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AL PLENO
Da. Esther Ooro Ramos, Portavoz del Grupo Municipal de IZQUIERDA UNIDA-LOS VERDES en el Ayuntamiento de Perales de Tajua, en nombre y representacin de la misma, y al amparo de lo establecido en la normativa aplicable, eleva al Pleno de la Corporacin el siguiente dictamen, para su debate y aprobacin, si procede, el siguiente:

DICTAMEN SOBRE LA REFORMAR DE LA LEY DE BASES DE RGIMEN LOCAL ANTECEDENTES Y MOTIVOS

El Consejo de Ministros del pasado 15 de febrero recibi un Informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas sobre el Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y la sostenibiliad de la Administracin Local. Tal informe proviene de un nivel de Estado, como es el gobierno central, para modificar radicalmente otro nivel diferente, el local, sin contar con este ni con la administracin autonmica, que tiene en muchos casos las competencias en exclusiva en materia de rgimen local. En dicho informe se establecen las lneas principales de lo que supone la demolicin del modelo de gestin pblica que se inici en Espaa con los Ayuntamientos democrticos desde 1.979, y que, grosso modo, ha supuesto un avance en el desarrollo del pas desde el impulso dado en el mbito municipal. En lugar de ello, se procede a un desmantelamiento controlado de la experiencia democrtica local en la lnea tradicional del modelo centralizador y de pulsin autoritaria del actual gobierno. La denominada reforma de la administracin local no es una reforma: es una demolicin. Desprecia el principio rector que ha movido con mayor o menor
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ambicin la normativa de desarrollo de los Ayuntamientos: el de la administracin ms cercana. Los municipios espaoles en 1979 fueron la expresin ms evidente de la llegada de la democracia a nuestro pas: miles de concejales y concejalas, de alcaldesas y alcaldes, elegidos por sus vecinos, accedieron al gobierno de sus Ayuntamientos desde la preocupacin por satisfacer las demandas ms acuciantes de sus vecinos, y tambin, ante la falta de definicin constitucional de las competencias locales, a afrontar aquellos retos y actuaciones que fueran impulsadas por la ciudadana. Desde ese principio de administracin ms cercana, se configuraron los Ayuntamientos como la entidades que visualizaron la democracia en nuestro pas y que representaron la primera experiencia, hasta ahora irreversible, de descentralizacin poltica. La famosa y trgica, por sus consecuencias, reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola en septiembre de 2011, acordada por el PSOE y el PP, recoge el principio de estabilidad presupuestaria como principio rector de todas las administraciones pblicas, y a esta obsesin se somete ahora a la administracin local a travs de esta reforma, sin contemplar las consecuencias sociales en forma de pobreza y deterioro de servicios que esa rigidez provoca en la sociedad, principalmente en las capas populares. En el informe se defiende que se clarifican por primera vez las competencias municipales por ley, cuando en realidad ya la segunda generacin de Estatutos de las Comunidades Autnomas, cuyos ejemplos ms palmarios los representan los Estatutos de Catalua y Andaluca reformados, han definido las competencias propias de los municipios, en una suerte de segunda descentralizacin con un sentido profundamente municipalista. Estatutos que son Leyes Orgnicas aprobadas por las Cortes y forman parte del bloque constitucional.

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Habla el informe de que elimina duplicidades y competencias impropias, para ajustar la Administracin Local a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera consagrados por la Ley 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que desarrolla el citado artculo 135 de la CE. Sin embargo, no se eliminan duplicidades -pues existen las competencias compartidas y se mantiene la posibilidad de que los municipios saneados afronten cualquier servicio-, sino que en todo caso se eliminan competencias propias de los municipios, en aspectos socialmente tan relevantes como educacin, salud o servicios sociales, para pasarlas a las Comunidades Autnomas sin su correspondiente financiacin, pues asocia el gobierno el ahorro de 3.282 millones de euros a la eliminacin de dichas duplicidades. Hablan de duplicidades cuando quieren decir desmantelamiento de servicios. Hablan de clarificacin de competencias cuando quieren decir reduccin a la mnima expresin de la administracin local. La reforma respira tutelaje de una administracin sobre otra. Ignora las competencias autonmicas sobre rgimen local y desprecia a los Ayuntamientos como parte del Estado en pie de igualdad con las dems administraciones. La intervencin sobre la obsesin de la sostenibilidad financiera recorre todos los aspectos normativos de dicha reforma. Habla de racionalizar la estructura organizativa cuando quiere decir privatizar servicios y entes instrumentales, y reconoce como uno de los objetivos el favorecer la iniciativa econmica privada, evitando intervenciones administrativas desproporcionadas. Aqu reside la clave de bveda de la reforma: debilitamiento de la democracia local a travs de la reduccin de sus competencias, anteposicin de los principios financieros neoliberales sobre cualesquiera otra consideracin en la gestin municipal, intervencin y fortalecimiento de una entidad decimonnica, asociada al clientelismo y la falta de transparencia y control democrtico, como son las Diputaciones Provinciales, y privatizacin de los servicios pblicos por esta en los municipios que pierdan la titularidad de sus competencias. Llaman
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profesionalidad y transparencia a la eliminacin de la poltica en el mbito local. La reforma huele a moderantismo del siglo XIX, a vuelta al caciquismo y el elitismo en la representacin poltica, y desvan la radicalidad antidemocrtica de sus propuestas en la base del ahorro de gastos en cargos pblicos, cuando ese ahorro, si es que se produce, supondr como mucho el 2% del total. Hablan de limitacin de remuneraciones al 82% de los cargos pblicos locales cuando esa ausencia de remuneracin ya existe en esos porcentajes entre los 68.285 concejales y concejalas de los 8.116 municipios espaoles. La reforma refleja, finalmente, los prejuicios neoliberales, carentes de conexin con la realidad de los Ayuntamientos, de que sobra Estado y municipios -36.000 hay en nuestro pas vecino, Francia- o estn muy endeudados -El porcentaje de deuda local en relacin con la deuda de las administraciones pblicas, antes de estudiar el impacto de los planes de ajuste, es del 4,5%, y de este porcentaje, el 40% lo suman 10 ciudades de ms de 250.000 habitantes, excepto Ceuta, empezando por Madrid, con el 22,5% de la misma-. Ningn dato avala el cumplimiento del supuesto ahorro neto de 7.129 millones de euros entre los aos 2013 a 2015, a no ser con el coste en recortes en forma de competencias, recursos, eliminacin de servicios y destruccin de empleo pblico municipal. En definitiva, la reforma de la administracin local supone el mayor ataque a los ayuntamientos democrticos en la corta experiencia histrica de los mismos; es una vuelta a la centralizacin y al papel tradicional de aqullos como meros ejecutores de las polticas del gobierno central. El Consejo de Ministros, con esa iniciativa, pretende convertir en una excepcionalidad
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histrica la experiencia democrtica de los ayuntamientos espaoles iniciada en 1979. Esta reforma elimina el poder de lo ms cercano, aleja a la ciudadana de la gestin de lo pblico, y fortalece la deriva autoritaria, el alejamiento de la poltica de una poblacin que exige ms participacin, ms democracia y ms transparencia. El gobierno responde con ms tutelaje, menos democracia y menos participacin en los asuntos pblicos. En este sentido, el borrador de la reforma que se pretende est impregnado de los principios del reformado artculo 135 de la Constitucin Espaola as como de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestara y Sostenibilidad financiera, que condiciona todas las actuaciones relacionadas con las competencias, servicios y atencin a la ciudadana que los Ayuntamientos vienen prestando, desde la pretendida intencin de eliminar competencias impropias. Desde su constitucin en 1979, los Ayuntamientos democrticos han ido desarrollando sus actuaciones en el servicio de la comunidad a la que gobiernan en direccin a una permamente aunque desigual descentralizacin, asumiendo competencias en aras a la mejora de la vida de la ciudadana a la que sirven y gobiernan. Esta reforma pretende el desmantelamiento de la referencia ms cercana a la ciudadana, el primer nivel de acceso a la representacin popular, y lo sustituye por la eliminacin de competencias y servicios consolidados, as como por una ausencia de financiacin que aboque a la privatizacin de los que queden. En resumen, provoca: 1. Vaciamiento y disminucin de competencias de Ayuntamientos. 2. Reforzamiento de administraciones de eleccin indirecta como las Diputaciones.

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3. Intervencin de Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes y prdida de competencias entre los menores de habitantes en favor de las Diputaciones. 4. Dos tipos de Entidades Locales Autnomas. 5. Recentralizacin del funcionariado de la administracin local con habilitacin de carcter estatal. 6. Apuesta por la privatizacin de los servicios pblicos y desmantelamiento de la administracin local. 7. Supresin, entre otras, de las competencias en servicios sociales, educacin o promocin del medio ambiente. 8. Supresin del principio de autoorganizacin municipal y autonoma local. 9. Supresin de la capacidad de los Ayuntamientos para la dinamizacin de la economa local. 10.Introduccin de indicadores de calidad puramente financieros, sin contemplar criterios de atencin a la ciudadana de carcter social o de derechos humanos bsicos. Por todo lo cual, este grupo municipal eleva al Ayuntamiento Pleno los siguientes ACUERDOS 1.- Mostrar su rechazo al texto del Anteproyecto de Ley para la 20.000

Racionalizacin y Sostenibilidad de la administracin local. 2.- Exigir la convocatoria de una Asamblea Extraordinaria de la FEMP para tratar este asunto y sobre el presente y futuro del municipalismo. 3.- Elevar al Gobierno Central la propuesta de que cualquier reforma que afecte a las entidades locales deber contar con la participacin de las
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mismas, tanto directamente como a travs de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias. 4.- Comunica igualmente al gobierno Central la necesidad de que se rena la Conferencia Sectorial para Asuntos Locales para debatir este Anteproyecto de Ley y promover una Ley de Financiacin Local que resuelva el fortalecimiento de las competencias locales y su financiacin. 5.- Adherirse a las acciones legales que se interpongan para intentar parar esta reforma incluido en su caso el recurso de inconstitucionalidad. 6.- Adherirse a cuantas plataformas se pongan en marcha en defensa de un municipalismo democrtico y cercano a los intereses de la ciudadana. De estos acuerdos se dar traslado al Presidente de Gobierno y a todos los Grupos Parlamentarios de las Cortes Generales.

En Perales de Tajua, a 28 de febrero de 2013

La Portavoz del Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes

Fdo.: Da. Esther Ooro Ramos.

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