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ANPUH XXII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Joo Pessoa, 2003.

Os anos 30: as incertezas do regime


Dulce Chaves Pandolfi*

No dia 10 de novembro de 1937, o presidente da Repblica Getulio Vargas, que havia assumido o poder em 1930, reuniu seu ministrio e diante dos microfones da Rdio Nacional, apresentou ao pas uma nova Constituio. Naquele momento, atravs de um golpe, tinha incio o Estado Novo, um dos perodos mais repressivos e eficientes da histria do Brasil. De acordo com o discurso de Vargas e dos homens que ajudaram a construir o novo regime, a Revoluo de 30 e o Golpe de 1937 eram fases de um mesmo processo. Ou seja, o Estado Novo, segundo essa viso, seria o resultado natural de um movimento que teve o seu ponto de partida em 1930. Este texto analisa o processo poltico brasileiro que comea com a Revoluo de 1930 e finda em 1937, com a implantao do Estado Novo. Um dos seus objetivos explorar as ambigidades do perodo e apontar para a existncia de diferentes projetos que disputaram o jogo poltico. Diferentemente do discurso dos vitoriosos em 1937, pretendo demonstrar que entre a revoluo e o golpe, ocorreram disputas importantes e se houve continuidade entre os dois acontecimentos, houve tambm ruptura. Os anos que antecederam o Estado Novo foram anos de efervescncia e disputa poltica. Essa situao tinha a ver com a diversidade das foras que haviam se aglutinado em torno da Aliana Liberal, a coligao partidria oposicionista que em 1929 lanou a candidatura de Getulio Vargas presidncia da Repblica. A despeito da sua heterogeneidade, no iderio da Aliana Liberal estavam presentes temas relacionados com justia social e liberdade poltica. Os aliancistas propunham reformas no sistema poltico, a adoo do voto secreto e o fim das fraudes eleitorais. Pregavam anistia para os perseguidos polticos e defendiam direitos sociais, como jornada de oito horas de trabalho, frias, salrio mnimo, regulamentao do trabalho das mulheres e dos menores. Propunham tambm a diversificao da economia, com a defesa de outros produtos agrcolas alm do caf e diminuio das disparidades regionais. Realizadas as eleies em maro de 1930, o candidato da Aliana Liberal, Getulio Vargas, foi derrotado. Enquanto alguns aliancistas reconheciam a derrota e davam a campanha por encerrada, outros decidiram preparar uma insurreio para chegar ao poder. A revoluo eclodiu em outubro e no dia 3 de novembro Vargas assumiu a chefia do Governo Provisrio da nao. De imediato o Congresso Nacional e as assemblias estaduais e municipais foram fechados, os governadores de estado depostos e a Constituio de 1891 revogada. Vargas passou a governar atravs de decretos-lei. Cedo comearam os embates entre os diversos grupos que tinham participado da Aliana Liberal. Uma das principais divergncias foi sobre o tempo de durao do Governo
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Provisrio. Enquanto alguns desejavam exigiam a instalao imediata da democracia, outros afirmavam que o retorno uma ordem democrtica s deveria ocorrer aps a promoo das reformas sociais. Para os tenentes e seus aliados civis, o processo revolucionrio iniciado em 30 ainda no havia conseguido desmantelar os alicerces do poder oligrquico, profundamente enraizados na sociedade brasileira. Portanto, num curto prazo, qualquer eleio seria permeada pelos mesmos desvios que marcaram o jogo poltico ao longo da velha Repblica. Disputas tambm ocorriam em torno do modelo de Estado a ser implantado no pas. Inspirados no pensamento de autores como Oliveira Vianna e Alberto Torres, os tenentes, favorveis a um regime forte e apartidrio, queriam um Estado centralizador de orientao nacionalista e reformista. Propunham medidas como a explorao estatal do petrleo, a instalao de uma indstria siderrgica nacional, a nacionalizao das minas e demais recursos naturais e a estatizao dos ncleos fundamentais da infraestrutura econmica. J os oligarcas dissidentes, sobretudo os representantes dos estados mais fortes da federao, defendiam propostas liberais e federativas: tentavam limitar os poderes da Unio e conquistar uma maior autonomia para o poder estadual. Para os estados do Norte e Nordeste do pas, a situao era diferente. O federalismo fortemente presente na Constituio de 1891 no havia lhes sido favorvel ao longo da Repblica. Por isso, desejavam um Estado mais intervencionista e centralizador. Eram, portanto, mais sensveis s propostas do tenentismo. A mudana no quadro poltico provocada pela Revoluo de 30, diminuindo a fora dos estados mais poderosos do Centro Sul, poderia possibilitar uma participao mais expressiva a nvel nacional. Para recuperar o espao perdido ao longo da Repblica , alm do apoio do poder central, era necessrio consolidar a unidade poltica da regio. Coesos, os estados do Norte e Nordeste teriam melhores condies de participar do jogo poltico. Neste sentido que a busca de uma atuao conjunta marcaria, no ps-30, a histria da regio. As primeiras medidas adotadas pelo Governo Provisrio foram intervencionistas e centralizadoras, inspiradas nas reivindicaes dos setores tenentistas. Entre elas estava o Sistema de Interventorias, um importante instrumento de controle do poder central na poltica local (Souza, 1976, p 87-95). Na rea social, o Governo Provisrio tambm fz investimentos significativos. Ainda em novembro de 1930 foram criados o Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio, chamado Ministrio da Revoluo e o Ministrio da Educao e Sade Pblica. exceo do salrio mnimo que ser regulamentado durante o Estado Novo, entre 1931 e 1934 foram promulgados uma srie de decretos e leis de proteo ao trabalhador. A jornada de trabalho no comrcio e na indstria foi fixada em oito horas; o trabalho da mulher e do menor foi regulamentado; adotou-se uma lei de frias; foi instituda a carteira de trabalho e o direito a penses e aposentadorias. Esse conjunto de leis e decretos culminariam em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). O investimento na questo social era reforado por uma legislao
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sindical, cujo objetivo maior era subordinar os sindicatos tutela do Estado. A proposta de Vargas era implantar uma estrutura sindical corporativista onde patres e empregados, reunidos em suas associaes de classe, se transformassem em elementos de sustentao do governo. Em 19 de maro de 1931, atravs do decreto 19.770, adotou-se o modelo de sindicato nico. Definido como rgo de colaborao com o poder pblico, o Estado s reconhecia um sindicato por categoria profissional. A sindicalizao no era obrigatria mas, na prtica, tornou-se compulsria porque apenas os membros dos sindicatos oficiais eram atingidos pelos benefcios. Ou seja, o regime atrelou o gozo dos benefcios sociais condio de trabalhador sindicalizado. No campo econmico, as medidas adotadas no imediato ps 30 tambm foram centralizadoras e intervencionistas. O governo desejava exercer um controle maior sobre a produo e comercializao dos principais produtos agrcolas brasileiros. Sem dvida, os anos 30 marcam uma etapa importante nos rumos da economia brasileira. a partir da que se desencadeia o processo de industrializao do pas. medida que as propostas intervencionistas e centralizadoras eram implementadas, crescia a insatisfao dos setores oligrquicos, inclusive de muitos oligarcas dissidentes, com a Revoluo de 30. Os tenentes, por sua vez, temerosos com a fora das oligarquias regionais, buscavam se organizar enquanto grupo. Para eles, a ameaa maior vinha no por parte dos carcomidos, isto , dos derrotados em 1930 mas, dos polticos profissionais, aqueles que, apesar de terem participado do movimento revolucionrio, no haviam aderido ao esprito da revoluo. No interior das Fora Armadas, a insatisfao era grande. Para se ter uma idia do estado de indisciplina que tomou conta da instituio depois da revoluo, entre 1930 e 1934, ocorreram cerca de 50 movimentos militares, incluindo a revoltas, protestos, conspiraes e agitaes variadas (Carvalho, 1980, p 113). Por outro lado, para se contrapor aos avanos do tenentismo, diversas faces oligrquicas que haviam se cindido na conjuntura pr revolucionria de 30 se rearticularam, exigindo o fim do regime discricionrio. O primeiro semestre de 1932 foi marcado por agitaes e crises sucessivas nos meios civis e militares. Pressionado, em fevereiro, o governo editou um Cdigo Eleitoral que contemplava diversas bandeiras da Aliana Liberal. Uma delas foi a instituio de uma Justia Eleitoral. Outra foi a adoo do sufrgio universal, direto e secreto. As mulheres conquistaram sua cidadania poltica, mas a idade para ser eleitor era 21 anos e os analfabetos, assim como as praas de pr e os religiosos de ordens monsticas, continuaram, como na antiga Repblica excludos do processo eleitoral. O Cdigo institua tambm a representao classista, uma das reivindicaes do tenentismo. Da Assemblia Nacional Constituinte que iria ser convocada, alm dos parlamentares eleitos pelo voto direto da populao de eleitores, participariam representantes das associaes de

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classes, eleitos indiretamente por delegados escolhidos pelos sindicatos de suas respectivas categorias profissionais. Apesar de Vargas ter assinado no dia 14 de maio um decreto criando uma comisso para elaborar o anteprojeto constitucional e marcando para 3 de maio de 1933 as eleies para a Assemblia Nacional Constituinte, as insatisfaes contra o governo continuavam. Em julho, eclodiu uma revoluo em So Paulo que se transformou na pior guerra civil vivida pelo pas. A Revoluo Constitucionalista, como se tornou conhecida, durou trs meses. No dia 2 de outubro, os paulistas, cercados por tropas federais, se renderam. Os principais lderes do movimento foram presos, tiveram seus direitos polticos suspensos por trs anos e muitos foram exilados. Mas, apesar da derrota militar, os paulistas tiveram ganhos polticos. Alm do compromisso do Governo Provisrio em levar avante o processo de reconstitucionalizao do pas, So Paulo a partir de agosto de 1933 passou a ter um interventor paulista e civil, como desejava a elite: Armando Sales de Oliveira. Sem dvida, a Revoluo de 32 provocou uma reorganizao no cenrio poltico nacional e representou um marco no processo de depurao das elites civis e militares. A represso no se abateu s sobre os revoltosos paulistas. Parte da liderana gacha e mineira que havia participado da Revoluo de 30 por terem apoiado a causa paulista, foram alijados do processo poltico em curso e mais de 500 oficiais foram expulsos das Foras Armadas. Depois da experincia de 1932, reestruturar as Foras Armadas e fazer delas um ator poltico significativo passou a ser uma das preocupaes centrais de Vargas. A reconstitucionalizao do pas representava uma derrota para o tenentismo e seus aliados civis. Com a proximidade das eleies para a Assemblia Nacional Constituinte era necessrio criar novos partidos pois, os existentes antes de 1930 haviam sido praticamente extintos. Realizadas as eleies, os partidos que tiveram melhor desempenho, salvo excees foram os situacionistas. A Constituinte brasileira iniciou seus trabalhos no dia 15 de novembro de 1933 e sete meses depois, em 16 de julho do ano seguinte, a Constituio foi promulgada. Um dia aps a sua promulgao, Getulio Vargas foi eleito indiretamente, pelos constituintes, presidente da Repblica. Inovadora em muitos aspectos, a Constituio de 34 atendia aos anseios liberais democrticos presentes no iderio da Revoluo de 30. Na realidade, ela propunha um modelo de Estado mais liberal e menos centralizador do que desejava Vargas. Embora limitasse a autonomia financeira dos estados, o regime federativo ficava assegurado. No captulo sobre a Ordem Econmica e Social sancionou-se o intervencionismo do Estado em assuntos econmicos e sociais. O fortalecimento do Estado, no entanto, no podia ser confundido com o poder intervencionista do Executivo federal, questo central para muitos dos revolucionrios de 30. Neste sentido, os representantes liberais na Constituinte conseguiram assegurar o predomnio do Legislativo no sistema poltico e fazer dele um
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instrumento para inibir o avano do Executivo. A representao classista que vigorou na eleies de 1933, foi mantida no texto constitucional. O direito de voto foi estendido a homens e mulheres maiores de 18 anos, os direitos sociais foram consagrados, e instituiu-se uma Justia do Trabalho. A Igreja Catlica teve ganhos importantes como o direito educao confessional nas escolas pblicas. As eleies para a presidncia da Repblica, governos estaduais e prefeituras eram diretas. Mas, semelhana do que havia ocorrido no caso da presidncia da Repblica, os prximos governadores seriam eleitos indiretamente pelas respectivas assemblias estaduais, cujas eleies iriam ocorrer em outubro de 1934. O mandato de todos era de quatro anos, no sendo permitido a reeleio. Portanto, as prximas eleies seriam em 1938 e Vargas no poderia ser candidato.Em discurso do dia pronunciado na Assemblia Nacional Constituinte, Vargas no escondeu seu descontentamento com a nova Constituio. Em outubro de 1934 foram realizadas eleies para o Congresso Nacional e para as assemblias legislativas estaduais. As eleies foram turbulentas e houve conflitos no Par, Maranho, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Rio de Janeiro (Levine, 1980, p 75 a 88). Em muitos estados os interventores foram derrotados e as foras decadas em 30 reconduzidas ao poder. Este foi, sem dvida, outro momento de rotatividade das elites. O restabelecimento de uma ordem legal estimulou a participao poltica e fortaleceu o movimento social. Vrias greves eclodiram no perodo e o processo poltico radicalizou-se. direita e esquerda surgiram duas organizaes polticas no partidrias que tiveram abrangncia nacional e se tornaram bastante expressivas. Totalmente divergentes entre si, a Ao Integralista Brasileira, AIB e a Aliana Nacional Libertadora, ANL eram bem definidas programaticamente e conseguiram produzir grande mobilizao no pas. Com sedes espalhadas em diversas cidades do pas, a ANL rapidamente conseguiu a adeso de milhares de simpatizantes, mas em julho, alguns meses aps sua criao, foi colocada na ilegalidade. Na clandestinidade, em agosto, a organizao intensificou os preparativos para a deflagrao de um movimento armado cujo objetivo era derrubar Vargas do poder e instalar um governo popular, chefiado por Lus Carlos Prestes. Iniciado com levantes militares em vrias regies, o movimento deveria contar com o apoio do operariado que desencadearia greves em todo o territrio nacional. O primeiro levante militar foi deflagrado no dia 23 de novembro na cidade de Natal. No dia seguinte, outra sublevao militar ocorreu em Recife. No dia 27, a revolta eclodiu no Rio de Janeiro, ento Distrito Federal. Sem contar com a adeso do operariado e restrita s cidades de Natal, Recife e Rio de Janeiro, a rebelio foi rpida e violentamente debelada. Depois da rebelio, uma forte represso se abateu no s contra os comunistas mas, contra todos os considerados opositores do regime. Sem dvida, 1935, foi mais um momento de depurao da elite civil e militar vitoriosa em 1930. A despeito do fracasso, a chamada revolta comunista
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serviu de forte pretexto para o fechamento do regime. A partir de novembro de 1935, o Congresso passou a aprovar uma srie de medidas que cerceavam seu prprio poder, enquanto o Executivo ganhava poderes de represso praticamente ilimitados. Entre as emendas constitucionais aprovadas, havia uma que considerava que o pas vivia uma situao de estado de guerra, quando ocorressem manifestaes, em qualquer parte do territrio nacional, que subvertessem as instituies polticas e sociais. Mesmo antes da revolta comunista, em abril de 1935, sob o impacto das vrias greves que vinham ocorrendo, o Congresso aprovou a Lei de Segurana Nacional, suprimindo diversas franquias democrticas presentes na Constituio de 34. Ficava evidente o recuo dos liberais diante da organizao do movimento popular ( Pandolfi e Grynszpan, 1997, p 14). Entretanto, mesmo tendo seus poderes reforados e argumentando que o pas estava ameaado pela desordem interna, Vargas no conseguia o apoio de 2/3 do Congresso, necessrio para prorrogar seu mandato presidencial. revelia de Vargas, e num clima de muita represso, a questo da sucesso presidencial ocupou lugar de destaque na cena poltica. Durante o decorrer de 1937, foram lanados trs candidatos presidncia da Repblica: o governador de So Paulo, Armando de Sales Oliveira que recebeu o apoio do governador gacho Flores da Cunha e de diversos agrupamentos estaduais oposicionistas; o paraibano Jos Amrico de Almeida, representante das foras do Norte/Nordeste do pas e do tenentismo, e apoiado por todos os partidos situacionistas, exceto os de So Paulo e Rio Grande do Sul; e finalmente Plnio Salgado, o chefe dos integralistas, indicado por um grande plebiscito promovido pela AIB. No manh do dia 10 de novembro de 1937, o Congresso Nacional foi cercado por tropas da Polcia Militar. O regime mudou, mas Vargas manteve-se se na chefia do Executivo. Entretanto, o Estado Novo esteve longe de ser um desdobramento natural da Revoluo de 30. Parte expressiva dos aliados de 1930 estava marginalizada do poder. O afastamento dos aliados civis e militares foi se dando de forma lenta e gradual. Por isso, o Estado Novo foi um dos resultados possveis das lutas e enfrentamentos diversos travados durante os incertos e tumultuados anos 30.

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