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Diplomacia Securitria

RESUMO

Coronel Nuno Miguel Pascoal Dias Pereira da Silva Este artigo que ora publicamos, o resultado escrito dum pedido que nos foi feito para falarmos da experincia nacional que adquirimos no EMGFA onde prestmos servio durante seis anos, e nas Organizaes Internacionais NATO e UE onde trabalhmos nas respectivas Representaes Militares, sem esquecermos da experincia que tivemos nos ltimos meses a prestar servio na NATO Training Mission no Iraque, tendo em vista elucidarmos os alunos da cadeira de Diplomacia do curso de Relaes Internacionais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, sobre o que e como se exerce a Diplomacia Securitria. Resolvemos ao comear este artigo por apresentar os conceitos que considermos importantes tendo em vista contribuir para o estabelecimento do conceito de Diplomacia Securitria, designao que no encontrmos em nenhuma fonte por ns consultada para a elaborao deste trabalho. Os conceitos que apresentamos comeam em Clausewitz, e terminam numa tentativa por ns efectuada de estabelecer o conceito de Diplomacia Securitria, tendo em vista demonstrar que a Diplomacia e a Guerra sempre estiveram intimamente ligadas. Aps essa explanao conceptual partiremos para a prtica, nosso terreno por excelncia, onde tentaremos explicar o que fazem os militares e diplomatas, que trabalham nesta rea especfica da diplomacia, e como estes se coordenam entre si, quer formal quer informalmente. Tentaremos de seguida apresentar as principais Organizaes Internacionais que trabalham na rea da Segurana e Defesa, tendo em vista explicar mais aprofundadamente onde e como trabalham diariamente milhares de diplomatas e militares que trabalham no mbito da diplomacia securitria. Terminamos este artigo com uma explanao das misses que actualmente so executadas pelas Foras Armadas Portuguesas como instrumento da Poltica Externa do Estado.

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Diplomacia Securitria*

Coronel Nuno Miguel Pascoal Dias Pereira da Silva**

1. Introduo Foi-nos pedido para falarmos da experincia nacional que adquirimos no EMGFA onde prestmos servio durante seis anos, e nas Organizaes Internacionais NATO e UE onde trabalhmos nas respectivas Representaes Militares, sem esquecermos da experincia que tivemos nos ltimos meses a prestar servio na NATO Training Mission no Iraque, tendo em vista elucidarmos os alunos da cadeira de Diplomacia, da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, sobre o que e como se exerce a Diplomacia Securitria. Resolvemos comear esta palestra apresentar os conceitos que considermos importantes tendo em vista contribuir para o estabelecimento do conceito de Diplomacia Securitria, designao que no encontrmos em nenhuma fonte por ns consultada para a elaborao deste trabalho. Os conceitos que apresentamos comeam em Clausewitz e terminam numa tentativa por ns efectuada de estabelecer o conceito de Diplomacia Securitria. Aps essa explanao conceptual partiremos para a prtica, nosso terreno por excelncia, onde tentaremos explicar o que fazem os militares e diplomatas que trabalham nesta rea especfica da diplomacia e como estes se coordenam entre si, formal ou informalmente. Tentaremos, de seguida, apresentar as principais Organizaes Internacionais que trabalham na rea da Segurana e Defesa, tendo em vista explicar aprofundadamente onde e como trabalham diariamente milhares de diplomatas e militares, no mbito da diplomacia securitria. Terminamos com uma explanao das misses que actualmente so executadas pelas Foras Armadas Portuguesas, como instrumento da poltica externa do Estado.

2. Conceitos a. O Estado, a Poltica e os seus interesses O conceito de Estado, as suas finalidade e os seus interesses so importantes para se perceberem todos os conceitos que vamos ter de definir a montante. Assim, podemos definir o Estado como organizao poltica e administrativa dum territrio e/ou nao, tendo como finalidade garantir a segurana, o progresso e o bem-estar dos cidados. Os fins do Estado esto interligados pois sem bem-estar no existe segurana. "A humanidade est dividida em Estados, isto , em sociedades organizadas de forma soberana num territrio bem definido, geridas por um governo destinado a satisfazer as necessidades essenciais dos indivduos e grupos que as compem e que em regra evidenciam padres culturais comuns, governo esse que detm o monoplio da fora fsica.1 Os Estados continuam, no sculo XXI, a ser os principais actores do Direito Internacional. No acreditando na teoria do homem bom e sim numa poltica realista em que os interesses dos Estados

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esto sempre em primeiro lugar, seguidos dos interesses das organizaes a que estes pertencem, se estes forem consentneos com os interesses dos estados que as integram, podemos definir como interesses vitais aqueles pelos quais se morre e no se discutem (ex. soberania nacional), interesses importantes aqueles pelos quais se combate, podendo obrigar ao emprego duma fora militar e por interesses secundrios aqueles que se negoceiam ou seja aqueles que podero resolvidos pela diplomacia.2 Um dos exemplos de interesses importantes, que reflectem o que acabo de expressar o caso do acesso s energias fsseis, petrleo, onde os estados para garantirem o bem-estar da populao no hesitam, muitas vezes, em recorrer s Foras Armadas camuflando essas operaes com outros motivos. Nem os EUA nem a Unio Europeia (UE) tm tido conflitos dentro das suas fronteiras, o que faz com que as misses das suas Foras Armadas cumpram misses em funo dos interesses dos Estados e das suas finalidades na consecuo das suas polticas externas. As Foras Armadas neste contexto so instrumentos essenciais para a persecuo dos fins do Estado nomeadamente garantindo a Segurana e a Defesa, o mais afastado possvel do territrio dos Estados, executando aquilo que actualmente se designa por operations out of area. As Foras Armadas, actualmente, so usadas fundamentalmente como complemento da aco externa dos Estados e ou Organizaes Internacionais, justificando por isso plenamente a sua existncia. Alguns pases nrdicos so o paradigma do que acabmos de afirmar, os conceitos de Defesa e Relaes Exteriores esto de tal forma interligados, que o Ministrio das Relaes Exteriores tutela uma Secretaria de Estado para a Defesa. A Defesa no possui um Ministrio. b. Conceitos da Guerra e Conceitos da Paz na ptica clausewitziana. Segundo Clausewitz a Guerra a continuao da poltica (diplomacia por outros meios). Como resultado da guerra, pretende-se alcanar uma posio de superioridade para se poder voltar a negociar em vantagem, para poder regressar diplomacia, sendo que a guerra no um fim em si mesma. A paz definida pela ausncia da guerra e a guerra definida pela ausncia da paz, conceitos maniquestas em que um se define pela oposio ao outro, o que visto luz dos nossos dias, muito redutor pois existem, na realidade, situaes que no sendo de guerra tambm no so de paz, o que levaram a que fossem elaborados novos conceitos sobre novas operaes que no de guerra em todas as Organizaes Internacionais. Os conceitos estabelecidos por Clausewitz so ainda muito importantes uma vez que estabelecem pela primeira vez a ligao entre a Guerra, a Poltica e a Diplomacia, factores que mesmo com a evoluo conceptual, fruto do final da Guerra Fria, continuam ligados. c. O Conceito de Segurana e Defesa A Segurana e o seu conceito, latus sensus, derivam de uma percepo do mbito psicolgico que a um Estado ou Organizao Internacional tem acerca das ameaas internas e externas e da consequente avaliao subjectiva dos riscos que a eles se pem. As ameaas podem ser internas ou externas, ou mais recentemente com aparecimento do terrorismo transnacional uma conjugao das duas ameaas. A Defesa um conceito muito menos abrangente que o conceito de segurana supra apresentado, estando directamente relacionado com as ameaas militares externas que podem acometer a um Estado e ou uma Organizao e consequente avaliao subjectiva do risco que essas ameaas representam. Uma anlise de riscos, sria e menos dependente da avaliao subjectiva dos analistas de defesa, actualmente, efectuada com a ajuda de modelos matemticos e de sistemas informticos, onde so introduzidos todos os parmetros objectivos mensurveis (dimenso das foras oponentes em presena dimenso territorial, caractersticas do terreno entre outros) e alguns subjectivos (que dependem do analista), cujos resultados ajudam a que se efectue por parte dos Estados e ou Organizaes o levantamento das capacidades militares necessrias para poderem responder com eficcia s ameaas. d. Conceito de Diplomacia versus conceito de Estratgia A Diplomacia a arte de convencer sem empregar a fora.... sendo que o emprego da coaco releva a

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estratgia... Em rigor s h diplomacia pura no caso das relaes de cooperao e de acomodao... nos demais casos a aco diplomtica recorre em maior ou menor grau, a formas de presso (econmica, psicolgica ou de outra natureza) pelo que o que na realidade ento existe uma estratgia diplomtica.3 O paradigma do que acabmos de afirmar o exemplo dos EUA. Quando os EUA efectuam relaes diplomticas com outros Estados tm uma "fora" completamente diferente da de Portugal ou de outra mdia potncia, pelo facto de possurem, entre outros recursos, tambm umas Foras Armadas extremamente bem treinadas e equipadas com toda a tecnologia de ponta, (quem domina a tecnologia domina o Mundo), mesmo que no faam intenes de a usar. A maior parte dos Estados actualmente tm relaes de Cooperao e de Acomodao com os EUA, relaes do mbito da Diplomacia pura. De acordo com Cabral Couto no livro citado, podemos dividir a Estratgia Total de acordo com as formas de coaco utilizadas, sendo a que cada uma delas corresponde uma Estratgia Geral. Assim a Poltica define a Estratgia Total de um Estado que por sua vez se divide em vrias Estratgias Gerais, nomeadamente a Estratgia Psicolgica, a Estratgia Poltica, a Estratgia Econmica e a Estratgia Militar. Estas ltimas por sua vez, dividem-se em vrias estratgias particulares. e. Conceito de Diplomacia Securitria Tentando estabelecer um paralelismo entre a estratgia e a diplomacia, pensamos poder usar a mesma taxonomia piramidal que apresentmos em relao estratgia, para dividir a Diplomacia de acordo com as suas reas de especificidade e no de acordo com as formas de presso, como efectuou o General Cabral Couto na obra citada. Assim, e em nosso entender, a Poltica define a Diplomacia Global do Estado, que por sua vez se divide em vrias formas de Diplomacias Gerais, sendo que a Diplomacia Securitria poder ser considerada uma destas divises. De acordo com o programa que recolhemos da vossa faculdade para a disciplina de diplomacia, este releva a distino entre a diplomacia clssica e a nova diplomacia, sendo que posteriormente especifica estas "novas" formas de diplomacia e divide-as em diplomacia securitria, diplomacia econmica, diplomacia ambiental, e diplomacia humanitria. Em nosso entender, estas novas formas de diplomacia esto classificadas de acordo com as "novas" reas de diplomacia (incluindo a diplomacia securitria) pois, desde sempre, os Estados estabeleceram alianas defensivas entre si, sendo estas alianas especficas que, na maioria, surgiram no final do sculo passado, e no de acordo com qualquer forma de presso, como estabelece Cabral Couto (livro citado). Relevo no entanto, que em nossa opinio, a diplomacia econmica no nos parece que seja uma novidade dos objectivos da Diplomacia, tendo desde sempre diplomatas e militares trabalhado afincadamente para estabelecer estas alianas. Partindo do paralelismo que estabelecemos entre a estratgia e a diplomacia podemos definir Diplomacia Securitria como parte ou componente da Diplomacia Global do Estado e/ou das Organizaes Internacionais que tratam dos assuntos relacionados com a Segurana e Defesa ou, de acordo com a anlise do vosso programa, Diplomacia Securitria uma nova rea especfica da diplomacia que trata dos assuntos relacionados com a Segurana e Defesa do Estado ou das Organizaes Internacionais. Quem de entre vs vier trabalhar nesta rea da Diplomacia, ao servio do Estado Portugus, poder inicialmente vir a trabalhar no Ministrio dos Negcios Estrangeiros em Portugal, onde comear por se sentar nas desks relacionadas com as Organizaes Internacionais que se dedicam s reas de segurana e defesa, s quais Portugal pertence de pleno direito, tendo como principal trabalho analisar toda a documentao proveniente dessas organizaes e efectuar informaes sobre as mesmas, que subiro os diversos patamares da hierarquia do Estado. Algumas dessas informaes, informaro outras, levando a que venham a ser estabelecidas as posies nacionais e a que sejam tomadas as mais diversas decises polticas aos vrios nveis e patamares hierrquicos. As informaes tm normalmente uma estrutura definida e terminam na generalidade com concluses e propostas para o patamar superior. O que supra referimos, para os diplomatas, tambm se aplica aos militares que tratam destes assuntos quer no Ministrio da Defesa Nacional quer no Estado-Maior General das Foras Armadas.

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Os militares e os diplomatas que tratam dos assuntos relacionados com a Segurana e Defesa nos diversos patamares da hierarquia do MNE, do MDN e do EMGFA normalmente conhecem-se, fruto das diversas reunies em que participam e trocam normalmente impresses formal e sobretudo informalmente, facto que muito contribui para que as informaes sejam de certa forma coordenadas ad initium. As relaes informais, muitas vezes so mais importantes que as formais na coordenao do trabalho. A participao em reunies das organizaes internacionais fundamental, uma vez que nelas que so tomadas algumas decises aos vrios nveis dos patamares hierrquicos e onde so discutidos e trabalhados os assuntos mais importantes, que posteriormente informaro as nossas posies e consequentemente a qualidade das nossas informaes. O poder do Secretrio/Capito/Major e/ou Conselheiro/Tenente-coronel que elabora a informao ou o telegrama da reunio em que participou, por vezes muito grande, uma vez que do resultado do seu trabalho podem vir a ser tomadas decises polticas ao mais alto nvel. Sempre que h reunies internacionais, a nvel de Ministros, Secretrios de Estado, Directores Gerais, CEMGFA, necessrio elaborar as pastas e as informaes para os respectivos chefes de acordo com os pontos em agenda para a reunio. baseado no contedo dessas informaes que so tomadas as decises polticas mais importantes em termos nacionais e internacionais, relacionadas com a Segurana e Defesa. Como o trabalho e a participao em reunies de trabalho nas organizaes internacionais dirio e em grande quantidade, existem junto das mesmas instituies, representaes permanentes, quer diplomticas quer militares, que se coordenam diariamente e que possuem conselheiros provenientes dos diferentes Ministrios. O MNE tem na sua estrutura quer em territrio nacional quer nas representaes permanentes conselheiros militares para ajudar a tomar as decises correctamente. Muitas vezes, em reunies internacionais, necessrio tomarem-se algumas decises que em conscincia devem estar de acordo com as directivas gerais de poltica de defesa Nacional. por isso essencial que os diplomatas e militares estejam preparados para tomar decises e expressar a posio nacional ao seu nvel, nas diversas reunies em que participam. Cabe aos ministros e a toda a hierarquia a definio das polticas e a redefinio das misses, que deve ser compreendida por todos os patamares hierrquicos para que possam ser tomadas as decises correctas. Os diplomatas e os militares so em geral responsveis pelo planeamento e execuo da Poltica Externa de Segurana, aos vrios nveis e patamares de deciso, quer nas organizaes internacionais, quer nas representaes permanentes junto das organizaes internacionais, quer nos ministrios a nvel nacional, sendo as eventuais misses/operaes militares que forem lanadas um instrumento para a execuo da poltica externa. Muitos diplomatas, que conhecemos, trabalharam sempre em reas correlacionadas com a Segurana e Defesa, quer nacional quer internacionalmente em organizaes com estes temas relacionados. Muitos militares, trabalham tambm nacionalmente no EMGFA na Diviso Planeamento Estratgico Militar e no MDN na Diviso Geral de Planeamento e Defesa Nacional e internacionalmente nas Organizaes a que pertencemos ao nvel poltico e militar.

3. Organizaes Internacionais a. Organizao das Naes Unidas (ONU) No sendo do mbito desta conferncia teorizar acerca da ONU, de realar no entanto que a ONU uma Organizao Poltica que possui entre outras responsabilidades de fazer executar os mandatos do Conselho de Segurana. A ONU no tem Foras Armadas prprias dependendo por isso de outras organizaes, como a NATO e a UE, ou de contribuies de diversos Estados, para efectuar as misses e/ou operaes no mbito militar. O Conceito de Ingerncia Humanitria, desenvolvido durante o perodo em que o Sr. Butros Gali foi Secretrio-Geral da Organizao, levou a que fossem desenvolvidos conceitos no mbito do Direito de

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Ingerncia Humanitria, da Diplomacia Humanitria e levou teorizao dos conceitos de operaes de apoio paz. O conceito de ingerncia humanitria foi tambm ponto de partida, para que noutras organizaes como a NATO e a UE, se desenvolvessem e teorizassem a partir dele, os conceitos que lhes permitem efectuar Operaes fora do mbito do Artigo V, no caso da NATO, e o de Operaes no mbito de Petersberg no caso da Unio Europeia. Todo o trabalho feito a montante nas Organizaes internacionais e nas Alianas em que participamos, que permitem que se faam operaes neste mbito e noutros, um trabalho, que em nosso entender, pertence ao mbito da Diplomacia Securitria. As Foras Armadas quando so chamadas a efectuar este tipo de misses, no estrito cumprimento dos mandatos das Naes Unidas, quando actuam no terreno fazem-no na persecuo dos interesses externos dos Estados e/ou na afirmao da Poltica Externa do Estado e/ou das Organizaes a que pertencem. b. Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) Organizao poltica com uma forte componente militar nascida no perodo da Guerra fria com a principal misso de se opor ao Pacto de Varsvia, tem em linhas muito gerais, na sua organizao superior, o NAC (North Atlantic Council) estrutura poltica onde tm assento os ministros dos negcios estrangeiros ou seus representantes e a respectiva estrutura de apoio de que se destaca o IMS ( International Military Staff), e o Military Committee onde esto sentados os Chefes da Defesa (CHODs) ou seus representantes militares (MILREP) e a respectiva estrutura de apoio de que se destaca o IS (International Military Staff). Os embaixadores que representam Portugal no NAC tm uma estrutura nacional de apoio, uma representao permanente constituda por diplomatas e militares, que os apoia e coadjuva no trabalho dirio, bem como assistem s diversas reunies dos grupos e subgrupos existentes na Organizao, para tomarem decises ao seu nvel, bem como para preparar as decises a tomar no Conselho (NAC). Os generais MILREP tm tambm uma estrutura nacional de apoio, uma representao militar permanente com diversos militares dos trs ramos das foras Armadas, que os apoia e coadjuva no trabalho dirio, bem como os assistem s diversas reunies dos grupos e sub-grupos existentes na Organizao para preparar as decises a tomar no Comit Militar. As representaes permanentes ligam-se a Portugal no caso da REPER ao MNE e a MILREP ao EMGFA. Existem mecanismos de coordenao entre estas representaes tendo em vista tomarem-se decises ou expressarem-se posies nacionais concertadas entre o embaixador representante no NAC e o general representante militar. c. Unio Europeia (UE) A Poltica Externa de Segurana Comum (PESC) o segundo pilar da Unio Europeia. A Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD) uma parte do segundo pilar e no uma poltica independente. Na UE como na NATO em termos de Segurana e Defesa existe uma estrutura que liderada pelo Conselho, rgo mximo da UE, onde esto representados os Presidentes da Repblica ou chefes de governo, que tomam as decises em todas as reas, incluindo a PESC e a PESD. O Conselho rene-se em norma duas vezes por semestre, uma formal e outra informal. O Conselho a estrutura intergovernamental por excelncia da UE. O Conselho a nvel de Ministros dos Negcios Estrangeiros rene-se duas vezes por semestre. Por convite destes, no segundo dia da reunio dos responsveis pelas relaes exteriores da UE, renem-se os Ministros da Defesa. O COREPER o rgo onde esto representados os embaixadores representantes permanentes junto da UE, que preparam todos os Conselhos e que tomam as decises importantes entre Conselhos. O PSC (Political Security Committee) o rgo onde esto sentados os embaixadores nacionais permanentes para rea de Segurana e Defesa, e onde so discutidos todos os assuntos especficos da PESD. O Comit Militar da UE o rgo onde esto sentados os representantes militares permanentes junto da UE. O general representante militar tem um staff para o apoiar na representao.

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d. Trabalho nas diversas Organizaes Internacionais Quer na ONU, NATO e UE h muitas vagas internacionais para pessoal civil e militar que se dedicam Segurana e Defesa, no mbito da Diplomacia Securitria qual vocs se podem candidatar, uma vez que h quotas para todos os pases que as integram. A vida nestas organizaes internacionais uma porta que se vos abre quer na estrutura orgnica das Organizaes quer nas diversas agncias independentes ao servio destas organizaes. A UE, organizao que conhecemos melhor, tm diversos cargos nas Direces Gerais quer no Conselho quer na Comisso quer no Parlamento, que se dedicam especificamente s reas da Segurana e Defesa, trabalhando em conjunto com militares entre outros assuntos, na elaborao de conceitos ao nvel estratgico, no estabelecimento de doutrina poltico-estratgica, no desenvolvimento de Capacidades Militares e Civis, no planeamento de exerccios (CME), no planeamento estratgico das eventuais operaes militares que iro ser efectuadas, etc. Parece um paradoxo, no entanto, trabalhando nestas Organizaes (NATO e UE), constatamos que, muito embora os pases que as constituem sejam na sua maioria os mesmos, estas organizaes por vezes, em vez de se complementarem, lutam entre si pelo protagonismo e por vezes pela eventual realizao duma determinada operao militar, resultado final visvel e palpvel de todo o trabalho efectuado neste mbito.

4. Principais misses das Foras Armadas Portuguesas Um pas coma as dimenses de Portugal para poder ser independente desde sempre teve de se aliar a outros Pases para poder sobreviver. Desde a mais antiga aliana com os Ingleses que Portugal quase sempre se aliou potncia martima. As Foras Armadas Portuguesas so uma componente essencial das Alianas que estabelecemos, assim Portugal ao participar na NATO, como membro fundador desde a sua gnese, obrigado a participar com Foras Armadas no esforo colectivo da Aliana, sendo-nos exigida uma participao consentnea, essencialmente, com a nossa dimenso e PIB. A UE por sua vez no mbito da PESD, ainda no exige uma participao com Foras Armadas para os seus Catlogos de Foras, mas solicita que voluntariamente os Estados Membros participem no desenvolvimento de Capacidades Militares para virem a ser postos sua disposio. As principais misses que se pem s Foras Armadas portuguesas, para alm das misses tradicionais consignadas na constituio, so as misses a efectuar no mbito da cooperao bilateral e das organizaes internacionais s quais pertencemos, nomeadamente: - As Misses de Cooperao Militar no mbito da formao e aconselhamento militar; - As Misses no mbito da ONU; - As Operaes no mbito da NATO; - As Misses e Operaes no mbito da UE; - As Operaes no mbito das EUROFORAS. Portugal s se pode afirmar no Mundo como um pas com responsabilidades se participar no esforo global das organizaes internacionais s quais pertence. Todas as contribuies dadas com Foras para operaes da NATO e da UE, so importantes, e tm repercusses positivas ou negativas no futuro. A participao de Portugal na guerra global contra o terrorismo ao lado dos Americanos e no mbito da NATO no Afeganisto, podero ser importantes para Portugal, nomeadamente para a manuteno do Quartel-general da NATO em Oeiras ou na eventual colocao do AFRICACOM em territrio nacional.

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O mandato do Duro Barroso frente da Comisso Europeia foi como sabemos uma consequncia de Portugal ter hospedado a Cimeira das Lajes e de ter consequentemente apoiado politicamente a invaso do Iraque por parte dos EUA.

5. Concluses Nem os EUA nem a Unio Europeia (UE) tm tido conflitos internos, dentro das suas fronteiras, o que faz com que as misses das suas Foras Armadas cumpram misses em funo dos interesses dos Estados e das suas finalidades na consecuo das suas polticas externas. Os conceitos estabelecidos por Clausewitz no sculo XIX, so muito importantes uma vez que estabelecem pela primeira vez a ligao entre a Guerra, a Poltica e a Diplomacia, factores que mesmo com a evoluo conceptual, fruto do final da Guerra Fria, continuam ligados. A Segurana e o seu conceito, latus sensus, derivam de uma percepo do mbito psicolgico que a um Estado ou Organizao Internacional tem acerca das ameaas internas e externas e da consequente avaliao subjectiva dos riscos que a eles se pem. As ameaas podem ser internas ou externas, ou mais recentemente com aparecimento do terrorismo transnacional uma conjugao das duas ameaas. A Defesa um conceito muito menos abrangente que o conceito de segurana supra apresentado, estando directamente relacionado com as ameaas militares externas que podem acometer a um Estado e ou uma Organizao e consequente avaliao subjectiva do risco que essas ameaas representam. Partindo do paralelismo que estabelecemos entre a estratgia e a diplomacia podemos definir Diplomacia Securitria como parte ou componente da Diplomacia Global do Estado e/ou das Organizaes Internacionais que tratam dos assuntos relacionados com a Segurana e Defesa, ou de acordo com a anlise do vosso programa, Diplomacia Securitria uma nova rea especfica da diplomacia que trata dos assuntos relacionados com a Segurana e Defesa do Estado ou das Organizaes Internacionais. Os militares e os diplomatas que tratam dos assuntos relacionados com a Segurana e Defesa nos diversos patamares da hierarquia do MNE, do MDN e do EMGFA normalmente conhecem-se, fruto das diversas reunies em que participam e trocam normalmente impresses formal e sobretudo informalmente, facto que muito contribui para que as informaes sejam de certa forma coordenadas ad initium. As relaes informais, muitas vezes so mais importantes que as formais na coordenao do trabalho. Os Diplomatas e os Militares so em geral responsveis pelo planeamento e execuo da Poltica Externa de Segurana, aos vrios nveis, quer nas organizaes internacionais, quer nas representaes permanentes junto das organizaes internacionais, quer nos ministrios a nvel nacional. O Conceito de Ingerncia Humanitria, desenvolvido durante o perodo em que o Sr. Butros Gali foi Secretrio-Geral da Organizao, levou a que fossem desenvolvidos conceitos no mbito do Direito de Ingerncia Humanitria, da Diplomacia Humanitria e levou teorizao dos conceitos de operaes de apoio paz. O conceito de ingerncia humanitria foi ponto de partida, para que noutras organizaes como a NATO e a UE, se desenvolvessem e teorizassem a partir dele, os conceitos que lhes permitem efectuar Operaes fora do mbito do Artigo V, no caso da NATO, e o de Operaes no mbito de Petersberg no caso da Unio Europeia. Todo o trabalho feito a montante nas Organizaes internacionais e nas Alianas em que participamos, que permitem que se faam operaes neste mbito e noutros, um trabalho que em nosso entender pertence ao mbito da Diplomacia Securitria. A Politica Externa de Segurana Comum (PESC) o segundo pilar da Unio Europeia, a Politica Europeia de Segurana e Defesa (PESD) uma parte do segundo pilar e no uma poltica independente, sendo o paradigma de que a segurana e defesa esto subordinadas poltica externa. As Foras Armadas Portuguesas so uma componente essencial das Alianas que estabelecemos, assim Portugal ao participar na NATO, como membro fundador desde a sua gnese, obrigado a participar com Foras para o esforo colectivo da Aliana, sendo-nos exigida uma participao consentnea essencialmente com a nossa

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dimenso e PIB. A UE por sua vez no mbito da PESD, ainda no exige uma participao com Foras Armadas para os seus Catlogos de Foras, mas solicita que voluntariamente os Estados Membros participem no desenvolvimento de Capacidades Militares para virem a ser postos sua disposio. Em Portugal tal como na maioria dos outros pases ocidentais as Foras Armadas so utilizadas como um instrumento para persecuo dos objectivos delineados pela poltica externa, como complemento da aco externa dos Estados e ou organizaes internacionais, justificando por isso plenamente a sua existncia.

* Palestra proferida em 30Mar09, no mbito da Disciplina de Diplomacia do Curso de Relaes Internacionais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. ** Coronel de Infantaria. Scio Efectivo da Revista Militar. 1 Elementos de estratgia, Apontamentos para um curso Vol. I, de Abel Cabral Couto, Ed. IAEM, pag. 20. 2 Idem, pag.66 3 Elementos de estratgia, Apontamentos para um curso Vol. I de Abel Cabral Couto, Ed IAEM, pag 81

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