La Reforma del Gobierno Local

Adaptacin al Grado de Recursos Humanos y Relaciones Laborales

ECONOMA DEL ESTADO DEL BIENESTAR

MAYO 2013
[Escriba texto]

Juan Jos Riesco del Pino - Luis Alberto Rocha Gmez

ndice
I. Introduccin..........2

II. Ordenacin del Territorio y Gestin administrativa. Caso particular de Castilla y Len .....3 III. IV. V. Distritos rurales o distritos de inters comunitario (DIC)... 4 El anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad Disminucin de cargos electorales

de la Administracin Local..10 Reforma electoral encubierta?..16

VI.

VIII. BIBLIOGRAFA..31

VII.

Alternativas.26 Conclusiones..28

Coste de los gobiernos locales....................20

I.

Introduccin

Desde que el actual gobierno comenzara la gestacin de la reforma de la Administracin Local hace casi ao y medio, y tras numerosos borradores, correcciones y explicaciones..., las posiciones entre las distintas partes no han conseguido acercarse lo suficiente como para generar un consenso de mnimos que agrade a todos los implicados (partidos polticos, CCAA, comarcas, diputaciones provinciales, consorcios, mancomunidades, FEMP, alcaldes y concejales). La difcil reforma nace con el propsito de reduccin del gasto motivada, al igual que otras reformas llevadas a cabo recientemente, por la situacin actual en el contexto de austeridad y disminucin de dficit, y se ha marcado como objetivo alcanzar un ahorro de 7.129 millones de Euros (aumentado a 8.000 millones recientemente) hasta 2015, pero presenta desde su anuncio muchas lagunas en cuanto a la forma y al procedimiento de adelgazamiento a llevar a cabo. A pesar de las abundantes modificaciones que ha sufrido la propuesta inicial, persiste el inters en plantear un nuevo sistema de financiacin local y una nueva ley de gobernanza municipal, para hacer posible el principio de "una competencia, una administracin" en pro de una mayor eficacia. Pero la redefinicin de los servicios y competencias que deben prestar los ayuntamientos y un nuevo sistema de financiacin que especifique los recursos econmicos de los entes locales para cambiar el actual sistema de convenios entre administraciones (competencias impropias") conllevan imprescindiblemente la revisin de la ley de Bases de Rgimen Local. Para ello, es necesario tambin modificar algunos artculos de la Constitucin Espaola como el 128 y el 140 que hacen referencia a la autonoma municipal y a la capacidad de los ayuntamientos para dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos (motivo por el que alguno de los implicados sigue sosteniendo la inconstitucionalidad de la misma). Un punto clave del proyecto y que ha ido adquiriendo mayor importancia durante el proceso, es la prevista potenciacin que llevaran a cabo las cuestionadas y vetustas diputaciones provinciales (o comunidades uniprovinciales, segn el caso), que jugarn un papel ahora decisivo ya que pasaran a asumir las competencias de los municipios menores de 20.000 habitantes que no tengan capacidad para gestionarlas eficientemente (la mayora). Adems, se va a mejorar el control de las cuentas pblicas en el mbito local, con el fortalecimiento de la imparcialidad del interventor municipal y funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

II. Ordenacin del territorio y gestin administrativa. Caso particular de Castilla y Len
Espaa es un pas de pequeos municipios. De los 8.116 municipios existentes, 5.824 cuentan con una poblacin inferior a 2.000 habitantes, cifra que representa el 71,75% del total de municipios existentes dotados, en no pocas ocasiones, de insuficientes medios materiales, personales, econmicos, etc. Mientras que, en el extremo opuesto, existen 6 municipios que superan el medio milln de habitantes, esto es, el 0,04% del total, y tan slo 2 municipios que superan la cifra del milln de habitantes. Como ya hemos sealado anteriormente, una de las caractersticas ms llamativas de nuestros Gobiernos Locales es la excesiva fragmentacin del mapa municipal espaol. El gobierno municipal es la primera instancia administrativa a la que se dirigen los ciudadanos en demanda de sus reivindicaciones, pero tambin es el cauce inmediato de representacin poltica de los mismos y objeto finalista de su actuacin, pues, tal y como pone de relieve el artculo 3 de la Carta Europea de la Autonoma Local las entidades locales gestionan una parte importante de los asuntos pblicos en beneficio de sus habitantes.

Distritos rurales o distritos de inters comunitario (DIC)

En el caso particular de Castilla y Len con 2.248 municipios, de los cuales el 70% (1.573) tienen menos de 500 habitantes, la Junta ha puesto en marcha un plan de ordenacin del territorio de la comunidad, creando los llamados Distritos de Inters Comunitario figura que se propone para la asociacin de los mismos. Tal y como se deduce de las informaciones que se han hecho pblicas, stos vienen a sustituir a las actuales mancomunidades de municipios, refundiendo sus zonas de influencia y dndoles otra denominacin, lo que viene a mantener o incrementar la estructura existente pero restando operatividad a los Ayuntamientos. La realidad en el medio rural de nuestra regin se caracteriza por una singularidad, determinada por la dispersin, marcada por el pequeo tamao de la mayora de los municipios y la baja densidad de poblacin as como por el envejecimiento y por la despoblacin general (no se trata ya de un problema sino de un hecho). Esta distribucin municipal no permite aplicar economas de escala y, por tanto, no se pueden prestar los servicios que corresponden y que necesitan sus vecinos.

Para la ordenacin del territorio en CyL se han creado nueve grupos de trabajo, uno por cada provincia, constituidos por las diputaciones y la Junta, con el fin de elaborar un primer borrador del mapa de asociaciones voluntarias DICs que configuraran el futuro mapa autonmico. Otro principio bsico es el de "una entidad, una competencia", que implica que cada servicio slo podr ser asumido o bien por el municipio o por el distrito. As, durante esta fase de trabajo, el Grupo debe definir cules son las reas que correspondern a cada nivel administrativo, lo que se tratar de forma parcial. Esta tarea establece algunos criterios, como las dimensiones de los pueblos, para lo que se han establecido cuatro niveles --de 0 a 250, de 250 a 1.000, de 1.000 a 5.000 y de 5.000 a 20.000-- de asignacin de competencias.

Se ha recalcado que los distritos de inters comunitario tendrn competencias que sean "fcilmente cuantificables, divisibles o visibles" a fin de que est clara cul es la aportacin del municipio al distrito. Por eso, estas entidades supramunicipales contarn con la responsabilidad de servicios que, preferentemente, sean de facturacin a los ciudadanos.

De este modo, se analizarn la prestacin de competencias como las de las reas de infraestructuras generales, servicios administrativos, asistencia interadministrativa, infraestructuras viarias municipales y supramunicipales, abastecimiento de agua, saneamiento y depuracin de aguas, alumbrado en va pblica, cementerios y parques, jardines, reas naturales y zonas de esparcimiento. Sin embargo, refundiendo sus zonas de influencia incluso fuera de los lmites de la provincia hay que preguntarse cmo se financiarn unos DIC multiprovinciales, qu papel jugar la Diputacin en estos casos o qu baremos sern de aplicacin para elaborar los presupuestos, o ms importante an como se gestionarn las reas sanitarias o educativas. Desde entonces los grupos han trabajado en dos modelos de organizacin territorial fundamentados en la racionalidad: uno, que preserva las reas rurales separadas de las netamente urbanas, fusionando los municipios para obtener la cuarta parte de los existentes en la provincia; otro, todava ms ambicioso, tomando las cabeceras comarcales como ncleo aglutinador de servicios. Se obtendra con el primero ms organizacin y eficiencia en el gasto de las administraciones pblicas y con el segundo una mayor aceptacin por parte de los ciudadanos, que se sentiran plenamente identificados con su comarca natural. En un primer documento de constitucin se establece un "s a los municipios", por lo que se ha garantizado que no se suprimirn municipios. Por otra parte, ante la posibilidad de que desaparezcan las mancomunidades, el director de Ordenacin del Territorio ha explicado que "en principio no se puede" debido a que el Derecho a la asociacin de municipios est recogido en la normativa, si bien con los distritos de inters se plantea una "mancomunidad especial" que cuente con unas competencias establecidas y que evite los errores que se ha cometido con el modelo tradicional. Los distritos rurales asumirn las nuevas inversiones en materia de residuos, ferias comarcales, complejos deportivos, sanidad animal, nuevas bibliotecas, centros cvicos y culturales, oficinas de turismo, equipamientos de promocin turstica y transporte. Esta nueva figura de ordenacin del territorio en la comunidad de Castilla y Len, el distrito de inters comunitario, va avanzando con la asignacin de competencias, aunque el trabajo para delimitar por completo la distribucin tiene pendientes la definicin de otras seis materias urbanismo, actividades econmicas, proteccin civil, sanidad, servicios sociales y servicios asistenciales y asignar 35 competencias ms que quedarn en manos de los distritos o de los municipios de menos de 20.000 habitantes. Recordemos que en esta comunidad el 95% de los ncleos de poblacin (7.717) tiene menos de 20.000 habitantes y corren el riesgo de verse despojados de atribuciones en favor de las diputaciones.

Distribucin En algunos grupos (como Segovia) han quedado reservadas a los futuros DIC diversas competencias, sin entrar en las que abordar el grupo que afronta las propuestas para la modernizacin de las diputaciones provinciales. En materia de residuos slidos urbanos, los futuros distritos tendrn todas las de nuevas inversiones y las de gestin en vehculos, obras y reparaciones, adems de las de contenedores plsticos y soterrados. En medio ambiente han sido asignadas a los municipios entre 5.000 y 20.000 habitantes las competencias de contaminacin atmosfrica, lumnica y por ruido, las de contaminacin de suelos y las de sostenibilidad de los espacios naturales protegidos, estas ltimas para todos los ayuntamientos de cualquier tamao. En comercio se reserva a los distritos la inversin y gestin de ferias comarcales mancomunadas y sus servicios, y a los municipios la inversin en nuevos mercados de abastos y la gestin y planificacin en esta materia, mientras que compartirn con los ayuntamientos las competencias en grandes equipamientos comerciales, la concesin de licencias para el ejercicio de la actividad, los mercadillos, la venta ambulante y las tiendas rurales, y la potestad sancionadora. Respecto a los pequeos polgonos industriales de carcter municipal, como es obvio sern los ayuntamientos, todos, los que conservarn las competencias de inversin y gestin, mientras que el resto de competencias sern asignadas por el grupo de trabajo de las diputaciones. En materia de sanidad animal, sern exclusivas de los distritos las competencias sobre censos de animales de compaa, registro de perros agresivos y recogida de cadveres de estos animales. Respecto al rea de juventud, a la espera de lo que decida el grupo de trabajo, los municipios de ms de 250 habitantes ya tienen asignadas las tareas de informacin, asesoramiento, promocin y sensibilizacin y la cesin de locales municipales para puntos informativos. Deporte y cultura En cuanto a las instalaciones deportivas, sern para los distritos y los municipios de ms de 5.000 vecinos las competencias sobre inversin, gestin y mantenimiento de nuevos complejos deportivos, estadios y piscinas cubiertas, y para todos los ayuntamientos las de piscinas, frontones y otras infraestructuras, as como las de organizacin y promocin de eventos municipales. Las inversiones en nuevas bibliotecas y el gasto corriente para su mantenimiento y gestin corresponder tambin a los distritos rurales y a los municipios de ms de 5.000 habitantes, igual que las relativas a los edificios multifuncionales, centros cvicos y centros culturales en este mbito, a la vez que son reservadas a los ayuntamientos

de menor tamao las competencias sobre centros multiusos y teleclub. Las que se refieren a los centros de acceso a Internet y red wi-fi, as como las inversiones y gestin de museos municipales, sern competencias exclusivas de los ayuntamientos, igual que las de salas de exposiciones y plazas de toros, oficinas de turismo y puntos de informacin turstica municipales, as como los albergues tursticos y de peregrinos, Camino de Santiago y camping, otros establecimientos tursticos complementarios (esqu, golf o balnearios, por ejemplo). A la vez, sern exclusivas de los distritos las competencias sobre oficinas de turismo mancomunadas y los equipamientos de promocin de varios municipios, como todas las relativas al transporte intermunicipal dentro del distrito. Incorporacin voluntaria de los municipios La Mesa de Ordenacin del Territorio conocer la propuesta definitiva de asignacin de competencias entre las entidades locales, las ya existentes y las que se constituyan de forma voluntaria por los municipios en junio. Luis Miguel Gonzlez Gago, director general de Ordenacin del Territorio y Administracin Local de la Junta, asegur que la creacin de los distritos de inters comunitario, que sustituirn en buena medida a las mancomunidades de servicios, no supondr una nueva estructura administrativa ni generar costes aadidos, de manera que cada municipio tendr la opcin de delegar sus competencias en el distrito o continuar con la mancomunidad en la que ya est integrado, que podr seguir existiendo. Sin embargo, desde que puso en marcha la elaboracin del nuevo modelo territorial que desembocar en la futura Ley de Gobernanza y Ordenacin de los Servicios, el Gobierno regional ha dejado claro que el actual modelo de mancomunidades no ha llegado a funcionar en el conjunto de la comunidad autnoma. As, cabe presumir que de las veinte mancomunidades que hay actualmente en la provincia de Segovia la mayora, si no todas, estn llamadas a extinguirse para que sean los futuros distritos los encargados de asumir y prestar los servicios que gestionan aquellas. Autonoma municipal De todas formas, se ha recalcado que la frmula de asociacin de municipios est basada en la autonoma municipal y que los ayuntamientos, por tanto, sern libres para elegir entre continuar con la prestacin de servicios a travs de las mancomunidades o hacerlo por medio de los futuros distritos que tendrn una carta de competencias comn a todos ellos. De hecho, si la Junta ha decidido impulsar este nuevo modelo es porque de las actuales mancomunidades, no todas han funcionado bien, subray el director general, con lo que en muchos casos ha habido una distorsin competencial. Con los distritos, que actuarn como una especie de 'mancomunidades especiales', explic, se resolvern esos problemas, ya que son una figura ambiciosa en el mbito competencial por la poblacin y los municipios que pueden abarcar. Eso s, cada

ayuntamiento podr asociarse con quien quiera y como quiera, pero deber elegir entre seguir en la mancomunidad o delegar su competencia concreta en el distrito. Los encargados de elaborar y negociar el proyecto estatal han sido " poco sensibles con la realidad de comunidades como la nuestra. La Junta de debera plantearse de nuevo el proyecto de Ordenacin del Territorio no dejando atrs a ningn interlocutor. Son numerosas las voces que reclaman que la Ordenacin del Territorio de Castilla y Len que promueve su Gobierno autonmico debe ser revisada en profundidad y mejorada con cambios sustanciales. El Consejo Econmico y Social (CES) de esta Comunidad ha llamado la atencin sobre la confusin permanente entre ordenacin del territorio y gestin administrativa El informe del CES ha resultado muy oportuno para deshacer y limpiar las mltiples sombras y errores contenidos en el anteproyecto de Ordenacin del Territorio presentado ante las Cortes por la Junta de Castilla y Len a finales de 2012. Tambin comparten en sordina esta crtica muchos alcaldes y representantes del PP. Tamao dislate y despropsito, no slo de lenguaje, sino tambin de espritu y de contenido merece el rechazo cada da ms unnime y generalizado. Existen numerosas incoherencias y trampas en este proyecto. La propia ausencia de la palabra comarca ha dolido a ms de un diputado regional, aunque varios representantes del PP, bien parapetados entre el poder de las diputaciones y el de la Junta, digan que falta tradicin comarcal en la regin o que sigue primando la identidad provincial. El modelo elegido es inexplicable, confuso y de interpretacin territorial imposible. Salta a la vista que algunos polticos cercanos a la Presidencia se han pasado de imprudentes e insolentes y, muestran en este tema, una desconsideracin manifiesta hacia la regin y hacia sus habitantes. Precisamente ni las personas que deben ser el epicentro de la ordenacin ni el propio territorio con su diversidad ambiental y sus desequilibrios internos estn presentes en el anteproyecto de la Junta, se subraya en las observaciones del CES. No es, por tanto, un modelo de ordenacin del territorio que venga a resolver problemas estructurales de naturaleza econmica y social, as como la resolucin de los desequilibrios territoriales y de despoblacin. Los argumentos generales y particulares, expuestos detalladamente y con criterios bien razonados en el largo informe del CES, son anlogos a los que desde el mundo rural y desde los municipios o entidades locales menores se llevan reivindicando desde tiempo atrs. Adems de lo dicho, las reflexiones del CES son de profundo calado y penetran de lleno en la filosofa poltica del anteproyecto y en sus principios y conceptos, todos ellos subordinados a un solo mandamiento, la estabilidad presupuestaria y la suficiencia financiera, olvidando los objetivos fundamentales de la ordenacin del territorio: la solidaridad, la equidad y el bienestar de los ciudadanos. No solamente se ponen en cuestin las figuras propuestas como unidades bsicas de ordenacin por su confusa definicin y concepcin, sino tambin porque el anteproyecto no contempla la rica

realidad que nos rodea, ni mucho menos la delimitacin de espacios intermedios, marcando lmites ajenos a los provinciales actualmente existentes, que en la delimitacin y propuesta de comarcalizacin de 1985 si se contemplaban. Se critica, asimismo, la ausencia de un mapa de referencia previamente consensuado y delimitado, pues se elimina de este modo la posibilidad de un debate abierto y objetivo sobre bases territoriales reales. El CES hace tambin una valoracin negativa de la resurreccin de las diputaciones, de la falta de criterios geogrficos para la fusin de los municipios, de la seria amenaza a la privatizacin de los servicios a travs de los consorcios, etc. Un problema grave de carcter territorial y geogrfico es indudablemente sealar como umbral demogrfico de ordenacin entre lo rural y lo urbano a los 20.000 habitantes, pues prima una poltica de ordenacin predominantemente de escala urbana, menospreciando ncleos urbanos de tamao menor de gran significado histrico y geogrfico en la regin, que hasta el momento han sido considerados decisivos en la articulacin y cohesin territorial como cabeceras de comarca o de un rea funcional. La confusin permanente entre ordenacin del territorio y gestin administrativa llama poderosamente la atencin al CES, y plantea verdaderas dudas y contradicciones acerca de la adecuacin con la legislacin vigente, y sobre todo nos revela que el modelo propuesto por la Junta no garantiza los derechos bsicos de nuestra ciudadana ni mucho menos la cohesin social, en particular a las personas que viven en aquellos territorios ms descuidados y despoblados. En su reflexin final, el Consejo opina por unanimidad que el anteproyecto de Ley de Ordenacin, Servicios y Gobierno del territorio de la Comunidad de Castilla y Len debera, por prudencia, paralizarse, pues una buena parte del articulado se ver directamente afectada por la reforma de la Administracin Local prevista por el Gobierno del Estado (Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local). En definitiva, un informe bien vertebrado y con observaciones rigurosamente analizadas que recomiendan a la Junta de Castilla y Len una propuesta ms prxima a los ciudadanos y ms comprometida con la compleja y difcil realidad geogrfica de la regin.

III. El anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (versin 18/02/2013)

La Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) se reuni por ltima vez el 8 de mayo. Concluida la fase de anlisis de todas y cada una de las funciones, rganos y procedimientos, la Comisin tiene ultimadas las medidas concretas para abordar la necesaria reforma administrativa. Sern medidas que afectan a las "estructuras y procedimientos", y tambin a la propia cultura de la Administracin; medidas que afectan al modo en que ciudadanos y empresas se relacionan con la Administracin y al funcionamiento de la misma. Se trata de una amplia reforma en lnea con las medidas ya adoptadas por el Gobierno en materia de reestructuracin del sector pblico empresarial y fundacional, del parque mvil o de la gestin del patrimonio inmobiliario del Estado. El prximo 30 de junio se presentar el documento con las medidas concretas para modernizar las Administraciones Pblicas. En el anteproyecto se clarifican las competencias municipales para evitar duplicidades y eliminar las "competencias impropias", lo que supondr un ahorro estimado de al menos 3.500 millones de euros. Se suprimen las 3.725 entidades locales menores existentes en nuestro pas.

Se eliminarn aquellas mancomunidades cuya sostenibilidad financiera no est asegurada y sus competencias pasarn a ser ejercidas por las diputaciones provinciales, que se refuerzan. En las prximas elecciones municipales se eliminarn 21.338 concejales y los municipios no podrn tener ms de 35 concejales. Se fortalece la figura del interventor municipal, que depender funcionalmente de la Administracin General del Estado, para dotarle de mayor independencia y objetividad, as como garantizar la legalidad y el control financiero y presupuestario. Ningn alcalde ni presidente de Diputacin podr cobrar ms que un ministro (68.981,88 euros) ni las retribuciones de la Corporacin Municipal podrn suponer ms del 0,6 por 100 del total de gastos del Presupuesto municipal.

10

Coste estndar Segn el texto de la futura ley, en los casos de municipios con menos de 5.000 habitantes que no puedan ofrecer servicios con un coste igual o inferior al coste estndar (lo que pagan ayuntamientos de entre 5.000 y 20.000 habitantes por ese servicio), los ayuntamientos debern delegarlos a las diputaciones provinciales.
[Tras la reunin que mantuvo la FEMP el pasado 20 de mayo, Hacienda ha aceptado que los ayuntamientos intervengan a la hora de calcular el coste estndar. Tambin se fijar un conjunto de competencias que los ayuntamientos mantendrn en cualquier circunstancia ya que no cuentan con la posibilidad de aplicar economas de escala y se les permitir una mayor presencia e influencia de los alcaldes en estas Administraciones con el fin de que puedan defender los intereses de sus municipios].

El Consejo de Ministros ha recibido un informe del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas sobre el Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, que est inspirada en el principio de 'Una administracin, una competencia', para buscar una gestin ms eficiente, con un ahorro de al menos 3.500 millones de euros por la eliminacin de duplicidades y competencias impropias. Este Anteproyecto cambia la legislacin bsica municipal con el objetivo de que las Entidades Locales se adapten a la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y evitar que gasten ms de lo que ingresan. Para ello, se actualizan las competencias municipales, atribuyendo con precisin las que deben ser desarrolladas por los municipios, diferencindolas con claridad de las estatales o autonmicas. Se trata de que las Entidades Locales no vuelvan a asumir competencias impropias, es decir, competencias que no les estn atribuidas normativamente y para las que no disponen de financiacin. Con esta reforma las competencias en materia de educacin y sanidad de las Entidades locales pasaran a las Comunidades Autnomas. Por otro lado, la modificacin no prev la supresin de ningn municipio, con lo que se respeta la representacin de la voluntad popular en los Ayuntamientos. Sin embargo, se fomenta la agrupacin de servicios para lograr importantes ahorros de costes mediante economas de escala. Segn el Instituto de Estudios Fiscales, el gasto de ofrecer los servicios a los ciudadanos es cuatro veces ms caro en los municipios de 5.000 habitantes. As, el coste per cpita en los municipios de menos de 5.000

11

habitantes es de 2.613,57 euros, mientras que en el caso de los municipios de ms de 100.000 habitantes suponen 652,91 euros. En este sentido, se potencia el papel las diputaciones provinciales, consejos insulares o cabildos y comarcas, para la gestin de servicios obligatorios mnimos en municipios inferiores a veinte mil habitantes. Como consecuencia de lo anterior, el ahorro generado por la absorcin de los servicios pblicos obligatorios por las diputaciones en municipios inferiores a cinco mil habitantes sera de 2.248,2 millones de euros, que llegaran a los 3.500 millones con la absorcin de competencias de municipios de hasta veinte mil habitantes. Actualmente, el 71,3 por 100 de las mancomunidades no cumple con sus obligaciones de presentar cuentas anuales. Los servicios de las mancomunidades pasaran a depender de las diputaciones provinciales, una administracin ms transparente ya que el 90 por 100 s cumple con la presentacin de las cuentas anuales. La supresin de las mancomunidades que no superen los criterios de evaluacin conllevar un ahorro estimado de ms de setecientos millones de euros. Asimismo, ms del 70 por 100 de las entidades locales menores no cumplen con su obligacin de presentar sus cuentas anuales. Por eso se disuelven las 3.725 entidades locales menores existentes, entre las que estn las pedanas o las parroquias, que pasan a ser absorbidas por los Ayuntamientos de los que actualmente dependen. Intervenciones El anteproyecto de ley incluye un artculo especfico que faculta a Hacienda para intervenir automticamente los municipios de menos de 5.000 habitantes con desequilibrios en sus cuentas. [Tras la reunin de la FEMP con responsables de Hacienda el

pasado 20 de mayo, se acord la desaparicin de este apartado del texto definitivo. En cualquier caso, la Ley de Estabilidad Presupuestaria ya contempla que el Gobierno central intervenga a los ayuntamientos que no corrijan sus nmeros rojos. Sin embargo, se trata de un proceso ms lento y garantista para los municipios que el reflejado en el anteproyecto de la reforma local].

Delegacin o traspaso de competencias Tambin se mejora la regulacin de los convenios entre Administraciones. Hasta ahora eran causa de endeudamiento al no ir acompaado el traspaso de competencias de su correspondiente financiacin. Con la reforma, los convenios por los que el Estado, las Comunidades Autnomas o cualquier Entidad Local deleguen el ejercicio de competencias en los municipios debern ser aceptados expresamente por stos y habrn de suponer una mejora en la eficiencia de la gestin pblica. Igualmente, ser condicin indispensable para la firma de un convenio la contribucin a eliminar duplicidades administrativas. La Administracin que delega se reservar los

12

mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada prestacin del servicio delegado. La delegacin de competencias ir siempre acompaada de la correspondiente dotacin presupuestaria anual.
[Tras la reunin que mantuvo la FEMP con responsables del gobierno el pasado 20 de mayo, teniendo en cuenta que uno de los principales objetivos de la reforma local pasa por clarificar competencias y suprimir duplicidades y en este sentido, la normativa aclara que los servicios sociales son responsabilidad de las comunidades autnomas, pese a que los ayuntamientos han prestado a veces el servicio, se acord que las comunidades debern hacerse cargo en el plazo de un ao de esas competencias y, si no las asumen, el Estado retirar transferencias a las autonomas incumplidoras. Las comunidades podrn delegar competencias a los municipios, incluso a aquellos con menos de 20.000 habitantes, y tendrn la obligacin de financiar ese gasto. En caso contrario, el Estado tambin reducir parte de la participacin autonmica en los ingresos estatales. Los ayuntamientos no renuncian a lograr ms concesiones cuando se inicie el trmite parlamentario].

Estndar de servicios obligatorios A partir de ahora se distinguir entre servicios obligatorios y facultativos. Los municipios tendrn la garanta de una cobertura financiera suficiente para sus servicios obligatorios y, por encima de un nivel estndar de prestacin de servicios, su financiacin no podr ser reclamada a otra administracin. Slo cuando estn garantizados financieramente los servicios obligatorios se podrn prestar servicios facultativos.

13

Se redimensiona el Sector Pblico Local formado por un gran nmero de entes, organismos, sociedades, fundaciones y consorcios pblicos, que haban proliferado en los ltimos aos, para racionalizar su nmero, profesionalizar su gestin y ahorrar costes. Por otro lado, se establece un periodo transitorio hasta el 31 de diciembre de 2014 para que se corrija el dficit de estas entidades y se determina, en caso contrario, a fecha 1 de agosto de 2015 su disolucin. Asimismo, se limita el nmero de asesores de las entidades locales pues su personal eventual no podr superar el nmero de concejales. Por ltimo, se fortalece la figura del interventor municipal y de los funcionarios con habilitacin nacional con el objetivo de aumentar la independencia, profesionalidad y objetividad en el ejercicio de sus funciones de garantizar la legalidad y el control financiero y presupuestario en la gestin local, ya que se recupera su dependencia funcional de la Administracin General del Estado. Al mismo tiempo, se promueve la colaboracin del Estado con las Intervenciones locales. Publicidad de las retribuciones de alcaldes y concejales A partir de la prxima Ley de Presupuestos, los presupuestos de cada ao fijarn los baremos de la retribucin de alcaldes y concejales en funcin de las caractersticas del municipio. Hay que tener en cuenta que la futura Ley de Transparencia contempla la obligacin de dar publicidad a las retribuciones e indemnizaciones percibidas por los cargos electos locales. A travs de un segundo Anteproyecto de Ley, del que tambin ha informado al Consejo de Ministros el titular de Hacienda y Administraciones Pblicas, se modifica tambin la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General con objeto de reducir en un tercio el nmero de concejales existentes, que pasan de los 68.578 actuales a 47.240. Ello significa que en las prximas elecciones municipales se elegirn a 21.338 concejales menos, lo que supone un 31,1 por 100 de reduccin. Igualmente, se establece un lmite mximo de 35 concejales en los municipios ms grandes.

14

Segn los propios clculos del Ejecutivo, se dejarn de gastar 3.282 millones suprimiendo servicios que ahora prestan de manera duplicada o triplicada ayuntamientos, diputaciones y comunidades autnomas. La clarificacin de competencias, una medida que tiene mucho que ver con la anterior, restar otros 2.232 millones. En cambio, la tan manida rebaja de sueldos de alcaldes y la supresin del personal de confianza que hace engordar la factura local apenas supondr el 2% del ahorro total: 146 millones. La intencin del Gobierno tambin pasa por limitar lo que cobran los funcionarios (en especial secretarios e interventores), y restringir el personal de confianza en nmina.

15

IV. Disminucin de cargos electorales Reforma electoral encubierta?

Nos planteamos esta pregunta porque creemos que detrs de las medidas presentadas con el objeto de reducir el gasto es ms que probable que se esconda una intencionalidad poltica y unos efectos electorales que en el mbito electoral supondr menos proporcionalidad, menos presencia de minoras y ms mayoras absolutas. Con estos efectos los partidos minoritarios o independientes, por mucha representacin que tengan en sus municipios, dejaran de tener importancia facilitando an ms que los que estn dentro del sistema poltico lo sigan haciendo sin control ni supervisin. La justificacin no est muy clara, pero hay que tener en cuenta que la reforma pretende vaciar de competencias los municipios pequeos y reforzar el papel de las diputaciones (instituciones cuyos miembros no son precisamente elegidos por los ciudadanos y que estn mayoritariamente gobernadas por los dos grandes partidos). Es importante llamar la atencin sobre un hecho preocupante, que tal vez, por su componente populista, sea de las que menos contestacin produzca. Con la excusa del ahorro, se propone reducir el nmero de concejales, en un 30%, en proporcin al tamao actual que tienen los ayuntamientos, que depende de su poblacin. Sin embargo, la reduccin de gasto ser probablemente muy pequea (como demostraremos a continuacin), pero los efectos polticos de la decisin son muy importantes, haciendo el sistema electoral menos proporcional, favoreciendo el bipartidismo y reduciendo las posibilidades de que los pequeos partidos o agrupaciones vecinales formen parte de los ayuntamientos. Segn la Ley de Rgimen Local, hasta un mximo del 30% de los concejales puede liberarse y recibir un sueldo, pudindose repartir como se quiera (gobierno, oposicin). La reduccin de los concejales en un 30% reducira aproximadamente en la misma proporcin lo que se destinara a gastar en ese apartado (suponemos que como por la ley electoral tambin se asigna a cada partido una cantidad que depende de los concejales obtenidos, esa cantidad descender en la misma proporcin). En todo caso, haciendo nmeros a vuelapluma con 68.230 alcaldes y concejales, de los cuales la tercera parte (20469) tuvieran sueldo de, supongamos, 20000 euros, nos dara un resultado total de unos 409 millones de euros. El ahorro sera la tercera parte, unos 136 millones de euros. La ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en su artculo 179 establece el sistema electoral. Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el nmero de concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:

16

De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 habitantes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea nmero par.

A falta de ms concreciones, suponiendo que la reduccin se aplique a todos los tramos de poblacin, multiplicando el nmero actual de concejales por 0,7 y redondeando al nmero impar ms prximo, el resultado de la reforma sera el siguiente:

La escala prevista en el prrafo anterior no se aplica a los municipios que, de acuerdo con la legislacin sobre Rgimen Local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto. En estos municipios los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario.

Artculo 180 La atribucin de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento se realiza siguiendo el mismo procedimiento previsto en el artculo 163.1 de esta Ley, con la nica salvedad de que no son tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por lo menos, el 5 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. Podramos hacer hiptesis sobre cmo se aplicar la norma a los municipios de ms de 100.000 habitantes, pero de momento nos vamos a centrar en todos los dems (que son los que aportan la mayora de los 68.000 concejales de Espaa). La inmensa mayora de esos concejales no cobran un sueldo, sino dietas por asistencia a plenos y comisiones. Es cierto que pueden ser absurdamente altas (como en el famoso caso de la Junta de Gobierno de Alcantarilla que cost 1.750 euros en dietas para aprobar una subvencin de 292,5 euros). Pero el Gobierno ha anunciado tambin que se va a regular "la retribucin" de los alcaldes y concejales, lo que perfectamente puede cubrir no solo los sueldos, sino tambin las dietas por asistencia a reuniones. De manera que si se regula que su remuneracin (en sueldos o dietas) no pueda ser demasiado alta, la reduccin de gasto de un pueblo, pongamos, de 8.000 habitantes, por pasar de 13 a 9 concejales sera muy pequea. El efecto poltico, en cambio, sera considerable. Con 13 concejales un partido que obtenga un 7,14% de los votos tiene garantizado al menos un concejal en el ayuntamiento, mientras que con nueve concejales ese porcentaje sube al 10%. En la prctica, esos porcentajes, calculados para la situacin ms desfavorable, no suelen ser

17

necesarios, y se puede conseguir un concejal con menos votos. Pero siempre es ms difcil cuantos menos concejales haya que repartir. Si los partidos pequeos se quedan sin concejales, estos se van a los partidos grandes, claro, que reciben un extra de representacin, y que puede permitir que un partido con, pongamos, un 40% del voto, consiga la mayora absoluta, gracias a que los pequeos partidos no entran en el reparto.

Un ejemplo cualquiera: un pueblo pequeo, de unos 8.000 habitantes, podemos usar por ejemplo Es Castell, en Menorca, donde el PP, con el 42,85% de los votos, obtuvo 6 de los 13 concejales, repartindose los dems concejales entre otros cuatro partidos. Si los concejales fueran 9, el PP obtendra 5 concejales (mayora absoluta) y el ms pequeo de los partidos minoritarios quedara fuera. Su poblacin cuando se tom el dato para las elecciones de 2011 era de 7.926 habitantes. El censo electoral era de 5.492 personas, de las que votaron 3.267. Los votos vlidos fueron 3.197, y el reparto de votos, porcentaje (de los vlidos), y concejales por partido fue el siguiente:

18

Con 13 concejales a elegir, entraron en el ayuntamiento cinco partidos, y el PP, con el 39,3% de los votos, qued por debajo de la mayora absoluta. Qu hubiera pasado si slo se hubieran elegido 9 concejales? Pues que aplicando el mtodo D'Hondt -que permite obtener el nmero de cargos electos asignados a las candidaturas en proporcin a los votos conseguidos- el PP habra obtenido cinco concejales, el PSOE tres, UMe uno, quedndose PSM-EN y EM-EU sin concejal. Es decir, dos partidos menos en el ayuntamiento, y el partido ganador, con slo el 39,3% de los votos, tendra la mayora absoluta. Multiplicando esto por miles de ayuntamientos es difcil pensar que lo que realmente se busca con esta reforma es reducir el gasto y mejorar el control de las cuentas pblicas.

19

V.

Coste de los gobiernos locales

Segn las conclusiones de un reciente estudio publicado en la revista n 58 de Auditora Pblica por el grupo de investigacin Economa, Territorio y Medio Ambiente y que lleva por ttulo "Lo que cuesta la democracia local", la democracia local es barata, tiene un bajo coste. Contrariamente a lo que sugieren algunos planteamientos, el coste de los gobiernos municipales espaoles es muy reducido y las reformas que pretenden reducir el dficit pblico mediante la supresin de municipios y la reduccin del nmero de concejales sera poco eficaz. En Espaa hay 8.160 municipios, 38 diputaciones de rgimen comn y 68.230 personas electas entre alcaldes y concejales. Pero cunto cuesta esta representacin democrtica de las corporaciones locales? Debera reducirse el nmero de concejales o de municipios para mejorar las cifras del dficit pblico? Las preguntas son oportunas porque numerosas afirmaciones sobre el derroche de las entidades locales, asociado al nmero de municipios y de electos, son recurrentes, apasionadas e inciertas. En el actual contexto de crisis, ninguna institucin escapa del escrutinio de los ciudadanos. Conviene, pues, verificar con rigor la realidad de las instituciones locales. Tenemos que distinguir, lgicamente, las disparidades existentes en relacin al tamao del municipio dotacin Gobierno. Los Ayuntamientos no son los culpables del dficit y siguen representando el 13% del gasto pblico, la misma cantidad que al inicio de la Democracia y su deuda representa el 4% del total (2% si excluimos a los grandes municipios).

Por contra el coste poltico en trminos de prdida de calidad democrtica sera elevada. El gasto anual de un ciudadano espaol en mantener a alcaldes, concejales, asesores y grupos polticos municipales es de tan solo 256 , una cifra muy inferior al gasto en tabaco (167 ) o bebidas alcohlicas (69 ). Su reduccin no sera por tanto la medida ms eficaz posible a la hora de contener el dficit pblico.

20

21

Los gastos generados por los rganos de Gobierno de los municipios suponen un coste mnimo para la ciudadana, para nuestra economa. Los datos as lo indican: por trmino medio suponen tan solo entre el 0.10% y el 0.11% del PIB; entre 22.8 y 25.6 por habitante y ao, lo que lo sitan entre los gastos menos cuantiosos en el ranking de gasto del ciudadano medio. La reduccin en el nmero de concejales tampoco parece que pudiera generar beneficios significativos en trminos de reduccin del dficit pblico. Tales gastos suponen entre el 1.18% y el 1.32% del dficit pblico. Esto implica que para lograr una reduccin equivalente a un punto del PIB en el dficit pblico actual (en 2010 ascenda al -8.7% del PIB) habra que disolver 8.7 veces en su integridad todas las corporaciones municipales espaolas. Tan escaso beneficio econmico probablemente llevara aparejado un elevado coste en trminos de calidad democrtica. El clculo ms optimista del estudio encargado al Instituto de Estudios Fiscales slo habla de 3.930 millones (3.199 menos). Y siempre y cuando todos los ayuntamientos espaoles con poblacin inferior a 20.000 habitantes dejen de prestar servicios en favor de otros mayores (o de las diputaciones) o lo hagan segn un estndar de

22

eficiencia. No aborda el IEF la poda de los sueldos, pero esa partida apenas supone el 2% de todo el recorte de gasto calculado. La deuda de los Ayuntamientos es una parte muy pequea (alrededor del 3%) de toda la deuda pblica, y eso teniendo en cuenta que la generada por el Ayuntamiento de Madrid (7.429,6 millones de euros a finales de 2012) representa el 21% de la de todos los Ayuntamientos espaoles, ms elevada incluso que la que tienen todos los de Andaluca juntos.

El estudio parte de la idea de que el tamao del Ayuntamiento es el factor esencial para la eficiencia a la hora de prestar cualquier servicio. Da igual que se trate de un ncleo disperso de la montaa asturiana que otro de la llanura castellana, es un estndar fijado tomando en cuenta, de forma exclusiva, este elemento, menciona, aunque despus realiza ciertas correcciones por la densidad de la poblacin. Pero incluso con esa variable sus conclusiones son totalmente dispares: los municipios extremeos de entre 2.000 y 5.000 habitantes tienen costes mucho ms competitivos que, por ejemplo, los madrileos, valencianos o canarios.

23

Otra incongruencia se encuentra en lo que respecta a Catalua, una comunidad donde los Ayuntamientos prestan todos los servicios por una media de 658 euros por persona. Sin embargo, los municipios catalanes de menos de 5.000 habitantes son capaces de ejercer sus competencias a un coste inferior, lo que ataca la base de flotacin del anteproyecto de ley. En algunos casos el mayor gasto puede ser debido, ciertamente, a la ineficiencia en la gestin. Pero tambin puede deberse a que un municipio cuenta con mayores ingresos. Los autores del documento descartaron de plano otra realidad fundamental: que en un pueblo con una poblacin ms envejecida el coste de un servicio puede ser mayor, o que una economa de escala pueda no ser eficaz siempre. Sobre la existencia de duplicidades en la prestacin de servicios no se tienen datos rigurosos para toda Espaa, pero all donde se han estudiado en serio resulta que los Ayuntamientos son los menos responsables de ello. Y, en todo caso, el procedimiento ideado por el Gobierno para resolverlas, establecer desde Madrid un coste estndar para todos los Ayuntamientos y servicios municipales e impedir que quienes no los ofrezcan por debajo los cedan a las diputaciones o privaticen la gestin, es seguro que va a crear otras deficiencias y costes an mayores, que quiz ni siquiera permitan que al final se ahorre. Entre otras cosas, porque la aparente solucin se basa en un supuesto falso: que a mayor centralizacin y tamao en los proveedores de servicios, mayor economa de escala; algo que solo se da en servicios (como los de recogida de basuras) que tienen grandes costes fijos y que en la mayora de los casos ya estn mancomunados. El ministro Montoro asegura que el 82% de los concejales de Espaa, un total de 56.138, no podrn tener dedicacin exclusiva (y con ella un sueldo). En nmeros redondos, solo 12.188 optarn a una retribucin. Lo curioso es que ni el ministerio ni la Federacin de Municipios y Provincias (FEMP) saben si esa proporcin ya se cumple, algo que en la oposicin sospechan. En cuanto al techo de los sueldos, se tomar como referencia el de un secretario de Estado (con unos 100.000 euros brutos anuales) para establecer el baremo. Los ediles de las seis ciudades ms pobladas (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza y Mlaga) tendrn ese tope. Las siete grandes ciudades que tienen entre 300.000 y 500.000 habitantes (Murcia, Palma de Mallorca, Las Palmas, Bilbao, Alicante, Crdoba y Valladolid) podrn retribuir a sus alcaldes restando un 10% (90.000 euros brutos), y as sucesivamente, hasta llegar a municipios de menos de 1.000 habitantes (que son 4.873), que no podrn pagar a nadie del pleno ms all de las dietas por asistencia. Pero la parte del len no est en los salarios, sino en los servicios que cambian de manos. Y ah quien sale ganando son las diputaciones provinciales, facultadas para

24

hacerse cargo directamente de las competencias de los Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes (y son 7.717, el 95%), si estos no cumplen unos estndares de calidad marcados por el propio Gobierno. Por real decreto se establecer el coste mximo de los servicios bsicos (basuras, abastecimiento de agua, viales, proteccin civil, salubridad pblica, cementerios) que los pequeos municipios debern respetar si no quieren perderlos de facto. Esta es la verdadera puerta de las privatizaciones. Las diputaciones no van a prestar esos servicios, los van a privatizar en rgimen de monopolio y adems podrn fijar las tasas al ciudadano. Otro punto peliagudo que puede provocar serios conflictos se refiere a las competencias sobre servicios sociales. Segn un borrador, la futura ley excluye a los consistorios de labores que no sean atencin inmediata a personas en riesgo de exclusin social, y limita sus competencias en educacin a la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. A las Comunidades Autnomas las obliga a rescatar estos servicios o a encargrselos a los municipios por un periodo no menor a cinco aos, a travs de un convenio en el que se determine su coste y se asegure su financiacin. Para el responsable del rea local del Gobierno Manuel Cobo, la mxima de una Administracin, una competencia, que pronunci el presidente Rajoy el pasado verano permitir que los ciudadanos tengan servicios ms baratos y eficaces. De lo que no habla el texto es de estimular la fusin ni la supresin de ningn municipio, aunque en la prctica deja al Gobierno manos libres para vaciarlos de contenido poltico. Un ejemplo: las ms de mil mancomunidades y las entidades locales menores (solo en Castilla y Len hay 2.230) corren serio peligro de desaparecer si no rinden cuentas cada tres meses, algo que la mayora no hacen. El Ejecutivo tambin podr forzar a suprimir servicios facultativos (que no entren en sus competencias) y prohbe la creacin de nuevas empresas pblicas.

25

VI.

Alternativas

En un contexto de alta incertidumbre como el actual, la puesta en marcha de una Nueva Gestin de la Administracin Pblica se vuelve muy difcil de predecir. Un cambio en la gestin pblica requiere un contexto estable, predecible, y en ese sentido tiene un sesgo conservador, poco propicio a la promocin de innovaciones que dificulten su aplicacin. Una innovacin es la puesta en marcha de productos (bienes o servicios) nuevos o significativamente mejorados, o procesos, o nuevos mtodos de marketing o nuevos mtodos organizativos () (Hughes et. al. 2011, pg. 5). Particularmente en perodos de crisis, cuando la restriccin presupuestaria es ms acentuada, la bsqueda y promocin de novedades que permitan lograr ms con menos es fundamental. Eso no significa que si bien estas innovaciones pueden hacer posible una reduccin de recursos o fondos disponibles, no signifique una disminucin en la cobertura de poblacin ni en la calidad de los servicios prestados. Una gestin pblica innovadora (GPI) puede introducir innovaciones que permitan alcanzar el mismo nivel de resultados (incluyendo el nivel de calidad en la prestacin de servicios) con menores recursos, o, alternativamente, un mayor nivel de resultados con los mismos. Estas innovaciones son de procesos (y complementan las innovaciones de producto, o de polticas, que implican realizar polticas o cosas nuevas). El grfico muestra la relacin lineal que generalmente se supone que existe entre fondos y resultados asociados a un programa pblico:
RELACIN ENTRE FONDOS (O RECURSOS) Y RESULTADOS ASOCIADOS A UN PROGRAMA SOCIAL

FUENTE: Evaluacin y gestin pblica innovadora, Osvaldo Nstor Feinstein

Por tanto creemos que un modo ms eficiente de organizacin del territorio sera mediante fusiones municipales sobre las cabeceras comarcales. En este caso los nuevos municipios respetaran el sentimiento de pertenencia de la poblacin, que se identifica plenamente con las comarcas as establecidas, reduciran gastos por agrupar

26

ms beneficiarios para cada servicio y no generaran ningn conflicto por no incluir dentro de ellos poblaciones de otras provincias. La necesidad de potenciar una estructura comarcal que respete la identidad, la homogeneidad, la orientacin productiva y la autonoma operativa de los municipios es algo vital a tener en cuenta. Realizar un proceso de comarcalizacin en Castilla y Len, supondra conformar un mapa con 45/50 comarcas, frente a 163 DIC, 239 mancomunidades y 9 diputaciones. Una apuesta por la descentralizacin de los recursos y servicios, que ofrezca ms oportunidades a los pueblos ms desfavorecidos. Habra que apostar fuertemente por la eliminacin de escalones y sobreestructuras que propicie la participacin poltica de los ciudadanos. La participacin y la implicacin de los municipios en la gestin de su territorio y recursos es incuestionable y no subsidiaria de otras entidades y administraciones. Estas nuevas estructuras que surjan, ms democrticas, podran venir a sustituir a las actuales -diputaciones y juntas- que son las que se solapan. Es imprescindible cuestionar el funcionamiento de ambas instituciones, cuyas competencias y funciones se solapan con excesiva frecuencia, de cara a la optimizacin de su funcionamiento. En el caso de las diputaciones no es asumible para el contribuyente en general el hecho de que la mayora de los recursos se dediquen a gastos de gestin y personal, en menoscabo de las inversiones o las infraestructuras. La relacin entre los pequeos municipios y administraciones superiores debe ser transparente y en condiciones de igualdad entre las partes. El actual funcionamiento de Junta y Diputacin fomenta el clientelismo poltico. La puesta en valor del trabajo realizado por los Grupos de Desarrollo Rural en los ltimos veinte aos, un trabajo muy poco valorado por las diferentes administraciones pero que paradjicamente se ha impulsado desde todas las instancias europeas. La imagen del medio rural en los medios de comunicacin es generalmente la de la visita turstica rpida, oscilando del pintoresquismo a duras visiones de la Espaa profunda, y pasando siempre por una visin de abandono y escaso nivel y calidad de vida. Es responsabilidad del conjunto de entidades e instituciones del Estado ofrecer una nueva imagen de nuestros pequeos municipios, un nuevo modelo para la vida en el medio rural que sea competitivo con el urbano que trate de invertir el proceso de desmantelamiento de servicios y abandono del medio rural.

27

VII. Conclusiones
La reforma que pretende aprobar el Gobierno actual a travs de la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local tiene un calado que afecta tan intensamente a las entidades locales que debera contar al menos con la participacin de stas dentro del proceso, tanto directamente a travs de sus entidades representativas, como a travs de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias y del resto de implicados. El presidente del Gobierno anunci el 11 de julio de 2012 unas medidas de profundizacin en las reformas con la liberalizacin del sector servicios con el objeto de garantizar el adecuado funcionamiento del sector para conseguir el aumento de la calidad de la prestacin y la reduccin de sus precios. Como hemos podido analizar, una reduccin de competencias o un agrupamiento de servicios para los municipios pequeos no tiene porqu llevar aparejado una disminucin del coste de los servicios. Si entidades intermedias como las diputaciones provinciales se hicieran cargo de los mismos alegando economas de escala y eficiencia, creemos que aplicando el mismo razonamiento no tardaran mucho en externalizarlos o dejarlos de proveer debido a sus elevados costes. Si se consideraran las Administraciones locales como meras unidades de gasto y se atendiera solamente a la rentabilidad de los servicios, dada la dispersin de la poblacin en el medio rural, los servicios dejaran de prestarse o pasaran a tener un coste mayor en el coste de la economa de lo que tienen actualmente. Lo que se hara de nuevo (al igual que con otras reformas llevadas a cabo) sera abrir paso a las grandes empresas con un dao irreparable a las pymes y la desaparicin de las empresas pblicas. Los presidentes de las diputaciones (Castilla y Len incluida) sostienen ahora que los criterios para establecer un coste estndar en la prestacin de servicios es inviable ya que no pueden ser uniformes para todo el pas, porque el precio que se paga en los ncleos con un padrn ms escueto siempre ser ms alto. Otro punto importante a tener en cuenta es que la reduccin en el nmero de concejales para municipios menores no repercute en nada la eficacia de la administracin local (afortunadamente, este punto parece haber pasado al olvido con el primer borrador). Si bien se establecer una importante reduccin de las remuneraciones de determinados polticos locales (puede resultar eficiente fijar unos lmites a las retribuciones en municipios grandes), si partimos de la base de que la prctica totalidad de alcaldes y concejales de los municipios con menos de 2000 habitantes no perciben retribucin alguna, la desaparicin de un 30% de concejales y alcaldes significara simplemente la progresiva destruccin de la Administracin Local como espacio bsico de la convivencia e identidad colectivas y una instancia esencial para la participacin ciudadana y la democracia.

28

Tampoco parece contemplarse la eliminacin de aquellos ayuntamientos que pierdan todas sus competencias y la polmica fusin forzosa de pequeos consistorios a da de hoy parece haberse desvanecido. La desaparicin de la personalidad jurdica de los Ayuntamientos aparte de la eliminacin de la democracia local, implicara a la larga la desaparicin de los mismos. Con las premisas de esta Reforma, no se refuerza la autonoma local, ni se procura que los Ayuntamientos dispongan (con la austeridad autntica a que obliga el manejo de dinero pblico) de los recursos necesarios, ni garantiza que se utilicen con honradez y eficacia. Por ello podramos calificarla ms como una reforma ideolgica que poltica, una especie de intervencin encubierta. No tiene sentido que en Castilla y Len existan ms de quince mapas que ordenan los servicios administrativos del Gobierno Autnomo y de la Administracin General del Estado: uno de educacin, otro de sanidad, otro de las zonas de accin social, uno ms de la Guardia Civil, otro del ECyL,... Hace ms de 30 aos que debera haberse apostado de forma seria por una descentralizacin que favoreciera los procesos de gobernanza en el territorio. El modelo propuesto quiere promover una gestin tecnocrtica, un modelo de reordenacin y gestin administrativa. En la propuesta se nota una falta de sensibilidad y un nulo inters del Gobierno autonmico para con su territorio, empeados en gestionar desde la distancia y hacer desaparecer cultura, patrimonio, tradiciones, paisaje... Resulta por tanto del todo rechazable, porque responde a una profunda ignorancia e incomprensin de la realidad de gran parte del territorio espaol, en el mejor de los casos, o a su desprecio, en el peor, el ataque a las entidades locales menores, por un lado, y a las mancomunidades, por otro, que han venido dando respuesta, satisfactoria para sus vecinos en la mayora de ocasiones, a las necesidades de la poblacin adaptndose a su ubicacin en el territorio y al territorio mismo. A nuestro modo de ver, no se aborda el problema principal de sobreestructura y duplicidades de la Administracin (slo se limita a reducir ciertas partidas de gasto), sino que se devuelve las competencias a las instancias de mayor grado (CCAA y diputaciones). Se mantienen las de mayor coste y ms alejadas de los ciudadanos y se eliminan las ms cercanas a la poblacin y de menor coste. Se aumenta el poder de unas instituciones con un sistema de eleccin indirecta de los cargos (nombrados a dedo por los concejales de la provincia) frente al sufragio universal de la Ciudadana. Aumenta el caciquismo, el reparto de poder y puestos de los principales partidos y baja la diversidad democrtica. Da por hecho la irracionalidad e insostenibilidad de los gobiernos locales al igual que tambin presupone la eficiencia y diligencia que prestan otros niveles de gobierno. El citado anteproyecto no va acompaado de memoria econmica alguna, ni se soporta sobre un anlisis econmico objetivo del coste de los servicios municipales. Se basa en un presupuesto poltico, en un informe del Instituto de Estudios Fiscales, sin firma, no divulgado y consistente en un estudio somero del gasto sobre la base de la liquidacin del ejercicio 2010, que slo tienen en cuenta la variable demogrfica (no de densidad o edad de la poblacin) que no constituye base

29

suficiente para soportar tal afirmacin ni tal afirmacin resulta cierta si se analiza detenidamente el contenido y que parece servir como justificacin a la reforma. Est por ver que las actuales diputaciones, sin una reestructuracin profunda previa (tambin en su funcionamiento), sean capaces y eficaces para asumir esas nuevas competencias, y si el gasto en el que incurrirn al incrementar plantillas y recursos no superar al actual aunque puedan modificar las tasas municipales y los ingresos de las entidades que les cedan servicios. Se produce por tanto un dficit democrtico y una falta de solidaridad con los territorios que creemos injusta a todas luces, ya que producir una recentralizacin de los servicios y un paulatino e irreversible abandono del territorio. Si se aplica al pie de la letra, conllevar ms marginacin, amenazar a los servicios sociales en su conjunto y degradar definitivamente la cohesin social.

30

VIII. BIBLIOGRAFA
Auditora pblica: revista de los rganos Autnomos de Control Externo "Lo que cuesta la democracia local" Jos Francisco Bellod Redondo. Carta Europea de Autonoma Local Evaluacin y gestin pblica innovadora, Osvaldo Nstor Feinstein. INE (Instituto Nacional de Estadstica) Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (art 179 y 180) Libro blanco para la reforma del gobierno local Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas Ministerio del Interior Prensa digital http://administracionpublica.com http://comunicaliza.wordpress.com http://cv.inap.es http://cyleon.diariocritico.com http://elforoetico.blogspot.com.es http://es.wikipedia.org http://javier-paniagua.blogspot.com.es/ http://politikon.es http://www.auditoriapublica.com http://www.bierzo7.com http://www.diariofinanciero.com http://www.diarioinformacion.com

31

 http://www.elnortedecastilla.es http://www.elpais.es http://www.expansion.com http://www.femp.es http://www.fundacioneuropadelosciudadanos.eu http://www.gobiernolocal.org http://www.idluam.org

http://www.ileon.com

http://www.lamoncloa.gob.es http://www.laopiniondezamora.es http://www.malaprensa.com http://www.psoe.es http://www.seap.minhap.gob.es http://www1.euskadi.net/ekonomiaz

32