Aulas 05 e 06

Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins.

Direito Administrativo Prof Fernanda Marinela

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5. ATO ADMINISTRATIVO

1. Conceito - ato administrativo a declarao do Estado ou quem lhe faa as vezes (pode ser praticado pelo Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), expedida em nvel inferior lei a ttulo de cumpri-la (distingue o ato administrativo da lei), sob regime de direito pblico (distingue do ato administrativo do ato de direito privado) e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional (distingue o ato administrativo do ato jurisdicional).

2. Elementos (requisitos de validade) competncia depende de previso na lei ou na CF, de exerccio obrigatrio, irrenuncivel, imodificvel, no admite transao e improrrogvel. forma - somente a prevista em lei, sendo em regra por escrito, admitindo-se de outra maneira quando a lei assim autorizar. O ato administrativo est sujeito ao princpio da solenidade, exigindo-se formalidades especficas, procedimento administrativo prvio e motivao ( diferente de motivo, a correlao lgica entre os elementos do ato, em regra obrigatria e deve ser realizada antes ou durante a prtica do ato). motivo - razes de fato e de direito que justificam a edio do ato. Para que esse motiva seja legal e no comprometa a validade do ato ele deve ser verdadeiro, estar compatvel com a previso legal e compatvel com o resultado do ato. objeto ou contedo o resultado prtico do ato. Exige-se que esse seja lcito (previsto em lei), possvel e determinado. finalidade s pode ser uma razo de interesse pblico que ser definido por lei. O desrespeito ao interesse pblico compromete o ato com o vcio de desvio de finalidade ( vcio ideolgico, vcio subjetivo).

- Quanto ao fato de seus elementos serem vinculados ou discricionrios poderamos definir: a competncia, a forma e a finalidade como vinculados tanto nos atos vinculados quanto nos discricionrios. O motivo e o objeto so vinculados, no ato vinculado. Sendo nos atos discricionrios o motivo e objeto tambm discricionrios. Poderamos ento concluir que a discricionariedade do ato discricionrio est no seu motivo e no seu objeto. Esta discricionariedade que significa a liberdade, a convenincia e oportunidade o que se denomina mrito do ato administrativo.

3. Teoria dos Motivos Determinantes - relaciona-se com o motivo do ato administrativo, aquela que prende o administrador no momento da execuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade.

4. Atributos do ato Administrativo -

presuno de legitimidade ou de veracidade; auto-executoriedade

(executoriedade e exigibilidade), imperatividade e, para alguns autores, a tipicidade.

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5. Classificao: I) quanto aos destinatrios: gerais (carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa, atingem a coletividade como um todo) e individuais (so os que dirigem a destinatrios certos e determinados); II) quanto ao alcance: internos (destinados a produzir efeitos dentro das reparties administrativas) e externos (alcance mais abrangente, dissemina seus efeitos sobre os administrados); III) quanto ao grau de liberdade: vinculado (a lei estabelece todos os seus elementos, no resta liberdade para o administrador, no h convenincia e oportunidade, preenchidos os requisitos legais o administrador deve praticar o ato, gerando direito subjetivo para o administrado - ex. aposentadoria por tempo de contribuio) e discricionrio (h liberdade, h juzo de valor, h convenincia e oportunidade, no podendo fugir dos limites da lei, h discricionariedade quando a lei estabelece opo, quando omissa, quando estabelece a competncia mas no define a conduta e quando utiliza conceito vago); IV) quanto ao objeto: ato de imprio (a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado), ato de gesto (sem valer-se da sua supremacia) e atos de expediente (destinam a impulsionar os processos administrativos) V) quanto a formao: simples (depende de uma nica manifestao de vontade), composto (mais de uma manifestao de vontade, sendo um principal e a outra secundria) e complexo (depende de mais de uma manifestao de vontade de rgos diferentes)

6. Modalidades: a) atos normativos: so os que contm comando geral visando a correta aplicao da lei. Detalhar melhor o que a lei previamente estabeleceu. Ex. decretos, regulamentos, regimentos, resolues, deliberaes; b) atos ordinatrios visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder hierrquico). Ex. instrues, circulares, ordens de servio; c) atos negociais so aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao, coincidente com a pretenso do particular, visando concretizar atos jurdicos, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica. d) atos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado, parecer. e) atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares e ordinatrias de bens e servios pblicos, visam punir ou reprimir as infraes administrativas ou o comportamento irregular dos servidores ou dos particulares, perante a Administrao, podendo a atuao ser interna ou externa - ex. multas, interdies, embargos de obras.

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Efeitos Ex tunc

7. Modos de desfazimento Espcies a) Anula o (invalida o) b) Revoga o Razes de convenincia e oportunidade (o ato vlido, porm, no mais conveniente) Objeto Ilegalidade do ato Titular - Administrao (Sum 346 e 473 STF) Judicirio (5,

XXXV) - Administrao ( Sum. 473 STF) Ex nunc

c) cassao: quando o destinatrio descumpra condies que deveriam ser mantidas, para o fim de continuar desfrutando da situao jurdica - ex. transformao de um hotel formal em um motel; d) caducidade: quando a supervenincia de norma jurdica torna inadmissvel a situao, antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente - ex. autorizao de uso de rea pblica para o estabelecimento de um circo e seu cancelamento posterior, por fora da implantao de novo Plano Diretor do Municpio, que ali consta uma nova rua; e) contraposio: que significa a edio de um ato com fundamento em competncia diversa da que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele - ex. cancelamento da inscrio de candidato a cargo pblico, anteriormente demitido pela prtica de crime contra a Administrao.

- Convalidao transformao de ato anulvel em vlido.