrentes das alteraes ambientais causadas durante a fase de construo ou pelas operaes normais do empreendimento (emisso de efluentes, alteraes das condies sociais, etc). Mais recentemente, essa viso tem sido modificado, tendo se tornado mais comum atualmente que os estudos de EIA-RIMA incluam tambm alguma forma de identificao dos perigos de acidentes e de avaliao dos riscos associados, para os casos de empreendimentos que lidam com substncias perigosas ou que de alguma forma podem trazer riscos de acidentes maiores para as populaes situadas na sua rea de influncia (neste ltimo caso, estariam as barragens, por exemplo). Novamente, cabe mencionar a Resoluo 237/1997 do Conama, mencionada na Seo 5.

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RELAO ENTRE EIA-RIMA, EAR E PGR

Com a incluso da exigncia de realizao de anlises de riscos para os empreendimentos considerados perigosos, alguns rgos de controle ambiental passaram tambm a exigir a apresentao de um Programa de Gerenciamento de Risco (PGR) como forma de controle e monitorao dos riscos avaliados. Como requisito adicional, tem sido solicitado a realizao de um Plano de Ao de Emergncia, o qual tem que ser feito a partir dos resultados da anlise de riscos. O quadro apresentado na pgina seguinte mostra a relao entre os requisitos ambientais e as fases de realizao de um projeto. Este quadro foi extrado do relatrio final de um Workshop sobre Gerao Trmica a Gs realizada em Porto Alegre em Junho de 2001, que reuniu especialistas de vrias entidades brasileiras, com o patrocnio do IBAMA e da PETROBRAS. Do quadro pode-se ver que os requisitos de EIA-RIMA e Anlise de Risco devem ser satisfeitos para a concesso da Licena Prvia (LP), ou seja, devem ser realizados ainda na fase de projeto conceitual e estudos de viabilidade. Por sua vez, os requisitos de PGR e PAE (Plano de Ao de Emergncia) devem ser satisfeitos para a concesso da Licena de Operao (LO) e, portanto, devem ser realizados durante as fases de projeto executivo e construo/montagem.

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Fonte: W orkshop Gerao Trmica a Gs, Porto Alegre, Junho 2001

Requisitos Ambientais e as Fases do Projeto

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COMENTRIOS FINAIS

Os riscos para as pessoas e para o meio ambiente so um dos aspectos a serem considerados na avaliao ambiental do projeto de um novo empreendimento. Quando uma anlise de risco realizada durante a fase de projeto, Medidas de reduo de riscos podem ser tomadas ainda na fase de projeto, que , sem dvida a melhor poca para se fazer isso, pois as instalaes ainda so virtuais, de forma que modificaes podem ser feitas com recursos bem menores que aqueles necessrios aps a montagem das instalaes. O enquadramento dos riscos em critrios de aceitabilidade deve ser feito durante a fase de projeto, de forma que as instalaes j sejam construdas de acordo com o nvel de segurana embutidos nos critrios de aceitabilidade de riscos. O gerenciamento dos riscos um processo contnuo e constante: Pode apenas ser iniciado na fase de projeto, tendo que ser monitorado e avaliado continuamente ao longo da vida operacional Assim, difcil falar-se de Programa de Gerenciamento de Riscos para um dado projeto. Na realidade, a operadora proprietria do projeto (ou seja, que vai operar a futura instalao) que deve ter um Sistema de Gerenciamento de Risco formal, estruturado, monitorado e avaliado periodicamente, o qual ser, assim, naturalmente adotado em todas as fases da vida da instalao.

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