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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 13672/12 Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao dispensa 287/2012 Responsvel: Waldson Dias de Souza Secretrio Advogada: Lidyane Pereira Silva e outros Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DISPENSA DE LICITAO. Governo do Estado. Secretaria de Estado Sade. Aquisio de curativos biolgicos para atender demanda judicial. Compatibilidade entre o preo contratado e o praticado no mercado. Ausncia de dano ao errio. Regularidade com ressalvas do procedimento. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 01324/13 RELATRIO Cuida-se de anlise da dispensa de licitao 287/2012, levada a efeito pelo Governo do Estado, mediante a Secretaria de Estado da Sade, representada pelo Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, cujo objetivo consistiu na aquisio de curativos biolgicos, em razo de determinao judicial decorrente de ao movida pela Sra. Rita de Cssia Nunes de Souza. Do relatrio inicial da Auditoria (fls. 98/99) colhe-se a informao de que o produto foi adquirido junto empresa Somer Comercial Importadora e Exportador, no valor de R$978.403,20. Ademais, na sobredita manifestao, o rgo Tcnico concluiu pela irregularidade em razo dos seguintes fatos: a) Compra alm do requerido no mandato judicial e no aquisio dos curativos V-DECLAIR 200ml e CUBITAN; b) a nota de empenho de data anterior ratificao da licitao; e c) Lapso temporal entre a data da liminar concedida no Mandado de Segurana e a ratificao da dispensa foi superior a 180 (cento e oitenta) dias, sendo possvel a realizao de procedimento licitatrio para aquisio do produto. Em ateno ao contraditrio e a ampla defesa, o gestor responsvel foi notificado, apresentando esclarecimentos s fls. 108/115, alegando, em suma, que no adquiriu alguns medicamentos por constarem no estoque da Secretaria, que os curativos teriam que ser fornecidos enquanto durasse o tratamento, que havia a necessidade da reserva oramentria no caso do empenhamento anterior ratificao e que ficou caracterizada a situao para a dispensa.

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PROCESSO TC 13672/12 Depois de examinados os elementos defensrios, a Auditoria lavrou novel manifestao (fls. 119/122), acatando os argumentos relativos quantidade de curativos e necessidade de dispensa. Permaneceu o rgo Tcnico com o entendimento sobre a no aquisio de duas marcas de curativos e sobre o empenhamento anterior ratificao do processo, concluindo pela irregularidade da dispensa em questo. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer de lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho (fls. 124/130), pugnou pelo julgamento irregular do procedimento, com aplicao de multa autoridade responsvel e expedio de recomendaes. Na sequncia, despacho exarado pela relatoria encaminhou os autos Auditoria, a fim de que fosse verificada a compatibilidade entre o valor pelo qual o produto foi adquirido e o preo praticado no mercado, tendo o rgo Tcnico, aps uma longa argumentao sobre o nus da prova no sistema de prestao de contas de recursos pblicos administrados, atestado a devida adequao (fl. 132/134). Na sequncia, agendou-se o julgamento para a presente sesso, sendo efetivadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. O dever de licitar decorre do princpio basilar que norteia a Administrao Pblica: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou da supremacia do interesse pblico. Segundo

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PROCESSO TC 13672/12 este princpio, os interesses pblicos devem submeter o interesse individual. O fim primordial alcanar o bem da coletividade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. A Carta Republicana, corroborando a compulsoriedade da licitao, acentua em seu art. 37, XXI, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. Atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. Contudo, existe a possibilidade de o Poder Pblico dispensar a licitao quando, devido a situaes extraordinrias, no for razovel pretender que se percorra todo o procedimento, seja qual for o motivo: urgncia, eficcia, eficincia, segurana nacional. Em suma, dispensa-se a licitao de acordo com as situaes em que o legislador taxativamente tenha previsto como casos de interesse pblico motivadores.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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PROCESSO TC 13672/12 No caso dos autos, conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas todas as exigncias legais pertinentes espcie quanto formalizao, abertura, ratificao da dispensa, publicaes, observando-se, ainda, que os contratos foram substitudos por notas de empenho, consoante permissivo legal. As restries apontadas pela Unidade Tcnica de Instruo reportam-se a no aquisio de dois itens e empenhamento anterior ratificao da dispensa em anlise. Sobre as dispensas de licitaes materializadas pela Secretaria de Estado da Sade para aquisio de medicamentos aos mesmos fornecedores, em razo de demandas judiciais, cabe trazer baila entendimento externado pelo Ministrio Pblico de Contas, o qual, em parecer de lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, ao se examinar em caso semelhante, quando da anlise do Processo TC 00163/12, asseverou o seguinte: Percebe-se a necessidade de maior organizao da Administrao Pblica para atender s mltiplas demandas de seus usurios. patente o exemplo da Secretaria de Estado da Sade do Rio de Janeiro onde se instituiu procedimento formal para o recebimento de mandados judiciais e mesmo um setor especializado na rea, denominado Central de Atendimento de Mandados Judiciais. Tal institucionalizao proporciona maior eficincia no atendimento s demandas judiciais e melhor organizao da Secretaria envolvida. Assim, diante do quadro vigente na Secretaria de Sade do Estado da Paraba poderse-ia verificar quais so os materiais mdicos requisitados judicial e frequentemente, que acarretam fornecimento peridico aos usurios, e realizar, preliminarmente, procedimento licitatrio. ao simples, de mero acompanhamento do histrico dos fornecimentos realizados e antecipao de conduta, no de expectativa constante de soluo dos problemas por meio da compra direta. Obviamente, nem toda a demanda judicial seria suprida, mas, seguramente, a maioria macia cairia na vala comum: nos lotes licitados. Conforme se verifica, a via excepcional da contratao direta, por meio de dispensas de licitao, com vistas aquisio de medicamentos para atender a demandas judiciais poderia ser evitada e, por conseguinte, repelida acaso houvesse melhor planejamento e acompanhamento dos fornecimentos, de forma que no se aguardasse determinao judicial, para posteriormente se adquirir o produto. Uma soluo bastante eficaz para solver a questo consiste na adoo do sistema de registro de preos, por meio do qual a administrao pblica registra os preos dos produtos

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PROCESSO TC 13672/12 almejados e, havendo necessidade de aquisio, basta ao rgo ou entidade tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o caso, assinar o termo de contrato. Adotando essa sistemtica, os procedimentos de contratao so mais geis, facilitando, por exemplo, o cumprimento de decises judiciais, assim como se evita o fracionamento da despesa, pois a escolha da proposta mais vantajosa j teria sido precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego, no restritas a valores limites para contratao. Sobre essa questo, em pesquisa pgina eletrnica do Governo do Estado da Paraba, especificamente no stio da Central de Compras do Estado2, observa-se que, atualmente, encontram-se vigentes 06 (seis) atas de registro de preos, cujos objetos se referem a medicamentos excepcionais. Nesse diapaso, levando-se em considerao as peculiaridades desse regime de aquisio, a problemtica das aquisies mediante dispensa de procedimento licitatrio deve ser minimizada ou, at mesmo, resolvida. Veja-se o levantamento no quadro demonstrativo abaixo, do qual consta, inclusive, a situao em que se encontra o exame do processo licitatrio nesta Corte de Contas, conforme informaes extradas do Sistema TRAMITA:

Sobre a questo da falta de aquisio de dois itens razovel o argumento utilizado pelo defendente sobre a existncia dos medicamentos no estoque Secretaria, diante das quantidades mencionadas fl. 07 do Mandado de Segurana (4 unidades do V-DECLAIR e 30 unidades do CUBITAN). Sobre a data da nota de empenho preceder a ratificao da dispensa de licitao, a Lei 8666/93 determina que o procedimento licitatrio s poder ser iniciado com a previso dos
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Disponvel em: http://www.centraldecompras.pb.gov.br/

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PROCESSO TC 13672/12 recursos oramentrios na respectiva dotao para a realizao da despesa. Com a homologao, a administrao dever realizar o empenho da despesa, que consiste em deduzir da dotao o valor a ser pago ao contratado. O empenho da despesa, de acordo com o art. 58 da Lei n 4.320/64, cria a obrigao de pagamento. No h meno na legislao sobre exceo relativa dispensa. Assim a nota de empenho dever ser formalizada aps a homologao do resultado do certame. Fora dessa situao se criaria a obrigao da despesa antes mesmo da completa formalizao de dispensa de eventual processo licitatrio. Todavia, a situao de urgncia motivada pela necessidade do paciente e pela deciso judicial pode ter compelido administrao a comprometer a dotao oramentria antes do trmino do procedimento de dispensa, visando resguardar quela dotao para o gasto e tal fato s poderia ser feito atravs do empenho. A Auditoria no informou sobre maiores reflexes se deram devido a tal situao. Em todo caso, cabem recomendaes no sentido de aperfeioar e de melhor planejar as aquisies de medicamentos, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao. Sobre a ventilada inverso do nus da prova, a diligncia solicitada pelo Relator - e no pelo Ministrio Pblico, longe de atrair tal efeito, tem autorizao prevista no Regimento Interno do TCE/PB, em seu art. 87, 2, quando assinala que: Somente o Relator poder determinar a juntada de documentos aos autos e a realizao de diligncias em relao aos processos que presidir, quer por iniciativa prpria, a requerimento dos interessados, ou por provocao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Tal medida objetiva reforar o convencimento do julgador, esclarecendo pontos que entenda no devidamente esclarecidos somente. Diante do exposto, VOTO no sentido de que os membros deste rgo Fracionrio decidam: JULGAR REGULAR COM RESSALVAS o procedimento de dispensa de licitao ora examinado; RECOMENDAR ao gestor da Secretaria de Estado da Sade, Sr. Waldson Dias de Souza, ateno aos preceitos da Lei 8.666/93, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao; e 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos.

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PROCESSO TC 13672/12 DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 13672/12, referente dispensa de licitao 287/2012 para aquisio de curativos biolgicos objetivando atender demanda judicial, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS o procedimento de dispensa de licitao ora examinado; 2) RECOMENDAR ao gestor da Secretaria de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, ateno aos preceitos da Lei 8.666/93, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao; e 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 11 de junho de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE