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DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD
Actividades
Medio fsico
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
APARICIN DE NUEVAS PROFESIONES Y DIVISIN DEL TRABAJO Agricultores Artesanos Chamanes Guardianes Comerciantes
DIVISIN/ORGANIZACIN DEL ESPACIO Espacio Agrcola Espacio industrial Espacio religioso Espacio militar Espacio comercial Espacio residencial
Sistema Territorial y sociedad crecientemente complejos La formacin del sistema territorial es consustancial a proceso evolutivo de la sociedad
Domingo Gmez Orea
SISTEMA TERRITORIAL
Medio Fsico
Componente subjetiva: la percepcin del sistema territorial por los observadores potenciales
PAISAJE
Poblacin
Actividades
Medio fsico
EL CONCEPTO DE SISTEMA TERRITORIAL SE APLICA A DIVERSAS UNIDADES TERRITORIALES PARADIGMTICAS 1.Unidades Poltico administrativas: nacional, regional, local 2.Homogneas o formales 3.Funcionales Polarizadas: definidas por la convergencia de las relaciones de intercambio hacia un polo. Definidas por un flujo predominante, por ejemplo, las Cuencas hidrogrficas 4. Estratgicas: definidas por el rea de extensin de un factor y en funcin de un objetivo: Un valor: ecolgico, cultural, etc. Un recurso o potencial natural Una Problemtica, un riesgo, una Oportunidad/es, etc. Gmez Orea Una ubicacin: reasDomingo transfronterizas
CARCTER JERRQUICO DE LOS ST, NIVELES Y ESCALAS TPICOS El sistema territorial de un pas se organiza en niveles jerrquicos. A cada nivel corresponden estructuras territoriales, problemas y potencialidades propias 1. Nivel supranacional (por ejemplo: Perspectiva Europea de Ordenamiento Territorial, Regin andina, Corredor Centroamericano, etc.) 2. Nivel nacional (Escala caracterstica 1:500.000/1:1.000.000) 3. Nivel regional o (Escala 1:50.000/1:100.000) 4. Nivel subregional/comarcal (agregacin de municipios. Escala 1:25.000) 5. Nivel local/municipal (Escala 1:25000 a 1:10.000, o mayor 6. Nivel particular (pedneo, polgono. Escala 1:5.000 o mayor)
Desarrollo en cascada de arriba a abajo Principio de coherencia: Cada nivel ordena lo que le corresponde Principio de contracorriente: los planes de mbitos superiores son referencia para
los de mbitos inferiores, pero desde estos se aportan criterios y exigencias para formular aquellos
MODELO TERRITORIAL
Elemento mnimos que a incluir en el modelo territorial: representacin simplificada del sistema territorial
El sistema territorial, y el modelo que lo representa, son la proyeccin espacial del estilo de desarrollo; la imagen de la izquierda denuncia un estilo de desarrollo basado en la agricultura, mientras la de la derecha representa ese mismo mbito bajo una economa ms evolucionada basada en la industria y los servicios Domingo Gmez Orea
Modelo territorial de un sistema real mostrando los elementos caractersticos: el medio fsico y los usos primarios del suelo, el sistema de asentamientos poblacionales, las conexiones interiores y Domingo Gmez Orea con el exterior y algn elemento singular.
Los siguientes centros en importancia por su poblacin son Azogues, La Troncal y Macas, que cuentan con una poblacin de 39.543, 39.516 y 19.682 habitantes, respectivamente. 2 centros urbanos con ms de 10.000 habitantes que son Caar (15.771) y Gualaceo (14.412,00) . 5 centros urbanos tienen poblaciones entre 5.000 y 10.000 habitantes,: Gualaquiza , Suca, Paute , Biblin y Santa Isabel. 19 centros urbanos cuentan con una poblacin entre 1.000 y 5.000.
Los servicios de vialidad, saneamiento, salud y educacin son deficientes en cobertura y calidad, especialmente en el sector rural.
Machala
Domingo Gmez Orea
Loja
Domingo Gmez Orea Figura IV.54a. Modelo Territorial Actual del Plan Territorial
Entre sectores
Entre actividades Entre instituciones pblicas con competencias sobre un mismo espacio: fragmentacin, descoordinacin PROBLEMAS POTENCIALIDADES RIESGOS
SISTEMA TERRITORIAL
del ms fuerte o del que ms ruido hace De forma carente de participacin y transparencia Con visin de corto plazo
Incoherencia (descohesin territorial).Desequilibrio territorial Desintegracin espacial, Desvertebracin social Disfuncionalidad entre actividades Alta demanda de movilidad Ineficacia e ineficiencia econmica de las actividades Inaccesibilidad al territorio Mezcla y superposicin desordenada de usos (harpagonia, Mara Moliner) Exposicin a amenazas y riesgos naturales Degradacin de ecosistemas, paisaje y ambiente Despilfarro de recursos territoriales Marco inadecuado para la calidad de vida
La evolucin tendencial (laisser faire) del sistema territorial generalmente, a un sistema territorial Domingo Gmez conduce, Orea insatisfactorio
CONFLICTOS
Entre agentes Entre sectores Entre actividades SE RESUELVEN
En beneficio:
Del inters pblico
Entre instituciones pblicas con competencias sobre un mismo espacio: descoordinacin PROBLEMAS
POTENCIALIDADES RIESGOS
SISTEMA TERRITORIAL
De forma participada,
y concertada y transparente
Con visin de largo plazo
Cohesin territorial: distribucin equilibrada de poblacin, actividades y saber Acceso equivalente de toda la poblacin a las oportunidades territoriales Equilibrio territorial Integracin espacial: Cohesin y vertebracin social Funcionalidad entre actividades Eficacia y eficiencia econmica de las actividades Accesibilidad al territorio Uso ordenado del suelo. Funcin social de la propiedad Previsin espacial de riesgos naturales Uso sostenible y eficiente ecosistemas, recursos naturales y paisaje Calidad ambiental Marco adecuado para la calidad de vida
La evolucin planificada (ordenacin territorial) es ineludible para avanzar hacia un sistema territorial Domingo Gmez Orea satisfactorio y sostenible que proporcione un marco adecuado a la calidad de vida de los ciudadanos
CONFLICTOS Entre agentes Entre sectores Entre actividades Entre instituciones pblicas con competencias sobre un mismo espacio: fragmentacin, descoordinacin PROBLEMAS POTENCIALIDADES RIESGOS
MEDIDAS Regulacin (Normativa) SISTEMA TERRITORIAL Intervencin SISTEMA TERRITORIAL OBJETIVO: SATISFACTORIO SOSTENIBLE
(Programacin)
Gestin
DIAGNSTICO TERRITORIAL
DIAGNSTICO TERRITORIAL
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Las tres facetas de la ordenacin territorial: Diagnosticar el Sistema Territorial Actual: modelo territorial, conflictos, problemas, riesgos y potencialidades; Planificacin Territorial: proponer un Sistema Territorial Objetivo a largo plazo y las medidas para avanzar hacia l; Gestin Territorial:Conduccin del Sistema Territorial Actual para avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo Domingo Gmez Orea .
Regulacin
Intervencin
Gestin
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO OPTIMO
Escenario tendencial
Escenario ptimo
Escenario de concertacin
CONDUCIR DE FORMA PLANIFICADA LA EVOLUCIN DEL SISTEMA TERRITORIAL EN GENERAL Y DE LOS SISTEMAS TERRITORIALES DE UN PAS, EN PARTICULAR
SISTEMA TERRITORIAL
Entradas al sistema; desde el campo, desde las ciudades, desde las infraestructuras de transporte, desde la poblacin, desde las actividades humanas, desde las instituciones o desde Domingo Gmez Orea el marco legal
ORDENACIN TERRITORIAL VS URBANISMO Para el OT las ciudades son puntos ms o menos grandes Para el urbanismo las ciudades son espacios a ordenar internamente y a prever su desarrollo
Tamao de la poblacin a diferentes horizontes temporales: coherente con el modelo de asentamientos de poblacin Orientar la misin y la visin de cada ciudad. Base econmica Estilo del asentamiento: concentrado, polinucleado, disperso Sealar las reas por donde deberan crecer los asentamientos urbanos: las ciudades deben crecer por los terrenos que no sirven para otra cosa, convirtindose as en: Elemento de recuperacin de espacios degradados Ejemplo de Ecodiseo: Diseo con la naturaleza Establecer las reas que deberan ser excluidas del proceso urbanizador. Definir las conexiones externas
Domingo Gmez Orea
Perspectiva supranacional
PARTICIPACIN PBLICA y CONCERTACIN DE AGENTES
Nivel urbanismo
Los instrumentos generales de OT se suceden por niveles en cascada Se formulan de forma participada, concertada y transparente Bajos los principios de . Coherencia Integracin Contracorriente Subsidiariedad
Planes Integrales por Planes que desarrollan Niveles Territoriales a los anteriores
Niveles ordenacin territorial
De Espacios naturales
De Espacios rurales o agrcolas
Planes subregionales
De Espacios forestales
Planes municipales Planes de urbanismo
FORMULAR LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PREVISTOS EN LA LEGISLACIN (especfica y no especfica) Y APLICARLOS DESPUES EN UN PROCESO CONTINUO DE PLANIFICACIN - GESTIN
QU ACTIVIDADES ?
QU SISTEMA TERRITORIAL CONFIGURAN
TERCER ENFOQUE O DEFINICIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE LO CONVIERTE EN UNA MANERA DE PLANIFICAR Y GESTIONAR EL DESARROLLO En trminos operativos, ordenar un territorio significa Identificar, Distribuir, Organizar y Regular las Actividades Humanas que deben soportar el Desarrollo en ese territorio de acuerdo con ciertos: Criterios Y Prioridades De tal manera que se configure un sistema territorial armnico, funcional y eficiente, que proporcione a la poblacin los equipamientos y servicios necesarios y una marco adecuado para la calidad de vida.
Domingo Gmez Orea
Y CON CARCTER GENERAL: El Ordenamiento Territorial es: Una funcin de la Administracin Pblica orientada a conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsin de sistemas territoriales a diferentes niveles, armnicos, funcionales y equilibrados, capaces de proporcionar a la poblacin una calidad de vida satisfactoria
se hace operativa a travs de un sistema coherente de planes, previstos en legislacin especfica y no especfica, que se ejecutan en tres fases: diagnstico, planificacin y gestin, con la participacin pblica y la concertacin de los agentes socioeconmicos.
En sntesis la OT consiste en elaborar los planes previstos en la legislacin y en ejecutarlos despus, segn un proceso continuo e iterativo de planificacin y gestin.
Domingo Gmez Orea
Etapa de FORMULACIN DEL PLAN Elaboracin del documento que contiene el plan
Acciones inaplazables
Etapa de TRAMITACIN DEL PLAN Proceso administrativo a travs del cual el documento elaborado se aprueba convirtindose en plan Etapa de MATERIALIZACIN DEL PLAN Aplicacin de las medidas adoptadas, seguimiento y control de su realizacin y resultados: Gestin territorial
Domingo Gmez Orea
TCNICAS ESPECFICAS
Fase de ANLISIS Y DIAGNSTICO TERRITORIAL Conocimiento e interpretacin del sistema territorial y de su evolucin
PARTICIPACIN Y CONCERTACIN
Participacin informal con poblacin, con paneles, con personas seleccionadas (lderes, ilustres), etc. Pgina Web
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Objetivos, prospectiva (escenarios),modelo territorial objetivo (imagen objetivo), normativa y programacin
GESTIN TERRITORIAL
Entidad gestora, Sistema de gestin, Indicadores de gestin y Seales xito y de alerta
Mesas para tratar problemas u oportunidades especficos. Pgina Web
Figura III.2. La elaboracin de un plan exige la colaboracin de un equipo tcnico y de la poblacin (ciudadana, agentes y actores sociales); y ello en el desarrollo de las tres grandes etapas: de formulacin, incluida la preparatoria, en el trmite de aprobacin por
DIRECTRICES DE RANGO SUPERIOR, AMBITO, PREDIAGNSTICO (Acciones inaplazables), ESTILO, CONTENIDO/ALCANCE, METODOLOGA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA REALIZAR EL PLAN
DIAGNOSTICO INTEGRADO
Directrices de rango superior
DAFO PROSPECTIVA: ESCENARIOS Generacin, evaluacin, seleccin de alternativas NORMATIVA General y Particular
DEFINICION Y ANALISIS DE OBJETIVOS: SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS IMAGEN OBJETIVO MEDIDAS PARA AVANZAR HACIA LA IMAGEN OBJETIVO PROGRAMACIN Otros planes, Programas, Subprogramas, Proyectos, Acciones
EAE: INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. PARTICIPACIN PBLICA. MEMORIA AMBIENTAL REFORMULACIN DEL AVANCE DEL PLAN
TRAMITACIN DE LA APROBACIN DEL PLAN. PUESTA EN MARCHA, DomingoEVALUACION Gmez Orea EX POST SEGUIMIENTO Y CONTROL.
LECCIONES APRENDIDAS
EL ENFOQUE DE ORDENACIN TERRITORIAL PARA PLANIFICAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE Prevencin y correccin de desequilibrios territoriales Identificacin y distribucin de las personas y de las actividades en el espacio segn ciertos criterios y prioridades Concepcin y gestin sostenible de las actividades: calidad ambiental
Domingo Gmez Orea
Ella est en el horizonte. Me acerco dos pasos y ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzar. Para que sirve la UTOPA? para AVANZAR Eduardo Galeano