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UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO


FACULTAD DE ECONOMIA Y CONTABILIDAD

CURSO TEMA DOCENTE ALUMNOS

: PERITAJE CONTABLE. : INFORME PERICIAL : DR. LOEL S. BEDON PAJUELO. : COLONIA HUERTA, Jakelin. GOMEZ SANTOS, Miriam.

CICLO

:X

SEMESTRE

: 2012 II.

HUARAZ ANCASH - PERU

CASO N 2007-333-0 Sumilla: Entregan Dictamen Pericial DICTAMEN PERICIAL CONTABLE SEORA NORKA COCHACHIN FLORES FISCAL ROVINCIAL (T) TERCERA FISCALIA PROVINCIAL DE HUARAZ. Cesar Javier Cesias Lpez Y Frank Gmez Ros, Contadores Pblicos Colegiados, con Matrcula N 2586 y 7895, respectivamente, del Colegio de Contadores Pblicos de Ancash Filial Zona Sierra, con domicilio en el Jr. Las Magnolias N 666 y Jr. Las Flores N 333peritos registrados en el Distrito Judicial de la Corte Superior de Ancash, designados en el Caso N 2007-333-0, en la investigacin seguida contra JUAN ESPINOZA GUTIERREZ Y OTROS, por presunto ilcito penal de Delito contra la Administracin Pblica Enriquecimiento Ilcito, en agravio de la Municipalidad Distrital de Independencia, a Usted, respetuosamente decimos: Que, en cumplimiento a su mandato superior presentamos nuestro Dictamen Pericial Contable para los fines del proceso de investigacin, relacionado a la Determinacin de las Dietas de los Regidores y Remuneracin del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Independenciapara el ejercicio 2007.

I. II. III. IV. I.-

ANTECEDENTES OBJETO DEL PERITAJE EXAMEN PERICIAL CONCLUSIONES

ANTECEDENTES: La presente instruccin se origina con la denuncia penal interpuesta ante el seor Fiscal Provincial de Turno de Huaraz, por parte de VICTOR ANDRADE LOPEZ SIFUENTES en contra de los Regidores de la Municipalidad Distrital de Independencia, JUAN ESPINOZA GUTIERREZ, JORGE MONTERO RODRIGUEZ, RICARDO SALAZAR ESPINDOLA, CARLOS ABALOS CONTRERAS, WALTER DIAZ MORALES, JULIO SANDOVAL ZAVALETA, JUAN SECHIN CORTIJO, LELIA CUEVA ROJAS Y ALIOSI VARGAS GUEVARA, por la presunta comisin de DELITO DE ENRIQUECIMIENTO ILCITO en agravio del Estado (Municipalidad Distrital de Independencia) al haber

acordado el reajuste de la Remuneracin del Alcalde y la Dieta de los Regidores, soslayando la prohibicin establecida en el Numeral 1) del Artculo 7 de la Ley de Presupuesto para el ao Fiscal 2007. Mediante resolucin S/N, de fecha 28.May.07, se dispuso practicar la pericia Contable a fin de establecer el monto pagado por concepto de Dietas a los Regidores y la Remuneracin del Alcalde por el perodo correspondiente de Enero-Marzo2007. II.- OBJETO DEL PERITAJE De acuerdo con lo dispuesto por Tercera Fiscala Provincial Penal de Huaraz, el presente Peritaje, tiene por objeto determinar: 1. La fijacin de Dietas de los Regidores y la Remuneracin del Alcalde para el ejercicio fiscal 2007. 2. Monto de las Dietas pagadas a los Regidores y Remuneracin al Alcalde durante el perodo Enero Marzo del 2007.

III

EXAMEN PERICIAL En mrito a los objetivos establecidos respecto al presente caso pasamos a determinar lo siguiente: 3.1 Determinar la Fijacin de Dietas de los Regidores y la Remuneracin del Alcalde para el ejercicio Fiscal 2007. a) Respecto a la fijacin de Dietas de los Regidores, el primer y segundo prrafo del Artculo 12 de la Ley 27972.Ley Orgnica de Municipalidades establece lo siguiente: Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad. El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupustales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. b) Asimismo, el primer y segundo prrafo del Artculo 21 de la Ley 27972.Ley Orgnica de Municipalidades precisa lo siguiente: El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao

de gestin. El acuerdo que la fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.

El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupustales del caso; la misma que anualmente podr ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupustales y econmicas propias de su remuneracin. c) En mrito a lo establecido en el marco normativo comentado en los prrafos precedentes, el Concejo Municipal del perodo Enero 2003Diciembre 2006, en sesin extraordinaria N 03, de fecha 03/02/2004, estableci la remuneracin mensual del Alcalde en S/. 4,041.01 (Cuatro Mil Cuarenta y Uno y 1/100 Nuevos Soles) y Dieta de los Regidores en la S/.1,212.30 (Mil Doscientos Doce y 30/100 Nuevos Soles), por una asistencia efectiva a 04 sesiones de Concejo respectivamente, la misma que estuvo vigente hasta el 30 de Julio del 2006. d) Mediante los Artculos 7 y 8 del Decreto de Urgencia N 019-2006, se regul la percepcin de la Compensacin mensual para los Alcaldes Provinciales y Distritales; as como la Compensacin mensual para los Concejeros Regionales y Regidores Municipales, cuyos artculos pertinentes establecen textualmente lo siguiente: Artculo 7 .-Los Alcaldes Provinciales y Distritales percibirn por todo concepto, la compensacin por el ejercicio de sus funciones que fijen los Concejos Municipales correspondientes, la misma que no exceder de S/. 11, 050.00; Artculos 8.- Los Concejos Regionales y Regidores Municipales reciben dietas, segn el monto que fijen los respectivos Concejo Regionales y Municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas, pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de la compensacin mensual del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. Con Decreto Supremo N 133-2006-EF, se regul las reglas de aplicacin del Decreto de Urgencia N 019-2006, la misma que en el Numeral 3.1) del Artculo 3 estableci lo siguiente: La adecuacin de los ingresos del Presidente Regional y de los Alcaldes a la compensacin Mensual, dispuesta en el Decreto de Urgencia N 019-2006, en ningn caso podr conllevar al incremento de los percibido antes de la dacin del citado Decreto Supremo.

Consecuentemente, el Concejo Municipal de la gestin 2003 -2006, dispuso al Ejecutivo, mediante acuerdo de Concejo de Sesin Ordinaria N 015-2006, de fecha 19 de Agosto de 2006, la adecuacin de la Remuneracin del Alcalde y la Dieta de los Regidores a las disposiciones en comentario, quedando establecida la Remuneracin del Alcalde en S/. 4,041.01, monto que se mantuvo sin variacin y la Dieta de los Regidores se estableci en la suma de S/. 1,212.30. Estuvo en vigencia hasta el 31 de Diciembre 2006. e) Al asumir la nueva gestin municipal perodo 2007-2010, en Sesin Ordinaria N 02-2007, de fecha 19 de Enero 2007, fij la Remuneracin mensual del Alcalde en S/. 6,800.00 (Seis Mil Ochocientos y 00/100 Nuevos Soles) para el perodo 2007; y, la Dieta de los Regidores en S/. 2,040.00 (Dos Mil Cuarenta y 00/100 Nuevos Soles), la misma que representa el 30% de la Remuneracin del Alcalde (6,800 X 30/100= 2,040.00), por un mximo de 4 sesiones al mes. f) Posteriormente con fecha 12 de Marzo de 2007, en Sesin Extraordinaria N 03-2007, el pleno del Concejo Municipal modific el acuerdo inicial estableciendo la Remuneracin del Alcalde en S/. 6,656.00, la misma que representa el 2.56 de la Unidad Remunerativa del Sector Pblico (2, 600.00 x 2.56= 6,656.00) y la Dieta de los Regidores en S/. 998.40 por cada sesin de concejo, abonndose hasta por un mximo de dos sesiones, dicho importe representa el 15% de la Remuneracin del Alcalde (6,656.00*15/100= 998.40 X 2 = 1,996.80). Al adoptar el acuerdo inicial y la reconsideracin, el Pleno del Concejo Municipal, no advirti la prohibicin establecida en el Numeral 1) del Artculo 1 de la Ley 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, que establece textualmente lo siguiente: En las entidades pblicas, incluyendo el Seguro Social de Salud ESSALUD y la empresa Petrleos del Per S.A. PETROPERU, quedan prohibidos el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, el monto total de incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, retribuciones y beneficios de toda ndole. Dicha prohibicin incluye el incremento de remuneraciones que pudieran efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las respectivas escalas remunerativas, y de aquellos incrementos que se han autorizado dentro de dicho rango y que no se hubieran hecho efectivos a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley.

No obstante a la prohibicin establecida, se acord el incremento de remuneraciones del Alcalde y el Reajuste de Dietas de los Regidores, habindose hecho efectivo el incremento de dietas y ms no la remuneracin del Alcalde. g) Finalmente, en mrito a lo establecido por el Decreto Supremo N 25-2007PCM, con fecha 26 de Marzo de 2007, mediante Acuerdo de Concejo de Sesin Extraordinaria N 04-2007, se adecu la remuneracin del Alcalde y la Dieta de los Regidores de acuerdo al siguiente detalle: Remuneracin del Alcalde S/. 3, 900.00 (2,600 X1.5=3,900.00), Dieta de los Regidores en S/. 1,170.00 (3,900 x 30/100=1,170.00), por la asistencia efectiva hasta un mximo de cuatro sesiones, dicho importe representa el 30% de la remuneracin del Alcalde.

3.2 Determinacin Monto de Remuneraciones pagadas al Alcalde durante el perodo Enero Marzo del 2007:

De la evaluacin de los comprobantes de pago y la planilla de remuneraciones, se ha determinado que durante el perodo Enero-Marzo 2007, el Alcalde cobro la suma de S/. 4,041.01 mensualmente conforme se ilustra en el siguiente cuadro:
N APELLIDOS Y NOMBRES 1 ANTONIO JIMENES SANCHES TOTAL ENERO 4041,01 4041,01 FEBRERO 4041,01 4041,01 MARZO 4041,01 4041,01 TOTAL 12123,03 12123,03

Es preciso sealar, que el Alcalde no percibi las nuevas remuneraciones que le fij el concejo municipal de S/, 6,800.00 y S/. 6,656.00 respectivamente. 3.3 Monto de las Dietas pagadas a los Regidores durante el perodo Enero Marzo del 2007: Del examen de la documentacin sustentatoria de gastos y las planillas de dietas mensuales proporcionadas por la Oficina de Tesorera, se ha determinado que durante el perodo ENERO MARZO 2007, los Regidores percibieron por concepto de Dietas conforme se expone en el cuadro siguiente:

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9

APELLIDOS Y NOMBRES Juan Espinoza Gutirrez Jorge Montero Rodrguez Ricardo Salazar Espindola Carlos valos Contreras Walter Daz Morales Julio Sandoval Zavaleta Juan Sechin Cortijo Lelia Cueva Rojas Aliosi Vargas Guevara TOTAL

ENERO 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 17971.20

MESES FEBRERO MARZO 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 1996.80 17971.20 17971.20

TOTAL 5990.40 5990.40 5990.40 5990.40 5990.40 5990.40 5990.40 5990.40 5990.40 53913.60

3.4

Monto que debi pagarse a cada Regidor durante el perodo Enero Marzo del 2007: El monto que debi percibir cada Regidor se expone en el siguiente cuadro:

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9

APELLIDOS Y NOMBRES Juan Espinoza Gutirrez Jorge Montero Rodrguez Ricardo Salazar Espindola Carlos valos Contreras Walter Daz Morales Julio Sandoval Zavaleta Juan Sechin Cortijo Lelia Cueva Rojas Aliosi Vargas Guevara TOTAL

ENERO 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 10910.70

MESES FEBRERO MARZO 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 1212.30 10910.70 10910.70

TOTAL 3636.90 3636.90 3636.90 3636.90 3636.90 3636.90 3636.90 3636.90 3636.90 32732.10

3.5

Monto pagado en exceso: El monto pagado en exceso se establece mediante una operacin de sustraccin entre los importe pagados y el monto que realmente debi pagarse, establecindose que cada regidor percibi en exceso la suma de S/. 2,354.40, conforme se detalla a continuacin.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9

APELLIDOS Y NOMBRES Juan Espinoza Gutirrez Jorge Montero Rodrguez Ricardo Salazar Espindola Carlos valos Contreras Walter Daz Morales Julio Sandoval Zavaleta Juan Sechin Cortijo Lelia Cueva Rojas Aliosi Vargas Guevara TOTAL

MESES MONTO MONTO QUE PAGO EN PAGADO DEBIO PAGARSE EXCESO 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 5990.40 3636.00 2354.40 53913.60 32724.00 21189.60

IV.- CONCLUSIONES: En mrito al examen realizado se arriba a las siguientes conclusiones: 4.1 Las Remuneraciones del Alcalde se pag a razn de S/. 4,041.01 en forma mensual, es decir no sufri ninguna variacin con relacin a la remuneracin percibida por su antecesor, si bien es cierto se acord inicialmente pagar S/. 6, 800.00 y luego S/. 6,656.00, stas remuneraciones no se ejecutaron; consecuentemente no existen ningn pago irregular. 4.2 La Dieta de los Regidores correspondiente al perodo Enero Marzo 2007, se efecto considerando el incremento, por consiguiente se ha originado un pago indebido a cada Regidor por el importe de S/. 2,354.40, haciendo un total de S/. 21,189.60, conforme se ilustra en el cuadro siguiente:

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9

APELLIDOS Y NOMBRES Juan Espinoza Gutirrez Jorge Montero Rodrguez Ricardo Salazar Espindola Carlos valos Contreras Walter Daz Morales Julio Sandoval Zavaleta Juan Sechin Cortijo Lelia Cueva Rojas Aliosi Vargas Guevara TOTAL

PAGO EN EXCESO 2354.40 2354.40 2354.40 2354.40 2354.40 2354.40 2354.40 2354.40 2354.40 21189.60

4.3 Hasta la fecha de emisin del presente dictamen no se ha efectuado la devolucin de los importes cobrados indebidamente por los Regidores, ni existe compromiso de devolucin alguna. 4.4 Al estar en vigencia la Ley N 28212 a partir del 28 de abril de 2004, el Decreto de Urgencia N 038-2006 a partir del 2 de enero de 2007 y el Decreto Supremo N 025-2007-PCM a partir del 23 de marzo de 2007; dichas normas se tienen que cumplir, en tanto no sea declarada su ilegalidad por el Poder Judicial o sean derogadas.

V.-

ANEXOS: Anlisis de las Dietas Pagadas a los Regidores por el perodo Enero-Marzo 2007. Copia del Libro de Actas de la Sesin Ordinaria N 02-2007, en siete (07) folios. Copia del Libro de Actas de la Sesin Extraordinaria N 03-2007, en cuatro (04) folios. Copia del Acta de Sesin Extraordinaria N 04-2007, en tres (03) folios. Copia del Comprobante de Pago y planilla de Remuneraciones del Alcalde del perodo Enero-Marzo 2007, en N folios. Copia de los Comprobantes de Pago y Planilla de Dieta de los Regidores correspondiente al perodo Enero Marzo 2007 en N folios.

Huaraz, 21 de Enero de 2008.

APRECIACION DEL INFORME PERICIAL POR PARTE DEL EQUIPO DE TRABAJO El informe ha sido minimizado, pese a que con el presente se dio a conocer las irregularidades cometidas por los regidores de la Municipalidad Distrital de Independencia, asimismo an no se han tomado acciones referentes al delito cometido, dejando sin efecto la conclusin del dictamen. Para el desarrollo de la investigacin e Informe Pericial no se tom en cuenta si dichos regidores asistieron efectivamente a las cuatro sesiones por mes que les corresponde para el correspondiente pago de dietas. Siendo que el Acuerdo Municipal tiene un periodo de caducidad, el nuevo Concejo Municipal fija la remuneracin del alcalde y la dieta de los regidores, por lo que, no existe incremento o aumento alguno, lo que se hace es fijar el sueldo del alcalde y dietas de los regidores para los cuatro aos siguientes tomando en cuenta la variable sealada en el Decreto Supremo N 025-2007-PCM, en funcin a la poblacin electoral de la provincia Todo ciudadano que sea elegido por voto popular debera tener cierto grado de conocimiento respecto a las normas, leyes, reglamentos, entre otros que regulan el Patrimonio del Estado con la finalidad de actuar acorde a la ley. El monto se fija en el primer ao de gestin es por los cuatro aos para el cual han sido elegidos sus autoridades, es decir el plazo es de caducidad, al culminar los cuatro aos de la gestin pasada queda sin efecto la remuneracin del alcalde y la dieta de los regidores salientes, estos no son fijos ni permanentes si no contingentes de acuerdo a la poblacin electoral de la jurisdiccin la cual puede aumentar o disminuir.