LAS FORMAS DE GOBIERNO Norberto Bobbio Junio 1996 1.

CONSIDERACIONES GENERALES El proceso y evolucin de la socializacin humana, siempre ha estado estrechamente vinculado a las formas de produccin y comunicacin de los individuos. Dichas formas han sido la base para la integracin, organizacin y desarrollo de los distintos grupos, comunidades y naciones en los que el mundo se divide. As, cada una de las expresiones de colectividad construye sus propias normas, reglas y/o leyes, las cuales son aplicadas, observadas y reguladas por los mismos individuos, con el objeto de establecer mecanismos que regulen sus relaciones. Bajo esta premisa, el principal objetivo de las Ciencias Sociales es estudiar, describir, conocer y evaluar, desde diversas disciplinas y enfoques, cada una de esas expresiones, sus formas de integracin; as como la creacin, funcionamiento y permanencia de sus diferentes instituciones. En particular, y de manera general, la Ciencia Poltica y sus reas afines como son: la Sociologa, la Filosofa, y la Teora polticas, buscan comprender y explicar la integracin de los hombres, partiendo de administracin de valores, entendido esto, como los recursos socialmente producidos.

La mayora de los estudiosos sobre las formas como se gobiernan las distintas sociedades, realizan trabajos que pueden resumirse en dos tendencias: descriptiva-histrica, prescriptiva-tica. Empero, sin importar cual sea la tendencia, o si existe la combinacin de ambas, como es el caso de Norberto Bobbio, existen siempre tres elementos fundamentales que se consideran: poder, dominacin y legitimidad. 2. FORMAS DE GOBIERNO CLASICAS Los primeros apartados del texto de Norberto Bobbio hacen referencia a cuatro personajes griegos, quienes, hacen una interpretacin, tanto descriptiva como prescriptiva, de las distintas formas de gobierno. Herdoto, Platn, Aristteles y Polibio son los primeros en introducirnos a las denominadas expresiones clsicas sobre este tema, aunque en sus respectivos escritos existen algunas variantes, ms de forma que de fondo. Cada uno de los conceptos plasmados por estos pensadores tienen una visin histrica y tica, donde, por un lado, se describe la evolucin de las formas de organizacin, control y autorregulacin de las distintas sociedades; y por otro, se realiza una consideracin sobre cul es, o debera de ser, la mejor y/o ms justa de estas expresiones. Herdoto, primer pensador recuperado por Bobbio, nos permite identificar la esencia del pensamiento poltico sobre este objeto de estudio, ello, al mencionar la existencia de tres formas de gobierno: el de uno, el de pocos y el de muchos.

Asimismo, expuso y describi sobre este tema, lo que interpretamos hoy en da como las formas buenas o justas: Monarqua, Oligarqua y Democracia, y las expresiones malas o corruptas: Tirana, Oligarqua y Oclocracia. De cada una de las categoras mencionadas anteriormente, realiza una descripcin particular destacando sus semejanzas y diferencias, as como sus ventajas y desventajas. Este pensador, no mencion la existencia puntos intermedios entre las formas de gobierno. Sin embargo, ello es salvable, considerando las expresiones de organizacin colectiva de su tiempo. Platn, si bien retom y reconoci las categoras expuestas por Herdoto, en sus escritos se perciben diferencias respecto al orden histrico en que se constituyen, as como sobre los aspectos ticos que las sustentan. Para l, los gobiernos ideales son la Monarqua y la Aristocracia, mientras que los corruptos son la Timocracia, la Oligarqua la Democracia y la Tirana. Al respecto, define una posicin y considera que la mejor forma de gobierno es la Aristocracia, sin embargo, advierte que en el momento en que sta entra en decadencia, sobrevienen consecutivamente las cuatro formas corruptas de gobierno. Platn introduce un el trmino de Timocracia, considerado ste como una forma intermedia y falsa de gobierno, donde los mecanismos para arribar, ejercer y conservar el poder poltico, son a travs de acciones que ocultan las verdaderas intenciones de quien la aplica. Existen otros dos aportes fundamentales de Platn a la interpretacin de las formas de gobierno. El primero, al explicar que la discordia es el detonante

que provoca que el gobierno aristocrtico decaiga. Este fenmeno fue ubicado en dos niveles: al interior del grupo gobernante y en las relaciones entre gobernantes y gobernados. El segundo, al mencionar que las formas ideales son racionales y acordes con las necesidades comunes, en tanto que las formas corruptas son producto de la irracionalidad y la subjetividad de los individuos. Aristteles tambin reconoce la existencia de seis expresiones de gobierno, sin embargo, tres son buenas y tres son malas. Es decir, las formas buenas son: la Monarqua, la Aristocracia y la Polita, en tanto que la formas malas son: la Tirana, la Oligarqua y la Democracia. Una variante presentada por este pensador se expresa en la forma en que supuestamente surgen y se desarrollan los gobiernos, incluso, dando la apariencia de que una lleva a la otra. En suma, el orden en que Aristteles acomoda las formas de gobierno son: Monarqua, la Aristocracia, la polita, la democracia, la oligarqua y la tirana. Desde el punto de vista filosfico y tico, Aristteles considera que las tres formas de gobierno buenas o rectas son aquellas en las que se persigue el bien comn, en tanto que las formas malas o corruptas, asumen slo el beneficio de la clase gobernante. En el apartado sobre Aristteles, Norberto Bobbio hace una serie de reflexiones sobre el trmino Polita, considerado como una forma recta de gobierno, resultado de la mezcla entre los gobiernos democrtico y oligrquico considerados como malos. Sin embargo, Bobbio considera que, hasta el momento, este "gobierno bueno de muchos" no ha existido.

Finalmente, el ltimo pensador griego retomado por Bobbio es Polibio, quien logr articular la visin sistemtica sobre nuestro objeto de estudio. Lo anterior, al retomar nuevamente las seis formas de gobierno, tres buenas y tres malas e introducir una sptima categora, que es denominada: gobierno mixto. Para este pensador, las formas buenas son: la Monarqua, la Aristocracia y la Democracia, mientras que las formas malas son: la Tirana, la Oligarqua y la Oclocracia. A diferencia de los otros pensadores, Polibio nos presenta una teora de los ciclos en las formas de gobierno: detrs de cada una de las expresiones buenas, surge su parte corrupta. Es decir, una alternancia entre las formas buenas y malas: Monarqua, Tirana, Aristocracia, Oligarqua, Democracia y Oclocracia, regresando a la Monarqua y repitiendo el ciclo indefinidamente. Para resolver este conflicto cclico y permanente, Polibio retoma la figura del gobierno mixto considerndolo como una mezcla de las tres formas buenas de gobierno. Ello, bajo el argumento de la necesidad de crear un control recproco de poderes que pudiera mantener el equilibrio. En trminos generales, los cuatro pensadores griegos que retoma Norberto Bobbio, tienen una caracterstica comn fundamental: coinciden en sealar que la mejor forma de gobierno es la Aristocracia, entendida esta como el gobierno bueno de pocos. Asimismo, sus diferentes reflexiones, nos permiten observar una

preocupacin por la bsqueda de la mejor y ms justa manera de regular las

relaciones entre los individuos, as como para ejercer la distribucin autoritativa de valores. Las coincidencias entre cada uno de los pensadores respecto a las categoras y las definiciones de presentadas, permiten suponer que el pensamiento poltico de la poca, ya buscaba nuevas formas de gobierno, que permitieran un mejor desarrollo de las comunidades y ciudades de su tiempo. Si bien existen contradicciones en la forma en que surgen y se desarrollan los distintos gobiernos, existe mucha similitud en cuanto a concepto y aplicacin. No obstante, la introduccin de los gobiernos de transicin (Aristteles) y mixto (Polibio) son elementos que permiten observar los cuestionamientos sobre la forma en que los grupos y las sociedades coexistieron. 3. DE LA EDAD MEDIA A LA REVOLUCION FRANCESA La edad media estuvo caracterizada por un modo de produccin feudal, donde el poder poltico se concentraba en una sola persona, o en muy pocas, y era respaldado por un poder ideolgico sustentado en las leyes divinas: Dios, luego entonces, la voluntad de los gobernantes se encontraba esencialmente legitimada por el poder supremo de la divinidad. De la misma manera, el desarrollo del pensamiento poltico se concentr en los pueblos que ahora conforman Europa del Este, considerados los ms avanzados de esa poca. Durante este periodo, los distintos escritos que han logrado trascender hasta nuestros das, dan cuenta de que los diversos pensadores, aceptaron y dieron continuidad a las seis formas clsicas de gobierno.

Sin embargo, la perspectiva fue distinta, toda vez que los escritos del medievo no se ocuparon de sus aportes filosficos y ticos, sino de su historicidad, dado que, a travs de ella, explicaron la evolucin de los hombres y sus comunidades. Maquiavelo, Bodino, Locke, Hobbes. Vico y Montesquieu, son retomados por Norberto Bobbio para explicar, tanto la evolucin del pensamiento poltico como la del pensamiento social, especialmente porque cada uno ubica al hombre (ser social) como el principal actor que juega diferentes roles en la sociedad. Los cuestionamientos a las decisiones de las clases gobernantes, los avances y evolucin de los medios de produccin, as como de las ciencias, provocaron una cada precipitada y radical de aquellas monarquas que no pudieron evolucionar de manera paralela, y que se constituyeron en absolutistas, mismas que posteriormente fueron derrocadas por el llamado ascenso de la Burguesa. Cada uno de los pensadores que menciona Bobbio, son crticos a las acciones que los distintos gobernantes instrumentan. Al tiempo que buscaron delinear el perfil de la forma de gobierno que, segn ellos, debera tener cada pueblo, de acuerdo con sus conceptos y su interpretacin de la realidad. En este marco, Bobbio, en este texto, elimina a los pensadores bsicos de la Edad Media y comienza su nuevo recorrido con Nicols Maquiavelo, quien observa la realidad de una Italia dividida.

En esencia, este pensador busca su reunificacin y crecimiento, tal como lo hiciera siglos antes Roma y como lo hacan en ese momento paises como Inglaterra y Francia. Segn Bobbio, la primera aportacin fundamental de Nicols Maquiavelo fue la introduccin del trmino Estado, entendido ste, como el regulador y cuidador de los bienes y ciudadanos bajo un mismo territorio. Cabe sealar que el Estado era considerado sinnimo o igual que Repblica. Segn l, los gobiernos pueden darse slo en dos mbitos, uno absolutista, representado por la Monarqua, y otro en la Repblica, que podan ser Aristocrtica o Democrtica. Al respecto, Maquiavelo se inclinaba por la Monarqua dada la forma en que se tomaban las decisiones, haciendo uso de un poder nico y absoluto. En tanto, en las repblicas aristocrticas y democrticas la toma de decisiones era considerada voluntad colectiva. Maquiavelo retoma la teora de los ciclos. Sin embargo, a diferencia de Polibio, aqu se jugaban solamente dos variables: la Monarqua y la Repblica. Es decir, una llevaba a la otra y viceversa. El, desconoce a las formas intermedias y las considera inestables, al tiempo que advierte, que en caso de darse, necesariamente conducirn o a la Monarqua o a la Repblica. El segundo pensador de nuestro periodo de estudio que recupera Bobbio es Juan Bodino, considerado como el terico de la soberana, es decir, el poder supremo, perpetuo, absoluto e indivisible.

Bajo esta ptica describe el uso del poder soberano, mismo que tiene tres limitantes: 1) no dictar leyes en contra de la estructura del reino; 2) Las leyes divinas y, 3) las relaciones privadas de los individuos. Al igual que Maquiavelo, Bodino reconoce slo tres formas de gobierno: la Monarqua, la Aristocracia, y la Democracia. Para l, tampoco existe una discusin entre las expresiones buenas y malas, para l, su nico requisito debe ser ejercer el poder absoluto, con las limitantes mencionadas anteriormente. Este pensador no reconoce la idea del gobierno mixto, dada su concepcin de poder supremo. Adicionalmente, argumenta: "Cuando el poder est realmente dividido, el Estado pierde su Unidad y con ella su estabilidad". (1) Especficamente, considera que los llamados gobiernos mixtos, nunca han existido, toda vez que siempre prevalece uno sobre los otros, en caso de llegarse a dar un "gobierno mixto, tendra las siguientes formas: Monarqua Aristocrtica, Monarqua Democrtica, Aristocracia Aristocrtica y Aristocracia Democrtica. El siguiente apartado de Bobbio expone las ideas de Toms Hobbes, quien introduce la idea de contrato o pacto, como medida que regula el conflicto entre las partes y en la que los individuos estn generalmente de acuerdo. En este contexto, Hobbes define el contrato como: "la mutua transferencia de derechos". Fundamenta la sociedad o la comunidad en el Contrato Social.

1)

Bobbio, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno... F.C.E. Mxico, 1976. p.85.

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Para l, la integracin de las comunidades depende de la existencia de un poder coactivo que ponga en vigor normas y leyes y que obligue a cumplirlas por medio de la amenaza de una sancin. Para que un contrato social se d, una "pluralidad de individuos deber transferir todos sus poderes y fuerza a un solo hombre, o una asamblea de hombres, que puedan reducir todas sus voluntades a una sola voluntad... que les represente". Asimismo, el contrato social es: un "acuerdo de cada hombre con cada hombre, como si cada cual dijera a cada uno de los dems, autorizo o renuncio a mi derecho a gobernarme a mi mismo, en favor de este hombre o esta asamblea de hombres, a condicin de que tu a la vez cedas tu derecho y le autorices a actuar de la misma manera". Al hacer un contrato, la sociedad y el soberano se producen al mismo tiempo. El contrato no puede hacerse sin que surja inmediatamente un poder capaz de mantenerlo en vigor. An cuando el soberano no es parte del contrato, su soberana deriva del mismo. En lo que se refiere al trmino de soberana, el contrato social se puede establecer tanto en la Monarqua, la Democracia o la Aristocracia. Sin embargo, acota, dondequiera que est, la soberana ha de ser completa e indivisible. La diferencia entre estas tres formas gobierno no radica en el poder, "sino en la diferencia de conveniencia o aptitud para producir la paz y la seguridad de un pueblo...". Pero ante todo, si el soberano es un individuo, o una asamblea, su poder ha de ser absoluto.

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John Locke es el nico de los pensadores polticos que no es recuperado por Norberto Bobbio, lo anterior supongo, por no dar una tipologa estricta de las formas de gobierno y ubicarse en una posicin utpica sobre la explicacin del desarrollo de la humanidad. Al igual que Hobbes, Locke supone que en el principio el hombre viva en un estado de naturaleza, sin embargo, difiere del primero, al considerar que en este estado gobernaba una ley natural, supuestamente justa y equitativa. Sin embargo, fue necesaria la construccin de convenios para que los individuos pudieran habitar en conjunto para su propio beneficio. Dichos convenios podan darse de dos manera: 1) la formacin de la sociedad y 2) la formacin del gobierno. En la que el hombre pasa a ser miembro de una sociedad poltica determinada y se obliga a aceptar las decisiones de la mayora. La mayora de los miembros de la recin formada sociedad acuerdan encargarse ellos mismos del gobierno, o instituir una oligarqua o una oligarqua. En suma, Locke considera la relacin entre ciudadano y gobierno, no como una forma de mandato, sino como una forma de convenio. Locke tiene un aporte significativo al hablar de la divisin de poderes (legislativo, ejecutivo y federativo), puntualizando que sta se da por acuerdo de los individuos. Especficamente, el poder Legislativo se constituye por aquellos en quien la comunidad piensa que respondern a su confianza de ser gobernados por leyes definidas, pues de otro modo podran ver afectados sus intereses particulares. Considera que el poder supremo radica en el legislativo, y el resto de los otros poderes debe derivarse de ste. Incluso, en aquellos Estados donde

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exista

un

sistema

monrquico,

el

legislativo

debe

observar

su

comportamiento y controlar la forma en que el Rey emita las leyes. El poder federativo es aquel que se encarga de las relaciones con otras comunidades o Estados ajenos al que se vive. Cabe sealar que es dependiente del Ejecutivo. Giambattista Vico, es recobrado por Bobbio, debido a que su explicacin de la historia y de las formas de gobierno es similar a la de Polibio: cclica. En principio, al igual que Hobbes, Vico describe al hombre desde su estado natural y da una explicacin emprica de su sistema de organizacin. La forma en que Vico interpret dicho sistema es distinta a las planteadas por todos los autores mencionados anteriormente, dado que, para l, las formas de gobierno son tres y tienen el siguiente orden: Repblica Aristocrtica, Repblica Popular y Monarqua, afirmando que la mejor forma de gobierno es la Repblica Aristocrtica. As, la explicacin del surgimiento de la Repblica Aristocrtica, se sustent en la necesidad que los hombres, -que posean el poder y los medios de produccin-, tuvieron de defender su dominio, toda vez que los "criados" provocaron una revuelta. Posteriormente, de esta revuelta, y de la apertura de espacios privados y pblicos para los "criados" surge la Repblica Popular. Debido a la degradacin de las virtudes de dicha Repblica, surge la Monarqua, la cual, segn Vico, se cre para proteger las libertades populares de las facciones.

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Finalmente, Bobbio pregunta: "qu sucede cuando el curso histrico llega al final...?" Al respecto, responde que Vico es "progresista" y "cclica", dado que despus de la Monarqua se regresa a la Repblica Aristocrtica, luego a la Popular y etc., de manera indefinida. Bobbio recupera a Montesquieu quien realiza un estudio de la sociedad a partir de sus diversas expresiones a travs de la historia. Parte de la existencia de leyes naturales que son las que originalmente rigen la conducta de los individuos, hasta llegar a una transformacin en el que la razn determina las necesidades de la vida conjunta. Para Montesquieu existen tres formas de gobierno: el republicano, el monrquico y el desptico. El primero en donde el poder absoluto recae en el pueblo o en parte de l; el segundo, sustentado en el gobierno de uno slo que domina de acuerdo a leyes y normas preestablecidas y, el ltimo, depositado en un slo individuo pero sin limitacin alguna. Cabe sealar que el modelo republicano expuesto por Montesquieu, puede tener dos formas: aristocracia y democracia. En todo caso, tanto esta forma de gobierno como la monarqua son formas buenas, en tanto que el despotismo es la forma corrupta No obstante lo anterior, Bobbio ilustra la existencia de desviaciones del gobierno republicano y monrquico, al recuperar los fragmentos de: "despotismo de todos" y "despotismo de uno slo", respectivamente. Otra de las aportaciones que nos hereda Montesquieu es la introduccin del trmino: divisin de poderes, el cual parece slo adjudicarse a la Monarqua.

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Esta forma de gobierno, estrictamente prescriptiva, supone la existencia de u rey que apoya y limita sus funciones en tres poderes inferiores, el ejecutivo, legislativo y judicial.

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4. EL PENSAMIENTO MODERNO Los pensadores modernos que tratan sobre las formas de gobierno, se constituyen en estudiosos, descriptivos, analticos y prescriptivos sobre esta rea. Adicionalmente, existe un elemento particular, mismo que se refiere a la ubicacin geogrfica de la comunidad estudiada. Especficamente, Hegel es uno de los filsofos que ocupa este sistema y que es recuperado por Bobbio. Sin embargo, antes de ingresar de lleno a las formas de gobierno en Hegel, Bobbio se detiene a explicar cul es el concepto que este pensador tiene del trmino forma de gobierno. Al respecto, menciona que "es la puerta por donde el momento abstracto del Estado entra en la vida y en la realidad...". Adicionalmente, argumenta que lo "que indica el paso de la idea abstracta del Estado a su forma concreta e histrica es la diferencia entre quien gobierna y quien es gobernado".(2) Adicionalmente, Hegel estudia y explica las expresiones de organizacin poltica humano, a partir del estudio estructural de las sociedades, segn su evolucin histrica: "1) una sociedad indiferente y desarticulada... 2) una sociedad con unidad disgregada y descompuesta... 3) una sociedad en la que la unidad se recompone mediante la articulacin de las diversas partes...". (3) En este contexto, segn se interpreta, Hegel menciona cuatro formas de gobierno, pero en ellas se considera una apreciacin histrica de la realidad:

(2) (3)

Ibdem. p. 149. Ibdem. p. 151 Y 152.

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el despotismo, la Repblica, que puede ser aristocrtica o Democrtica y la Monarqua Constitucional. Sobre esta ltima forma de gobierno, Bobbio analiza a Hegel y concluye que ha de ser la mejor forma de gobierno, dado que ya no es patriarcal ni desptica, sino que el rey ahora trabaja en una sociedad que est articulada en esferas relativamente autnomas. Finalmente, Norberto Bobbio retoma a Karl Marx, como el ltimo pensador sobre las formas de gobierno. Sin embargo, como bien apunta el autor, Marx no hace referencia a una tipologa especfica sobre las formas de gobierno, sino que se dedica a describir a las diferentes sociedades a travs de la historia, sustentndose en la evolucin y control de los medios de produccin. Incluso, ms que aventurarse a decir cuales son las mejores o peores formas de organizacin poltica de los hombres, Marx despierta una serie de interrogantes, basadas en el estudio del conflicto capital-trabajo, o mejor dicho, en la lucha de clases, es decir, las dictaduras. Para este pensador, el Estado no es otra cosa ms que el reflejo de las contradicciones, no es su separacin, sino su perpetuacin (...) Marx considera al Estado como un puro y simple instrumento de dominacin"(4), es decir, segn Bobbio es una visin tcnica. Ms adelante, se describe cuales son los elementos marxistas del Estado:

Es una forma "pura y simple superestructura que refleja la situacin de las relaciones sociales determinadas por la base social"(5).
Ibdem. p. 169. Ibdem. p. 169.

(4) (5)

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Es el "aparato o aparatos del que se vale la clase dominante para mantener su dominio... (es) pura y simplemente el inters de una parte de la sociedad"(6).

Marx considera que cualquier forma de gobierno responde a la categora de desptico, incluso seala que "al cambiar de forma de gobierno se modifica la manera de ejercer el poder, pero no la sustancia de ste"(7). 5. COMENTARIOS En trminos generales, el texto de Norberto Bobbio es altamente ilustrativo, debido fundamentalmente a que recupera a diversos autores que han sido los que han sentado las bases del pensamiento poltico que hoy conocemos y sobre el cual se ha seguido discutiendo. Este texto nos permite observar las diferentes formas de gobierno, desde los puntos de vista histrico y tico segn el pensador que se lea, al tiempo que puntualiza sobre las variantes existentes entre cada uno de ellos respecto a las formas de gobierno. En lo particular, es coincidente como cada uno de los pensadores clsicos, as como la mayora de los del medievo, hasta la revolucin francesa, favorecen a la aristocracia como la mejor forma de gobierno, an cuando ya se utiliza el trmino repblica en algunos de ellos. Asimismo, las explicaciones sobre la socializacin y evolucin humanas se debaten en dos vertientes: Lineal y progresiva, en la que el hombre ha ido adecuando su forma de gobierno segn la posesin y avance de los medios de produccin.
(6) (7)

Ibdem. p. 169. Ibdem. p. 169.

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Cclica, donde se parte de un punto, se pasa por todas las expresiones de gobierno y finalmente se regresa al principio, cerrando el ciclo y comenzando otro, de manera indefinida. Es evidente que cada uno de los autores retomados por Bobbio, se ubicaban en una situacin cmoda y trascendente en las sociedades de su respectivo tiempo. Asimismo, cada uno buscaba dar una explicacin sobre las diferentes formas de gobierno conocidas y discutir obre cual sera la idnea para que se aplicara a su sociedad.