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* Tcnico do Ensino Superior - Unemat * Mestre em Educao (Polticas de Educao Superior) - UFGD
O que Estado? O que Governo? O que so Polticas Pblicas? O que direito? O que servio?
Estado
Conjunto de instituies, definidas pelos prprios agentes do Estado. So instituies polticas, jurdicas, administrativas, militares, etc. Essas instituies encontram-se dentre um territrio geograficamente limitado, a qual geralmente nos referimos como sociedade. A responsabilidade do Estado se circunscreve ao seu territrio geogrficopoltico, a que chamamos de soberania. Por vezes, tambm chamado de Estado-nao. O Estado responsvel pela criao de regras dentro de seu territrio, o que tende criao de uma cultura poltica comum, partilhada por todos seus cidados.
Governo
Conjunto de programas e projetos que uma parcela da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil) propem para a sociedade como um todo.
Polticas Pblicas
So as de responsabilidade do Estado > a partir de um processo de deciso que envolve: rgos pblicos, agentes da sociedade e entidades relacionados poltica implementada. o Estado em ao. Estado implementando um plano de governo por meio de programas, projetos e aes voltados reas especficas da sociedade.
Educao
Poltica pblica social, de responsabilidade do Estado, mas no pensada somente pelo Estado. = Polticas educacionais dizem respeito reas especficas de interveno: polticas de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, educao superior, etc.
Direito
Para que algum tenha um direito, um dever correspondente deve caber a outro ou outros, especficos ou genricos. O direito pode ser o de fazer algo, de conservar a posse de algo ou de receber algo (inclusive subjetivamente, como o respeito). O dever respectivo seria tolerar a atividade, no interferir com a posse do bem ou oferecer o benefcio ou a reao.
Servio
(Economia): Um servio o equivalente intangvel de um bem. A prestao de servios uma atividade onde, em geral, o comprador no obtm a posse exclusiva da coisa adquirida (salvo o caso em que exista contrato de exclusividade). (Direito) O servio publico criado por lei e uma obrigao do Estado. O Estado por sua vez pode realizar a sua gesto de forma direta, por meio dos rgos da Administrao Publica ou de forma indireta, por meio de concesso ou permisso. O regime jurdico hbrido pois dependendo do caso concreto, o direito aplicado pode ser pblico ou privado de acordo com o que estiver disposto em lei. Por fim, o elemento material afirma que o servio publico corresponde a uma atividade de interesse publico.
Educao e Poltica
Reproduzir
a ordem estabelecida (os planos e aes vigentes)
Transformar
anlise da relao
Estado
Polticas Sociais
em determinados Sociedade
Concepes
Perodo histrico
Quando nos referimos poltica pblica, estamos tratando de idias e de aes. E, sobretudo, de aes governamentais, reconhecendo que a anlise de polticas pblicas , por definio, estudar o governo em ao (SOUZA, 2003).
2 concepes
Estado
Esfera da sociedade que concentra e manifesta relaes e conflitos sociais de classe. Revelou que o Estado atua como regulador das relaes sociais a servio da manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto.
Se ocupa em qualificar permanentemente a mode-obra para o mercado de trabalho; e Por meio de programas sociais, manter sob controle parcelas da populao no inseridas no processo produtivo.
Deve responder aos problemas estruturais de reproduo da fora de trabalho e de aceitao dessa condio pela sociedade.
Estado
Liberdade individual/Livre concorrncia: possuir, produzir e acumular propriedade (-) Estado e (+) Mercado: mercado como regulador e ordenador dos interesses e realizaes individuais Virtudes reguladoras do mercado: crtica especial interveno e regulao por parte do Estado, que iria desequilibrar o mercado em favor de particulares, e tirania das massas
Sociedade
Educao
O Estado no tem a responsabilidade de oferecer educao pblica a todos os cidados, uma vez que isso compromete a liberdade de escolha, por parte dos pais, com relao educao de seus filhos.
Escolas: fornecedores
Lgica: se posso escolher, vou escolher as melhores. Logo, as piores iro sucumbir/desaparecer.
Ser? (...)
Os pais arcariam com o custo da diferena de preo, caso seja superior ao cupom recebido
Ser? (...)
O que se esquece : quem ter condies de escolher as melhores? Todos? E quem no puder pagar?
Colnia 1930
Educao sob domnio da Igreja, quase confundindo-se com a evangelizao catlica, eximindo o poder estatal de qualquer iniciativa poltico-administrativa de universalizar a educao, legitimando a ausncia do poder estatal no atendimento s necessidades educacionais.
Instituiu o Padroado: privilgio dado Coroa para nomear pessoas para os cargos eclesisticos (nomear bispos, arrecadar tributos, etc.). Em troca, as Igrejas recebiam apoio da Coroa para a construo de novos templos. O Padroado subordinava o Clero Coroa. Por outro lado, a f ordenada a obedincia Coroa e aos sditos do rei.
1930-1964
Estado brasileiro consolida o sistema pblico (estatal) de ensino. Conflito entre Igreja e Estado. Empresas privadas e a Igreja defendem o funcionamento de escolas particulares financiadas com recursos pblicos, sob o argumento da liberdade de ensino e do direito das famlias de escolherem a melhor educao para seus filhos. O mecanismo desse financiamento seriam as bolsas de estudo, caso a escola escolhida fosse particular.
Dec. 451/1938:
Vida social marcada pelas transaes comerciais; sociedade civil: em vez de cidados, tem-se consumidores; minimizao do Estado na conduo das polticas sociais, que ficam dependentes do mercado. Educao dever do Estado. Coexistncia de instituies pblicas (estatais) e privadas de ensino.
CF/1988
LDB 9394/96
Ensino livre iniciativa privada, admitindo-se instituies particulares no sentido estrito: que visam ao lucro
Anos 80 - Redemocratizao
Trmino do regime militar (1985) e promulgao da Constituio Federal (1988) polticas adotadas pelos governos propuseram uma reconfigurao do Estado, de suas funes e de suas instituies. Eleio de Diretores
Democracia
Conselho Escolar
Anos 90 - neoliberalismo
Estado
Discurso de que no h crise econmica, e sim, o Estado que incompetente em gerir a economia (gastou demais, endividou-se, etc.)
Soluo
Estado mnimo
Anos 90 - neoliberalismo
Governos Collor (9192) e Itamar Franco (93-94 privatizaes (programa nacional de desestatizao Lei 8.031/90)
E para a Educao?
dois projetos de emenda constitucional um de reduo do % de recursos para financiamento das universidades outro de transformao delas em organizaes sociais.
liberalizao do comrcio reduo da circulao de moeda por meio do confisco das cadernetas de poupana.
Anos 90 - neoliberalismo
Governo FHC (1995-2002):
Modernizao do aparelho estatal com base na administrao gerencial: eficincia, qualidade nos servios prestados e cultura gerencial nas instituies.
1) ncleo burocrticoestratgico;
Estado
Anos 90 - neoliberalismo
Passa a ser regulador Transfere a responsabilidade pelo desenvolvimento ao:
1) setor privado por meio da poltica de privatizao; 2) setor pblico no-estatal [setor subsidiado pelo Estado e que executaria servios no exclusivos do Estado = educao, sade, atividades sociais e culturais]
Universidades
seriam transformadas em entidades pblicas no estatais: organizaes sociais juridicamente caracterizadas por fundaes de direito privado que celebrariam contratos com o Estado.
Anos 90 - neoliberalismo
Conceito neoliberal de
Polticas sociais
Servios de propriedade pblica no estatal ou privada [e no direitos] Atividades competitivas [quase-mercado] Economia constitucional: que os dispositivos constitucionais se aproximem do mercado
Ou seja,
Tudo aquilo que um direito, mas que pode ser transformado em servio, desonerando e desresponsabilizando o Estado, ao repassar para a iniciativa privada
Polticas Sociais
[educao, sade, segurana, etc.]
eficincia qualidade
Direito
Servio
[sucateamento]
[competitividade]
As polticas so exclusivamente iniciativas do Estado? apenas o Estado que executa as polticas pblicas? Percebem que, na maioria das vezes, o Estado no oferece produtos tangveis? O que o Estado oferece?
Estado
Educao
Aes governamentais
Polticas sociais
Organizao poltica de uma sociedade; conjunto de Sociedade poltica agentes e instituies [executivo,legislativo, judicirio, partidos, etc.] que compem a sociedade;
Sociedade civil
Nova organizao e governao: adotar o princpio do mercado como indicador de eficincia nas esferas sociais; Ressignificar o conceito de cidado enquanto consumidor: formas quase mercantis de relao com a demanda educacional (e de relaes entre pessoas).
Descentralizao
Significa a preocupao do Estado por redefinir quem assume a responsabilidade pela educao pblica
b) transferncia de funes e responsabilidades para a sociedade civil envolvimento privado no funcionamento e gesto da escola, voluntariado, filantropia, solidariedade Parcerias pblico- A idia de fundo que a responsabilidade pela educao deve ser assumida por todos, e no apenas pelo Estado privadas
propostas que incentivem a colaborao de setores da sociedade civil, filatrpicos, empresariais, nas escolas
[Terceira via]
Exemplos:
A igualdade cidad
A educao no constitui a cidadania, mas uma condio indispensvel para que a cidadania se constitua.
1994
Liberalizao do comrcio de todo tipo de servio - tais como meio ambiente, comunicaes, sade, cultura, turismo, transporte, etc. 1995 Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Consolidar a posio dos pases industrializados, reforando que todos os servios, inclusive os pblicos, devem ser prioritariamente comerciais.
1998 Documento do Conselho de Comrcio de Servios (OMC)
Defende a tese que, desde que permita a existncia de provedores privados na educao, os governos aceitam o princpio de que a educao, e em particular a educao superior, pode ser tratada como um servio comercial e, em consequncia, deve ser regulamentada no quadro da OMC. 1999 Educao Superior Educao superior como um dos 12 setores de servios includos no AGCS
Consequncias Qualquer Estado que descumpra os compromissos firmados dentre a OMC no setor de educao superior poder ser condenado a pagar indenizaes aos empresrios da educao que se considerem prejudicados
Para os servios e provedores internacionais, o acordo prev tratamento igual aos provedores nacionais.
Essa realidade tem provocado uma discusso sobre a questo do servio pblico em todas as reas, em especial, na educao, na sade e no meio ambiente.
E o que j vem acontecendo no Brasil? Parcerias de instituies privadas com fundos de investimentos internacionais Fundos injetam altas quantias em empresas educacionais Empreendem ou induzem processos de reestruturao das escolas em que investem (reduo de custos, racionalizao administrativa, etc.).
Exemplos
2005 (incio): aquisio da Universidade Anhembi-Morumbi, pelo grupo Laureate (EUA), por R$ 165 mi. Primeira instituio estrangeira a gerir uma universidade no Brasil.
2006: Anhanguera Educacional, recebeu US$ 12 mi de investimentos da International Finance Corporation (pertencente ao Banco Mundial), para financiar sua expanso.
Alguns dados:
2006-2008
Em 2006: 3 IES (GO e SP), por R$ 33 mi; Em 2007: 18 IES (MS, RS, e SP), por R$ 363 mi; Em 2008: 21 IES (DF, MG, MT, RS, SC e SP), por R$ 192 mi. Bolsa de valores Lanamento de aes desses fundos de investimentos na bolsa de valores. Ou seja, das aes que rendem a partir da comercializao da educao superior. 2008 Movimentao anual da educao superior 2007
R$ 90 bi.
Questes A quem deve destinar-se? Quem deve ter direito ao ensino superior? Deve ser para todos? Abertura atividades no apenas, privadas, mas comerciais e empresariais na educao Transformao da educao em atividade mercantil Universidades deixam de ser instituies sociais e passam a ser organizaes sociais
neoprofissional
heternoma
operacional
empresarial
...retomada da nfase no individualismo (liberdade individual), na heterogeneidade, na diferena e no mercado (livre iniciativa privada e autoregulao)
Dilema hamletiano
Razes?
Provocao
Segundo Krawczyk (2005), no se trata apenas de um problema epistemolgico, mas sobretudo de um problema poltico.
Dever do Estado
Existem para garantir que os homens que no possuem a propriedade desses meios possam vender sua fora de trabalho nica fonte de riqueza aos possuidores do capital e, se possvel, dentre de uma ordem poltica que se convencionou chamar de democracia A educao estatal nunca foi pblica, e no poderia sla numa sociedade assentada na preservao da propriedade privada dos meios de produo.
Constituio Federal (Art. 6): So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
E que...
direito
servio
garantia
Ante o que vimos, h, afinal, uma esfera educacional pblica voltada ao atendimento do interesse pblico (de todos)?
Referncias bibliogrficas
HFLING, E. M. Estado de polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, Campinas, ano XXI, n. 55, nov./2001, p. 30-41. KRAWCZYK, N. R. Polticas de regulao e mercantilizao da educao: socializao para uma nova cidadania? Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, 2005 (edio especial), p. 799-819. LIMA, P. G. Poltica cientfica e tecnolgica no Brasil o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Dourados: Editora UFGD, 2011. OLIVEIRA, R. P. A transformao da educao em mercadoria no Brasil. Educao e Sociedade, v. 30, n.108, outubro/2009, p. 739-760. OUTHWAITE, W.; BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1996. PERONI, V. M. V. A democratizao da educao em tempos de parcerias entre o pblico e o privado. Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 19, n. 40, mai./ago. 2010, p. 215-227. VIEIRA, S. L. Poltica(s) e geso da educao bsica: revisitando conceitos simples. RBPAE, v. 23, n. 1, jan./abr/ 2007, p. 53-69.