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A POSITIVAO DE DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIO DE 1988: (RE) CONQUISTA DA PROTEO ESTATAL DO CIDADO POSITIVIZATION RIGHTS AND GUARANTEES

IN THE CONSTITUTION OF 1988 (RE) CONQUEST OF THE STATE PROTECTION OF CITIZENS


Antonio Carlos SEGATTO* Leandro ABATI**

SUMRIO: Introduo; 1. O golpe militar de 1964: a institucionalizao do Estado autoritrio no Brasil; 1.1 A Constituio de 1967 e a emenda constitucional n.1 de 1969: a institucionalizao do Estado de Exceo no Brasil; 1.2 A transio do regime militar: da abertura poltica ao advento do novo Estado brasileiro; 1.3 A Constituio de 5/10/1988: a (re) democratizao brasileira e a busca do Estado Democrtico de Direito; 2. O s direitos e garantias fundamentais: consideraes preliminares; 3. Os direitos e garantias fundamentais na Constituio Federal de 1988: a conquista dos cidados brasileiros; 3.1 Os direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988: as dimenses; 3.1.1 Os direitos de primeira dimenso: direitos de liberedade; 3.1.2. Os direitos fundamentais de segunda dimenso: direitos de igualdade; 3.1.3. Os direitos fundamentais de terceira dimenso: direitos de fraternidade; 3.1.4. Os direitos fundamentais de quarta dimenso: direitos da cidadania; 3.1.5. O direito fundamental de quinta dimenso: o direito paz; 4. Concluses; 5. Referncias bibliogrficas,
Bacharel em Direito pela Instituio Toledo de Ensino (ITE). Mestre em Direito Negocial pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Doutor em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professor Adjunto na graduao do Curso de Direito da Universidade Estadual de Maring (UEM). Lder do Grupo de Pesquisa-CNPQ Controle Concentrado de Constitucionalidade e a Defesa da Dignidade da Pessoa Humana vinculado ao Departamento de Direito Pblico da Universidade Estadual de Maring (DDP/UEM. Coordenador do Ncleo de Estudos Constitucionais Prof. Dr. Zulmar Fachin vinculado ao Departamento de Direito Pblico da Universidade Estadual de Maring (DDP/UEM). Coordenador da Especializao em Direito Constitucional da Universidade Estadual de Maring (UEM). Advogado. Email: professorsegatto@terra.com.br ** Bacharel em Direito da Universidade Estadual de Maring (UEM). Ps-Graduando em Direito Constitucional Contemporneo pelo Instituto de Direito Constitucional e Cidadania (IDCC). Membro e Coordenador Regional do Instituto de Direito Constitucional e Cidadania (IDCC). Membro do Instituto Paranaense de Direito Eleitoral (IPRADE). Membro do Grupo de Pesquisa-CNPQ Controle Concentrado de Constitucionalidade e Defesa da Dignidade da Pessoa Humana vinculado ao Departamento de Direito Pblico da Universidade Estadual de Maring (DDP/UEM). Membro do Ncleo de Estudos Constitucionais Prof. Dr. Zulmar Fachin vinculado ao Departamento de Direito Pblico da Universidade Estadual de Maring (DDP/UEM). Advogado. Email: abati.adv@gmail.com. Artigo submetido em 07/01/2011. Aprovado em 21/06/2011. REVISTA ARGUMENTA - UENP JACAREZINHO N 14 P. 135 167 2011 135
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Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

Resumo: No presente trabalho, visa-se fazer uma anlise da Constituio Federal de 1988 como um verdadeiro marco na proteo estatal do cidado brasileiro. Diante disso, fez-se um exame do processo de redemocratizao e estabelecimento de uma ordem institucional fundada no pas com o advento do texto constitucional de 1988, apresentando a passagem de um Estado de Exceo para um Estado Democrtico de Direito. Para tanto, apreciou-se a evoluo histrica dos direitos e garantias, analisando e demonstrando sua influncia na positivao das cinco dimenses de direitos fundamentais encampados pela atual Lei Magna brasileira. Demonstrando, assim, o sentimento democrtico e o desejo da Constituio Federal de 1988 de garantir amplos direitos aos seus cidados, para que, desta maneira, possam estes ter uma vida digna, feliz, fraterna e segura. ABSTRACT: The present work aims to make an analysis of the Constitution of 1988 as a milestone on the state protection of Brazilian citizens. Before that, the democratization process and establishing a constitutional order established in the country with the advent of the Constitution of 1988 was studied, introducing the passage of a state of exception for a democratic state. To achieve it, the historical evolution of rights and guarantees was appreciated, analyzing and demonstrating its influence on the assertiveness of the five dimensions of fundamental rights taken over by the current Brazilian Law Magna. Thereby demonstrating democratic sentiment and desire of the Federal Constitution of 1988 to ensure broader rights for their citizens, so that in this way can they have a decent life, happy, safe and fraternal. PALAVRAS-CHAVES: Estado Autoritrio, Constituio Federal de 1988, Redemocratizao, Direitos e Garantias Fundamentais. KEYWORDS: Authoritarian State, Constitution Redemocratization, Rights and Fundamental Guarantees. Federal of 1988,

INTRODUO A Constituio Federal de 1988, como forma de expurgar o nefasto quadro poltico-institucional da Ditadura Militar, trouxe, em seu mago, o processo de redemocratizao ao Brasil e o estabelecimento de uma ordem constitucional inspirada na garantia da dignidade da pessoa humana. Diante disso, foi trazido, no corpo do texto constitucional, um amplo rol de direitos e garantias fundamentais que representam os preceitos bsicos que devem ser garantidos e protegidos tanto pelo Estado quanto pela sociedade, para que todo povo brasileiro possa viver de forma digna, fraterna e segura. Demonstrando, deste modo, a preocupao que o constituinte teve perante a proteo jurdica e jurisdicional dos cidados. O presente trabalho visa, portanto, fazer uma breve anlise histrica do
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advento dos direitos e garantias fundamentais na atual Lei Magna brasileira, analisando as dimenses dos direitos fundamentais no contexto histrico da humanidade e sua a sua positivao no ordenamento constitucional ptrio. Comprovando, assim, a importncia dos direitos e garantias fundamentais como mecanismos de proteo estatal do cidado. 1. O GOLPE MILITAR DE 1964: A INSTITUCIONALIZAO DO ESTADO AUTORITRIO NO BRASIL Em 25 de agosto de 1961, aps governar o pas sem apoio poltico da base congressista, o presidente da Repblica brasileira Jnio Quadros, em um ato inesperado pela nao, renunciou ao mandato presidencial1. Esta atitude repentina do chefe do Executivo deu incio a uma grave crise poltica no Estado Brasileiro, que ficaria marcada na histria ptria. Na data da renncia de Jnio Quadros, houve a assuno interina do parlamentar Ranieri Mazzilli, Presidente da Cmara dos Deputados, ao posto de presidente da Repblica, uma vez que o vice-presidente Joo Goulart estava em visita oficial China. Mesmo a Constituio2 no deixando dvidas de que a sucesso da presidncia da Repblica se daria pelo vice-presidente, que na ocasio era Joo Goulart, a posse do novo chefe do executivo federal ficou suspensa, j que grande parte dos militares era contra a posse de Jango, alegando que viam nele a encarnao da Repblica sindicalista e a brecha por onde os comunistas chegariam ao poder. (FAUSTO, 2003, p. 442) Diante disso, na busca de amenizar toda instabilidade poltica e evitar uma guerra civil, no retirando do cargo o vice-presidente eleito legitimamente pela populao, o Congresso Nacional, em 02 de agosto de 1961, aprovou a Emenda

A carta de renncia de, conforme apresenta Auro de Moura Andrade, possua o seguinte teor: Fui vencido pela reao e, assim, deixo o Governo. Nestes sete meses, cumpri meu dever. Tenho-o cumprido, dia e noite, trabalhando infatigavelmente, sem prevenes nem rancores. Mas, baldaram-se os meus esforos para conduzir esta Nao pelo caminho de sua verdadeira libertao poltica e econmica, o nico que possibilitaria o progresso efetivo e a justia social, a que tem direito o seu generoso povo. Desejei um Brasil para os brasileiros, afrontando, nesse sonho, a corrupo, a mentira e a covardia que subordinam os interesses gerais aos apetites e s ambies de grupos ou indivduos, inclusive, do exterior. Foras terrveis levantam-se contra mim, e me intrigam ou infamam, at com a desculpa da colaborao. Se permanecesse, no manteria a confiana e a tranquilidade, ora quebradas, e indispensveis ao exerccio da minha autoridade. Creio mesmo, que no manteria a prpria paz pblica. Encerro, assim, com o pensamento voltado para a nossa gente, para os estudantes e para os operrios, para a grande famlia do Pas, esta pgina de minha vida e da vida nacional. A mim, no falta a coragem da renncia. Saio com um agradecimento, e um apelo. O agradecimento, aos companheiros que, comigo, lutaram e me sustentaram, dentro e fora do Governo e, de forma especial, s Foras Armadas, cuja conduta exemplar, em todos os instantes, proclamo nesta oportunidade .O apelo, no sentido da ordem, do congraamento, do respeito e da estima de cada um dos meus patrcios para todos; de todos para cada um. Somente, assim, seremos dignos deste Pas, e do Mundo. Somente, assim, seremos dignos da nossa herana e da nossa predestinao crist. Retorno, agora, a meu trabalho de advogado e professor. Trabalhemos todos. H muitas formas de servir nossa ptria. Braslia, 25-8-61.a) J. Quadros. (ANDRADE, Auro Moura. Um Congresso contra o arbtrio: Dirios e memria. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985). 2 Constituio de 1946: Art. 79 - Substitui o Presidente, em caso de impedimento, e sucede-lhe, no de vaga, o VicePresidente da Repblica. Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 137

Constitucional n. 4, conhecida como Ato Adicional3, a qual instituiu um novo sistema de governo no pas, passando a adotar o parlamentarismo4, sendo a soluo encontrada pelas alas polticas da poca, j que a sada parlamentarista viabilizou a posse do vice como chefe de Estado, sendo a chefia de Governo exercida pelo primeiro ministro. (FACHIN, 2008, p. 91) O sistema parlamentar vigorou de setembro de 1961 at janeiro de 1963, quando, por meio de um plebiscito, a populao brasileira escolheu que o sistema de governo a ser adotado pelo Brasil seria o presidencial. Ocasio que Joo Goulart passa a assumir, de forma plena, os poderes presidenciais. O perodo presidencial do governo de Joo Goulart apresentou-se turbulento. Os inmeros atos tomados pelo governo como a abertura organizaes sociais, apoio aos estudantes e organizaes de trabalhadores, as quais tomavam espao na sociedade, foram consideradas por parcela da populao, mormente as classes conservadoras (os empresrios, banqueiros, Igreja Catlica, militares e classe mdia), como atos atentatrios ao pas, que estariam causando uma abertura do Brasil para um governo comunista. Um dos pontos culminantes da poltica de Joo Goulart ocorreu durante o comcio realizado na Central do Brasil, no dia 13 de Maro de 1964, na cidade do Rio de Janeiro, ocasio em que defendeu as chamadas Reformadas de Base, as quais visavam mudanas significativas na estrutura educacional, agrria e econmica do pas5.

Conforme apresenta Jos Afonso da Silva: Pelo Ato Adicional, o poder executivo seria exercido pelo Presidente da Repblica e pelo Conselho de Ministros, cabendo a este a direo e a responsabilidade da poltica do governo, assim como da administrao federal. Ao Presidente da Repblica, eleito pelo Congresso Nacional, por maioria dos votos, para um mandato de cincos anos, caberia nomear o Presidente do Conselho de Ministros e, por indicao destes, os demais Ministros de Estado, e exoner-los quando a Cmara dos Deputados lhe retirasse a confiana; presidir as reunies do Conselho, quando julgasse conveniente; sancionar, promulgar e fazer publicar as leis; vetar os projetos os projetos de lei e praticar outros atos tpicos de , Chefe de Estado, mormente nas relaes internacionais. Poderia ser responsabilizado por crimes funcionais, tais como atentar contra a Constituio, a existncia da Unio, o livre exerccio de quaisquer poderes constitucionais da Unio ou dos Estados, o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais e a segurana interna do Pas, e, por eles, seria julgado pelo Supremo Tribunal Federal, aps a Cmara dos Deputados declarar procedente a acusao pelo voto da maioria absoluta dos seus membros. O Conselho de Ministros respondia, coletivamente, perante a Cmara dos Deputados pela poltica do governo e pela administrao federal, e cada Ministro de Estado, individualmente, pelos atos que praticasse no exerccio de suas funes. Os atos do Presidente da Repblica deveriam ser referendados pelo Presidente do Conselho e pelo Ministro competente como condio de sua validade. (SILVA, Jos Afonso da. Presidencialismo e Parlamentarismo no Brasil. Revista de Cincia Poltica, Vol.33, Nov; 1989 / Jan. 1990. p. 622. Disponvel em http://info.bibliojuridica.org/ libros/2/899/34.pdf. Acesso em: 14 de jul. de 2010, 10:50). 4 Em linhas gerais, as principais caractersticas do parlamentarismo podem ser vistas na doutrina do professor Pinto Ferreira, citando Hauriou: [...] uma forma de governo tendo por base o regime representativo, com a separao atenuada de poderes, no qual se estabelece entre o Poder Executivo e o Parlamento composto de duas Cmaras uma ntima colaborao e contato permanente por intermdio de um rgo executivo, cujo o Gabinete de Ministros, o qual partilha com o Chefe de Estado a direo do governo, mas que no governa sem ter a confiana contnua do Parlamento, perante quem politicamente responsvel. (FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. v. 3. So Paulo: Editora Saraiva, 1992. p.449). 5 Em alguns trechos do discurso no COMCIO DA CENTRAL DE 13 DE MARO DE 1964 Joo Goulart ataca diretamente as oposies que recebia em seu governo: Aqui esto os meus amigos trabalhadores, pensando na campanha de terror ideolgico e de sabotagem, cuidadosamente organizada para impedir ou perturbar a realizao deste memorvel encontro entre povo e o seu Presidente, na presena das lideranas populares mais representativas deste pas, que se encontram tambm conosco, nesta festa cvica. Chegou-se a proclamar, trabalhadores brasileiros, 138 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

Em reao aos pronunciamentos feitos pelo presidente da Repblica, inmeros grupos da sociedade contrrios aos planos de governo de Joo Goulart saram s ruas da cidade de So Paulo, na data de 19 de Maro de 1964, promovendo uma marcha que ficou conhecida como a Marcha pela Famlia com Deus pela Liberdade, na qual: Setores das classes mdias e da burguesia, sob a bandeira do anticomunismo e da defesa da propriedade, da f religiosa e da moral crist, saam s ruas nas maiores capitais do pas em defesa do discurso contra o governo Goulart promovido por polticos do PSD e da UDN
que esta concentrao seria um ato atentatrio ao regime democrtico como se no Brasil a reao ainda fosse dona da democracia, ou proprietria das praas e ruas. Desgraada democracia a que tiver de ser defendida por esses democratas. Democracia para eles no o regime da liberdade de reunio para o povo. O que eles querem uma democracia de um povo emudecido, de um povo abafado nos seus anseios, de um povo abafado nas suas reivindicaes. A democracia que eles desejam impingir-nos a democracia do anti-sindicato, ou seja, aquela que melhor atenda aos seus interesses ou aos dos grupos que eles representam. A democracia que eles pretendem a democracia dos privilgios, a democracia da intolerncia e do dio. A democracia que eles querem, trabalhadores, para liquidar com a Petrobrs, a democracia dos monoplios, nacionais e internacionais, a democracia que pudesse lutar contra o povo, a democracia que levou o grande Presidente Vargas ao extremo sacrifcio. Ainda ontem eu afirmava no Arsenal de Marinha, envolvido pelo calor dos trabalhadores de l, que a democracia jamais poderia ser ameaada pelo povo, quando o povo livremente vem para as praas as praas que so do povo. Para as ruas que so do povo. [...] queles que reclamam do Presidente da Repblica uma palavra tranquila para a Nao, queles que em todo o Brasil nos ouvem nesta oportunidade, o que eu posso dizer que s conquistaremos a paz social atravs da justia social. Perdem seu tempo, tambm, os que temem que o governo passe a empreender uma ao subversiva na defesa de interesses polticos ou pessoais, como perdem tambm seu tempo os que esperam deste governo uma ao repressiva dirigida contra o povo, contra os seus direitos ou contra as suas reivindicaes. Ao repressiva, trabalhadores, a que o governo est praticando e vai ampliar cada vez mais e mais implacavelmente, aqui na Guanabara e em outros Estados, contra aqueles que especulam, contra as dificuldades do povo, contra os que exploram o povo, que sonegam gneros alimentcios ou que jogam com seus preos. Ainda ontem, dentro de associaes de cpula de classes conservadoras, ibadianos de ontem levantaram a voz contra o Presidente pelo crime de defender o povo contra os que o exploram na rua e em seus lares, atravs da explorao e da ganncia. Mas no tiram o sono as manifestaes de protestos dos gananciosos, mascaradas de frases patriticas, mas que, na realidade, traduzem suas esperanas e seus propsitos de restabelecer impunidade para suas atividades antipopulares e antisociais. Por outro lado, no receio ser chamado de subversivo pelo fato de proclamar e tenho proclamado e continuarei proclamando nos recantos da Ptria a necessidade da reviso da Constituio. H necessidade, trabalhadores, da reviso da Constituio da nossa Repblica, que no atende mais aos anseios do povo e aos anseios do desenvolvimento desta Nao. A Constituio atual, trabalhadores, uma Constituio antiquada, porque legaliza uma estrutura scio-econmica j superada, uma estrutura injusta e desumana. O povo quer que se amplie a democracia, quer que se ponha fim aos privilgios de uma minoria; quer que a propriedade da terra seja acessvel a todos; que a todos seja facilitado participar da vida poltica do pas, atravs do voto, podendo votar e ser votado; que se impea a interveno do poder econmico nos pleitos eleitorais e que seja assegurada representao de todas as correntes polticas, sem quaisquer discriminaes, ideolgicas ou religiosas. [...] Reforma Agrria com pagamento prvio do latifndio improdutivo, vista e em dinheiro, no reforma agrria. Reforma agrria, como consagrado na Constituio, com pagamento prvio e a dinheiro negcio agrrio, que interessa apenas ao latifundirio, radicalmente oposto aos interesses do povo brasileiro. Por isso de decreto da Supra no a reforma agrria. Sem reforma constitucional, trabalhadores, no h reforma agrria autntica. Sem emendar a Constituio, que tem acima dela o povo, poderemos ter leis agrrias honestas e bem intencionadas, mas nenhuma delas capaz de modificaes estruturais profundas. [...] Hoje, com o alto testemunho da Nao e com a solidariedade do povo, reunido na praa que s ao povo pertence, o governo, que tambm o povo e que tambm s ao povo pertence, reafirma os seus propsitos inabalveis de lutar com todas as suas foras pela reforma da sociedade brasileira. No apenas pela reforma agrria, mas pela reforma tributria, pela reforma eleitoral ampla, e pelo voto do analfabeto, pela elegibilidade de todos os brasileiros, pela pureza da vida democrtica, pela emancipao econmica, pela justia social e pelo progresso do Brasil. SILVA, Hlio. 1964: golpe ou contragolpe? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. Disponvel em: <http://www.gedm.ifcs.ufrj.br/upload/documentos/33.pdf>. Acesso em: 16 de jun. de 2010, 16:40. Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 139

(representantes dos grandes proprietrios de terras e setores conservadores da Igreja Catlica). A real inteno de tais manifestaes era criar um clima favorvel interveno militar, bem como, incitar as Foras Armadas ao golpe de Estado. (SOUZA; COSTA; CARVALHO, 2007, p. 4) Diante disso, inmeros problemas polticos estruturais afloraram-se, desestabilizando o governo, o que aumentou as tenses polticas e sociais, acabando por culminar com a reao das tropas do exrcito de Minas Gerais e So Paulo. Na madrugada do dia 31 de maro de 19646, a sociedade brasileira comeou a viver o perodo mais nefasto de sua histria poltica. Isso se deu graas deflagrao do golpe militar contra o governo legitimamente constitudo de Joo Goulart, o qual ficou conhecido na histria, de modo equivocado, por Revoluo de 647. Neste momento histrico, houve a deposio do presidente Joo Goulart, ocorrendo a instalao de um governo militar, o qual era coordenado por uma junta

Interessante o manifesto assinado pelo General Olimpio Mouro, deflagrador do Golpe, em 31 de maro de 1964: Nao e s Foras Armadas: Faz mais de dois anos que os inimigos da Ordem e da Democracia, escudados na impunidade que lhes assegura o Senhor Chefe do Poder Executivo, vm desrespeitando as instituies, enxovalhando as Foras Armadas, diluindo nas autoridades pblicas o respeito que lhes devido em qualquer nao civilizada, e, ainda, lanando o povo em spero e terrvel clima de medo e desespero. Organizaes esprias de sindicalismo poltico, manobradas por inimigos do Brasil, confessadamente comunistas, tanto mais audaciosos quanto estimulados pelo Senhor Presidente da Repblica, procuram infundir em todos os espritos a certeza de que falam em nome de um Estado estrangeiro, a cujos interesses imperialistas esto servindo em criminosa atividade subversiva, para trarem a Ptria Brasileira, to generosa e cavalheiresca. E o atual governo, a cujos projetos que negam a soberania do Brasil vm servindo essas organizaes, d-lhes at mesmo a faculdade de nomear e demitir ministros, generais e altos funcionrios, objetivando, assim, por conhecido processo, a desfazer as instituies democrticas e instituir, aberrantemente, o totalitarismo que nega a Federao, a Repblica, a Ordem Jurdica e at mesmo o progresso social. Tentaram revoltar o disciplinado e patritico Crculo de Sargentos, e, recentemente, essas organizaes e esse governo tudo fizeram para desmoralizar e humilhar a Marinha de Guerra do Brasil, na mais debochada e despudorada ofensa sua disciplina e hierarquia, que nela devem predominar. [...] Eis o motivo pelo qual conclamamos todos os brasileiros e militares esclarecidos para que, unidos conosco, venham ajudar-nos a restaurar, no Brasil, o domnio da Constituio e o predomnio da boa-f no seu cumprimento. O Senhor Presidente da Repblica, que ostensivamente se nega a cumprir seus deveres constitucionais, tornando-se, ele mesmo, chefe de governo comunista, no merece ser havido como guardio da Lei Magna, e, portanto, h de ser afastado do Poder de que abusa, para, de acordo com a Lei, operar-se a sua sucesso, mantida a Ordem Jurdica. MOURO, Laurita. Mouro: o general do pijama vermelho. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2002. Disponvel em: <http:// www.gedm.ifcs.ufrj.br/upload/documentos/46.pdf>. Acesso em: 14 de jul.de 2010, 16:10. 7 De forma equivocada, alguns grupos pertencentes s foras armadas do Brasil consideram o Golpe de 1964 como uma contra-revoluo, para eles conhecida como Revoluo de 1964, contra o regime comunista que estava se impondo na nao, como apresenta o Coronel de Infantaria e Estado-Maior Manoel Soriano Neto: Em apertada sntese, pode-se afirmar que a Revoluo Brasileira de 31 de Maro de 1964 foi, basicamente, uma reao corajosa e inevitvel do povo contra os propsitos antidemocrticos do governo Joo Goulart para a implantao de uma Repblica Sindicalista com forte vis comunista. Mas, principalmente, foi uma reao de auto-defesa das Foras Armadas contra a sua manifesta destruio, em vista de constantes e criminosos (por isso, inadmissveis!) atentados disciplina e hierarquia, fundamentos de quaisquer Instituies Militares, em qualquer lugar do mundo. Era evidente que as altivas, gloriosas e invictas Foras Armadas Brasileiras no tinham, como no tm, a vocao de monges bizantinos, que ficavam discutindo sexo dos anjos, enquanto os seus inimigos atacavam Bizncio; assim, no iriam deixar-se abater, como indefesos cordeiros.... NETO, Manoel Soriano. A Revoluo de 31 De Maro De 1964 (Uma anlise sumria de suas causas). Secretria-Geral do Exrcito Centro de Documentao Do Exrcito (C Doc Ex/1973). Disponvel em: <http://www.cdocex.eb.mil.br/site_cdocex/Arquivos%20em%20PDF/ Revolucao64.pdf>. Acesso em 16 jul. de 2010, 14:20. 140 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

militar composta por trs membros da direo do comando militar nacional. Esta junta militar ficou conhecida na histria como Comando Supremo da Revoluo8. Os militares justificaram a tomada do poder como meio de deter a ameaa comunista que pairava sobre a nao. Desde o incio da atuao das foras armadas no poder, evidenciou-se que aquele regime poltico seria caracterizado pelo autoritarismo, isto , um regime poltico que privilegia o comando do Estado em relao s liberdades individuais, e a sobrepujana do Poder Executivo sobre os poderes Legislativo e Judicirio. Ao longo dos anos, infelizmente, a caracterstica de um governo autoritrio demonstrou-se real. 1.1 A Constituio de 1967 e a emenda constitucional n.1 de 1969: a institucionalizao do Estado de Exceo no Brasil Nos primeiros anos aps o Golpe de 1964, foram emitidos os chamados atos institucionais, que regulamentaram as aes da junta militar que coordenava o Estado brasileiro. Como forma legitimar o regime trazido pelo golpe de 64, foi outorgada uma nova Constituio em 24 de janeiro de 1967. Nos anos posteriores a Constituio de 1967, houve um endurecimento por parte do governo militar com a edio de vrios atos institucionais que acabaram por tolher diversos direitos e garantias individuais fundamentais do cidado. Como foram os casos dos Atos Institucionais n. 5 e 14. No final do ano de 1968, editado o ato institucional n. 5, o qual representou o pinculo do endurecimento do regime militar. Este ato institucional estabeleceu a possibilidade do presidente da Repblica de exercer funes tpicas do Congresso Nacional, suspender direitos polticos de quaisquer cidados por prazo de 10 (dez) anos e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e municipais. Alm de suspender a garantia do habeas corpus, nos casos de crimes polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular. O ato institucional n. 14, de 05 de setembro de 1969, estabeleceu a possibilidade de pena de morte, de priso perptua, de banimento e de confisco de bens nos casos de guerra externa psicolgica adversa, ou revolucionria ou subversiva. Como forma de recrudescimento do regime militar, foi publicada a Emenda Constitucional n. 01/699.
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O Comando Supremo da Revoluo era composto por trs membros das foras armadas brasileiras. Como representante do Exrcito era o General de Exercito Arthur da Costa e Silva, representando a Aeronutica o Tenente Brigadeiro Francisco de Assis Correia de Mello e representando a Marinha o Vice-Almirante Augusto Hamann Rademaker Grunewald. Informaes disponveis no site do Grupo de Estudos sobre a Ditadura da UFRJ. Disponvel em: <http://www.gedm.ifcs.ufrj.br/index.php>. Acesso em 16 de jul. de 2010, 16:26. 9 A Emenda Constitucional 01/69 demonstrou com uma caracterstica de usurpao do poder constituinte, segundo argumenta Zulmar Fachin: Consta em seu prembulo que O Congresso Nacional, invocando a proteo de Deus, decreta e promulga a seguinte Constituio, repetindo o que j ocorrer com a Constituio de 1946; segundo, a dizer que decreta e promulga uma Constituio, o Congresso Nacional pretendeu exercer poder constituinte originrio, quando no poderia exercitar mais do que o poder reformador. (FACHIN, Zulmar. Curso de Direito Constitucional. 3 ed. So Paulo: Mtodo, 2008. p. 92). Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 141

Para alguns constitucionalistas10 essa emenda constitucional representou uma verdadeira outorga de uma nova Constituio, mas na verdade o que ocorreu foi uma alterao significativa da Constituio de 1967, tornando-a mais autoritria, conforme leciona o constitucionalista Zulmar Fachin (2008, p. 92): Afirma-se que, em 1969, no houve uma nova Constituio. Uma Constituio somente surge a partir de um ou mais fatos histricos de grande repercusso na vida da Nao. Em 1969, tal fato no ocorreu. O que houve, em verdade, foi apenas uma disputa interna entre grupo polticos (militares) que se digladiavam pelo controle do Estado. Um grupo defendia a redemocratizao; outro, o recrudescimento da fora utilizada para reprimir os que discordavam da idia dominante. Prevaleceram os interesses deste ltimo grupo, infelizmente. Realizaram-se, ento, mudanas na Constituio de 1967, mas no houve nova Constituio. Aps todas essas modificaes institucionais trazidas pelos atos institucionais e pela emenda constitucional n. 01 de 1969, a poltica nacional passou a ser marcada pelo autoritarismo, vivendo o chamado anos de chumbo, em que houve verdadeiros atentados s protees bsicas dos cidados11, ocorrendo supresso dos direitos (liberdade de reunio e liberdade de expresso) e garantias (como o do habeas corpus) constitucionais, perseguio poltica, priso e tortura dos opositores, alm de imposio da censura prvia aos meios de comunicao. O que levou a instituio no pas de um verdadeiro Estado de Exceo. Diante desse nefasto quadro poltico-institucional, houve a manifestao de vrios seguimentos da sociedade brasileira na busca da instituio de um novo Estado nacional, que tivesse como objetivo a defesa dos valores democrticos e restituio dos direitos e garantias fundamentais dos cidados brasileiros. 1.2 A transio do regime militar: da abertura poltica ao advento do novo Estado brasileiro Aps os anos duros do regime militar, os quais foram dominados por deveres, ou melhor, por deveres sem direitos, iniciaram-se, em 1974, constantes mobilizaes de vrios seguimentos sociais, principalmente, os polticos e estudantis. Estas mobilizaes populares foraram uma transio para a democracia,
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Neste sentido o posicionamento do professor Jos Afonso da Silva: Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente promulgou texto integralmente reformulado, a comear pela denominao que se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, enquanto a de 1967 se chama apenas Constituio do Brasil. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 87). 11 Neste sentido, interessante a lio apresentada pelo constitucionalista Antonio Carlos Segatto, ao dispor que: Durante a dcada de 70, a presena de ditadores militares no continente sul-americano era uma constante e a violao dos direitos fundamentais era considerada natural, pois a prxis dos ditadores se constitua no exerccio do poder sem o respaldo popular, com a justificativa absurda de se manter afastado o espectro comunista que rondava a comunidade latino-americana, na viso desses dspotas ridculos. SEGATTO, Antonio Carlos. O Instituto do Habeas Data Um Direito Fundamental e os Obstculos Legais e Judiciais sua Efetiva Concretizao. 2004. p. 56. Tese de Doutorado (Direito do Estado), Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. 142 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

dando ensejo a chamada abertura poltica. Diante das inmeras manifestaes populares, e tambm em razo do quadro econmico do pas, frente forte inflao e o crescimento da dvida externa, teve incio, no ano de 1984, a campanha Diretas J, a qual apoiava o projeto de lei do deputado federal Dante de Oliveira com a proposta de eleies diretas para presidente. Foi um dos maiores movimentos sociais do pas. (GASPARETTO JUNIOR, 2008). No ano de 1985, a nao ficou esperanosa com a eleio para presidente da Repblica de Tancredo Neves, o primeiro civil desde o golpe de 1964, uma vez que se tinha na figura de Tancredo uma possibilidade do nascimento de uma Nova Repblica, conforme ficou marcado em suas palavras em famoso discurso pronunciado em Macei: A Nova Repblica pressupe uma fase de transio, com incio em 15 de maro de 1985, na qual sero feitas, com prudncia e moderao, as mudanas necessrias: na legislao opressiva, nas formas falsas de representao e na estrutura federal, fase que se definir pelados resduos autoritrios, e o que mais importante pelo incio, decidido e corajoso, das transformaes de cunho social, administrativo, econmico e poltico que requer a sociedade brasileira. E, assim, finalmente, a Nova Repblica ser iluminada pelo Futuro Poder Constituinte, que, eleito em 1986, substituir as malogradas instituies atuais por uma Constituio que situe o Brasil no seu tempo, prepare o Estado e a Nao para os dias de amanh. (SILVA, 2007, p. 88) Todavia, Tancredo Neves faleceu antes de assumir a presidncia, tomando posse em seu lugar o vice-presidente Jos Sarney, figura poltica que sempre esteve do lado das foras reacionrias que instituram e mantinham o regime ditatorial, fato que levou o povo a sentir que suas esperanas haviam sido embaraadas. Como forma de consolidar a transio democrtica, Sarney cumpriu, em nome da Aliana Democrtica, todas as promessas feitas por Tancredo em prol da redemocratizao, enviando ao Congresso Nacional proposta de emenda constitucional que propunha a instalao de uma Assemblia Nacional Constituinte. Felizmente, em 27 de novembro de 1985, com a aprovao da emenda constitucional n. 26, foi instituda a Assemblia Nacional Constituinte com o fito de elaborar uma nova Constituio para a nao brasileira. A Constituinte de 1987-198812 trouxe novas esperanas para a populao
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Kildare Gonalves Carvalho posiciona-se que: Seria ento a Constituinte de 1987 mera iluso? No o cremos. Na realidade, embora convocada atravs de emenda Constituio de 1967, o ato convocatrio, no seu art.1, declara livre e soberana a Assemblia que, uma vez instalada, passou a exercitar amplos poderes, inclusive para mudar as formas de Estado ou de governo, pois no estava vinculada manuteno da federao ou da repblica. Alm disso, foi ampla a participao popular nos trabalhos constituintes, ressaltando o Deputado Ulysses Guimares, Presidente da Constituinte, que, durante os trabalhos, cerca de 5,4 milhes de pessoas transitaram pelo Edifcio do Congresso Nacional, sendo ainda apresentadas 122 emendas populares, algumas com mais de um milho de assinaturas, fato que revela o nvel daquela participao, que hoje caracteriza as democracias. (CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 4 ed. Belo Horizonte: Livraria Del Rey Editora, 1997. p. 155). Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 143

brasileira, produzindo um momento mpar na vida poltica nacional, pois teve ampla e macia participao das mais diversas correntes de pensamento da nao nos trabalhos da constituinte, que opinaram e puseram suas pretenses por meio de propostas de temas de interesse de toda sociedade: O Regimento da Assemblia Nacional Constituinte acolheu o pedido do Plenrio Nacional Pr-Participao Popular na Constituinte e admitiu a iniciativa de emendas populares. Por essa via, a populao obtinha o direito a uma participao mais direta na elaborao constituinte. O direito de apresentar emendas foi uma grande vitria alcanada pela presso do povo. Nada menos que 122 emendas foram propostas. Essas emendas alcanaram o total de 12.265.854 assinaturas. No apenas as foras populares serviramse do instrumento da iniciativa de emendas. Tambm as foras conservadoras patrocinaram emendas populares. Contudo, as emendas de origem realmente popular foram em numero muito mais expressivo e obtiveram um total de assinaturas muitssimo maior. (HERKENHOFF, 1994). Assim, a Constituinte de 1987/1988 visou romper o quadro polticoinstitucional estabelecido pelo Golpe de 64, materializando os anseios da populao ao retorno da democracia e ao restabelecimento dos seus direitos e garantias fundamentais com a promulgao da Constituio de 198813. 1.3 A Constituio de 5/10/1988: a (re) democratizao brasileira e a busca do Estado Democrtico de Direito A Constituio Americana de 1787 e a Francesa de 1791, frutos, respectivamente, da Revoluo Americana e Revoluo Francesa, representaramse como marcos do nascimento do Estado Constitucional contemporneo. Estes documentos histricos trouxeram dois traos fundamentais ao direito constitucional moderno, isto , a organizao do Estado e limitao do Poder Estatal, por meio da previso de direitos e garantias fundamentais dos cidados (MORAES, 2000, p.36). Isso ocorreu, vez que o primeiro objetivo desses movimentos polticos era a reformulao institucional do Estado por meio de um governo de lei e no mais de homens, como ocorria nas Monarquias Absolutistas. Com isso, rompe-se com o constitucionalismo14 conhecido como antigo,
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Neste sentido, interessante lio de Jorge Miranda: A Constituio reflecte a formao, as crenas, as atitudes mentais, a geografia e as condies econmicas de uma sociedade e, simultaneamente, imprime-lhe carcter, funciona como princpio de organizao, dispe sobre os direitos e os deveres de indivduos e de grupos rege os seus comportamentos, racionaliza as suas posies recprocas e garante a vida colectiva como um todo, pode ser agente, ora de conservao, ora de transformao. MIRANDA, Jorge. Notas sobre cultura, Constituio e direitos culturais. Disponvel em: <http://www.fd.ul.pt/Portals/0/Docs/Institutos/ICJ/LusCommune/MirandaJorge.pdf> Acesso: 20 de maio de 2010, 16:04. 14 Na lio do mestre portugus J.J. Gomes Canotilho, o constitucionalismo moderno conceituado como a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade. (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra: Edies Almedina, 2007. p. 51). 144 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

o qual representava o conjunto de princpios escritos ou consuetudinrios aliceradores da existncia de direitos estamentais perante o monarca e simultaneamente limitadores de seu poder (CANOTILHO, 2007, p.52), dando azos para tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos (CANOTILHO, op. cit., p.51), que passou a ser conhecido por Constitucionalismo Moderno15. A partir desse momento da histria do constitucionalismo, a Constituio16 tomou as caractersticas do que se entende por Constituio Moderna17, passando a ser o documento central dos Estados Modernos, traando as caractersticas bsicas do Estado como a forma e sistema de governo, o modo de aquisio e exerccio do poder, o estabelecimento dos seus rgos, os limites da sua ao, alm de ser o repositrio adequado para positivar e garantir o ncleo de proteo da dignidade da pessoa humana, isto , os direitos e garantias fundamentais. (SILVA, 2007, p.38) Portanto, a Constituio passa a ser o repositrio daquilo que mais sagrado e basilar de uma nao, ou seja, o locus dos direitos humanos e do homem que so positivados no mbito interno dos Estados, passando a ser considerados direitos fundamentais. Foi com esse intuito de Constituio, e seguindo os preceitos nascidos nos seios das Revolues Americana18 (Declarao de Direitos do bom povo da Virginia de 1776) e Francesa19 (Declarao do Homem e do Cidado de 1789) e que foram irradiados, repetidos e aprimorados pelas principais declaraes de direito do

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Ao versar sobre o conceito moderno de constitucionalismo, Andr Ramos Tavares, aponta quatro acepes: Numa primeira acepo, emprega-se a referncia ao movimento poltico-social com origens histricas bastante remotas que pretende, em especial, limitar o poder arbitrrio. Numa segunda acepo, identificado com a imposio de que haja cartas constitucionais escritas. Tem-se utilizado, numa terceira concepo possvel, para indicar os propsitos mais latentes e atuais da funo e posio das constituies nas sociedades. Numa vertente mais restrita, o constitucionalismo reduzido evoluo histrico-constitucional de um determinado Estado. (TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2007. p. 1) 16 Interessante a lio de Dalmo Dallari quanto o advento do Constitucionalismo: Pelos prprios objetivos fundamentais propostos fcil perceber que o constitucionalismo teve, quase sempre, um carter revolucionrio. Com efeito, a limitao dos poderes dos monarcas sempre se faria, como de fato ocorreu, contra a vontade destes, e se eles aceitaram as restries isto deveu-se s fortes presses exercidas pelas novas classes polticas, sobretudo a burguesia. E, como evidente, as mesmas foras que haviam conseguido impor restries aos monarcas iriam valerse da oportunidade para afirmas seus direitos e assegurar a permanncia da situao de poder a que haviam chegado. Da a preferncia pelas Constituies escritas, que definiam melhor as novas condies polticas, ao mesmo tempo em que tornavam muito mais difcil qualquer retrocesso. (DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 24 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2003. p. 199). 17 Na concepo de Gomes Canotilho, a Constituio Moderna entende-se a ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica atravs de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites do poder poltico. Podemos desdobrar este conceito de forma a captarmos as dimenses fundamentais que ele incorpora: (1) ordenao jurdico-poltica plasmada num documento escrito; (2) declarao, nesta carta escrita, de um conjunto de direitos fundamentais e do respectivo modo de garantia; (3) organizao do poder poltico segundo esquemas tendentes a torn-lo um poder limitado e moderado. (CANOTILHO, op. cit., p. 52). 18 Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia de 1776 proclama em seu art.1: Que todos os homens so, por natureza, igualmente livres e independentes, e tm certos direitos inatos, dos quais, quando entram em estado de sociedade, no podem por qualquer acordo privar ou despojar seus psteros e que so: o gozo da vida e da liberdade com os meios de adquirir e de possuir a propriedade e de buscar e obter felicidade e segurana. Disponvel em: <http:/ /www.nepp-dh.ufrj.br/anterior_sociedade_nacoes6.html>. Acesso 23 de maio de 2010, 14:02. Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 145

ps-segunda guerra mundial20, que o constituinte de 1997/1988 realizou seus trabalhos de elaborao e sistematizao do atual Texto Magno da nao brasileira. A sociedade brasileira, aps viver durante vinte trs anos sob o julgo da ditadura militar, buscou expurgar do quadro poltico-institucional todo o rano deixado por aquele nefasto perodo. Para isso, procurou-se redemocratizar o Brasil por meio de uma nova Constituio, a qual, conforme Paulo Bonavides e Paes de Andrade (2006, p. 455), representou o rompimento com aquela noite de 20 anos sem parlamento livre e soberano, debaixo de tutela e violncia dos atos institucionais, indubitavelmente um sistema de exceo, autoritarismo e ditadura cuja remoo a Constituinte se propunha faz-lo, como em rigor o fez, promulgando a Constituio ora vigente. A Constituio Federal de 1988 mostrou-se inegavelmente o resultado das lutas pela instaurao de uma nova ordem constitucional ao ter como objetivos fundamentais a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a cidadania, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a promoo do bem de todos, com uma sociedade sem nenhuma forma de discriminao e preconceito, alm da proteo da dignidade da pessoa humana, que se apresenta como ncleo bsico e informador de todo ordenamento jurdico, como critrio e parmetro de valorao a orientar a interpretao e compresso do sistema constitucional. (PIOVESAN, 1997, p. 59) A Lei Magna da Nao, promulgada em 1988, de forma patente, introduziu no pas um novo modelo de Estado fundado, mormente, em duas premissas, quais sejam, o direito (legalidade) e a democracia, j que marcou a passagem do Estado de Exceo para o Estado Democrtico de Direito21-22 .
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, art. 2: O fim de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprestveis do homem; Art. 4: A liberdade consiste em poder fazer tudo que no prejudique o prximo: assim, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem por limites seno aqueles que asseguram aos outros membros da sociedade o gozo dos mesmos direitos. Estes limites apenas podem ser determinados pela lei. Disponvel em: < http://www.nepp-dh.ufrj.br/anterior_sociedade_nacoes5.html >. Acesso 23 de maio de 2010, 14:02. 20 Carta das Naes Unidas (1945); Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948); Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966); Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966). 21 Constituio Federal de 1988: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:. 22 O Estado Democrtico de Direito constitui-se das caractersticas do Estado de Direito e do Estado Democrtico. O Estado de Direito, conforme lio de Anderson Cavalcante Lobato, surgiu ento com o objetivo de submeter o poder poltico s regras do Direito. De modo que a Administrao encontraria no Direito os limites ao do Estado em face dos direitos reservados aos cidados. Portanto, o Estado de Direito se caracterizaria pela existncia de: a) uma ordem jurdica definindo os direitos do cidado e limitando o poder poltico do Estado; e igualmente, b) um controle judicial da aplicao das regras de Direito (LOBATO, Anderson Cavalcante. O reconhecimento e as garantias constitucionais dos direitos fundamentais. Revista dos Tribunais. Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, So Paulo, v. 22, 1998, p. 143). J o Estado Democrtico, na doutrina do jurista Luiz Regis Prado, se entende aquele em que os governos tm legitimao democrtica, essencialmente base de eleio por sufrgio universal de assemblias representativas, com a participao livre de uma pluralidade de partidos com um mnimo de informao e debate poltico (PRADO, Luiz Rgis. Bem Jurdico Penal e Constituio. 3 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 71.). Para Jos Afonso da Silva, o Estado Democrtico de Direito tende a realizar sntese do processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e o monismo poltico das democracias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir. (SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo. p.120). 146 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP
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O Estado Democrtico de Direito corresponde ao modelo de Estado que se funda no princpio da soberania popular, o qual impe e garante ao cidado a participao efetiva e operante no mbito da coisa pblica, seja por meio de seus representantes23-24 ou de forma direta25, e conduz a idia de um Estado de Direito e de Justia Social (FACHIN, 2008, p.179), tendo como principal funo superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime que realize a justia social. (SILVA, 2007, p. 122) Para tanto, a Constituio da Repblica, fundada na ampla participao popular e na busca da plena realizao da cidadania, trouxe um extenso rol de direitos e garantias fundamentais, explicitando a sua inteno democrtica e de proteo dos cidados contra a ingerncia injustificada do Estado. O que levou o atual Texto Maior, na expresso dada pelo presidente da Assemblia Nacional Constituinte, Ulysses Guimares, a ser carinhosamente conhecida por Constituio Cidad. 2. OS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: CONSIDERAES PRELIMINARES Como o objetivo principal do presente trabalho verificar a Constituio Federal de 1988 como um verdadeiro marco na proteo estatal do cidado brasileiro diante da positivao de direitos e garantias fundamentais, indispensvel, preliminarmente, a conceituao e distino entre eles. Os direitos fundamentais configuram verdadeiras conquistas histricas da humanidade, que, aps lutas entre as classes sociais e, conseqentemente, evoluo poltica, cultural, religiosa, econmica e tecnolgica da sociedade poltica, passam a ser incorporados a textos constitucionais que os assegurem efetivamente, no sentido de possibilitar a plena concretizao de seus contedos normativos. Nos ltimos tempos, na seara do Direito Constitucional, a doutrina tem-se divergido acerca da definio terminolgica e conceitual a ser dada aos direitos que devem ser reconhecidos como fundamentais para que o cidado de um determinado Estado possa viver de forma digna, segura e fraterna. Assim, passou a ser adotado pela doutrina, ao longo dos anos, terminologias diversas, tais como, direitos humanos, direitos humanos fundamentais26, direitos do homem27.

23 Constituio Federal de 1988: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. 24 O Brasil adota a chamada democracia indireta ou sistema representativo de governo em que a populao, embora seja a fonte do poder soberano do Estado, no exerce de forma direta a direo do Estado, transferindo essa incumbncia aos seus representantes, os quais eleitos por voto direto da populao, passam as ser titulares de mandatos, representando e realizando, em tese, os anseios da populao. 25 Constituio Federal de 1988: Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:I - plebiscito;II - referendo;III - iniciativa popular. 26 Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 2 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 1988. 27 Cf. BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho; apresentao de Celso Lafer. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 37.

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A Carta Magna ptria apresenta inmeras expresses ao que adotado por direitos fundamentais, como por exemplo, i) direitos humanos (art.4, inciso IV); ii) direitos e garantias fundamentais (epgrafe do Ttulo II, e art.5,1); iii) direitos e liberdades constitucionais (art.5, inciso LXXI) e iv) direitos e garantias individuais (art.60, 4, inciso IV)28. Na esteira das posies de Ingo Salert29 e George Marmeinstein30, no presente trabalho, utiliza-se a classificaes direitos em direitos do homem, direitos humanos e direitos fundamentais. Como direitos do homem tem-se classificado aqueles direitos inerentes ao ser humano, em uma verdadeira concepo jusnaturalista, correspondendo aos valores tico-polticos de uma sociedade que ainda no esto positivados em um texto solene. Podendo ser configurados nos direitos liberdade, a propriedade, a segurana e a vida. As posies jurdicas que so entendidas como necessrias ao homem como tal e so positivadas pelos Estados por meio de documentos internacionais (tratados) do origem aos chamados direitos humanos, os quais representam: [...] quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter supranacional (internacional). (SARLET, 2009, p.29) Os direitos classificados como do homem e humanos, quando, em determinado momento histrico, em consonncia com os anseios de uma determina sociedade, por seu contedo e importncia para a manuteno de uma vida digna para os cidados (fundamentalidade em sentido material), e como forma de deix-los protegidos das investidas dos poderes estatais constitudos (fundamentalidade formal), passam a ser positivados e garantidos em um texto constitucional, configuram-se nos chamados direitos fundamentais. Para que os direitos fundamentais exeram sua funo precpua na sociedade poltica, no bastam ser reconhecidos e declarados nos textos constitucionais, necessrio que sejam efetivamente concretizados e protegidos. Para isso, as Constituies modernas, como o caso da brasileira, tm apresentado inmeros mecanismos de proteo que so conhecidos como garantias. As garantias fundamentais, no bojo da Constituio, tm como finalidade tornar eficaz a tutela das diversas dimenses de direitos. Elas se dividem, conforme a doutrina, em duas vertentes: i) garantias constitucionais instrumentais; ii)
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So alguns dos exemplos trazidos por Ingo Sarlet. (SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. rev., atul. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed., 2009. p. 27). 29 Cf. Idem. Ibidem. p. 27-35 passim. 30 Cf. MARMELSTEIN, George. Curso de Direitos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 2008. p. 25-26 passim. 148 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

garantias constitucionais institucionais . As garantias constitucionais institucionais correspondem a determinadas instituies (direito pblico) ou institutos (direito privado) que, por desempenharem papel de to elevada importncia na ordem jurdica estatal, devem ter o seu ncleo essencial protegido da ao erosiva do legislador. (MENDES et al., 2010, p.346-347) Na Constituio brasileira h a presena de garantias institucionais31, como o caso da garantia da famlia exposta no art. 226. J as garantias constitucionais instrumentais configuram-se no que Peter Hberle, com base na teoria dos status Jellinek, aponta ser o status activus processualis. Este status na lio de Perez Luo (2007, p. 503): [...] constitui um fator-chave dos Estados de Direito para assegurar o exerccio pleno de todas as liberdades. Este status processual concebido como o reconhecimento de cada pessoa de participar ativamente e assumir sua prpria responsabilidade nos procedimentos que lhe afetam, assim como nas estruturas organizativas. No plano dos direitos fundamentais, implica reconhecer a abertura proteo jurisdicional das liberdades, assim como acolher formas de participao dinmicas e ativas por parte dos interessados nos procedimentos tendentes formao de atos jurdicos. (traduo nossa) Na Constituio Federal de 1988, pode-se encontrar como garantias constitucionais instrumentais os chamados remdios constitucionais (habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de injuno e ao popular). As garantias constitucionais fundamentais correspondem a mecanismos de autodefesa, pois representam como as defesas postas pela Constituio aos direitos especiais do indivduo. Consistem elas no sistema de proteo organizado pelos autores da nossa lei fundamental em segurana da pessoa humana, da vida humana, da liberdade humana. (BARBOSA, 1933 apud FERREIRA FILHO, 1998, p. 32) Portanto, enquanto os direitos fundamentais ensejam certos alvedrios e crditos perante o Estado, as garantias constitucionais, sejam as instrumentais ou as institucionais, so mecanismos, dispostos no ordenamento jurdico constitucional, adequados para a efetivao e defesa desses direitos. 3. OS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988: A CONQUISTA DOS CIDADOS BRASILEIROS A Lei Maior de 1988, ao contrrio das precedentes constituies da nao brasileira, deu um significado mpar aos direitos e garantias fundamentais. Isso notado, prima facie, pela alocao do catlogo dos direitos e garantias fundamentais, pela primeira vez entre as Constituies nacionais, na parte inicial do
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Na lio de Manoel Gonalves Ferreira Filho as garantias constitucionais instrumentais correspondem aos remdios constitucionais, as aes especiais constitucionalmente previstas para fazer valer os direitos fundamentais. (FERREIRA FILHO, Direitos Humanos Fundamentais. p. 33). Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 149

texto constitucional.32 O processo de elaborao da Lei Magna de 198833 deu-se com base em uma premissa, qual seja, a necessidade de redemocratizao do Estado brasileiro. A Constituio Federal de 1988, a despeito de seu carter compromissrio, estabeleceu como um dos fundamentos do Estado brasileiro o princpio da dignidade da pessoa humana34 disposto no inciso III do artigo 1 do Texto Magno, o qual traz a concepo de que a pessoa fundamento e fim da sociedade e do Estado. A dignidade da pessoa humana tem sido colocada, nos tempos atuais, como o elemento fundante e legitimador dos demais direitos e garantias fundamentais positivados nas Constituies dos Estados modernos, apresentando-se como uma contraposio aos inmeros massacres e violaes de direitos sofridos por um povo em determinado momento. Esta ocorrncia se d diante da busca advinda do processo de positivao dos direitos e garantias fundamentais que o propiciar uma melhor condio de vida populao. Neste sentido, ensina Konder Comparato (2003, p.37): [...] a compreenso da dignidade suprema da pessoa humana e de seus direitos, no curso da Histria, tem sido, em grande parte, o fruto da dor fsica e do sofrimento moral. A cada grande surto de violncia, os homens recuam, horrorizados, vista da ignomnia que afinal se abre claramente diante de seus olhos; e o remorso pelas torturas, mutilaes em massa, os massacres coletivos e as exploraes aviltantes faz nascer nas conscincias, agora purificadas, a exigncia de uma vida mais digna para todos.

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Como exemplos, pode-se citar como os direitos e garantias vieram nas Constituies Brasileiras de 1824, 1891, 1934, 1937 e 1946: A Constituio do Imprio de 1824 trouxe os Direitos e Garantias Fundamentais do Cidado no artigo 179, dentro do ltimo ttulo do texto constitucional juntamente com as disposies gerais Ttulo 8 Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brazileiros; A Constituio de 1891 no Ttulo IV, Seo II, no art.60 a0 71 os Direitos Polticos e de Nacionalidade, e no art.72 a Declarao de Direitos Direitos e Garantias Fundamentais do Cidado; A Constituio de 1934 trouxe os direitos e garantias fundamentais do cidado no Ttulo III (Declarao de Direitos), Captulos I (Dos Direitos Polticos arts.106 ao 112) e II (Dos Direitos e Garantias Individuais arts. 113 ao 114); A Constituio de 1937 trouxe os Direitos Poltico (arts.115 ao 121) e os Direitos e Garantias Individuais (arts.122 ao 123); A Constituio de 1946 trouxe os direitos e garantias dos cidados no Ttulo IV Da Declarao de Direitos, Captulo I (Da Nacionalidade e da Cidadania arts. 129 ao 140) e Captulo II (Dos Direitos e Garantias Individuais arts. 141 ao 144); 33 Interessante relatar que a Constituio Federal de 1988, dentre as 7 constituies nacionais, a primeira que expressamente declarou o princpio da dignidade da pessoa humana. 34 Para Peter Haberle dignidade humana apresenta-se como premisa antropolgica-cultural de una sociedad plenamente desarrollada, el conjunto de derechos y deberes permiten al ser humano llegar a ser persona, serlo y seguir sindolo. El cmo es que el ser humano llega a ser persona nos ofrece indicios de lo que sea la dignidad humana, y aqu debemos distinguir dos cuestiones: cmo se forma la identidad humana en una sociedad, y en qu medida puede partirse de un concepto vlido entre culturas y, por tanto, universal. HBERLE, Peter. El Estado Constitucional, (trad. Hctor Fix-Fierro), Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2001. p. 169. apud. PORTALES, Rafael Aguilera; TAPIA, Diana Rocio Espino. Fundamento, Garantas y Naturaleza Jurdica de Lo Derechos Sociales ante La Crisis Del Estado Social Derecho. Revista Telemtica de Filosofa del Derecho, n 10, 2006/2007. p. 115. Disponvel em: <www.filosofiayderecho.com/rtfd/numero10/5-10.pdf>. Acesso em 30 de jul. de 2010, 12:00. 150 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

Desde os primeiros trabalhos da constituinte, notou-se que a nova Constituio da Repblica brasileira teria como ponto central a proteo e conservao dos seus cidados, buscando a consecuo de uma vida digna, fraterna e segura. Isso ocorreu frente ampla participao popular que seu deu nos trabalhos da constituinte, tanto pelos movimentos polticos, quanto pelas inmeras apresentaes de propostas de grupo sociais ao texto constitucional. Diante disso, a Constituio de 1988 trouxe um rol extensivo de direitos e garantias fundamentais, que foram estabelecidos tanto em ttulo especfico (Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais - artigos 5 a 17) quanto pulverizados ao longo do texto constitucional (v.g. art. 225). A Lei Magna atual, outrossim, apresenta, conforme dispe o 2 do art. 5, que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. O que evidencia, por conseguinte, a consonncia da Constituio de 1988 com o regime constitucional estabelecido nos Estados Modernos desde as Revolues Americana (1776) e Francesa (1789), que possuem como ponto central a limitao do poder estatal e a prevalncia dos direitos e garantias fundamentais.35 Desta forma, a Constituio de 1988 demonstrou o seu carter eminentemente democrtico e direcionado para a busca da defesa e asseguramento dos direitos e garantias fundamentais do cidado, como forma de se distanciar da ordem constitucional anterior. Para isso, no s reconheceu e declarou, mas, principalmente, procurou proteger os direitos e garantias fundamentais. Construindo, assim, o que se pode chamar de sistema constitucional de direitos e garantias fundamentais, que corresponde ao conjunto normativo ordenado e coordenado, informado por um ncleo de princpios valores jurdicos fundamentais dominantes, dotado de unidade de sentido, completude e coerncia e de um carter de fundamentalidade. (FERRAZ, 2006, p. 125) O atual Texto Maior ptrio, diante disso, passou a abarcar no somente os direitos civis e polticos, comumentemente presentes na maioria das constituies ocidentais, mas sim as cinco dimenses de direitos fundamentais36, conforme ser mostrado nos tpicos a seguir. 3.1 Os direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988: as dimenses Em 1979, durante a aula inaugural do Instituto Internacional de Direitos Humanos, em Estrasburgo, Frana, o jurista checolosvaco Karel Vasak, inspirado

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Isto pode ser visto claramente no contedo do artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado que condicionou proteo dos direitos individuais a prpria existncia da Constituio: art.16 - A sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos poderes no tem Constituio. 36 Na doutrina h varias classificaes quanto quantidade de dimenses dos direitos fundamentais. Manoel Gonalves Ferreira Filho classifica os direitos fundamentais em trs dimenses (geraes) (FERREIRA FILHO, Direitos Humanos Fundamentais. p. 6; Andr Ramos Tavares clssica os direitos fundamentais em 4 dimenses. (TAVARES, Curso de Direito Constitucional. p. 426-431 passim). J Paulo Bonavides classifica os direitos fundamentais em cinco dimenses. (BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 560-593 passim). Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 151

na bandeira francesa, da qual tomou como base o lema da Revoluo Francesa, isto , liberte, galit, fraternit, fez o uso pela primeira vez, dentre os jurista, da expresso geraes de direitos do homem, por meio da qual buscou demonstrar a ordem temporal do reconhecimento dos direitos do homem a nvel estatal. A teoria das geraes dos direitos humanos de Vasak, que influenciou inmeros autores37, deu incio a um novo captulo dentro da teoria dos direitos fundamentais conhecida por geraes dos direitos fundamentais38-39. Embora a doutrina clssica, como o caso dos constitucionalistas ptrios Manoel Gonalves Ferreira Filho40 e Paulo Bonavides41, utilize o termo gerao dos direitos fundamentais, esta terminologia para alguns se apresenta como inapropriada, pois pode significar a extino de uma gerao pela outra, j que gerao corresponderia a um perodo em que haveria o nascimento, desenvolvimento e extino. Ocorrendo, destarte, um desaparecimento dos direitos de uma gerao para outra. Por isso, para alguns autores, como o caso de Zulmar Fachin42, Andr Ramos Tavares43 e Ingo Wolfgang Sartlet44, a terminologia apropriada seria dimenso dos direitos fundamentais. Nesta terminologia os direitos fundamentais de uma dimenso seriam acrescidos aos das outras, assim eles se interagiriam, todos coexistiriam harmoniosamente e de forma simultnea. Os direitos de cada dimenso persistiriam vlidos juntamente com os direitos da nova dimenso ainda que o significado de cada um sofra o influxo das concepes jurdicas e sociais prevalentes nos novos momentos. Porm, h estudiosos que declaram ser inapropriada a classificao dos direitos fundamentais em dimenses45 ou geraes46, no sendo adequado alocar direitos em uma ou outra dimenso especifica, pois o ideal que sejam os
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BONAVIDES, Curso de Direito Constitucional. p. 562 a 593 passim.; BOBBIO, A Era dos Direitos. p. 35-37 passim. 38 Interessante anotar que a tese adotada por Karel Vasak no possua nenhum fundamento jurdico quando da sua criao. Tal afirmao pode ser comprovada nas palavras do jurista brasileiro Canado Trindade: Eu conversei com Karel Vasak e perguntei: Por que voc formulou essa tese em 1979?. Ele respondeu: Ah, eu no tinha tempo de preparar uma exposio, ento me ocorreu fazer alguma reflexo, e eu me lembrei da bandeira francesa ele nasceu na velha Tchecoslovquia. Ele mesmo no levou essa tese muita a srio, mas, como tudo que palavra chavo, pegou. A Norberto Bobbio comeou a construir geraes de direitos etc. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Canado Trindade Questiona a Tese de Geraes de Direitos Humanos de Norberto Bobbio. Disponvel em: <http:// www.dhnet.org.br/direitos/militantes/ cancadotrindade/Cancado_Bob.htm> Acesso em: 12 maio de 2010, 16:45. 39 Na clssica diviso legada por Norberto Bobbio os Direitos Humanos (fundamentais) se dividiriam em geraes. Deste modo, sua afirmao: Do ponto de vista terico, sempre defendi - e continuo a defender, fortalecido por novos argumentos - que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas. (BOBBIO, Noberto. op. cit. p. 25.). 40 FERREIRA FILHO, Direitos Humanos Fundamentais. p. 6. 41 BONAVIDES, Curso de Direito Constitucional. p. 593 passim. 42 FACHIN, Curso de Direito Constitucional. p .201-202. 43 TAVARES, Curso de Direito Constitucional. p. 426. 44 SARLET, A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. p. 46. 45 Ingo Sarlet assinala a crtica feita por A.S. Romita, na obra Direitos Fundamentais nas Relaes de Trabalho, em que o termo dimenses se refere a um significado e funo distinta do mesmo direito, e no de um grupo de direitos, 152 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

direitos fundamentais compreendidos dentro de uma mesma realidade dinmica. Para tanto, devem ser analisados em mltiplas dimenses, isto , na dimenso individual-liberal (primeira dimenso), na dimenso social (segunda dimenso), na dimenso de solidariedade (terceira dimenso) e na dimenso democrtica (quarta dimenso). (MARMELSTEIN, 2005, p. 65) Crticas e debates acadmicos a parte, no presente trabalho, apesar de empregar-se a denominao dimenso, utiliza-se da classificao geracional dos direitos fundamentais trazidas pelo constitucionalista Paulo Bonavides, ou seja, cinco geraes de direitos fundamentais47, para analisar e apresentar as dimenses de direitos fundamentais encampados pela Constituio Federal de 1988. 3.1.1 Os direitos fundamentais de primeira dimenso: direitos de liberdade Em consonncia com as declaraes de direitos surgidas com os Estados Liberais do sculo XVIII (Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia e Declarao de Direitos do Homem e do Cidado), e mais recentemente na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1967), a atual Lei Magna albergou, em seu texto, os direitos fundamentais ditos de primeira dimenso. Na segunda metade do sculo XVIII, frente ao avano da classe burguesa e a onipotncia dos regimes absolutistas que imperavam na Europa, deu-se incio a inmeros movimentos polticos com o fito de limitar o poder do soberano. Neste contexto, houve ecloses de vrias revoltas populares que culminaram em dois importantes eventos histricos: a Revoluo Americana de 1776 e a Revoluo Francesa de 1789. Ambas as Revolues, mesmo que realizadas em partes diferentes do mundo, visavam, embasadas nos ideais iluministas, os mesmos objetivos: a limitao do poder estatal e previso de direitos e garantias individuais. Nesse contexto poltico e filosfico, os revolucionrios pleiteavam a instituio de uma ordem estatal, na qual os indivduos no fossem vistos como meros sditos do Estado, isto , que somente possussem deveres perante o soberano, mas sim como cidados que teriam garantidos certos direitos e garantias perante o Estado.
razo pela qual prefere falar em naipes ou famlias de direitos fundamentais (referindo a um rol de seis), ainda que ao final critique a classificao em geraes ou famlias, naquilo que obnubila a interdependncia e unidade dos direitos fundamentais. (SARLET, A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. p.45-46). 46 Quanto classificao em geraes, Ingo Sarlet traz a posio defendida por C.Weis, na obra Direitos Humanos Contemporneos, o qual criticando a concepo tradicional das geraes de direitos humanos, ainda aponta a circunstncia de que as classificaes tradicionais baseadas no critrio de evoluo histrica -, alm de gerarem confuses de cunho conceitual, pecam por no zelarem pela correspondncia entre as assim designadas geraes de direitos humanos e o processo histrico e desenvolvimento destes direitos, razo pela qual prope um outro critrio classificatrio, sintonizando com a positivao em plano internacional, de tal sorte que se poderia falar de direitos liberais (civis e polticos) e direitos sociais, econmicos e culturais, adotando-se a terminologia direitos globais para aqueles direitos que a doutrina costuma enquadrar na terceira gerao. (Idem. Ibidem., p. 46). 47 No presente trabalho, utilizar-se- da classificao das dimenses dos direitos fundamentais trazidas pelo constitucionalista Paulo Bonavides. (BONAVIDES, Curso de Direito Constitucional. p. 560-593 passim) Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 153

Os direitos e garantias resultantes das revolues liberais tinham a finalidade de limitar o poder estatal, assegurando a no interferncia direta do Estado nas relaes econmicas e sociais dos indivduos, garantindo um verdadeiro espao de autodeterminao aos cidados. Essas revolues ensejaram um novo modelo estatal chamado de Estado Liberal, o qual se apresenta: [...] baseado no estabelecimento de garantias e seguranas a liberdade pessoal, onde o Estado era considerado um mal necessrio o qual devia submeter-se a fortes restries: considerava-o como um simples meio para que o homem realizasse seus fins, portanto; sua interveno deveria ser limitada, idia expressada no princpio laissez faire, laissez passer, onde a preocupao principal o homem e sua liberdade, sacrificando para eles a atividade estatal. (PORTALES; TAPIA, 2007, p.113) Com o advento do Estado Liberal, foram declarados e positivados, nos textos constitucionais, o que hoje so conhecidos como direitos fundamentais de primeira dimenso. Os direitos fundamentais de primeira dimenso tm como cerne o indivduo. Por este motivo, buscam fixar uma esfera de autonomia pessoal refratria do Poder (MENDES et al., 2010, p.309), correspondendo ao que a doutrina classificou como os direitos que esto vinculados ao princpio da liberdade, englobando os chamados direitos civis, tambm classificados pela doutrina clssica de liberdades pblicas48, e os direitos polticos49. A primeira dimenso dos direitos fundamentais representa os direitos positivos subjetivos oponveis aos Estados, verdadeiras liberdades-resistncia. Neste sentido, advoga Bonavides (2009, p. 563) ao dispor que Os direitos da primeira gerao ou da liberdade tm por titular o indivduo, so oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdade ou atributos das pessoas e ostentam, uma subjetividade que seu trao mais caracterstico, enfim, so direitos de resistncia ou de oposio perante o Estado.
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Classificao dada pelo professor Manoel Gonalves Ferreira Filho, conforme declara em sua obra Direitos Humanos Fundamentais. p. 28-37 passim. O autor referido apresenta que as liberdades pblicas, apresentadas primeiramente nas declaraes dos sculos XVIII e XIX, possuem um mesmo fim, isto , armar os cidados de meios de resistncia contra a ingerncia do Estado. Sendo por meio delas estabelecendo zona interdita sua ingerncia liberdades-limites (liberdade pessoal, direito de propriedade, liberdade de religio) seja por meio delas armando o indivduo contra o poder no prprio domnio deste liberdades-oposio (liberdade de imprensa, reunio, de manifestao). (Idem. Curso de Direito Constitucional. 27 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2001. p. 283). 49 Interessante a crtica feita pelos constitucionalistas Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins que entendem ser problemtica a insero dos direitos polticos entre os direitos de primeira dimenso: Os partidrios dessa proposta inserem os direitos polticos na categoria dos direitos de resistncia e esse ponto problemtico. A funo e finalidade dos direitos polticos no se confundem com aquela de um direito de resistncia, mas consiste em uma atuao positiva do indivduo que no se encontra em nenhuma outra categoria de direitos fundamentais. Por outro lado, essa atuao positiva do indivduo est em regra sua disposio (salvo no caso excepcional do sufrgio obrigatrio que revela uma deciso poltico-constitucional problemtica do constituinte) ao contrrio do carter em toda regra cogente da atuao estatal junto aos direitos prestacionais. (DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. So Paulo: Editora Revistas dos Tribunais, 2007. p. 70). 154 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

Apresentam-se, assim, como direitos de defesa ou, conforme preceitua Jellinek (1999 apud ALEXY, 2008, p. 258), direitos subjetivos de status negativus, que podem ser conceituados nas seguintes palavras: Ao membro do Estado concedido um status, no mbito do qual ele o senhor, uma esfera livre do Estado, que nega seu imperium. Essa a esfera individual de liberdade, do status negativo, do status libertatis, na qual os fins estritamente individuais encontram a sua satisfao por meio da livre ao do indivduo. Os direitos de primeira dimenso, como direitos negativos, criam um duplo efeito frente Estado. Primeiramente como uma proibio, pois geram ao Estado uma obrigao de absteno, em que no deve intervir sobre aspectos da liberdade pessoal de cada indivduo garantidos pela lei, em especial, pela Constituio. Submetendo, destarte, o soberano ao imprio da legalidade. Logo, o Estado somente pode intervir nos direitos dos cidados mediante prvia autorizao da lei, a qual, fruto do parlamento, representa a autorizao do conjunto de cidados, a partir dos primados da democracia representativa. (SCHFER, 2005, p.19) Em segundo, permite ao cidado o direito de resistir contra as ingerncias inconstitucionais e ilegais do Estado. No atual sistema constitucional ptrio, os direitos de primeira gerao, caracterizados como direitos de defesa ou direitos individuais, esto presentes em grande parte no artigo 5 da Constituio da Repblica, como o caso, por exemplo, da liberdade de locomoo, liberdade de pensamento, liberdade de crena e conscincia. Em relao aos direitos polticos, alm da absteno estatal e do direito de resistncia que se tambm traduzem nos direitos civis, h tambm a garantia de participao ativa na poltica do Estado. Antes do advento do Estado Liberal, em que vigorava a Monarquia Absolutista em grande parte dos pases europeus e nas colnias americanas, o poder poltico se concentrava na pessoa do monarca, o qual realizava as funes de legislador, administrador e aplicador da justia. Nesta forma de governo, o cargo de chefe de Estado no era eletivo, mas sim transmitido hereditariamente. Com o estabelecimento do Estado Liberal, houve a extirpao da forma de governo monrquica absolutista, sendo adotada ou a forma republicana (Estados Unidos da Amrica, Frana) ou a monarquia, sob o sistema de governo parlamentar ou presidencial. A instituio dessas novas formas e sistemas de governo permitiram aos cidados a participao poltica ativa nos assuntos estatais, pois foi garantida a possibilidade de escolha dos representantes polticos. Assim, permitindo populao o exerccio da soberania popular. Para que fosse possibilitado o exerccio de participao dos cidados no Estado, foram adotadas certas normas que regulam a interveno, direta ou indireta,
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no poder (TAVARES, 2007, p. 718), as quais deram origem aos chamados direitos polticos. A doutrina de Jellinek (1999 apud ALEXY, 2008, p.268) apresenta os direitos polticos entre aqueles relacionados com o status activus ou status da cidadania, que outorgam ao indivduo capacidades ou poderes para a participao no Estado ou na vontade estatal. Os direitos polticos so direitos que permitem que o cidado participe do processo de deciso e da administrao do Estado, tanto elegendo quanto pleiteando as vagas de representantes polticos. Esses direitos de participao democrtica so divididos em duas vertentes: direitos polticos ativos e direitos polticos passivos, tambm conhecidos pela doutrina constitucional como direitos polticos positivos e negativos.50 Os direitos polticos ativos so aquelas normas que possibilitam o cidadoeleitor a exercer o direito de escolha dos representantes polticos, participando do processo eleitoral, isto , o direito de sufrgio, o qual se materializa por meio do voto. J os direitos polticos passivos representam o direito do cidado de ser votado para os cargos pblicos eletivos, que, em muitos ordenamentos jurdicos, como o caso do Brasil, necessita, alm da capacidade de votar, a capacidade de ser votado, que se verifica pelo no enquadramento do cidado-candidato nas regras que negam o direito de ser eleito. Na ordem constitucional ptria, pode-se encontrar os direitos polticos (ativos e passivos) no Ttulo II, Captulo IV Dos Direitos Polticos, entre os arts. 14 a 16. Alm disso, tm-se na seara dos direitos polticos os partidos polticos, regulados no Ttulo II, Captulo V, art. 17 da Lei Magna ptria. Os partidos polticos so elementos essenciais para a consecuo da democracia no Estado, j que correspondem s agremiaes de certos grupos sociais que buscam assumir cargos polticos e de administrao estatal para concretizar os anseios da populao por meio de seu programa de governo. No Brasil, a atual Lex Fundamentalis, tendo a preocupao de evitar a tirania da maioria e, ainda, assegurar o respeito aos posicionamentos e direitos dos setores minoritrios, estabeleceu o pluripartidarismo, permitindo a formao de partidos polticos sem a interferncia do Estado. Ademais, assegurou aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais. 3.1.2 Os direitos fundamentais de segunda dimenso: direitos de igualdade Embora as Revolues liberais tenham obtido sucesso na proteo do cidado frente ao Estado, estabelecendo direitos e garantias que visavam proteger a liberdade pessoal do indivduo (liberalismo poltico, econmico e comercial), o
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A diviso dos direitos polticos em direitos polticos positivos e direitos polticos negativos dada pelo constitucionalista Jos Afonso da Silva. (SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo. p. 348-379 passim) 156 Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

Estado Liberal, ao promover a busca exacerbada da liberdade, descuidou-se dos direitos que tinham como base a igualdade. A Revoluo Industrial trouxe inmeras conquistas para a humanidade em relao s reas comercial, econmica e tecnolgica. Porm, no mbito dos direitos fundamentais trouxe um enorme problema frente aos direitos dos trabalhadores, vez que ocorreu a explorao desumana da classe trabalhadora, que laborava por longos perodos dirios em troca de salrios miserveis, alm de condies de trabalho insalubres e penosas. Em contraposio ao iderio do Estado liberal-capitalista e Revoluo Industrial, iniciou-se uma Revoluo Social que, inspirada no Manifesto Comunista de Karl Marx e Friedrich Engels, reivindicava a instituio de direitos que proporcionassem melhores condies de vida populao trabalhadora frente aos direitos individuais da burguesia. Ao contrrio do que havia sido o preldio do advento do Estado Liberal, as disputas no estavam mais centradas na luta entre a burguesia e o soberano, entre aqueles que detinham e os que no detinham o poder estatal, mas sim entre a burguesia e o proletariado, isto , entre aqueles que possuam os meios de produo e aqueles que possuam a fora de trabalho. As Revolues proletrias tiveram seu pinculo com a Revoluo Russa de 1917, tendo sua mxima expresso na Declarao Russa dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado de 1918. Diante dos vrios movimentos sociais que eclodiram em vrias partes do mundo, influenciados pela Revoluo Russa e a doutrina marxista, passaram os direitos sociais, econmicos e culturais a serem reconhecidos e garantidos constitucionalmente pelos Estados. A Constituio Mexicana de Quretaro de 1917 foi a primeira que proclamou e reconheceu em nvel constitucional os direitos sociais, econmicos e culturais. Posteriormente, a Constituio de Weimar, em 1919, positivou inmeros direitos sociais, sendo o texto constitucional que representou a passagem das Constituies Liberais do sculo XVIII para as Constituies Modernas, passando a reconhecerem e garantirem no s as liberdades individuais, mas tambm procuram que o Estado, atravs do seu papel intervencionista, faa real e efetivos os direitos, baseados na solidariedade e justia social. (PORTALES; TAPIA, 2007, p. 118) Com a positivao constitucional dos direitos sociais, culturais e econmicos, no incio do sculo XX, inaugurou-se uma nova fase poltica, qual seja, o Estado do Bem-Estar Social. Diante do grande impacto e influncias trazidos pelas Constituies Mexicana de 1907 e Alem (Constituio de Weimar) de 1919, os direitos sociais, econmicos e culturais foram positivados em inmeras outras Constituies e Declaraes de Direitos, sendo prescritos e amplamente protegidos na Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado (Rssia-1918), na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e no Pacto Internacional dos Direitos
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Econmicos, Sociais e Culturais (1966)51, Constituio Portuguesa (1976), Constituio Espanhola (1978) e a Constituio Brasileira (1988). Na busca de possibilitar ao cidado meios que lhe garantam uma vida digna e que possa propiciar o desfrute e o exerccio pleno de todos os direitos e liberdades (TAVARES, 2007, 429), a atual Lei Fundamental ptria abarcou os chamados direitos sociais, econmicos e culturais, os quais representam a segunda dimenso dos direitos fundamentais. Ao contrrio dos direitos de primeira dimenso, que buscam a liberdade e proteo do indivduo do e perante o Estado (liberdade negativa), os direitos fundamentais de segunda dimenso buscam a liberdade por intermdio do Estado, configurando em uma liberdade positiva, isto , a capacidade jurdica e material de pleitear, perante o ente estadual, a concretizao dos comportamentos abstratos estabelecidos nas normas constitucionais que conferem direitos ao cidado. Os direitos da segunda dimenso, vinculados ao princpio da igualdade, so concebidos como instrumentos para garantir a condies materiais necessrias e reais ao cidado, que o possibilitem a um efetivo exerccio da liberdade, j que se apresentam como aqueles direitos que, conforme lio do professor Antonio Carlos Segatto (1999, p. 23): [...] implicam a exigncia de uma posio ativa do Estado, quanto persecuo para superar os problemas individuais e sociais, da serem denominados de direitos positivos, em que contraposio aos direitos negativos de primeira gerao, pois exigem a presena do Estado em programas direcionados ao desenvolvimento social [...]. Apresentam-se, destarte, como direitos de crdito (FERREIRA FILHO, 1998, p.50), ou conforme preceitua Jellinek (1999 apud ALEXY, 2008, 264), direitos de status positivo ou status civitatis que o Estado reconhece ao cidado [...] a capacidade jurdica para recorrer ao aparato estatal e utilizar as instituies estatais, ou seja, [quando] garante ao indivduo pretenses positivas. Por se tratarem de direitos prestacionais requerem do Estado um comportamento ativo que possibilite que o cidado possa deles usufruir. Para tanto, h a necessidade de criao e organizao de meios e sustento financeiro que possibilitem a execuo de servios pblicos, como o caso da sade, educao, alimentao, lazer, etc. Contudo, a realidade atual dos Estados, principalmente aqueles de economia emergente e modernidade tardia, como o Brasil, tem-se demonstrado um empecilho para a consecuo dos direitos de segunda dimenso, mormente agravado pela alta taxa de corrupo e das crises institucionais do Legislativo e Executivo.

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Relao trazida pelo constitucionalista Zulmar Fachin. (FACHIN, Curso de Direito Constitucional. p. 203-204). Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

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Na Constituio de 1988 esses direitos, que buscam efetivar a justia social, esto previstos nos artigos 6, 7 e 11, alm dos artigos 193 219. Ao lado dos direitos de segunda dimenso eminentemente prestacionais, h outros, que, para serem garantidos, necessitam que o Estado atue de forma negativa, conforme ocorre nos casos dos direitos de primeira dimenso, isto , so verdadeiros direitos de autodefesa, porque criam ao poder pblico uma obrigao de absteno, em que no deve intervir sobre aspectos da liberdade pessoal de cada indivduo. Esses direitos, que se configuram no direito de greve e na liberdade sindical, so classificados como liberdades sociais, vez que: [...] exprimem (tambm) uma protecco da liberdade e da autonomia de membros de certas camadas sociais, justamente daquelas que s agora, atravs da luta social, acenderam a uma integral cidadania os homens trabalhadores, todos eles ou certas categorias entre eles. (ANDRADE, 2001, p. 58) O atual Texto Maior da nao brasileira trouxe as liberdades sociais nos arts. 8, 9 e 10. 3.1.3 Os direitos fundamentais de terceira dimenso: direitos de fraternidade O nascimento, desenvolvimento e manuteno dos direitos fundamentais esto estreitamente ligados transformao da sociedade, existindo uma relao entre a declarao de certos direitos e o desenvolvimento econmico, poltico, social e tecnolgico de uma comunidade. A partir da segunda metade do sculo XX, iniciou-se uma onda de desenvolvimento tecnolgico, principalmente graas a Guerra Fria, nunca antes vivida pela humanidade. Neste nterim, houve a evoluo da informtica, das tecnologias espaciais, mecanizao acentuada dos meios de produo, xodo rural, crescimento das reas urbanas, poluio exacerbada, alm de um aumento significativo da populao. Todas estas mudanas geraram na sociedade influncias no modo de vida dos seres humanos. Os direitos de primeira e segunda dimenso, que tinham como destinatrio o ser humano de forma individualizada, j no eram suficientes para regulamentar e proteger a humanidade diante das novas relaes jurdicas que se estabeleceram entre cidados e entre estes e o Estado. Diante disso, houve um direcionamento para que fossem garantidos direitos que teriam como destinatrios certos grupos sociais ou o gnero humano. Neste contexto, emergiram alguns direitos que, com fundamento na fraternidade, deram origem ao que se conhece como a terceira dimenso dos direitos fundamentais. Toda essa mudana levou a dois processos no mbito dos direitos fundamentais relacionados com sua titularidade, quais sejam, a universalidade e a especificao.
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A universalidade teve ocorrncia graas necessidade, em razo da modernizao, de serem positivados direitos que visam proteo do cidado enquanto ser humano. Nesse sentido, tem-se, como direitos dessa dimenso, o direito ao desenvolvimento, o direito ao meio ambiente e o direito propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade. No momento histrico do advento da terceira dimenso de direitos fundamentais, houve uma multiplicao de grupos sociais, que para terem uma proteo concreta por parte do Estado, necessitariam de titularizar certas categorias especficas de direitos (especificao). Ocorrendo, assim, a tutela de certos status sociais, com base em critrios de diferenciao de sexo, idade, condies fsicas e econmicas. Em razo disso foram elaboradas declaraes de direitos que protegiam de forma especial a mulher (sexo - Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher de 1952), a criana (idade Declarao da Criana de 1971), deficientes fsicos (condio fsica Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos de 1982), consumidor (condio econmica - Resoluo n. 39/248 de 10/04/1985, Assemblia Geral da ONU, sobre a proteo ao consumidor, positivando o princpio da vulnerabilidade no plano internacional). Em consonncia com as inmeras declaraes de direitos acima citadas, e visando a proteo do cidado como um todo e dos vrios tipos de cidados, a Constituio Federal de 1988 trouxe em seus bojo os direitos difusos e coletivos, que configuram a terceira dimenso dos direitos fundamentais, como, por exemplo, o direito do consumidor (art.5, XXXII, CF/88), do meio ambiente (art.225, CF/88), direitos fundamentais da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso (arts. 226, CF/88) e os direitos fundamentais dos ndios (arts. 231 e 232). 3.1.4 Os direitos fundamentais de quarta dimenso: direitos da cidadania Apesar de o sculo XX ter sido o marco das inmeras positivaes e declaraes de direitos, principalmente aps a segunda grande guerra, inmeras naes foram palcos de governos autoritrios, os quais, em grande parte, limitaram e at extirparam dos ordenamentos jurdicos os direitos e garantias fundamentais, mormente os direitos civis e polticos, conseguidos ao longo da histria da humanidade. A Amrica Latina52 e a Europa Ibrica53 so exemplos de regimes autoritrios durante a segunda metade do sculo XX. Estes regimes autoritrios possuam pontos em comum, principalmente em relao participao democrtica da populao na gerncia e controle do Estado. Durante esse nefasto perodo das democracias latina-amricas e ibricas, os partidos polticos foram suprimidos, existindo, no mximo, como ocorreu no Brasil, o bipartidarismo, com forte represso participao democrtica da
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No Brasil, Argentina e Chile. Espanha e Portugal. Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP

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populao, a qual era tinha como subversiva ao realizar aes que visavam debater e criticar o governo. Alm disso, ocorreu uma forte represso liberdade de comunicao, informao e expresso, j que ocorria, de forma veemente, a censura aos jornais, programas de TV, emissoras rdios e ainda a vrios movimentos sociais. Com a queda dos regimes ditatoriais, os pases buscaram, mediante a elaborao de novas constituies (Portugal-1977, Espanha-1978 e Brasil-1988), restabelecer e criar meios que expurgassem todos os estigmas do antigo regime poltico. Para tanto, os textos constitucionais, como no caso do Brasil, elencaram alguns direitos que possibilitaram, mesmo que em tese, uma maior participao dos vrios segmentos sociais no jogo poltico. Estes direitos configuram a quarta dimenso54 dos direitos fundamentais. Na concepo de Paulo Bonavides (2009, p.571), os direitos de quarta dimenso correspondem ao direito democracia, o direito informao e direito ao pluralismo, os quais vm ancorados na idia de uma globalizao poltica. Para o constitucionalista cearense, o direito democracia corresponde democracia direta, a qual, no caso do Brasil, foi garantida no texto constitucional, mesmo que em tese, pelos mecanismos do plebiscito, referendo e a iniciativa popular (art.14, incisos I a III, CF/88), os quais permitem participao popular no jogo poltico sem a necessidade de representao. No plano do direito infraconstitucional, existem algumas formas de participao direta da populao no processo decisrio dos entes estatais, como o caso das audincias pblicas, o oramento participativo, a participao em Conselhos tutelares e a participao como amicus curie nos processos objetivos de controle de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Em relao ao direito de informao, o atual texto magno trouxe um captulo especfico (Captulo V Da Comunicao Social art.225), onde estabelece que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio. Vedando a censura cultural, poltica e ideolgica, bem como que qualquer tipo de embarao plena liberdade de informao jornalstica. Ademais, para que esses direitos sejam concretamente realizados, deve-se tambm garanti-los a todos os mbitos da sociedade, sem excluso de nenhum tipo de cidado. Diante disso, que vem como um direito do novo sculo o direito ao pluralismo. No mbito do direito ao pluralismo, pode-se elencar o pluralismo poltico, que garantido no sistema constitucional ptrio com a possibilidade do

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Para Andr Ramos Tavares a quarta dimenso corresponderia diferenciao de tutela quanto a certos grupos sociais, como, por exemplo, as crianas e os adolescentes, a famlia, os idosos, os afro-descendentes, etc. Enquanto os direitos de participao democrtica poder-se-iam reconduzir aos clssicos direitos polticos, presentes desde os direitos de primeira dimenso, estes direitos no deixam de ser direitos j existentes, mas que sofrem no um alargamento (extenso) de contedo, seno uma diferenciao qualitativa quando aplicados a certos grupos Ex: 230, 2, art.227, 3. (TAVARES, Curso de Direito Constitucional. p. 431). Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UENP 161

pluripartidarismo, o pluralismo sexual, o que leva a necessidade de regulamentao de direitos a novos titulares, como o caso dos homossexuais, garantindo aos mesmos direitos at o momento relegados (direito unio homoafetiva, direito a adoo de crianas por casais homossexuais), o pluralismo cultural, possibilitando a todas as tribos, movimentos sociais e grupos sociais a viverem, exporem e debaterem a sociedade na perspectiva de suas peculiaridades. Logo, o direito ao pluralismo configura um verdadeiro direito a ser diferente, levando a concretizao de uma verdadeira democracia, onde as diferenas caminham juntas na consecuo do mesmo objetivo que o bem estar de toda sociedade. Contudo, conforme afirma Paulo Bonavides, a quarta dimenso dos direitos fundamentais, que ser a pedra fundamental para uma legtima e possvel legitimao poltica, correspondendo a ltima fase de institucionalizao do Estado Social, compendiam o futuro da cidadania e o porvir da liberdade de todos os povos. (BONAVIDES, 2009, p. 57) 3.1.5 O direito fundamental de quinta dimenso: o direito paz Conforme ficou demonstrado at o momento quanto s dimenses dos direitos fundamentais, a humanidade, em seus vrios momentos histricos, visou ter reconhecidos e protegidos direitos e garantias que propiciassem uma vida digna, feliz, fraterna e segura. Contudo, a incerteza e insegurana que se proliferam na sociedade contempornea, principalmente em mbito internacional, vem colocando em risco os direitos e garantias dos seres humanos. Isso gera uma inconstncia no reconhecimento e efetiva proteo dos direitos e garantias fundamentais, pois, conforme assevera Bobbio (2004, p. 21), A paz, por sua vez, o pressuposto necessrio para o reconhecimento e a efetiva proteo dos direitos do homem em cada Estado e no sistema internacional. Diante da instabilidade e insegurana tanto em mbito interno quanto externo, tem a paz sido tema freqente na seara do direito internacional pblico, sendo debatida em inmeros campos da poltica internacional. Diante disso, o constitucionalista Paulo Bonavides entendeu ser necessrio a construo terica de uma nova dimenso dos direitos fundamentais, a qual teria como direito fundamental a paz. Na concepo de Paulo Bonavides (2007), dentro da teoria dimensional dos direitos fundamentais, quando Karel Vasak trouxe a paz como direito de terceira dimenso o fez, contudo, de modo incompleto, teoricamente lacunoso. O constitucionalista da Universidade Federal do Cear entende ser necessrio o destacamento do direito paz da terceira dimenso dos direitos fundamentais e post-lo em uma nova dimenso, a qual passa a ser a quinta dimenso dos direitos fundamentais. O direito paz pode ser considerado como um direito do sculo XXI, contudo, projetou-se dos reflexos do sculo XX, pois este correspondeu ao perodo histrico mais violento e desastroso da humanidade, conforme a lio de Zulmar Fachin (2007, p. 451):
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O sculo XX foi marcado pelo extermnio de vidas humanas. Ele ser lembrado para sempre como o sculo dos genocdios, das guerras mundiais, dos campos de concentrao, das bombas atmicas, dos atos terroristas, dos desaparecimentos forados, do apartheid, das destruies em massa de vidas humanas (civis e militares), das limpezas tnicas, da destruio ao meio ambiente e da prtica da tortura. O Texto Maior positivou o direito paz no ordenamento jurdico ptrio em uma dupla vertente: interna e internacional. No mbito do direito internacional a Lei Maior positivou o direito paz no seu art.4, incisos VI e VII ao prever que: Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; Estes preceitos constitucionais delineiam que o Estado brasileiro deve, nas relaes com outros Estados, manter sempre uma atuao que no infrinja a paz e tente, em casos de conflitos de interesse, buscar solucion-los de maneiras pacficas, no lesando a soberania dos Estados. Garantindo, com isso, uma harmonia no mbito internacional. J no mbito interno, a Constituio Federal de 1988 trouxe o direito paz, no seu art.144, como uma obrigao a ser garantida e observada pelo Estado, mantendo a preservao da ordem pblica e da incolumidade dos cidados e dos bens que a eles pertenam. Desta maneira, os cidados brasileiros possuem o direito de viver em uma sociedade pacfica, onde deve imperar a paz, a harmonia e a segurana. 4. CONCLUSES Diante de todo o apresentado, percebe-se que o constituinte brasileiro de 1987/1988, ante o reflexo do regime jurdico anterior, onde no se existiam direitos, mas somente deveres, buscou formalizar no texto constitucional todos os anseios da populao brasileira. Para isso, trouxe todo um rol de direitos e garantias fundamentais, positivando as cinco dimenses dos direitos fundamentais, o que demonstra ter a Constituio brasileira de 1988 no apenas estabelecido um regime poltico democrtico no pas, mas tambm propiciou um grande avano e a reconquista da proteo estatal do cidado. Evidencia-se, conseqentemente, o delineamento da atual Lei Fundamental da Repblica com as Constituies democrticas e Tratados Internacionais de Direitos Humanos do mundo moderno. Isto se confirma pelo contedo de direitos e garantias fundamentais nela abarcados, pois nestes foram
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trazidos as bases da cidadania, a prevalncia da dignidade da pessoa humana, a proteo dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, a garantia do pluralismo poltico, a busca da superao das desigualdades sociais e regionais, a proteo dos necessitados, a conservao do meio ambiente, alm de instaurar um regime democrtico que procura concretizar a justia. Portanto, o compromisso ideolgico e doutrinrio trazido pela Lei Fundamental de 1988 demonstra o esprito do constituinte para a consecuo e estruturao, no Brasil, de um Estado Democrtico de Direito, que busca garantir aos seus cidados uma vida digna, feliz e segura, calcada nos preceitos da liberdade, igualdade e fraternidade. Comprovando, assim, a importncia da positivao dos direitos e garantias fundamentais como mecanismos de proteo estatal do cidado.

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