DETRS DE LA MSCARA DEL RECONOCIMIENTO: LA LUCHA POR LA AUTONOMA Y EL MANEJO COMUNAL DE RECURSOS EN RESGUARDOS INDGENAS, COLOMBIA

FOTO PORTADA

Joris j. van de Sandt

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

EMBAJADA DE HOLANDA

Detrs de la mscara del reconocimiento: la lucha por la autonoma y el manejo comunal de recursos en resguardos indgenas, Colombia Joris J. van de Sandt, 2010 Portada Por Definir Impreso en Taller Editorial Universidad del Cauca Primera edicin en espaol en el sello editorial de la Universidad del Cauca, 2010 Sandt, Joris J. van de Ttulo original: Behind the mask of recognition defending autonomy and comunal resource management in indigenous resguardos, Colombia Impreso por Universidad del Cauca, Popayn, 2010 La investigacin fue realizada con el apoyo financiero de The Incentive Action Legal Research (NWO/SARO) y The Netherlands Foundation for the Advancement of Tropical Research (NWO/WOTRO). J & A Traducciones y Ediciones Traductor: Jairo Tocancip-Falla Grupo de Estudios Sociales Comparativos - GESC Edicin y Correccin de estilo: Elvira Alejandra Quintero Hincapi Asistente: Ximena Varela, Antroploga Calle 4 No 3-56 Popayn, Cauca Colombia Correos Electrnicos: jtocancipa@unicauca.edu.co & elviralejandraqh@yahoo.es Telfono: 8240050, Ext. 105 Esta publicacin cont con el auspicio de la Embajada de Holanda

ISBN: Gestionar Jorge

Dedicatoria Al pueblo de Jambal (En hoja aparte)

Contenido

Agradecimientos.............................................................................................. 9 Prlogo Ba Ukwe Kiwe.................................................................................. 12 Prlogo del Territorio Nasa de Jambal..........................................................12 Nota del traductor ......................................................................................... 19 1. INTRODUCCIN............................................................................................. 22 1.1Resurgencia indgena, polticas de reconocimiento y multiculturalismo neoliberal....................................................................................................... 22 El despertar de los indios............................................................................22 Organizaciones indgenas en los noventa y signos de reconocimiento......25 Activismo bajo el neoliberalismo................................................................27 1.2Autonoma indgena.................................................................................. 30 Preceptos normativos sobre la autodeterminacin y la autonoma............30 En los acuerdos internacionales, el derecho a la autodeterminacin de pueblos y naciones se expresa como el derecho [para establecer] libremente su condicin poltica y provee[r] asimismo su desarrollo econmico, social y cultural (cf. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).............................................................30 Regmenes latinoamericanos de autonoma constitucional para pueblos indgenas.................................................................................................... 32 Autonoma como un proceso histrico........................................................34 1.3 Territorialidad indgena y manejo comunal de recursos naturales..........38 1.4 Metodologa............................................................................................. 43 1.5 La estructura del trabajo investigativo....................................................47 2. TERRITORIALIDAD PEZ A TRAVS DEL TIEMPO Y EL ESPACIO.....................48 2.1 El cacicazgo precolombino y la invasin espaola...................................48 2.2 El surgimiento de nuevos caciques y los resguardos Pez......................51 2.3 La demarcacin de Jambal y las luchas jurdicas coloniales...................55 2.4 Independencia y legislacin indgena temprana......................................58 2.5 Guerras civiles y surgimiento de los caciques sin cacicazgos..................60 2.6 Quina, resguardos y tierras pblicas........................................................62 2.7 Ley 89 de 1890........................................................................................ 65 2.8 Manuel Quintn Lame y la Quintinada...................................................68 2.9 El Cauca indgena despus de La Quintinada.......................................72 3. LA LUCHA POR LA RECUPERACIN DEL TERRITORIO Y LA AUTONOMA EN JAMBAL........................................................................................................... 75

3.1 Reforma agraria y lucha indgena por la tierra........................................75 3.2. Los ttulos de Juan Tama y la recuperacin de Zumbico ........................78 3.3 El despertar de la conciencia en las haciendas de terraje.......................86 3.4 Resistencia indgena y la intervencin del INCORA..................................91 3.5 La fundacin del CRIC y el acta de Bogot..............................................93 3.6 La recuperacin del Cabildo y las negociaciones desalentadoras ...........98 3.7 Contactos con la ANUC y consolidacin del CRIC...................................105 3.8 Primeras ocupaciones de tierras en la zona media................................107 3.9 Represin en Loma Redonda, primeras recuperaciones exitosas..........111 3.10 Las Empresas Comunitarias del INCORA (las EC) vs la organizacin econmica comunitaria................................................................................ 118 3.11 La crisis interna del CRIC y el encuentro de Barondillo........................126 3.12 Relaciones con Guamba y la promulgacin del derecho mayor..........129 3.13 El estatuto de seguridad nacional y la marcha de gobernadores........132 3.14 La culminacin de la lucha de la tierra en Loma Gorda y Alta Cruz.....134 3.15 La visita del presidente Belisario Betancourt y el reconocimiento final .................................................................................................................... 137 4. EL MANEJO COMUNAL DE RECURSOS EN JAMBAL.....................................142 4.1 Manejo comunitario de recursos en la zona alta....................................143 4.1.1 Historia de la apropiacin de la tierra..............................................144 4.1.2 Paisaje fragmentado de las parcelas familiares individuales ..........146 4.1.3 La organizacin social y la vereda...................................................148 4. 1.4 Sistema de apropiacin de la tierra comunitaria (recursos)...........151
Derechos de usufructo de la tierra..................................................................152 Limitaciones y enfoque de los derechos de usufructo.....................................153 Caso 4.1 Don Rafael Cuetia (Paletn) .............................................................156 Adquisicin de los derechos de usufructo .......................................................157 Derechos de usufructo: Dejar en herencia...................................................160 Caso 4.2 Alejandro Cuetia (Solapa)..................................................................162 Caso 4.3 Mara Luisa Dagua (La Laguna).........................................................165

4.1.5 Administracin econmica bajo las nuevas realidades: escasez de tierra......................................................................................................... 165 4.2 Manejo comunitario de recursos en la zona media - la empresa comunitaria de Chimicueto..........................................................................169 4.2.1 Historia de la apropiacin de la tierra..............................................170 4.2.2 Actividades sobre el uso de la tierra y manejo de recursos en Chimicueto............................................................................................... 175
Agricultura de subsistencia..............................................................................175 Agricultura comercial.......................................................................................177

4.2.3 Agricultura sobre tierras parceladas individualmente (parcelas familiares)................................................................................................. 181

Caso 4.4 Griseldino Diz (Chimicueto).............................................................184

4.2.4 Contradicciones internas dentro de las empresas comunitarias......184

Distribucin desigual de la tierra.....................................................................185 Problemas de organizacin: formas antagnicas de produccin, objetivos y criterios poco claros ........................................................................................ 189

4.2.5 Competencia entre la autoridad del cabildo y la autoridad empresarial ................................................................................................................. 193 4.3 Manejo comunitario de recursos en la zona baja, el caso de Loma Redonda y El Porvenir.................................................................................. 195 4.3.1 Historia de la apropiacin de la tierra..............................................196 4.3.2 Reestructuracin y re-titulacin de la zona baja..............................200 4.3.3 Las fincas del cabildo ......................................................................202
Funcionamiento y lgica..................................................................................202 Uso de la tierra sobre las fincas del cabildo.....................................................204

4.3.4 Conversin de ttulos ......................................................................206

Caso 4.5 Sara Mestizo/Paulino Ul, Mariano Martnez /Mara Gilma Mestizo, Adelaida Martnez/Mario Tulio Pass (Loma Redonda- El Porvenir)..................211

4.3.5 Minifundio extremo..........................................................................212 5. GOBIERNO NASA (PEZ) Y LA ECONOMA COMUNITARIA INDGENA...........219 5.1 Cul economa es la que queremos? Crisis interna....................219 5.2 La herencia del padre lvaro Ulcu y el Proyecto Global.......................222 5.3 Primeros proyectos productivos y la llegada de los cultivos ilcitos.......228
Caso 5.1 la nueva Constitucin y el optimismo temporal................................232

5.4 Participacin en los ingresos actuales de la nacin y la conquista de la alcalda........................................................................................................ 234

Caso 5.2 El CONPES 2773................................................................................239

5.5 Consecuencias de la expansin de los cultivos de amapola y coca - una nueva perspectiva sobre los cultivos ilcitos................................................240
Caso 5.3. Bloqueo de la va panamericana y el Decreto 982 de 1999.............243

5.6 El estudio socioeconmico e intento de reordenamiento territorial interno .................................................................................................................... 246 5.7 Anlisis de los proyectos asociativos pasados y la reforma administrativa .................................................................................................................... 252
Caso 5.4 Cambio en la participacin indgena en los ingresos corrientes de la nacin (PICN). ................................................................................................ 257

5.8 El proyecto de huerta familiar Tul y visiones de una economa indgena .................................................................................................................... 258
Caso 5.5 Empeoramiento de la situacin poltica e incremento de la violencia rural................................................................................................................. 264

5.9 Dos visiones sobre lo comunitario.....................................................265 6. ENFRENTANDO LOS PROBLEMAS ORIGINADOS DESDE EL MUNDO DE ABAJO ........................................................................................................................ 274

6.1 Consulta popular contra el libre comercio: un estilo indgena de democracia directa...................................................................................... 275 6.2. Nuevas ocupaciones de tierras por parte de los indgenas en el norte del Cauca .......................................................................................................... 281 7. CONSIDERACIONES FINALES.......................................................................292 7.1 Recapitulacin....................................................................................... 292 7.2 La tierra, los recursos y la lucha por la autonoma Nasa ......................294 7.3 Continuidad y cambio en regmenes de autonoma y luchas indgenas 307

Acrnimos Anexo No 01. Luchadores cados desde el proceso de recuperacin de Tierra, Resguardo de Jambal (1976-1996). Referencias

Mapa 1. Territorio Pez (Nasa) en Cauca, Colombia

Agradecimientos
Esta investigacin empez oficialmente en el verano de 1999, pero realmente slo tom forma cuando pis suelo colombiano en septiembre del ao 2000. Durante un largo tiempo, Colombia haba disfrutado de mi especial inters al menos a partir de mi primer cruce de frontera ilegal desde el lado de Venezuela con el Padre Feddema en 1993, probablemente debido a las muchas contradictorias y srdidas historias que uno escucha acerca del pas. En mi camino de Bogot a Cali y delante de Santander de Quilichao, donde los indgenas (Nasa), el senador Jess Piacu quien me acompa en esta jornada me confi personalmente al Consejo indgena de Jambal, donde logr la primera de muchas indelebles impresiones y donde me familiaric con el pueblo que me trat con una hospitalidad sin precedentes. Contrariamente a los desbordados relatos que haba escuchado acerca de este pas profundamente problemtico, me pareca como si todos y cada uno estuvieran llenos de color, msica y movimiento. Ya despus de algunas semanas de vivir en las montaas de la cordillera Central, en la ciudad colonial blanca de Popayn, y despus de varios encuentros con personas en poblados en el rea rural en particular con los Nasa, estaba completamente encantado. Mucho antes decid que mi investigacin no slo deba conducir a un reporte cientfico sino tambin a una historia, historia que es al tiempo dolorosa, pero tambin ofrece buenas razones para la esperanza. Me gustara expresar mi gratitud a todos aquellos que me dieron la posibilidad de completar este estudio. Ms que todo, estoy en deuda con el pueblo y las comunidades del territorio de Jambal, muy numerosos para nombrarlos uno a uno, por su cortesa y la confianza por compartir sus experiencias, por su humor y su cercana y entusiasmo. Expreso mi deseo sincero de que el resultado de mi trabajo con ellos contribuya a su lucha persistente. En particular agradezco a los gobernadores de los cabildos, en particular a Marcos Cuetia, Eliseo Ipia, Jairo Perdomo, Andrs Betancur y Florilba Trchez, por su apertura y paciencia al responder a mis preguntas y por garantizar mi seguridad. Especial mencin merecen tambin Jos Miguel Cuetia, Luis Alberto Pass, Crspulo Fernndez y Rafael Cuetia, quienes me acompaaron en el trabajo y abrieron para m muchas de las puertas que inicialmente pens estaran cerradas. Igualmente, deseo agradecer a Decio Paguanquiza y 9

Mara del Socorro Snchez por su amistad y hospitalidad calurosa. Igualmente estoy muy agradecido con el Senador Jess Piacu por su introduccin a mis amigos Nasa. En la Universidad de msterdam tengo deuda de gratitud con Andr Hoekema, mi mentor, por su inters, confianza y amistad permanente. Estoy agradecido tambin con todos mis colegas y el personal del departamento de Jurisprudencia General, en particular con Agnes Schreiner, Liesbeth Huppes, Niels van Manen, Wibo van Rossum y Damir Urem, por sus lecciones valiosas y buena compaa durante y despus de horas de trabajo. Igualmente, fueron de gran valor las numerosas conversaciones vividas con colegas de otras instituciones y redes, tales como el Grupo de Investigacin Latinamricano y el grupo de Doctorado en Sociologa y Antropologa Jurdica, especialmente con Katrien Klep, Barbara Oomen y Gerhard Anders, quienes me dieron apoyo intelectual, y con quienes compart tiempos placenteros. En el mbito acadmico en Colombia estoy en deuda con mis colegas y amigos Esther Snchez Botero y Jairo Tocancip-Falla por su valiosa colaboracin y compaerismo. A la embajada de Holanda por su aporte para que esta traduccin fuera posible. Diversas personas hicieron importantes contribuciones para que este libro fuera posible. Al respecto, agradezco a Annechien van Litsenburg y Ruud van Dorst por sus habilidades para hacer las ilustraciones (mapas); a Joost Beuving por su estimulo intelectual; Luuk Arens, por traducir partes del manuscrito; Catherine ODea por su diligente y escrupuloso trabajo de edicin del manuscrito final (versin en Ingls). Ofrezco mis agradecimientos especiales a todos mis amigos y familia quienes han sido gran fuente de fortaleza, aliento e inspiracin. Todos son muy cercanos a m, sin ellos no hubiese logrado llevar esta disertacin a su culminacin. En especial: Annechien, Joost, Saar, Harm y Bart, por su continua amistad y apoyo, directa e indirectamente, desde cerca y desde lejos; Vera, Femke y Tjeerd, por su presencia y estmulo; y Dirk y Sjouk, por su amor y dedicacin.

10

Mapa 1. Territorio Pez (Nasa) en el Cauca, Colombia Revisar Jorge con respecto a mapas blanco y negro. reas gris oscuro: Municipalidades situadas sobre las estribaciones orientales de la cordillera Central, generalmente o completamente constituyen los resguardos de los Nasa (Pez) de origen colonial (ttulos reales espaoles obtenidos entre 1667-1708); ambas municipalidades de Belalczar e Inz (estribacin oriental) son referidas como Tierradentro, la cual es considerada la tierra de los Nasa; aunque los Nasa en Silvia ocupan la mayor parte del territorio municipal, son fcilmente superados en nmero por sus vecinos guambianos. reas en gris: Municipalidades constituidas en medida considerable de resguardos Nasa (coloniales); mientras los Nasa en Morales viven un poco a distancia de la tierra central de Tierradentro, sus resguardos ya fueron establecidos en el perodo colonial tardo. reas en gris claro: Municipalidades incluyendo uno o varios pequeos resguardos Nasa, la mayora de los cuales fueron constituidos recientemente, exceptuando aquellos localizados en Totor. Otras reas: Otras comunidades Nasa (migrantes) ms aisladas, algunas veces viviendo en resguardos recientemente creados, pueden ser halladas en algunas de las municipalidades occidentales del Cauca, en Huila, Tolima y en el rea del piedemonte amaznico de Caquet y Putumayo. Fuente: Muos y Soscu 2000

11

Prlogo Ba Ukwe Kiwe Prlogo del Territorio Nasa de Jambal

El libro sobre la comunidad Nasa de Jambal escrito por el antroplogo Joris van de Sandt es el resultado de un trabajo de investigacin sobre la lucha que histricamente hemos librado en nuestro territorio. Este trabajo fue realizado entre los aos 2000 (septiembre) y 2005 (diciembre). La lectura del libro ha permitido pensarnos a nosotros mismos, y en relacin con la historia que hemos vivido como nasas en los ltimos aos. Esta lectura tambin ha posibilitado identificar algunos temas que son importantes para continuar con esta lucha, y sobre todo, tener la oportunidad de escribir unas lneas desde nuestra posicin como indgenas para que el texto termine de cumplir a cabalidad con una funcin de enseanza y divulgacin de nuestra historia, no slo a personas ajenas a la cultura Nasa sino tambin a nuestros jvenes y nuevas generaciones que tienen el reto de defender nuestro territorio y preservar nuestros principios y plan de vida. El primer tema refiere a la historia del pueblo Nasa en Jambal. A travs de la lectura nos dimos cuenta de temas de la historia Nasa que haban quedado guardadas en la memoria y otras que todava siguen vivas en nuestro diario vivir. En el primer caso pudimos conocer la historia de la quina la cual fue explotada principalmente en la segunda mitad del siglo XIX en nuestro territorio y cmo nuestros antepasados la conocieron bajo el dominio de los espaoles quienes supieron explotarla y manejarla, hasta agotarla. Aqu reconocemos que acabamos con una planta y que no supimos como conservarla, por fuera de un sistema comercial que dominaba en su momento. La quina nos recuerda mucho del problema actual que tenemos con las plantaciones de coca que se destinan con fines comerciales y que afectan el trabajo comunitario. Decimos entonces que con la quina y la coca, se est repitiendo la historia. Es necesario mirar el pasado para conocer el presente y el futuro, aprender de la historia. Esta mirada hacia el pasado nos ayuda a revisar cmo hemos hecho las cosas en la prctica y qu cosas quedan todava por hacer y rehacer a la luz de la historia y la experiencia vivida. De esta manera, si pensamos en un futuro tenemos que ir pensando en cmo trabajar con los jvenes y las organizaciones juveniles. Tenemos que trabajar coordinadamente, y debatir sobre temas y procesos que necesitamos revisar y corregir. As 12

aparecen tareas para discutir como la parte reglamentaria del trabajo comunitario en el resguardo, las elecciones y los procesos de trabajo con las familias, la autonoma y la manera como estamos dialogando con nosotros mismos y cmo lo hacemos con aquellos que vienen a trabajar en nuestro territorio. A travs del texto, tambin se reivindica la presencia de nuestros lderes y mayores que han defendido la cultura Nasa a travs de la historia. El orden viene desde la Gaitana, Juan Tama, Manuel Quintn Lame, los luchadores que cayeron en el proceso de recuperacin de la madre tierra desde los setentas hasta los luchadores actuales que han cado en los procesos de resistencia indgena frente a los actores armados y el mismo Estado (ver anexo No 1). Al revisar esta historia hemos notado que existen momentos destacados que tienen sus propias races pero que se extienden a lo largo del tiempo. Aqu, la historia oral que cuentan nuestros mayores se encuentra con el trabajo de archivo. De esta manera, momentos importantes de la historia Nasa son corroborados. As, mientras en los setentas durante la recuperacin de la madre tierra, la lucha se dio contra los terratenientes, en la actualidad esta lucha se ha convertido de un lado en una lucha contra el Estado y los grupos armados legales e ilegales en cuanto al reconocimiento, y respeto por la autonoma; y del otro lado, frente a las multinacionales y otros empresas que se acercan a travs de Tratados de Libre Comercio (caso TLC, actualmente en proceso de aprobacin por parte del Congreso de los Estados Unidos). Estas diferencias presentan retos variados y nos obligan a pensar en nuevas estrategias distintas. En muchas formas vemos que el Estado ha tomado el rostro del terrateniente y si bien la Constitucin de 1991 supone la garanta de nuestros derechos como pueblos indgenas, en muchos aspectos nos ha tocado luchar para hacer valer los mismos. Si bien es cierto que a nivel internacional existen declaraciones, normas y leyes que reconocen la autonoma y los derechos indgenas (Declaraciones de las Naciones Unidas sobre Derechos de los pueblos indgenas, el Convenio 69 OIT sobre los Derechos de pueblos indgenas y Tribales, etc.), todava creemos que falta mucho terreno por avanzar para que el Estado reconozca efectivamente en la prctica nuestros derechos. Un segundo tema es que la historia que lemos tambin nos ense que adems del Estado exista la Iglesia en su tarea de dominacin y aprovechamiento. Esta tambin se preocup por colonizar no solo la mente de los comuneros sino tambin colonizar el territorio a 13

travs de la parroquia y las imgenes como la de San Isidro que para el periodo de cosecha era colocado cerca de la iglesia para recoger de los comuneros los diezmos o las contribuciones muchas veces en productos y en especie, an cuando se estuviera en necesidad. En muchas ocasiones se not la alianza entre la Iglesia y los mismos terratenientes, quienes siempre buscaron el aprovechamiento de los comuneros en el arreglo de terrenos aledaos a la iglesia y en otros trabajos que se necesitaran. As, antes muchos comuneros terminaron siendo mandaderos del cura. Aunque este tema no fue trabajado en el libro, en algunos pasajes si inspir un pensamiento que recordaba el papel que tuvo la Iglesia en alianza con los terratenientes. Por ejemplo, recordamos cmo un cura desde el pulpito nos juzgaba como comunistas robatierras, expresiones que nos ayudaron a comprender ms sobre este tipo de alianzas. Pero estos recuerdos tambin nos hicieron ver cmo despus en los ochentas, nuevos curas llegaron con una mayor consciencia y con otros lderes Nasa como el padre Alvaro Ulcu, nos dejaron una nueva manera de ver las cosas, y de corregir la forma como la Iglesia nos vena tratando. En la actualidad, y especialmente a partir de 1998, la resolucin de autonoma reconoci hasta este ao y hasta cuando las autoridades lo consideren aquellas Iglesias que ya venan trabajando desde haca mucho tiempo. La aceptacin de estas Iglesias ya establecidas, y la no aceptacin de nuevas, posibilit un trabajo mancomunado entre estas y el cabildo, sobre el proceso participativo en Jambal y tambin sobre la base de respetar y aceptar las actividades que cada uno viene realizando. El recorrido histrico que el libro presenta tambin nos hace pensar en la amenaza que se viene dando en nuestro territorio en cuanto a la expansin de economas ilcitas como la coca y la amapola que desde la ltima mitad del siglo XX se viene cultivando con fines comerciales. Si bien la ley 89 de 1890 faculta a que cada familia indgena disponga de 50 matas de coca con fines medicinales, la presencia de agentes extraos en las comunidades que aprovecharon la planta para cultivarla y procesarla en mayores cantidades por sus beneficios econmicos estimul su produccin entre los comuneros generando problemas delicados en el territorio tales como alcoholismo, desnutricin, desercin escolar, dependencia alimentaria, etc. Todava algunos comuneros ven problemtico que el cabildo tenga injerencia en el negocio de los ilcitos, pero creemos que es necesario despertar ms 14

consciencia sobre las implicaciones que tiene al utilizar el territorio y la madre tierra para estos propsitos que ofenden el sentido de la vida misma, a travs de la violencia que se genera. Vimos claramente cmo la historia se puede repetir si el cabildo y las autoridades no toman medidas a fondo frente a este problema. Igualmente, y ms importante, fue notar cmo estos cultivos afectan directamente a la misma autonoma alimentaria de la familia y del resguardo. Mayores ingresos y dedicacin de ms reas para la produccin de cultivos ilcitos, significa menos tierra para producir comida. Ms an, y tal como lo presenta el mismo trabajo de nuestro amigo Joris, es el problema del aumento de la poblacin y la poca disponibilidad de tierra para trabajar. En muchos casos, las familias disponen de un rea apreciable de tierra pero la calidad de los suelos no permite algn tipo de aprovechamiento agropecuario. En algunas zonas, los comuneros han tenido que salir y abandonar a sus familias temporalmente en bsqueda de mejores oportunidades econmicas. Todas estas condiciones que presenta el libro, nos invitan a pensar en nuevas alternativas para afrontar el problema de crecimiento de la poblacin y la escasez de tierra. Es necesario entonces hacer un llamado al gobierno central sobre este tema tan delicado, algo que ya se ha venido discutiendo con el actual presidente pero con una informacin poco realista de lo que realmente ocurre en los territorios de resguardo. El tema de la explotacin minera (tanto de minerales como de metales) y de recursos, aparece aqu igualmente como un problema que habra que pensarse en todas sus implicaciones para otras ramas de la economa, del ambiente y la vida misma en el resguardo. Las minas que estn por descubrirse o aquellas que estn en proceso de explotacin pueden generar en los comuneros un espritu ambicioso que entrara a afectar a la cultura Nasa en sus valores sociales y culturales. Es necesario desarrollar ms mingas de pensamiento al respecto y anticipar los posibles efectos en caso que compaas mineras pretendan ingresar en nuestro territorio. De otra parte est el problema legislativo donde el Estado solo reconoce derechos del uso de la tierra de manera superficial pero a nivel del subsuelo se reserva el derecho de la nacin, algo que seguramente quedar a disponibilidad de intereses de multinacionales.

15

En resumen, este libro se presenta como la historia de vida de la lucha del pueblo Nasa en Jambal. Las condiciones actuales nos muestran que la historia contina con nuevas y viejas formas de lucha frente a las nuevas amenazas de explotacin que presenta el Estado, las multinacionales y otras compaas que buscan aprovechar los recursos en nuestro territorio (Smurfitt Cartn de Colombia, Anglo Gold Ashanti AGA, etc.). Sin embargo, nuestra historia de lucha pervive para ser retomada en el presente y hacia el futuro buscando cada vez ms respeto por parte del Estado y las multinacionales frente a nuestros valores y cultura. En este camino hemos recibido el apoyo de muchos compaeros, colombianos y no colombianos, quienes a travs de sus trabajos hacen aportes importantes para comprendernos nosotros mismos. La investigacin realizada con Joris as lo confirm al retomar trabajos previos de investigadores colaboradores como Vctor Daniel Bonilla, Jos Mara Rojas, Mara Teresa Findji, y Joanne Rappaport; adems de otros trabajos locales como la ctedra Nasa Unesco. En otros casos, muchos llegan con proyectos e iniciativas y nos ponen a correr a hacer las cosas sin siquiera analizarlas. Quisiramos que esto cambiara en el futuro y que a manera de mandato los promotores de estas iniciativas tengan en cuenta a las autoridades y los comuneros en cuanto a compartir las reflexiones, pensamientos e iniciativas frente a sus resultados y con relacin a nuestros planes de vida. Este libro que fue escrito inicialmente en un idioma que no es nuestro, en ingls, no alcanz un proceso de revisin. Slo esta versin en castellano cuenta con nuestro aval y valoracin en sus planteamientos de los hechos y en las interpretaciones presentadas por Joris. Muchas de las observaciones y anotaciones hechas por l, fueron corregidas y complementadas, pero otras, en la gran mayora, fueron dejadas tal cual como l las interpret. Consideramos que sus apreciaciones e interpretaciones fueron acertadas y por su esfuerzo en este trabajo el pueblo Nasa de Jambal est agradecido. Se trat de una historia que fue vivida por el mismo pueblo de Jambal y que surgi de nuestra propia memoria y conocimiento pero que tambin se complet con los conocimientos y experiencias recolectadas por el mismo investigador. Este libro tiene un papel importante en cuanto a la iniciativa del Proyecto Global ya que se encuentra en la misma direccin y posibilita su examen como un insumo ms en el proyecto de continuar con la memoria y la lucha del pueblo Nasa. Su lectura e 16

interpretacin por los lectores que conocen poco de la cultura Nasa en Jambal les ayudar a comprender nuestra historia de lucha. Pero su lectura, interpretacin y puesta en accin de las enseanzas que dejaron nuestros mayores, le permitir a las nuevas generaciones continuar en el sendero de la lucha indgena por la defensa y autonoma de nuestros territorios y de nuestra propia cultura. Jambal, 6 de Noviembre de 2009

Juan Carlos Betancourt Ex alcalde mayor suplente Cabildo de Jambal (2008) Celio Campo Comunero de la vereda de Bateas, Jambal Ermelinda Campo Cabildante de la vereda Loma Pueblito, Jambal Isaas Campo Guardia de la vereda El Picacho, Jambal Julio Cesar Casso Comunero de la vereda de Guayope, Jambal Tiberio Cuetia Guardia indgena Jambal Rafael Cuetia Ex consejero zona norte resguardo de Jambal (2007-2008) Gersan Cuetia Ex gobernador cabildo de Jambal (1997) Marcos Cuetia Consejero CRIC, resguardo de Jambal Silvio Dagua Consejero ACIN, resguardo de Jambal Graciela Dagua Guardia de la vereda de Loma Gorda, Jambal Leonardo Escue Pacue Cabildante de la vereda de Vitoy, Jambal Taurino Fernndez Comunero participante Fermn Gembuel Coordinador guardia indgena de Jambal Jos Benito Guejia Presidente de la Junta de Accin Comunal de Altamira-Bateas, Jambal Emilio Guejia Coordinador de Mayores de los cinco pueblos Sat Tama Kiwe Evaristo Ipia Comunero participante Eliseo Ipia Coordinador del programa administracin y gestin de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural - UAIIN Luis Arnulfo Martnez Coordinador de sistematizacin del Proyecto Global David Medina Fiscal cabildo indgena de Jambal 17

Saulo Mestizo Alcalde mayor suplente cabildo de Jambal Marcelino Pilcue Ex gobernador cabildo de Jambal (1975 y 1982). Albeiro Quiguans Gobernador del Cabildo de Jambal Marino Quiguans Coordinador ctedra Nasa Unesco, Jambal Manuela Quiguans Comunera participante de la vereda de Guayope, Jambal Rosa Elena Quiguans Comunera participante de la vereda de Zumbico, Jambal Laurentino Rivera Ex gobernador cabildo de Jambal (1983) Jos Enrique Pechucue Cabildante de la vereda El Voladero, Jambal Primitivo Tocons Miembro Consejo de Mayores del CRIC Marino Trochez Comunero participante de la vereda La Marquesa, Jambal Amalia Ulcu Comunera participante Belisario Yatacu Alcalde Mayor del Cabildo de Jambal

18

Nota del traductor

Cuando se me pidi traducir el trabajo de Joris, la primera accin instintiva que tuve fue la de revisarlo en su contenido tratando de percibir su forma, su intencionalidad y su enfoque para abordar el tema planteado. El tejido del trabajo sobre la legislacin indgena, la autonoma, defensa y manejo comunal de recursos en los Nasa de Jambal, me caus una mayor curiosidad no slo porque el estilo de descripcin y anlisis distaba mucho de algunos anlisis culturales pretendidamente crticos del orden occidental empalagados en capas densas de retrica y malabarismos intelectualistas, sino tambin porque el texto presentaba algunas consideraciones sobre la historia, la memoria y la lucha indgena en la actualidad. La lectura me fue mostrando que en buena medida el anlisis histrico y de cambio que conflua en una situacin y coyuntura actual, y que posteriormente dejaba de ser coyuntural, ameritaba una prueba necesaria con los mismos actores que hacan parte del tejido en el trabajo. Le propuse entonces al autor y al encargado del rea editorial de la Universidad, Jorge Salazar, desarrollar una actividad que superara el ejercicio de una simple traduccin: leer, reflexionar y discutir el libro ya traducido con los Nasa. Esta tarea fue aceptada con beneplcito, a pesar de que el compromiso de contar con el libro en un tiempo establecido, se vio afectado. En una visita realizada por Joris a Colombia en julio de 2009, aprovechamos entonces para presentar la propuesta a los Nasa de Jambal, quienes vieron con mucho inters la iniciativa, y sobre todo, destacaron la necesidad de contar con el libro como parte del compromiso adquirido por Joris como antroplogo durante la fase inicial de la investigacin. A partir de lo anterior, se fij una agenda y un grupo de lectura y discusin sobre el libro, cuyo trabajo se inici a finales del mismo mes de julio. El trabajo dur casi cuatro meses, tiempo durante el cual, a excepcin de la introduccin, fueron ledos, discutidos y complementados los captulos 2-7, adems de un prlogo sobre el libro que fue elaborado con ellos. Un aspecto central en el trabajo con los Nasa fue la revisin del texto, desde el punto de vista de forma y contenido. Aunque se corra el riesgo de modificar el sentido de lo 19

planteado por el autor originalmente, se verific con Joris que dicho sentido inicial no fuera reemplazado con una interpretacin distante de lo expresado inicialmente. En otros casos, los captulos se complementaron con notas del grupo local revisor del texto, el cual el lector podr identificar en los pies de pgina cuando haya lugar a este tipo de aclaraciones. En lo lingstico se destac la carga histrica de las expresiones que en perodos particulares adquirieron un valor especfico, y que en la traduccin ameritaban una explicacin. Palabras que fueron asociadas con la lucha indgena durante los aos setenta como comunistas, militantes, empresas comunitarias, y lo comunal, ameritaron explicacin y claridad. La expresin comunistas, por ejemplo, fue empleada por la iglesia y los terratenientes para descalificar las luchas indgenas. Otro tanto ocurri con la expresin militantes, la cual estaba asociada a una postura ideolgica vinculada con grupos armados, lo cual en las discusiones fue rechazado reiteradamente: nosotros no militamos con la subversin, ni con lo militar. Las empresas comunitarias, a su turno, manifestaron, tal como lo seal el trabajo de Joris, un perodo de asimilacin en los aos setenta y ochenta y posteriormente de reflexin crtica sobre el valor y sentido de la economa propia. Ahora no se habla de empresas comunitarias sino de trabajos comunitarios. Al traducir lo comunal, igualmente, fue necesario convertir la expresin en lo comunitario puesto que lo comunal traa una carga ideolgica estatal debido a la propagacin de las Juntas de Accin Comunal desde los aos sesenta. En la parte del lenguaje Nasa, a diferencia de la versin del libro en ingls, algunas expresiones en Nasa Yuwe como minga cuesnmi fueron corregidas por kuesx fxinxi. Otras como limpia, roza y quema, tambin sufrieron ajustes y modificaciones. Algo qued claro aqu y es que ms all del territorio Nasa de Jambal, existen variaciones lingsticas del Nasa Yuwe que no son necesariamente uniformes; luego, los ajustes son aproximaciones sobre tipos de diferenciacin lingstica zonal. El cierre final de la lectura del libro fue en Jambal. All, durante la elaboracin del prlogo, se decantaron los principales aspectos de la discusin, la importancia del libro para el Proyecto Global Nasa, una herencia cultural y poltica del padre Alvaro Ulcu Chocu, asesinado en el perodo de la recuperacin; el papel que puede cumplir en la futura formacin de lderes que han de continuar en la lucha; y el valor de sistematizar y 20

organizar la experiencia de lucha, no como una ancdota del pasado sino como un fundamento de la lucha misma. Por ltimo, y como queda claro en este tipo particular de produccin intelectual, el trabajo de traducir no es una tarea solitaria. Muchas personas tambin son copartcipes. Mis agradecimientos a la colega y amiga de viaje, Elvira Alejandra Quintero, quien revis juiciosa e incansablemente el texto; a Ximena Varela, por su dedicacin a la transcripcin de las versiones al castellano; a Nuria Cristina Ortegn Quijano, por su paciencia y apoyo en la preparacin de los materiales; y finalmente, pero no menos importantes, a los lderes y comuneros Nasa quienes me acompaaron en el arduo proceso de escuchar por largas horas mi voz en la lectura de los captulos, y por su confianza y apertura para comprender temas de su propia historia y lucha. Tal como lo dijimos en algn momento, esperamos que la lectura y discusin del libro por las nuevas generaciones, pueda ayudar a fortalecer su lucha en la sobrevivencia y valor de la cultura Nasa, como lo han venido haciendo por muchos aos.

21

1. INTRODUCCIN

1.1 Resurgencia indgena, polticas de reconocimiento y multiculturalismo neoliberal El despertar de los indios A comienzos de los setenta, Latinoamrica presenci una resurgencia destacada de conciencia tnica, y desde entonces un activismo entre los pueblos indgenas, como algunos lo han denominado, militancia indgena poltica-cultural (Hale 1997:11). Las comunidades indgenas en los Andes y en Amrica Central, despus de una larga historia de contacto con la sociedad que las rodeaba, se rebelaron contra las polticas indigenistas de los gobiernos, orientadas a la modernizacin de los pueblos indgenas subdesarrollados en reas rurales, e integrndolos en la sociedad dominante mediante el ofrecimiento de escolaridad, desarrollo agrario rural y acceso al mercado (Stavenhagen 1992,1994). Algunas comunidades indgenas ya en los sesenta haban empezado a organizarse de manera aislada y fragmentada utilizando redes organizacionales preexistentes (locales), pero a comienzos de los setenta se dio el surgimiento de las primeras federaciones indgenas regionales que reclamaron por el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a la tierra tanto por aquella que estaba todava bajo su control como aquella que haba sido expropiada a travs de los siglos , por la educacin bilinge y el desarrollo basado en la identidad cultural. El Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC, creado en 1971) en Colombia, el movimiento Tupaj Katari (1972) en Bolivia y Ecuarunari (1973) en Ecuador el nombre completo de la ltima organizacin Ecuarunapac Riccharimui, traduce El despertar de los indgenas ecuatorianos (Zamosc 1994) son algunos de los primeros ejemplos de estas nuevas organizaciones indgenas (Bonfl 1981; Van Cott 1994).

22

El resurgimiento del activismo indgena en la alta montaa estuvo relacionado con los programas de reforma agraria que desde los cincuenta hasta los setenta 1 haban roto viejas relaciones de patrn-cliente en el rea rural, generando ms movilidad entre las reas rurales y urbanas y ofreciendo a las comunidades indgenas, usualmente en el seno de las organizaciones campesinas y los sindicatos, un nicho institucional para nuevas formas de organizacin (ver Alb 2002; Pallares 2002; Yashar 1998; Zamosc 1994). Paradjicamente, el desarrollo de las organizaciones indgenas fue tambin promocionado en un grado significativo por programas de educacin integracionistas que haban conducido al surgimiento de una generacin de intelectuales indgenas quienes formularon el nuevo y atractivo discurso del indianismo (Assies 2000; Varese 1996). Al mismo tiempo, grupos indgenas en las bajas tierras tropicales, particularmente en la regin de Amazona, quienes hasta el momento haban vivido en un relativo aislamiento de la sociedad nacional, empezaron a rebelarse contra la colonizacin agraria estimulada por el gobierno y la expansin de actividades econmicas extractivas (deforestacin, minera y extraccin de petrleo) (e.g. Davis 1977). Con el apoyo de antroplogos, juristas y misioneros interesados, estas comunidades iniciaron sus propias organizaciones indgenas en los setenta y ochenta, con el objetivo inicial de alcanzar la titulacin de los territorios indgenas (Davis and Wali 1993; Ramos 1982; Smith 1994)2. La lucha de las comunidades organizaciones indgenas encontr mucha simpata y apoyo tanto a nivel nacional como internacional; esta lucha estuvo inspirada primero que todo en los cambios dentro la Iglesia Catlica, la cual a comienzos de los sesenta haba expresado una opcin preferencial por los pobres, y el subsecuente surgimiento de la Teologa de la Liberacin. Jesuitas, misioneros Maryknoll3 y Salesianos, ayudaron a los grupos indgenas a organizarse y les suministraron apoyo financiero (Langer 2003).

1 2

En la regin andina: Bolivia 1953, Colombia 1961, Ecuador 1964, 1973 y Per 1968.

La Federacin de Centro Shuar en Ecuador, creada alrededor de 1964 con el apoyo de la misin Salesiana fue pionera entre las organizaciones indgenas de las tierras bajas (Bonfl 1981; Salazar 1977).
3

Nota del Traductor: Los Maryknoll fue una Sociedad de Misin Catlica Extranjera creada en 1911 por los obispos de los Estados Unidos con el objetivo de enviar misioneros a regiones alrededor del mundo para contribuir a aliviar los problemas de la pobreza. En el 2008, alrededor de 475 curas Maryknoll estn oficiando en pases alrededor del mundo, principalmente en frica, Asia y Amrica Latina (ver http://society.maryknoll.org/index.php, consultado en agosto 30 de Agosto de 2008).

23

En 1971, el Consejo Mundial de Iglesias auspici el Simposio de Barbados, en el cual un grupo de antroplogos, principalmente Latinoamericanos, se declararon a favor de una antropologa activista que serva a la liberacin de los indios (Bartolom et al. 1971; Varese 1997). Otros antroplogos en Europa y Amrica llegaron a estar involucrados en las organizaciones de advocacin a los indgenas (e. g. IWGIA y Cultural Survival) que denunciaban eficazmente los abusos contra los pueblos indgenas, jugando un rol clave en la promocin de encuentros entre lderes indgenas (Wright 1988). La conferencia internacional sobre la discriminacin contra las poblaciones indgenas, organizada por las Naciones Unidas en 1977 y la cual condujo al establecimiento de un grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones indgenas (el WGIP, siglas en ingls) en 1982, tambin jug un rol importante en el desarrollo de un movimiento internacional de los derechos indgenas, y promocionando las redes entre lderes indgenas y organizaciones no gubernamentales (Van Cott 1994)4. En los ochenta, alentada por los nuevos desarrollos macro-polticos y econmicos, el nmero de organizaciones indgenas se increment rpidamente y continu para desarrollarse. Una liberalizacin poltica general (i.e. democratizacin) en algunos pases, la cada de regmenes autoritarios dio a las organizaciones indgenas ms libertad para organizarse. Mientras tanto, una crisis econmica oblig a los gobiernos latinoamericanos a cerrar los programas de desarrollo rural establecidos, cierre que constituy una amenaza a la viabilidad de la autonoma local en el caso de las comunidades andinas que no tuvieron ms acceso a los fondos del Estado (e.g. crditos especiales y subsidios para campesinos) (Yashar 1998). Adems, un debilitamiento de las organizaciones campesinas y una reevaluacin de las ideologas de clase izquierdista tradicional result en agrupamientos indgenas organizndose ellos mismos, ms explcitamente que antes alrededor de su propia etnicidad distintiva, adoptando una poltica
4

En los setenta, algunos lderes indgenas con la ayuda de sus colaboradores convocaron a varios encuentros nacionales e internacionales que fueron celebrados para definir y afinar la nueva ideologa y prctica del movimiento indgena (Wright 1988:375). Adems de varias reuniones organizadas a nivel nacional Silvia, Colombia (1973); Ptzcuaro, Mxico (1975); La Paz, Bolivia (1975); Conocoto, Ecuador (1977), tambin se organizaron algunas conferencias internacionales importantes entre las cuales cabe mencionar: la conferencia de Port Alberni en 1975 (Canad), que cre el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas; la primera conferencia internacional indgena de Centroamrica de 1977 (Panam); y tambin en 1977 el Segundo Simposio de Barbados (Para las conclusiones de estas conferencias ver Bonfl Batalla 1981; Colombres 1977).

24

de pueblo (Assies 2000; ver tambin Rappaport 2003) un cambio significativo caracterizado por Pallares (2002:14-15) como un cambio de campesinismo a indianismo. En el Amazonas y en otras reas bajas, la explotacin de los recursos naturales estimulada por las exigencias a los gobiernos nacionales para el pago de la deuda caus una amenaza permanente a la seguridad del sustento de las comunidades indgenas. Enfrentadas con esta situacin las organizaciones regionales amaznicas se vieron forzadas a vincularse con el movimiento ambiental transnacional, vnculo que, a su turno, condujo a un discurso indgena no sin ser problemtico creciente de lo verde (Brysk 1994). Organizaciones indgenas en los noventa y signos de reconocimiento A comienzos de los noventa, diversos pases latinoamericanos, particularmente en la regin andina, haban enfrentado una aguda crisis de legitimidad y gobernabilidad causada por muchos aos de opresin/exclusin poltica de ciertos grupos sociales, corrupcin y violencia exacerbada. Las movilizaciones de estas organizaciones sociales, que demandaron inclusin y participacin en la toma de decisiones a nivel nacional, convencieron a las lites polticas de iniciar una reforma constitucional participativa radical. Las organizaciones indgenas bien establecidas5 que haban empezado a formular sus demandas en trminos de la llamada ciudadana tnica (De la Pea 1999:23) un espacio jurdicamente sancionado y protegido dentro del Estado, en el cual los grupos tnicos pueden mantener su identidad cultural y organizacin social distinta (diferenciada)6, utilizaban esta apertura poltica y lograron ejercer una influencia
5

En 1992, los pueblos indgenas en Amrica Latina organizaron una masiva contra-demostracin a los 500 aos del descubrimiento de Amrica, el cual fue denominado por los pueblos indgenas como los 500 aos de resistencia. La demostracin sostenida en Quito, Ecuador, fue pacfica y bien organizada, e involucr a diez mil indgenas de grupos de diversos pases de Sur y Centroamrica, siendo considerada por los observadores como un signo de madurez del movimiento indgena internacional. Los preparativos tomaron lugar en diversos pases entre 1987 y 1992; el evento fue tambin considerado como un estmulo para la internacionalizacin de los movimientos indgenas (Daz-Polanco and Uggen 1992).
6

En el trabajo de cientficos polticos latinoamericanos, la ciudadana tnica es a menudo equiparada con ciudadana diferenciada , ms generalmente, ciudadana colectiva: una forma de ciudadana que vincula a los individuos con el estado, a travs de comunidades (Van Cott 2000a:46). Se trata de una nocin que es contrastada con la ciudadana neoliberal: una forma de ciudadana que vincula individuos con el estado, a travs del mercado (Alvarez; Dagnino and Escobar 1998; Dagnino 2003:219). Con respecto a los pueblos indgenas, comnmente se argumenta que, debido a su posicin histricamente marginalizada, sus miembros pueden ejercer su ciudadana slo bajo un rgimen jurdico pluralista que reconozca no solamente derechos iguales sino tambin derechos colectivos diferenciados i.e. como ciudadanos de un pas y tambin como ciudadanos especiales (e.g. Carlsen 2002:7).

25

significativa sobre y en algunos casos (Colombia y Ecuador) participar directamente en el proceso de reforma constitucional. En slo unos aos, diversos pases 7 primero Colombia, en 1991 promulgaron nuevas constituciones que caracterizaron la sociedad nacional como pluricultural y multitnica y, hasta cierto grado, reconocieron derechos colectivos sobre la tierra, lenguas indgenas oficiales, derecho consuetudinario indgena, y autoridades tradicionales.8 Los nuevos textos constitucionales estuvieron, al menos parcialmente, inspirados en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT ILO, esta ltima sigla en ingls sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de 1989, que suministraron una clara gua internacional para la autonoma indgena o la autodeterminacin interna.9 Este instrumento jurdico internacional fue ratificado rpidamente por estos pases, antes o despus de las reformas constitucionales, dndole el status de legislacin nacional (Assies 2000; Van Cott 2000a).10 El reconocimiento explcito de la diversidad cultural constituy una ruptura radical con el ideal poltico de estado-nacin homogneo y ofreci a las comunidades previamente marginalizadas y tnicamente distintas, esperanzas de un nuevo pacto social significando un nuevo tipo de relacin entre los pueblos indgenas y el Estado (Sieder 2002:4)11. Aos ms tarde, esta esperanza ha sido atemperada en la medida que los gobiernos han probado lentitud y renuencia en activar los derechos constitucionales, y un gran vaco permanece entre la teora (el derecho) y la prctica (la realidad). Como recientes trabajos investigativos han mostrado, esta situacin puede en gran medida ser explicada por la relacin contradictoria y difcil entre el reconocimiento de los derechos indgenas y otros procesos de reforma del Estado, que haban acompaado su implementacin (e.g. Assies; Van der Haar and Hoekema 2000; Sieder 2002). Aunque el reconocimiento de la diversidad cultural es en parte resultado de luchas sostenidas, los pueblos indgenas no fueron los
7 8

En los pases andinos: Colombia 1991, Per 1993, Bolivia 1994, Ecuador 1998, y Venezuela 1999.

En Colombia y Ecuador, las nuevas constituciones tambin concedieron derechos colectivos especficos, incluyendo territorialidad, a las comunidades negras o Afro-colombianas/ecuatorianas.
9

En derecho internacional, se hace una distincin entre autodeterminacin externa que involucra la secesin e independencia, y la autodeterminacin interna, la cual est restringida al derecho de autonoma o de autogobierno dentro de las fronteras del Estado y bajo la soberana del mismo (Santos 2002:321).
10

La mayora de pases latinoamericanos han ratificado el Convenio OIT 169; las excepciones destacadas (pero no las nicas) son Panam y Nicaragua.
11

En lo sucesivo, se entiende que las citas de autores en ingls han sido traducidas por el autor.

26

nicos factores polticos que condujeron a una reforma de Estado. Bajo la presin del Fondo Monetario Internacional (FMI/IMF, este ltimo, sigla en ingls) y el Banco Mundial, los procesos constitucionales fueron utilizados para introducir polticas sociales y econmicas neoliberales. La promocin de la descentralizacin parte del paquete de polticas neoliberales pareci satisfacer las demandas de los pueblos indgenas de una mayor participacin y autogobierno. En la prctica, sin embargo, el reconocimiento de la autoridad tradicional a menudo permaneci confinado a los niveles administrativos ms bajos, mientras nacionalmente, los pueblos indgenas continuaron siendo excluidos de una participacin significativa en la toma de decisiones sobre poltica pblica que directamente los afecta (Van Cott 2000a). Al mismo tiempo, el reconocimiento de las autoridades indgenas tambin implic la posibilidad de intromisin del Estado y su ideologa en los espacios que las comunidades indgenas haban reservado para ellas como resultado de una historia de resistencia (Padilla 1996; Vasco 2002a). Mientras tanto la liberalizacin econmica, la privatizacin y el retiro de los programas de inversin social del rea rural han dejado las comunidades indgenas y sus economas frgiles extremadamente vulnerables a las presiones e influencias disruptivas del libre mercado y la economa global. Para empeorar las cosas, en algunos pases de manera ms notoria en Colombia, la poblacin indgena contina atrapada en el fuego cruzado producido por las nuevas configuraciones de violencia como resultado del trfico de drogas y la guerra civil prolongada entre los militares, la guerrilla y los paramilitares (Jackson 2002). Activismo bajo el neoliberalismo Cada vez ms frustrados con los lmites inherentes al multiculturalismo neoliberal promovido por el Estado (Hale 2004), las organizaciones indgenas a comienzos del siglo XXI empezaron a reevaluar los criterios de sus luchas, y desarrollaron nuevas estrategias de resistencia y de fomento para una mayor autonoma. En varios pases, organizaciones indgenas formaron sus propios partidos polticos e.g. MAS en Bolivia, Pachakutik en Ecuador, AICO y ASI en Colombia y constantemente incrementaron su representacin en los gobiernos nacionales, provinciales y locales, indicando una clara tendencia hacia la participacin electoral directa por los movimientos indgenas (Sieder 2005:305). En este 27

proceso democrtico, el reconocimiento constitucional y el Convenio 169 de la OIT continan siendo importantes referentes para los partidos indgenas en la formulacin de sus propias propuestas para avanzar en el cumplimiento de los derechos indgenas (Van Cott 2005). Al mismo tiempo, las organizaciones indgenas identificando el modelo neoliberal como su nmesis (Carlsen 2002), cada vez ms han intentando proveer apalancamientos para sus agendas polticas mediante la movilizacin de sus bases (comunidades) para protestar contra las polticas econmicas que ellos perciben como destructivas, nuevas formas de exclusin y violencia. En estas movilizaciones o levantamientos, lderes indgenas despliegan imaginarios polticos reconfigurados de una sociedad ms democrtica, y con xito variable tratan de hacer alianzas con otros actores sociales (i.e. trabajadores, campesinos y organizaciones populares urbanas) y con un movimiento de justicia global ms amplio (Postero and Zamosc 2004; Santos and Rodrguez-Garavito 2005; Speed and Sierra 2005). El resurgimiento del activismo indgena en conexin con el reconocimiento de la diferencia tnica, ha probado ser un tpico de investigacin acadmico fructfero tanto para politlogos como para antroplogos (Sieder 2005:301), en el cual aproximadamente dos amplios campos de atencin pueden ser identificados. Los estudios de los antroplogos y acadmicos especialistas en los nuevos movimientos sociales tienden a enfocarse sobre el desarrollo de los movimientos indgenas y observan cmo las demandas de las organizaciones y comunidades indigenas se desarrollaron dialcticamente en respuesta a diferentes clases de Estados y politicas estatales (Ibid), particularmente las polticas econmicas neoliberales. Los estudios basados en este enfoque subrayan la diversidad de movimientos indgenas en la regin y se orientan hacia la movilizacin tnica, liderazgo indgena y polticas de identidad. Estos estudios han dejado de lado las polaridades convencionales simplistas tales como lo moderno vs lo tradicional y lo autntico vs lo no autntico, y muestran que las identidades indgenas no son ni completamente modernas ni tradicionales debido a un proceso continuo de reformulacin cultural (Jackson and Warren 2005:558). Otra mirada, adoptada principalmente por politlogos, juristas y antroplogos del derecho, se enfoca hacia las implicaciones polticas y jurdicas

28

y los desafos que representa el reconocimiento de los derechos indgenas colectivos para los modelos existentes de ciudadana y estructuras institucionales de los Estados que ahora buscan institucionalizar formas de pluralismo poltico oficial y jurdico (e.g. Hoekema 1999; Merry 1992,1988). Las conclusiones de estos estudios sealan la persistencia de arreglos institucionales polticos inadecuados que son considerados necesarios entre el Estado y las poblaciones indgenas aqu el enfoque recae sobre la delineacin y el alcance de la autoridad tradicional y la jurisdiccin indgena (Snchez 2004; Van Cott 2000b) y se pronuncian sobre las redefiniciones de formas de representacin poltica, y sobre el (re) ordenamiento territorial (e.g. Stavenhagen 2002; Yrigoyen 2000). Lo que ambas tendencias de investigacin tienen en comn es que se enfocan principalmente] en actores y procesos nacionales. En consecuencia desvan la atencin de procesos organizativos que estn ocurriendo dentro de las comunidades indgenas locales. Los estudios etnogrficos relativamente sub-representados que se enfocan sobre procesos locales en el contexto del reconocimiento de los derechos indgenas (e.g. Korovkin 2001; Merry 1992,1988; Perreault 2003), exploran y responden preguntas relacionadas con las maneras en que las comunidades indgenas como la base constituyente de un movimiento mucho ms amplio han sido capaces de explotar las oportunidades transformacionales para la reorganizacin de sus (propias) prcticas de gobierno indgena y cmo instituciones comunales cambiantes a su vez alimentan las nociones de identidad y suministran las bases para las nuevas movilizaciones indgenas. El estudio que integra esta tesis un estudio de caso sobre el pueblo Nasa (Paz) que habita en un territorio indgena autnomo en el sur occidente de Colombia , sigue el camino de estas investigaciones y aspira ser una contribucin ms en la comprensin de los problemas planteados.

29

1.2 Autonoma indgena Preceptos normativos sobre la autodeterminacin y la autonoma Desde el resurgimiento de los indgenas en los setenta, las organizaciones y comunidades indgenas han enfatizado en que tienen un reclamo por la autodeterminacin, en el sentido de que (as lo dicen ellos) ellos estn, o estarn, en capacidad de hacer sus propias decisiones y definir su propio futuro (Tennant 1994:42). O, tal como dicha demanda fue expresada en la declaracin de Barbados (Bartolom et al. 1971): el derecho de ser y permanecer ellas mismas, viviendo segn sus costumbres y desarrollando su propia cultura.12 De acuerdo con el derecho internacional, ellos tienen prerrogativa sobre este derecho colectivo de autodeterminacin debido a que son comunidades distintas con culturas, instituciones polticas y derechos a la tierra que son fundamentados histricamente (Anaya 1996:46). Debido a que los pueblos indgenas son descendientes de los habitantes originales de una regin antes de su colonizacin, ellos afirman la autodeterminacin como un derecho inherente, por ser pueblos originarios. Esta precedencia histrica es una caracterstica que los distingue claramente de otras minoras tnicas (Loukacheva 2005; Santos 2002). Los gobiernos latinoamericanos y otros gobiernos nacionales continan con muchas dudas acerca del reconocimiento formal de la autodeterminacin de los pueblos indgenas, dado que en el derecho internacional este derecho sugiere separacin y estado independiente y en consecuencia constituye una amenaza a la soberana y la integridad territorial del estadonacin. Sin embargo los movimientos indgenas niegan tener tales aspiraciones y reiteradamente han sealado que slo buscan una autodeterminacin interna, es decir, ejercer la autodeterminacin dentro del Estado-Nacin en el cual ellos viven (Stavenhagen 1992:436-437).

12

En los acuerdos internacionales, el derecho a la autodeterminacin de pueblos y naciones se expresa como el derecho [para establecer] libremente su condicin poltica y provee[r] asimismo su desarrollo econmico, social y cultural (cf. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).

30

Por razones diplomticas, y para conferir a la nocin abstracta de autodeterminacin una interpretacin ms prctica, los reclamos hechos por las comunidades indgenas haban empezado a enfocarse de manera gradual, sobre el polticamente menos sensitivo concepto de autonoma: la capacidad (y derecho) de las comunidades polticas en el interior de un Estado ms amplio para regular sus propios asuntos; es decir, enarbolar su propia legislacin en relacin con asuntos internos y locales. Para los pueblos indgenas en Amrica Latina, los reclamos de autonoma siempre han estado vinculados intrnsecamente a demandas territoriales. En vista de su relacin espiritual con sus tierras tradicionales y su dependencia econmica sobre sus recursos y entorno natural, los derechos territoriales son una condicin imprescindible para la sobrevivencia de las culturas indgenas. Por lo tanto, el control del grupo sobre su propio territorio ancestral, entendido como un espacio jurisdiccional (Zuiga 1998:145), es esencial para la autonoma indgena. En el contexto latinoamericano la autonoma indgena es entendida generalmente como: un arreglo jurdico que permite a los pueblos indgenas gobernarse a s mismos, dentro de un territorio delimitado y hasta cierto grado de acuerdo con sus propias costumbres polticas y jurdicas (Assies 1994:46). En discusiones entre expertos jurdicos y movimientos indgenas, han tomado forma en aos recientes varias caractersticas operacionales para la autonoma territorial indgena13. Para que un rgimen de autonoma sea verdaderamente significativo en trminos de autodeterminacin, debe garantizarse una amplia competencia legislativa, de tal manera que los pueblos indgenas puedan desarrollar libremente sus instituciones de autogobierno autnomo segn sus necesidades, y con su propia visin. Ms an, las comunidades indgenas autogobernantes necesitan tener la oportunidad de administrar sus propias finanzas, como tambin los fondos que el Estado ha asignado al territorio o al pueblo que lo habita (i.e. ellos deben tener autonoma fiscal). Las comunidades indgenas tambin deben estar proporcionalmente representadas en una estructura poltica mucho ms amplia; es
13

Estos criterios fueron enmarcados como propuestas en las conclusiones y recomendaciones sobre la autonoma y el autogobierno indgena adoptado por el encuentro de expertos de las Naciones Unidas en Nuuk, Groenlandia, en 1991 como parte de las deliberaciones continuas sobre un borrador de la declaracin de los derechos de los pueblos indgenas. Las recomendaciones no son de obligatorio cumplimiento pero ellas representan algunos elementos importantes de la autonoma indgena (Loukacheva 2005:14).

31

decir, no slo en su propia unidad territorial, sino tambin en los diferentes rganos de poder del gobierno nacional; finalmente, ellas necesitan ser protegidas y resguardadas de cualquier forma de discriminacin en dichos rganos (Bennagen 1992 en Assies 1994; ver tambin Loukacheva 2005). La autonoma territorial, siendo un rgimen normativo basado en las demandas de los movimientos indgenas, es un sistema (marco institucional) en el cual las comunidades indgenas pueden ejercer su derecho a la autodeterminacin. Como Daz Polanco (1997:98) seala: La autonoma sintetiza y articula polticamente el conjunto de demandas avanzadas de los grupos tnicos [tierra, educacin bilinge, etc.]; por lo tanto puede decirse que la autonoma es la demanda fundamental. De acuerdo con las organizaciones indgenas, un rgimen de autonoma poltico-territorial llenara sus aspiraciones porque tiene un doble efecto: mientras que los capacitara a ellos a controlar el desarrollo de sus culturas distintivas, incluyendo su uso de la tierra y los recursos naturales, tambin garantizara despus de muchos aos de aislamiento y exclusin su compromiso participativo efectivo en estructuras polticas sociales ms amplias (Anaya 1996:110-112).14 As, en general, las afirmaciones de autonoma por los pueblos indgenas no deberan ser interpretadas como un rechazo o desaprobacin de las sociedades alrededor de ellas; por el contrario, un nmero creciente de pueblos indgenas han expresado el deseo de comprometerse ms que antes con, e integrarse a la sociedad nacional, aunque en trminos propios, mutuamente establecidos. Regmenes latinoamericanos de autonoma constitucional para pueblos indgenas Aunque en diversos pases el espacio jurdico para las demandas de autogobierno de los pueblos indgenas ha sido cumplido hasta un grado limitado a travs del reconocimiento de tierras indgenas y de autoridades tradicionales en legislacin o decretos ordinarios, hasta ahora slo cinco pases latinoamericanos incluyen un rgimen especial de autonoma en su constitucin]: Panam, Nicaragua, Colombia, Ecuador y Venezuela. Los regmenes constitucionales son generalmente estructuras ms duraderas y, en comparacin con la
14

Anaya (1996:112) lo denomina como la presin dual de los regmenes normativos de la autonoma/autogobierno indgena.

32

mayor parte de la legislacin ordinaria, conceden una mayor amplitud para la autonoma. Sin embargo, la interpretacin y el alcance de estos regmenes constitucionales varan enormemente de un pas a otro (Assies 2005; Hoekema 1999). En Colombia (1991) y Panam (1972), el autogobierno ha sido concedido a comunidades tnicas especficas en territorios ancestrales delimitados: resguardos y comarcas, respectivamente. En el interior de estos territorios autnomos, antiguos/coloniales recientemente creados, operan las instituciones de gobierno indgena y solamente los miembros de las comunidades indgenas pueden tomar parte en el gobierno local. En Nicaragua (1987), sin embargo, aunque se reconoce un cierto nmero de derechos de indgenas especficos, el rgimen de autonoma para la costa Atlntica ha sido definido ms en trminos geogrficos que tnicos. El autogobierno es ejercido a travs de estructuras modeladas segn entes pblicos establecidos, en los cuales ninguno de los grupos tnicos diferentes indgenas y no indgenas tiene derechos preferenciales, an cuando las fronteras de las regiones autnomas han sido establecidas de tal manera que los grupos indgenas estn en mayora. Las facultades de las autoridades comunitarias indgenas todava no han sido jurdicamente definidas (Ortega 2003:27). En Ecuador (1998), la Constitucin da a las autoridades indgenas un amplio rango de funciones autnomas que deben ser llevadas a cabo en el interior de las circunscripciones territoriales tnicas (indgenas y afroecuatorianas). Sin embargo estas provisiones constitucionales no han sido (hasta ahora) convertidas en legislacin ejecutiva (Van Cott 2002). Lo mismo se da para las estipulaciones sobre autonoma en la nueva Constitucin de Venezuela (1999), la cual habla acerca del autogobierno en hbitats indgenas. Con respecto a los derechos territoriales, la situacin en Colombia y Panam es tal que la definicin de las varias jurisdicciones indgenas coincide completamente con las reas indgenas formalmente reconocidas (en resguardos y comarcas), las cuales han sido definidas como propiedades inalienables colectivas. En ambos pases estos territorios cubren una parte significativa del territorio nacional (27.8% y 22.7%, respectivamente) (Grunberg 2002; Snchez y Arango 2002). Los derechos sobre la tierra son significativamente menos protegidos en Nicaragua, donde el gobierno central ha reservado 33

para s mismo los poderes de decisin sobre los recursos naturales en las regiones autnomas (Grnberg 2002; Ortega 2003). No fue sino hasta el ao 2002 que una ley para el reconocimiento de los derechos indgenas por la tierra fue aprobada, y hacia el 2004 solamente el 5% de los reclamos sobre la definicin de tierras de comunidad haban sido procesados (Roldn 2004:12). Ante su nueva Constitucin, Ecuador ya haba reconocido jurdicamente una extensin significativa de tierras indgenas; sin embargo, a menudo los titulares de estas tierras no estn legalmente definidos como comunidades tnicas, sino como individuos u otros grupos corporativos tales como cooperativas, centros y comunas. Mientras tanto, no es claro hasta qu grado las jurisdicciones indgenas (circunscripciones territoriales) coincidiran con estas tierras legalizadas. En Venezuela la situacin es similar, pero el gobierno est discutiendo una ley que propone procedimientos para el restablecimiento y regularizacin de las tierras indgenas y hbitats (Roldn 2004). Con referencia a los otros dos aspectos funcionales de regmenes de autonoma representacin proporcional en el gobierno nacional y autonoma fiscal encontramos que los pueblos indgenas en Panam, Colombia y Venezuela, en adicin a un derecho activo al voto, han conservado la representacin poltica en el Senado o el Parlamento (5, 2 y 3 curules, respectivamente). Mientras tanto, slo el rgimen de Colombia ofrece un sistema para la autonoma fiscal indgena, en el sentido de que los resguardos, dentro del marco de un programa para la descentralizacin democrtica, pueden disponer de una cierta cuota de los recursos de transferencias del Estado para cumplir las funciones pblicas y por los programas de desarrollo, de acuerdo con sus usos y costumbres. Concluyendo: Si comparamos los arreglos operativos actuales para la autonoma territorial en cada pas, se puede argumentar que Colombia cuenta con el reconocimiento ms seguro y coherente del derechos a la autonoma en Amrica Latina hasta la fecha (Van Cott 2002:68).

Autonoma como un proceso histrico

34

La reciente y continua discusin acerca de la autonoma indgena como rgimen territorial administrativo (Van Cott 2002:275), tiende a minimizar la naturaleza histrica de los movimientos indgenas en Amrica Latina y sus demandas por el reconocimiento de autonoma. De hecho, las poblaciones indgenas presentaron reclamos de autonoma territorial y cultural mucho antes del surgimiento del movimiento indgena en los setenta (Korovkin 2001:41). Estas demandas histricas pueden, en la mayor parte de los casos, originarse de un desarrollo que ya se haba iniciado en la poca colonial espaola desde la segunda mitad del siglo XVI (cf. Nader 1989). En un intento por represar el poder creciente de los colonizadores y de ajustar su control sobre las poblaciones indgenas, la Corona espaola inici siguiendo las nuevas leyes de 1542 implementando una poltica dirigida al aislamiento de las poblacin indgena esparcidas en los Andes y Amrica Central, de los elementos mestizo y espaol, concedindoles algn nivel de autogobierno en el interior de tierras demarcadas de forma colectiva], bajo el nombre de Repblica de Indios. A cambio de una garanta sobre la tierra y la proteccin contra la explotacin incontrolada por parte de los colonos espaoles, las comunidades, gobernadas por oficiales nativos a menudo seores tnicos hereditarios sobrevivientes (caciques o curacas) y supervisadas por oficiales reales y de la Iglesia, fueron forzadas a pagar impuestos a la Corona espaola y proveer de trabajo peridico a las autoridades coloniales y empresarios (propietarios de haciendas y de minas). Aunque la creacin espaola de la comunidad corporada someti a las poblaciones indgenas a la economa colonial y a la estructura del poder, esto tambin les ofreci un cierto margen para la auto-regulacin de sus asuntos internos. Esta poltica fue implementada en todo lugar del imperio espaol, pero las comunidades de poblados semiautnomos fueron conocidas en las diferentes reas bajo diferentes nombres (comuna, resguardo, ayllu-reduccin), y fueron diferenciadas por su propio desarrollo histrico (Gonzlez 1992 [1970]; Murra 1984a; Wolf 1959). Aunque muchos indgenas de las tierras bajas, lograron evitar el control del sistema colonial por muchas centurias, los indgenas de las tierras altas fueron forzados a defender su limitada autonoma a travs de los siglos con uas y dientes, ya que el sistema de comunidad india siempre fue disputado. Documentos histricos muestran que durante los siglos XVII y XVIII lderes indgenas impugnaron casos pleitos en las cortes coloniales 35

contra la violacin de los derechos ya conseguidos y el abuso de poder por oficiales locales y propietarios de las haciendas y minas (cf. Colmenares 1979; Rasnake 1988). Al final del siglo XVIII, algunas comunidades indgenas se levantaron en masa contra el mismo gobierno colonial, entre otras cosas debido a la introduccin de un rgimen de impuestos mucho ms rgido por la dinasta Borbnica (Reformas Borbnicas). El ejemplo mejor conocido de estas revueltas es el conducido por Tupac Amar y Toms Catari (o Katari) en el alto Per (Bolivia) alrededor de 1780, pero las revueltas tambin se dieron en otras partes de los Andes y en Mxico (Coatsworth 1988; Farris 1984). Despus de la independencia y a comienzos del siglo XIX, nuevos gobiernos republicanos desearon abolir las tierras comunales debido a que ellas eran vistas como una obstruccin al desarrollo capitalista de los Estados recientemente formados. Aunque algunas comunidades indgenas, particularmente aquellas localizadas en reas ms remotas, fueron capaces de evitar temporalmente la legislacin nacional que promovi la disolucin de propiedades comunales de tierras al formar alianzas con gamonales locales (esto fue por ejemplo el caso en Colombia de los Nasa, particularmente, ver Rappaport 1990a; Rappaport 1982), muchas otras comunidades perdieron gran parte de sus territorios por la proliferacin de haciendas comerciales (Murra 1984b:33). Sin embargo, la persistente resistencia indgena a la divisin y expropiacin de tierras comunitarias en el caso del cual muy a menudo apelaron a los ttulos coloniales y la legislacin republicana], condujo a un cambio de actitud entre varios gobiernos paternalistas a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, los cuales decidieron proteger las tierras indgenas remanentes y reconocerlas provisionalmente como una forma de fase transicional hacia la privatizacin de la propiedad (e.g.Ibarra 1993; Murra 1984b; Rivera 1987). Sin embargo, muchas de estas nuevas legislaciones fallaron en reconocer la existencia de (la) autoridad tradicional en comunidades indgenas procuraron por que estas comunidades formaran parte de unidades polticas mucho mas amplias. Esta situacin condujo a que muchas poblaciones indgenas resultaran fragmentadas en varias pequeas comunidades aisladas con un poder y una autonoma reducida. Sin embargo las autoridades tradicionales a menudo continuaron teniendo influencia significativa a nivel local, an en comunidades que ya no disponan de tierras comunales (e.g. Murra 1984a; Platt 1987; Rasnake 1988). Esta situacin de varias

36

comunidades indgenas dispersas permaneci inalterada hasta comienzos de las reformas agrarias y el resurgimiento de los nuevos movimientos indgenas de los sesenta y setenta. Aunque todava muestran caractersticas esenciales de las Repblicas de Indios, las comunidades indgenas en los Andes y Amrica Central son fundamentalmente diferentes social, poltica, econmica y culturalmente de las sociedades de las cuales ellas emergieron. En la actualidad es comnmente reconocido que, lejos de ser grupos aislados socialmente, estas comunidades siempre han estado profundamente insertadas en la sociedad ms amplia, y que sus identidades y formas organizativas actuales son en buena parte el resultado de sus largas luchas histricas (dialcticas) con las instituciones socioeconmicas hegemnicas del Estado republicano y colonial (cfr. Field 1994a:239). En esta lucha encontramos signos de resistencia, pero tambin de acomodamientos. Recientes estudios etnogrficos e histricos han mostrado que, con el fin de resistir a la confiscacin del territorio y a la amenaza a la autonoma, lderes indgenas han tratado a travs de los siglos de influenciar las polticas del Estado, utilizando en su mayor parte las instituciones y doctrinas de sus mismos opresores, y en algunas ocasiones movilizndose para la oposicin armada. Ms temprano que tarde sin embargo, las comunidades fueron forzadas a ceder a las demandas y presiones impuestas por la sociedad dominante, y no tuvieron otra opcin que acomodarse a nuevas condiciones de subordinacin. Esto no fue una aceptacin pasiva sino que en su lugar involucraron procesos sutiles y complejos de adaptacin creativa y apropiacin cultural, en tanto las instituciones y estructuras sociales impuestas fueron complementadas y re-significadas con costumbres y tradiciones locales. Al hacerlo as, las comunidades indgenas crearon gradualmente nuevas formas culturales que sirvieron para guiar sus pensamientos y acciones subsecuentes (Hale 1994; Rappaport 1990a; Rasnake 1988).15 Inspirado por la teora clsica de la Construccin de fronteras tnicas de Barth (1969), algunos acadmicos se han referido a estos procesos adaptativos en consecuencia de la resistencia y acomodacin como reorganizacin tnica (Nagel and Snipp 1993),16 mientras que otros ms lo describen como mecanismos de resistencia
15

Estas modificaciones de formas de colonialismo impuestas han sido denominadas como resistencia encubierta (Urban and Sherzer 1991:3) resistencia interna (Varese 1996:63).
16

De acuerdo con Nagel y Smith (1993:203) la reorganizacin tnica ocurre cuando un grupo tnico - pueblo indgena- emprende una reorganizacin de su estructura social, redefine su frontera, presenta algunos cambios en respuesta a las presiones demandas impuestas por la cultura dominante.

37

tnica (Murra 1984b:32). Cualquiera que sea el trmino, es claro que esta es una dinmica permanente de revitalizacin y apropiacin cultural, que ha facilitado a los pueblos indgenas una sobrevivencia cultural y que los ha capacitado para retener un cierto grado de autonoma. Al menos formalmente, la situacin de los pueblos latinoamericanos ha cambiado significativamente con la promulgacin en los noventa, de nuevas constituciones por parte de los Estados latinoamericanos. Teniendo en cuenta que antes del reconocimiento de la diversidad cultural, los grupos indgenas tenan una autonoma histrica que el Estado buscaba reducir, insistiendo en su propia soberana, hoy los Estados y los pueblos indgenas reconocen cada uno el derecho del otro para existir autnomamente dentro de lmites territoriales bien definidos. Sin embargo, notando que la implementacin de los nuevos derechos indgenas dista de ser un proceso sencillo, y considerando que las dinmicas de reorganizacin tnica arriba mencionadas son un proceso continuo, uno debe preguntarse en qu medida las comunidades indgenas hacen uso del nuevo marco jurdico de reconocimiento para defender su autonoma y cmo las dinmicas de sus actuales luchas difieren de patrones previos de resistencia y acomodamiento.

1.3 Territorialidad indgena y manejo comunal de recursos naturales

Particularmente en Latinoamrica, la lucha histrica por la autonoma de los pueblos indgenas se ha enfocado en gran medida hacia los reclamos sobre la tierra y el territorio, i. e., el derecho garantizado de una comunidad a un territorio ancestral delimitado y al control exclusivo sobre recursos contenidos en ste. A la sombra de esta lucha, y de manera menos visible, las comunidades indgenas han luchado siempre tambin por el reconocimiento y preservacin de su sistema particular de tenencia de tierra y recursos (Anaya 1996; Tennant 1994; Zuiga 1998). Estas son instituciones sociales complejas que establecen los medios por los cuales los individuos y las comunidades logran el legtimo acceso y uso de recursos naturales o, es decir, quines se apropian de los recursos, quines pueden utilizarlos o sustraerlos, quines pueden excluir a otros de tener acceso a estos y quines se benefician de su explotacin (WRI 2005:56). Estas instituciones de tenencia y manejo de recursos, 38

son centrales en el orden social y normativo que gobierna la vida cotidiana y las prcticas de las comunidades indgenas (Benda-Beckmann 1995). Estas determinan no solamente las relaciones de los pueblos con la tierra y los recursos naturales, sino tambin las relaciones entre individuos, familias y grupos dentro una comunidad, as como entre la comunidad y el Estado y otros actores externos. Por lo tanto, los cambios en las instituciones que administran y disponen de recursos, tienen implicaciones para el completo tejido social de las comunidades (WRI 2005). Las instituciones de tenencia de tierra y manejo de recursos de comunidades indgenas y de otras locales son a menudo clasificadas como comunales. El trmino comunal captura la naturaleza local de tales sistemas tanto con respecto a la extensin geogrfica de su aplicacin, como de sus fuentes de legitimidad (Bruce 1999:11; ver tambin Lynch 1992). Ya que existen muchos regmenes de tenencia comunal muy variados a travs del mundo, una definicin universal de ellos puede ser dada slo en trminos muy generales. Como un rgimen de propiedad sui generis, la tenencia comunal de recursos difiere notablemente del concepto occidental dominante de propiedad privada individual. Si se trata de caracterizarlo, se trata de un sistema comunitario que incluye un conjunto de derechos individuales y colectivos sobre la tierra, rboles, agua y otros recursos naturales importantes. Mientras los derechos sobre el uso econmico y explotacin de recursos son usualmente asignados a individuos o unidades domsticas, a menudo en forma de derechos de usufructo heredables, los derechos sobre el control sociopoltico y el manejo de estos recursos incluyendo los derechos de venta y transferencia permanecen siempre en la comunidad en su conjunto, representados por sus autoridades nombradas. Debido a que los privilegios individuales de algunos miembros de la comunidad estn generalmente subsumidos en los intereses de la comunidad, las instituciones comunitarias de manejo de recursos cumplen una funcin muy importante para mantener la cohesin y continuidad del grupo social. Adems, debido a que estas instituciones as como las prcticas de las cuales han emergido derivan de relaciones histricas y continuas entre la comunidad y su entorno natural, son tambin un factor importante en la configuracin de su identidad (Benda-Beckmann and Benda-Beckmann 1999; Bruce 1999; Lynch and Talbott 1995).

39

En la literatura acadmica, los extensos y espinosos debates acerca de la naturaleza de [] sistemas de tenencia comunal (Bruce 1999:11), se caracterizan por mucha confusin conceptual acerca de la distincin entre lo comunal, comn y colectivo. La propiedad comunal como sistema de tenencia, es a menudo equiparada con propiedad comn o arreglos de tenencia de propiedad comn, o con los recursos incluidos en dicho rgimen, tales como pasturas o tierras de pastoreo y de bosque. Estos recursos son a menudo referidos en la literatura comunes o, ms tcnicamente, recursos de fondo comn. En trminos generales, se trata de recursos utilizados simultnea o secuencialmente por los miembros de un grupo, una comunidad o un colectivo (Bruce 1998:5). Estos regmenes de propiedad comn, sin embargo, a menudo constituyen slo un subconjunto del rgimen de propiedad comunal ms integrado, que tambin incluye la tierra regida por los derechos individuales (derechos de usufructo) (Bruce 1999; Bruce 1998; Lynch 1992). Por consiguiente algunos acadmicos (Bruce; Fortman and Nhira 1993) han propuesto representar el rgimen de propiedad comunal como un agregado de diferentes formas de tenencia o de paisajes de tenencia con diferentes nichos de tenencia coincidiendo con reas de tierra [y recursos], bajo usos diferentes, con diferentes tenencias [i. e. reglas de acceso y uso] que se aplican a aquellas reas [y recursos] (Bruce 1999:12). La propiedad comunal tambin es a menudo confundida con propiedad colectiva. Sin embargo, la propiedad colectiva slo se refiere en este contexto a los ttulos colectivos de tierra de una comunidad la relacin de propiedad externa de una comunidad vis--vis al mundo exterior y as tiende a oscurecer los arreglos de tenencia altamente diferenciados que operan dentro del territorio de la comunidad, tanto con respecto a individuos como a grupos. Cuando se analiza la propiedad comunal, es por lo tanto siempre conveniente desentraar con cuidado qu conjuntos especficos de derechos y relaciones de propiedad estn escondidos detrs del rtulo de lo comunal (Benda-Beckmann and Benda-Beckmann 2006).

En el pasado como en la actualidad, tanto en Amrica Latina como en otras partes, las formas indgenas de manejo comunal de recursos han cambiado y se han transformado. Aparte de estar influenciadas por factores contextuales de naturaleza ecolgica, demogrfica y econmica, tales como cambios ambientales, crecimiento poblacional, 40

innovaciones tecnolgicas y presiones de mercado, las instituciones de manejo de recursos en transformacin tambin deben ser consideradas como el resultado contingente y temporal de la interaccin dinmica entre actores [internos y externos] socialmente diferenciados (Leach; Mearns and Scoones 1999:230). Especialmente en las comunidades indgenas de tierras altas y gradualmente tambin en tierras bajas los arreglos institucionales locales para el manejo de recursos han estado particularmente impactados por polticas de Estado hacia las tierras colectivas indgenas y los sistemas comunales de manejo de recursos. Estas polticas fueron diseadas sobre nociones mal concebidas acerca del funcionamiento de la propiedad comunal, adems de estar fuertemente influenciadas por convicciones ideolgicas acerca de la propiedad y el desarrollo. Durante gran parte de los siglos XIX y XX, los Estados concibieron las propiedades colectivas de tierras indgenas y las instituciones de manejo comunal, como un signo de atraso y de ineficiencia econmica y en consecuencia como un obstculo a los mecanismos de mercado y el progreso econmico capitalista. Slo recientemente las instituciones indgenas de manejo comunal han ganado algn respeto en vista de su asumida eficiencia en el manejo sustentable de recursos y la conservacin de la biodiversidad (Benda-Beckmann and Benda-Beckmann 2006). El manejo comunal indgena tambin ha cambiado como consecuencia de las respuestas de las comunidades a las intervenciones del Estado en sus luchas por la autonoma (i. e. en procesos de resistencia, acomodacin, y reorganizacin tnica). Como en el caso de las polticas agrarias fluctuantes del Estado, las recientes deliberaciones indgenas acerca de sus propias formas de manejo comunal de recursos, a menudo se han caracterizado y configurado tambin por ideales culturales y concepciones ideolgicas. Contrastndolas con otras instituciones relacionadas con la propiedad individual, las comunidades indgenas a menudo interpretan las formas de manejo comunal como superiores, debido a que stas enfatizan los valores de generosidad, cooperacin, y reciprocidad. Desde la resurgencia indgena (aos setenta), particularmente, las comunidades indgenas se acogen a sus instituciones comunales de gobierno y de manejo de recursos como el repositorio de

41

tradiciones positivas, base para la identidad y barrera para la anomia (Chamoux y Contreras 1996). Investigaciones anteriores han mostrado, sin embargo, que dicha exaltacin del comunalismo, en la cual los aspectos colectivos del manejo de recursos son a menudo exagerados, pueden fortalecer los lazos de solidaridad dentro del grupo, pero tambin con frecuencia sirven para enmascarar desigualdades internas en beneficio de sectores privilegiados al interior de la comunidad (Agrawal 1999; Chamoux y Contreras 1996; Leach; Mearns and Scoones 1999). Sea cual fuere el caso, junto con la nocin altamente simblica de territorio, la tenencia comunal de tierras para las comunidades indgenas contina siendo la referencia ideolgica bsica para lo comunitario y la permanencia de instituciones de manejo comunal se explica, al menos y en cierto grado, por las polticas de identidad indgena (Briones 1996). Las instituciones de manejo comunal cumplen un rol muy importante en los intentos de las comunidades indgenas por mejorar las condiciones de vida de sus miembros. Las diversas redes sociales, formas de cooperacin y normas de reciprocidad que constituyen estas instituciones, representan el capital social - cultural sobre el cual las comunidades pueden basar sus esfuerzos para conceptualizar y materializar formas de desarrollo autnomo (Loomis 2000). Las concepciones indgenas contemporneas de modernidad pueden ser consideradas cada vez ms anticapitalistas (Santos 2002) , se han configurado hasta cierto punto, y a travs del tiempo, en experiencias negativas con respecto a la amenaza el progresiva a sus tierras y recursos; y por otros procesos que han afectado sus economas y medios de subsistencia (Anaya 1996). Dado que las comunidades indgenas presentan discursivamente el manejo de recursos comunitarios en oposicin al manejo de recursos basado en las nociones de propiedad privada individual, ellas utilizan los valores culturales y principios incorporados en sus instituciones de carcter comunal como una fuente importante de inspiracin para su definicin de un desarrollo alternativo, basado en el lugar, que les permite emanciparse de modelos de desarrollo hegemnico con pretensiones universalistas (Blaser 2004:8; ver tambin Rajagopal 2003).

42

Este estudio pretende ser una contribucin al mejor entendimiento de las instituciones y prcticas de manejo comunal de recursos en las comunidades indgenas andinas de Colombia, no desde una perspectiva de ecologa poltica o economa institucional, sino desde la perspectiva de las luchas por la autonoma indgena. Primero tratar las formas en las cuales las instituciones y prcticas indgenas de manejo comunal de recursos, han configurado las interacciones histricas entre las comunidades indgenas, el Estado y la sociedad no indgena. En segundo lugar, mostrar cmo, en el mbito del manejo de los recursos naturales, la economa y el desarrollo, el nuevo marco jurdico de reconocimiento entre otros factores posibilita y limita el actuar de las comunidades en sus intentos de reorganizarse tnicamente en su territorio en la bsqueda de un desarrollo cultural y econmico auto-determinado.

1.4 Metodologa
La persistencia de instituciones indgenas de gobierno (en este caso: manejo de recursos comunitarios) en el interior de las estructuras sociales, polticas y econmicas de la sociedad Colombiana y el Estado, apunta a una situacin de pluralismo jurdico: la coexistencia simultnea de uno o ms rdenes jurdicos en el mismo campo social; en las dcadas pasadas el pluralismo jurdico ha sido el principal tema de investigacin de la antropologa jurdica. Los primeros antroplogos en este campo, a menudo trabajando en un contexto colonial, estuvieron interesados en derecho, normas y regulacin de las sociedades primitivas. Trabajando desde una perspectiva estructural y funcionalista, ellos estudiaron el funcionamiento de las sociedades o poblados locales como fenmenos aislados (ver Nader 1965). Desde los setenta en adelante, los antroplogos jurdicos fueron comprendiendo progresivamente que el derecho local17, as como otros dominios de la vida social, no pueden ser entendidos por fuera de su contexto ms amplio, y empezaron a orientarse hacia la manera como estn configuradas las estructuras socio jurdicas,
17

El derecho o el sistema legal, en un sentido antropolgico legal, puede ser definido como la totalidad del fenmeno legal generado y mantenido en una unidad social dada (Benda-Beckmann 1997:8). Esta definicin llega a ser menos abstracta cuando es hecha para incluir estructuras sociales (instituciones) generando e implementando reglas. A lo largo de estas lneas, Hoekema (1999:269) provee una definicin de derecho que mejor sirve al propsito de este estudio: las normas de la vida social en una comunidad particular que son aplicadas, cambiadas, mantenidas y sancionadas por oficiales quienes tienen la posicin institucionalizada de llevar a cabo esta tarea.

43

mediadas a travs del agenciamiento, en relacin con el otro, o en las relaciones constitutivas mutualmente dialcticas entre el Estado, la ley y otros ordenes normativos (Merry 1988:880). Uno de los primeros acadmicos ocupado en probar las dinmicas y mecanismos de tales interacciones dialcticas, fue Henry (1985). Trabajando sobre el concepto de campos sociales semiautnomos desarrollado tempranamente por Moore (1973), l analiz las relaciones complejas y ambiguas entre la legalidad de las cooperativas de pequea escala, por un lado, y las leyes del Estado y la sociedad capitalista ms amplia, por el otro. Casi que por el mismo tiempo, Starr y Collier (1987) escribieron un artculo titulado Estudios histricos de cambio jurdico (Historical studies of legal changes), reportando las memorias de una conferencia durante la cual los participantes haban concluido que otros ordenes normativos (leyes no Estatales) de campos sociales semiautnomos, fueron el resultado de continuas y a menudo luchas altamente desiguales y negociaciones en relacin a estructuras polticas ms acompasadas. 18 En su artculo Inventario sobre antropologa del derecho, Merry (1988) argument que el campo de investigacin arriba mencionado mutuamente constitutivo del orden jurdico, debera ser el inters central de los estudios socio jurdicos contemporneos. Las sutilezas previstas por el trabajo de la antropologa del derecho (e.g. Merry 2000; Nader 1990; Oomen 2005) que estuvieron inspirados en este llamado, son tomados como gua en estos estudios de las luchas continuas de las comunidades indgenas en Colombia. El reconocimiento en 1991 de la autonoma indgena en Colombia, condujo a una situacin de multiculturalismo constitucional (Van Cott 2000a:257). Poltica y jurdicamente, esto implic un cambio fundamental en la relacin entre el Estado y sus ciudadanos. Dicho reconocimiento va ms all de formas ms tempranas de reconocimiento jurdico limitado. La actual discusin ha demostrado que la sociedad dominante/el Estado y las sociedades indgenas, son mutuamente constitutivas, siguiendo patrones particulares y mecanismos de interaccin, y que ambos Estado y leyes indgenas juegan un rol importante en estos procesos; esto hace pertinente la pregunta: cmo la situacin novedosa influye en las dinmicas continuas de cambio social en comunidades indgenas, cmo estas dinmicas
18

Las memorias de esta conferencia sostenida en Agosto de 1985 en el Lago Como-Bellagio, Italia ha resultado en un libro editado muy influyente: el de Allot y Woodman (1985) Peoples law and state law: The Ballagio papers [La ley del pueblo y del Estado: las ponencias de Bellagio].

44

difieren de otras ms tempranas, y, cmo a su vez, los cambios en la organizacin social de las comunidades indgenas reconocidas podran influir en el Estado Colombiano y la sociedad. El cambio institucional es mejor estudiado desde una perspectiva de investigacin historizada (Jackson and Warren 2005:550). Para apreciar el significado de los procesos histricos y los eventos, se requiere primero de un entendimiento de la situacin actual dentro de un territorio indgena particular. Para hacerlo as, el trabajo de campo fue realizado en la comunidad Nasa (Paz) de Jambal, en el departamento del Cauca en el suroccidente de Colombia, una comunidad con una reputacin de estar fuertemente involucrada en la lucha indgena por la autonoma, y caracterizada por una historia de interaccin prolongada e intensa con la sociedad dominante. Jambal es un territorio indgena auto-gobernado, en Colombia, llamado resguardo19, y abarca otras varias pequeas comunidades, veredas20, que juntas comprenden 12000 habitantes y cubren un rea de territorio de aproximadamente 250 km2. Jambal est situado en el centro de unos 40 resguardos adyacentes Nasa sobre ambos lados de la cordillera Occidental (Noroccidente del Cauca), constituyendo en conjunto el territorio histrico de la Nacin Nasa, o Nasa Kiwe21. Estos resguardos mantienen fuertes lazos solidarios y recprocos en varias asociaciones locales y regionales Nasa. Para este estudio, el trabajo de campo extensivo en el interior de la comunidad fue realizado intermitentemente en el ao 2000 al 2001, 2003 y 2005. Diversos mtodos cualitativos de investigacin fueron empleados, oscilando entre conversaciones en profundidad con lderes

19

Resguardo es algunas veces traducido como reserva, pero como este tiene un significado particular en la situacin Colombiana, la palabra espaola es utilizada en este texto, sin itlicas.
20

Aunque la vereda tpicamente significa una senda, en Colombia significa una seccin administrativa de una municipalidad o comunidad agrupada. Debido a su significado nico en ese pas la palabra espaola es retenida en el texto.
21

El total de poblacin indgena de Colombia, 1,5% a 2% (aproximadamente 800,000 personas dependiendo del conteo: ver Snchez y Arango 2002) es indgena (un porcentaje relativamente bajo comparado con otros pases latinoamericanos). Esta poblacin est hecha de 82 pueblos diferentes (cada uno con su propia lengua) de los cuales los Nasa son el segundo grupo ms grande (aproximadamente 140.000 personas). El departamento del Cauca (15% de poblacin indgena) existen ms de 60 resguardos Nasa entre pequeos y grandes; Jambal es uno de los ms grandes. Existen tambin diversos resguardos Nasa en los departamentos vecinos de Huila y Putumayo como una consecuencia de la migracin del territorio original Nasa.

45

indgenas, participacin en asambleas amplias de la comunidad en el resguardo, y encuentros con representantes de los consejos indgenas, el cabildo. 22 Para evitar un prejuicio de liderazgo, diversas entrevistas tambin se realizaron en varias veredas del resguardo, con miembros ordinarios de la comunidad (hombres y mujeres) que ocuparon diferentes posiciones en el tejido social de la comunidad. La informacin tambin fue obtenida en gran medida de actores externos que estuvieron de una u otra manera involucrados con el gobierno comunal de Jambal (funcionarios regionales, representantes de ONG y organizaciones de la Iglesia, senadores indgenas del Congreso Nacional y colegas investigadores). Mientras dichos actores aportaron una perspectiva externa interesante sobre las interacciones entre las comunidades indgenas y la sociedad ms amplia, tambin proveyeron informacin valiosa tal como documentos histricos, mapas, contratos, e informacin estadstica (cuantitativa). Finalmente, un factor determinante en la recoleccin de la informacin ha sido la auto-etnografa, el proyecto de recuperacin de la memoria, consistiendo en transcripciones verbatim de entrevistas con grupos de los mayores de la comunidad, conducidas por lderes indgenas de nuevas generaciones, bajo los auspicios de la sesin Nasa en el periodo comprendido entre 1999 y 2002. De todos los pueblos indgenas de Colombia, los Nasa se encuentran entre los ms extensamente estudiados por los antroplogos en el pasado. En la segunda mitad del siglo XX, las investigaciones estuvieron principalmente enfocadas en Tierradentro como el territorio de origen de los Nasa, entre otros por Bernal (1968; 1955), Sevilla-Casas (1986,1976) y Rappaport (1990a,1982). Una etnografa sobre los Nasa en Jambal por Findji y Rojas apareci en 1985, constituyendo una historia de la territorialidad Nasa y haciendo un anlisis cuantitativo de la economa indgena. Despus, Findji (1992,1993) public sus experiencias de accin- investigacin sobre la lucha de la tierra en Jambal y otras comunidades Nasa (y Guambiano) sobre las estribaciones occidentales de la Cordillera Central (1970s-1980s). Antes de la presente investigacin, desde 1985, en Jambal no se haba realizado trabajo de campo extensivamente. Aunque en el transcurso de los aos haba sido recolectado mucho material sobre los Nasa , nunca haba sido llevada a cabo una investigacin con una perspectiva de antropologa del derecho, enfocada
22

Cabildo a menudo traduce como consejo indgena, y tiene un significado particular en la situacin Colombiana y as el trmino espaol es retenido en el texto.

46

especficamente sobre el gobierno comunal, y sus cambios cambiante en respuesta a las interacciones entre las comunidades Nasa y el mundo exterior.

1.5 La estructura del trabajo investigativo

Este trabajo se encuentra dividido en siete captulos. El captulo primero describe cmo la situacin de los pueblos indgenas en Colombia es parte de la lucha histrica por la autonoma indgena en Amrica Latina, y da las principales orientaciones tericometodolgicas para este estudio. El segundo captulo refiere a cmo durante el periodo comprendido entre 1540 y 1940 se materializaron las caractersticas que definen a la sociedad Nasa contempornea. El tercero es una descripcin detallada de la lucha de la tierra y la recuperacin del territorio indgena sobre las faldas occidentales de la cordillera Central, abarcando el periodo de la reforma de la tierra de los sesenta hasta la reafirmacin final del territorio de Jambal a finales de los ochenta. El cuarto captulo se enfoca hacia varias instituciones encargadas de manejar recursos comunitarios y las prcticas en tres sub-comunidades distintivas de Jambal sobre las consecuencias del proceso de recuperacin de tierras. El captulo quinto da cuenta histrica de los procesos de desarrollo basados en la identidad y realizados por el cabildo de Jambal y sus comunidades en el contexto del nuevo marco jurdico del reconocimiento constitucional de Colombia. El captulo sexto presenta una descripcin y anlisis reciente de la participacin de Jambal en las movilizaciones polticas cara a cara con la sociedad Colombiana y el Estado, en un intento por salvaguardar su proceso de desarrollo de las amenazas percibidas del exterior. Finalmente, el capitulo sptimo resume las conclusiones principales de esta investigacin. Insertar Foto MANUEL QUINTIN LAME Para Jorge, revisar material de Joris Pie de pgina de la foto: Manuel Quintn Lame (en el centro) en su arresto (despus de ser capturado) 1915, junto con algunos de sus seguidores Fuente: Wikimedia commons (http//es.wikipedia.org)

47

2. TERRITORIALIDAD PEZ A TRAVS DEL TIEMPO Y EL ESPACIO

2.1 El cacicazgo precolombino y la invasin espaola
El territorio actual del grupo tnico Pez1, est situado en los altos valles de la Cordillera Central, entre la parte alta del ro Cauca en el occidente y el ro Magdalena en el oriente. En la primera mitad del siglo XVI, la parte oriental de estas tierras montaosas y fras fue una regin de refugio para varios grupos indgenas que a la llegada de los conquistadores espaoles haban migrado desde su entorno anterior en el valle de Magdalena. Entre stos se encontraban los paeces, las guanacas, los pijaos y los yalcn. De acuerdo con registros tempranos de las crnicas espaolas, estos tres grupos no relacionados lingsticamente, fueron agricultores de yuca y maz que en su mayor parte habitaron en viviendas aisladas y esparcidas a lo largo de su territorio compartido (Findji y Rojas 1985). Esta sociedad multitnica estaba organizada en varias unidades polticas regionales, cacicazgos, los cuales fueron ampliamente definidos de acuerdo con sus lmites territoriales. En aquel tiempo la regin pareca haber sido controlada por tres cacicazgos paeces, conducidos por los caciques principales: Pez (norte), Suin (medio), y Avirama (sur), (Aguado 1956 [1575]en Rappaport 1990a), y un cacicazgo Guanaca conducido por el jefe Anabeima, situado al sur de los tres primeros (Rappaport 1982). (Ver mapa 2.1a). En un solo cacicazgo existan miembros de grupos tnicos diferentes, dividido en unidades polticas menores. Bajo un sistema poltico difuso y descentralizado, los caciques regionales tuvieron solamente poderes limitados; no hay indicacin de que ellos controlaran las tierras o la recaudacin de los tributos colectivos a sus seguidores. Solamente durante los perodos de guerra, la autoridad del cacique lleg a ser institucionalizada. Los caciques de niveles ms inferiores continuaron operando en tiempos de paz, pero sus seguidores tuvieron libertad para desplazarse a travs del paisaje, transfiriendo su lealtad poltica a otros caciques (Rappaport 1990a).
1

Pez y Nasa son los dos nombres por los cuales este grupo tnico es conocido. En aos recientes estos pueblos han tenido la tendencia a optar por Nasa, nombre derivado de su propia lengua, en la medida que el nombre Pez fue en efecto atribuido a ellos por los espaoles en el tiempo de la conquista. Para los propsitos de este estudio, Pez es empleado en los captulos iniciales ya que este era el nombre de uso comn en ese tiempo, en tanto que en los ltimos captulos se revierte a Nasa.

48

Para los espaoles, este territorio indgena, a lo que dieron el nombre de Tierradentro, era de gran importancia estratgica en la medida en que constitua una entrada natural sobre la ruta directa entre la Real Audiencia de Quito y Santa Fe (Bogot). Sin embargo los paeces y sus aliados particularmente los Pijaos (ver Valencia 1991) no se sometieron fcilmente al gobierno colonial. Cuando se realiz la invasin espaola de Tierradentro, llevada a cabo principalmente desde la gobernacin de Popayn en 1538, los paeces ofrecieron una resistencia agresiva y testaruda que en 1542 condujo finalmente a la derrota de Sebastin de Belalczar, fundador de Popayn y de Quito (Findji y Rojas 1985; Gonzlez 1977; Roldn; Castao and Londoo 1975). En 1562, el capitn Domingo Lozano logr fundar la ciudad de San Vicente de Pez en la parte media de Tierradentro. En 1571, sin embargo, el asentamiento fue atacado por una gran coalicin de fuerzas paeces, y ni las armadas de reforzamiento enviadas desde Popayn, ni los esfuerzos de paz del jefe guambiano Diego Calambas, aliado de los espaoles2, pudieron preservar a la ciudad de la destruccin. Acerca de esta derrota, un cronista espaol escribi: Quedaron los paeces con su honra / libres de vasallaje y servidumbre / y en plena libertad sin que consientan / extrao morador en su provincia (Castellanos 1944 [1589]en Gonzlez, 1977:41). Finalmente, los espaoles fueron forzados a retirarse del territorio Pez. Nuevos asentamientos espaoles en las fronteras tambin eran poco seguros. En 1577 grupos de indios de guerra demolieron La Mina de La Plata, un pueblo minero de la vecindad en la cual haban estado asentados antes los paeces precolombinos, y en 1591 en el occidente de Tierradentro, la ciudad de Nueva Segovia de Caloto (Gonzlez 1977; Roldn; Castao and Londoo 1975). As, ya bien avanzada la segunda mitad del siglo XVI, los paeces pudieron defender exitosamente su autonoma del dominio espaol (Findji and Rojas 1985; Rappaport 1990a).
2

En la poca de la conquista, los Guambianos vivieron sobre la meseta de Popayn al occidente de Tierradentro. Al comienzo del siglo XVI, los Guambianos ya haban cedido al dominio espaol y estaban bajo el mando de Sebastin de Belalczar. A cambio de las tierras y la autoridad poltica sobre la estribacin occidental de la Cordillera Central, en un rea llamada la provincia de Guamba, los Guambianos llegaron a ser aliados activos de los espaoles en sus guerras contra los paeces (ver tambin Aguado 1956 [1575]; Rappaport 1990a).

49

En dicho momento estuvo en camino una migracin Pez desde el oriente hacia la vertiente occidental de la cordillera. En los registros de Popayn colonial, fechados en 1586, la referencia alude a un amplio grupo de paeces, posiblemente refugiados de guerra de la batalla de San Vicente, y quienes en aos anteriores haban cado en manos de las fuerzas espaolas en Guamba. En ese ao, el corregidor3 Hernando Arias de Saavedra orden la reubicacin de estos indgenas en el valle del ro Jambal, cuyas tierras haban sido ocupadas recientemente por el jefe guambiano Diego Calambas. De manera simultnea, otras facciones paeces indgenas rebeldes o refugiados fueron colonizando la parte alta del ro Palo al norte del actual Jambal (ver Sendoya 1975 en Findji and Rojas 1985; Gonzlez 1977). Se asume que no todas las migraciones hacia la vertiente occidental fueron causadas por la furia de la guerra en Tierradentro. Hasta cierto grado, ellas tambin fueron resultado de divisiones y conflictos comunes al interior de las comunidades y de una presin por la expansin territorial (Findji and Rojas 1985; Rappaport 1990a)4. En 1605 el capitn Juan de Borja fue designado presidente en la Real Audiencia de la Nueva Granada en Santa Fe. Siendo un hombre con amplia experiencia en operaciones militares en 1608 haba tenido xito en la pacificacin del alto Magdalena, una campaa en la cual los Pijaos fueron casi exterminados por completo (Valencia 1991), su intervencin dio como resultado para los paeces la prdida de sus ms importantes aliados en su guerra incansable contra los invasores espaoles. 5 En 1612, los espaoles fundaron la gobernacin de Neiva en el valle del Magdalena, como auxiliar de la Real Audiencia de Santa Fe. Desde all y no desde Popayn empez una segunda fase en la conquista de los paeces, ya no solamente por medios militares, sino tambin a travs de actividades misioneras. En 1613, los Jesuitas establecieron un puesto de misin en Guanacas, mientras los Franciscanos se asentaron en Topa, ambos en territorio Guanaca. En 1623, los paeces se
3

Un corregidor de naturales (magistrado colonial, recolector de impuestos) en el imperio colonial espaol fue un oficial provincial con cierta autoridad administrativa y jurisdiccional sobre la poblacin indgena.
4

Para la migracin podan haberse dado razones ecolgicas: puesto que las estaciones estaban revirtindose sobre las dos estribaciones de la cordillera, una migracin occidental le provey a los paeces de un rango ms amplio de estaciones para el cultivo, conduciendo as a ms control sobre los recursos alimentarios y una seguridad alimentaria mayor (Rappaport 1990a).
5

Bonilla (1979) sostiene que en esta fase de guerra generalizada, los Paeces, desesperados al igual que los Pijaos (Valencia 1991), empezaron a utilizar tcticas de tierra quemada para expulsar a los espaoles de su territorio.

50

unieron por ltima vez en una batalla contra los espaoles, siendo vencidos en Itaibe, en el valle del ro Man, un lugar no lejano del anterior pueblo de La Plata. Desde entonces la influencia espaola en Tierradentro se increment rpidamente. Cuando los Guanaca estuvieron bajo el control de los misioneros, en 1628, la ruta entre Popayn y Neiva a travs del sur de Tierradentro, finalmente pudo ser abierta. En 1650, los Jesuitas proclamaron oficialmente a Tierradentro como parte de la colonia (Findji y Rojas 1985; Gonzlez 1977).

2.2 El surgimiento de nuevos caciques y los resguardos Pez

Despus de la derrota militar de los paeces, los espaoles hicieron su camino a travs de las comunidades indgenas mediante la institucin de la encomienda, concesin Real dada a las familias de los conquistadores en reconocimiento a las contribuciones hechas en servicio de la Corona. La encomienda dio a sus beneficiarios (encomenderos) el derecho a recaudar tributos y solicitar los servicios de personal de las poblaciones indgenas de un cierto territorio, a cambio de su proteccin y conversin a la cristiandad. Al menos formalmente, la encomienda no confiri derechos de propiedad sobre las tierras ocupadas por la comunidad local (Findji and Rojas 1985; Rappaport 1982). La imposicin de la encomienda en territorio Pez, que empez en 1640, coincidi aproximadamente con el surgimiento de una economa minera en Popayn y con la expansin del sistema de la hacienda a travs de la regin (Colmenares 1979). Subsecuentemente, ciertos encomenderos locales ms notablemente Cristbal de Mosquera y Figueroa, desplazaron grandes grupos de paeces a localidades distantes, cerca de Popayn, donde fueron forzados a trabajar en las haciendas produciendo alimentos para las minas 6; al mismo tiempo, misioneros trataron de atraer a las comunidades indgenas dispersas en nuevos poblados, creados (reducciones) con el fin de hacerlos ms accesibles a los planes de trabajo y de recoleccin de tributos. Aunque muchos paeces continuaron escondindose en las montaas para resistir a los espaoles, en este perodo diversos pueblos paeces se establecieron sobre la vertiente occidental de la cordillera, entre ellos Jambal, Pitay,
6

Esto poda ser temporalmente o por periodos de tiempo indefinidos. Muchos paeces nunca regresaron a sus tierras de origen. Sin embargo, bien sea porque perecieron o desaparecieron; los que procedieron de las encomiendas de Mosquera en Tierradentro, adquirieron tierras sobre las estribaciones occidentales de la Cordillera (Rappaport 1990a).

51

Quichay, y Toribo-Tacuey. De acuerdo con los registros tributarios de ese perodo, algunas de estas poblaciones haban sido establecidas all con sus caciques7. A pesar de su expansin territorial a finales del siglo XVII, los paeces haban sufrido prdidas considerables de poblacin debido a las epidemias, la desintegracin familiar y los abusos de los encomenderos. La consecuencia de esto fue la fragmentacin de la Nacin Pez, y desde entonces, un deterioro de la identidad indgena y la autoridad poltica. No obstante, en este contexto de crisis general un nuevo tipo de lder poltico surgi en la escena. Donde fuese que la imposicin de la encomienda hubiese debilitado la autonoma de la poblacin indgena, hasta cierto punto la institucin tambin fortaleci la autoridad de los caciques, quienes llegaron a ser intermediarios activos en la recoleccin del tributo para la Corona. Con el transcurso del tiempo, algunos de estos caciques utilizaron sus poderes recientemente adquiridos, para consolidar su gobierno interno forjando fuertes unidades polticas de los diversos cacicazgos menores. En un esfuerzo por validar un cierto grado de autonoma territorial sobre las tierras incluidas en su cacicazgo, eligieron adoptar el sistema de resguardo8, una institucin que inicialmente fue establecida en el rea de Santa Fe (Bogot) en la segunda mitad del siglo XVI. Tuvieron xito en hacerlo as, debido a que fueron capaces de explotar la entonces creciente posicin entre encomenderos y la Corona, relacionada con las prcticas de movilizacin forzada de mano de obra indgena de Popayn y de la posesin ilegal de las tierras de los indgenas (Findji and Rojas 1985; Rappaport 1990a). En 1667, los caciques de la familia Gueyomuse gobernaron sobre varias comunidades alrededor de Togoima y al sur de Tierradentro, generando conflicto con los pobladores espaoles que se apropiaron de sus tierras. Con la ayuda de los misioneros se instituyeron procedimientos jurdicos en una corte espaola local, con el fin de tener sus territorios colectivos reconocidos y demarcados, confrontacin en la cual ellos finalmente prevalecieron. De esta manera tuvieron xito en consolidar las tierras de Togoima, Santa
7

A menudo y a veces estos caciques fueron hijos de los caciques de Tierradentro. Incapaces de consolidar su poder localmente, ellos se desplazaron hacia las vertientes occidentales de la Cordillera (Rappaport 1990a).
8

Las palabras espaolas frecuentemente empleadas en el texto son italizadas solamente en su primera mencin en cada captulo.

52

Rosa, Avirama, Calderas, Cuetando, Itaibe, Yaquiv y Pisimbal, en un cacicazgo mayor que fue legalizado mediante un ttulo de resguardo (Cdula Real o Decreto Real) el primero entre los paeces. Aproximadamente a comienzos de siglo, las comunidades indgenas del otro lado de la cordillera tambin empezaron a expresar deseo de obtener reconocimiento jurdico de sus tierras. En aquel momento Don Jacinto Muscay, cacique de Pitay, haba logrado la unificacin de Pitay, Jambal, Quichaya, Pueblo Nuevo y Caldono (Findji y Rojas 1985). Aunque en su momento estas tierras no fueron afectadas por los pobladores espaoles, en 1696 l elabor una peticin para la demarcacin de este cacicazgo, acudiendo directamente a las autoridades coloniales de la Real Audiencia en Quito: Es verdad que ninguno est interfiriendo con nuestros derechos, es mi deber asegurar el territorio de mis pobladores, as que cuando expire o muera ningn intruso desear tomar nuestras tierras []. Por esta razn me presento pidiendo por la seguridad de las tierras de los poblados arriba mencionados. (ACC/p 1881[1696] citado en Rappaport 1990a:65). En 1700, la Corona concedi el reclamo de Jacinto Muscay y su sucesor Don Juan Tama de las Estrellas y Calambs, para que le fuese permitido presentarse personalmente en Quito para tomar el ttulo del resguardo. En el mismo ao Manuel de Quilo y Sicos, conduciendo el cacicazgo de Tacuey, peticion la delimitacin de su territorio en Tacuey, Toribo y San Francisco (Bonilla 1979; Findji y Rojas 1985). Su solicitud, que tambin fue concedida, haba sido presentada de la siguiente manera:

Hasta esta poca no se reconoce otro dueo de las tierras de mi mando que a nosotros los caciques, cada uno hasta donde le toca su dominio y como no conocemos mas dueos de los terrenos que a su Majestad, a l ocurro por lo que corresponde, principalmente a m, pues quiero asegurar a mis sucesores, con tales ttulos suficientes y que no seamos perturbados de nuestros derechos y propiedad []. Yo creo que slo Vuesa Magestad (sic), tenga el derecho de ceder tierras a los individuos blancos, esto sin perjuicio de los indios tributarios porque a mas tenemos derecho y preferencia, porque como dependemos y somos legtimos americanos y no somos vecinos de otros lugares extraos []. (Ttulo de Tacuey en Sendoya n. d., citado en Rappaport 1990a:46). 53

Cuando en 1708 se le reconoci a Juan Tama el ttulo de resguardo de Vitonc, uniendo a las comunidades de Vitonc, Lame, Chinas, Suin y Mosoco, el proceso de formacin de los resguardos Pez en ambos lados de la cordillera ya se haba completado 9 (Findji and Rojas 1985; ver tambin Gonzlez 1977; Rappaport 1990a). Ver mapa 2.1b. Al presentarse como sujetos del imperio colonial espaol y pidiendo al mismo tiempo el reconocimiento de sus derechos como primeros americanos, los nuevos caciques pudieron adquirir derechos territoriales firmes sobre las tierras de las cuales ya eran suyas, bien sea como resultado de la ocupacin precolombina o del proceso de colonizacin postconquista. As, la entera Nacin Pez a comienzos del siglo XVIII estuvo subdividida en cuatro unidades polticas mayores bajo el liderazgo de tres caciques (Bonilla 1979). En sus tratos con la administracin espaola, estos cuatro cacicazgos fueron legitimados mediante ttulos de tierra que formaron los resguardos. En sus propias comunidades, sin embargo, los nuevos caciques cimentaron su autoridad construyendo sus gobiernos polticos en parte sobre patrones que fueron familiares de los cacicazgos precolombinos. Bajo el ttulo de resguardo, a los nuevos caciques les fue concedido el derecho a distribuir su territorio entre las diferentes comunidades (parcialidades) bajo su autoridad. Al hacerlo as, establecieron una jerarqua de caciques segn la cual a cada comunidad le fue asignado (en su nivel ms bajo) un cacique capaz de ejercer autoridad nicamente sobre un nivel local e interno. Donde a los caciques principales les fue permitido extraer tributo y trabajo de los sbditos, tambin les fue exigido representar sus intereses dentro de la sociedad ms amplia. Los ttulos de los cacicazgos, incluyeron algunos menores, fueron hereditarios, aunque parece que los coloniales no siguieron una lnea singular de sucesin (Rappaport 1990a).10

Ms tarde en el siglo XVIII nuevos resguardos integrados por comunidades migrantes de Pez cultivaron en la vertiente occidental de la cordillera y en las tierras al oriente de Tierradentro (en la Gobernacin vecina de Neiva, hoy Departamento del Huila) (Castillo-Crdenas 1987; Rappaport 1990a).
10

Al tiempo que los caciques paeces haban consolidado exitosamente sus territorios bajo el rgimen de resguardo, las diferencias tnico-lingsticas entre los diversos grupos tnicos que vivieron en sus territorios, un siglo antes Pez, Pijao y Guanacas principalmente parecan haber estado desvaneciendo. De acuerdo con Bonilla (1979:339-340), los paeces hacia 1700 estaban experimentando procesos de unificacin (tnica), haciendo de ellos una nacin en formacin. El jefe Don Juan Tama parece haber estado alentando activamente este proceso prescribiendo, en un testamento brevemente antes de su muerte, una regla de endogamia tnica (Findji y Rojas 1985, ver tambin Pachn 1987).

54

2.3 La demarcacin de Jambal y las luchas jurdicas coloniales

Poco despus del retorno de Juan Tama de Quito, los caciques menores en Ambal y Pitay solicitaron la subdivisin de las tierras de varias comunidades incluidas las del cacicazgo mayor de Pitay. (Ver mapa 2.2). Esto ocurri en 1702 cuando Tama, en compaa de los caciques de las dos comunidades, como tambin de Don Manuel Quilo y Sicos cacique de Tacuey, empezaron a trazar a pie las fronteras de la comunidad tal como haba sido hecho con respecto a la definicin de la fronteras externas del cacicazgo, precediendo la aprobacin del resguardo por la Real Audiencia. El documento oficial que fue extrado de esta demarcacin, muestra que los lmites de la comunidad fueron solamente definidos de manera general por medio de puntos de referencia como picos, valles, filos, y quebradas.11 De esta descripcin tambin surge que, al tiempo que las tierras de Jambal y Pitay todava no estaban afectadas por los pobladores espaoles, con excepcin de algunas tierras mantenidas por la Iglesia Catlica (NC/S 1914 [1702] en Findji y Rojas 1985) cuando la demarcacin era completada, miembros de las comunidades interesadas eran llamadas juntas para validar su posesin por medio de la realizacin de una ceremonia colonial espaola: Hallndose todos juntos y conformes tom de la mano al gobernador Lus Dagua, Inocencio (?) Y los puse y a todos dije (sic) si hallaban en pacfica posesin y esparciendo agua hice arrancar ramas y revolcaron en seal de posesin. (NC/S 1914 [1702] citado en Rappaport 1990a:77). 12

11

De acuerdo con Colmenares (1979), sta fue una prctica comn en el perodo colonial (provincia de Popayn), incluso en aquellos casos cuando se involucraron las tierras concedidas por la Corona a las familias de los conquistadores. Aunque la regin tuvo una economa agraria y la tierra fue, aparte de las minas, el factor productivo ms importante, las propiedades durante el siglo XVI y XVII fueron tan extensas que los propietarios prefirieron definir sus fronteras relajadamente utilizando caractersticas del terreno ms que marcas artificiales de tierra o de cercas.
12

Ver Kloosterman (1997) para una descripcin muy similar de este ritual entre los indgenas Pasto (sur de Colombia). De acuerdo con el autor, este ritual, llamado la posesin, se origin a partir del derecho consuetudinario en Castilla (Ibrica), o los llamados fueros, y fue implementada a travs de toda Amrica Latina. Despus, varios pueblos indgenas incorporaron el ritual a sus propias culturas, aunque de manera modificada.

55

Formalmente, el reconocimiento de los cacicazgos Pez por la Corona espaola signific la terminacin de la encomienda en territorio indgena. Aunque en la actualidad esto pareci ser el caso en Tierradentro, donde los encomenderos se retiraron de las tierras de Vitonc y Togoima en la primera dcada del siglo XVIII (Gonzlez 1977), sobre las estribacin occidental de la cordillera no ocurri esto directamente. Aqu, por razones desconocidas, la institucin permaneci en su lugar a lo largo del resguardo durante muchas ms dcadas (Findji y Rojas 1985)13. De acuerdo con los documentos coloniales, en 1720 Jambal perteneci a la encomienda de Don Antonio Beltrn de Caicedo y cay en el distrito de Caloto.14 En ese ao, el pueblo pequeo de San Isidro de Jambal estaba compuesto por 39 familias tributarias que vivieron en la compaa de un cura junto a la doctrina 15 de Guamba (Roldn, Castao y Londoo 1975). En los reportes de visitadores16 que viajaron a travs de la regin en este perodo aparece que los curas y encomenderos, quienes frecuentemente eran parientes, todava continuaban explotando la mano de obra indgena, a pesar de que tales prcticas eran prohibidas en las leyes coloniales (Colmenares 1979). Quizs esto explica la cifra de baja poblacin registrada para Jambal. Aunque un nmero limitado de familias se haba asentado de manera indecisa alrededor de la Iglesia del pueblo, la mayor parte de paeces probablemente persistieron en su estilo de vida de trasegar en la profundidad de los bosques y las montaas con el fin de escapar de las obligaciones tributarias y la dominacin espaola (Findji y Rojas 1985). Cuando Beltrn de Caicedo muri en 1746, su encomienda fue oficialmente terminada y los paeces de Jambal llegaron a ser tributarios directos del Rey (Roldn, Castao y Londoo, 1975).17 Esta nueva situacin fue sentida como una espina en la carne por parientes y herederos del encomendero fallecido, quienes asiduamente empezaron a oponerse a la
13

Esto podra ser explicado por la proximidad relativa de estas comunidades a las minas de Caloto y Choc, y el valor econmico en trabajo que estas encomiendas representaron.
14

La encomienda haba llegado a estar en manos de la familia de Caicedo no por concesin Real, sino por venta. En 1690, el padre de Don Antonio, Don Jos Beltrn de Caicedo, haba comprado la encomienda por 1100 patacones (moneda de oro) de Cristbal de Mosquera, su cuado (Colmenares 1979).
15 16 17

Una doctrina es una comunidad eclesistica de indios recientemente convertida, sin el status de Parroquia. Un visitador era un funcionario colonial reportando a la Real Audiencia de Bogot y Quito.

Formalmente, esto implic que los indgenas ya no estaban obligados a proveer trabajo para sus encomenderos gananciosos. En la prctica, sin embargo, los propietarios de haciendas todava a menudo sostenan sus derechos sobre sus anteriores indgenas.

56

imposicin de la ley de resguardo o Ley de Don Juan Tama como sta era llamada en algunas fuentes contemporneas (Castillo y Orozco 1877 [1755] en Gonzlez 1977:94). En la prctica diaria, para los paeces de Jambal y Pitay esto implic el comienzo de una lucha larga y pesada en defensa de sus tierras. En 1747, Don Manuel del Pino y Jurado, corregidor de Caloto, hizo un primer intento por mantener las tierras de resguardo en Jambal, legitimando sus acciones con certificados falsos que sugirieron la compra de las tierras del encomendero poco antes de su muerte. Cuando los paeces resistieron, dio la orden de demoler y prender fuego el pueblo de Jambal y solicit al Arzobispo de Popayn trasladar los indios a Caloto. Su plan nunca fue llevado a cabo en tanto los paeces ya se haban refugiado en las montaas, donde permaneceran por un lapso de tres aos. Fue slo despus con la intervencin del protector de Indios18, quien forz a los hombres de Pino y Jurado a respetar los derechos territoriales de la poblacin indgena, que los paeces se sintieron seguros de retornar a sus tierras originales (Findji y Rojas 1985; Roldn, Castao y Londoo 1975). Pero a los paeces no les fue permitido vivir una vida tranquila. Un documento oficial de 1754 describe cmo el cura de Jambal dirigi una queja contra Jos de Carvajal, propietario de una hacienda cercana quien, sobre la pena de ltigo y prisin forz a los indgenas a pagar renta por trabajar en su hacienda. Mientras reclamaba la propiedad de parte de sus tierras, la disputa continu desarrollndose por muchos aos hasta que un regidor de tierras, Don Juan Manuel Lambarry, pas en 1767 juicio a favor de los habitantes de Jambal, a quienes reconoci como los ocupantes legales de las tierras y los convoc para una demarcacin suplementaria de fronteras entre la hacienda y el resguardo. En ese mismo ao, Lambarry tambin alcanz un veredicto en apoyo a los reclamos de los paeces de Pitay, quienes al igual que sus vecinos de Jambal muchos aos antes, fueron amenazados con ser desposedos por el ambicioso Manuel del Pino y Jurado (Findji y Rojas, 1985; Roldn, Castao y Londoo 1975). Parece que, durante los treinta aos que siguieron, los paeces de Jambal y Pitay pudieron disfrutar la posesin de sus tierras en una relativa tranquilidad. Sin embargo, en 1799 los
18

Un protector de indios era un funcionario colonial que representaba los intereses de las comunidades indgenas que estaban en conflicto con pobladores espaoles, a menudo sobre tierra.

57

indgenas fueron forzados de nuevo a defender su territorio contra los intrusos espaoles. En ese momento, un pequeo grupo de hacendados entre los cuales se encontraba Miguel del Pino y Jurado, hijo del corregidor de Caloto, y Jos Ziga, primo del cura de Jambal, presentaron reclamos por porciones considerables de tierra y una mina de sal que de acuerdo con los paeces pertenecieron a la comunidad de Pitay. En este caso, los procedimientos jurdicos fueron iniciados bajo el liderazgo de Don Jos de Calambs, en su calidad de principal cacique del cacicazgo de Pitay. En 1800, l produjo una elaborada comunicacin dirigida al Protector de Indios en Caloto, en la cual solicitaba urgentemente el desalojo de los intrusos del territorio de Pitay, y por lo tanto refiriendo a varios puntos con respecto al ttulo de Don Juan Tama, como tambin a la delimitacin suplementaria de fronteras conducida en 1767 de lo cual por entonces toda la documentacin haba desaparecido misteriosamente de los archivos coloniales en Popayn. El caso, el cual fue va directa a la Real Audiencia de Santa Fe (Bogot), alcanz ultimadamente su conclusin en 1804, con firma y juicio final a favor de los paeces de Pitay y Jambal (Findji y Rojas, 1985, Roldn, Castao y Londoo, 1975).19

2.4 Independencia y legislacin indgena temprana

La constante negacin de los derechos territoriales indgenas por parte de los administradores coloniales regionales herederos de los encomenderos, propietarios de las minas y nuevos propietarios de haciendas a travs del siglo XVIII, fue probablemente una de las principales razones para que los paeces se llegaran a involucrar activamente en la guerra de Independencia a comienzos del siglo XIX (18111819) (Findji y Rojas 1985). Considerando la lucha como un medio para superar el sistema de tributo colonial y defender su territorio, los paeces se unieron a las fuerzas pro-independencia con las unidades militares independientes bajo el comando de sus lderes, haciendo una mayor contribucin en las batallas de Inz (Tierradentro), Ro Palo (norte de Jambal) y alto Palac) cerca a Popayn. Uno de los nombres bien conocidos de ese momento es Agustn
19

Colmenares (1979) escribe que hasta finales del siglo XVIII los protectores de indios como los controladores de la colonia espaola siempre se opusieron a las lites de gobierno local lucharon en innumerables casos legales contra el abuso generalizado de los propietarios de tierras y a favor de la situacin de los indgenas en los resguardos, aprovechando de ese modo muchos precedentes legislativos, de recientes ordenanzas a disposiciones que databan del siglo XVI.

58

Calambs como cacique de Pitay y descendiente directo de Juan Tama, quien lleg a ser un comandante militar muy poderoso y finalmente un hroe nacional (Bonilla 1979; Jimeno 1985; Rappaport 1990a,1982). Despus de la independencia (reconocida por Espaa en 1821 pero proclamada por Simn Bolvar en 1819), el nuevo gobierno decepcion rpidamente las esperanzas de los paeces. Aunque las obligaciones tributarias terminaron, fueron reemplazadas casi de inmediato por otro impuesto llamado las contribuciones personales. En 1821, los primeros pasos fueron dados hacia el desarrollo de una serie de leyes que promovieron el reemplazo de las tierras comunitarias de resguardo por propiedad privada, poltica que fue justificada por una ideologa liberal de derechos iguales y de una total ciudadana para los indios (Rappaport 1990a). Con el fin de facilitar este proceso, los cacicazgos fueron oficialmente abolidos. En 1825, la solicitud realizada por un oficial para que un lder guambiano fuera designado como cacique en oficio, fue declinada sobre la base de que el gobierno ya no reconoca la existencia de lderes hereditarios en comunidades indgenas. En este intento por destruir la autoridad indgena autnoma, los caciques empezaron a ser reemplazados por consejos electos o cabildos que serviran como intermediarios entre comunidades indgenas aisladas entre s y autoridades de gobierno (Findji y Rojas, 1985). Sin embargo, en el sur de Colombia, esta poltica temprana de la Repblica hacia los indgenas tena solamente efectos limitados. Aunque en las reas ms pobladas algunos resguardos fueron liquidados de hecho, muchas comunidades indgenas, entre ellas las de los paeces, resistieron persistentemente la divisin de sus tierras comunitarias. Despus de algn tiempo, los hacendados caucanos tambin empezaron a oponerse a la legislacin nacional, primariamente porque consideraron la institucin [del resguardo] como una fuente de fuerza de trabajo barata para sus propiedades cercanas. En 1842, el gobierno en Bogot suspendi adelantar el desmantelamiento de los resguardos (Safford 1991; Triana 1985). En 1849, los polticos liberales ganaron el control del gobierno nacional. Influenciados por ideas federalistas, los liberales transformaron a Colombia en una unin de un nmero de estados autnomos, el ms grande de los cuales fue el estado soberano del Cauca. Dado que el gobierno liberal directamente representaba los intereses de los comerciantes y 59

exportadores de productos agrcolas, lanzaron una nueva campaa para abolir el resguardo y abrir las tierras de los indgenas a la explotacin comercial (Bergquist 1978; Triana 1985). Para este tiempo, sin embargo, la implementacin regional de la legislacin antiresguardo fue limitada por el mismo federalismo que los liberales estuvieron abocando. Las lites locales en Cauca no estuvieron inclinadas a seguir la poltica indgena nacional en vista de sus propios intereses econmicos, y debido a que ellos necesitaron apoyo indgena para sus actividades polticas. A finales de 1850, legisladores locales en Popayn empezaron as a bloquear efectivamente las leyes nacionales de liquidacin de los resguardos pasando a una legislacin Caucana protectora de los resguardos (cfr. Rappaport 1982) un buen ejemplo es la ley 90 de 1859, la cual ha sido descrita como posiblemente la ms sincera y flexible ley proteccionista de la historia del pas (Roldn, Castao, y Londoo 1975:40).

2.5 Guerras civiles y surgimiento de los caciques sin cacicazgos

A lo largo del siglo XIX, la situacin poltica de Colombia se caracteriz por ser altamente inestable. Desde el momento de la Independencia hasta comienzos del Siglo XX, el pas experiment no menos de ocho guerras civiles entre los partidos conservador y liberal y sectores del mismo luchando sobre la estructura del Estado. En diversas ocasiones los paeces tomaron posicin en dichas guerras, en particular cuando percibieron la oportunidad de dar un giro a esas luchas hacia sus propios fines. Tal fue el caso de la guerra de 1859 a 1862, cuando las fuerzas independientes de paeces, contando a miles de guerreros, se unieron al ejrcito liberal federalista del General Toms Cipriano de Mosquera en varias operaciones militares contra los batallones del gobierno conservador. Por lo general se ha considerado que Mosquera pudo ganarse a los indios para su causa debido a que l abogaba por la desamortizacin de la propiedad de la Iglesia y la reduccin de la influencia misionera en las comunidades indgenas. Cuando Mosquera obtuvo la victoria en el gobierno nacional en 1861, eso fue exactamente lo que sucedi; muchos curas y misioneros fueron expulsados del territorio Pez (Triana 1985). Ms an, en reconocimiento a su participacin en sus campaas militares, Mosquera restituy a las comunidades de Jambal y Pitay las tierras que haban sido previamente robadas por el poltico conservador Julio 60

Arboleda,20 su principal oponente en la guerra de 1851 (Roldn, Castao y Londoo 1975). Este proceso fue establecido por decreto gubernamental en 1863. Considerando: [] (3) Que los indgenas de Pitay y Jambal nunca reconocieron al seor Julio Arboleda como propietario de las tierras que dicho seor compr a los seores Mariano Tejada y Raimundo Angulo, porque los expresados indgenas tampoco reconocieron en estos el derecho de esas tierras, sosteniendo siempre el que creen tener a ellas; (4) Que cualesquiera que sea el origen sobre la propiedad de esas tierras debiendo responder Julio Arboleda y la Nacin por los muchos males que ha causado, y habiendo servido con tanta constancia y provecho a la causa federal los indgenas de Pitay y Jambal que han disputado de antemano la propiedad de las tierras de que se trata. / Decreto: (Art. 1) Exprpianse (sic) por cuenta de la Nacin las tierras ubicadas entre Pitay y Jambal y que el seor Julio Arboleda compr a los seores Mariano Tejada y Raimundo Angulo; [] (Art. 3) Los agraciados por este decreto y la primera generacin que les suceda no podrn enajenar, ceder ni traspasar sus derechos, para que subsistan de su trabajo con independencia. (Decreto 30 de 1863, el cual concede ciertas tierras a los indios de Pitay y Jambal (citado en Roldn, Castao y Londoo 1975) Para los paeces, el conflicto poltico colombiano del siglo XIX fue el contexto para la emergencia de un nuevo tipo de autoridad poltica. Aunque el ttulo de cacique no existi por ms tiempo bajo la ley republicana, numerosas fuentes contemporneas indican que, en muchas comunidades indgenas, los supuestos vnculos con los caciques coloniales continuaron determinando la eleccin de los miembros del cabildo. A travs de su participacin en las guerras civiles, algunos de estos lderes indgenas lograron adquirir considerable poder poltico, pudiendo tener autoridad sobre un territorio que se extendi ms all de las fronteras de la comunidad local; por ejemplo, a lo largo de la segunda mitad del siglo, los caciques paeces de la familia Guains, de Tierradentro, tambin pudieron ejercer influencia sobre los cabildos de Jambal y Toribo. De esta forma, estos caciques autoproclamados reprodujeron los patrones sociales de los cacicazgos extensivos del periodo colonial (Bonilla 1979; Rappaport 1990a). Sin embargo, se ha argumentado que las guerras civiles generaron ms erosin que fortaleza de la unidad poltica de los paeces. Mientras que los caciques coloniales se
20

Estas tierras fueron las minas de sal de Asnenga y sus alrededores, las cuales los indgenas de Jambal y Pitay consideraban como parte de su territorio un caso que los indios haban estado litigando por aos (Bonilla 1979).

61

relacionaron favorablemente con sus pares en un proceso de unificacin sociopoltica, los caciques autoproclamados del siglo XIX fueron integrados a una jerarqua militar no indgena y estuvieron enfticamente orientados hacia intereses polticos forneos. Esto gener un proceso de alienacin de sus propias tradiciones polticas, facilitando as las acciones de las clases dominantes que tendieron a aislar entre s a las comunidades indgenas (Bonilla 1979). Ms an, las alianzas de partido, bien sea con liberales o conservadores, dejaron finalmente a sus resguardos expuestos a las usurpaciones de tierras por los terratenientes de la oposicin (Rappaport 1982). En la Guerra de los Mil Das, la cual dur desde 1899 hasta 1902 y condujo a la independencia de Panam, los paeces estuvieron algunas veces en conflicto con sus iguales, en la medida en que los indgenas luchadores juraron alianzas a cada uno de los ejrcitos en conflicto. Por ejemplo, a veces el gobierno utiliz fuerzas paeces de la vertiente occidental de la cordillera para luchar contra los ejrcitos rebeldes de los paeces liberales de Tierradentro (Findji y Rojas 1985; ver tambin Triana 1985).

2.6 Quina, resguardos y tierras pblicas

Durante las primeras dcadas del gobierno Republicano, Colombia haba desarrollado una economa basada primordialmente en productos agrcolas de exportacin y de materias primas para Europa y Norteamrica. En los aos de 1850, se despert la demanda internacional por la quina, la cual fue utilizada como medicamento contra la malaria en colonias europeas en frica y Asia. En Colombia, este producto derivado de la corteza de los rboles de la familia de la quina (Cinchonae sp.), fue encontrada en grandes cantidades en los bosques del sur de la Cordillera Central. As, en la ltima mitad del siglo XIX, en medio de guerras civiles, Cauca vio la emergencia de una economa de extraccin de corta vida pero intensiva, enfocndose particularmente hacia los bosques de quina de Guamba, Pitay y Jambal (Findji y Rojas 1985; Rappaport 1990a).

62

En los comienzos, la quina fue cosechada principalmente por indgenas trabajadores independientes, quienes vendieron el recurso natural a los comerciantes en la ciudad cercana de Silvia (inicialmente Guamba), la cual en aquellos das se convirti en un mercado regional importante. Despus de haber negociado un pago en avance con un traficante, el colector de quina o cascarillero, como fue llamado, sala en un viaje a lo profundo de la selva donde duraba muchas semanas buscando rboles, cortando los ms adecuados, preparando y secando la corteza cosechada. Los precios no eran fijados totalmente sino hasta cuando la corteza haba alcanzado su destino final. Aunque la asociacin entre el cascarillero y el comerciante de quina pareca haberse caracterizado por una desconfianza mutua, no existe evidencia de que la extraccin de quina implicara el desarrollo de una relacin de endeudamiento por parte de los indgenas; por el contrario, los cascarilleros ganaron buen dinero con el mercado de la corteza, ya que ellos eran pagados muchas veces mejor que los trabajadores agrcolas asalariados (Saffray 1984 [1869]citado en Rappaport 1990a). El proceso de la cosecha y venta de la quina tuvo una influencia significativa sobre la organizacin de la comunidad de los Paeces. En la medida en que sta era extrada a lo largo del ao, grandes grupos de individuos eran separados de sus comunidades por perodos extendidos de tiempo, generando una reduccin de la intensidad de las actividades regulares de agricultura sobre las tierras de resguardo 21; ms an, en sus relaciones con los mercaderes, los cascarilleros omitieron la autoridad de los lderes comunitarios, y esto finalmente min la legitimidad del cabildo y debilit la posicin de la comunidad en relacin con los forneos no indgenas (Rappaport 1990a). Hacia 1860, particularmente despus de la promulgacin de la Constitucin liberal sper individualista de 1863 (Roldn, Castao y Londoo 1975), el boom de la industria de la quina en el norte del Cauca empez a afectar el status jurdico del resguardo como fue establecido en la ley 90 de 1859. Intentando incrementar su control sobre la extraccin de quina, los empresarios y los terratenientes cercanos, empezaron a aplicar acuerdos de
21

Los europeos que viajaban a travs de la regin en aquellos das observaron que, cuando los cascarilleros paeces estuvieron presentes en sus comunidades, gastaron la mayor parte de su tiempo jugando y bebiendo con sus amigos; esto era tambin cierto para los indgenas que participaban en las guerras civiles (Cross 1866citado en Rappaport 1990).

63

arriendo sobre los bosques de quina.22 Esta gente aleg que estos bosques se hallaban situados en tierras pblicas del estado, baldas, cuando de hecho formaran parte de resguardos vecinos. Las disputas sobre los baldos con los cabildos indgenas generaron una discusin nacional referida al carcter inalienable de las tierras indgenas 23. En una ocasin, el problema fue dirigido como sigue: [E]s necesario que sepa el Gobierno, que es muy raro el resguardo que descansa en ttulos escritos24; y que ms bien la posesin de hecho es la que da una extensin indefinida a las imaginadas propiedades de los indgenas en las altas regiones de la Cordillera. Sera conveniente, y a la vez justo, exigir a los pequeos cabildos de indgenas la presentacin de sus ttulos de propiedad, para deslindar sus resguardos de los baldos. En caso de no poderse presentar tales ttulos, reconocerles la posesin de hecho; pero sin garantizarles propiedad alguna en los bosques de quina y dems sustancias preciosas, propias para la exportacin (Diario Oficial, 13 de Diciembre de 1879, citado en Rappaport 1990a:101). En el Cauca entre 1865 y 1880, este continuo debate termin en la emisin contina de leyes y declaraciones polticas contradictorias, a veces dirigidas a declarar partes no cultivadas de resguardos como tierras baldas y en otras ocasiones como consecuencia de la resistencia indgena persistente orientadas a proteger las tierras indgenas del acoso por parte de los extranjeros (Roldn, Castao y Londoo 1975). A pesar de toda la conmocin, a finales de 1860 la cosecha de quina sobre la vertiente de la cordillera ya estaba ms all de su lmite. Dado que los rboles nunca fueron reforestados, los bosques alrededor de Pitay y Jambal pronto se agotaron como recurso valioso, quedando devastados. En los aos de 1870, la frontera de quina se desplaz hacia el oriente en Tierradentro, Huila y Tolima (Rappaport 1990a). Alrededor de 1885, el boom de la quina lleg a su fin abruptamente como haba iniciado, cuando la demanda internacional fue satisfecha por los bajos precios de la quina de las plantaciones de Asia que
22

Se prefiri la renta sobre la propiedad; los bosques pronto perdieron su inters econmico en la medida en que la mayor parte de los rboles de cinchona fueron rpidamente cortados.
23

Una de estas disputas involucr las comunidades de Pitay y Jambal, las cuales exitosamente previnieron a los agentes de lo previamente mencionado Julio Arboleda de extraer quina ilegalmente de sus tierras de resguardo (El Tiempo, 4 de Mayo de 1958, citado en Findji y Rojas 1985).
24

Siguiendo la ley 89 de 1890, los Cabildos pudieron renovar sus ttulos mediante el registro con notarios locales. Aparentemente, poco Cabildos haban cumplido con este requerimiento.

64

irnicamente, haban sido creadas con las semillas de los rboles colombianos (Bergquist 1978).

2.7 Ley 89 de 1890

A finales de 1870 una crisis prolongada en la economa de exportacin y fuertes divisiones en el partido liberal, condujeron a una zozobra poltica y social creciente. En la guerra civil de 1885, que result en la derrota de los liberales (radicales), los conservadores en alianza con los liberales independientes (moderados) tuvieron xito en consolidar el poder e iniciaron un programa de reforma poltica de largo alcance que en la historia colombiana es conocida como la Regeneracin. Una nueva Constitucin en 1886 abandon definitivamente el federalismo y remodel el pas en un Estado unitario con un gobierno fuertemente centralizado. La renovacin poltica encontr adems expresiones en reformas econmicas antiliberales, y una completa restauracin de la alianza entre la Iglesia y el Estado, la cual fue celebrada en el Concordato de 1887 (Safford and Palacios 2002). La regeneracin tambin implic un mayor cambio en la poltica indgena, la cual encontr su expresin jurdica en la ley 89 de 1890: Por la cual se determina la manera como deben gobernarse los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada (Castillo-Crdenas 1987:161, nota 25). La ley 89 por ms de una centuria lleg a ser la pieza central de la Legislacin Indgena en Colombia (Rappaport 1994) fue bsicamente un decretar otra vez la legislacin ms temprana del Estado soberano del Cauca, especialmente la ley 90 de 1859, retomando la mayor parte de sus artculos (Roldn 1975). Aunque sta alent el espritu paternalista del Concordato, enfatizando la tarea civilizatoria de la Iglesia Catlica hacia los indgenas quienes fueron rotulados como menores de edad (Triana 1985) y finalmente apuntando hacia su integracin cultural dentro de la sociedad dominante (Rappaport 1994), la ley 89 fue tambin fundamentalmente proteccionista en su esencia (Roldn 1990).25 La divisin y
25

De acuerdo con Rappaport (1994:26), el intento primario de la ley 89 fue salvaguardar el resguardo como un apoyo institucional durante el periodo transicional en el cual los indgenas colombianos estaran integrados dentro de la sociedad dominante. Con alguna irona, Kloosterman (1997:51), citando a Snchez (1994:5), nota que en la visin del legislador, las formas polticas coloniales de los resguardos el cabildo y la propiedad comunal de la tierra primero necesit ser reconocido antes de que ellos pudieran hacerlo desaparecer.

65

reparticin (privatizacin) de los resguardos fue pospuesta por un periodo de 50 aos 26; mientras tanto, la integridad territorial de los bienes colectivos del resguardo fue protegida por ser declarados inalienables, imprescriptibles e inembargables (Triana 1985:249).27 Asimismo, la ley 89 estableci una clara base jurdica para el resguardo como una institucin social que ya operaba en la prctica. Excluyendo a los habitantes del resguardo de la aplicacin de la legislacin general de la Repblica (Art. 1), sujetndolos a una legislacin especial, la nueva ley defini la organizacin interna del resguardo, sus objetivos y su relacin con las autoridades nacionales y regionales (no indgenas) (CastilloCrdenas 1987). La autoridad de cada resguardo fue investida en un pequeo Cabildo para ser elegido anualmente por los miembros del resguardo (comuneros) (Art. 3). A este cabildo se le confiri un nmero de funciones cvicas y jurisdiccionales, tales como el castigo de pequeos crmenes (faltas contra la moral), la realizacin de un censo anual de la poblacin, y el registro (protocolizacin) de los ttulos de las tierras de resguardo con un notario pblico (Art. 5, 7.1 y 7.2). Su funcin principal, sin embargo, fue identificada con la asignacin de derechos de usufructo sobre las tierras para los comuneros (familias individuales), como tambin con la supervisin de todos los asuntos relacionados con la tenencia de la tierra, incluyendo la mediacin de disputas de tierra (Art. 7.3 ff.). Debido al status de los indgenas como menores de edad (salvajes o semi-civilizados), todas estas funciones fueron colocadas bajo la tutela del Estado representado por las autoridades no indgenas de la municipalidad en la cual el resguardo estaba localizado (Artculos 10 y 11). Anticipndose a la final privatizacin y venta de las tierras del resguardo, dentro de un lapso de 50 aos, la ley 89 tambin incluy un captulo entero (Captulo Quinto) sobre la divisin de la tierra de resguardo, perfilando el proceso por medio del cual el resguardo habra de ser disuelto (Rappaport 1990a). Sobre la base del conocimiento disponible, no se puede afirmar si las normas relacionadas con la administracin de las tierras especificadas en la ley 89 reflejaron los patrones
26

En cierto sentido, la ley 89 naci tambin por necesidad puesto que a lo largo del siglo XIX los gobiernos no tuvieron ni los recursos ni el personal para efectivamente privatizar los resguardos (Safford 1991).
27

Eso significa que las personas no indgenas no pueden tener acceso a las tierras comunitarias indgenas a travs de venta o arrendamiento (Artculo 7.7), empleando reclamos perentorios por posesiones de hecho de partes de territorio de resguardo (Triana 1985).

66

culturales y las prcticas locales que prevalecieron en las comunidades indgenas andinas en ese tiempo. Este bien podra ser el caso, considerando el hecho de que sobre la vertiente occidental de la Cordillera Central los cabildos ya haban estado asentados por algn tiempo y, hacia finales del siglo XIX parecan haber estado experimentando marcados crecimientos de poblacin de acuerdo al Censo Oficial, la poblacin de Jambal, por ejemplo, se increment en el perodo 1855-1905 de 1900 a 2900 habitantes (Roldn, Castao y Londoo 1975) y que en vista de una creciente escasez local de tierra, podra haber generado un rgimen de tenencia ms estricto. Ms an, los reportes de las autoridades del gobierno en aquellos aos no registran resistencia indgena contra la aplicacin de la ley. Independiente de esta cuestin, sin embargo, puede decirse que desde su formulacin hasta el presente, la ley 89 ha conferido cierto campo de definicin jurdica y administrativa al rgimen consuetudinario indgena de tenencia de la tierra (Rappaport 1994).

Diversos autores (Findji y Rojas 1985; Rappaport 1982, 1990a) han observado que la ley 89 como su predecesora la ley 90 en 1859 tambin sirvi al propsito de los administradores para fragmentar la unidad poltica de las comunidades indgenas, particularmente entre los Paeces, la cual hasta cierto punto haba permanecido desde el perodo colonial. A lo largo de buena parte del siglo XIX, todava existan cuatro grandes resguardos paeces conformados por diversas comunidades ms pequeas (parcialidades) unificadas bajo la autoridad de uno o ms caciques autoproclamados. Sin embargo, la ley 89 neg la integracin poltica de los paeces dentro de estas unidades territoriales ms amplias, pues al designar a los pequeos cabildos (o sea a las autoridades menores de las parcialidades) como autoridad mxima, definitivamente hicieron desaparecer jurdicamente a los caciques. Cuando a comienzos del siglo XX los cabildos tuvieron las fronteras de sus comunidades registradas con notario pblico, los grandes resguardos paeces de los das de antes se dividieron oficialmente en varios resguardos ms pequeos que existen hasta el presente.

67

Sea como fuera, al mismo tiempo la ley salvaguard el resguardo como un territorio semiautnomo, con gobierno propio, y dentro del cual el asentamiento no indgena fue restringido. Tambin, y por primera vez, formalmente se reconoci la costumbre indgena, como fuente del derecho (Rappaport 1982; Triana 1985).

2.8 Manuel Quintn Lame y la Quintinada

Al comienzo del siglo XX, diversos desarrollos nacionales nuevamente trajeron presin sobre los resguardos. Durante el periodo de la Regeneracin (1886-1896), el inmenso recin creado Estado del Cauca haba sido distribuido en varias pequeas unidades administrativas (departamentos), resultado de lo cual las lites gobernantes en Popayn perdieron mucho de su prestigio y recursos entre los cuales las minas de oro del Choc, las tierras frtiles y las haciendas de ganado de Nario y el Valle del Cauca. 28 Un proceso de ruralizacin empez, en el cual las familias ricas consolidaron sus propiedades alrededor de Popayn a expensas de las comunidades indgenas (Findji y Rojas 1985). 29 La expansin de la economa del caf y la construccin de ferrovas durante el gobierno del presidente Rafael Reyes (1904-1909) (Bergquist 1978; Castillo-Crdenas 1987), estimul an ms el avance de la frontera agrcola y caus la afluencia considerable de colonizadores que entraron a los resguardos localizados sobre la vertiente occidental de la Cordillera Central. Estos recin llegados encontraron apoyo en la ley 55 de 1905, la cual abri a las autoridades locales la posibilidad de declarar partes incultivadas de los resguardos como reas de colonizacin. En la mayora de los casos, viejos y nuevos propietarios de tierras incorporaron a las familias indgenas locales dentro de sus propiedades/haciendas, donde los explotaran bajo la institucin del llamado terraje (Castillo-Crdenas 1987; Findji y Rojas 1985; Rappaport 1990a; Sevilla-Casas 1976).30
28

Despus de la disolucin del Gran Cauca en los departamentos de Choc, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Putumayo y Amazonas, Popayn pas de ser un orgullo y una capital recolectora del tributo a un pueblo modesto tributario de Bogot y subsidiario de la creciente ciudad industrial de Cali con una representacin poltica en el gobierno nacional que ridiculiz su poder poltico de los tiempo iniciales (cfr. Sevilla-Casas 1976).
29

En la primera dcada del Siglo XX varios resguardos alrededor de la ciudad de Popayn fueron permanentemente disueltos y las tierras fueron incorporadas en algunas de las enormes haciendas que fueron de propiedad de miembros de las lites gobernantes tales como los Mosquera, Valencia, Angulo, Arboleda y Muoz (Castillo-Crdenas 1987).

68

En este contexto, alrededor de 1910 surgi un movimiento de protesta indgena contra el represivo sistema de hacienda, el terraje y la disolucin de los resguardos. La figura central en este movimiento fue Manuel Quintn Lame (1883-1967). Quintn Lame fue el nieto de un inmigrante Pez del resguardo de Lame en Tierradentro. A finales del siglo XIX, su padre haba empezado a trabajar como terrajero (arrendatario de tierra) en la hacienda de San Isidro, cerca a Popayn, pero cuando Quintn estaba todava joven, se haba liberado a s mismo del terrateniente patrn al comprar con su propio dinero un pedazo de tierra en la municipalidad vecina de Totor (Castillo-Crdenas 1987,1971). Este es el lugar donde Lame creci, fuera de la jurisdiccin del cabildo tradicional y en cercana proximidad a la sociedad mestiza dominante. De acuerdo a su propio relato, l fue reclutado por las fuerzas del gobierno para luchar en la Guerra de los Mil Das (1899-1902) y enviado al sur a la frontera con Ecuador (Nario), y ms tarde a Panam (entonces todava parte de Colombia), para participar en diversas actividades militares (Lame y Castillo-Crdenas 1971). Cuando regres al Cauca como un hombre educado y recorrido, intent reintegrarse a la sociedad local y se cas y se asent como terrajero. Sin embargo, pronto se desilusion y rebel contra las condiciones opresivas bajo las cuales los terrajeros deban vivir y trabajar. Empez a surgir su voz contra la dominacin blanco-mestiza, y rpidamente l se consolid como un rebelde nativo quien lleg a ser el catalizador del resentimiento indio (Castillo-Crdenas 1987:31-32,167, notas 14 y 17). En 1910 Lame fue electo por los cabildos indgenas de varias comunidades, entre ellos Jambal, como de nuevo de acuerdo a su propio testimonio su cacique general y representante ante el gobierno (entrevista con el Espectador el 12 de Julio de 1924 citado en Castillo-Crdenas 1987: ix). 31 Poco antes de su eleccin, haba iniciado preparativos para una gran campaa organizativa, particularmente en territorio Pez, con el fin de agitar y movilizar a la poblacin indgena en la defensa de sus tierras comunitarias, y levantarse en contra del desprecio generalizado que caracteriz a las actitudes blanco-mestizas hacia los indios (ver tambin Bonilla 1979; Castillo-Crdenas 1987). Viajando a travs de las comunidades afectadas, organiz
30

La institucin de terraje ha sido descrita como una versin moderna y pre-capitalista del censo o la mita, el sistema tributario y de servicios personales (trabajo obligatorio) de la encomienda colonial (Sevilla-Casas 1976).
31

Otras comunidades fueron Pitay, Toribio, Purac, Poblazn, Cajibo y Pandiguando, todos en la vertiente occidental de la Cordillera Central; no existe registro independiente de esta eleccin, pero Lame jug ese papel desde esa fecha en adelante (Castillo-Crdenas 1987). De acuerdo con Rappaport (1990), Lame nunca se design as mismo jefe (cacique), pero l s se vio as mismo como tal (ver tambin, Jimeno 1985).

69

encuentros que llam de mingas indoctrinadoras para referirse a la costumbre festiva andina del trabajo comunitario, durante las cuales l les recordaba a los cabildos y a los terrajeros, acerca de los derechos preferenciales de los indios como primeros americanos y los asista en la preparacin de los documentos jurdicos para protestar contra las injusticias cometidas contra ellos por los terratenientes (Jimeno 1985; Rappaport 1982). Con el tiempo, Lame elabor varios temas centrales de lucha: 1. Defensa del resguardo y la oposicin constante contra todas las leyes orientadas hacia la divisin y particin del mismo; 2. Consolidacin del cabildo como centro de la autoridad y base de la organizacin poltica; 3. Recuperacin de tierras usurpadas por los terratenientes y rechazo de los ttulos que no se basaran en decretos reales; 32 4. Liberacin de los terrajeros de pagar el terraje y otros tributos personales; 5. Reafirmacin de los valores culturales indgenas y rechazo a la discriminacin racial y cultural de los indgenas colombianos. (Castillo-Crdenas 1987; Rappaport 1990a). Siendo una figura carismtica casi mesinica, pronto Lame gan muchos adherentes, primero sobre la vertiente occidental de la cordillera, donde la presin de la tierra era mucho mayor, pero ms tarde tambin en Tierradentro, donde la Iglesia estuvo activamente involucrada en atraer a colonizadores no indgenas. El xito de la campaa de Lame, la cual lleg a ser conocida como la Quintinada, produjo temor y consternacin entre los miembros de la poblacin blanca y mestiza, quienes lo acusaron de indio rebelde y de una variedad de crmenes que iban desde rehusar el pago de terraje hasta la intimidacin de los hacendados y sus administradores-mayordomos33. Hacia 1911, el gobernador del Cauca ya haba autorizado a los terratenientes para organizar ejrcitos privados con el fin de protegerse ellos mismos contra los cmplices de Lame. En 1914, Lame viaj a Bogot para defender su caso ante el Congreso, sostener entrevistas con varios Ministros, y buscar ttulos coloniales en los archivos nacionales. Hacia el final del mismo ao, Lame retorn al Cauca,
32

La expresin decretos reales (cdulas reales) hace referencia a los ttulos coloniales correspondientes a los cacicazgos-resguardos obtenidos por el jefe Don Juan Tama y sus homlogos de la poca. De esta forma, Lame enfatiz en las races coloniales del movimiento, implcitamente soslayando la legislacin indgena republicana (ley 89).
33

Otras acusaciones incluyeron el robo de ganado, rehusar pagar el impuesto de sacrificio, la recoleccin de cuotas para el movimiento lamista, y la destilacin clandestina de licor. Aunque, las amenazas a los propietarios de hacienda son mencionadas por diversas fuentes, todas las acusaciones fueron probablemente exageradas (Castillo-Crdenas 1987).

70

visitando en su ruta varias comunidades indgenas de los departamentos vecinos del Tolima y Huila. Gradualmente, el lder indgena lleg a ser la pesadilla de autoridades civiles, hacendados e Iglesia, quienes presionaron a las autoridades regionales con el fin de lograr su captura. Acusado de instigar a una guerra racial, Lame fue aprehendido en marzo de 1915 y detenido en prisin por un ao entero. Sin embargo, poco despus de su liberacin retom su agitacin con un fervor renovado y un prestigio mucho mayor entre sus seguidores. Para ese momento, sin embargo, los curas catlicos ya haban podido asegurar la colaboracin de Po Collo, otro prestigioso lder indgena que no apoyaba el movimiento Lamista. En noviembre 12 de 1916, las brigadas de defensa de Collo se encontraron accidentalmente con Lame y un grupo de seguidores en el pueblo de Inz (capital de Tierradentro), abrieron fuego sobre ellos: 7 fueron asesinados y otros ms resultaron heridos. En los reportes oficiales el incidente se inform tendenciosamente como la ocupacin Lamista de Inz, para presionar al gobierno central a enviar tropas a la regin y de una vez por todas acabar con la insubordinacin34. A diferencia de muchos lderes del movimiento, Lame logr escapar de la zona militarizada y por algn tiempo continu sus acciones en el otro lado de la cordillera, para finalmente, en mayo 9 de 1917, ser traicionado y capturado por las fuerzas de la polica. Despus de un largo juicio, en el cual Lame condujo su propia defensa, fue declarado culpable de robo, insurreccin y asalto personal, y sentenciado a cuatro aos de prisin, y sobre su liberacin en 1922 fue expulsado del departamento del Cauca (Castillo-Crdenas 1987; Jimeno 1985). Vencido por la maniobra de sus enemigos poderosos, Lame encontr abrigo entre los indgenas de Ortega en el sur del Tolima, donde retom sus esfuerzos de organizacin, esta vez, sin embargo, de una manera ms participativa y diplomtica hacia los cabildos indgenas.35 En este periodo escribi un manuscrito de 118 pginas (completado en 1939)
34

Parece existir alguna controversia sobre la cuestin de si el movimiento de Lame fue de naturaleza armada o enteramente pacfica (poltica). Los lamistas sobrevivientes en las ltimas entrevistas concedidas insistentemente mencionaron el uso de smbolos militares y tcticas en Lame (Castillo-Crdenas 1987:34), en una entrevista con uno de los sobrinos de Lame, habla de una confrontacin sangrienta entre tropas seguidoras de Lame en la capilla de la hacienda de San Isidro durante la Semana Santa de 1915. Jimeno (1985), afirma que durante las confrontaciones en Inz (1916) un propietario de hacienda fue asesinado. Los alegatos acerca del uso de la violencia por los lamistas deben, sin embargo, ser considerados en el contexto de un clima general de histeria que perme los reportes oficiales de aquellos tiempos (ver Jimeno 1985).
35

Aparentemente ms que en su campaa del Cauca, los esfuerzos de organizacin de Lame en las comunidades indgenas de Chaparral Ortega, Tolima, entre 1922 y 1939 estuvieron dirigidos hacia la revitalizacin de la institucin resguardo y la reconstitucin de la autoridad tradicional del cabildo indgena,

71

recapitulando algunas de sus experiencias durante tres dcadas de lucha por los derechos indgenas territoriales. En el captulo de apertura escribi: Debo demostrar con franqueza al pueblo indgena colombiano que hoy estn sus deberes y derechos, como tambin sus dominios mordidos y engangrenada la mordedura por la serpiente de la ignorancia y la ineptitud o analfabetismo; pero el indgena que interprete el pensamiento de los seis captulos de esta obra se levantara con la facilidad ms exacta para hacerle frente al Coloso de Colombia y reconquistar sus dominios [...] (Lame 1971 [1939]; citado en Castillo-Crdenas 1987:112). Se ha argumentado que la relativamente fcil derrota del movimiento Lamista fue el resultado de la falta de experiencia de Lame con la realidad cotidiana de la organizacin poltica en los resguardos. Dejando de lado la autoridad del cabildo, Lame asumi el liderazgo del movimiento por s mismo, actuando as como un cacique sin cacicazgo del siglo XIX (Bonilla 1979:352; Rappaport 1982:286). Como Castillo-Crdenas (1987:36-37) ha anotado, podra tambin haber sido a causa de lneas de accin contradictorias que Lame propuso, revelando su doble conciencia como un indio aculturado. Por una parte, incit a sus seguidores a resistir la injusticia y a reclamar sus derechos ante una sociedad pervertida (Popayn); por otra, insisti en la necesidad de recurrir a procedimientos jurdicos dentro del marco ofrecido por la sociedad nacional, resultando en luchas jurdicas que fueron efectivamente neutralizadas por aquellos con autoridad.

2.9 El Cauca indgena despus de La Quintinada

Despus de Manuel Quintn Lame dejar el Cauca (en 1922), los paeces quedaron atrs sin un lder fuerte. Mientras el rgimen de la hacienda de terraje lleg a consolidarse en grandes zonas del territorio Pez, el Gobierno promulg nuevas leyes que aceleraron el asentamiento no indgena en tierras vacas (baldas) (e. g. ley 19 de 1927). La influencia de los curas y las municipalidades (alcaldas) en el Cauca indgena creci constantemente en este perodo en detrimento de la autoridad del cabildo. La crisis econmica que se dio en 1929 caus una nueva ola de colonizacin en el territorio indgena (zonas baja y media de Jambal) una expansin que fue facilitada por la construccin del camino de Caloto-La
pero esa vez basado sobre la ley 89 de 1890. (Castillo-Crdenas 1987).

72

Mina-Toribo en 1936. Los aos treinta vieron un florecimiento temporal de organizaciones sindicalistas y campesinas en Colombia. Despus de la revolucin mexicana, en 1930 fue creado el Partido Comunista (antes Partido Socialista Revolucionario, creado en 1925), en el cual Jos Gonzalo Snchez, que antes haba sido mano derecha de Manuel Quintn Lame, fue escogido como primer secretario. Con la aprobacin del presidente Alfonso Lpez Pumarejo, de orientacin liberal izquierda (1934-1938), los comunistas estimularon el establecimiento de las ligas campesinas. Aunque estas ligas llegaron a tener una fuerte representacin en algunas comunidades indgenas, como en Jambal, reclamando tierras y mejores condiciones de trabajo, ellas no llegaron a convertirse en la plataforma para un nuevo movimiento indgena debido a que estuvieron inicialmente interesadas en la situacin de los terrajeros y tomaron muy poco en cuenta las concepciones indgenas de territorialidad y su histrica ideologa de resistencia. En los aos cuarenta, las luchas sociales de los 1930 se acentuaron de tal manera que incrementaron la oposicin en el mbito de la poltica nacional. El asesinato del candidato liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948 caus una ola de violencia en el rea rural entre los seguidores de los Liberales y los Conservadores, y marc el comienzo de un periodo conocido como La Violencia. Las ligas campesinas indgenas no tuvieron la suficiente fuerza para resistir la convulsin social y ya hacia el final de este perodo haban desaparecido (Findji y Rojas 1985; Gilhodes 1970; Rappaport 1990a).

Mapa 2.1a Cacicazgos indgenas, 1540 Cacicazgos indgenas en Tierradentro al tiempo de la invasin espaola (caciques: Pez, Suyn, Abirama, Anabeiba); al occidente (vertiente occidental de la Cordillera Central), el cacicazgo de Don Diego Calambs (Guambiano).

Mapa 2.1b Cacicazgos Nasa Pez 1710 73

Cacicazgos Nasa Pez sobre las faldas orientales y occidentales de la Cordillera Central (Pitay, Tacuey, Vitonc, Togoima); Don Juan Tama de las Estrellas y Calambs gan ttulo de cacicazgo de ambos Pitay (1712) y Vitonc (1708). Fuente: Rappaport, 1990a Ilustracin/reproduccin A.C. van Litsenburg & R. van Dorst

Mapa 2.2 El cacicazgo de Pitay 1720 Acercamiento a las fronteras del cacicazgo resguardo de Pitay basado sobre la descripcin de la demarcacin (marcas en el ttulo de cinco comunidades de 1702 hacia el final de la vida de Don Juan Tama); Pitay incluy las comunidades ms pequeas (parcialidades y ms tarde resguardos de: Pitay, Jambal, Quichay, Pueblo Nuevo y Caldono). Fuente de un dibujo por Tulio Rojas Curieux en Findji y Rojas, 1985. Insertar Foto Jambal, vereda Guayope, noviembre de 1978. Demostracin de las armas (palos de madera) con los cuales los Nasa confrontaron a los pjaros (asesinos) contratados por los propietarios de hacienda el da que dos de sus compaeros fueron asesinados en el proceso de una ocupacin de tierras pacfica. Fotgrafo Vctor Daniel Bonilla.

74

3. LA LUCHA POR LA RECUPERACIN DEL TERRITORIO Y LA AUTONOMA EN JAMBAL

3.1 Reforma agraria y lucha indgena por la tierra
A finales del periodo de la violencia (1948-1957), la autonoma poltica de los Pez (Nasa) haba alcanzado el nivel ms bajo de todos los tiempos. Amplias reas del territorio indgena haban cado en manos de propietarios no indgenas, dueos de haciendas, quienes explotaron a los habitantes locales indgenas como mano de obra barata. Las diversas comunidades de resguardo alguna vez parte de una unidad poltica ms articulada al cacicazgo haban llegado a estar aisladas e integradas, mientras la autoridad del cabildo fue debilitada severamente y sujetada al poder de los jefes polticos locales y la Iglesia Catlica. La dcada siguiente, los aos sesenta, vio la emergencia de un nuevo movimiento crtico. Las comunidades una vez de nuevo empezaron a movilizarse a reclamar o como los indios dicen, recuperar su autonoma y sus territorios previamente perdidos. Al tiempo, ellos lograron reconstruir la autoridad del cabildo y forjaron relaciones duraderas con comunidades vecinas (Findji 1992). As puede plantearse que los paeces en los aos sesenta por primera vez, desde la independencia a comienzos del siglo XIX tuvieron xito en realidad de fortalecer su autonoma. Este giro destacado puede ser apreciado solamente cuando se considera en el contexto de un nmero de cambios estructurales importantes que tomaron lugar en Colombia en esta articulacin. En 1958, despus de casi diez aos de guerra civil de facto, el primer gobierno liberal del frente nacional un pacto bipartidista entre los liberales y los conservadores que requiri alternar la presidencia entre ambos partidos cada cuatro aos y compartir todas las posiciones de poder del estado igualmente por un periodo total de diecisis aos (hasta 1974), lanz un programa de accin comunal (AC)1 para la promocin del desarrollo econmico y social en comunidades locales, diseado para incorporar al campesinado dentro de la vida nacional y restablecer el control del estado en el rea rural devastada por la violencia (Bagley 1989; ver tambin, Safford and Palacios 2002; Zamosc 1986). La parte
1

El programa de Accin Comunal fue creado por la ley 19 de 1958.

75

de la poltica que tena un componente sobre las comunidades indgenas encontr expresin en la ley 81 de 1958 concerniente a la promocin de la agricultura y la ganadera en comunidades indgenas, la cual fundament a los programas oficiales con la idea del mejoramiento de las condiciones de vida de los indgenas marginalizados mediante el incremento de los niveles de produccin y promocin de lo moderno (civilizados) y las formas de organizacin (e. g. las cooperativas de produccin y los comits de autoayuda o junta). Subsecuentemente, en 1960, el decreto 1634 cre una divisin especial de asuntos indgenas: (DAI), adjunto al Ministerio de Agricultura (Jimeno y Triana 1985). Esta nueva legislacin indgena implic un cambio significativo entre las relaciones indgenas - Estado, donde el foco de la poltica indgena cambi de una asimilacin cruda a una variante ms sofisticada, de integracin. Desde que en el perodo previo la agenda del gobierno hacia las comunidades indgenas andinas se haba dirigido casi solamente a alentar y legitimar la expropiacin territorial y la dominacin cultural religiosa, la nueva poltica busc la integracin de esas comunidades dentro de una economa de mercado, mediada a travs de la intervencin activa del gobierno en los asuntos internos del resguardo (Jimeno y Triana 1985; Roldn 1990); desarrollo que en este perodo coincidi con la expansin amplia de la nacin en su rol de un Estado desarrollista (Yashar 1998:32). Bajo la influencia de la alianza para el progreso auspiciada por los Estados Unidos 2 , los programas del gobierno para el desarrollo rural en 1961 estuvieron incorporados y expandidos en una poltica mucho ms amplia de reforma agraria. La ley 135 de 1961, la ley de reforma social agraria, apunt a subdividir tierras de hacienda inoficiosas y de estimular la produccin agrcola nacional (Colchester et al. 2001). Esta fue diseada para ser implementada por el Instituto Nacional Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), que empez a funcionar en 1963. Aunque durante la administracin conservadora de Len Valencia (1962-1966) las reformas procedieron inicialmente a paso lento (Bagley 1989), en la primera mitad de los sesentas las organizaciones campesinas locales y regionales (ligas y sindicatos) fueron multiplicndose (Zamosc 1986). En las comunidades Pez y Guambiana,
2

La Alianza para el progreso fue un programa de asistencia estadounidense para Amrica Latina que empez en 1961 durante la presidencia de John F. Kennedy y fue principalmente creado para contrarrestar el llamado de las polticas revolucionarias seguidas despus de la Revolucin Cubana de 1959. La carta de la alianza, formulada en una conferencia Interamericana en Punta del Este, Uruguay, en Agosto de 1961, entre otras cosas hizo un llamado por una mayor equidad en la distribucin del ingreso, reforma agraria, y un planeamiento social y econmico (Lowenthal 1991).

76

del norte y oriente del Cauca, los viejos lamistas y miembros de las ligas campesinas de los aos treinta y cuarenta alentaron a una nueva generacin de lderes de la comunidad para que se educaran en el seno de estas organizaciones (Rappaport 1990a). En 1966 el presidente liberal reformista Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) cre una organizacin campesina nacional (La Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC) como un contrapeso a los grupos de terratenientes tradicionales y para incrementar el paso de la redistribucin de la tierra. Sin embargo, cuando la administracin del presidente conservador Pastrana Borrero (1970-1974) definitivamente abandon la reforma agraria redistributiva y se movi para reafirmar el Estado de control sobre la ANUC, amplias secciones del campesinado organizado llegaron a convertirse en luchadores y en 1970-1971 protagonizaron una serie de manifestaciones masivas y de invasiones de tierra en varios departamentos a lo largo del pas, demandando la expropiacin de la tierra ocupada (Bagley 1989; Zamosc 1986). Aunque las comunidades indgenas en el Cauca no participaron en estas ocupaciones de tierra, el movimiento campesino luchador de los setentas jug un rol importante en la emergencia, en 1971, del Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC, y la participacin indgena en la reforma desde abajo influy ampliamente en la direccin y desarrollo de la lucha por la tierra y el territorio entre los paeces y las comunidades indgenas vecinas (Guambiano, Coconuco). La respuesta de los Pez a la poltica integracionista y a los programas de reforma agraria del Estado como estaban establecidos en la ley 81 de 1958 y la ley 135 de 1961, y la legislacin subsecuente fueron ambivalentes. Estas intervenciones fueron parcialmente aceptadas debido a que ellas proveyeron acceso a los recursos del estado (infraestructura econmica y servicios sociales) y como campesinos indios, les dio al menos alguna expresin poltica ante el Estado. De otro lado, los programas tambin provocaron resistencia, debido a que ellos fueron implementados sin mucha consideracin por las entidades e instituciones de las comunidades indgenas, particularmente por la tenencia de la tierra comunal, y las demandas por el reconocimiento del territorio indgena y la autonoma. Esta tensin entre la aceptacin parcial y la resistencia dio lugar a un proceso intenso de negociacin cultural y reformulacin entre las comunidades y el Estado como tambin dentro de las comunidades mismas que eventualmente condujo a una 77

reorganizacin tnica de ms largo alcance de las instituciones sociales y econmicas que hacan parte de las comunidades de resguardo. En este captulo se describen los desarrollos y consecuencias de la lucha de tierras indgenas de los setenta y ochenta, en el caso del resguardo Pez de Jambal, el cual jug un rol prominente en la lucha. Esta historia es precedida por un breve recuento de cmo se ampli esto (perodo 1945-1970), resumiendo los recuerdos de uno de los primeros luchadores por la tierra indgena en Jambal, Don Venancio Tomb3.

3.2. Los ttulos de Juan Tama y la recuperacin de Zumbico

En 1945, el ao en el cual Don Venancio Tomb fue designado capitn, Zumbico era controlado por el hospital de San Jos, un punto de avanzada de la Iglesia Catlica en Popayn.4 El hospital no suministraba servicios a los paeces solamente para algunos de los propietarios vecinos no indgenas ni hizo uso productivo de la tierra agrcola vecina. Adems de eso, el hospital imputaba una renta anual a los productores indgenas locales en retorno por su explotacin. Esta fue la tarea del capitn, recoger esta renta de las familias individuales y luego traerla a Popayn. Aunque algunos Jambalueos podran recordar pocas diferentes, la presencia de la Iglesia haba sido una constante a lo largo de la historia de Zumbico. Antes que el hospital fuera fundado alrededor de 1905 el lugar haba sido conocido como la hacienda de Zumbico. En la guerra de liberacin (1811-1819), la propiedad administrada por la Iglesia haba servido como una despensa para las tropas de los luchadores por la libertad de Simn Bolvar (Findji y Rojas 1985); algunas dcadas despus sta funcion brevemente como un centro para la extraccin de quina (Findji y Rojas 1985). Durante la rebelin de Manuel
3

Estoy agradecido por la mayora de las citas y mucha de la informacin incluida en la siguiente historia social del trabajo conducido dentro del marco del llamado Programa ctedra Nasa UNESCO (CNU), una iniciativa de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (Nasa/Pez)), el cual tuvo el objetivo de cartografiar su historia contempornea en la organizacin comunitaria y la lucha por la autonoma el subtitulo oficial del proyecto, como se indic en los folletos, es hacer memoria con sentimiento (Nasa us Kayat i sa en Nasa Yuwe) sobre la base de registros de historias de vida (CNU 2000,2001c,2001a,2001b,2002a,2002b).
4

La historia de Venancio Tomb en la lucha por la tierra en Zumbico est basada en gran parte sobre una entrevista realizada en el 2000 por el programa de ctedra UNESCO Nasa.

78

Quintn Lame, la Quintinada (1910), y ms tarde a travs de las ligas comunistas 5 campesinas (1930), los paeces se rebelaron contra los colonizadores mestizos que invadieron sus tierras. Hacia mediados de los aos cuarenta, sin embargo, la resistencia indgena haba sido suprimida exitosamente por el esfuerzo concertado entre oficiales del gobierno local y la Iglesia (Findji y Rojas 1985; Rappaport 1990a). Mientras la Iglesia se las haba arreglado para retener sus propiedades, en el rea del norte de Zumbico el sistema de haciendas incluyendo las formas serviles de terraje 6 se haba consolidado como un medio de dominacin territorial (Findji y Rojas 1985). En estas reas subyugadas, el cabildo haba perdido su influencia completamente, pero en otras partes libre del resguardo esta autoridad a su tiempo habra de estar tambin ampliamente subordinada al poder de los curas y de los polticos locales (ver mapa 3). El resguardo lleg entonces a dividirse social, poltica y econmicamente. Mientras la tierra en la parte sur, zona superior del resguardo tan abajo como en la pequea corriente de Portachuelo era todava administrada por el cabildo, la organizacin territorial en las secciones media y baja, al norte de Zumbico, estaba sujeta a las severas reglas de los propietarios de las llamadas haciendas de terraje. En este contexto, Zumbico parece haber ocupado una posicin intermedia. De acuerdo con los mayores de la comunidad, la Iglesia no supervisaba el uso de la tierra, y en tanto pagaron sus rentas, las familias tuvieron la capacidad de ocupar tanta tierra como pudieron. Aunque el capitn era un lder local, la persona que se mantena en esta posicin parece no haber supervisado la distribucin de la tierra entre las familias locales. As, Zumbico era gobernado por el gobierno de un asentamiento libre estando fuera de la esfera de autoridad del cabildo7.

Nota del grupo de revisin del texto: Este trmino era empleado por las elites y los jerarcas de la iglesia para descalificar las acciones de los indgenas. Sin embargo, el sentido de comunista no era entendido de esta forma a nivel local.
6 7

Renta de la tierra, que a menudo era pagada en trabajo o en especie.

Esto no es para decir que la situacin actual en algunas de las partes ms aisladas de las zonas del cabildo necesariamente difirieron mucho de la situacin en Zumbico. A mediados del siglo XX no hubo todava escasez de tierra en estas partes, y las historias de algunos mayores Jambalueos crearon la impresin de que la relativa debilidad de los cabildos del periodo entre 1930 y 1950 ejerci poca supervisin efectiva sobre el uso de la tierra.

79

Antes que Venancio fuera elegido capitn de la comunidad de Zumbico, los mayores lo haban enviado a Totor para recibir dos aos de capacitacin profesional. En este perodo, l lleg bajo la influencia de la ideologa del Partido Comunista (aprox. 1930), la cual a travs de sus lderes regionales hicieron campaa para terminar con la explotacin de los terrajeros indgenas por parte de los propietarios no indgenas, dueos de las haciendas. Por algn tiempo estuvo en la compaa del lder comunista Jos Gonzalo Snchez, primer secretario y mano derecha de Manuel Quintn Lame. Como l mismo lo deca, Snchez lo orient en su consciencia histrica presentndole una copia de un documento del legendario cacique Pez, el ttulo de Juan Tama de las cinco comunidades de 1702, documento que ahora l mismo era capaz de descifrar. 8 As, por primera vez l aprendi los hechos verdaderos acerca de la presencia de la Iglesia en su comunidad: [L]o hice [Juan Tama] constar con la confesin del administrador [Lorenzo Balcazr] del terreno emprestado, que hizo en presencia de los seores testigos y todos mis indios, lo cual fue preguntado por m, de quien eran las tierras que ocupaban; respondi que, en virtud de haber odo a su patrn, eran emprestados por quince (15) aos, a m el cacique, como dueo que era de ellos, para que redituasen para formar con su producto [de un molino] un vnculo para un santo del convento de Santa Domingo de Popayn []. (NC/S 1914 [1702])9 [] Venancio no fall en notar las claras directrices que Juan Tama le dio a sus indios de Jambal: [S]i yo falleciese, [mis indios de Jambal] las reclamarn y agregarn a sus terrenos, sin permitir que de ah pase adelante; y si quin que estos arrendatarios subarrienden a otro, se opondrn fuertemente, y en todo caso despojarn tomando su terreno como propietario [] las tierras que he dado en posesin las defendern con los documentos que en defensa de dichas
8

Venancio mezcla los nombres de dos ttulos de tierras coloniales. El ttulo de Juan Tama al gran cacicazgo de Pitay conocido tambin como el ttulo de las parcialidades de Pitay, Quichaya, Caldono, Pueblo Nuevo y Jambal. (ACC/P 1881 [1700]). Este ttulo de tierra es mejor conocido como el ttulo de los cinco pueblos. Ms tarde, otro ttulo fue obtenido sobre las bases de la demarcacin de la parcialidad (comunidad territorial) de Jambal, al tiempo todava formndose como parte del cacicazgo mucho ms grande. Este ttulo es suficientemente conocido como el ttulo de las tierras de Jambal (NC/S 1914 [1702]-b). Snchez, probablemente, dio a Venancio copia del ltimo.
9

Es incierto a quin Lorenzo Balczar estaba refiriendo como su benefactor. Muy probablemente este fue el ya mencionado Alonso Valencia, el administrador del convento en Popayn. Sin embargo, es tambin posible que como Venancio nos cont el anterior jefe o gobernador de Jambal, Luis Dagua, hubiera concedido a la iglesia la tierra en arriendo.

80

tierras se les otorgaba, pelearn hasta quitarlas en limpio []. (NC/S 1914 [1702]). De esta manera, para Venancio lleg a estar claro que el hospital San Jos no era de hecho el propietario legal de Zumbico como siempre se haba sostenido debido a que basaban sus reclamos sobre un largo arrendamiento desde entonces extinguido, y que por lo tanto, la renta imputada del hospital por el uso de la tierra no tena bases jurdicas. Cuando l regres de Totor a tomar su tarea designada como capitn, estuvo firmemente decidido a luchar por la restauracin del resguardo en Zumbico: Yo buscaba, que el Hospital devolviera el terreno de Zumbico al poder del Resguardo de Jambal. [Con el ttulo de Juan Tama] me val ante el Hospital y los terratenientes (Venancio Tomb, CNU 2000). Esta fue una tarea muy difcil. Determinados a suprimir cualquier forma de resistencia indgena, varios de los propietarios vecinos empezaron inmediatamente una campaa de intimidacin. La Iglesia reaccion mucho ms de manera indiferente. Esta persisti en su derecho para ser la propietaria de la tierra por ley, independientemente de su incapacidad para producir prueba alguna. Cuando Venancio insisti, el hospital propuso que los habitantes de Zumbico deban comprar la tierra. Ellos no aceptaron la oferta, probablemente debido a que no tenan los medios para hacerlo, pero tambin debido a que la comunidad de Zumbico estaba todava sola en su lucha. Decepcionado, el ardor poltico de Venancio cedi temporalmente. En la medida en que haban indgenas que vivan hacia el interior de las tierras en disputa, los propietarios de las haciendas fueron aislados del contacto regular con las partes libres del resguardo, el cabildo de Jambal, constituyndose en instrumentos de inters poltico local al no tener simpatas con la comunidad rebelde. Venancio dice al respecto: Cuando luchamos nosotros y tenamos el movimiento poltico, al cabildo no le gustaba. En ese tiempo, el cabildo de Jambal no sacaban trabajo en nada en el resguardo. Ellos eran solamente perseguidores de mujeres madres solteras. Los cabildos anteriores eran analfabetos y no conocan las leyes. (Venancio Tomb, CNU 2000).

81

Poco despus, el proceso incipiente de organizacin poltica en Zumbico fue disminuido por el surgimiento de una agresin local durante el perodo de la violencia (19481958) lo cual en Jambal se dio a comienzos del gobierno conservador de Laureano Gmez (1950-1953). Sobre las estribaciones occidentales de la cordillera, los Paeces, predominantemente liberales y en algunos casos con una historia de membresa de las ligas campesinas, fueron sealados como subversivos potenciales y fuertemente perseguidos por la polica militar (Rappaport 1990a). En Jambal, los propietarios de hacienda en la vecindad de La Mina, contrataron y pagaron asesinos (pjaros) para asesinar lderes indgenas (Findji y Rojas 1985).10 Muchos paeces tomaron refugio en las montaas por mucho tiempo. En 1956, el alcalde conservador de Jambal denunci a Venancio como un guerrillero comunista; como resultado, l estuvo 16 meses en una prisin de Cali junto con varios lderes indgenas de las comunidades vecinas. Despus de la violencia, sin embargo, el movimiento indgena revivi. Un evento importante en este sentido fue la llegada de trabajadores extensionistas evanglicos a Jambal. En Zumbico, donde las enseanzas de los evanglicos ya haban estado haciendo camino desde 1930 para los paeces posiblemente constituy un acto de resistencia contra la Iglesia Catlica (Findji y Rojas 1985; ver tambin Rappaport 1984) estas personas ya haban empezado a alentar a las organizaciones comunitarias. Cuando Venancio les inform a ellos acerca de su experiencia pasada, ellos le aconsejaron sobre el asunto: Para recuperar ese terreno de Zumbico, un lder Evanglico me haba dicho: Ustedes vayan a Bogot! Como este terreno ha sido resguardo por qu van a estar pagando arrendamiento a quien no es el dueo? Y adems esto es resguardo indgena de Jambal! (Venancio Tomb, CNU 2000). Y as sucedi. En 1960, Venancio viaj a la capital y visit al Ministro de Agricultura para encontrar alguna posibilidad de recuperar la tierra de Zumbico. 11 All, la zona
10

La violencia poltica no estuvo solamente dirigida contra las poblaciones indgenas. En respuesta a las acciones de los conservadores, en 1956 un grupo guerrillero del Tolima atac el asentamiento mestizo de La Mina. Ms de 30 personas fueron asesinadas en el incidente, tiempo despus del cual el poblado permaneci despoblado por 3 aos.
11

Aunque Venancio no menciona el ao exacto en el cual l viaj a Bogot, es posible fechar esta ocasin sobre la base de su historia. Con el decreto 1634 de 1960, la seccin para asuntos indgenas creada por ley 89 de 1958 fue transferida del Ministerio de Agricultura al Ministerio de Gobierno y renombrada a la Divisin de Asuntos Indgenas. Ms tarde, l tambin menciona 1960 como el ao en el cual su movimiento

82

recientemente establecida para asuntos indgenas demostr ser un auditorio solidario de las solicitudes de la delegacin indgena: El Doctor era indigenista y me dio la idea de organizar una cooperativa. Pero yo no saba, que era cooperativa, para que beneficio. Entonces explic: Ustedes, para poder recuperar ese terreno, tienen que fundar una cooperativa, porque por medio de cooperativas el gobierno ayudar, el atendr mucho. El Gobierno no ayuda a quitar terrenos al Hospital, porque el Hospital es beneficencia, sindicatura del mismo Gobierno. Entonces el Gobierno no puede quitarles; sera como quitar pan y darle a otro. Pero si puede ayudar a dar los papeles para fundar su cooperativa. (Venancio Tomb, CNU 2000). La promocin de cooperativas agrcolas en resguardos indgenas form parte de una poltica de gobierno mucho ms amplia dirigida a llevar al final el viejo sistema de hacienda tambin conocido como el complejo latifundio - minifundio 12 con el fin de democratizar la propiedad de la tierra y luchar contra la pobreza como una fuente de violencia poltica (Jimeno y Triana 1985:71). La ley 81 de 1958 (artculo 3) consider a las cooperativas como una forma deseable para integrar a las comunidades indgenas marginales y atrasadas en una economa de mercado, sin tener que privatizar inmediatamente las tierras colectivas de resguardo. 13 De esta manera, fue pensado, que los indgenas podan ser convertidos en productores eficientes, mientras que sus comunidades retendran como capital social su carcter caractersticamente comunitario (Jimeno y Triana 1985; Roldn 1990). Los eventos se movieron rpidamente despus del retorno de Venancio de Bogot. Los procedimientos oficiales para el establecimiento de la cooperativa fueron iniciados y las 35
poltico experiment un avance importante.
12

En Amrica latina el trmino complejo latifundio - minifundio es empleado para indicar el sistema de produccin agraria en el cual las extensas propiedades para la produccin de cultivos de pancoger o de ganadera son complementados por comunidades de indgenas o campesinos, constituyendo una reserva de mano de obra barata para el propietario; los propietarios de haciendas en los resguardos de Colombia son buen ejemplo de este sistema.
13

La ley 81 de 1958, referida a la promocin de la agricultura y la ganadera en resguardos indgenas marc el final de ms de 40 aos de poltica de gobierno dirigida a la expropiacin de territorios indgenas y, prcticamente, la disolucin de resguardos (la cual haba sido programada para 1941 y ms tarde 1951 pero que nunca fue ejecutada) y el comienzo de una poltica de integracin indgena por medio de incentivos econmicos (Jimeno y Triana 1985).

83

familias en Zumbico recibieron asistencia del DAI y el Ministerio de Gobierno en establecer una nueva organizacin comunitaria. A Venancio, y muchas otras personas seleccionadas para dirigir la cooperativa, se les concedi posibilidad de seguir cursos de entrenamiento profesional en Popayn. En 1963, la junta directiva fue designada y empezaron a desarrollar actividades, y en 1964, la organizacin recibi un status corporativo. Luego, desde una perspectiva jurdica, la cooperativa fue un hecho. Sin embargo, desde que el DAI, haba sido renuente a la cuestin de la presencia de la Iglesia en Zumbico, todava no hubo solucin al problema de los derechos de propiedad de la tierra. En otras palabras, la verdadera recuperacin del territorio indgena el reconocimiento por parte la Iglesia de la propiedad de la comunidad representada por el cabildo era todava un asunto destacado. An ahora, la comunidad fue obligada a pagar renta por el uso de la tierra. Entre tanto, la cooperativa fue organizada con base en las directrices del DAI modelo propagado de los Kibbutz Israelitas, aunque no sin una mezcla del modelo de progreso prevaleciente: la tierra de la cooperativa fue trabajada en el esquema de parcelas individuales familiares (Findji y Rojas 1985; comprese con Vasco 2002c).14 Desde que las personas en ese tiempo asumieron la tierra que prcticamente habran de comprar, la junta directiva decidi probablemente con el Consejo de asesores externos que a cada familia le sera asignada tanta tierra en el tiempo correspondiente en tanto estuvieran deseosos y en capacidad de pagar por ella. Esta decisin tuvo pocas consecuencias de alcance para la distribucin de la tierra entre los miembros de la cooperativa. Mientras que la cantidad de la tierra en una familia podra tenerse en uso por medio de la agricultura de quema y roza (rocera)15 empleada para ser determinada de ao en ao por la cantidad de trabajo que era capaz de movilizar bien sea en el hogar o por medio del intercambio de trabajo (puy puc, hxa, un sistema de trabajo recproco compartido entre familias), de all en adelante, la tierra era permanentemente dividida, partida en parcelas de tamao
14

Un kibbutz [im] es una organizacin [] la cual mantiene una sociedad colectiva de miembros organizados sobre la base una propiedad general de posesiones. Sus objetivos son el auto trabajo, la igualdad de la cooperacin en todas las reas de produccin, consumo y educacin (definicin legal tomada del registro de la sociedad de cooperativa).
15

La rocera es un trmino derivado del verbo rozar, el cual significa, desyerbar limpiar. En el Cauca, el trmino es comnmente utilizado par denotar el comienzo de la agricultura cuando el rastrojo es limpiado y la tierra preparada para el cultivo.

84

desigual, las cuales estaban siendo cercadas, interrumpiendo as la realizacin [correctiva] de la rocera (Findji y Rojas 1985). Por lo mismo, ninguna objecin directa fue hecha contra esta decisin. Al ao siguiente, Venancio represent a Zumbico en un encuentro nacional campesino en Bogot. Con la presencia de ms de 300 delegados de organizaciones campesinas, l fue informado acerca de la reforma agraria, la cual cinco aos antes haba sido anunciada con la ley 135 de 1961. En esta ocasin, lleg a ser consciente de que la legislacin bajo discusin en diversos pargrafos tocaba especficamente sobre la situacin de las comunidades indgenas. El artculo 54.6, por ejemplo, previ el otorgamiento de tierras y mejoras a las comunidades indgenas o la recuperacin de tierras de resguardo ocupadas por colonizadores que no pertenecan a las comunidades interesadas. Este descubrimiento fortaleci a Venancio y a los otros miembros del comit ejecutivo en su determinacin para restaurar la jurisdiccin del cabildo en Zumbico, como tambin en otras partes ocupadas del resguardo. Primero, sin embargo, fue crucial convencer al cabildo de la importancia de la lucha por la tierra. Hasta entonces, el cabildo haba sido cuidadoso de permanecer aptico a todos los esfuerzos de organizacin, en la medida que los polticos locales haban empezado desinformando a la gente. Venancio: Al inicio el mismo cabildo estaba dudando, que la cooperativa, para que era. Porque muchos en ese tiempo no entendan, decan, que la cooperativa era un mandato de un Comunista. Pero mentira, eso era sin distingo poltico. Una cooperativa es una organizacin indgena que no tiene excepciones de personas, ni color poltico, ni raza, ni color. (Venancio Tomb, CNU 2000). En la bsqueda de otros aliados, Zumbico estableci relaciones con los indgenas Guambianos de las Delicias (Guamba). A comienzos de los sesentas, este grupo de ex terrajeros haban tenido xito en establecer una cooperativa agrcola, con un prstamo de la Caja Agraria, sobre las tierras compradas a sus propietarios iniciales. Siguiendo su ejemplo, Venancio y sus compaeros decidieron hacer un nuevo intento para ganar la propiedad de la tierra en Zumbico. Ellos dejaron de pagar la renta a la Iglesia y solicitaron la asesora jurdica del INCORA, para determinar el valor de los terrenos. Durante el proceso, sin embargo, los expertos del INCORA descubrieron que el hospital de hecho no tena ttulo 85

legal, como Venancio haba estado tratando de hacer claridad desde el comienzo. As, en 1969 despus de ms de 250 aos y despus de un largo tiempo al final la Iglesia estuvo forzada a ceder la tierra a la comunidad indgena local.

3.3 El despertar de la conciencia en las haciendas de terraje

Mientras el movimiento indgena naciente de Don Venancio Tomb estaba reclamando sus primeras victorias, las comunidades del norte de Zumbico (secciones medias y bajas, alrededor de los centro de La Mina y Loma Redonda) estaban todava ah viviendo bajo el rgimen sofocante de la hacienda (ver mapa 3). La mayora de las haciendas haban sido fundadas entre 1920 y 1940 por colonizadores mestizos originarios de Caloto o Silvia, quienes a travs de relaciones de deuda y ttulos de propiedad falsa se haban apropiado de las tierras ms frtiles (en los valles y las llanuras) (Findji y Rojas 1985)16. Con el fin de retener el trabajo de los indgenas para su hacienda, el terrateniente permiti a cada familia limpiar una pequea parcela (encierro) para subsistencia y habitacin. A cambio, los obligaba a pagar una clase de renta llamada terraje, bien sea trabajando en sus fincas por varios das y/o entregando como reserva parte de sus cosechas (Gilhodes 1970; Sevilla-Casas 1976). Para las comunidades locales la vida en las haciendas de terraje implicaba estar en sumisin a un sistema estricto y a menudo cruel de obligaciones y restricciones impuestas por el terrateniente. A los indgenas solo les fue permitido vivir y trabajar dentro de los confines de la hacienda17. El terrateniente sealaba las reas que ellos podan limpiar para su uso familiar, decida si ellos podan o no mantener animales, y determinaba el nmero de das

16

Nota del grupo local de revisin del texto : Los terratenientes tambin emplearon sistemas de endeudamiento a travs de la instalacin de cantinas y tiendas donde el terrajero reclamaba la remesa y a cambio deba pagar con el trabajo con la cosecha.
17

Nota del grupo local de revisin del texto : En la implementacin del sistema de terraje se aceptaba el trabajo de nios de 12 aos, pero se doblaba su labor (dos das) por el equivalente al trabajo de un adulto (un da). A su turno, las madres con nios no se aceptaban porque tal como el terrateniente deca las mujeres perdan tiempo amamantando el nio.

86

que deban cumplir colectivamente para satisfacer sus obligaciones de trabajo (Findji y Rojas 1985)18. Los terratenientes, quienes para la mayor parte del ao residan en pueblos cercanos (e.g. las haciendas de Chimicueto, El Tabln y El Picacho), designaban un supervisor (mayordomo o capataz) para manejar y controlar el cumplimiento de la renta de la tierra (CNU 2001c). Esta persona no indgena, a su vez comandaba uno o ms hombres indgenas (lderes indgenas, capitanes y cabo19, para dirigir y guiar los equipos de trabajo). Los lderes o capitanes cumplan un rol importante en marcar un buen ejemplo para el grupo (Muelas y Urdaneta 2005), y como jefe entre los terrajeros, l era el intermediario entre el terrateniente y/o supervisor y la comunidad indgena local. En otros casos (e. g. Loma Gorda y Buenavista), donde el terrateniente resida en su propiedad, a menudo trabajaba junto con sus indgenas, algunas veces an empleando instituciones nativas tales como la minga (trabajo comunal) para el trabajo extra por fuera de los das designados para el terraje; an, sin embargo, sin perder control sobre los asuntos de la hacienda (Findji y Rojas 1985). Junto a la explotacin econmica y la humillacin, el sistema de hacienda de terraje signific una seria limitacin de la libertad de los terrajeros. En cualquier caso, ellos deban estar a disposicin del terrateniente; en algunos casos eran an obligados a pedir permiso para salir de la localidad20. A pesar de ese aislamiento social, las comunidades en las haciendas, retuvieron muchas costumbres y prcticas tpicamente indgenas (e. g. tcnicas agrcolas, formas de trabajo mutuo, parentesco y lengua) (Findji 1993). El rgimen de hacienda terrateniente tambin implic una marcada desintegracin sociopoltica del territorio del resguardo inicial (pre-1920), donde la gente claramente distingua entre
18

En reas indgenas, el valor de una hacienda estuvo en parte determinado por el nmero de familias indgenas residiendo sobre la propiedad, y existan testimonios de ventas de haciendas o partes en las cuales los indgenas eran incluidos en la compra de la propiedad (Findji y Rojas 1985).
19

Nota del grupo local de revisin del texto : Entre el capitn y los comuneros exista el cabo, quien se encargaba de ejecutar las actividades ordenadas y coordinadas por el capitn. Eventualmente cuando ste se ausentaba, el cabo haca las veces de capitn. Igualmente, cuando el cabo se ausentaba al capitn le corresponda coordinar el trabajo con los comuneros.
20

Nota del grupo local de revisin del texto : En aquellos casos cuando al terrajero se le permita sembrar caf, en perodo de cosecha especialmente cuando el grano se caa, ste deba atender primero las plantaciones del terrateniente antes que las de l mismo.

87

comuneros (miembros de la comunidad habitantes de las tierras libres remanentes y terrajeros (agricultores arrendatarios) quienes no fueron considerados por ms tiempo como parte de la comunidad de resguardo; el cabildo no tena autoridad sobre las haciendas y los terrajeros no tuvieron representacin en el cabildo (Muelas y Urdaneta 2005).21 En los aos sesenta, las condiciones de vida de los indgenas en las hacienda se deterioraron. En algunos lugares, hubo una expansin creciente de haciendas de ganado, i. e. ampliacin de pasturas de ganado, presionando a las familias en arrendamiento a apretarse en la poca tierra disponible, situacin que se dio de manera exacerbada por el crecimiento poblacional entre los terrajeros; hubo cada vez menos tierra disponible para trabajar las parcelas de subsistencia. En otras partes, los propietarios de hacienda transmitieron la cada de precios en los mercados del caf, (alrededor de 1965, ver Bagley 1989) a los terrajeros; y familias enteras fueron forzadas por sus patrones a trabajar ms de seguido y por ms horas en los cultivos de caf en algunos casos el nmero de das de renta y de trabajo an se doblaron (CNU 2001c). La difcil postura de los terratenientes tensionaron las relaciones sociales en las haciendas. Esto tambin colm a los terrajeros con un creciente sentido de humillacin: La situacin antes de la recuperacin de la tierra era que las comunidades estbamos esclavos por los terratenientes. Se vio mucho sufrimiento de la gente dentro del resguardo en los pagos de terraje. Desde ah se mir una forma de explotacin. (Marcelino Pilcue, CNU 2001a:2). Presionados por la desesperacin, los dirigentes y lderes de las comunidades de varias haciendas o de unidades administrativas (veredas)22 empezaron a reunirse con mayor frecuencia y encontrarse unos a otros a menudo en forma secreta o bajo pretensiones falsas para discutir los problemas y ver soluciones posibles para mejorar sus condiciones de vida. Algunos de ellos osaron apelar al razonamiento de su patrn y trataron de obtener
21

De acuerdo con Findji (1993), Muelas y Urdaneta (2005), existi una segregacin marcada y parcialmente internalizada entre miembros de la comunidad y terrajeros, en tanto que a los ojos de los indios los primeros constituyeron un sector social con un status levemente superior, el cual puede ser inferido del uso peyorativo del trmino espaol indio cuando se est refiriendo a los ltimos.
22

Aunque vereda tpicamente significa una senda, en Colombia el trmino es generalmente empleado para indicar la seccin administrativa de una municipalidad o grupo comunitario. Debido a este significado particular, la palabra espaola es retenida en el texto.

88

concesiones de l: les pidieron ms tierra o una reduccin del nmero de das de trabajo (CNU 2001b). Sin embargo, estos intentos no fueron exitosos. Otros, particularmente un grupo de terrajeros ms luchadores, de las veredas en la zona media del resguardo (Loma Gorda, Bateas, El Maco), buscaron un mejor consejo de sus iguales. Decidieron aproximarse a lderes de la cooperativa de Zumbico, cuyo xito no haba sido desapercibido. Los lderes de Zumbico por lo tanto decidieron establecer un grupo para informar a la poblacin indgena de las varias haciendas acerca de la historia jurdica del resguardo (ttulos coloniales de tierra de Juan Tama) y acerca de sus experiencias con la reforma de la tierra. La gente se reuna y miraba la explotacin que haca el terrateniente contra los mismos compaeros y comienza la gente a organizar, a reunirse a relacionarse con diferentes veredas []. Los compaeros lderes que yo recuerdo eran: Don Luciano Tomb, Luciano Quiguans, Marcelino Pilcu, Belarmino Pilcu [todos de Zumbico]; de la parte baja era Mario Escu y otros. Eran los que ayudaban a pensar, a orientar a las comunidades, y as [] la gente fue tomando una visin muy personal, [] analizando con los dems que las tierras son nuestras, son de las comunidades. (Jaime Dagua, CNU 2001b: 7) Alentados por los lderes de la cooperativa de Zumbico, terrajeros ms interesados empezaron a mirar ms all de las fronteras de su propia situacin local colocndolos en contacto con comunidades de resguardo vecinas y organizaciones campesinas tales como FANAL (al oriente del Cauca) y FRESAGRO (norte del Cauca) 23, la cual habilit a los campesinos indgenas a tomar y atender cursos especficos en programas de entrenamiento especial, durante el cual ellos estuvieron conscientes de la reforma de la tierra y de las relaciones polticas locales (Gros 1991a). Hoy muchos terrajeros iniciales describieron este periodo como un despertar de despertares y a menudo se expresaron de la siguiente manera:
23

FANAL: Federacin Nacional Agraria, es una organizacin rural del trabajo creada por la Iglesia Catlica en 1959 y apoyada por el partido conservador afiliado a la unin de trabajadores de Colombia (Bagley 1989; ver tambin Medhurst 1984). En el Cauca, el principal apoyador de FANAL fue el carismtico Monseor Gustavo Vivas, quien despus de la conferencia de obispos de Latinoamrica en Medelln (1968) lleg a estar influenciado por la doctrina social adoptada recientemente por la Iglesia o la llamada opcin preferencial por los pobres. Entre las primeras experiencias de organizaciones con comunidades indgenas estaba la cooperativa agrcola de Guambianos de las Delicias (CNU 2001c). FRESAGRO: El Frente Social Agrario, es una organizacin de trabajo campesina fundada por Gustavo Meja a comienzos de los sesentas posteriormente a la revolucin socialista en Cuba, y asentada en Corinto (Gros 1991 [1981]).

89

Haban personas de afuera [los campesinos, los obreros] que nos dieron esa orientacin, [diciendo]: Cmo van a seguir pagando terraje, cmo van a estar al servicio e otra gente, si ustedes so autnticos, autnomos? (CNU 2001c:3). Por estas razones a finales de los sesentas hubo un creciente potencial por la lucha de las tierras sobre las haciendas de los terratenientes en Jambal, de los indgenas contra el sistema de hacienda.

90

3.4 Resistencia indgena y la intervencin del INCORA

Mientras la tensa situacin en un nmero de comunidades indgenas vecinas a las haciendas ya haba explotado; all, los indgenas terrajeros abiertamente haban confrontado a sus terratenientes al tomar parte de las haciendas sin permiso (particularmente Toribo, Silvia Guamba y en un nmero de comunidades cerca a Popayn).24 El surgimiento repentino en estas clases de conflictos relacionados con la tierra o invasiones de tierra como propietarios de hacienda prefirieron describir la situacin indujo a las autoridades regionales y al DAI a alentar al INCORA para llegar a una solucin al problema. Los lderes polticos de Popayn explotaron la situacin como una oportunidad para sealar en el Senado que el gobierno nacional haba como mucho prestado poca o ninguna atencin a la situacin rural en el Cauca, a pesar de la ley 81 de 1958 (con respecto al desarrollo de las comunidades indgenas) y la ley de reforma de la tierra 135 de 1961 (Jimeno y Triana 1985). Inicialmente el INCORA haba solamente intervenido y ocasionalmente a partir de la invitacin hecha por otras entidades en territorios indgenas (como haba sido el caso en Zumbico), pero alrededor de 1968 y debido a esta presin poltica el instituto empez a poner mayor atencin a la situacin en comunidades indgenas (Ibid). Inicialmente, el INCORA simplemente consider los conflictos de tierra en comunidades indgenas como una consecuencia de las arcaicas relaciones de la propiedad sobre las haciendas de los terratenientes en los resguardos. Su solucin consisti en una transformacin de la vieja economa de patronaje a relaciones econmicas comerciales de una naturaleza capitalista (Ibid: 98). El decreto 2117 de 1969, permiti al INCORA relajar las tensiones en reas con una acentuada situacin de minifundio a travs de la compra negociada de tierras vecinas de terratenientes y la asignacin de estas tierras, a travs de un prstamo a campesinos indgenas. Consecuentemente, a los ltimos les fue concedida la oportunidad de beneficiarse de crditos privados y de asistencia tcnica o tecnificacin
24

Esto puede ser explicado por el hecho de que estas comunidades estn situadas cerca de centros urbanos (Toribo cerca a Caloto, Guamba cerca a Silvia y Popayn), y en esas reas los lderes de las comunidades en los sesentas, generalmente haban de estar en contacto ms temprano con las organizaciones sociales progresivas que los paeces de Jambal.

91

agropecuaria.25 Este programa para la reestructuracin de la tenencia en comunidades indgenas, tambin conocido como el proyecto Cauca, permiti la rpida parcelacin de los territorios indgenas colectivos remanentes. El enfoque del INCORA fue casi incondicionalmente apoyado por la DAI, el cual tambin vio al resguardo como una forma de organizacin econmica pasada de moda (Jimeno y Triana 1985). Sin embargo, en vista de los antecedentes culturales especficos de los beneficiarios del programa, la DAI urgi al Instituto de reforma a observar cautelosamente en forma particular el programa de parcelacin en territorios indgenas. La DAI aconsej al INCORA en lo siguiente: Se debe asegurar primero un reemplazo especialmente adecuado a la defensa de la tierra que hacia el resguardo paternalista. INCORA debe dotar a la zona indgena de un nuevo tipo de tenencia de la tierra que a la vez proteja y a la vez expanda la produccin y estimule el ingreso y el consumo. Memorando de la Divisin de Asuntos Indgenas de Min. de Gobierno al Jefe de la Divisin de Adjudicaciones de INCORA 1968 citado en Jimeno y Triana 1985). A pesar de la sensibilidad cultural peculiar del DAI (o deberamos decir desubicada), el INCORA propuso aplicar el rgimen de unidades agrcola familiares UAF, como se acostumbr en algunas partes en contextos de reforma agraria (Zamosc 1986), tambin en comunidades indgenas. Esta forma transicional de tenencia dio a las familias campesinas individuales una parcelacin de la tierra como su propiedad total, desde un punto de vista jurdico y econmico, pero tambin restringi en el sentido de que la tierra permaneci inalienable durante 15 aos despus de la asignacin (i. e. esta no podra ser vendida o arrendada); una medida precautelar para prevenir una prdida temprana de la tierra debido al peonaje de la deuda (Decreto 2117 de 1969, artculo 12). 26 Esta forma, era razonable, y los indgenas estaran en capacidad de integrarse exitosamente en la economa de mercado

25

Un enfoque que fue creado ms por los minifundistas no indgenas. Un ao antes, la ley 1 de 1968 haba inaugurado el programa AREPAS el cual fue diseado para distribuir tierra a los terrajeros y cultivadores (Bagley 1989). No en vano, esta legislacin estuvo habilitada brevemente despus de la publicacin de un estudio por el centro de tenencia de tierra (de la Universidad de Wisconsin y el Centro Interamericano de Reforma Agraria) (financiado por la Organizacin de Estados Americanos), el cual en sus conclusiones recomendaron que el minifundio dependa en gran parte de las grandes propiedades [] podra probablemente ser ayudado a alcanzar el status de propiedad a travs de programas de parcializacin respaldados por la supervisin y crdito (Adams and Schulman 1968).
26

Esto es, INCORA y DAI temieron que los indgenas, quienes no tuvieron experiencia preliminar con propiedad individual privada, estuvieran en riesgo de perder sus posesiones de sus patrones iniciales a travs de viejas relaciones clientelistas como deuda por servidumbre.

92

seguros en el conocimiento de tener un pedazo de tierra que les asegurara la permanencia por largo tiempo (Jimeno y Triana 1985:74).27 Sin embargo, en muchas comunidades indgenas el programa condujo a discordias internas entre colaboradores y oponentes de la parcelacin de los resguardos; en algunas otras partes, los intentos del INCORA para imponer ttulos individuales dio como resultado el surgimiento de una fuerte resistencia, por ejemplo, en las haciendas del Credo, (resguardo de Tacuey, municipalidad de Toribo) y el Chimn (resguardo de Guamba, municipalidad de Silvia). En estas comunidades, paeces y Guambianos respectivamente, grupos de indgenas terrajeros se las haban arreglado despus de aos de rebelin, para convencer a sus patrones de solicitar al INCORA comprar sus tierras; pero cuando el INCORA propuso darles a los indgenas la tierra en parcelas con ttulos individuales (UAF) se rehusaron categricamente. Indicaron que ellos deseaban la tierra que fuese asignada colectivamente, pero el INCORA inicialmente no dese comprometerse en el asunto (ver tambin CNU 2002c; CRIC 1981).

3.5 La fundacin del CRIC y el acta de Bogot

A pesar del rechazo del INCORA, las comunidades de terrajeros del Credo y el Chimn se apoderaron de las haciendas de sus terratenientes iniciales quienes las haban abandonado despus de que el INCORA las haba comprado a ellos y decidieron continuar su lucha por s mismos mientras que los terrajeros del Credo recibieron apoyo slido del cabildo de Tacuey, las familias en el Chimn estuvieron apoyadas por los Guambianos de la cooperativa de las Delicias (CRIC 1981). En un intento de unin para alentar el surgimiento del movimiento de recuperacin de la tierra en Guamba y en comunidades vecinas, los Guambianos del Chimn y las Delicias en colaboracin con FANAL, establecieron el sindicato del oriente caucano (sindicato campesino del oriente del Cauca 1970). Pronto despus de eso, los paeces en Zumbico (Jambal) tambin buscaron una alianza. Sin embargo, la organizacin fall en materializarla. Basados en el modelo de
27

Esta forma de tenencia no era de hecho nueva, desde que la legislacin temprana con respecto a parcelacin de los resguardos tambin propona un periodo de no nulidad por 15 aos (e. g. ley 19 de 1927, artculo 34; (en Roldn, Castao y Londoo 1975); para la definicin legal de la unidad agrcola familiar, ver Vargas (1985:89).

93

reforma agraria, la organizacin no correspondi a las expectativas de sus miembros. Adems, debido a su constitucin como una unin campesina, no pudo mantenerse con la realidad de la comunidad de resguardo y fue incapaz de convencer a los cabildos para apoyar la lucha por la tierra (Bonilla 1979; Gros 1991 [1981]).28 Tambin en 1970, un grupo de luchadores indgenas (del Cedro) entraron a la oficina de la organizacin campesina, FRESAGRO en Corinto, donde dieron cuenta de sus experiencias y problemas correspondientes a la lucha por la tierra. El lder de esta organizacin, Gustavo Meja, haba tomado un inters especial en la situacin de los indgenas despus de haber sido invitado a varias comunidades indgenas paeces incluyendo Toribo, Jambal y Mosoco entre 1969 y 1970. l tambin haba estudiado cuidadosamente la ley 89 de 1890, y la legislacin especial en curso correspondiente a los resguardos (CNU 2001a). Meja sugiri que los indgenas organizaran un encuentro que los capacitara para discutir el problema de la apropiacin no legal de las tierras indgenas con terrajeros y los residentes de resguardos de comunidades vecinas. Una razn importante para tal discusin fue la publicacin de un estudio comisionado por el Ministro de Gobierno29, sobre el conflicto de la tierra en las parcialidades (resguardos en la municipalidad de Toribo, Tacuey y San Francisco). Este documento lleg a las siguientes conclusiones: En estas parcialidades, sus integrantes viven malamente como terrazgueros de sus propios invasores. [] Econmicamente el indgena se encuentra en posicin ms que desventajosa [] recibe un tratamiento de persona incapaz y sin ninguna audacia productiva, todo lo cual ha influido para que en la actualidad exista una gran tirantez entre los grupos [terrajeros y terratenientes], debido ms que todo a la propiedad y tenencia de la tierra. (Daz Aristizbal 1970; citado en Perafn 1995:48).

28

De todos los cabildos de las estribaciones occidentales de la cordillera central, el cabildo de Guamba fue el ms duradero bajo la influencia de los jefes polticos locales (no indgenas) y los curas. Como antes en otros resguardos, el cabildo de Guamba estuvo en manos de una lite pequea de familias indgenas que le permitieron a ellos mismos no ser sobornados con pequeos favores (privilegios). Solamente en 1980, bajo el gobernador Segundo Tunubal, Guamba entrara en asociacin con el movimiento de recuperacin de tierras indgenas, sin embargo con su propia organizacin (Maiso).
29

Esta investigacin fue conducida por la Direccin General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad (DIGIDEC), una nueva agencia que haba sido creada en 1968 por la administracin de Lleras Restrepo y que se combin con la Divisin de Accin Comunitaria (DAC) y la Divisin de Asuntos Indgenas (DAI) (ver Bagley 1989 entre otros).

94

Con un apoyo financiero y logstico de FRESAGRO y un nmero de oficiales progresistas del INCORA, en Febrero 24 de 1971, los exterrajeros del Credo estuvieron en capacidad de organizar un primer encuentro regional indgena en Toribo en colaboracin con lderes indgenas del sindicato inicial del oriente caucano (Las Delicias, El Chimn en Zumbico). En este evento, atendido por ms de 2000 indgenas principalmente muchos terrajeros y delegados de varios cabildos, comunidades de la vertiente occidental de la cordillera central30 el pueblo discuti pblicamente y por primera vez desde la Quintinada (19101917) los derechos indgenas (en oposicin a la discusin continua acerca de los derechos campesinos con relacin a la reforma de la tierra). Dos demandas importantes fueron formuladas: (1.) La abolicin de la renta de la tierra, y (2.) La expropiacin, por el INCORA de las haciendas en resguardo y su libre restitucin a las familias indgenas. Estas demandas fueron legalmente basadas en la ley 89 de 1890. En adicin a esto, las delegaciones de varias comunidades indgenas acordaron mutuamente apoyarse unas a otras en la lucha por la tierra. La conclusin del encuentro acord establecer una organizacin indgena verdadera e independiente, que por un lado apoyara a las diversas comunidades de resguardo en su organizacin; y por el otro, hiciera visible su lucha al mundo exterior. A esta federacin indgena multitnica le fue dado el nombre de Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC (CNU 2001c; CRIC 1981; Gros 1991 [1981]). La formacin del CRIC envi una onda de advertencia a los propietarios de las haciendas, quienes inmediatamente tomaron acciones contra la organizacin indgena: ellos alentaron a las autoridades locales para declarar un estado de emergencia y arrestar al cabildo entero de Toribo como tambin a Gustavo Meja, quien, como presidente de FRESAGRO, fue coorganizador del evento. Debido a estas medidas represivas, la organizacin indgena fue incapaz de desarrollarse as misma en los primeros meses de vida (CRIC 1981). Sin embargo, las comunidades indgenas se sintieron fortalecidas en su lucha y muchos terrajeros respondieron al llamado de abstenerse de pagar la renta, particularmente en Toribo y Jambal. Fue sorprendente como, y por primera vez de manera destacada, los

30

Las delegaciones ms grandes vinieron de los resguardos de Toribo, Tacuey, San Francisco, Jambal, Pitay, Quichaya, Quizg, Guamba, Paniquit y Totor (Gros 1991 [1981]). Despus de un tercer encuentro en Julio de 1973 en Silvia, diversos cabildos de Tierradentro tambin se unieron al CRIC.

95

indgenas se defendan as mismos contra los terratenientes utilizando la legislacin indgena existente i. e. ley 89 de 1890: En ese tiempo siempre se hablaba de la ley 89: era la que se poda acoger para pelear. [] [La gente deca:] Tenemos una ley. Entonces: Por qu vamos a andar regalando mas trabajo? [] En la parte de la vereda El Maco la terrateniente era una [mujer] muy bravsima. [] Algunas de miedo andaban escondidos trabajando. Mas sin embargo, de parte ma no me daba miedo. Ella nos demand aqu en la oficina. En ese tiempo haba inspeccin de polica y demandaba, que por qu razn no pagaban terraje. Yo le deca: Porque nosotros tenemos una ley. Pregunt: Y cul ley? La ley 89, esa nos favorece. Y esa ley, quin la mand? Esa la mand el mismo Gobierno y la ha organizado. Ella deca: Esta ley de mierda, que manda el gobierno; a m que no me venga a mandar el gobierno con las leyes! Entonces decimos: Pero nosotros por el momento no vamos a seguir pagando terraje. De una vez le avisamos. (Fulgencio Trchez, CNU 2001b:20)31. Aparte de rehusarse a pagar ms renta, algunas familias en las haciendas donde la escasez de tierra entre los indgenas haba alcanzado niveles crticos, espontneamente empezaban a limpiar tierras en barbecho (parte de las haciendas) sin permiso previo del propietario de la hacienda. Esto aliment la atmsfera ya cargada (Roldn 1990). A pesar de la represin progresiva de la resistencia indgena, las comunidades luchadoras se las arreglaron para organizar un segundo encuentro, seis meses despus del encuentro de Toribo. Esta vez, en la hacienda la Susana en Tacuey en Septiembre 6 de 1971. Este encuentro, considerado parte de la formacin definitiva del CRIC, eligi un nuevo comit ejecutivo y un consejo consistente de dos representantes de cada comunidad indgena que se haba unido a la organizacin (a la junta directiva). El encuentro tambin adopt un programa de 7 puntos que revivi muchas de las demandas iniciales del movimiento lamista: (1.) Recuperacin de las tierras usurpadas pertenecientes a los resguardos; (2.) ampliacin de los resguardos; (3.) fortalecimiento de los cabildos; (4.) no pago de terraje; (5.)
31

ampliacin del conocimiento de la legislacin indgena y demanda de su justa

Con respecto a la abolicin de la venta de la tierra, el CRIC y las comunidades pudieron tambin hacer un llamado a la convencin 107 de la OIT de 1957 concerniente a la proteccin e integracin de indgenas y otras poblaciones tribales y semi-tribales, las cuales han sido ratificadas por Colombia en 1969 y el artculo 20.3.c que declar ilegal el reclutamiento coercitivo, atado al trabajo y otras formas de sistema de servicios de deuda (ver tambin Gros 1991 [1981]).

96

aplicacin; (6.) defensa de la historia, lengua y costumbres de las comunidades indgenas; (7.) formacin de profesores indgenas bilinges. (CRIC 1981; Gros 1991 [1981]). Finalmente, el encuentro defini la decisin estratgica de establecer con la ANUC (Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos), una organizacin campesina nacional independiente, fundada en 1970, la cual alrededor de este tiempo abiertamente apoy la lucha campesina por una revisin acelerada de las relaciones de propiedad en el rea rural colombiana (Bagley 1989).32 En los meses siguientes al encuentro en Tacuey, el CRIC empez a desarrollar una campaa intensiva dirigida a circular su programa entre comunidades indgenas. Tambin se empez a presionar a entidades oficiales urgindoles asumir su responsabilidad en vista de la crtica situacin (CRIC 1981). Para este perodo, hubo un cambio importante en el enfoque entre algunas entidades pblicas con respecto a las comunidades indgenas, lo cual si bien ocurri con el INCORA, no as con el DAI.33 Con la parte norte del Cauca militarizada, cientos de indgenas (terrajeros) fueron apresados, y las autoridades locales no reconocieron la legitimidad de las decisiones de la lucha de los cabildos luchadores, el INCORA de manera gradual empez a actuar como mediador en los conflictos por la tierra. La situacin tambin forz a abandonar su poltica de abolicin de los resguardos. De hecho, empez a llevar a cabo estudios para confirmar la existencia de los mismos (Jimeno y Triana 1985). En adicin a esto, Carlos Pinzn, abogado agrario en Popayn, public un reporte revelador en 1972 acerca de la situacin de las comunidades indgenas en el norte del Cauca. El reporte menciona numerosos casos de conductas arbitrarias y abusivas por parte de los propietarios de las haciendas y las autoridades locales contra los indgenas. En marzo de 1972, y debido parcialmente a este documento, el CRIC envi una gran delegacin de autoridades
32

En el ao de la fundacin del CRIC (1971), los agricultores en diversas reas rurales de Colombia pero especialmente en los departamentos de la Costa Atlntica (Cesar, Crdoba, Sucre) empezaron a vincularse en la ocupacin de tierras para presionar al gobierno y acelerar la redistribucin de la reforma de tierras propuesta por la administracin de Lleras (19661970). Aparte de la ANUC, esta lucha por la tierra estuvo tambin apoyada por varios grupos de izquierda conformados por estudiantes, trabajadores e intelectuales quienes estuvieron unidos en las organizaciones como el bloque social y el movimiento obrero independiente (Bagley 1989). Hacia 1973, estos simpatizantes no indgenas tambin proveeran una base importante para apoyar a las comunidades indgenas luchadoras del Cauca.
33

El DAI, el cual estuvo obsesivamente intentando ejercer control sobre las comunidades indgenas, se sinti amenazada en su posicin no solamente por el CRIC sino tambin cada vez ms por el INCORA, el cual con sus programas de reforma de tierras para comunidades indgenas desde 1970, puso al DAI completamente en su sombra (Jimeno y Triana 1985).

97

indgenas a Bogot para conversar con representantes del Ministerio de Gobierno, el Ministerio de Agricultura, el INCORA y el Gobernador del Cauca. Durante este encuentro, el gobierno reconoci (siguiendo la ley 89 de 1890) que en varios resguardos paeces se haban apropiado grandes proporciones de tierra por fuera de la ley. Se prometi ver soluciones a las problemticas urgentes causadas por esta situacin (CRIC 1981); ver tambin (Snchez y Arango 2002). La declaracin final de este encuentro, tambin conocida como el Acta de Bogot, deca lo siguiente: Que como quiera que las tierras pretendidas por la inmensa mayora de los comuneros de los resguardos Toribo, Jambal y Pitay han sido y son de propiedad de las respectivas parcialidades y, adems son nulas las distintas transacciones que hayan podido efectuarse en relacin con las mismas, no parece legalmente procedente ni prcticamente conveniente la iniciacin de juicios reivindicatorios, seguramente de duracin imprevisible, si adems como se anot la situacin exige soluciones rpidas y eficaces. Por consiguiente se concluye que es competencia y responsabilidad de los respectivos cabildos y de los resguardos afectados, la reestructuracin de las tierras dentro del mbito de lo que tradicionalmente ha sido pertenencia de las parcialidades. (Acta de Bogot, 23-III-72; citado en Findji y Rojas 1985: nota 110). Aunque la accin inmediata del gobierno no se materializ, el Acta de Bogot la cual puede ser vista como un primer paso hacia el reconocimiento oficial del CRIC por primera vez subray a la autoridad en la consolidacin de los cabildos con respecto a la reestructuracin de la tenencia en los resguardos, incluyendo aquellas reas donde los colonizadores no indgenas se haban asentado en dcadas previas. Las comunidades indgenas vieron esto como una legitimacin importante para continuar en su lucha por la tierra (CRIC 1981).

3.6 La recuperacin del Cabildo y las negociaciones desalentadoras

Ahora que el gobierno haba reconocido los reclamos de las tierras de los indgenas terrajeros en las partes usurpadas de los resguardos, era importante ganar el apoyo de los cabildos. Algunos cabildos en el CRIC ya haban sido apoyados sin reservas en la lucha por 98

la tierra, situacin que para muchos resguardos no haba sido el caso todava. Hasta cierto grado era la situacin en Jambal, donde muchos habitantes de resguardo continuaron estando muy reservados con respecto a la revuelta de los terrajeros. Aqu el cabildo a pesar de su involucramiento en el CRIC, estaba todava muy fuertemente influenciado por la Iglesia y por los polticos locales. En adicin a esto, los cabildantes (miembros del cabildo) quienes apoyaron y fortalecieron a las autoridades del cabildo en las secciones norte y media del resguardo estaban inseguros acerca de cmo moverse hacia la accin. Despus de que la delegacin del CRIC regres de Bogot, lderes indgenas de Zumbico y de las veredas de las haciendas vecinas (Loma Gorda, Barondillo, Bateas, el Maco) empezaron a hacer un esfuerzo concertado para influenciar el cabildo, informando a los miembros acerca de los ltimos desarrollos y hacindolos ms conscientes de las fuentes jurdicas relevantes (los ttulos de tierras coloniales de Juan Tama, la ley 89 de 1890 y la ley 135 de 1961). Para recuperar las tierras, el cabildo no saba por donde entrar. Entonces nosotros all decamos, que ramos lderes. Nos reunamos para poder llamar, dirigir, explicar [sobre las leyes] al cabildo. (Venancio Tomb, CNU 2000:12). Mientras tanto los terrajeros y los socios de la cooperativa estuvieron tambin dirigindose a la poblacin del resguardo. A pesar del hecho de que muchas personas, a menudo mayores, condenaron su causa ellos inicialmente llamaron a los luchadores por la tierra invasores e incoristas, derivado del trmino INCORA (CNU 2002a:3) ellos tambin se las arreglaron para ganar el apoyo de un gran grupo de simpatizantes. A finales de 1972, estos miembros convencidos de la comunidad colocaron su propio candidato para las elecciones de cabildo en 1973. Este hombre, llamado Lisandro Campo, fue un miembro de la comunidad de la parte libre del resguardo (vereda de Loma Pueblito) pero al mismo tiempo era un terrajero de la hacienda el Maco. Desde entonces, l se identific fuertemente con la lucha de los terrajeros. Cuando los habitantes del resguardo lo eligieron a l con una mayora abrumadora como gobernador del cabildo, l proclam al cabildo de Jambal como un cabildo luchador (CNU 2002b; ver tambin Findji 1992; Vasco 2002c).

99

El prximo paso fue encontrar un enfoque adecuado para avanzar con la efectiva restitucin de las haciendas. Pronto los luchadores por la tierra y el nuevo cabildo alcanzaron un acuerdo y decidieron adoptar un enfoque basado en el modelo o principio cultural de Juan Tama, el legendario reconocido jefe Pez (Findji y Rojas 1985; ver tambin Rappaport 1985). Anticipando la llegada de las restituciones de tierra prometidas por el INCORA en el Acta de Bogot el cabildo visit una por una a las comunidades luchadoras de terrajeros; despus de atravesar a pie las fronteras externas de la hacienda, el cabildo solemnemente ley a viva voz el ttulo colonial de Juan Tama a la comunidad local; asignando as simblicamente el territorio a toda la comunidad de terrajeros. Estas adjudicaciones globales (i. e. colectivas) fue () no un intento para definir unidades de produccin como fue el caso en la parte libre del resguardo cuando el cabildo asign derechos de usufructo a familias individuales- sino ms bien [para reconfirmar] el derecho indgena sobre la parte del territorio ancestral que estaba siendo contestado por el propietario de la hacienda. Ese derecho perteneci a la comunidad, y no a un individuo. El problema de la definicin de la unidad ms adecuada de produccin no estaba todava en la agenda (Findji y Rojas 1985:111). Sin embargo, pronto surgi un problema. La ley 89 de 1890 declaraba que la adjudicacin de tierras era hecha por el cabildo bien sea a individuos o a colectividades tendran que ser autorizadas por las autoridades locales en la persona del alcalde (ley 89 de 1890 artculo 7.4).34 Cuando el cabildo de Lisandro Campo envi la adjudicacin global, concerniente a las tierras de la hacienda del terrateniente, al alcalde Ramiro Fernndez (1972-1974), ste ltimo rehus firmarlas sobre la base de que la tierra en cuestin era la propiedad legal de los propietarios de la hacienda, y por lo tanto no eran parte del resguardo (CNU 2002a). Aunque las autoridades locales haban mostrado una actitud poco condescendiente hacia el cabildo, el incidente aparentemente los alarm, tal como lleg a ser claro en una carta enviada por el alcalde al Congreso en Bogot, en la cual ste menciona la actitud decidida del cabildo:

34

Ms tarde regulado adems por el decreto 79 de 1898 (artculo 79) y el decreto 162 de 1920 (artculos 11 12).

10

Desde hace ms de un ao, se vienen registrando invasiones a propiedades privadas, afectando as a sus propietarios []. El cabildo de indgenas de la parcialidad de este municipio manifiestan que ellos tienen ttulos de propiedad, ttulos que segn ellos abarcan todo el territorio municipal y por esta razn los campesinos estn atropellando en forma continua las propiedades de quienes poseen sus ttulos, presentndose a diario problemas de invasin. (Ramiro Fernndez, Oficio No. 819 al Senado de la Repblica, 13-XI-73; citado en Roldn 1975: 62). A pesar de la negacin de la jurisdiccin del cabildo de las secciones media y baja del resguardo, el cabildo continu llevando a cabo adjudicaciones globales a las comunidades en las haciendas de los terratenientes. En un esfuerzo renovado por colocar las autoridades locales bajo presin y urgirlas para reconocer sus autoridades en estos territorios, el cabildo decidi por primera vez, a finales de 1973, permitir a los terrajeros de las haciendas de los terratenientes tomar tambin parte en las elecciones del cabildo de 1974. Esta eleccin fue ganada por Isidro Dagua de Loma Pueblito que lleg a ser el nuevo gobernador. Pero de nuevo, el alcalde se opuso a la voluntad de las comunidades indgenas. Autorizado por la ley 89 de 1890, artculo 3, declar la eleccin nula sobre las mismas bases que l haba previamente utilizado, i. e. que las comunidades de terrajeros no eran parte del resguardo. Entonces llam a una nueva eleccin (simulacro de eleccin) que fue ganada por un candidato, Isaas Cuetia (de la vereda Paletn) a quien personalmente haba nominado y quien posteriormente lleg a convertirse en el nuevo gobernador. Esta situacin condujo al primer conflicto abierto entre el cabildo y las autoridades locales: Yo vena participando calladamente, as como haciendo bulto; en la comunidad noms vena participando y esa vez se me abri la lengua pa decirle a Ramiro, si l haba posesionado el Gobernador, eso era para el casco urbano, no para la comunidad de las veredas, porque Nosotros elegimos para las comunidades a Isidro, e Isidro es el Gobernador de la comunidad, le dije. De all pues Ramiro reaccion: S, lo que pasa es que ustedes andan nombrando Gobernadores as a su amao, para andar comiendo vacas robadas en las asambleas. A eso yo le respond otra vez: Claro ustedes tambin estn nombrando a su amao, pa mantenerlo a mando de ustedes y no a las comunidades. (Emiliano Guejia35, CNU, 2002a:4).

35

Nota del Traductor: En el original figura como Emiliano Guejia. Sin embargo, en la revisin del texto, el mayor seal que su nombre era Emilio. En lo sucesivo, se conserva el nombre tal como aparece en el documento.

10

Con el fin de romper con este estancamiento, el cabildo apel a la directiva del DAI en Popayn, la cual envi una misin investigadora a Jambal para mirar el asunto. El director del DAI, Marcos Aurelio Paz, eventualmente confirm que los indgenas estaban en lo correcto: ambas elecciones fueron declaradas nulas debido a irregularidades, y a la comunidad le fue concedido el permiso para realizar una nueva eleccin, con la participacin de los terrajeros. Cuando Isidro Dagua fue elegido gobernador de nuevo en marzo de 1974, tres meses despus de la primera eleccin el alcalde estuvo finalmente forzado a reconocer la autoridad del cabildo. (Emiliano Guejia, CNU 2002a). Asegurado por el apoyo del DAI y el Acta de Bogot, el cabildo en el momento y a travs de la intervencin del INCORA, se atrevi a visitar a los propietarios de hacienda y solicitarles el traspaso o entrega de sus propiedades a las comunidades indgenas. En la mayora de los casos estas solicitudes cayeron en odos sordos: bien sea porque los propietarios de hacienda rechazaron las propuestas del cabildo porque reaccionaron furiosamente y persiguieron a los indgenas y los arrojaron fuera de sus propiedades. Otros fueron ms acomodados, tales como por ejemplo, la propietaria de la hacienda la Floresta en Barondillo: Le habl [a Emilio Salazar] de la Reforma Agraria, de qu es un resguardo. Colabor hacindole conocer y l se comprometi. Dijo: Yo les vendo, pero si ustedes tienen plata y me pagan mano a mano. Entonces yo dije: Nosotros somos pobres y el Gobierno organiz un programa de Reforma Agraria INCORA, y queremos trabajar con ese programa. El INCORA le paga a usted y despus la comunidad entra a pagar el INCORA. As hicimos y l dijo bueno. (Luciano Quiguans, CNU 2001a: 8) Mientras tanto, el INCORA haba reemplazado su poltica de adjudicacin de tierras individuales (parcelacin) de resguardos (Unidades Agrcolas Familiares - UAF), en parte debido a la resistencia indgena, como un esquema dirigido a promover el desarrollo de formas asociativas de produccin. Esta nueva poltica, bajo la cual la tierra era colectivamente asignada a las llamadas empresas comunitarias (EC) tambin llamadas unidades agrcolas multifamiliares (UAMF) (Londoo et al. 1975) haba sido empleada desde 1970 para los asuntos de reforma agraria en comunidades campesinas en otras partes del pas. Debido a su carcter distintivamente comunitario, tambin pareca una manera 10

alternativa adecuada para involucrar a las comunidades indgenas en la modernizacin del rea rural (Jimeno y Triana 1985; Zamosc 1986). Este nuevo modelo de asignacin de tierras era empleado por primera vez en territorios indgenas en Silvia, Totor y Toribo entre 1971 y 1973 (CRIC 1981; comentario personal Salomn Suscu Puyo, INCORA, Popayn, enero 20, 2001). En estos lugares, el INCORA haba seleccionado un nmero de familias como miembros de una EC usualmente evitando el cabildo y concedindoles, a travs de la negociacin, una propiedad privada conjunta de la tierra recuperada. En intercambio, estos terrajeros iniciales habran de firmar un contrato que inclua un cdigo de organizacin interna (estatuto) declarando que las tierras de las EC permaneceran indivisibles por un nmero de aos, y que las parcelas individuales para la produccin de subsistencia deban ser asignadas y que el ingreso financiero habra de proceder principalmente de la produccin comercial, como colectivamente era llevada por sus miembros. Se esperaba que ellos utilizaran estas ganancias para pagar eventualmente el precio de compra de la tierra financiada por el Estado (INCORA). La EC podra por lo tanto ser legalizada retrospectivamente por medio de un ttulo de tierra colectivo (Zamosc 1986).36 En 1974 despus de unas extensas y dolorosas negociaciones, el cabildo de Jambal tuvo xito en convencer a los propietarios para que vendieran sus tierras: la hacienda de la Floresta (460 hectreas) era propiedad de Emilio Salazar en Barondillo-Lomagorda y la hacienda de El Epiro (290 hectreas), parte de la propiedad de Alfonso Medina, en la vereda del mismo nombre. Despus de que el INCORA haba comprado la tierra y los ttulos haban retornado al Estado,37 el programa de EC podra empezar. El cabildo transfiri la autoridad sobre estas haciendas a las comunidades locales, a travs de una adjudicacin global, en ambos casos comprendiendo entre 5 y 10 familias solamente. Ambos grupos de terrajeros aceptaron las condiciones del INCORA y se organizaron en EC
36

El marco legal (coercitivo) para las empresas comunitarias fue planteado en el decreto 2073 de 1973 (parte del gran paquete de contrarreforma acordado en el pacto de Chicoral). El pacto de Chicoral fue el resultado de la consulta entre el gobierno, representantes de los partidos tradicionales (conservador y liberal) y el sector privado (federaciones de grandes propietarios) en la ciudad del mismo nombre en el departamento del Tolima (Zamosc 1986); para la definicin legal exacta de la empresa comunitaria (tomada de la ley 4 de 1973) ver Vargas (1985:90).
37

Esto significa que las tierras y sus mejoras eran adquiridas por el Estado a travs del Fondo Agrario Nacional.

10

que fueron establecidas como haciendas extensivas de ganado, utilizando un prstamo adicional (Findji y Rojas 1985). Ellos bsicamente continuaron el mismo estilo de agricultura como sus jefes iniciales. Sin embargo, hacia fines de 1974, aparte de estas dos restituciones de tierras negociadas exitosamente, el cabildo no hizo mucho en adelantarse con las negociaciones correspondientes a otros territorios ocupados que descansaban en la parte inferior (secciones bajas y medias), comprendiendo ms de 20 haciendas cada una cubriendo entre 100 y 1000 hectreas. Algunos propietarios mantuvieron a los indios en vilo al hacerles promesas vacas; otros rehusaron ceder y rechazaron categricamente todas las propuestas de negociacin. Muchos propietarios en la ltima categora montaron un contraataque a fondo contra la reforma de la tierra y utilizaron toda su influencia econmica y poltica (corrupcin) para mantener sus propiedades. El INCORA por su parte, estuvo inerme jurdicamente para forzar a estas personas a vender sus tierras. Esto justific a las comunidades indgenas en el argumento de que muchas de las tierras que ellos deseaban recuperar eran inadecuadas para la produccin agraria (comercial) (Jimeno y Triana 1985; ver tambin CNU 2001c). Cada vez ms frustrado por el lento paso de las recuperaciones, pero determinados a continuar la lucha por una restauracin completa del resguardo, el cabildo de Marcelino Pilcue (de Zumbico) eventualmente en 1975 lleg a la conclusin de que la recuperacin a travs del recurso de la ley (va jurdica) estaba cayendo en un punto muerto (CNU 2002b). En este momento fue decidido, en acuerdo con las comunidades de terrajeros luchadores de la zona media y baja del resguardo, continuar la lucha actuando en su propia autoridad (sin ms espera por la legitimacin del Estado): decidieron empezar a organizar y llevar a cabo invasiones38 colectivas de tierra. Entonces finalmente las comunidades analizaron, que en algunos casos ya no hubo una negociacin legal por parte de la Reforma Agraria como es el INCORA. Los propietarios no aceptaban vender. Entonces la comunidad tomo la decisin de luchar por si misma, porque por ley no haba posibilidad. Y desde ah, la comunidad ha venido tomando la recuperacin definitiva, de entrar a picar potreros. (Marcelino Pilcue, CNU 2001a: 14).
38

Nota del grupo revisin del Texto: El trmino invasin era empleado en ese tiempo para descalificar la recuperacin de tierras. Sin embargo, ste mismo trmino evidenciaba el desconocimiento de la historia local iniciada efectivamente con la invasin de tierras por parte de los terratenientes.

10

3.7 Contactos con la ANUC y consolidacin del CRIC

La decisin tomada por los Pez en Jambal para utilizar las ocupaciones de tierra como una nueva estrategia de lucha por la tierra, como tambin el momento en que la decisin fue hecha, no puede ser solamente explicada por la situacin local, sino que debe ser tambin considerada a la luz de un nmero de desarrollos cruciales en un contexto ms amplio de la lucha por la tierra en territorios indgenas en el Cauca y fuera del departamento. En particular: (1.) el creciente involucramiento del CRIC en la lucha de los campesinos como ocurra en otras partes conducida por la ANUC; (2.) la consolidacin del CRIC como un movimiento social indgena; y (3.) la polarizacin por la lucha por la tierra en un nmero de comunidades indgenas vecinas. Las filas de campesinos que en agosto de 1972 dejaron Popayn, Silvia y norte del Cauca para tomar parte en la gran marcha de protesta campesina a Bogot, organizados por el ala radical de la ANUC (Sincelejo), consisti en gran parte de los miembros de las comunidades indgenas luchadoras (CRIC 1981; ver tambin Zamosc 1986). Estos campesinos indgenas estuvieron protestando, junto con otros 10.000 campesinos de otros puntos del pas, contra el abandono de la reforma agraria redistributiva por el gobierno conservador de Pastrana (1970 - 1974). El gobierno haba tomado esta decisin cuando, en 1971, campesinos en diversos lugares del pas haban empezado a llevar a cabo ocupaciones de tierra a gran escala en un intento por acelerar el lento proceso de expropiacin de la tierra y su redistribucin (Zamosc 1986). 39 Aunque por algn tiempo los indgenas del Cauca podan haber conocido acerca de estos desarrollos, para muchos indgenas participantes en la marcha de protesta era la primera vez que personalmente se encontraban con grupos de campesinos de departamentos donde estas ocupaciones de tierra estaban tomando lugar experiencias que llevaron de retorno a sus propias comunidades despus de la marcha. Despus de este encuentro, el CRIC y la ANUC decidieron fortalecer su apoyo mutuo. A las organizaciones indgenas les fue dado su propio departamento

39

Como un resultado del pacto del Chicoral, esta decisin del gobierno haba sido tomada en enero y julio de 1971 (Zamosc 1986), ver pie de pgina 36.

10

dentro de la estructura de las organizaciones campesinas: la secretara indgena (Corry 1976; Gros 1991a). Al ao siguiente, en julio 15 de 1973, las comunidades indgenas del Cauca organizaron su propia marcha de protesta en ocasin del tercer congreso del CRIC que fue realizado en Silvia. A pesar de la oposicin y el acoso de las autoridades locales durante los preparativos el encuentro inicialmente se realizara en el resguardo de Huila en Tierradentro, pero ante la instigacin de los propietarios locales, el alcalde y el prefecto apostlico de Belalczar habran bloqueado el encuentro en el da ms de 4000 indgenas de ms de 15 resguardos diferentes pblicamente permanecieron por sus derechos legtimos como habitantes originales de Amrica. El evento recibi una amplia cobertura de los medios a nivel nacional y fue atendido por muchos campesinos mestizos simpatizantes, estudiantes e intelectuales. Fue sorprendente que la campaa ampliamente exitosa para detener el pago de la renta de las tierra de los resguardos hizo ahora que la lucha por la tierra se convirtiera en el tema central de las conversaciones (Colombres 1977; CRIC 1973). Desde [que] el CRIC aprob en la primera asamblea no pagar terrajes, ya muchas comunidades se han quitado esta esclavitud de encima y otras se la estn quitando. Pero la lucha de los terrajeros, como la de los comuneros, peones y parceleros no puede quedarse all. Debe continuar para conseguir tierra, trabajo y formas de vivir mejor. [...] Esta lucha no es solo de medio milln de campesinos indgenas, sino de todos los campesinos explotados de Colombia. (CRIC 1973).40 Comparado con muchas otras comunidades indgenas, el cabildo de Jambal, en una etapa temprana, haba decidido adoptar una estrategia de la lucha por la tierra. Sin embargo, no fue la primera comunidad en el Cauca que se haba enfocado hacia las ocupaciones de tierra. Como se describi arriba, impacientes habitantes indgenas de ciertas haciendas de
40

Esta expresin de solidaridad con las luchas campesinas en otras partes en el pas fue expresada no solamente por los indgenas del Cauca, sino tambin por diversos representantes de otros grupos indgenas quienes haban sido invitados para la ocasin tales como los Arahuacos, Uwa, Kamts, Inga y los indgenas de los departamentos del Tolima (Coyaima - Natagaima), Nario (Cumbal) y Caldas (Riosucio Supa); por lo tanto la asamblea era el Primer Encuentro Popular de Indgenas Colombianos (Colombres 1977; Corry 1976). Tres meses ms tarde en octubre de 1973, los mismos grupos indgenas se encontraron de nuevo en Medelln (Universidad de Antioquia), donde participaron en la Semana de la Solidaridad con las Luchas Indgenas, organizado por intelectuales de izquierda en colaboracin con asociaciones campesinas y sindicatos de Antioquia (CRIC 1993,1978; Findji 1992). Los contactos y apoyo que el CRIC obtuvo con estas campaas de informacin probaran ser muy tiles para las comunidades Pez luchadoras como Jambal en 1974 y aos subsiguientes.

10

terratenientes y en comunidades con una aguda escasez de tierra haban ocupado terrenos previamente, con sin la aprobacin explcita de, o apoyo activo, sus cabildos. El ejemplo de las comunidades en el Credo y el Chimn fue seguida en 1971 y 1973 por los indgenas en las haciendas la Concordia y San Antonio en Paniquit (municipalidad de Totor), Cobal en Coconuco (Purac) y la Aurora en Munchique (Santander de Quilichao) (Antonil 1978; CRIC 1981; Gros 1991a). Alrededor de 19711972, los terrajeros de las veredas de Jambal, Vitoy (en la zona ms baja) y Bateas (en la zona media) haban empezado espontneamente (i. e. sin previa coordinacin) a trabajar ilegalmente la tierra de sus jefes (CNU, 2001a,b). Los propietarios de la hacienda reaccionaron a las invasiones tal como ya haban reaccionado a los indios rebeldes: condenaron estas acciones como violaciones a los derechos de propiedad y de orden pblico y aseguraron intervenciones por la polica y las fuerzas de seguridad. Sin embargo, enfrentados con el determinismo de las comunidades indgenas quienes persistentemente continuaron en la referida ley 89 de 1890 con una pauta cada vez ms exitosa, como por ejemplo en Coconuco (ver CRIC 1981) diversos dueos de tierras en el norte y oriente del Cauca recurrieron a la retaliacin armada, una medida con la cual ellos ya estaban familiarizados. En marzo de 1974, Gustavo Meja el lder campesino quien haba sido uno de los organizadores del CRIC (Antonil 1978; ver tambin CRIC 1981), fue dramticamente asesinado en Corinto (norte del Cauca). A pesar de esta advertencia, diversas comunidades indgenas en Toribo y Corinto consideraron este crimen un motivo para empezar una nueva serie de ocupaciones de tierra (Zamosc 1986).

3.8 Primeras ocupaciones de tierras en la zona media

De la informacin disponible (entrevistas y fuentes secundarias), no es posible deducir con certeza cul de las comunidades de terrajeros en Jambal fue de hecho la primera en llevar a cabo una ocupacin coordinada de tierras, y cuando ocurri. Sin embargo, de acuerdo con la informacin, al parecer Guayope (parte media sobre el flanco izquierdo del ro) constituy la primera ocupacin coordinada por parte de las autoridades indgenas y sus comunidades. Le siguieron Bateas, el Maco, Buena Vista (de la zona media), Loma Gorda

10

(zona alta), y Vitoy (zona baja). Estas ocupaciones ms coordinadas empezaron a darse entre 1975 - 1976 (CNU 2001b,2002a)41. Previo a la ocupacin de tierra, la situacin en estas comunidades haba sido como sigue. Como se describi arriba, hacia 1973-1974 el cabildo haba formalmente transferido el poder de autoridad de las haciendas recuperadas hacia las familias de terrajeros locales, a travs de una adjudicacin global que era inscrita en el registro de adjudicaciones. Para este tiempo, las ocupaciones de tierra empezaron, el nuevo alcalde liberal de Jambal, Hernando de Tllez (1975-1977), haba ratificado estas adjudicaciones, a pesar de las objeciones hechas por los propietarios. Su predecesor Ramiro Fernndez (conservador) haba rehusado en su cargo ratificarles el derecho hasta finales de su perodo (CNU 2002b). Las comunidades de terrajeros, por su parte, haban enviado una carta al INCORA y a los propietarios en la cual ellos declaraban la urgencia de adquirir tierras. Ellos reclamaron que de hecho, por ley esta era suya (ley 89 de 1890) (cfr. Corry 1976; Zamosc 1986). Despus de las recuperaciones negociadas de Barondillo y El Epiro, por un largo tiempo las peticiones de otras comunidades fueron ignoradas. Todo indicaba un punto muerto en las negociaciones entre el INCORA y los propietarios.42 En este tiempo, los lderes indgenas haban contactado a algunos oficiales de campo del INCORA, quienes haban simpatizado abiertamente con las luchas de las comunidades indgenas desde 1972, cuando ellos condujeron los primeros conteos de poblacin indgena (censo indgena del Cauca) con el CRIC (Findji 1993). De acuerdo con algunos entrevistados, estas personas haban aconsejado a las comunidades de terrajeros, probablemente refirindose a la lucha de tierras en curso en otras partes en Colombia, no esperar ms tiempo por una decisin de expropiacin o un cambio en la actitud por parte de los terratenientes sino que se retomara la iniciativa de poner a los terratenientes bajo presin:

41 42

Informacin complementada por el grupo de revisin del texto.

Este bien podra haber sido el caso desde que, aparte de la influencia poltica de los propietarios renuentes, la legislacin pas bajo la poltica agraria contrarreformista de la administracin de Pastrana (ley 4 y 5 de 1973) que haba ajustado el criterio del INCORA para definir las propiedades de tierra que eran vinculantes para ser expropiadas y redistribuidas y en la reduccin considerable del presupuesto para pagar compensacin a propietarios potencialmente afectados. En el Cauca como en otras partes, estas medidas haban causado un virtual estancamiento en las acciones redistributivas del Instituto (Zamosc 1986).

10

Avisamos al INCORA []. En ese momento el funcionario era un medio apaisado de apellido Londoo; el otro era Yepez; vinieron los dos a asesorar. [] nos decan, que tenamos que presionar al rico. 43 (Lisandro Menzucue, CNU 2001b:24) Bsicamente, estos oficiales del INCORA haban alentando a los terrajeros a ocupar las haciendas con el fin de propiciar los dilogos entre propietarios y el INCORA.44 El mensaje fue claro: pronto despus las comunidades de terrajeros arriba mencionadas empezaron a invadir las haciendas de los terratenientes. En esencia, las ocupaciones de tierra por parte de los indgenas significaron que los terrajeros empezaran de nuevo a ejercitar [] sus derechos sobre sus territorios ancestrales usurpados, trabajando la tierra al comienzo del ciclo agrcola [] los indgenas trabajaron de la misma manera como ellos haban hecho bajo el sistema de terraje i. e. conjuntamente pero esta vez los frutos de su trabajo no se retribuiran al propietario de la hacienda (Findji 1993:56). Ms tarde, las ocupaciones de tierra en Jambal en 1975, fueron cuidadosamente planeadas, en contraste con las invasiones espontneas tempranas (en Bateas y Vitoy) que generalmente haban tomado lugar sin alguna coordinacin previa (CNU 2001a,2002a; ver tambn Pinzn 1972). Ms an, ahora contaban con el apoyo activo y moral del cabildo, el cual entre 1974 y 1978 fue ininterrumpidamente liderado por gobernadores de Zumbico. Sin embargo, la responsabilidad por la iniciativa de la organizacin de procesos similares descansaron primariamente en la comunidad local, i. e. un grupo comprendido entre 15 y 30 familias interesadas, vinculadas en algunos casos por parentesco, trabajando y viviendo en la misma hacienda. Una ocupacin de tierra usualmente empezaba con las familias de terrajeros dirigida por diversos lderes locales, estableciendo un comit de lucha encargado con la tarea de tomar cuidadosamente todas las medidas requeridas para llevar a cabo la actual ocupacin de tierra (CNU 2001b). Una vez consultado con otros miembros de la comunidad e informado
43

Probablemente el oficial del INCORA mencionado era Edgar Londoo, uno de los autores del estudio legal y socioeconmico de 1975 sobre Jambal, el cual llam por una solucin inmediata a la situacin estresante de minifundio que afectaba a los indgenas (Roldn et. al. 1975:1).
44

Zamosc (1986:70), en su descripcin de las ocupaciones de tierra organizadas por la ANUC de 1971-1972, tambin menciona la complicidad de oficiales del INCORA.

10

cautelosamente de las intenciones de la recuperacin, se organizaron encuentros secretos durante los cuales se discutieron asuntos tales como la fecha de la ocupacin, la coordinacin de las actividades y cul parte de la hacienda se recuperara 45. Durante estos encuentros, las comunidades de terrajeros de Jambal, inicialmente inexpertos a menudo recibieron apoyo y consejo a travs de sus contactos con el CRIC, de lderes indgenas de los resguardos donde las ocupaciones de tierra ya se haban realizado pero que continuaron por algn tiempo. En vista de que algunos ya tenan la recuperacin, vinieron otros lderes como por ejemplo Domingo Rivera, quien diriga por los lados de la Aurora [resguardo Munchique]. Entonces se comunicaron con los dems lideres y as entraron por tres veces a Guayope. (Taurino Guejia, CNU 2001b:10). Usualmente, la fecha escogida y adecuada para una ocupacin de tierra era un da cuando definitivamente el propietario de la hacienda y su mayordomo estaban ausentes, as que las familias de terrajeros tendran ms tiempo antes de que la ocupacin fuera notificada. Mientras tanto, ellos se aseguraron de que hubiera suficientes semillas y plantas para transferirlas a la nueva tierra. Tambin trataron, a menudo en colaboracin con el cabildo, de movilizar contactos en otras veredas y resguardos vecinos para ayudarlos con la ocupacin. En las vsperas de la ocupacin de la tierra, la comunidad luchadora organizaba una fiesta de trabajo comunal (minga) en la cual los miembros de las comunidades asistentes eran bienvenidos con alimentos y la acostumbrada bebida del guarapo (CNU 2001c). Despus de una breve noche, ellos se encontraran a la maana siguiente al amanecer en el lugar acordado. Mientras hombres como mujeres trataban de limpiar y plantar la tierra en la medida de lo posible en un periodo de tiempo breve, un nmero de personas permaneceran en guardia para advertirles a ellos si los propietarios vendran. Cuando ste ltimo descubra un grupo de ocupadores de tierra, l usualmente y de manera inmediata llamara por asistencia de la polica (de la Mina) o de una patrulla de control. Una vez la polica o el ejrcito estuvieran en camino los ocupantes ayudados por personas de otras veredas escaparan por rutas ya previstas anticipadamente, ya que en el momento de la confrontacin dependa de la comunidad local aquellos quienes tenan el derecho, de enfrentar la situacin (Findji 1993). La polica y el ejrcito generalmente
45

Nota del grupo de revisin del texto: Estas reuniones de coordinacin eran realizadas de manera estratgica y con lderes de confianza, no relacionados con los terratenientes.

11

actuaban severamente contra las ocupaciones de tierra: los indgenas eran perseguidos por tierra de una manera muy agresiva, los hombres quienes creyeran que haban sido los lderes de la iniciativa eran arrestados y llevados a prisin un mtodo legitimado por la polica nacional en la represin del movimiento campesino (Zamosc 1986). Los hombres y mujeres restantes, por su parte, ponan resistencia pacfica, aceptando su expulsin entre discusiones acaloradas sobre la legislacin indgena y los ttulos de tierra colonial de Juan Tama (Zamosc 1986); ver tambin (Findji y Rojas 1985). Despus que la polica los haba expulsado y el propietario de la tierra ya haba destruido las nuevas plantaciones, los indios adoptaron una actitud de pasividad por un periodo indefinido. Sin embargo, este no era el final de la historia: las comunidades luchadoras tarde o temprano se reagruparan y reorganizaran as mismas asistidas por nuevos lderes, conduciran una nueva ocupacin de tierra. As, la primera ocupacin de tierra en la parte media de Jambal fue justo el comienzo de una larga secuencia de desalojos y reocupaciones (Zamosc 1986).46

3.9 Represin en Loma Redonda, primeras recuperaciones exitosas

En reaccin a las continuas ocupaciones de tierra, los propietarios de hacienda endurecieron su posicin hacia la poblacin indgena y gradualmente buscaron una abierta confrontacin con el movimiento de recuperacin de tierras. En su objetivo para demoler la organizacin indgena y restaurar la situacin anterior, los hacendados utilizaron toda su influencia
46

La forma como las ocupaciones de tierra fueron llevadas a cabo en Jambal, tan fervientemente descritas en el 2001 CNU entrevistas, tienen fuertes evocaciones de la organizacin de la invasin de tierra por las comunidades campesinas bajo la coordinacin de la ANUC Sincelejo en 1971 y aos posteriores (extensamente descrita por (Zamosc 1986). Esto evidencia la fuerte influencia de la organizacin campesina sobre el CRIC durante los primeros aos de la lucha indgena por la tierra. Tcticas muy similares fueron usadas en otras comunidades en las estribaciones de la cordillera occidental, como es testificado por una descripcin del lder de la comunidad Arqumedes Vitons de Toribo: esto es un largo proceso. Primero estn las reuniones de la comunidad. Esto ocurre entre una y cuatro de la maana en la medida en que ellas son prohibidas durante el da. Son secretas en la medida de lo posible. Mientras que para las autoridades y propietarios en aquellos das tener una mquina de escribir era peor que tener un arma, no haba escritura. Durante los encuentros 200 a 500 trabajadores conseguan involucrarse a travs de acuerdos acerca de las decisiones que se tomaran. El prximo paso era la ocupacin en s misma, la cual se hace al amanecer, tomando control del territorio con las personas simplemente empezando a trabajar la tierra. Sin embargo, ya ah estn establecidas rutas de escape y las personas observan. As, cuando la polica y el ejrcito llegan, como ellos siempre lo hacen, corremos y nos escondemos. La polica permanece por 3 o 4 das y se va punto en el cual las personas retornan. Despus de hacerlo por meses, tal vez aos, durante el cual ellos son asesinados, con intentos para desaparecer a los lderes, etc., el propietario ve que l tiene que negociar (entrevista para la campaa de solidaridad del canal Colombia, septiembre 20 de 2002 publicado en: www.zmag.org Direct Democracy in Colombia, accesado en marzo de 2004).

11

poltica para asegurar apoyo continuo de las autoridades pblicas. Despus que los senadores caucanos Vctor Mosquera Chaux (liberal) y Mario S. Vivas (conservador) haban descrito unnimemente al CRIC como una amenaza a la propiedad, al gobierno, la ley y el orden (Antonil 1978), la polica y el ejrcito fueron autorizados bajo un decreto especial (Decreto 1533) para actuar libremente contra los ocupadores de tierras. Mientras muchos lderes indgenas locales y regionales estaban siendo arbitrariamente arrestados y sujetos a abusos y a malos tratos, sus comunidades fueron amenazadas con toda clase de restricciones e intimidaciones, tales como la prohibicin de los encuentros o las reuniones, control sobre el movimiento del personal, y desalojos ms severos (Gros 1991 [1981]). A la sombra de la represin oficial, algunos propietarios de hacienda an contrataron hombres de choque para reprimir a los indgenas con impunidad, asistidos por un sistema judicial que estaba enteramente de su lado (Findji 1993; Gros 1991 [1981]). Con el fin de coordinar sus acciones contra las comunidades, los terratenientes haban establecido el Comit Regional Agropecuario del Cauca (CRAC) en 1975. Esta organizacin apoyada por las autoridades religiosas, el Ministro de Gobierno y la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC fueron responsables por el surgimiento de la violencia en las comunidades indgenas en los aos subsiguientes (Gros 1991 [1981]). Como resultado de esta accin, muchas personas fueron asesinadas en Jambal y en otras partes: en Diciembre 10 de 1976 tres terrajeros luchadores fueron asesinados en Buenavista (Antonil 1978; CNU, 2002c); adems de muchos ataques que seguiran en aos sucesivos.47 Pero la resistencia contra las ocupaciones de tierra no solamente vino de afuera de las comunidades indgenas; tambin vino desde adentro. Aunque los lderes a menudo los mayores- quienes tendan a conformar las relaciones de poder existentes ya haban sido reemplazados en una etapa temprana por los nuevos lderes quienes fueron ms devotos a la lucha por las tierras (CNU 2001c, 2002a), las comunidades luchadoras y los cabildos fallaron en ganar el apoyo total de la poblacin indgena. Miembros de la comunidad quienes disfrutaron de privilegios especiales de los propietarios y/o quienes estuvieron
47

Entre 1976 y 1978 nueve luchadores por la tierra fueron asesinados, bien sea por pjaros o por los mismos terratenientes; en Buenavista (1976), Belarmino Ipia, Luciano Ramos y Antonio Yule Nota del grupo de revisin del texto: asesinados por el mismo terrateniente Ramn Penagos; en Carrizal (1976), Daniel Conda y Mara Trnsito Ipia; en Guayope (1978), Lisandro y Marco Tulio Casso; y de nuevo en Carrizal (1978), Marcelino y Flix Conda (CNU 2001a).

11

involucrados en relaciones de parentesco espiritual (compadrazgo)48 a menudo estuvieron del lado de los hacendados en contra del movimiento de recuperacin de tierra. Algunos de estos oponentes (contrarios) colocaron a las comunidades en una posicin difcil ya que ellos actuaron como los ojos y odos de los propietarios de la hacienda. Los sapos eran el mismo capitn de trabajo, que ahora est muerto. Todo el sobrante de carne con la que hacan minga, aprovechaban ellos; por eso decan, que el patrn era muy bueno. Por que le estn robando la tierra de mi patrn? El no niega nada. Salan con ese cuento. [Los] contrarios sobre todo eran personas que trabajaban con el terrateniente []; eran los que informaban, quienes eran los que se reunan y se movan, para que el terrateniente los acusara ante las autoridades y los aprisionara. (Lisandro Menzucue y Jaime Dagua 2001c: 14, 17). Desde entonces, estos oponentes, quienes activamente colaboraron con los terratenientes, fueron parcialmente responsables por la represin escalada contra las organizaciones indgenas (ver por ejemplo CNU 2001c).49 A pesar de la represin, las comunidades indgenas continuaron las ocupaciones de tierra despreocupadamente. Sin embargo, debido a la oposicin desde distintos frentes, los luchadores por la tierra fueron forzados a mantener unas estrategias inventivas y crecientemente innovadoras para resistir al enemigo y continuar las ocupaciones de tierra exitosamente. Con el fin de superar las prohibiciones aplicadas a los viajeros, los indgenas utilizaron una red ampliada de caminos y atajos dentro y entre las veredas para evitar retenes militares (y grupos armados de choque) (CNU 2001b,c). An ms, lderes comunitarios importantes nunca viajaron a travs del resguardo por sus propios medios; y siempre estuvieron acompaados por alguien quien los preceda y que actuaban como lnea scout y de seuelo (CNU 2001c). Los encuentros preparatorios para una ocupacin de la tierra gradualmente tomaron lugar en el secreto extremo. Estos fueron organizados bien sea bajo el abrigo del monte u organizados bajo falsas pretensiones. Es de mencionarse aqu como algunas comunidades indgenas utilizaron instituciones impuestas del Estado ya
48

El compadrazgo es un sistema en el cual los adultos contraen parentesco ficticio o espiritual a travs de un auspicio ritual de un nio u objeto.
49

Hubo tambin contrarios pasivos, tales como grupos de protestantes (terrajeros evanglicos), quienes fuera de las convicciones religiosas se mantuvieron pasivos frente a las luchas de las tierras, y las personas que estuvieron simplemente temerosas de involucrarse en las ocupaciones de tierras (CNU 2001b, c).

11

existentes tales como las juntas de accin comunal (JAC) en la lucha por la tierra. Estos comits de autoayuda fueron parte de un programa un resultado de la ley 81 de 1958 dirigidas a promover la participacin social en el desarrollo local y acercar a las comunidades rurales aisladas al gobierno (i. e. partidos polticos tradicionales) (Bagley 1989). A pesar que en los setentas las juntas de accin comunal fueron la principal fuente de financiacin para trabajos pblicos (construccin de escuelas, hospitales, caminos, etc.) en las comunidades indgenas, la iniciativa fue criticada como una etapa temprana del CRIC en la medida que constitua un intento del gobierno para negar a los cabildos crear autoridades paralelas dividiendo internamente a las comunidades a travs del clientelismo y los partidos polticos tradicionales (CNU 2001c; ver tambin Jimeno y Triana 1985). Durante el curso de la lucha por la tierra, sin embargo, las JAC en la parte media de Jambal fueron cooptadas por el movimiento de recuperacin de tierras e inteligentemente utilizadas como fachada para sus actividades polticas clandestinas.50 Entonces nosotros tenamos que tener estrategias. Nosotros para podernos reunir, por medio de la Junta Comunal se peda una asesora, no para recuperar la tierra, sino con el pretexto de que nosotros no sabemos inyectar a algunos compaeros que estn enfermos o habemos algunos que no sabemos leer ni firmar. Entonces en la primera alfabetizacin, por medio del estudio, los profesores sacaban un ratico para reunirnos, pero muy secretamente [].(Lisandro Menzucue, CNU 2001c: 13) A su debido tiempo, las comunidades haban establecido un sistema de aviso sofisticado y de servicio de inteligencia, el cual contena un lenguaje secreto y clave de acceso. Los jvenes luchadores por las tierras y los nios fueron empleados como scouts y correos (CNU 2001c). Algunas veces los oponentes fueron inducidos a tomar alcohol con el fin de descubrir los planes de los terratenientes (CNU 2001a). En la medida de lo posible las comunidades trataron de involucrar a muchos de los luchadores de tierras simpatizantes de otras veredas en las ocupaciones con el fin de incrementar la presin sobre los propietarios de las haciendas (CNU 2001c). Durante las expulsiones por parte de los ejecutores de la ley y por confrontaciones con hombres de choque, las mujeres establecieron escudos humanos para proteger a los hombres quienes estaban ocupados limpiando las tierras (CNU 2001b, c). Cuando los lderes indgenas fueron enviados a prisin o tratados de manera injusta, el
50

Esto pas al menos en Chimicueto y en Carrizal (CNU 2001b, c).

11

pueblo apel a los colaboradores no indgenas del movimiento indgena para asistencia jurdica. Estos conocidos como los solidarios liderados en Jambal por Vctor Daniel Bonilla y su esposa Mara Teresa Findji, ambos trabajando para la Universidad de Cali 51 a menudo tambin jugaron un rol de apoyo importante en la configuracin de nuevas tcticas de lucha por la tierra (CNU 2001b; 2002c). [Haba] los solidarios que apoyaron a esta recuperacin; apoyaron no tanto en lo prctico sino apoyaban a nivel terico, en la defensora de los indgenas en la lucha. El papel de los solidarios era, que de todos los problemas que haba en la comunidad, ayudaban a publicar a nivel nacional y a nivel internacional. [] Cuando haba algunos compaeros que estaban en la crcel, hacer algunas vueltas en los juzgados o con abogados a buscar la forma de que los soltaran. [] Aportaban algunas ideas, que podramos hacer en cuanto a la lucha que haba. (Jaime Dagua, CNU 2001c: 8) En todos los casos los indgenas utilizaron la medicina tradicional de los curanderos (mdicos tradicionales, o thewalas), quienes protegieron a los luchadores por la tierra contra las calamidades y amenazas con refrescamientos del cuerpo consistentes en baos con agua y hierbas (CNU 2001b,c). El mdico tradicional fue el eje principal, que en ningn momento podamos descuidar []. Nos estaban persiguiendo e investigando. Entonces uno tena que estar consultando constantemente, refrescando. (Taurino Guejia, CNU 2001c: 16). En la medida en que el conflicto con los terratenientes se increment, para perturbar el funcionamiento de las haciendas, en adicin a las ocupaciones de tierras los indgenas empezaron a utilizar otros mtodos de accin directa. Por ejemplo, rompieron las cercas de los potreros para permitir que el ganado escapara (CNU 2001c; Zamosc 1986) o cosecharon el caf sin permiso (CNU 2001c). Estas acciones referidas por los indios por la expresin
51

Vctor Daniel Bonilla es el autor del controversial libro: Siervos de Dios y amos de indios -el Estado y la misin capuchina en el Putumayo (Bogot: Stella), publicado en 1969. Presenta un recuento histrico donde denuncia la explotacin por la Iglesia de los indgenas del valle de Sibundoy. l tambin fue uno de los autores de la declaracin de Barbados (Bartolom et. al. 1971). Mara Teresa Findji lleg a estar involucrada con los paeces a mediados de los setentas mientras conduca una encuesta sociolgica de la situacin socioeconmica de las comunidades indgenas del Cauca (Elementos para el estudio de los resguardos indgenas del Cauca. Bogot: DANE). Ambos, Bonilla y Findji (1986), han sido promotores activos de la llamada antropologa de accin.

11

aburrir al patrn fueron llevadas a cabo con la esperanza de que sus amenazas continuas eventualmente forzaran al propietario a empezar negociaciones con el INCORA acerca de la venta de la tierra. En casos extremos, algunas comunidades fueron ms lejos decidiendo quitar de hecho las propiedades a los terratenientes. Esto pas, por ejemplo, en Guayope en la batalla por la hacienda la Platina. Despus de que el propietario, Don Isidoro Cifuentes haba ordenado su pago a sicarios para asesinar a dos de los luchadores por la tierra en agosto 31 de 1978 (CNU 2001b),
52

la comunidad local, en consulta con el cabildo y simpatizantes de los

luchadores por la tierra de Corinto, arrasaron la casa de su patrn inicial quien estaba ausente en ese momento el relato de un testigo, registrado por Mara Teresa Findji, muestra muy claramente cmo esta operacin fue llevada a cabo: Las comunidades saban que ellos estaban ejerciendo un derecho. Ellos reconocieron an que otros derechos existentes deban ser respetados, y que ellos en verdad los respetaran [] el desalojo de los ocupantes [i. e. de la familia Cifuentes] fue cuidadosamente organizado. Los miembros de la comunidad vinieron y desmantelaron la casa, teja por teja, ventana por ventana, puerta por puerta. Lo amontonaron todo en una sola pila y nada fue destruido. Finalmente a los ocupantes se les dijo: tomen con ustedes lo que trajeron pero la tierra es nuestra (Findji 1992:118 - 119). De acuerdo con Luciano Quiguans, el entonces gobernador, esta iniciativa por la comunidad de Guayope forz al propietario testarudo ceder su tierra, haciendo de esta la primera recuperacin exitosa en Jambal (CNU 2001b). Aunque las comunidades indgenas en la zona media de Jambal ganaron su primera gran victoria, en otras partes del resguardo la lucha por la tierra estaba avanzando con mucha mayor dificultad. Este fue particularmente el caso en la vereda y corregimiento de Loma Redonda, el centro de la zona ms baja. En la medida que esta era una de las veredas con la historia ms antigua de los propietarios de tierra no indgenas, en los setentas el rea alrededor de este pequeo asentamiento estuvo principalmente habitado por mestizos (familias identificadas como mestizos) sus apellidos indgenas traicionaban su
52

Las vctimas de este asalto brutal fueron los hermanos Lisandro y Marco Tulio Casso (CNU 2001b).

11

descendencia quienes tuvieron propiedades de tamao medio (con promesas de venta) y quienes primariamente se identificaron as mismos como finqueros (campesinos propietarios). Estos campesinos fueron, como los pocos grandes propietarios locales, muy leales al partido conservador, tan opuestos a la predominante poblacin liberal de la zona superior y media. A travs del patronaje poltico, las relaciones de compadrazgo y los matrimonios mezclados, este grupo ya haba consolidado su posicin social y asegurado el apoyo de grandes grupos de terrajeros indgenas. Como un resultado, muchas familias indgenas en esta vereda y algunas de las veredas vecinas (el Porvenir y la Esperanza) tuvieron poca afinidad con el discurso revolucionario del movimiento de recuperacin de tierras y el cabildo; autoridades que difcilmente reconocieron. Esto fue aumentado por el hecho de que los propietarios aqu tuvieron acciones particularmente firmes contra los indgenas que tuvieron el coraje de rebelarse contra ellos. En Loma Redonda tambin se estaba comenzando a pelear por tierra, pero eran poquitos. El que ms encabezaba era el finado Marino Ul. Como en Loma Redonda eran bastantes los pajaros, fue rpido que lo mataron. El otro era Elas, que apoyaba mucho. Al ver, que tambin lo iban a matar, entonces el sali y se fue. [] En Pedregal (El Porvenir), falto nombrar al finado Misael Pass [que tambin fue asesinado]. Ellos eran. [] Los que quedaron, no pudieron hacer ms nada. Tuvieron que quedarse quietos, porque los amenazaron. No continuaron con la pelea; eran muy poquitos. (Arturo Zapata, CNU 2001c: 54) Esta situacin coloc a la comunidad de Vitoy la nica vereda en la zona baja donde la ideologa de la lucha por la tierra haba tomado raz en una etapa muy temprana en una posicin muy difcil, en la medida en que ellos ya haban llegado a ser un enclave revolucionario en un rea reaccionaria, separada geogrficamente de las otras comunidades luchadoras en Jambal. A pesar de este continuo apoyo del CRIC y los luchadores por la tierra de los resguardos vecinos (San Francisco y Toribo), la poblacin de esta vereda sufri ms que otras la represin debido a las circunstancias arriba mencionadas. Esta violencia, combinada con una aguda diferencia ideolgica cre, unos pocos aos ms tarde, una situacin explosiva en la zona baja que escalara an ms con la llegada de las guerrillas (M19 y FARC)53 en el rea.
53

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia conocidas como las FARC, es el grupo guerrillero revolucionario ms grande y antiguo de Colombia, establecido en 1964-1966 como el ala militar del partido comunista de Colombia. Est presente en el 35%, 40% del territorio colombiano, ms fuertemente en las selvas del suroriente y en las llanuras de la base de las montaas de los Andes. Es una organizacin

11

3.10 Las Empresas Comunitarias del INCORA (las EC) vs la organizacin econmica comunitaria
Despus de la expulsin exitosa de propietarios no indgenas de diversas veredas la primera en 1978 de Guayope, rpidamente seguida por sus veredas vecinas, Bateas, y el Maco la entrega de las haciendas recuperadas a las comunidades y la organizacin econmica de estas tierras se convirti en un asunto importante (CNU 2002c). Al final, el INCORA haba mediado en el conflicto por la tierra, comprndola a los propietarios. Ahora trat de convencer a los luchadores por la tierra para constituir empresas comunitarias (EC), como se ha haba hecho previamente en las recuperaciones negociadas (El Epiro y Barondillo). Esta fue una propuesta obvia, como era el modo ms comn (lo ms rpido) dentro del marco jurdico existente, para entregar la tierra a las comunidades en su totalidad (Zamosc 1986)54. Las comunidades indgenas, sin embargo, rechazaron la propuesta debido a que su experiencia con las EC como mucho les haba enseado a ellos que el sentido del INCORA de lo comunal no coincida con el sentido propio de las comunidades (Findji, 1992); ver tambin (Gros 1991 [1985]). Esta no era solo la experiencia de las comunidades en Jambal. A comienzos de julio de 1976, el CRIC haba organizado un encuentro especial en Coconuco durante el cual representantes de las diferentes comunidades haban revisado el asunto de la organizacin econmica indgena (Colombres 1977). El encuentro revel

autoproclamada poltica militar marxista leninista de inspiracin bolivariana, que afirma representar a los pobres rurales contra las clases ricas de Colombia y que se opone a la influencia estadounidense en Colombia, la privatizacin de recursos naturales, corporaciones multinacionales, y violencia paramilitar. Se financia as mismo principalmente a travs de la extorsin, secuestro y la participacin en el trfico ilegal de drogas. El M19 (el movimiento 19 de Abril), traz sus orgenes presumiblemente en las elecciones presidenciales fraudulentas de abril 19 de 1970. La ideologa del M19 fue una mezcla de populismo y socialismo revolucionario nacionalista. El M19 eventualmente cedi sus armas, recibi perdones y lleg a convertirse en un partido poltico a finales de los ochentas, la alianza democrtica del M19, AD/M19, el cual renunci a la lucha armada.
54

La nica alternativa ofrecida fue la adjudicacin individual, contra lo cual casi todas las comunidades de resguardo se opusieron fervientemente (ver arriba). Aunque, tcnicamente, haba tambin la posibilidad de establecer una cooperativa agrcola, como el INCORA haba estado promoviendo previamente, particularmente en los sesentas (Findji 1993); ver tambin (Vargas 1985), a finales de los setentas esta poltica era prcticamente superada al menos en comunidades indgenas- por la constitucin de empresas comunitarias.

11

que en muchas comunidades estaba surgiendo una crtica del modelo comunitarias del INCORA.55

de empresas

El primer punto de discordia refera al hecho de que al aceptar el modelo de empresa comunitaria, las comunidades indgenas estaran forzadas a pagar por la tierra. Despus de todo, cuando era constituida una empresa comunitaria del INCORA se forzaba a las familias a tomar parte de la misma y establecer regulaciones internas incluyendo un esquema de repago de la deuda, usualmente con 15 aos de trmino para cumplir con esta obligacin (Corry 1976; Zamosc 1986). Muchos cabildos y comunidades de terrajeros haban renunciado por s mismos a este requerimiento durante la primera recuperacin negociada, ms an desde las ocupaciones de tierra las comunidades haban empezado a ver el conflicto con sus patrones iniciales como una lucha no solamente por la tierra, sino tambin por la restauracin de sus derechos al territorio ancestral (Findji, 1992). 56 Debido a que la presencia de propietarios no indgenas ahora era generalmente considerada como ilegal, ellos no estuvieron por en condiciones para seguir pagando por el usufructo de la tierra, especialmente despus que por aos ya haban pagado las obligaciones de renta a los propietarios no indgenas: Nosotros no estbamos de acuerdo con el INCORA, porque habamos venido recuperando en varias veredas y las comunidades desde los abuelos, desde antiguamente esa tierra ya estaban pagando y nosotros no tenamos que pager ni un peso al terrateniente; solamente tenan que desocupar. Eso era la idea de nosotros. Por eso no estbamos de acuerdo con el INCORA. (Emiliano Guejia, CNU 2002a: 10) Un segundo punto de crtica a la poltica de empresas comunitarias tena que ver con la interferencia de largo alcance del INCORA en la planeacin y manejo de las actividades econmicas (Colombres 1977; CRIC 1976, 1981). Con el fin de estimular el proceso de capitalizacin en las EC, el Instituto de Reforma Agraria haba ordenado a los indgenas
55

El encuentro sobre organizacin econmica fue convenido a solicitud de las comunidades que luchaban persiguiendo criticar lo expresado tempranamente durante el cuarto congreso del CRIC en Tez (Tierradentro) en agosto de 1975 (CRIC 1981).
56

Como otros haban notado (Vasco 2002b), esta posicin refiere a una diferencia fundamental entre los indios y las luchas campesinas por la tierra: mientras los campesinos luchaban por la tierra, los indgenas luchaban por su tierra (en virtud a su derecho precedente como primeros americanos).

11

aceptar crditos que eran utilizados para financiar sus propios proyectos productivos comerciales, especialmente ganadera extensiva. Sin embargo los resultados econmicos de la mayor parte de economas comunitarias fueron decepcionantes y esto cre problemas financieros. Este tambin fue el caso en Jambal (Findji y Rojas 1985). Por otro lado, la culpa de esto residi en el hecho de que las familias involucradas estaban familiarizadas solamente con agricultura de subsistencia y que carecan de un conocimiento bsico de la produccin orientada al mercado. De otra parte, esto tambin se debi a una carencia de apoyo institucional suficiente (capacitacin y asistencia tcnica) a las empresas comunitarias por el INCORA, debido a limitaciones presupuestales (CRIC 1981); un problema que fue compartido por comunidades campesinas en otras partes de Colombia (Zamosc 1986). 57 Despus de varios aos, una porcin significativa de las ganancias resultantes de los esfuerzos hechos por los miembros (socios) fue prdida debido a las deudas e intereses pagados al INCORA;58 un compromiso que muchos indgenas vieron como una forma de terraje (Findji 1993). Adems la orientacin impuesta hacia las actividades agrcolas comerciales, exacerbadas por las deudas de peonaje, signific que muchas EC fueran difcilmente capaces de ser autosuficientes en su seguridad alimentaria, sin contar con el apoyo econmico que habra de suministrarse a las comunidades que estaban todava ocupadas en la lucha por la tierra. Cuando el INCORA vino a entregar las fincas, ellos hicieron una propuesta de prestar platas y ver si estas fincas recuperadas podan avanzar en el desarrollo de las mismas comunidades. Entonces se oa, que no debera ser, que eso era como tener un segundo patrn. [] Tenan que devolver la plata con inters y era muy caro. Entonces se plante que no se poda devolver la
57

El presupuesto restringido para las transferencias de recursos a las EC fue directamente el resultado del cambio en la poltica agraria (medidas de contrarreforma) como fue decidido bajo acuerdos en el pacto de Chicoral entre las federaciones de propietarios y el gobierno (Zamosc 1986) (ver pie de pgina 36).
58

No estoy familiarizado con la magnitud de estos pagos de deuda, al menos no en el caso de las EC de Barondillo y el Epiro en Jambal. Sin embargo, si tomamos como ejemplo la EC del Chimn (Guamba) establecida a comienzos de 1971 sobre 680 hectreas de tierras negociadas con el propietario Aurelio Mosquera (Perafn et.al. 2000) esto podra haber sido un poco alto. El INCORA haba comprado estas tierras a un precio de 370 mil pesos colombianos (para el tiempo alrededor de 16,000 US dlares), despus de lo cual el Instituto lo revendi a los indios con un crdito para un periodo de 15 aos. En julio de 1974 los Guambianos todava haban repagado 20 mil pesos colombianos (Corry 1976). Notar que este ejemplo no toma en cuenta las deudas relacionadas con los prstamos adicionales por proyectos comerciales!

12

plata con esos intereses, porque el indgena no estaba capacitado. La gente no saba manejar plata. (Luciano Quiguans, CNU 2001a: 33) La crtica de las comunidades indgenas al programa de empresas comunitarias del INCORA estuvo reflejada en la poltica del CRIC sobre la organizacin econmica comunitaria como surgi entre 1975 y 1978. En agosto de 1975, con muchas comunidades (incluyendo Jambal), todava completamente ocupadas en la lucha por la tierra, en el cuarto congreso en Tez (Tierradentro) por primera vez el CRIC subray la necesidad de una organizacin econmica para el fortalecimiento de las comunidades indgenas y la reconstruccin econmica de los territorios recuperados. En su bsqueda por formas adecuadas de organizacin productiva, el CRIC estuvo inicialmente inclinado a adoptar el modelo EC, pero con un nmero de ajustes. El cabildo s debe impulsar organizaciones econmicas en cada resguardo, pero en la medida de lo posible independientemente del gobierno. Se recomienda seguir [] formar empresas comunitarias autnomas. [] Las tierras recuperadas no deben dividirse. Pueden sin embargo trabajarse en formas mixtas. Pequeas parcelas de pancoger y el resto de lo recuperado trabajarlo en forma comunitaria. Esto con el fin de ir modificando, paso a paso, la forma individualista de produccin e irnos familiarizando con la produccin colectiva. (CRIC 1981: 34, 36) Hubo diversas razones por las cuales el CRIC pens que era deseable introducir formas de produccin colectiva en territorios recuperados debido a que, tradicionalmente, los paeces (Nasa) nunca haban trabajado de modo colectivo. Primero que todo, hubo motivos estratgicos. An despus de una recuperacin exitosa de la tierra, las comunidades locales estuvieron enfrentadas a menudo con intentos de retaliacin por sus antiguos terratenientes. Hubo tambin intentos por parte de propietarios de haciendas vecinas por asesinar importantes lderes, y as era inteligente unificar grupos de familias en asociaciones como las EC; esta forma lleg a ser ms difcil para hombres armados contratados que intentaban eliminar miembros de la comunidad. Adems, haba surgido el hecho de que las primeras empresas comunitarias indgenas actuaron como una clase de seguro donde otras comunidades luchadoras podran resguardarse y discutir libremente la preparacin de 12

nuevas ocupaciones de tierra. De esta manera, las EC jugaron un rol importante en el apoyo logstico en la lucha por la tierra. En segundo lugar hubo razones econmicas. El CRIC aparentemente dio credencial a las ventajas productivas asumidas de las EC conjugadas por el INCORA y otras instituciones agrarias. Por lo general, se asumi que el sistema de produccin cooperativa a gran escala proveera un modo ms eficiente (racional) del uso del trabajo y otros recursos, como tambin acceso mucho ms fcil a crditos y a servicios, y que esto conducira a una produccin que se incrementara ms rpidamente que las formas tradicionales individuales del uso de la tierra (Zamosc 1986). Estas ventajas parecieron adecuarse a las comunidades en los territorios recuperados en particular, debido a su produccin que haba llegado a un virtual estancamiento durante los aos de lucha activa y debido a que ellos haban de contender una escasez de mano de obra (muchos hombres estaban todava en prisin) (comentario personal de Jos Domingo Caldn y Luis Alfredo Muelas, Comit ejecutivo del CRIC, enero 18 de 2001). Inicialmente, el CRIC no haba tomado una posicin orientadora con respecto al pago por la tierra a travs de las EC en proceso de constitucin. En su rplica a la demanda de pago al INCORA las organizaciones indgenas declararon: en tierra recuperada solamente pagamos por el mejoramiento de la tierra (CRIC 1981:36); esto en prctica signific que las comunidades pagaran por cultivos perennes, encierros, cobertizos, y granjas, valor conjunto que a menudo exceda el precio de la tierra. El CRIC se preocup acerca del patronaje del INCORA sobre las EC. La organizacin les advirti a sus miembros que las instituciones gubernamentales oficiales (INCORA muy raramente [] representan el autntico inters de las comunidades y a menudo trabajan para restringir la lucha del campesino (CRIC 1981:34,39). Cuando se trat de tomar decisiones acerca del funcionamiento de las EC, esto los alent a actuar autnomamente frente al INCORA. El CRIC no desaprob los prstamos ofrecidos por este organismo, pero declar que ellos no eran suficientes, ni apropiados (Ibid.:40). En cualquier circunstancia, en el calor de la lucha por la tierra en 1975, el CRIC pareci estar ms enfocado hacia la liberacin de las comunidades indgenas de la dependencia local (ms del da a da) con los propietarios no indgenas y de otros actores econmicos, 12

intermediarios, comerciantes, etc., que sobre la dependencia institucional del INCORA. Por ejemplo el CRIC convoc a las comunidades a ocuparse en colaboraciones econmicas de largo alcance entre las varias EC, y estimul (complementariamente) el desarrollo de una infraestructura econmica autnoma en la forma de redes de tiendas comunitarias. Esta red fue dirigida a operar como una cooperativa de mercado y de suministro responsable por, de un lado, la recoleccin y venta de los productos (principalmente cultivos del mercado) de las EC y, de otro lado, la compra directa de los bienes industrializados (alimentos y herramientas), los cuales se acostumbraba a adquirir de los comerciantes no indgenas. Las ventajas de escala alcanzadas permitiran a las comunidades obtener un mximo de beneficio cuando mercadeaban sus productos. Al mismo tiempo los habilitara a superar el sistema de distribucin al detal de los propietarios comerciantes no indgenas. Adems, las tiendas comunitarias tambin estaran en capacidad de jugar un rol en el intercambio de los productos (alimentos) entre las comunidades (Antonil 1978; CRIC 1981; Gros 1991ab),. En lnea con esta recuperacin poltica y econmica, el CRIC tambin alent a las comunidades a continuar practicando el uso de instituciones locales (tradicionales) de trabajo comunal dentro de las EC: por ejemplo la minga o el cuesnmi, fiesta de trabajo comunal ordenada por un grupo de parentesco ms amplio y la mano prestada o picy-nasa el sistema de trabajo recproco compartido entre familias. La continuacin de estas prcticas no solamente expresara el carcter especfico de las comunidades (contrastndolo con la produccin individual de los grandes propietarios), sino tambin contribuira a un mayor fortalecimiento dentro y entre las EC de las diferentes comunidades, algo que era considerado favorable para adelantar el desarrollo de la lucha por la tierra (CRIC 1981). En otras palabras el CRIC propuso una economa que sera consolidada, localmente en territorios (recuperados) por la apropiacin cautelosa y la reformulacin de modelos de organizacin externa. Al mismo tiempo, buscara satisfacer el ideal del comunitarismo de comunidad de resguardo(Antonil 1978:268). En los aos siguientes a 1975, el CRIC fue cada vez ms pertinaz con respecto al INCORA y a su programa de empresa comunitaria siguiendo la crtica de unas comunidades cada vez ms frustradas, expresado en seminarios regionales en 1976 y 1977 (CRIC 1981). Durante 12

el V congreso en Coconuco en marzo de 1978, el CRIC present nuevas guas concernientes a la constitucin de las EC en resguardos indgenas. En esta ocasin, la variante indgena de las EC y las tiendas comunitarias cooperativas fueron primariamente descritas como un instrumento de lucha. El marco jurdico oficial de las empresas comunitarias fue explcitamente rechazado; el programa de las empresas comunitarias del INCORA estaba ahora siendo referido en unas palabras cargadas ideolgicamente como un instrumento demaggico dirigido a desmovilizar las comunidades indgenas y sujetarlas al sistema capitalista (CRIC 1981:117-118).59 La organizacin regional rechaz toda interferencia impuesta en las EC indgenas, particularmente concernientes a las regulaciones internas; de ahora en adelante, las comunidades obtendran los estatutos por s mismas en lnea con las circunstancias especficas y las necesidades de la comunidad local. La demanda por los pagos por la tierra recuperada fue tambin resueltamente rechazada al declararse que la aceptacin de las promesas de compra (ttulos) [ipso facto] implicara la negacin de los ttulos de resguardo (CRIC 1981:129). Con respecto a los crditos, las comunidades fueron advertidas de no tomar crditos que no fueran capaces de manejar y aconsejaron [primero] buscar crditos con organizaciones de lucha y no con entidades oficiales (CRIC 1981:110-111). Al final, el CRIC defini una frmula por una EC indgena autnoma que estuvo basada sobre el modelo tecnocrtico del INCORA, pero con lo cual, fue al mismo tiempo, claramente diferente, particularmente en virtud de su rol partidario asignado en la continua lucha por la tierra. Las empresas comunitarias son formas asociativas que constituimos para organizar nuestro trabajo productivo; los socios de las empresas comunitarias son
59

Las organizaciones de produccin comunitaria y de comercializacin para efecto rural (cooperativas y empresas comunitarias) fueron promovidas por el Estado a finales de los aos 1960 como parte de su proyecto de reforma agraria, con lo cual la burguesa buscaba adelantar la modernizacin capitalista de la Colombia rural [] su auspicio dependi del Estado: recursos financieros, tecnologa, administracin, orientacin; son dictados por las agencias oficiales que estn imbuidas con aquellos programas. Los campesinos asociados son considerados como meros recipientes del esquema que aquellos les impusieron sobre ellos. A pesar de la demagogia que cada gobierno realiza con aquellas organizaciones, sus resultados a favor de la clase pobre agraria realmente han sido insignificantes, y los campesinos una vez ms han permanecido frustrados, pagando las consecuencias de planes que son extranjeros a su propia realidad, la ineficiencia de las agencias del gobierno y la ineptitud de muchos oficiales, quienes se convirtieron as mismos en sus nuevos patrones (CRIC 1981:117-118).

12

principalmente compaeros que han participado directamente en la lucha de recuperacin de la tierra. Su objetivo general es el de fortalecer econmica y organizativamente a las comunidades, y [] dar orientacin poltica de lucha a los miembros. Deben trabajar en estrecho contacto con el cabildo, autoridad mxima del resguardo, y siempre mantienen su autonoma frente a las entidades oficiales (i.e. INCORA). Las empresas prestaran solidaridad a otros compaeros en lucha. (Basado en extractos tomados de CRIC 1981: 126-130) En Jambal, las directivas del CRIC fueron legalmente implementadas por las comunidades luchadoras, con la aprobacin del cabildo. En 1978, el gobernador Luciano Quiguans organiz el primer encuentro en Zumbico concerniente a la organizacin econmica de las tierras recuperadas. En esta ocasin, las familias presentes (luchadores por la tierra) establecieron comits (juntas directivas) para las ya constituidas EC del cabildo (CNU 2002a), las cuales estuvieron solamente abiertas a aquellos miembros de la comunidad que haban tomado parte activa en la lucha por la tierra los contrarios fueron definitivamente excluidos de vincularse a la organizacin. Pronto despus del encuentro, las primeras EC autnomas fueron establecidas. Mientras los miembros de las familias retuvieron sus derechos a sus encierros iniciales y les fue permitido extenderlos de acuerdo a las posibilidades de limpia y quema en las tierras remanentes sin cultivar de la vereda, las tierras ms frtiles de la hacienda inicial (i. e fincas) fueron mantenidas intactas como una pieza indivisible singular de tierra que era explotada colectivamente con uno o dos das de trabajo bajo la supervisin de la junta directiva (Findji y Rojas 1985:113). Va la nueva red de tiendas comunitarias, las EC tomaron parte en el intercambio de bienes con las otras organizaciones comunitarias (otras EC, la parte libre del resguardo y las comunidades luchadoras) y las relaciones mantenidas con actores econmicos del mundo exterior (Findji 1993). Sin embargo, mucha de la decisin de las comunidades fue defendida en trminos de autonoma indgena, su actitud adversaria hacia el INCORA tambin tuvo claras desventajas. Aunque el rechazo a pagar por la tierra fue legtimo sobre la base de la ley 89, el gobierno no estuvo preparado para garantizar la propiedad de la comunidad en otra forma; esto signific que las transferencias legales de la tierra recuperada por el cabildo i. e. como una parte reconocida del resguardo fue suspendida indefinidamente. Bajo estas circunstancias, el problema no fue que el INCORA estuviera sobrecargando a las 12

comunidades con proyectos de desarrollo culturalmente inapropiados, sino ms bien que el instituto estuvo negndole acceso a crditos y asistencia tcnica privilegios que ellos solamente podan reclamar si ellos posean ttulos de tierra (CRIC 1981).60 Sin embargo, el CRIC estuvo consciente del hecho de que la coercin econmica continua del INCORA hacia las comunidades, quienes estuvieron luchando por la prosperidad econmica, minara la conviccin poltica (orientacin revolucionaria) de sus miembros en el largo trmino. Aunque la organizacin no tuvo una solucin inmediata a este problema, declar que: Es importante recalcar que el hecho de explotar una tierra, aunque en forma comunitaria, dentro de condiciones capitalistas crea una serie de contradicciones internas que si no hay una clara organizacin y educacin poltica acaban con la organizacin en forma disimulada. [] De modo que, en general, a lo mximo que podemos aspirar frente a nuestras organizaciones econmicas es a mantener la lucha entre las dos lneas [i.e. desarrollo revolucionario consolidacin econmica], haciendo un esfuerzo permanente porque no se acaben estas empresas ni sean absorbidas por el sistema capitalista. (CRIC 1981: 131-132)

3.11 La crisis interna del CRIC y el encuentro de Barondillo

En los primeros meses de 1978, ciertos contrastes empezaron a emerger dentro de CRIC. Lderes de un nmero de comunidades luchadoras incluyendo Jambal sintieron que el comit ejecutivo de la organizacin haba desarrollado un estilo de liderazgo burocrtico y haba empezado a disminuir su inters en las iniciativas y puntos de vista de los cabildos an cuando la junta directiva, el consejo de representantes de cabildo, era formalmente la autoridad ms relevante dentro de la organizacin (Vasco 2002b). Sus objeciones, adems, estaban siendo elevadas contra la orientacin ideolgica desarrollada por el comit ejecutivo en colaboracin con sus consejeros polticos del ala izquierda. Durante el V congreso en Coconuco las comunidades haban estado presentando una plataforma poltica sobre la cual las luchas indgenas fueron interpretadas, como esencialmente, una lucha entre campesinos indgenas y terratenientes y, como tal, parte de la amplia lucha de clase
60

El CRIC analiz la situacin: el problema principal no es ms el INCORA que ha planeado contra la voluntad de miembros de la comunidad sino la carencia de crdito (CRIC 1981:127).

12

entre los oprimidos y el pueblo explotado contra la burguesa y su capitalismo imperialista (CRIC 1981:66-67). Esta interpretacin de la situacin encontr resistencia en los lderes comunitarios crticos, influenciados por no indgenas, externos, antroplogos solidarios, quienes utilizaron la especificidad cultural de las comunidades indgenas como las bases y punto de inicio para el fortalecimiento de la organizacin (Vasco 2002b). 61 Sin embargo, en lugar de asumir la crtica seriamente, el comit ejecutivo dej de lado esta postura reclamando que esto era una posicin inadecuadamente tradicionalista (indigenista) y un intento por crear discordia interna entre sus propios rangos (CRIC 1981). La consecuencia de este enfrentamiento fue que diversas comunidades se distanciaron de la organizacin regional y empezaron a coordinar su recuperacin por s mismas. Aqu mucha gente nos ha tildado, que en el CRIC nos hemos dividido. Pero lo que nosotros hicimos fue una independizacin; hemos quedado un poco aislados. No era por divisin. [] hubo ciertas problemas. En el comit ejecutivo del CRIC empezaron a desconocer al compaero Victor Daniel Bonilla [uno de los solidarios]; se pusieron en contra de el y desde luego vino a trabajar por ac con las comunidades de nosotros. (Marcelino Pilcu, CNU 2001a: 29) El despertar de la organizacin indgena coincidi con un incremento en las actividades de diversos grupos guerrilleros en el pas, M19 en particular. A finales de los setentas, este grupo extendi sus operaciones al rea rural del norte del Cauca y empez a disputar el poder militar sobre los territorios indgenas con las FARC (ver tambin CNU 2002b; Safford and Palacios 2002). El incremento de la amenaza revolucionaria indujo al recin elegido presidente liberal Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982) a declarar un estatuto de seguridad nacional que conceda a los militares ms poder para combatir a las guerrillas. Sin embargo, el estatuto el cual haba significativamente ampliado la definicin jurdica de perturbacin del orden pblico, rebelin, y asociacin ilegal fue tambin empleado para suprimir muchas, sino todas, las organizaciones sociales en el pas. Esto fue hecho por promocionar sistemticamente sus actividades como subversivas o an acusndolos de tener vnculos activos con las guerrillas (Bagley 1989; Zamosc 1986). El CRIC, el cual se haba perfilado a s mismo explcitamente como anticapitalista en su
61

Aunque el CRIC en sus actas de asamblea y sus artculos polticos generalmente ignoraron el desacuerdo, algunas claves como las contradicciones ideolgicas emergieron y que pudieron ser encontradas en las memorias del V congreso (CRIC 1981).

12

programa poltico, tambin camin hacia esta trampa. Cuando en enero 2 de 1979, el M19 rob las armas del cantn norte en Bogot, robando ms de 5000 armas, las organizaciones indgenas fueron acusadas de recibir algunas de estas armas. El comit ejecutivo en pleno fue prontamente arrestado y torturado en prisin y el jefe de la oficina en Popayn fue desterrado indefinidamente, un estado de sitio fue declarado en el norte Cauca y Tierradentro y, bajo el estatuto de seguridad nacional, el rea fue puesta bajo mando militar.62 Los terratenientes en la regin (unidos en CRAC) bajo estas nuevas circunstancias se dedicaron a intensificar an ms la persecucin del movimiento de recuperacin de tierras. Con el apoyo de la polica militar, el ejrcito, y los servicios de inteligencia (DAS y F2), ellos empezaron a cercar lderes indgenas importantes muchos de los cuales fueron arrestados. En la sombra de la represin oficial, los hombres de choque tambin llegaron a estar ms activos; en un breve perodo de tiempo muchas personas fueron asesinadas (ver tambin Bagley 1989; CNU 2002b; CRIC 1981). En esta situacin precaria, las comunidades significativamente reducidas vieron la posibilidad de organizarse as mismas. Un sentido lleno de desaliento entre los luchadores por la tierra condujo a una suspensin de todas las ocupaciones de tierra (Vasco 2002b). No fue sino hasta la segunda mitad de 1979 que el impasse fue resuelto, cuando la comunidad de Jambal, liderada por el gobernador Bautista Gueja, tom la iniciativa de organizar una manifestacin pblica contra la represin de las organizaciones indgenas y sus lderes. Este encuentro, el cual fue realizado en Barondillo (una de las veredas de Jambal), dio lugar a la primera movilizacin indgena a gran escala desde que el estatuto de seguridad nacional se haba promulgado (septiembre de 1978). En la presencia de las autoridades locales, periodistas y algunas de las personas no indgenas, colaboradores o simpatizantes externos quienes haban ayudado a hacer el encuentro posible, ms de 400 indgenas de diversas comunidades (incluyendo Corinto, San Francisco, Tierradentro y el Chimn), elevaron sus voces para declarar, como una sola: el CRIC no ha muerto; el CRIC somos las comunidades organizadas en lucha (Emiliano Gueja, CNU 2002a:5;
62

Bagley (1989) muestra que el ataque frontal del gobierno sobre el CRIC actualmente lleg a ser una profeca auto cumplida. La acusacin de complicidad con las guerrillas y los eventos subsiguientes condujeron a algunos indgenas activistas a creer que dentro de la estructura poltica existente era imposible organizar o buscar remediar las agresiones, motivando a diversos de los miembros ms radicales del CRIC a crear la organizacin guerrillera del Quintn Lame. Sin embargo, este pequeo grupo armado, el cual desarroll lazos cercanos al M19, permaneci latente bsicamente hasta 1984.

12

Vasco 2002b); un sentimiento que era tanto una declaracin de apoyo a la organizacin regional como un eco de la voz crtica previamente escuchada del comit ejecutivo. Ellos tambin gritaron:las armas de los indgenas son el palo y el barretn, una expresin con la cual los participantes se distanciaron as mismos de las acusaciones de complicidad con las guerrillas (CNU 2002b:6). Despus del encuentro de Barondillo, el movimiento de recuperacin de tierras cautelosamente empez a reconfigurarse as mismo desde las bases. En febrero de 1980, un segundo encuentro fue organizado en Jambal, esta vez para conmemorar la recuperacin exitosa de Guayope (1978), pero tambin en conmemoracin de los hermanos Casso quienes fueron asesinados en esta batalla. En esta ocasin, delegaciones de aproximadamente doce resguardos estuvieron presentes, incluyendo el cabildo de Guamba, el cual realiz su primera visita a la comunidad de Jambal (CNU 2002a; Vasco 2002b); el evento marc el comienzo de una destacada intensificacin de las relaciones entre los paeces Jambal y los Guambianos de Silvia (Guamba). Los presentes en este evento se declararon as mismos a favor de un compromiso renovado para apoyar el fortalecimiento de los cabildos y la organizacin comunitaria, y al cierre del encuentro el slogan viva la autoridad indgena fue elevado por primera vez (Findji 1993:58). Pronto despus de esto, las ocupaciones de tierra fueron tomando lugar de nuevo en Jambal y en los resguardos vecinos de Pez y un tiempo ms tarde la lucha por la tierra tambin empez en Guamba.

3.12 Relaciones con Guamba y la promulgacin del derecho mayor

Hasta 1979, Guamba no haba estado involucrada en el movimiento de recuperacin de tierras. Aunque los Guambianos de las Delicias y el Chimn fueron parte de las primeras comunidades de terrajeros luchadores y haban permanecido en la cuna de la organizacin indgena regional (el CRIC), la recuperacin de estas dos haciendas (1963 y 1971 respectivamente) haba bsicamente fallado los Guambianos haban tenido que pagar por la tierra y haban fallado en ganar el apoyo del cabildo y los habitantes del resguardo, y esto haba conducido a un temprano estancamiento de la lucha por la tierra en Guamba. As concluyeron los primeros luchadores, quienes haban venido juntos a las Delicias en 1978 para evaluar sus experiencias. Con el fin de revivir la lucha por la tierra, ellos tendran que 12

unirse con la comunidad en general y asegurar el apoyo del cabildo.63 Para este tiempo, los ttulos de tierra colonial del gran Chimn fueron descubiertos. Mostraron que la tierra en muchas haciendas bordeando Guamba previamente perteneci a los Guambianos. Este descubrimiento convenci a muchos miembros de la comunidad de la justicia de y la necesidad de la lucha por la tierra. En 1979 Javier Morales fue elegido gobernador; ahora Guamba despus de largo tiempo tuvo un cabildo luchador (como en Jambal seis aos atrs). l acord hacer del problema de la tierra en Guamba un asunto de discusin y permiti a los miembros de la comunidad dar asistencia a las ocupaciones continuas de tierra en resguardos vecinos (Vasco 2002c). Empleando viejos lazos con Jambal (Zumbico), los Guambianos fueron a Barondillo y Guayope en 1979-1980. Aqu ellos encontraron inspiracin para revivir su propia lucha. Despus de numerosos encuentros internos y discusiones, el gobernador Segundo Tunubal decidi en 1980 organizar la primera asamblea del pueblo Guambiano con el objetivo simblico de unir a todos los Guambianos bajo una autoridad singular y, a un nivel ms prctico, ganar un amplio apoyo social para la recuperacin que se adelantaba de las partes ocupadas del resguardo. En esta ocasin que tom lugar en junio y que fue atendida por representantes de 32 diferentes comunidades de resguardo y ms de mil invitados solidarios y colaboradores 64 de sindicatos, universidades y organizaciones sociales, las autoridades Guambianas presentaron al mundo exterior un manifiesto el manifiesto Guambiano en el cual ellos haban planteado un nmero de ideas para legitimar su posicin en la lucha por la tierra (Vasco 2002b). Lo central de esta declaracin fue el concepto de Derecho Mayor, un concepto jurdico fundado sobre el hecho de que los indgenas son los habitantes originales de Amrica y estn, inherentemente, envestidos de su propia autoridad y territorio en la lengua Guambiana expresado por la palabra mayel, la cual traduce tierra comunal autogobernada (Ibid.) y el derecho a mantener la comunidad existente como diferente dentro de la sociedad colombiana.

63

Las conclusiones de este encuentro fueron establecidas en el panfleto: las Delicias: 15 aos de experiencia, Despertar Guambiano No.1, 1978.
64

Rappaport (2005) y Laurent (2005), al describir la gnesis de las organizaciones polticas indgenas colombianas, hacen una clara distincin entre solidarios y colaboradores. Los ltimos son colaboradores no indgenas trabajando dentro del CRIC (como miembros de la organizacin); los primeros son colaboradores no indgenas simpatizantes de las luchas indgenas, pero mayormente trabajando desde afuera.

13

Mayel, mayel, mayel! El mundo fue creado para todos pero a nosotros nos quitan de la tierra. Por eso nos hemos puesto a recordar y a pensar que en todo el tiempo, desde siempre, los indgenas hemos vivido en estas tierras y muchas mas. [...] Esta es la verdad, la mas grande verdad, porque ninguno en el mundo puede negar que este continente fue ocupado, habitado, trabajado antes que nadie por nuestros antepasados, luego por nuestros padres y hoy por nosotros mismos. De ah, de esta verdad mayor, nace nuestro derecho mayor. Por eso, ahora que hemos abierto los ojos, estamos en este pensamiento de lucha: que todo trozo de tierra americana donde vivamos y trabajemos los nativos indgenas nos pertenece: porque es nuestro territorio, porque es nuestra patria. Esto es nuestro derecho mayor por encima de todos nuestros enemigos, por encima de sus escrituras, por encima de sus leyes, por encima de sus armas, por encima de su poder. Por derecho mayor, por derecho de ser primeros, por derecho de ser autnticos americanos. En esta gran verdad nace todito nuestro derecho, todita nuestra fuerza. Por eso debemos recordarla, transmitirla y defenderla [...] recuperar nuestra tierra, pero tierra comn con cabildo indgena. Porque tenemos derecho a organizar en forma distinta, a dirigirnos nosotros mismos, a tener el mando sobre nuestra tierra. Porque el cabildo es la mxima autoridad, estamos organizando por medio del cabildo con nuestra propia idea. (Extracto del Manifiesto Guambiano, Guamba, 1980 en Roldn 1990: 801 - 805)65. En adicin al Derecho Mayor, los Guambianos tambin introdujeron, por primera vez, la palabra pueblo en relacin a la proteccin de sus derechos, una auto identificacin que estuvo subrayada por la presentacin de una bandera Guambiana especialmente creada para esta ocasin un ejemplo que fue pronto seguido por los paeces y otros pueblos. De esta forma, los Guambianos definitivamente renunciaron a su identificacin como campesinos (como una clase), tan mencionados por el CRIC (1981) colocando su propia identidad indgena enfrente. A pesar de este punto de vista centrado tnicamente, la organizacin de los Guambianos estuvo basada sobre las nociones indgenas de reciprocidad, tan expresada en los ttulos del manifiesto: esto nos pertenece, pero es para usted tambin ( Ibe namuyguen y immereay gucha; De nosotros y para ustedes tambin. Esto fue como una expresin de esperanza para una sociedad en general basada en el respeto mutuo y la solidaridad por los derechos de cada uno y del otro (Findji 1992).

65

Los solidarios, quienes estuvieron presentes en la asamblea, ms tarde ampliamente difundieron el manifiesto Guambiano, el cual fue publicado como el panfleto para proclamar nuestro derecho, Despertar Guambiano No. 2, 1980.

13

Poco despus de la asamblea, tambin los Guambianos empezaron la ocupacin de Las Mercedes, una hacienda que estaba expandida con ganado y que era apropiada por Ernesto Gonzlez Caicedo, Senador de la Repblica. La familia del propietario y las autoridades locales suspendieron en gran medida la resistencia. Sin embargo, gracias a la perseverancia de los Guambianos, apoyados en diversas ocasiones por los paeces de Jambal y los Pastos de Cumbal (Nario), y el apoyo moral de colaboradores externos de varias ciudades colombianas66, eventualmente se las arreglaron para forzar al propietario a desplazar su ganado; esto signific que la hacienda ahora efectivamente perteneca a ellos. En julio 20 de 1981 una ceremonia festiva fue organizada para nombrar la hacienda vereda Santiago en relacin con un primer luchador de tierra. Los gobernadores de Jambal y Cumbal fueron designados padrinos de esta recuperacin (Findji 1992; Vasco 2002b,c). La tarda, pero oportuna iniciativa de los Guambianos, como tambin las ideas sobre las cuales se basaron, dieron al movimiento de recuperacin de tierras en el suroccidente de Colombia (particularmente en Cauca y Nario), un nuevo momentum y seal el comienzo de las nuevas ocupaciones de tierra en Jambal (Barondillo la Cruz y Loma Gorda), Guamba (la hacienda el Tranal) y en otros resguardos paeces (incluido Munchique).

3.13 El estatuto de seguridad nacional y la marcha de gobernadores

Las continuas ocupaciones de tierra por las comunidades indgenas cada vez ms afectaron al gobierno de Turbay Ayala, el cual busc contener el caos rural y reducir las actividades de las organizaciones sociales crticas. En la medida que los indgenas exitosamente defendieron sus acciones con la ley 89 de 1890, el gobierno comenz a pensar acerca de un contraataque jurdico. En 1979, el presidente anunci su plan de respirar nuevo aire a una vieja propuesta (enviada en 1973 por la organizacin misionera, ASCOIN) 67 dirigida a reformar la legislacin indgena. Turbay consecuentemente pidi al Congreso un poder
66

En un tiempo durante la recuperacin de las Mercedes, el movimiento solidario organiz un encuentro pblico en Popayn para entregar al cabildo un documento titulado reconocimiento al derecho Guambiano, el cual fue firmado por 300 organizaciones diferentes y personas a lo largo de Colombia (Findji 1992; Vasco 2002b).
67

En 1976, el Ministro de Gobierno Cornelio Reyes, tambin present en el Congreso una propuesta para revisar la legislacin indgena existente (Jimeno y Triana 1985).

13

extra para preparar un estatuto indgena, siguiendo el estatuto de seguridad nacional. Unos pocos meses ms tarde, un decreto fue presentado el cual propona entregar al gobierno ms control sobre las comunidades indgenas e. g. dndole al DAI el poder de decidir sobre la existencia jurdica de comunidades y chequear relaciones con terceras personas 68 y que cre la posibilidad en casos de tierra de legitimar de hecho las ocupaciones de partes de los resguardos por propietarios no indgenas. Diversos representantes indgenas y de organizaciones, tambin como numerosos movimientos sociales de apoyo no indgenas, inmediatamente interpretaron el decreto como un ataque sobre el deseo de las comunidades indgenas de recuperar la tierra de los resguardos e incrementar su autonoma. La oposicin se las arregl para que retiraran el decreto despus de sealar que las comunidades interesadas no haban sido consultadas acerca del proyecto. Pero el gobierno persisti, y en Mayo de 1980 se present un nuevo decreto que argumentaba que la ley 89 haba llegado a ser intilmente obsoleta y en la cual los representantes de las organizaciones indgenas eran cuestionados abiertamente. Al mismo tiempo, el gobierno lanz una campaa de informacin para asegurar el apoyo de las comunidades indgenas (Gros 1991 [1985]; Jimeno y Triana 1985). Pero los esfuerzos hechos por el gobierno para presionar y sacar avante sus planes sobre las comunidades indgenas tuvieron el efecto opuesto; ellos se convirtieron en un catalizador para el movimiento indgena que estrech su oposicin y se moviliz as mimo a nivel nacional en un intento por detener el avance del proyecto (Gros 1991 [1985]). En su resistencia, las organizaciones indgenas y comunidades utilizaron dos estrategias diferentes. El CRIC y las organizaciones indgenas relacionadas arreglaron un encuentro de indgenas nacional, sostenido en Lomas de Ilarco (en el Departamento vecino del Tolima) en octubre de 1980, para demandar que el gobierno mostrara respeto por los derechos de las comunidades indgenas en trminos de autonoma y territorio, establecido en la legislacin nacional existente, en particular la ley 89 de 1890. Las comunidades indgenas quienes haban dado sus espaldas al CRIC (as constituyendo una organizacin rival independiente que ms tarde llegara a ser conocida como MAISO Movimiento de
68

Como ha sido notado por (Gros 1991 [1985] :224), ste constituy el intento por parte del Estado a reservarse as mismo el poder de decidir quin es indio y quin no lo es y determinar quin puede representar [a las comunidades indgenas] y con qu clase de organizaciones y personas ellos pueden entrar en contacto.

13

Autoridades Indgenas del Suroccidente ms tarde AICO, Autoridades Indgenas de Colombia [ver tambin pie de pgina 27]), dieron un paso ms adelante en su crtica y rechazaron el proyecto del gobierno contrastando la legislacin nacional con su propia concepcin jurdica, basados en el Derecho Mayor publicitado por los Guambianos tempranamente en junio. Para este fin, las comunidades de Guamba, Jambal, Novirao y Jebal seguidos por los Pastos en Cumbal (Nario) y los Kamts en Sibundoy (Putumayo) decidieron organizar una marcha de gobernadores desde Cumbal sobre la frontera con Ecuador, a Bogot. Durante esta marcha de tres semanas, la cual vio a los indgenas pasar a travs de muchos pueblos y poblados rurales, ellos explicaron el concepto de Derecho Mayor a las organizaciones sociales y autoridades y pidieron al pueblo colombiano solidaridad con su lucha (Vasco 2002b).

Con esa marcha nosotros fuimos haciendo entender a los obreros y a la clase popular, que nosotros venamos por un derecho y nosotros hablamos del Derecho Mayor. Nosotros hablamos de una ley que no fuera parecida a la que hacia el Estado, sino que nosotros hacamos ver, que nosotros ramos primero que los blancos. Y as lo hicimos y hasta en el Senado de la Repblica entramos [] discutiendo eso. (Emiliano Guejia, CNU 2002a: 6-7)

Aunque las autoridades indgenas solamente consiguieron poca atencin de la comisin del congreso en Bogot, ellos se las arreglaron para posicionar a sus comunidades en una mayor visibilidad e incrementaron el apoyo social para la causa indgena. De esta forma, la marcha parcialmente contribuy a un congelamiento temporal (indefinido) del proyecto de estatuto indgena. A su retorno a sus respectivas comunidades, la marcha fue evaluada positivamente. Los participantes decidieron establecer un grupo de accin, los gobernadores en marcha, el cual brevemente y despus, fue renombrado como Autoridades Indgenas del Suroccidente, AISO (Findji 1992).

3.14 La culminacin de la lucha de la tierra en Loma Gorda y Alta Cruz

En Loma Gorda y Barondillo, las comunidades locales estuvieron involucradas en una fiera batalla contra Julin Lpez y Saulo Medina, los propietarios de dos fincas ganaderas 13

extensivas: la Brtola y Alta Cruz (ambas medan aproximadamente 450 hectreas). Las ocupaciones de tierra temprana, en 1978 y 1979, no haban durado aqu, principalmente debido a que los grupos de terrajeros y los miembros de las veredas vecinas fueron muy pequeos para enfrentar las persecuciones de los terratenientes. As en 1980, el gobernador Aparicio Quiguans decidi dar a esta recuperacin un nuevo mpetu. Utilizando los nuevos contactos con Guamba, el cabildo se las arregl para fortalecer la comunidad local con unos mil Guambianos, y con esfuerzos unidos ellos de nuevo convirtieron una gran porcin de tierra y de pastos en tierra arable. Pero una vez de nuevo los propietarios rehusaron negociar. Inmediatamente despus de las acciones de los indios en Barondillo, Saulo Medina liber sus 400 cabezas de ganado sobre las nuevas reas cultivadas para destruir las nuevas plantaciones. An ms, los mayordomos de Julin Lpez en Loma Gorda asesinaron a uno de los luchadores por la tierra (CNU 2001a; 2002a). Despus de este retroceso, el gobernador indgena Emiliano Gueja decidi en 1981 tomar medidas ms drsticas. En el despertar de la recuperacin exitosa en Guayope, el cabildo eventualmente decidi, en consulta con la comunidad local, retirar los bienes del propietario, i. e. expulsar el ganado de la hacienda. Una fecha especial para esta accin fue escogida, que fue llevada a cabo por primera vez en Barondillo el 20 de julio, da de la independencia. En este da, el propietario y sus mayordomos no estaran en la hacienda. La comunidad local tambin se asegur del apoyo de un grupo de luchadores simpatizantes del resguardo vecino de San Francisco. En el da sealado, 300 indgenas decididos incluyendo el cabildo persiguieron la horda de ganado desde Alto de la Cruz hacia abajo al valle opuesto enviando los animales personalmente a la finca de Saulo Medina (CNU, 2001a; 2002a). Cuando ellos fueron llamados a cuentas por sus ttulos, el grupo utiliz las mismas tcticas que ellos y los Guambianos haban utilizado durante la recuperacin de Las Mercedes: todos los luchadores se agruparon firmemente alrededor del cabildo defendindolo como comunidad. Cuando nosotros bamos abajo con el ganado, nos encontramos con el terrateniente, el hijo del terrateniente, con unos policas, que venan preguntando, que donde estaba el Gobernador, que ellos venan a arreglar por las buenas. Y la gente, como no entregaba al gobernador, sino que la defensa era que todos ramos gobernadores. El hijo del terrateniente preguntaba a mi 13

mismo, que quien era el gobernador y yo deca, que no, que el gobernador ramos todos. El deca que de todas formas el venia a arreglar con la comunidad por las buenas. Pro nosotros no hicimos caso, sino que seguimos pa delante a encerrar el ganado en San Francisco y de para arriba bloqueamos toda la carretera (la llenamos de piedras y de palos). (Emiliano Guejia, CNU 2002: 7-8). Al da siguiente los indgenas hicieron lo mismo con el ganado de Julin Lpez que ellos persiguieron desde la Brtola abajo hacia el camino de la Mina (CNU, 2001a, 2002a). Pero los propietarios rehusaron ceder: mientras los indios continuaron exitosamente bloqueando el acceso a los caminos hacia las haciendas en la parte alta, ellos decidieron demandar al cabildo de Emiliano Gueja. Aunque la polica de Jambal a travs del tiempo fue incapaz de arrestar al cabildo, debido a la intervencin masiva por las comunidades indgenas, el gobernador Emiliano Gueja recibi una cita de un juez en Santander de Quilichao dos meses despus de la toma de las haciendas. Sin embargo, por este tiempo las acciones de la comunidad de Jambal tambin recibieron la atencin del INCORA y los no indgenas, colaboradores externos, quienes vinieron en ayuda de los indios. En Santander, all me sirvi de abogado un solidario que se llamaba Alonso Muoz de Popayn. El fue y me sirvi de abogado y yo le dije: Yo fui a presentarme, y que el delito nuestro era que estbamos recuperando lo que era nuestro. Y en esa forma no pudieron hacer nada. Dejaron eso quieto. Al fin qued libre otra vez y seguimos trabajando []. (Emiliano Guejia, CNU 2002a: 8) Como si fuera poco y sorpresivamente, a las comunidades indgenas se les reconoci eventualmente su derecho y ambos propietarios fueron forzados a vender sus propiedades en Jambal al INCORA. Por lo tanto, al final de 1981 una ruptura final en la recuperacin fue forzada en Loma Gorda y Barondillo. Este positivo desenlace elev el prestigio del cabildo y la autoconsciencia de la comunidad significativamente y alent las recuperaciones continuas en otras veredas, incluyendo las recuperaciones en proceso, como Chimicueto, el Tabln, el Picacho y Vitoy (CNU 2001b, 2002b). Pero la deseada y laboriosa recuperacin tuvo un precio. La presencia de las guerrillas (FARC y M19) y el estatuto de seguridad nacional, el cual estaba todava en fuerza, fueron una justificacin para los terratenientes continuar con la persecucin de los luchadores 13

indgenas de tierra. En los aos 1981-1982, al menos seis lderes indgenas fueron asesinados por sicarios (en Vitoy, Loma Gorda y el Tabln) crmenes que fueron impunes por el sistema de justicia colombiano y muchos otros luchadores fueron detenidos en prisiones en Popayn, Santander y Cali (CNU 2001a,b). 69 Las comunidades tambin sufrieron duramente debido a la dureza fsica y a la irrupcin de la produccin agraria, una consecuencia de las ocupaciones de la tierra. Un estudio sobre la situacin socioeconmica, conducido en 1981-1982 por dos solidarios de la Universidad del Valle (Cali) Mara Teresa Findji y Vctor Daniel Bonilla en colaboracin con el cabildo, revelaron que muchos hogares no estuvieron en capacidad para reproducirse as mismos econmicamente e ideolgicamente debido a la situacin de miseria y pobreza y por lo tanto concluyeron que la situacin de Jambal era extremadamente crtica (CNU 2002a,b; Findji y Rojas 1985 Vasco 1988)70

3.15 La visita del presidente Belisario Betancourt y el reconocimiento final

A mediados de 1982, la ola poltica en Colombia finalmente gir a favor de las comunidades indgenas luchadoras. En las elecciones presidenciales en julio, el candidato presidencial conservador reformista, Belisario Betancourt, gan una victoria estrecha sobre el candidato liberal y presidente anterior, Alfonso Lpez Michelsen. En respuesta a las falencias de la poltica de seguridad de su predecesor Turbay Ayala, cuyo objetivo de golpear a las guerrillas con medios militares haba solamente conducido a un surgimiento de la violencia poltica, el nuevo presidente haba prometido a sus votantes abolir el estatuto de seguridad nacional y buscar un acuerdo de paz negociada con varios grupos armados. Haba prometido, adems, un programa para moderar las reformas polticas y socioeconmicas, dirigidas a incrementar la participacin social en el proceso poltico (Bagley 1989). Los lderes indgenas afiliados a AISO estuvieron dispuestos a aceptar esta apertura poltica para
69

En este periodo hubo tambin vctimas de los pjaros (en Chimicueto, por ejemplo) y terratenientes (cuatro miembros de la familia Penagos en Buenavista) probablemente a manos de las guerrillas, quienes apuntaron a ganar su causa sobre la poblacin indgena, o posiblemente a manos de indgenas vengadores (cinco aos antes tres lderes indgenas fueron asesinados en Buenavista por sus primeros patrones) (CNU 2001a).
70

En 1982, la tasa de mortalidad infantil registrada para Jambal fue de 300 por mil nacidos, mientras el promedio de expectativa de vida fue solamente de 32 aos (Vasco 1988).

13

llevar la represin y los problemas urgentes de las comunidades indgenas a la atencin de la poltica nacional. Por lo tanto, invitaron al presidente a atender el cierre del tercer encuentro de autoridades indgenas en Silvia en noviembre de ese ao. La aceptacin de Betancourt a esta invitacin y al encuentro marc, en ms de un aspecto, un punto lgido en la historia del movimiento indgena en Colombia. La idea era de hablar del Derecho Mayor y del fortalecimiento de nuestra autonoma como autoridad. [] Tuvimos esas formas del reconocimiento de nuestro derecho. [] Se deca el Derecho Mayor, porque ramos nativos de nuestro territorio y por eso era que tenamos que fortalecer nuestra autonoma. [] Venan las ideas de que nos relacionemos de autoridad a autoridad y de gobierno a gobierno, o sea como actualmente decimos dialoguemos. [] As se logro esa idea, de entrevistarse con el Presidente Belisario Betancourt directamente entre diferentes gobernadores de los resguardos de diferentes municipios y el presidente. Se le hizo una invitacin aqu en el Cauca, y el acepto, [as] reconociendo todas esas marchas, reconociendo todas esas consignas que nuestras comunidades tenan. (Marcelino Pilcu, CNU 2002a: 27-28) El jueves 11 de noviembre de 1982, el helicptero del presidente aterriz directamente sobre la hacienda recuperada de Santiago (inicialmente llamada las Mercedes) en el resguardo de Guambia (Silvia), donde l fue recibido por una selecta compaa de gobernadores indgenas, sin la intervencin de representantes de un gobierno local o regional quienes no haban sido invitados al evento un signo de que era rpidamente interpretado por los colaboradores y oponentes como una legitimacin de la lucha indgena por la tierra (Findji 1992). Durante este encuentro personal, protegido por la guardia cvica indgena y no por el ejrcito, Betancourt proclam un discurso cuidadosamente preparado a la multitud de ms de mil indgenas en la cual l reconoci la injusticia infligida a ellos por sus predecesores y anunci su decisin de cancelar definitivamente el proyecto de estatuto indgena. En respuesta al llamado hecho por los lderes indgenas que empezaron a tratarlo como una autoridad igual, el presidente formalmente reconoci a los cabildos como interlocutores legtimos una decisin que fue simblicamente subrayada por su posicin en el podio entre los gobernadores de Guamba (Avelino Dagua) y Jambal (Marcelino Pilcu) y l llam la atencin sobre la necesidad de una interlocucin y participacin por

13

el desarrollo de una nueva poltica concerniente a la situacin socioeconmica en comunidades indgenas.71 Luego dijo las siguientes palabras: Cerca de 100 aos despus [de la ley 89 de 1890], no es posible mantener sin accin y sin vigencia real el orden jurdico que fue concebido, para reconocer la autonoma de las autoridades y la organizacin de los cabildos. Y s en fin seores gobernadores, seores miembros de las comunidades indgenas, s, en fin, que el problema esencial es el de las tierras. Pues bien: el Estado tomar las medidas tendientes a que ella regresa, dentro de la ley, a los legtimos dueos, mediante la intervencin de las oficinas del Estado a cuyo cargo y bajo cuya responsabilidad queda el cumplimiento de esta tarea. (Belisario Betancur durante el Tercer Encuentro de Autoridades Indgenas en Silvia, Cauca, 11 de noviembre de 1982; citado en Gros 1991c:263). El cambio anunciado en la poltica indgena en curso represent una completa rehabilitacin de los derechos de las comunidades indgenas con respecto al territorio y autonoma, como est establecido en la ley 89 de 1890, o, como Roldn (1990:vi) lo seal la aceptacin por parte del Estado Colombiano de el derecho de las comunidades indgenas para poseer y habitar el territorio y, por aplicacin de este derecho, tener al Estado para que les garantice la total propiedad de los espacios que ellos haban tradicionalmente ocupado como tambin la devolucin de las tierras que ellos haban perdido y la necesidad de mantener el disfrute completo de sus familias y vidas comunitarias y de la competencia de las comunidades indgenas para desarrollar sus propias formas de gobierno y disfrutar de un alto grado de autonoma en la definicin de sus propios modelos internos de organizacin econmica y administrativa. Para los representantes de las comunidades indgenas presentes, el tenor de este mensaje no se perdi:

71

Al considerar los pueblos indgenas como interlocutores vlidos, capaces y responsables de su propio devenir, la poltica del Estado se orienta entonces a reforzar la legitimidad legal y la participacin decisoria de las autoridades indgenas, garantizar sus derechos especficos como minoras tnicas y crear un contexto de apoyo y cooperacin fructfera en todos los aspectos que ataen a la vida de estas comunidades, a fin de permitirles un etnodesarrollo autogestionado y autosostenido. (Belisario Betancourt durante el tercer encuentro de autoridades indgenas en Silvia, Cauca, noviembre 11 de 1982; citado en Roldn 1990:758). Notar que las autoridades indgenas no son reconocidas como representantes de pueblos indgenas naciones, como AISO haba estado proponiendo, sino como aquellas de minoras tnicas (Findji 1993).

13

l en ese momento reconoci de que sigan sosteniendo la legislacin indgena. Si la tienen empolvada, desemplvenla, sacdanla y eso nos reconoci desde all, desde la venida de Belisario Betancourt. (Marcelino Pilcu, CNU 2002a: 27-28).

14

Mapa 3. Resguardo De Jambal. Secciones

El resguardo de Jambal, indicando la zona superior (sur), Zumbico, zonas media y baja (norte) con sus respectivos centros poblados (pueblos): Jambal, la Mina y Loma Redonda. Fuente: Muos y Soscu, 2000, Jambal y Jambal 2001 reproduccin: A. C. van Litsenburg & R. van Dorst.

Insertar Foto Jambal, vereda Ipicueto (Zona superior), Enero 2001. Una familia Nasa realizando tareas agrcolas en su parcela familiar en las estribaciones del filo La Cuchilla de Solapa. Fotgrafo: Joris van de Sandt.

14

4. EL MANEJO COMUNAL DE RECURSOS EN JAMBAL

El captulo previo trat sobre los modos mediante los cuales los Nasa de Jambal (en los aos setenta y ochenta) defendieron su territorio vis-a-vis (cara a cara) con el mundo exterior, y de acuerdo con las circunstancias, utilizaron mtodos de accin directa y leyes estatales. Este captulo describe el modo como ellos regulan el uso y manejo del ambiente natural y los recursos dentro de su territorio. Como diversos autores han sealado, el uso de recursos tierra por una comunidad indgena, y el modo en que sta es organizada, pueden tambin ser considerados como defensa del territorio, en una de sus formas ms elementales, debido a los derechos territoriales que son finalmente afirmados a travs del uso concreto y continuo de los recursos contenidos dentro de ese territorio (Rappaport 1982; Sanabria 2001). La descripcin del uso y manejo de recursos de los Nasa se enfoca sobre las diversas instituciones comunitarias que influyen a diferentes niveles: individuo, grupo, comunidad y resguardo, quienes tienen acceso, controlan y arbitran reclamos sobre recursos en disputa (Leach et al. 1999:226). Junto a las prcticas (regularizadas) de manejo de recursos, por necesidad tambin tratan con las normas/reglas indgenas locales i. e. que tienen su base jurdica en la comunidad, independientemente de que ellas tambin tengan una base jurdica en las leyes del Estado que han surgido como producto de estas prcticas y determinan un punto de referencia en la reproduccin y renovacin de estas instituciones de manejo. En respuesta a varios factores externos/internos, se le concede una atencin particular a los cambios en las instituciones/prcticas del manejo de recursos en el periodo comprendido entre 1985 y 2000. En su etnografa de Jambal de 1985, Territorio y Economa en la Sociedad Pez, Findji y Rojas incluyeron una breve seccin (9 pginas) sobre tenencia de la tierra en 1982, suministrando una descripcin concisa de las prcticas de tenencia de la tierra y los tipos de tenencia existentes a lo largo del territorio al final de la lucha de la tierra (p. 109-118). Ellos registraron varios tipos de tenencia, algunos de los cuales eran antiguos y otros que estaban 14

recientemente instituidos: adjudicacin individual (usufructo), adjudicacin global (empresa comunitaria), propiedad privada, terraje y arrendamiento. Los dos ltimos tipos de tenencia se hallan principalmente en el norte de Jambal, el cual est todava clasificado como (tierra fornea): todava no reintegrados dentro del territorio. El siguiente recuento recoge lo que Findji y Rojas dejaron por fuera, describiendo el manejo de recursos comunitarios en cada una de las tres secciones dentro de las cuales los Nasa de Jambal actualmente dividieron su territorio; todas las tres secciones tienen un carcter distinguido en trminos de ecologa/clima/topografa e historia sociocultural reciente.

4.1 Manejo comunitario de recursos en la zona alta

La zona alta de Jambal es el rea sobre ambos lados del valle de la parte alta del ro Jambal (2.100 msnm), principalmente escarpada, terreno desigual con faldas firmes interceptadas por varias corrientes, sobre el flanco derecho originado en el fangoso e inhspito Pramo de las moras en la alta montaa (3.800 msnm), y sobre el flanco izquierdo viniendo hacia abajo del filo conocido como el Cuchillo de la Solapa (3.000 msnm). Esta parte del resguardo originalmente comprenda 9 veredas (divisiones de resguardo y sus comunidades): Campo Alegre, Loma Pueblito, la Laguna, Loma Gorda, Zumbico y Monte Redondo sobre el flanco derecho, y Paletn, Solapa e Ipicueto sobre el flanco izquierdo; las otras veredas (la Odisea, Nueva Jerusaln y Pitalito) son ms tarde divisiones de las arriba mencionadas. Junto con ellas comprenden aproximadamente una tercera parte del territorio del resguardo, un rea que alberga alrededor de 4.150 personas (en el 2001). Esto no incluye los habitantes del pueblo de Jambal en su mayora no indgena, situado en la zona superior media con aproximadamente 900 habitantes, como asentamiento ms grande en el resguardo y centro administrativo tanto del cabildo como de la municipalidad (Ver Mapa 4).

14

En este territorio agreste, miembros de las familias predominantes Cueta, Gueja, Ipa, Tomb y Dagua, comnmente habitan y cultivan en los extendidos terrenos escarpados y planos. Adems de una mezcla de cultivos de subsistencia tpicos de la alta montaa, ellos producen principalmente fique fibras que son empleadas en la produccin de materiales de empaque, como un cultivo productivo que venden en el mercado regional cercano en centros como Silvia, 25 km al sur, accesible por un camino polvoriento.

4.1.1 Historia de la apropiacin de la tierra

La zona alta de Jambal tiene la historia ms antigua de habitacin por los Nasa. Cuando en el ltimo cuarto del siglo XVI un grupo de familias bajo el liderazgo de su cacique cruzaron la alta montaa del Pramo de las moras la cual sirvi como un punto de paso entre Tierradentro y las estribaciones occidentales de la Cordillera Central, estos 700, 800 paeces se asentaron sobre las llanuras de Calambs, situada cerca del cauce de la corriente que hoy lleva el mismo nombre (Sendoya n. d. en Findji y Rojas 1985). En el siglo siguiente, estas familias expandieron su habitacin del asentamiento indgena (pueblo de indios o reduccin) de Jambal un primer conteo de primera poblacin en 1720 registr 178 habitantes, de los cuales 39 pagaron tributo (Findji y Rojas 1985), al terreno relativamente abierto y firme el cual constituye hoy la vereda de La Laguna: su paisaje agrario actual revela cultivos intensos y prolongados. Las veredas del sur sobre el flanco derecho del ro Jambal Campo Alegre, Loma Pueblito y La Laguna pueden considerarse as como la parte ms antigua del resguardo. En el otro lado del ro y opuesto al asentamiento, el cual estuvo bajo control espaol y constituido por guaycos (encierros pequeos rodeados por tierras en barbecho), otros al parecer vivieron en viviendas dispersas y escondidas en el entonces abundante bosque sobre el piedemonte del filo La Cuchilla de Solapa. La densidad de poblacin actual (relativamente baja) y las relaciones de parentesco en las veredas de Paletn, Solapa e Ipicueto, dan bases para asumir que esta rea podra haber correspondido con la parte del territorio que fue ocupada por familias que durante los tiempos de la colonia evadieron el censo de poblacin, escapando as a las obligaciones del tributo y a las instrucciones de los curas misioneros (Findji y Rojas 1985).

14

A pesar de la independencia del siglo XIX y las guerras civiles que se iniciaron a lo largo de la regin, este patrn de asentamiento parece haber sido ms o menos el mismo durante los siguientes 200 aos solamente una muy baja poblacin se increment siendo registrada en este periodo (Roldn 1975), aunque tambin hubo alguna perturbacin durante el boom de la quinina entre 1850 y 1880 (Cuervo Mrquez, 1956 [1893]). Debido a que estas tierras agrestes y fras eran en su mayor parte inadecuadas para la agricultura comercial, los habitantes de las veredas de la zona superior de Jambal se las arreglaron para permanecer libres de encerramientos de tierra por los propietarios no indgenas y la Iglesia. As, la zona ms alta (en lo principal) ha permanecido siempre bajo el estatuto del resguardo, incluyendo su rgimen de tenencia de la tierra, el cual fue parcialmente codificado en la ley 89 de 1890 (todava vlida). Siendo la tierra definida como una propiedad colectiva inalienable, esto es, propiedad apropiada y defendida por las comunidades locales (cfr. Schlager and Ostrom 1992:249), el cabildo elegido anualmente adjudica los derechos de usufructo a las familias individuales la cual no puede ser vendida, hipotecada o tomada, manteniendo algn control sobre la tierra, principalmente con respecto a su redistribucin; el cabildo tambin tiene responsabilidad en la mediacin de las disputas de tierra1. Este rgimen comunal no se extiende a las tierras en la vecindad del poblado de Jambal, la cual como capital municipal fue declarada un rea de colonizacin para pobladores mestizos y blancos a comienzos del siglo XX (ley 55 de 1905) y sujeta a derechos de propiedad individual privada. Al oriente de las veredas antiguas, el fro y ventoso Monte Redondo, incluyendo las llanuras fangosas del pramo de Las Moras el lugar donde segn el mito de los jefes coloniales los Paeces nacieron y desaparecieron al final de su ciclo, permaneci por largo tiempo deshabitado. Las familias de las veredas ms bajas solamente en algunas ocasiones limpiaron los campos para la agricultura, para hacer uso de la complementariedad del microclima vertical (con tres niveles ecolgicos, la altitud de Jambal oscila entre 1.600 y 3.800 msnm). En los aos treinta, la parte ms habitable de esta rea extensiva llamada La Mara fue colonizada por un pequeo grupo de indgenas Guambianos, quienes como terrajeros haban sido expulsados de la hacienda El Chimn, en Silvia (Guamba).
1

Hasta 1991, las funciones de este cabildo estuvieron bajo la supervisin del gobierno municipal no indgena (blanco).

14

Buscando refugio en Jambal, el cabildo de entonces les permiti asentarse permanentemente en el resguardo de Pez mediante la compra de los derechos de usufructo (Findji y Rojas 1985). Desde entonces, los Guambianos de Monte Redondo, aunque formando un grupo claramente diferenciado (actualmente del 3% al 5% de la poblacin del resguardo), se han integrado en el contexto ms amplio de la comunidad de resguardo.

4.1.2 Paisaje fragmentado de las parcelas familiares individuales

En 1890, ao en que fue promulgada la ley 89, la tierra sobre las estribaciones occidentales de la Cordillera Central era todava abundante. En aquellos das, todo el resguardo estaba poblado por aproximadamente 500 familias paeces (Roldn 1975), viviendo en grupos de viviendas dispersas sobre los terrenos extendidos, llanos e irregulares. Cada una de estas veredas estaba separada de las otras por alguna barrera natural el cauce de una corriente o un muro de alta montaa. Entre las viviendas comprendiendo campos de agricultura como tambin tierras de barbecho de varias edades haba todava tierras desocupadas donde la gente poda recolectar lea o colocar el ganado a pastar, y nuevas familias podan asentarse (Cuervo 1956 [1893]). En el momento de la investigacin y de acuerdo con los ltimos conteos (Jambal y Jambal 2001), existen ms de 600 familias viviendo en la zona alta. Cada una de estas secciones est sufriendo las consecuencias de esta explosin demogrfica que ha estado ocurriendo especialmente desde los aos ochenta. La escasez de tierra es cada vez ms aguda como tambin las tierras arables en el rea que ha sido distribuida; as mismo, con cada nueva generacin los campos para las familias estn siendo mucho ms pequeos. A pesar del aumento de la poblacin, los comuneros (habitantes de resguardo, o miembros de la comunidad) de la zona alta han persistido en su modo disperso de asentamiento, el cual ha sido analizado por diversos autores como una de las caractersticas culturales de mayor resistencia entre los Nasa (Bernal 1968; Ortiz 1973; Rappaport 1982, 1990) 2. Pocas familias viven permanentemente en asentamientos nucleados en la zona alta, el pueblo de
2

Los intentos gubernamentales por concentrar a los nativos en asentamientos nucleares, ambos en el periodo colonial y republicano, tanto por autoridades civiles como por autoridades de la Iglesia, haban fallado consistentemente (Bernal 1968).

14

Jambal, el centro administrativo de la municipalidad y mejor an, ellos prefieren vivir en parcelas separadas en las tierras montaosas escarpadas. Parado en lo ms alto de la montaa uno puede ver los techos esparcidos en las estribaciones, filos y hondonadas de las montaas como pequeos puntos esparcidos. Estn conectados solamente por una red de caminos estrechos, a menudo intransitables, excepto a pie (Ortiz 1973:50). Aunque ahora la mayora de las veredas estn conectadas por un camino polvoriento que en la mayor parte del ao es transitable en carro, todava la principal consideracin en la ubicacin de la vivienda parece estar relacionada con la cercana a la tierra de la familia y la proximidad a las fuentes de agua (Ortiz 1973). Para los habitantes del resguardo, el pueblo de Jambal mayor parte de sus habitantes de los cuales son blancos o mestizos es un lugar de encuentro donde la gente se rene cuando ellos van al mercado o atienden festivales o reuniones de la comunidad. El patrn disperso de asentamiento tiene un significado especial en la tenencia de la tierra y las formas de explotacin agrcola (Bernal 1968). En la zona alta de Jambal, la familia nuclear forma el centro de la actividad agrcola. Los hogares usan la mayor parte de su tierra para cultivos de subsistencia, principalmente maz, frijol y tubrculos. Esta tierra es arada por medio de la tcnica de rocera. Una parcela de rocera (roza / , tsavi-) generalmente no produce ms que dos cosechas consecutivas. Por lo tanto cada ao una familia quema y planta solamente parte de su tierra, usualmente no ms que una o dos hectreas; el resto es mantenido como rastrojo (yuk), o como una reserva para cultivo futuro. Junto a las reas de rastrojo y de cultivo, la mayor parte de los hogares tienen una parcela donde siembran cultivos permanentes tales como fique (sisal) y, en un grado menor, caf y caa. Mientras el caf y el fique se destinan principalmente para el mercado local y regional, la caa se destina para el consumo. Tradicionalmente, a menudo los Nasa tambin mantienen una huerta (yac tul) donde cultivan una amplia variedad de vegetales y plantas medicinales, entre las cuales se encuentra la coca. Usualmente las familias no tienen toda su tierra en una localidad, pero est dividida en diversas parcelas esparcidas a lo largo de la vereda aunque en su mayora no muy lejos de su lugar de habitacin. Por lo tanto las verdes montaas de la zona alta se caracterizan ms como una colcha de retazos que se

14

expresa en parcelas cultivadas, tierras en barbecho y reas recientemente quemadas (Rappaport 1982:49).

4.1.3 La organizacin social y la vereda

Para describir y analizar adecuadamente las formas en que los Paeces de la zona alta de Jambal han organizado y regulado su uso de la tierra del da a da y las actividades de manejo de recursos, se necesita comprender las instancias sociales y las organizaciones comunitarias involucradas en este manejo (cfr.Contreras 1996). Hasta una poca reciente, algunos antroplogos (Ortiz 1973; Rappaport 1982; Pachn 1987) afirmaron que los hogares usualmente constaban de una familia nuclear, como la nica unidad social y econmica significativa en la sociedad Nasa. Pachn describi sus relaciones sociales siendo stas generalmente restringidas al grupo domstico. Los contactos con personas diferentes son escasos; los patrones dispersos de asentamiento, las distancias entre las diferentes viviendas y el mal estado de los caminos que las conecta no facilitan una vida social activa. Por lo tanto, las visitas a los miembros de la familia o amigos son muy raras, solamente durante las mingas [fiesta de trabajo comunal], das aciagos, das de hambrunas y de abundancia, como tambin, obviamente, durante las fiestas ocasionales (Pachn 1987:228). De esta manera, los paeces fueron descritos como conformistas a lo que ha sido llamado el individualismo del hogar (Ventura 1996), no contando con grupos corporados ms all de la familia nuclear, excepto para el cuerpo (central) que controla la tierra, el cabildo (cfr Ortiz 1973). Sin embargo, el resguardo como una comunidad de hogares nucleares e individuales es una representacin simplista de la organizacin socioeconmica de los Paeces. Como fue visto en el recuento anterior de la lucha por la tierra, existe una unidad social secundaria con capacidad de accin actuando entre la familia y el cabildo. Esta es la comunidad de vereda o, como ha sido llamada por Perafn (1995:101), la unidad residencial de vecinos. La cohesin de este grupo la cual al menos a veces acta como una colectividad est parcialmente basada en el parentesco. Los nuevos hogares generalmente construyen su casa 14

sobre la tierra adyacente a la habitada por los familiares, siendo sta cedida por su padre. Por lo tanto cada vereda es habitada por una o diversas familias patrilineales y patrilocales, y no existe una correspondencia completa entre grupos de parentesco y la comunidad local (cfr. Pachn 1987). Aunque careciendo de un claro liderazgo, la vereda de la zona superior ha estado tradicionalmente involucrada en resolver conflictos menores y disputas entre sus miembros, independientemente del cabildo (Perafn 1995). No existe evidencia histrica para sugerir que en estas partes la vereda como tal ha jugado un rol significativo en el manejo de recursos, por ejemplo con respecto al manejo de las tierras de pastoreo o la sucesin de tierras de rastrojo (e. g. Contreras 1996). Las actividades econmicas colectivas y las formas de trabajo giraron alrededor de instituciones de la minga ( cues - nmi) una fiesta de trabajo organizada para realizar tareas agrcolas especificas (limpieza, desyerbe, cosecha), y el simple trabajo de intercambio recproco (mano prestada / nmi-cambio). Este trabajo colectivo temporal no fue iniciado a nivel de la vereda, sino por un hogar individual particular y basado en lazos ya existentes en redes de parentesco y amistad. Las mingas en particular, a menudo involucraron alianzas matrimoniales entre las familias de diferentes veredas, ampliando as la solidaridad entre comunidades ms amplias (Ortiz, 1973; Perafn, 1995; cfr. Field 1996). Esto contrast con las situaciones en las secciones baja y media donde las fronteras de la vereda a menudo coincidieron con la jurisdiccin de la hacienda de terraje, y donde la comunidad local fue repelida llegando a ser ms coherente socialmente como un resultado de sus obligaciones de trabajo colectivo (terraje: renta de la tierra). Aunque en estas partes tambin fueron practicadas las instituciones de la minga y de intercambio de trabajo, los propietarios de hacienda adems habran de designar un capitn 3 de entre la comunidad local en algunos casos a la comunidad le fue permitido escoger esta persona por s misma (Zumbico), quienes usualmente sostuvieron el cargo por un periodo extendido y fueron

La zona superior, como otras comunidades Pez (Ortiz 1975; Rappaport 1982), tambin tuvo un capitn, pero esta persona cumpli una funcin diferente de la del capitn del terrateniente de la hacienda. Habiendo heredado este ttulo y siendo confirmado en oficial por el cura de la parroquia, cumpli un rol de consejero del cabildo y fue responsable de coordinar los proyectos de la comunidad en general del resguardo. En Jambal la posicin de este capitn desapareci como el capitn de la hacienda cuando el cabildo asumi ms autoridad en la lucha por la tierra.

14

responsables de observar la extensin de los encierros de las familias y la coordinacin de la fuerza de trabajo sobre las fincas del terrateniente (Findji 1993)4. En la zona alta, la vereda como una unidad social solamente comenz a jugar un rol en el manejo comunitario de los recursos despus de la introduccin de dos nuevas instituciones comunitarias a finales de los aos setenta: las Juntas de accin comunal (JAC) y la tienda comunal. Con la vereda como la unidad bsica de organizacin social, las JAC fueron creadas por el gobierno colombiano como los comits de autoayuda responsables para la promocin del desarrollo econmico local. Inicialmente, la ejecucin de las JAC de pequeos proyectos de trabajo pblico (escuelas, caminos, etc.), como tambin la distribucin de fondos de encuentros, fueron colocados bajo la supervisin de polticos locales (no indios). En ese entonces, sin embargo, las JAC se las arreglaron para alcanzar una mayor autonoma y fueron exitosamente cooptadas por el cabildo e incorporadas como una parte integral de su gobierno indgena. Hoy, las JAC indgenas (o indianizadas) son frecuentemente movilizadas en la zona superior como tambin en las secciones media y baja para realizar un amplio rango de trabajos colectivos en cada vereda respectiva. La tienda comunitaria emergi en el curso de la lucha por la tierra como un resultado de los esfuerzos del CRIC para promover el desarrollo de una infraestructura econmica autnoma. Tambin se organiz a nivel de la vereda y con un cuerpo rotativo, mantenindose para funcionar como una cooperativa de mercadeo y de suministro de productos responsable por un lado de la coleccin central y el mercadeo de productos agrcolas de los hogares individuales, y por el otro, de la compra y venta colectiva de alimentos procesados y de necesidades bsicas, evitando as el monopolio del mercado de los terratenientes y de los tenderos no indgenas. Las tiendas comunitarias a menudo tambin tuvieron una funcin fiduciaria, proveyendo prstamos de emergencia y raciones de alimentos a miembros de la comunidad en tiempos de necesidad.

Las dinmicas sociales particulares de la vereda en partes de los resguardos de Pez que fueron ocupadas por terratenientes no indgenas, prevalecieron particularmente sobre las estribaciones occidentales de la Cordillera Central, habiendo sido poco estudiadas a medida que los antroplogos de hoy prefirieron enfocarse sobre las comunidades socialmente ms tradicionales e intactas del corazn de la tierra los Nasa, Tierradentro, con la excepcin de Findji (1977, 1985 [y Rojas], 1993), quienes como antroplogos de la accin adquirieron un conocimiento ntimo de estas comunidades de agrcolas en los aos setenta y ochenta.

15

En la seccin 4.1.5, el rol de esta moderna institucin Nasa en la administracin econmica comunitaria ser tratado en ms detalle. Primero es necesario suministrar una descripcin de los criterios i. e. reglas, principios y procedimientos y prcticas de tenencia comunal en la manera como actualmente determina las actividades del uso de la tierra y el manejo de recursos, o el sostenimiento territorial Pez (Rappaport 1985:29) en la zona superior.

4. 1.4 Sistema de apropiacin de la tierra comunitaria (recursos)

Cualquier recuento sobre la tenencia de la tierra debe ser consciente del hecho de que uno se encuentra sobre una lnea muy delgada entre describir un sistema de reglas por un lado y un conjunto de prcticas existentes por el otro, las cuales no necesariamente se corresponden. Generalmente en la poca se asuma que la ley 89 de 1890 (y el decreto 74 de 1898), era principalmente una codificacin de prcticas de tenencia existente en los resguardos andinos del sureste de Colombia (Rappaport 1994,1990a,1982). No se puede afirmar con certeza hasta qu punto la apropiacin Nasa como un conjunto de prcticas a lo largo del siglo XX ha correspondido con la ley 89, parte de la cual fue completamente nueva para los Paeces, particularmente los suministros sobre el registro de la tierra y la herencia. Ortiz (1973:41), por ejemplo, not con respecto a los Paeces de Tierradentro a finales de los aos sesenta, que los cabildos fueron ms que todo negligentes en llevar a cabo sus obligaciones legales, particularmente con respecto a mantener todos los documentos relacionados con la adjudicacin de las tierras. Esto poda tambin haber sido el caso para Jambal, donde las autoridades del cabildo fueron relativamente dbiles en el periodo comprendido entre 1930 y 1970 (1972)5. Sin embargo, desde la lucha por la tierra y la consiguiente reconstitucin de la autoridad del cabildo, la cual fue adems fortalecida por la Constitucin de 1991, ha habido una notable reactivacin de la ley 89, y las prcticas de apropiacin han tendido cada vez ms a converger con la normatividad pertinente en tanto que sta no ha sido tomada por las nuevas realidades de escasez de
5

Nota del grupo revisor del texto: Esta debilidad se explica en buena medida por la fuerza y poder que tuvieron los polticos, los terratenientes y la iglesia en controlar y reducir el despertar del movimiento indgena, y en particular el territorio que era reducido. As, la designacin de las autoridades indgenas y las Juntas de Accin Comunal estuvo manejada y controlada por los polticos de turno local, mientras que la iglesia se encargaba de inducir a creer a los comuneros que tomarse las tierras era pecado.

15

tierra. La siguiente descripcin presenta la apropiacin de tierra entre los Paeces como una prctica en la medida que se justifique, y en tanto se hace referencia a la ley 89 y otras legislaciones se har la citacin cuando sea oportuno (fundamentalmente en el pie de pgina).
Derechos de usufructo de la tierra

Cada miembro adulto de la comunidad (comunero) tiene derecho a cultivar una parcela para l mismo y su familia6. Con el fin de reclamar cierta parcela, todo lo que un miembro de la comunidad tiene que hacer es empezar a cultivarla y en consecuencia reportar sus intenciones al cabildo7. Una vez este ltimo ha aprobado la solicitud y registra los derechos, el miembro de la comunidad puede utilizar la parcela tanto como l (o ella) lo necesite. Sin embargo, una vez la tierra no est siendo cultivada, los derechos expiran y regresan a la comunidad. Los derechos de usufructo as adquiridos son exclusivos y, los parientes pueden pasarlos a sus hijos, con efecto permanente, pero condicionado y considerando el requerimiento de cultivar la parcela, a menos que sta se encuentre en descanso o rastrojo monte, yuuk como parte del ciclo agrcola. En otras palabras, la tenencia de la tierra comunitaria llega a ser individualizada por las familias que la cultivan, pero la relacin entre la comunidad y la tierra siempre permanece. Aunque las familias tienen derechos de usufructo a la tierra, los cultivos sobre la tierra son considerados propiedad de la persona que los siembra. Por lo tanto, las familias son libres de protegerlos construyendo defensas en piedra o con un encierro provisional. Aunque el derecho de usufructo no expira durante el periodo de rastrojo, el uso de recursos naturales y de suelo durante este periodo no descansa exclusivamente en la persona que sostiene los derechos (y su familia). Miembros de otras familias tienen permitido recolectar madera seca, canalizar aguas y usar el suelo para actividades de construccin 8. En el pasado,
6

ley 89 de 1890, artculo 7.4 y 20; decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 25.4 y 76; decreto 50 de 1937 (Cauca), artculo 6.
7 8

Un principio que es generalmente conocido como derecho de primera ocupacin.

En principio, otras personas pueden tambin cazar o pescar aqu; sin embargo, debido al agotamiento de la reserva de animales silvestres y peces dentro del resguardo, en la ltima centuria estas actividades han disminuido significativamente en importancia.

15

cuando ms tierra estuvo disponible y los periodos de rastrojo eran todava relativamente prolongados, las personas utilizaban las tierras de rastrojo para pastura de su propio ganado, de otras personas y el ganado que pastaba libremente en el rea. Estas prcticas de uso comunitario de las tierras de rastrojo han cado en desuso en amplias partes de la zona superior en la dcada pasada en la medida en que la disponibilidad de tierra ha declinado firmemente, lo que ha visto elevado el nmero de conflictos entre familias vecinas. Hoy todava mantienen algn ganado que ellos apropian dentro de los dominios de las familias, sobre las planicies, o en algunos casos dentro de una parcela cercada (potrero) designada, usualmente con un nmero muy pequeo. Los derechos de pastura y recoleccin indican que los reclamos individuales de un miembro de la comunidad sobre su tierra se debilitan durante los periodos de rastrojo. Esto es porque el usuario tiene que estar expresando su intencin de continuar con el derecho de usufructo, lo cual sucede cada vez que l o ella limpian una parcela, la cultivan y cosechan su producido (Rappaport 1982). Cuando una parcela se ha dejado de utilizar por un largo periodo y aparentemente ha sido abandonada, el cabildo tiene la autoridad para reasignarla a otro hogar9. En general esto sucede despus de un abandono de ms de 10 aos 10; sin embargo, estas reasignaciones siempre toman en cuenta las circunstancias personales del propietario original.
Limitaciones y enfoque de los derechos de usufructo

Como hemos visto arriba, los derechos de usufructo de la tierra estn definidos por la apropiacin efectiva (o residual del cabildo) que manifiesta as mismo cuando una parcela que se ha dejado de utilizar por un largo periodo de tiempo est siendo redistribuida y por los derechos de recoleccin y pasturas de otros miembros de la comunidad durante los periodos de rastrojo. Los derechos de usufructo tambin estn restringidos por otro nmero de factores, todos relacionados con la alienacin de los derechos de tierra
9

Nota del grupo local revisor del texto: Este caso ocurre cuando el ncleo familiar y su descendencia abandona el territorio de resguardo.
10

Este criterio fue primero incluido como una norma legal, regionalmente en el decreto 357 de 1920 (Cauca), artculo 2 (ver tambin decreto 162 de 1920 [Cauca], artculo 5), y que fue ms tarde sancionado nacionalmente por el decreto 2117 de 1969, artculo 11.

15

(transferencia sincrnica). En la medida en que el resguardo est definido como la propiedad inalienable e imprescriptible de una comunidad indgena como un todo, las familias no pueden vender, arrendar o hipotecar la tierra a personas de afuera de la comunidad11, porque esto amenazara la integridad del territorio. La violacin de esta regla explica parcialmente, de acuerdo a los Jambalueos, cmo al comienzo del siglo XX amplias partes del resguardo en las zonas alta y media terminaron en manos de colonizadores no indgenas. Desde el surgimiento del movimiento indgena en los aos setenta esta regla ha sido cumplida estrictamente y no ha habido ms violaciones. En las relaciones internas entre los miembros de la comunidad, existen restricciones similares a los derechos de usufructo. Las razones detrs de estas restricciones son valores culturales que rechazan el precio de especulacin y la acumulacin de los ricos en relacin con la tierra, en la medida en que stos, chocan con el orden socioeconmico de los Nasa (ver tambin Perafn 1995). Sin embargo, existen algunas excepciones a estas restricciones. La renta de los derechos de usufructo entre los miembros de la comunidad est permitida bajo ciertas condiciones. Cuando un miembro de la comunidad decide definitivamente separarse de la comunidad, e. g. en el caso de migracin (permanentemente a la ciudad) 12, sus derechos de tierra pueden ser apropiados por un miembro de una familia interesada o un vecino, pero esto solamente puede ser aprobado y supervisado por el cabildo. Este ltimo siempre observar las circunstancias personales del interesado. A pesar de la retrica general en Jambal de que la tierra no tiene precio, las personas usan la palabra compraventa, y ms an el cabildo ha establecido un precio por la tierra para tales transacciones 13. Sin embargo, la mayor parte
11

ley 89 de 1890, artculo 7.7 y 40; decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 25.7, 80 y 104; decreto 50 de 1937 (Cauca), artculo 1.3, 10 y 11; decreto 2001 de 1988. Existe una excepcin a la descripcin general sobre la negociacin de tierras de resguardo: artculo 7.6 de la ley 89 estipula que el cabildo puede arrendar partes no cultivadas del resguardo por perodos de hasta tres aos para partes externas, permitindoles cosechar madera u otros recursos naturales del territorio indgena. Hasta donde conozco, en dcadas anteriores Jambal no ha entrado en tales contratos. Esto ha ocurrido, por un lado, en resguardos vecinos como Toribo, donde en 1975 y 1980 la compaa de papel Cartn de Colombia oper en concesiones de cosecha de madera (Perafn 1995), y en algunos resguardos de Tierradentro (Togoima y Calderas) donde justamente, recientemente la cera del laurel (Ceroxylon andcola) era recolectada (Rappaport 1982).
12

En casos excepcionales, el cabildo fuerza a un miembro a dejar la comunidad permanentemente, e. g. cuando el cabildo, en un caso judicial, involucrando asesinato, sentencia el destierro del territorio colectivo, el castigo capital entre los Paeces.
13

En el ao 2000, este precio era aproximadamente 700 mil pesos colombianos por hectrea. Miembros de la familia y el cabildo deben tambin usar este precio establecido financieramente, compensando las cuotas de

15

del tiempo el precio que el comprador eventualmente paga no excede, o escasamente excede el valor de las cosechas que estn todava en la tierra. Esto es ms un signo de reconocimiento de los derechos del usuario original. Este tipo de venta de los derechos de usufructo ocurre entre vecinos (colindantes) o hermanos dentro de la misma familia, o a veces cuando un hombre sin tierra se compra l mismo en la vereda de su esposa. En el pasado, cuando el cabildo disfrutaba de menos autoridad que hoy, a menudo la venta de los derechos de usufructo tom lugar sin el conocimiento del cabildo. En estos casos los precios eran algunas veces establecidos excesivamente, lo cual chocaba con los valores culturales arriba mencionados. Adems, este acuerdo ilegal ms tarde dio lugar a conflictos entre las familias de las partes involucradas en la venta. Tericamente, el cabildo tiene el derecho a intervenir en la venta ilegal de la tierra y declarar nulas estas transacciones 14. En la prctica, esto tambin significara que el cabildo le prohibira al comprador en cuestin acceder a posibles futuras adjudicaciones. Sin embargo, como el cabildo ha visto crecer su autoridad significativamente en los ltimos aos, esta forma de violacin parece desvanecerse. An cuando a los miembros de la comunidad no les es permitido arrendar la tierra a otros, es posible adquirir los derechos temporales limitados sobre la tierra de otros. Los miembros de la comunidad que no tienen tierra suficiente, o que no tienen tierra situada a una altitud que les permita cultivar determinados cultivos, pueden obtener permiso de un amigo o compadre para cultivar una parte de su parcela que l no est empleando en ese momento, durante la estacin de siembra (para maz el tiempo de referencia es de 10 a 11 meses). Aunque este acuerdo es, en principio, renovable, esto no puede ser continuado por mucho tiempo en la medida en que esto resultara en la prdida de los derechos de usufructo del prestador con respecto al prestamista; despus de todo, l no estara en capacidad de reclamar que necesita la tierra para l mismo! Este uso, catalogado como prstamo por los Nasa, no involucra pagos en dinero. Sin embargo existe una obligacin implcita en tanto que el prestamista le da al prestador parte de su cosecha como signo de reconocimiento de los derechos del ltimo (reciprocidad). An cuando arreglos similares son generalmente aceptados, los arreglos de prstamo han de ser hechos en la presencia del
herencia desigual entre hijos e hijas.
14

Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 104; decreto 50 de 1937 (Cauca), artculo 3.

15

cabildo con el fin de evitar posibles y futuros conflictos entre las partes en cuestin; se desconoce hasta qu punto sta es una prctica comn. Debido a la creciente escasez de tierra en la zona alta, la prctica de los prstamos de tierra ha perdido considerable importancia en los ltimos aos.
Caso 4.1 Don Rafael Cuetia (Paletn)

Don Rafael Cuetia. Tiene 45 aos y vive en Paletn. Est casado, con 6 hijos, 4 varones y 2 mujeres. Rafael tiene 16 hectreas de tierra distribuidas en tres parcelas. Las dos parcelas ms pequeas estn localizadas en la parte ms alta de la vereda (2.400 msnm), la otra parcela est situada en la parte que descansa en lo ms bajo (en las riberas del ro Jambal, corregimiento de la Mina, 1.600 msnm). Su padre le dio a l una parcela (en la zona alta) mientras que l pudo comprar otra en la parte media cuando empez a organizarse con su propia familia (alrededor de 1974) y construy su casa en la parte ms baja. Afirma que compr la parcela no cultivada con la aprobacin del cabildo. Sin embargo, unos pocos aos despus l vendi sus derechos de esta parcela a una familia local Guambiana. Rafael dice que sus hermanos (3) heredaron cerca de la misma cantidad de tierra que l, debido a que su padre tena 40 hectreas de tierra, aunque no toda era igualmente adecuada; algunas partes eran muy empinadas o rocosas. Su padre haba adquirido esa cantidad de tierra debido a que fue heredada. En el pasado, hubo ms tierra disponible y los periodos de rastrojo eran mucho ms prolongados entre 7 y 10 aos, ahora solo 4 o 5 aos. Algunas otras personas en Paletn tambin tienen parcelas fuera de su propia vereda, por ejemplo en Solapa, y las personas de Solapa tienen parcelas en Paletn. An hoy, Rafael trabaja su tierra junto con sus hijos (globalmente) en la medida en que ellos viven en la casa y no tienen otros compromisos (no estn casados). Solamente su hijo mayor ha tomado alguna tierra para su propio uso. A pesar de esto su familia quem y sembr cerca de una hectrea de tierra el ltimo ao (2000). Esto debido a que los dos hijos mayores estn actualmente trabajando para el cabildo, el tercero est estudiando y el cuarto hijo est muy pequeo para asistirlo. En aos previos l trabaj una cantidad considerable de tierra. Cuando tena capacidad, poda organizar una minga, justo como su padre 15

acostumbraba a hacerlo. De esa manera est en capacidad de cultivar entre 2 a 3 hectreas de tierra al mismo tiempo. En aos ms difciles, como ahora, arrienda parte de la tierra a su compadre, a cambio de lo cual recibe, como forma de pago, uno o dos bultos de maz en la cosecha. Actualmente cultiva maz y pequeas cantidades de caf en la parte ms baja, y maz, frijol y arracacha en la parte ms alta. Tambin tiene fique pero no ha cosechado las fibras de estas plantas por aos debido a los bajos precios que le pagan por ellas. A pesar de que su tierra tiene alta productividad, Rafael no vende mucho de lo producido al mercado debido a que los precios son muy bajos y debido a la crisis econmica. No es claro si l, como muchos en la zona alta, cultiva amapola para compensar su reciente cada de ingresos financieros en su familia.
Adquisicin de los derechos de usufructo

Formalmente, los Jambalueos de la zona alta solamente pueden adquirir derechos de usufructo a travs de las adjudicaciones del cabildo, en la medida en que es la tierra que est siendo cultivada por primera vez o la que es pasada del usuario original a sus herederos. Como una regla, la tierra nicamente puede ser asignada a un adulto, usualmente casado15, y miembro de la comunidad donde l (o ella) reside. Uno llega a ser miembro del resguardo por nacimiento y residencia, los Nasa adhieren muy estrictamente a este principio. Esto puede evitarse solamente si se es adoptado por la comunidad o a travs del matrimonio16. Adems de lo anterior, la membreca debe estar activa antes de que sea reconocida (Ortiz 1973). Esto significa que se espera que la persona tome parte activa en la vida de la comunidad, i. e. que participe en las actividades comunitarias organizadas en

15

De acuerdo con el decreto 50 de 1937 (Cauca), artculo 6, adulto significa casado y mayor de 18 aos o, en el caso de una persona soltera, mayor de 21 aos. La legislacin ms temprana ley 89 de 1890, artculo 20, y el decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 75 defini este criterio de manera diferente, esto es cada persona casada o mayor de 18 aos.
16

El decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 3, estipula que una mujer indgena entrando en matrimonio con un hombre no indgena o un hombre indgena lleva a otra comunidad de territorio (lit. parcialidad i. e. resguardo) retiene las prerrogativas y derechos que ella disfrut en su comunidad de nacimiento antes del matrimonio. En la prctica esto significa que su padre est legalmente autorizado a dar a sus hijas una parte de su tierra cuando ellas se casen con un hombre no indgena de afuera del resguardo. Esta situacin solamente ocurre raramente, sin embargo, dando la norma cultural ampliamente observada presumiblemente establecida por el cacique Don Juan Tama de la endogamia tnica (Pachn 1987) y la tendencia de los Paeces a casarse dentro del mismo resguardo.

15

los tiempos establecidos por el cabildo (reuniones y trabajo comunitario) (cfr. Hernndez de Alba 1946). Un miembro de la comunidad reclama mediante solicitud una parcela de tierra que ms que todo empieza a cultivarla primero limpindola; ste es el principio bsico que aplica en la adquisicin de los derechos de usufructo (Rappaport 1983, 1985) 17. Una vez un miembro de la comunidad ha expresado as su intencin a los otros, l tambin invita al cabildo, por escrito, a venir y ver la parcela que l ha limpiado18. Generalmente, el cabildo debe responder a tal solicitud dentro de 10 das19. Cuando un miembro del cabildo (cabildante) encargado visita la parcela, l caminar primero a lo largo de las fronteras de la misma acompaado por el solicitante y los propietarios vecinos, justo como en el pasado el cacique Don Juan Tama determin las fronteras del resguardo (ver captulo 2). En Jambal este procedimiento es llamado visita de inspeccin (inspeccin ocular). En consecuencia el usuario interesado necesita presentar su caso razonablemente para reclamar su tierra y demostrar su habilidad para utilizarla productivamente. Si el permiso para aprovecharla es concedido, el cabildo estar jurdicamente obligado a registrar la parcela asignada 20. Al hacerlo, las fronteras de la parcela y los nombres de los propietarios vecinos son registrados en el registro de adjudicacin. El nuevo usuario de la tierra recibir una copia firmada de sta, la llamada acta de adjudicacin 21. El hecho de que la tierra est registrada bajo el nombre del jefe de familia no implica que l pueda excluir a su esposa y a sus hijos de utilizar la tierra22. La ley 89 de 1890 declara que la adjudicacin concedida por el cabildo necesita ser autorizada por las autoridades locales23. Aunque es dudoso si el cabildo, bajo la nueva Constitucin de 1991, est todava legalmente enmarcado bajo esta forma de
17

Al respecto, Rappaport (1985:33) establece que la forma ms concreta de reclamar una parcela es cultivndola. De acuerdo con Rappaport, este principio bsico de apropiacin (territorial) est acompasada en la palabra del trabajo agrcola en la lengua Nasa Yuwe, mahn, la cual es especficamente entendida como: trabajo que est consistentemente enfocado en un lugar particular, esto es, trabajo en trminos de territorio, el espacio trabajado sobre y reclamado como propio (Rappaport 1982:52). En Nasa Yuwe no existe palabra general para trabajo; otras formas de trabajo como cuidar ganado, tejer, o mercado, estn definidas en su propio contexto.
18 19 20 21 22

Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 6. Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 7. ley 89 de 1890, artculo 7.3 y 19; decreto 74 1898 (Cauca), artculo 25.3 y 59. Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 8 - 9. Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 78.

15

supervisin del Estado,24 los Jambalueos estn muy vinculados a la vieja legislacin y todava tienen sus adjudicaciones estampadas con un sello de las autoridades locales; an cuando las personas afirman que esto es una mera formalidad 25. Despus de la visita de inspeccin, todo el procedimiento de adjudicacin necesita ser completado dentro de unos pocos das26. En la prctica, el demandante a menudo recibe esta acta mucho despus de que ha recibido el permiso para cultivar la tierra. Hoy, como en el pasado, difcilmente existen casos de adjudicaciones de tierra concernientes a parcelas vrgenes de tierra. Ahora, los derechos de usufructo asignados por el cabildo a miembros de la comunidad involucran principalmente parcelas que ya han sido individualizadas, i. e. tierras que estn siendo pasadas de usuarios previos a descendientes directos. En cierto sentido, este ha sido el caso por largo tiempo, solamente cuando una parcela, adquirida por transferencia de padres a hijos, era insuficiente para sostener a la familia y esto era demostrado, al cabildo le estaba permitido asignar la tierra de reserva comunal27. La nica manera de que un hogar pudiera mantener tierra adicional es obteniendo una adjudicacin de los derechos sobre la tierra que ha sido dejada o inutilizada por un largo periodo, o aquella que ha sido colocada en venta (redistribucin) por las familias que no la necesitan por ms tiempo. Sin embargo, debido al crecimiento de la escasez de tierra, estas posibilidades rpidamente son tambin reducidas.

23

ley 89 de 1890, artculo 7.4; decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 25.4 y 59; Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 11 -12; comparar con decreto 127 de 1911 (Nario), artculo 2.
24

Como un hecho, esta parece ser una variacin de las prohibiciones constitucionales con referencia a la autonoma territorial indgena (Constitucin poltica de 1991, artculo 287 al 288) y ley 21 de 1991, la cual ratifica la convencin 169 de 1989 de la OIT. An as la versin del concepto de la nueva legislacin del CRIC (carta legislativa de 1997) que no ha sido publicada desde entonces todava hace mencin a esta obligacin supuestamente legal.
25

Legalmente, las posibilidades para las autoridades municipales de revocar las adjudicaciones del cabildo son extremadamente limitadas.
26 27

Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 11.

El cabildo est legalmente obligado a reservar parte del territorio de resguardo para futuras adjudicaciones (ver ley 89 de 1890, artculo 7.4 y 7.5; decreto 74 de 1898 [Cauca], artculo 25.4 y 25.5). En el pasado, aproximadamente en 1920, la legislacin caucana por primera vez not que en algunos resguardos tal reserva no exista por mucho tiempo (i. e. todas las tierras fueron ocupadas); una observacin que fue hecha de nuevo en 1937 (decreto 50, artculo 4).

15

Derechos de usufructo: Dejar en herencia

Como fue sealado anteriormente, los derechos de usufructo de la tierra entre los Paeces pueden ser transferidos de una generacin a otra (trasferencia diacrnica), bien sea durante el ciclo de vida de los padres ( pre-mortem) o despus de que ambos padres hayan fallecido. sta no es una transferencia directa, pero de nuevo involucra la intervencin del cabildo. Formalmente los derechos de usufructo primero retornan a la comunidad, despus de lo cual el cabildo redistribuye estos derechos asignndolos a los nios del comunero original28. Los Nasa llaman esta forma de transferencia dejar en herencia. Con el fin de obtener una porcin de tierra heredada, deben cumplirse ciertas condiciones. Primero, el hijo en cuestin ha de estar en el resguardo en el tiempo de los derechos de distribucin29. Esto significa que los miembros jvenes de la comunidad que laboran como trabajadores asalariados temporales fuera del resguardo, han de retornar cuando la tierra de sus padres est disponible para ellos. Si ellos no lo hacen as, entonces pierden el derecho de reclamar su porcin de herencia. Segundo, se espera que ellos reactiven su participacin en la comunidad despus de su retorno; esto significa que no pueden dejar la comunidad inmediatamente despus de la transferencia. Tercero, en el tiempo de la distribucin, los hijos no debern tener suficiente tierra para sostener su propia familia 30. Este ser el caso la mayora de las veces, debido a que es muy difcil para los hogares jvenes empezar a cultivar la tierra que nunca ha sido asignada a otras familias antes, a menos que la tierra est siendo reasignada siguiendo una larga ausencia del propietario. En Jambal, cuando la escasez de tierra ha llegado a ser un problema urgente, esta condicin tiene dos consecuencias. De un lado, significa que la tierra apropiada por el pariente que viva por ms tiempo, al momento de su muerte puede ser solamente asignada a los hijos que no hayan recibido una porcin de herencia antes. De otro lado, usualmente significa que a la mujer al igual que en el dominio de la familia rara vez es suficiente para todos los hijos le son negadas porciones de herencia, bien sea debido a que su esposo ya apropia (de

28 29 30

Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 93. Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 5. Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 92.

16

manera suficiente) tierra o debido a que se asume que el futuro esposo la obtendra prximamente. Aunque la ley 89 de 1890 (al igual que los decretos regulatorios) no descarta la herencia para las mujeres31, hasta hace poco tiempo la estructura de herencia de los paeces era solamente patrilineal, i. e. de padres a hijos. En Jambal esto cambi en los aos setenta cuando el cabildo decidi reinterpretar la ya aceptada regla relacionada con la herencia de la tierra. Esta revisin fue motivada por la (entonces en proceso) lucha por la tierra, en la cual los paeces y los guambianos utilizaron esta ley para justificar sus reclamos ante la sociedad en general. Un gobernador indgena anterior de Jambal lo recuerda como: La gente acostumbrada a decir que las mujeres no tenan derechos cuando haba distribucin de la tierra, pero de acuerdo a la ley cada uno tiene derechos iguales, sean hombres o mujeres. [] esta ley haba desaparecido, lo que quera decir que la gente no la conoca. Pero la ley empez a funcionar de nuevo en 1971 cuando la organizacin [CRIC] la estableci. Luego la ley fue redescubierta y desempolvada y las personas empezaron a aplicarla en las comunidades. (Rafael Cueta, entrevista, Noviembre 19, 2000). Desde entonces, la herencia cognaticia (o unilineal), i. e. de padres a hijos o hijas, ocasionalmente ocurre. En Jambal, por ejemplo, difcilmente sucede que el esposo y la esposa, ambos, tengan por igual una amplia proporcin de la herencia; generalmente, una mujer solamente hereda la tierra si ella es la nica hija o si ella no tiene hermanos, o cuando ella se casa con un hombre con poca tierra o sin tierra. Ms frecuentemente los padres expresan el estatus jurdico de igualdad de hombres y mujeres con la prctica comn de compensar a las mujeres dndoles a ellas animales o dinero. Los derechos de usufructo por sucesin/herencia, sean estos pre-mortem o post-mortem, usualmente siguen un conjunto establecido de reglas. En una familia promedio (parientes con ms de un hijo), una herencia autorizada por el cabildo ocurre por primera vez cuando el hijo mayor alcanza la adultez y necesita alguna tierra de su padre con el fin de establecer
31

El texto legal explcitamente no declara que las mujeres puedan heredar, pero no dice que no puedan. Perafn (1995:50n8) afirma que la ley 89 de 1890 y ms tarde la legislacin indgena suscribe una norma napolenica de herencia. El nico texto que hace una explcita igualdad legal de hombres y mujeres es el decreto 162 de 1920 (Cauca), aunque no especficamente en relacin a la herencia.

16

un hogar independiente. Antes del llamado del cabildo para formalizar la transferencia de la tierra a travs de adjudicacin, el padre y el hijo normalmente sostienen una larga conversacin familiar en la cual tratan sobre la distribucin del dominio familiar en gran detalle. La tierra que, por el momento no pasar a los hijos, ha de ser de tamao suficiente para las herencias futuras de los hijos quienes son todava menores en ese momento 32. El padre tambin reserva un pequeo pedazo de tierra para l mismo y su esposa. Esto se necesita para estar en capacidad de sostenerse as mismo. En principio, todos los hijos estn con derechos de igual porcin de herencia 33 igualmente de la herencia que no necesariamente significa igualdad en el tamao de las porciones heredadas, sino ms bien el potencial de productividad de la tierra (cfr. Ortiz 1973). Sin embargo, circunstancias relacionadas con lo personal y lo familiar pueden conducir a quebrantar esta regla. Aunque el padre tiene la palabra final en la distribucin, los hijos que no estn de acuerdo con su decisin pueden protestar ante el cabildo. Se desconoce cmo ocurre esto actualmente; sin embargo, es cierto que el cabildo en Jambal hoy en da tiene suficiente autoridad efectiva para intervenir activamente cuando sea necesario. En la formalizacin final de la herencia i. e. adjudicacin de la porcin de herencia el cabildo sigue el procedimiento como es descrito en la seccin anterior.
Caso 4.2 Alejandro Cuetia (Solapa)

Alejandro Cuetia. Tiene 31 aos, naci y creci en Solapa. Tiene un hermano mayor, un hermano menor y tres hermanas. Alejandro tiene 8 hectreas de tierra. Hered 4 hectreas de su padre, y compr las otras 4 hectreas de un hombre de la vereda vecina de Ipicueto. Este hombre llamado Antonio, haba adquirido los derechos de tierra a travs de su esposa, una nativa de Solapa quien haba heredado la tierra de su padre. Debido a que el matrimonio permaneci sin hijos, Antonio no pudo cultivar las porciones de herencia en
32

Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 90. En el texto original, suficiente era indudablemente entendido como suficiente para las necesidades de subsistencia de la familia, como el artculo continua diciendo: en el evento que la tierra del padre est siendo insuficiente [para todos los hijos], las adjudicaciones para los hijos que primero se casen o alcancen la adultez ser hecha desde la tierra de reserva (colectiva) de la comunidad. Debido a la escasez de tierra, esta ltima estipulacin no aplica por ms tiempo a la situacin en Jambal, como un resultado de lo cual lo suficiente ahora puede ser tomado solamente para significar como mucho [en valor econmico] como fue hecho a los primeros y a los otros hijos.
33

ley 89 de 1890, artculo 7.4; decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 25.4.

16

ambas veredas. Cuando ellos encontraron a Alejandro deseoso de tomar la tierra en Solapa, decidieron enviar el caso al cabildo. En la medida en que Alejandro demostr que necesitaba la tierra a futuro (l tiene tres hijos) y debido a que la poltica del cabildo en estos casos es circunscribir la propiedad de la tierra de los miembros de la comunidad preferiblemente a su propia vereda, la transaccin fue eventualmente aprobada. Aunque Alejandro no mencion la cifra exacta que l pag por la tierra, enfatiz en que fue una suma menor en la medida en que estuvo estrictamente relacionada con el precio de lo producido (mejora). Alejandro vive en Solapa con sus dos hermanos. Ellos no tienen la misma cantidad de tierra. Cuando la herencia fue discutida en la familia, en la forma tradicional, alrededor de la tulpa, el padre de Alejandro decidi darle a su hijo mayor una porcin de herencia mucho ms pequea que la de Alejandro. La razn para esto fue debido a que un hombre joven a menudo deambula en Caloto y no siempre est all cerca de la familia en tiempos de necesidad. El hijo mayor recibi 3 hectreas. El ms joven es todava menor y continu cultivando las dos hectreas remanentes con su padre. Aunque el padre haba muerto en ese momento, la tierra todava deba ser oficialmente asignada por el cabildo a este hijo menor, quien recientemente compr la mitad de una hectrea de tierra de una mujer llamada Carmen. Esta tierra limita con su propia parcela. Carmen se cas en Bateas pero hered en Solapa. Ella no vendi toda su tierra al hermano de Alejandro. Cada ao, ella y su esposo y su hijo, vienen a Bateas a cultivar la tierra remanente. De acuerdo con Alejandro, no todas las mujeres heredan la tierra. Aunque hombres y mujeres estn jurdicamente en igualdad de condiciones frente a la misma porcin de herencia, en la prctica los hombres tienen un chance mucho mayor de recibir tierra; ellos tienen prioridad. Si una familia no tiene mucha tierra y si tienen muchos hijos, luego las mujeres no consiguen en la medida que sus esposos tienen suficiente tierra. En tales casos, las mujeres dejan la casa de sus padres con dinero o animales; as van econmicamente con algo. Cuando un hombre casado muere, su viuda recibe en usufructo la tierra que no ha sido transferida como herencia antes de su muerte. Ella continuar cultivando esta tierra con la ayuda de sus hijos (o nios) quienes todava viven en la casa del padre hasta que ellos sean

16

lo suficientemente mayores para reclamar su propia porcin de la herencia 34. Las mujeres jvenes que pierden a sus esposos a menudo se vuelven a casar. En tales casos, la tierra del esposo anterior es colocada en manos del segundo esposo, quien puede cultivarla hasta el tiempo que los hijos del primer matrimonio de su esposa, los herederos designados de la tierra, sean mayores. Cuando ambos padres fallecen, la tierra todava apropiada por el pariente que haya vivido ms tiempo es asignada a los hijos (si existen), quienes estn bajo una proteccin parental. Si estos hijos son muy jvenes, luego su tierra ser colocada en la confianza de sus hermanos mayores hasta que ellos sean independientes. Si todos los hijos llegan a quedar hurfanos, a lo sumo a una edad muy joven un caso muy raro, por cierto esta tarea es cumplida entonces por otro pariente cercano, por ejemplo, el abuelo o un to. Existe una regla especial para personas solteras y sin hijos. Refirindose a los paeces en Tierradentro (en el resguardo de San Andrs de Pisimbal), Ortiz afirma (1973:129) que un hombre puede transferir la tierra a sus propios hijos y a travs de ellos a sus nietos, pero nunca a sus hermanos, los hijos de sus hermanos (sobrinos) o a los hijos del hermano de su padre (primo). En otras palabras la herencia solo podra tomar lugar entre parientes en una lnea de descendencia directa, nunca indirecta (parientes colaterales). En el caso de una pareja casada sin hijos, esto significara como est establecido en la ley pertinente (decreto 74 de 1898)35 que los derechos de usufructo del pretendiente legitimo (despus de la muerte del que haya sobrevivido de la pareja), siempre retornan a la comunidad, para despus ser adjudicados por el cabildo a otra familia. Sin embargo esta conclusin no corresponde a las reglas de herencia como han sido aplicadas en Jambal y en otros resguardos de Pez sobre las estribaciones occidentales de la Cordillera, tales como en Toribo (ver Perafn 1995), aqu la regla es que si un hombre permanece sin casarse o sin hijos, su tierra puede ser entregada a los descendientes de sus hermanos o de sus primos (i. e. primos en segundo grado), con la condicin de que ellos todava no hayan recibido suficiente tierra de su propios padres. De esta forma, la
34

Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 89 a 90. De hecho la viuda administra los derechos de su esposo fallecido hasta que sus hijos son suficientemente mayores para que puedan administrarla.
35

Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 94.

16

herencia entre pariente colaterales ocurre en Jambal, aunque esto sucede en pequea escala. Finalmente existe otra posibilidad de transferencia diacrnica de los derechos de usufructo de hombres solteros y hogares sin hijos. Finalmente existe otra posibilidad de transferencia diacrnica de los derechos de usufructo de hombres solteros y hogares sin hijos. Si un amigo o miembro de la familia haba estado cuidando al fallecido en los ltimos aos de su vida, el cabildo podra adjudicar la tierra a esta persona36.
Caso 4.3 Mara Luisa Dagua (La Laguna)

Mara Luisa Dagua. Naci en La Laguna. Tiene 32 aos y es la mayor de 3 hermanos y 4 hermanas. Hace 4 aos enviud quedando con 5 hijos. Su esposo vena de una familia pobre de fuera de la vereda (l no hered tierra). En la Laguna l pudo comprar una plaza 37; esto junto con la casa, fue todo lo que l le dej a Mara Luisa. Sus padres algunas veces le ayudan con los hijos, an cuando esto no es fcil porque ellos viven muy lejos (arriba). Su padre tiene 5 hectreas en total, una hectrea en la vereda y cuatro en Monte Redondo. Su abuelo paterno vivi en Monte Redondo debido a que en ese tiempo hubo ms tierra disponible all. Sin embargo, l retuvo sus derechos en la vereda debido a que el clima de Monte Redondo es muy fro para cultivar maz y arracacha. Esto es tambin porque su padre hered parte de ambas propiedades. Hoy, l trabaja esta tierra junto (globalmente) con sus tres hijos ninguno de sus hijos ha recibido sus propias parcelas todava. Algunas veces Mara Luisa trabaja con ellos, pero tambin acepta el trabajo de otras personas. Ella piensa que la situacin en la Laguna es difcil. Toda la tierra disponible ha estado bajo cultivo por un largo tiempo, y las personas trabajan las mismas parcelas cada ao. Debido a esto, el suelo llega a cansarse y la produccin baja. Ella, sin embargo, se muestra renuente frente al cultivo de amapola. La gente la cultiva por aqu, pero yo no quiero tener nada que ver con esto. Eso da mal ejemplo para mis hijos. La gente dice que no es bueno y que los jvenes solamente la cultivan por ganar dinero ms fcil (consumo).

4.1.5 Administracin econmica bajo las nuevas realidades: escasez de tierra

36 37

Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 94, addendum. La plaza es una vieja medida hispanoamericana de 80mts x 80mts (una plaza es igual a 0,64 hectreas).

16

Como ya habamos visto claramente en las descripciones de arriba, la creciente escasez de tierra en Jambal como en otros resguardos Nasa sobre las estribaciones occidentales de la Cordillera Central (y por un nmero de dcadas tambin en Tierradentro; ver Ortiz 1973; Rappaport 1982) ha tenido un impacto radical en la administracin de las reas de recursos naturales. Desde que toda la tierra arable est dividida entre miembros de las comunidades, casi nadie tiene la posibilidad de expandir sus propiedades familiares. La adquisicin de derechos de usufructo de la tierra cultivndola por primera vez ha llegado a ser un asunto puramente terico: no hay muchas posibilidades de adquirir (comprar) derechos de usufructo y la colonizacin de las tierras altas de pramo (3.000 a 3.400 msnm) est culturalmente prohibida38. Debido al avance del crecimiento poblacional, la cantidad de tierras que los padres heredan a los jvenes adultos, i. e. que es asignada por el cabildo, llega a ser inevitablemente cada vez ms pequea en cada generacin. Con respecto a las prcticas de tenencia y con respecto al pasado, la escasez de tierra ha resultado en el incremento en las ventas (transferencia sincrnica) de derechos de usufructo entre miembros de la comunidad. En la situacin actual, los intereses contingentes de los miembros de la comunidad en las propiedades de tierra del otro estn incrementndose (cfr. Moore 1973:736). Al 2005, hogares jvenes y ambiciosos insistentemente hacan seguimiento a otros vecinos sin hijos u hogares que posiblemente estuvieran deseosos de vender parte de sus derechos de usufructo de la tierra, i. e. reportarlo al cabildo para su redistribucin. En tanto el cabildo concede gran importancia a limitar la desintegracin de la tierra tanto como sea posible, con el fin de prevenir reclamos conflictivos de tierra, en estos casos las familias vecinas, sean estas parientes o no, de la misma vereda, tienen la primera opcin. Al mismo tiempo, como ya ha sido indicado, la prctica de partes en prstamo de tierra (derechos) ha disminuido. Adems el cabildo recientemente ha empezado a conceder una importancia creciente al tiempo del proceso de registrar adjudicaciones, sea va transferencia diacrnica o
38

De acuerdo con los Nasa, el pramo es un espacio sagrado (ver tambin Perafn 1995). El cultivo de estas tierras es tambin legalmente prohibido. En general en Colombia como tambin en los resguardos indgenas la tierra a altitudes superiores a los 3.000 metros es considerada como rea protegida (ley 373 de 1997, artculo 16, con antecedentes en legislacin temprana). Como autoridades pblicas legalmente reconocidas, desde 1991, los cabildos han sido responsables del cumplimiento de esta ley en resguardos indgenas.

16

sincrnica. Esto fue motivado por el surgimiento del nmero de conflictos relacionados con la tierra, causados por la escasez de la misma y su inevitable desintegracin (las familias rara vez tienen toda su tierra en una misma localidad). A pesar de la escasez de los periodos de rastrojo y aumento en la visibilidad de cultivos recientes, los casos de tomar las tierras y la manipulacin de los lmites todava ocurren regularmente entre vecinos de diferentes familias extendidas (o grupos de parentesco) y entre parientes cercanos. Para resolver estos conflictos en etapas tempranas antes de que ellos se incrementen, la comisin de tierras del cabildo utiliza el acta de adjudicacin para reconciliar las partes en conflicto mientras chequea los lmites de las parcelas (entrevista, Crspulo Fernndez, Noviembre 13, 2000). El cabildo a menudo recurre a inspecciones de lmites similares para aclarar las dificultades de demoras en el mantenimiento de los registros que datan de antes de los aos ochenta cuando no tena conocimiento ni claridad poltica al respecto. En la medida en que la ocupacin de la tierra (en Jambal como en otros resguardos paeces; ver Perafn 1995) ha sido ampliamente fijada por algn tiempo i. e. los mayores derechos de usufructo de la tierra han estado en manos de la misma lnea descendiente por al menos dos generaciones algunos autores han argumentado que los paeces han empezado a considerar cada vez ms la asignacin de tierras como propiedades personales (propiedad individual), un desarrollo que (de acuerdo con estos autores) explicara la actual circunstancia de venta de derechos de usufructo de la tierra (Rappaport 1982). Aunque esta situacin puede ser aceptable, para el caso de la zona alta de Jambal esto todava permanece en interrogante. Desde los aos setenta, los derechos de tierra son solamente vendidos a miembros de la comunidad, nunca a forneos. Aunque este no fue siempre el caso en el pasado, hoy el cabildo, siendo la autoridad comunitaria ms reconocida, est involucrado en casi cada transferencia de derechos de usufructo diacrnico y sincrnico. Adems, la mayor parte de las familias, estn familiarizadas y son respetuosas de los parmetros del cabildo con respecto a la conservacin de recursos naturales importantes de su tierra, tales como la prohibicin de la obtencin de madera y de cultivar cerca a fuentes de agua o en faldas empinadas. A pesar del alto nivel de individualizacin de los recursos naturales en la zona ms alta, el carcter comunitario del criterio de propiedad Nasa est todava intacto. 16

Simultneamente con la individualizacin de los recursos naturales, ha habido una disminucin en la participacin en los arreglos de trabajo tradicionales comunitarios, situacin que es todava notable en otros lugares del territorio Pez (e. g. Toribo, Tierradentro). Rappaport (1982) supone que el rol de estas instituciones indgenas se resquebraj debido al surgimiento de las Juntas de accin comunal impuestas por el gobierno. Sin embargo, es ms probable que la desaparicin de la fiesta del trabajo y del intercambio recproco de trabajo est ms directamente vinculada con la escasez de tierra. Despus de todo, la organizacin de una minga no vale el esfuerzo y particularmente ni el costo cuando el hogar es incapaz de cultivar un rea de tierra mucho mayor. El intercambio de trabajo recproco, a su vez parece estar desvanecindose en la zona alta debido al aumento de la escasez de tierra, especialmente entre familias jvenes, y tambin debido a la reciente participacin de muchos hogares en cultivos comerciales ilegales destinados para la produccin de droga (amapola y coca) que producen un alto ingreso en un periodo de tiempo corto en una parcela relativamente pequea. Aunque los miembros de la familia sin tierra no pueden tomar ms parte en el intercambio recproco de trabajo (debido a que ellos no tienen tierras), las familias con tierra, an si ellos no tienen mucha, hoy en da hacen mucho dinero alquilando a los que no tienen tierra como trabajadores de las fincas. Con el aumento de la escasez de tierra debido al crecimiento de la poblacin y sin la posibilidad de expandir el resguardo, debido a que Jambal est completamente rodeado por otros resguardos, existen solamente dos formas de resolver una situacin de afectacin en la seguridad para la subsistencia: bien sea que los hogares puedan intensificar su uso de la tierra legal o ilegalmente (cultivos ilcitos), o bien sea que las familias se dediquen a actividades productivas no relacionadas con la tierra. Al respecto, tanto el cabildo como las instituciones modernas tales como las Juntas de accin comunal y las tiendas comunitarias juegan un rol muy importante. Mientras los cultivos para drogas, los cuales no requieren grandes inversiones, pueden ser considerados por las familias como una forma adecuada a pesar de lo ilegal de intensificacin del uso de la tierra, el establecimiento de nuevas actividades productivas no relacionadas con la tierra requiere usualmente de grandes sumas 16

de dinero (como tambin de asistencia tcnica). En la medida en que los hogares individuales no tienen acceso a las facilidades de crdito debido a que las instituciones de crdito generalmente no aceptan sus derechos de usufructo de la tierra como garanta para los prstamos, estas innovaciones son principalmente iniciadas a nivel veredal. A diferencia de las familias individuales, las Juntas de accin comunal, las cuales tienen estatus jurdico, pueden obtener crdito y con una garanta del cabildo realizan contratos con organizaciones privadas o del gobierno. En los ltimos diez aos, el cabildo ha alentado a las comunidades y veredas a experimentar con microempresas tales como panaderas, proyectos de artesana y fincas dedicadas al cultivo de la trucha. Estos cultivos han sido parcialmente financiados con fondos obtenidos por el cabildo siendo una autoridad reconocida con un estatus que es comparable al de la municipalidad de las transferencias de impuestos desde 1991. Existen tambin las tiendas comunitarias que ellos mismos han registrado, i. e. tienen un estatus jurdico y estn enfocadas hacia actividades productivas. Un ejemplo de ellas es la tienda comunitaria en La Odisea, la cual empez con el cultivo de una huerta frutal (entrevista, Arcadio Ulcu, diciembre 12, 2000). Muchas microempresas no han sido muy exitosas. Esto puede ser explicado por la carencia de experiencia, pero tambin por la carencia de inters entre miembros de la comunidad, quienes todava a menudo parecen apostarle ms a los beneficios de los cultivos individuales de amapola y coca (Sandt 2003). Cualquiera que pudiera ser el caso, estas nuevas instituciones Juntas de accin comunal y tiendas comunitarias suministran para el arreglo del trabajo comunal y manejo comunitario en lo econmico en un nuevo contexto, expresando as y reactivando la comunidad, y en el futuro estas instituciones podran jugar un rol importante en el desarrollo comunitario adems de las iniciativas individuales.

4.2 Manejo comunitario de recursos en la zona media - la empresa comunitaria de Chimicueto

La parte media es la zona del valle de Jambal, situada entre la orilla de la Cuchilla de la Solapa y el filo de la Cruz Ullucos (ambos a 2.600 msnm). Esta parte del resguardo incluye 16

no menos de 10 comunidades de vereda que comparten muchas caractersticas con respecto a la historia reciente de propietarios no indgenas y de eventos presentes de formas de tenencia mixta, colectiva e individual. El poblado de La Mina (1.600 msnm) es histricamente el punto de orientacin para las comunidades de esta zona (ver mapa 4). Los prrafos siguientes toman la vereda de Chimicueto y su empresa comunitaria como un ejemplo tpico de apropiacin de la tierra y manejo de recursos en la zona media. En sntesis, la situacin en Chimicueto es analizada y comparada, en trminos generales, con aquellas otras (empresas comunitarias) de la zona media. La vereda de Chimicueto es as llamada por la pequea corriente que marca su lmite sur y, con un rea cercana a las 1.100 hectreas y una poblacin de 550 habitantes (en el 2001) es una de las veredas ms grandes en el resguardo. En la medida en que la mayor parte de las familias locales con nombres tpicos como Trchez, Diz, y Menzucu viven sobre las suaves pendientes de terrenos entre los 2.000 y 2.200 msnm, las reas ms frtiles y cultivadas semipermanentemente estn situadas en las reas ms bajas a lo largo del valle de Chimicueto y de la carretera no pavimentada que conecta a Jambal con Santander de Quilichao (distancia: 71 km. aproximadamente). Las altas y fras tierras rocosas sobre la cadena montaosa estn todava primariamente cubiertas con bosque andino y como tal hacen parte de la reserva natural del resguardo.

4.2.1 Historia de la apropiacin de la tierra

Como en todas las comunidades de la zona media de Jambal, la organizacin social y las relaciones de tenencia en Chimicueto son el resultado de un proceso histrico cultural especialmente marcado por, y en primer lugar, la consolidacin de los propietarios de haciendas en la primera mitad del siglo XX, y en segundo lugar, la lucha por la tierra de los aos setenta y ochenta. A comienzos de los aos setenta, las tierras en Chimicueto estuvieron en manos de los propietarios de hacienda, Rafael Penagos, el mayor de los hijos de Apolinar Penagos, quien se haba establecido as mismo en Jambal y en algunos otros lugares en la primera mitad 17

del siglo XX. Chimicueto, sin embargo, tiene una historia mucho ms antigua que la de los propietarios no indgenas que puede ser rastreada en el pasado hacia el famoso poeta soldado del siglo XIX, poltico conservador, Julio Arboleda (1817-1862). Este miembro de la lite de Popayn adquiri derechos en Jambal en 1857 cuando l, en compaa de otro terrateniente aristcrata llamado Francisco Jos Chaux, compraron la propiedad de Mara Ignacia Fernndez de Navia, una mujer que, de acuerdo con la escritura de venta, haba comprado la tierra en remate pblico en 1844 (Roldn 1975) 39. La historia de la ocupacin de Chimicueto muestra a la vereda como la localidad con presencia ms antigua de propietarios no indgenas en Jambal (con la excepcin de Vitoy y Zumbico que en parte fueron posesiones de la Iglesia). Con un examen minucioso, todava se testifica lo ilegal de las transferencias de estas tierras, y an desde finales del siglo XIX, cuando en 1863 el federalista general Toms Cipriano de Mosquera, quien con ayuda de los Paeces de Jambal y Pitay gan la victoria sobre el gobierno nacional en la guerra de 1859-1862, cedi las tierras de Julio Arboleda, su adversario de todos los tiempos, en retorno a estas comunidades (decreto 30 de 1863)40. Todava, a pesar de esta orden presidencial, el compaero de Julio Arboleda, Francisco Jos Chaux, fue capaz de mantener su presencia en Jambal y subsecuentemente lleg a estar involucrado en la extraccin de quina de los bosques de cinchona de Zumbico (Findji y Rojas 1985). Fue solamente despus del boom de la quina que la familia de Chaux dej Jambal. En 1911, Primitivo Chaux vendi sus posesiones en Chimicueto a diversos miembros de la familia Navia, quienes fueron los primeros en empezar a comercializar las fincas de las tierras y fueron responsables por la introduccin del caf y la ganadera. Cuando en 1950 Eliseo Navia puso su propiedad para la venta a Rafael Penagos, ms probablemente en reaccin a la agresin de la violencia rural (1948-1958), en Chimicueto como en otras partes de Jambal el rgimen de hacienda de los terratenientes ya estaba bien establecido.

39

No hay promesas de ttulos ms antiguos. Findji y Rojas (1985) sostienen que el reclamo de la seora Fernndez de Navia fue llevado a travs de la poca colonial y basado en un certificado falso, sugiriendo la compra de la tierra del encomendero original de Jambal tcnicamente imposible puesto que la encomienda no entraaba derechos de propiedad sobre las tierras de los indgenas.
40

Ms an, el decreto 30 de 1863 tambin explcitamente reconoce los reclamos de propiedad ancestrales continuados de Jambal y Pitay sobre estas tierras (Roldn 1975).

17

Cuando el movimiento de recuperacin de tierras se radic en Jambal, los propietarios de las fincas de Chimicueto o agregados como ellos eran tambin llamados en razn a que los propietarios de hacienda los consideraban como una parte integral de la propiedad: agregados (dando una expresin vvida a su condicin de semi-esclavos) ya haban estado trabajando en la tierra de los terratenientes no indgenas por, al menos, tres generaciones. Rafael Penagos en particular ejerci un rgimen severo de explotacin sobre sus agregados, an a los ojos de otros propietarios de hacienda (CNU 2001a). A finales de los aos cincuenta, Penagos, que haba estado activo en la expansin de sus plantaciones de caf y las haciendas de ganado y reclamando posesin sobre toda la vereda, demand tres das de trabajo por mes en retorno por dar permiso a cada agregado finquero para limpiar una pequea parcela de subsistencia (encierro) sobre la pequea parcela que permaneca alrededor de sus fincas. A las familias locales no les era permitido extenderse libremente hacia estas parcelas, y por lo tanto era imposible continuar utilizando tcnicas tradicionales de cultivo de quema y roza o mantener sus animales. As, en Chimicueto, la decisin de los agregados propietarios de protestar contra su terrateniente estuvo motivada no slo por el sentimiento de ser explotados, sino tambin por el deseo de ganar el trabajo de su tierra en la forma Pez (cfr. Findji 1992:116 n13), por los mecanismos de quema y rastrojo. Tenamos que recuperar, para ver, si se descansaba un poco, porque el terrateniente no dejaba descansar. Todo lo que trabajbamos solamente era para l, el rico era as. (Lisandro Menzucu, CNU 2001b: 26) Como en otras veredas, antes de ellos, en 1972-1973, un amplio grupo de la comunidad de terrajeros de Chimicueto dej de pagar la renta de la tierra (obligaciones de trabajo) sobre la hacienda; diversas familias, ms an, empezaron a rebelarse limpiando nuevas tierras sin el consentimiento de su dueo. Penagos inmediatamente reaccion con acciones jurdicas contra los invasores de tierra prohibiendo la organizacin de reuniones. Para evadir la restriccin de asambleas, los luchadores de tierra solicitaron la creacin de una Junta de accin comunal en su vereda, lo cual fue autorizado por el mayor de Jambal en 1975 (a pesar de la oposicin del terrateniente). Ms tarde en ese mismo ao, los lderes en Chimicueto pidieron al gobernador del cabildo, Marcelino Pilcu, conceder a la comunidad local una adjudicacin global sobre las tierras incluidas en la hacienda de Penagos i. e. 17

asignacin (simblicamente) del rea para todos los finqueros propietarios conjuntamente e invitar al terrateniente a negociar su propiedad con la comunidad indgena a travs de la intervencin del INCORA. Cuando Penagos y su abogado adoptaron la tctica de dilatar las negociaciones de la tierra, dos oficiales del INCORA simpatizando con las luchas indgenas urgieron a las familias a presionar a su terrateniente. En estas dos ocasiones esto fue lo que ellos hicieron. Con los luchadores de tierra de diversas veredas, en 1979-1980 ellos decidieron, sin ser invitados, cosechar el caf de las plantaciones extensivas del terrateniente. Sin embargo, Penagos fue inflexible y tom represalias apresando personas y contratando asesinos para aterrorizar a la comunidad local. Al ao siguiente (1981), los ex terrajeros se reagruparon y amenazaron con tomar su ganado. Esta vez, Penagos sali precipitadamente con su ganado, dejando su casa con las llaves en la puerta una decisin que posiblemente fue tambin motivada por el surgimiento de la actividad guerrillera en Jambal (CNU 2001b; ver captulo 3)41. Despus de la exitosa recuperacin de Chimicueto, las comunidades indgenas, alrededor 20 familias, tomaron posesin de las tierras de su propietario inicial y las mejoras adjuntas a la misma. Debido al colapso de las negociaciones entre Rafael Penagos y el INCORA, concernientes al precio de la tierra y sus propiedades, fue eventualmente adquirida obligatoriamente siguiendo una orden de la corte. Penagos recibi daos totalizados casi en 10 millones de pesos (en la memoria colectiva de los ex terrajeros agregados de las fincas en Chimicueto l haba comprado la tierra, atrs en 1951, por 70 mil pesos colombianos)42. Como en acuerdos previos hechos en 1978 entre las comunidades luchadoras y el cabildo, los luchadores de tierra en Chimicueto decidieron mantener como una unidad la finca de Rafael Penagos que inclua una gran rea de pasturas de tierra y una plantacin de caf con miles de plantas e integrarla en una nueva empresa comunitaria (mixta). La empresa

41

Alrededor de esta poca en la vereda de Buenavista, al lado opuesto de Jambal, las guerrillas (M19) presumiblemente vinieron al rescate de las luchas indgenas, asesinando varios terratenientes no indgenas algunos de los cuales eran parientes de Rafael Penagos (CNU 2002a).
42

Al comparar estos precios de tierra, los miembros de la comunidad por supuesto no tomaron en cuenta la inflacin; an as, la discrepancia considerable entre el precio de compra inicial y el precio eventual pagado dio lugar a un desdeo por parte de los indgenas.

17

comunitaria fue considerada sobre todo un smbolo de unidad y un vehculo para la causa indgena. En adicin a esto, le permitira a la comunidad mejorar sus condiciones de vida. La visin nuestra era trabajar dentro de esa comunidad en la tierra recuperada, que hiciramos una produccin y beneficiara toda la comunidad. (Taurino Guejia, CNU 2001b: 27). La empresa comunitaria de Chimicueto fue establecida en el tiempo cuando el CRIC, como los cabildos luchadores, incluyendo el cabildo de Jambal, ya haban rechazado explcitamente las condiciones del modelo de empresas comunitarias del INCORA, que incluan el involucramiento externo a travs de un estatuto (regulaciones internas) y pagos por la tierra. El CRIC estuvo aconsejando a las comunidades para escoger el modelo de empresa comunitaria autnomo desarrollado por el cabildo y/o la vereda (ver Findji y Rojas 1985; Findji 1993) que estara mejor adecuado a las circunstancias locales. En Jambal, las empresas comunitarias estuvieron basadas sobre acuerdos verbales entre el cabildo y las comunidades respectivas (veredas) sin estatutos escritos o regulaciones. El manejo de los asuntos cotidianos, particularmente la organizacin de las tareas colectivas, estara adscrita a la junta ejecutiva independiente (junta directiva). El rechazo del involucramiento del INCORA signific que Chimicueto, justo como otras empresas comunitarias autnomas, no podra obtener estatus jurdico (como Zumbico lo tena; ver captulo 2), y como tal les fue negado el acceso a los crditos agrcolas y no podran negociar contratos con terceras partes. Este problema, sin embargo, fue parcialmente resuelto por los poderes de la Junta de accin comunal que haba sido establecida previamente y que tuvo un estatus jurdico. Despus de la constitucin de la empresa comunitaria, sus miembros, bajo liderazgo de su junta ejecutiva, empezaron a trabajar las fincas colectivas juntas uno o dos das a la semana especficamente en das designados, los tan mentados das de trabajo comunitario semanal, aparentemente reminiscentes de los tiempos del terraje (Findji 1993:65). Este trabajo comunitario fue motivado por una lgica distinta a lo del retorno del capital invertido; en adicin a ser una actividad productiva, es tambin un rito de comunin en el cual se trata de manifestar la pertenencia a la comunidad para que ella le ratifique sus derechos (Findji 1993:65). Las familias tambin mantuvieron sus derechos sobre las parcelas de familias 17

individuales, lo cual fue inicialmente y principalmente utilizado para subsistencia. Ellos trabajaron estas parcelas individualmente o a travs de viejas instituciones tales como la fiesta de trabajo comunal (minga/cues-nmi) y el trabajo compartido recproco (mano prestada/nmi-cambio). Como en otras veredas de Jambal, una tienda comunitaria fue establecida en Chimicueto. Su objetivo, justo como en otras partes del resguardo, era actuar como una cooperativa de mercado y de suministro para la coleccin y el mercadeo del excedente producido individualmente y la compra colectiva de bienes industrializados (alimentos procesados, herramientas y otras necesidades bsicas). La figura 4 es una representacin en diagrama de la empresa comunitaria en Chimicueto y muestra la relacin entre sus partes constituyentes.

4.2.2 Actividades sobre el uso de la tierra y manejo de recursos en Chimicueto

Agricultura de subsistencia

En los primeros aos despus de las recuperaciones, los lderes del cabildo empezaron a reflexionar sobre el futuro de sus comunidades, en particular sobre el asunto de cmo elevar de nuevo a un nivel normal el nivel del suministro de alimentos en las comunidades, las cuales haban sufrido de las recuperaciones (esto fue referido como una reconstruccin econmica y social). En reaccin a la crisis econmica local causada por una aguda cada en el precio de cultivos comerciales como fique el cultivo haba sido activamente promocionado por el gobierno y el sector privado durante los aos sesenta y setenta, y en consecuencia, se haba expandido enormemente entre las comunidades indgenas en el norte del Cauca, lderes alrededor y dentro del cabildo empezaron a preocuparse acerca de la prdida de la autonoma econmica y las formas culturales distintivas de produccin indgena. Despus de una consideracin prolongada sobre el tema y de un anlisis histrico, asistidos por una pareja de profesionales no indgenas, (solidarios de la Universidad del Valle (Mara Teresa Findji y Vctor Daniel Bonilla), el cabildo de 1981 a cargo del gobernador Emilio 17

Guejia, decidi establecer una campaa para la seguridad alimentaria y la introduccin de los principios econmicos y formas de trabajo consideradas tradicionales tales como actividades de trabajo comunitario y mercados de trueque inter-comunitarios (para beneficiarse de la complementariedad vertical de microclimas).

Venamos pensando, cmo trabajbamos la tierra y cmo hacamos una economa. [] Nosotros nos pusimos a pensar, que todo lo entrbamos de afuera, sabiendo que la tierra produce aqu. [] No solamente estaba pensando en el fique, sino en la reconstruccin econmica y social; no solamente depender de un solo cultivo, sino de cultivos de comer para seguir fortaleciendo las veredas y las comunidades. (Emilio Guejia, CNU, 2002a: 910). Desde ese mismo tiempo nosotros decamos: Esas recuperaciones tienen que producir. [...] Ya con todas las veredas se citaban a todas las veredas y se trabajaba. [...] Entonces todo eso nos dio para entender, que esa era la economa que estbamos buscando: No tanto como para vivir con plata sino tener la comida. (Laurentino Rivera, CNU 2002a: 35). Para las empresas comunitarias como la de Chimicueto, esto signific que las partes de la tierra colectiva (tierras de pastoreo) estaban siendo empleadas para la produccin de cultivos colectivos tales como maz, frijol, yuca, arracacha y caa. Estos productos fueron intercambiados por otros, tales como trigo de las veredas con otros microclimas (complementariedad vertical) (CNU 2002a, b). En adicin a la produccin de cultivos tradicionales, la idea era tambin diversificar la produccin de alimentos e introducir nuevos cultivos. Los antroplogos solidarios establecieron programas de intercambio para los lderes de la comunidad, as ellos podan encontrarse con personas de resguardos indgenas de Nario (indgenas de Pasto y Cumbal) y aprender cmo cultivar nuevos cultivos. De esta manera, las personas de Chimicueto empezaron a experimentar con los cultivos de papa (CNU 2002a). La responsabilidad por la organizacin y coordinacin del sistema de trueque de cultivos inter-comunitarios recay en la junta ejecutiva de la empresa comunitaria y el comit de la tienda comunitaria. Inicialmente, el vehculo de la comunidad de Zumbico (chiva, un bus multicolor abierto para el transporte personal y de productos agrcolas) comprado con un prstamo en 1978 sirvi como el medio local de transporte. 17

Despus de algunos aos, el trueque inter-comunitario de cultivos se detuvo un poco abruptamente. Esto fue parcialmente causado por la crtica expresada por otros (lderes comunitarios), quienes defendieron los intereses de los cultivadores de sisal (muchos de los cuales estuvieron seriamente endeudados). Entre 1981 y 1983, ellos calificaron la poltica de los cabildos como tradicionalista y apelaron por un desarrollo ms modernista de la comunidad. Esta faccin propuso empezar a enfocarse ms sobre nuevos proyectos agrcolas comerciales con el fin de permanecer conectados con la economa regional (no indgena). Nos trataron as: que queramos volver al taparrabo []. En esa poca decan, que nosotros no estbamos de acuerdo con el crdito que daba el gobierno al INCORA y ellos iban a recibir el crdito, porque necesitaban plata para trabajar. [] El error que ellos le vean al cabildo era que el cabildo no apoyaba el comit de fiqueros, ni al INCORA. (Emiliano Guejia, CNU 2002a: 10).43. Adems, desde 1986 en adelante la importancia de la produccin de alimentos de subsistencia local disminuy como un resultado del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), un programa del gobierno para intervenir las reas afectadas por el conflicto armado. En colaboracin con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas, el PNR (1986-1990) hizo uso del tan mencionado proyecto Trabajo por alimentos en las comunidades indgenas, donde los habitantes de resguardo recibieron raciones de alimento en intercambio por su contribucin en trabajo para auspiciar proyectos de desarrollo, principalmente para el mejoramiento de la infraestructura (caminos, puentes, etc.) (Repblica 1990). Aunque Jambal necesit ese apoyo en ese momento, tambin afect la produccin de cultivos de alimentos para la subsistencia local y cambi los patrones de consumo tradicionales, creando ms dependencia (CNU 2002a).
Agricultura comercial

43

Nota del grupo local de revisin del texto: Debe aclararse que no se estaba en desacuerdo con los productores de fique sino de pensar ms en otros cultivos y no quedarse en un monocultivo. Adems, hay que anotar que las discusiones en ese entonces estuvieron tambin influenciadas por la poltica del momento.

17

Caf En la segunda mitad de los aos ochenta, despus de que los lderes modernistas haban tomado control de los cabildos ms tradicionales, debido parcialmente a la disponibilidad de alimento provisto bajo el programa del PNR y el PMA, la atencin empez a cambiar del sistema de fincas de subsistencia para vivir a formas agrarias de produccin comercial para llegar a estar desarrollados (CNU 2002a:49, Marcelino Pilcue). La comunidad de Chimicueto empez a enfocarse en el cultivo del caf. Hubo un inters renovado en las viejas y abandonadas plantaciones de caf de Rafael Penagos que emplearon para ser cosechadas pero que no haban sido propiamente mantenidas despus de la partida de este terrateniente inicial. Las personas empezaron a cambiar de la produccin de alimentos a parcelas de familias individuales, y a emplear los das de trabajo comunal cada vez ms para limpiar el follaje y podar los rboles que arrojaban sombra sobre la tierra. A pesar del mantenimiento, la cosecha de caf (por hectrea) fue relativamente baja debido a que el caf estaba siendo cultivado de una forma que no era muy cientfica (poco tecnificada), sin el uso de herbicidas qumicos. Las plantas de caf eran tambin relativamente viejas (20 aos). Inicialmente, la cosecha era vendida a intermediarios en la ciudad (Santander de Quilichao) (Jambal y Jambal 1995). Los ingresos de las plantaciones de caf eran empleados para varios propsitos. Algunos de estos eran utilizados para pagar por trabajos de reparacin y renovacin de infraestructura comunitaria incluyendo herramientas, cercas, fincas y materiales para la construccin. Algunos recursos eran aprovechados para avanzar en capacitacin tcnica especfico para la juventud promisoria. Algn dinero se necesitaba para comprar productos para preparar alimentos en los das de trabajo comunal. El dinero remanente era distribuido equitativamente entre las familias individuales. A finales de los aos ochenta, la comunidad obtuvo dinero entre sus familias y/o sus miembros para comprar su propio vehculo (chiva) (CNU 2001b), un objeto de prestigio para la comunidad de Chimicueto (ver Findji 1993). Adems del transporte de las personas, el vehculo era principalmente usado para transportar productos agrarios de las fincas y para suministrar a la comunidad bienes 17

industrializados de la ciudad, i. e. el abastecimiento de la tienda comunitaria. El vehculo de la comunidad tambin jug un papel importante en el transporte de productos y bienes de mercado a, y desde las veredas vecinas. A finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa, a travs de la Junta de accin comunal, la cual tena un estatus jurdico, la comunidad de Chimicueto se las arregl para negociar un contrato con la Federacin Nacional de Cafeteros FEDECAF. La Federacin estaba desarrollando un programa de extensin rural que inverta en trabajos de pequeas comunidades y en la renovacin y modernizacin de plantaciones de caf (Entrevista, Edith Trchez, Loma Gruesa, noviembre 22, 2000). La produccin de caf fue expandida y se elev significativamente (de un mximo de 45 arrobas [562.5 kilos] por hectrea a un mximo 60 arrobas por hectrea [750 kilos]) (cfr. Findji 1977; Jambal y Jambal 1995; Ortiz 1973). A mediados de los noventas, la empresa comunitaria de Chimicueto, con sus plantaciones de caf comprendiendo alrededor de 10,000 plantas, haba llegado a ser uno de los productores de caf ms grandes en Jambal. La comunidad gan ingresos sustanciales del cultivo (Entrevista, Bautista Dis, Chimicueto, septiembre 17, 2003). Ganadera Despus de la recuperacin, a mediados de los aos ochenta, Chimicueto tuvo ms de 100 hectreas de tierra para pastos, pero ni el comit ejecutivo de la empresa comunitaria ni sus miembros tuvieron los medios financieros suficientes para empezar a experimentar con la ganadera comercial. Como la gente generalmente tuvo aversin a los grandes riesgos financieros acarreados por los prstamos dados por las instituciones del gobierno como la Caja Agraria o FINAGRO con tasas de inters del 20 al 30% (Jambal y Jambal 1995) la comunidad de Chimicueto, como muchas otras empresas comunitarias en el norte del Cauca, pensaron que era una buena idea prestar ganado de los propietarios (no indgenas) que ellos previamente haban perseguido en territorio indgena y quienes se haban asentado cerca de Santander de Quilichao. Bajo esta prctica, los propietarios de ganado podran rentar los potreros de la empresa comunitaria por un periodo de tiempo determinado. En 17

retorno, a la empresa le sera dada la oportunidad de ganar beneficios del ganado prestado i. e. mediante la venta de leche y la cra del ganado. Al final del periodo de la renta (usualmente dos aos), el ganado fue cuidadosamente pesado y evaluado. El propietario demand que le fuera dado en retorno el mismo nmero de animales (de la misma edad y peso) y una cuota de los beneficios, usualmente la mitad de los animales levantados. Sin embargo, las comunidades pronto comprendieron que este arreglo raramente sera de su ventaja, en la medida en que ellos habran de sostener los costos de produccin (cercas, vacunas, medicina) y la responsabilidad por los riesgos del negocio (enfermedades y prdidas). Este tipo de arreglo lleg a ser conocido como el prstamo de ganado o ms diciente terraje ganadero, y el cabildo empez a aconsejar a las empresas comunitarias de no asumir este tipo de arreglos: [As] el anterior terrateniente aun conserva su poder econmico sobre las comunidades indgenas y sobre la tierra supuestamente recuperada, con la diferencia que ahora le sale a menor costo ya que no paga trabajadores; [] pero s continua detectando la ganancia del trabajo y de la tierra. (Jambal y Jambal 1995: 10). Con el fin de combatir esta nueva forma de explotacin, el CRIC utiliz sus propios medios para establecer, a finales de los ochentas, un fondo rotatorio indgena (FRI) para fortalecer las empresas comunitarias (CRIC 1993). Estos fondos estuvieron disponibles gracias a un acuerdo entre el CRIC, la Federacin de Ganaderos (FEDEGAN), y los programas de desarrollo regional del gobierno, tales como el PNR (duracin: 1984-1994) (Entrevista, CRIC, enero 18, 2001). Los recursos de ste fondo fueron predominantemente empleados para financiar arreglos de prstamo de ganado similares, pero bajo condiciones ms favorables: si una empresa comunitaria prestaba 10 vacas para leche y levante, recibiran en retorno 11 vacas despus de un periodo de tres aos; si los animales eran empleados para la produccin de carne, luego ellos deban de repagar el precio de compra de los animales engordados ms el 45% de su valor de mercado. Los ingresos del Fondo fueron empleados para la promocin del levante de ganado en otras empresas comunitarias (CRIC 1993). El problema de esta alternativa al prstamo de ganado es que el Fondo de crdito rotatorio del CRIC tuvo tan poca financiacin que solamente poda invertir en un nmero muy limitado de empresas comunitarias al mismo tiempo. Desde entonces, Chimicueto nunca 18

tuvo la oportunidad de utilizar el FRI, y su empresa comunitaria fue incapaz de constituir un nmero significativo de ganado en los aos ochenta. Tenan que hacerlo con los pocos animales que disponan las familias individuales (miembros de la empresa comunitaria). En 1993, Chimicueto fue seleccionado para tomar parte del Programa de produccin para comunidades indgenas (PPCI)44, un proyecto de desarrollo financiado con dinero de desarrollo de Canad, dirigido a promover las fincas arables y el levantamiento de ganado en el norte del Cauca, con el fin de combatir los cultivos ilcitos (cfr. DNP-UDT 1997; MAR 1996). A la empresa comunitaria le fue ofrecido un crdito asociativo de tres millones de pesos para ganadera, consistiendo en el suministro de medios de produccin, en especie, y 60 cabezas de ganado; la infraestructura requerida fue tambin tenida en cuenta. Ayudados por un trabajador extensionista agrcola que adiestr a los miembros de la empresa comunitaria en la administracin de ganado ( Proyecto Global [nmero 27] 199345), la comunidad a comienzos de 1995 pudo re-pagar un cuarto del prstamo (Jambal y Jambal 1995). A pesar de esto, la comunidad fue incapaz de ampliar su lote de ganado en los aos siguientes; y peor an, el nmero de cabezas disminuy (entrevista, Bautista Diz, septiembre 17, 2003).

4.2.3 Agricultura sobre tierras parceladas individualmente (parcelas familiares)

Mientras la comunidad de Chimicueto empez a experimentar con las formas colectivas de agricultura arable, las familias tambin continuaron invirtiendo una cantidad considerable de sus esfuerzos en la produccin individual en sus parcelas familiares; con la diferencia, de que despus de la recuperacin, por primera vez y en un largo perodo de tiempo ellos pudieron aumentar sus parcelas, haciendo lo posible para recuperar la fertilidad del suelo a travs del rastrojo (Findji 1993). La ocupacin de partes de haciendas iniciales que no haban sido limpiadas todava fue espontnea (i. e. no reguladas) y sin intervencin del cabildo (i. e. no registradas) esto fue de hecho ocupacin de tierras. Sin embargo, cada uno saba la ubicacin y lmites de las parcelas familiares, tambin debido a que, aparte del
44

Proyecto para la promocin de productos de fincas y desarrollo de las cooperativas de comunidades indgenas del noreste del Cauca.
45

Esta serie de folletos no estuvo ampliamente disponible pero s estuvo en posesin del autor.

18

trabajo colectivo sobre las fincas, las familias estaban en contacto cercano a travs del trabajo comunitario y las iniciativas de intercambio de trabajo a nivel familiar. Aunque esta produccin individual fue principalmente destinada para la subsistencia, las familias pronto empezaron a producir de nuevo excedentes peridicos sobre sus parcelas ampliadas. En el pasado los escasos excedentes eran vendidos a intermediarios no indgenas, quienes pagaban a los indgenas precios injustos. Despus de la recuperacin, ellos se involucraron ms en el mercado a travs de la tienda comunitaria, la cual ofreca una recoleccin centralizada de la produccin y la venta directa a los centros comerciales tales como Santander de Quilichao. La tienda tambin obtuvo productos a travs de trueques con otras veredas, utilizando el esquema de mercado interno promocionado por el cabildo. Sin embargo, despus de unos pocos aos, este rol de la tienda comunitaria (i. e. la recoleccin central y mercadeo) en Chimicueto y en otras veredas ya haba empezado a perder importancia. Principalmente debido a la insatisfaccin con el pobre manejo organizacional y financiero de las tiendas, los productores individuales por s mismos empezaron de nuevo a tomar sus excedentes de cultivo a los mercados en la Mina y Jambal, a pesar de la prdida de las posibles ventajas de escala. Pronto el rol de la tienda comunitaria fue confinado a la compra y suministro de alimentos procesados y otros productos bsicos (Jambal y Jambal 1995). Justo como en las fincas colectivas (fincas de empresas comunitarias), hubo tambin un cambio parcial, en la segunda mitad de los ochentas, en la produccin sobre las parcelas individuales familiares: de los cultivos para alimentos a los cultivos para comercializacin. En la parte libre y en las partes recuperadas previamente del resguardo, este desarrollo ya haba estado en camino con la adopcin extendida en los sesentas del cultivo del fique promocionado en las comunidades indgenas por agencias externas, tanto del Estado como privadas, y la introduccin del levante de ganado en la cooperativa de Zumbico y en las empresas comunitarias del INCORA iniciadas en Barondillo y Loma Gorda (en los setentas). En la zona media -donde el rgimen de hacienda del terrateniente y de la lucha por la tierra haba amenazado el desarrollo de la economa domstica- el proceso no empez propiamente hasta los ochentas, estimulado por la influencia ejercida por los 18

proyectos comerciales en las empresas comunitarias y el programa de ayuda de alimentos ya mencionado del PNR/PMA (el cual suministr a las comunidades con toda clase de productos y alimentos no tradicionales). Muchas familias en Chimicueto empezaron a plantar semilleros de caf los cuales crecan de manera tradicional en las plantaciones de la empresa comunitaria, para crear sus propios cultivos privados de caf. La produccin de mercado orientado sobre las parcelas individuales contribuy al avance de la monetarizacin de la economa indgena como un todo y, consecuentemente, al declive de la importancia de las formas de trabajo comunitario. Se haba empezado a difundir la prctica de cobrar en dinero donde antes se intercambiaba de otra manera o simplemente se brindaba (Findji 1993:62). Como un resultado del aumento natural de la poblacin y la inmigracin debido al retorno, inmediatamente despus de la recuperacin de la tierra, de los miembros de la comunidad que haban residido fuera del resguardo, presumiblemente para evitar sus obligaciones de renta de la tierra, Chimicueto, como otras recuperaciones, a comienzos de los aos noventa empez a enfrentar de nuevo la escasez de tierra. Como todas las tierras por fuera de las fincas colectivas ya haban sido cultivadas, las parcelas familiares de nuevo empezaron a disminuir debido a la herencia. Esta situacin condujo a una nueva forma de tenencia, la parcela familiar unida, la cual hasta la fecha es todava comn en las reas recuperadas de la zona media. Una familia extendida, compuesta por padres e hijos, decide crear una parcela de familia unida con el fin de prevenir ms desintegracin de su propiedad. Ellos deciden no pasar la tierra a la prxima generacin en porciones de herencia, sino mantenerla y trabajarla juntos. Miembros de estas familias afirmaron que esa es la nica manera en que ellos pueden ser capaces de seguir trabajando la tierra, utilizando el sistema de quema y roza a largo trmino (entrevista Bautista Diz y Andrs Pilcu, septiembre 17, 2003). Posiblemente ellos tomaron ventaja de la amplia disponibilidad de fuerza de trabajo que les permita organizar el trabajo sobre la tierra ms eficientemente sin tener que organizar una minga costosa e incrementar la produccin. Otra explicacin es que esta es una forma de prevenir los conflictos de herencia intrafamiliares.

18

Cambiar a la forma de agricultura de parcela familiar unida, no ofrece una solucin para todas las familias pobres sin tierra. En aos anteriores, un nmero creciente de hogares jvenes estn en peligro de llegar a convertirse en los sin tierra, y algunas familias ya han decidido dejar de trabajar en las empresas comunitarias de Chimicueto y buscar un futuro incierto fuera del resguardo (CNU 2002a).
Caso 4.4 Griseldino Diz (Chimicueto)

Griseldino Diz. Es un hombre joven con su propio hogar (25 aos, esposa, dos hijos). l y sus parientes (19 personas divididas en 5 hogares) administran juntos dos hectreas de tierra contigua en las partes atemperadas de Chimicueto (entre 2.000 y 2.200 msnm). En los tiempos del terrateniente de la hacienda (antes de 1975), el terrateniente le haba permitido al abuelo de Griseldino un gran trabajador reclamar aproximadamente 8 hectreas de tierra incluyendo potreros. Despus de la recuperacin de la tierra (1982), el abuelo y sus dos nicos hijos continuaron trabajando su encierro inicial juntos. Ambos, el padre de Griseldino y su to, tenan cuatro hijos. Ambos hombres lograron convencer a sus hijos, quienes vivan en casas separadas en la misma vecindad, para continuar su estrategia de trabajar conjuntamente su tierra familiar de manera colectiva, que a travs de los aos se las arreglaron para ampliarla a 4 hectreas adicionales. De acuerdo con Griseldino, ellos cultivan la tierra en el viejo estilo, lo cual significa que ellos nunca utilizan toda su tierra de una vez sino que alternativamente queman parte de sta, usualmente una o dos plazas por hogar, y dejan el resto para rastrojo. Aunque una pequea cantidad de la tierra est afectada por la erosin del suelo (en reas pendientes), la mayor parte del terreno es adecuada para la agricultura y es cultivada con maz, frijol, yuca y arracacha. Muchas de estas casas estn rodeadas por huertas (yac tul) sembradas con una variedad de hortalizas y plantas medicinales. _________________________________________________________________________

4.2.4 Contradicciones internas dentro de las empresas comunitarias

18

De muchas maneras, la historia y la situacin actual de la empresa comunitaria mixta de Chimicueto es comparable a aquella de otras empresas comunitarias de veredas vecinas. El siguiente anlisis es expresado por lo tanto en trminos generales y corresponde a la situacin de administracin en la zona media en general. Desde finales de los aos ochenta ha existido una creciente insatisfaccin en Jambal, entre los miembros comunes de la comunidad y el cabildo por igual, con los resultados econmicos desalentadores de las empresas comunitarias y con la carencia reportada de solidaridad en estas instituciones. Esto surge de la (auto) crtica de los miembros de la empresa comunitaria, la burla por parte de los miembros de la comunidad externos a la zona media, y las numerosas declaraciones internas y pblicas y documentos emitidos por el cabildo. Particularmente en tiempos de una escasez de tierra que rpidamente se incrementa en todas partes del resguardo, el uso de la tierra colectiva en las empresas comunitarias est siendo considerado cada vez ms como decadente: es mejor distribuir la tierra entre los miembros de la comunidad. Diversos participantes en una reunin de resguardo en octubre del 2000 cuestionaron pblicamente si era justificable mantener las empresas comunitarias en su situacin actual (ver captulo 3). Con el fin de entender la insatisfaccin con el modo como las empresas comunitarias funcionan, es necesario ubicar estas instituciones en un contexto mucho ms amplio de la situacin socioeconmica en la zona media. Particularmente consideraremos a la luz de la desigualdad fundamental en las comunidades Paeces (Findji 1993; cfr Gros 1991a), la relacin antagonista entre las formas colectivas e individuales de produccin operando una junto a la otra (Londoo et al. 1975), y finalmente, destacando la vaguedad de los criterios establecidos para la organizacin comunitaria desde su creacin.
Distribucin desigual de la tierra

Una de las causas del retroceso del desarrollo econmico (y social) de las empresas comunitarias como es tambin el caso en Chimicueto puede ser encontrada en las relaciones de propiedad y relaciones sociales de produccin en las tierras distribuidas 18

individualmente, las cuales en estas empresas comunitarias de explotacin mixta (Londoo et al. 1975:32ff) estn ineludiblemente atadas a las fincas colectivas. Con respecto a estas tierras distribuidas individualmente, un viejo luchador de tierra admiti que: En la vereda de nosotros, Chimicueto, tenemos mal distribuida la tierra. Algunos tienen ms tierra y otros menos. Para nuestro futuro va a hacer falta cuando ya crezcan los nios. (Lisandro Menzucu, CNU 2001b: 33) Esta desigualdad de la propiedad de la tierra la cual siempre ha existido en la comunidad Pez, pero slo recientemente (en el contexto de escasez de tierra) ha llegado a convertirse en problemtica (y sustancialmente problemtica dentro de la empresa comunitaria), en su forma actual tiene sus orgenes en la organizacin territorial inicial del propietario de la hacienda y en el subsecuente proceso de ocupacin de la tierra en el periodo de transicin inmediatamente despus a la recuperacin de la tierra. En tiempos iniciales, el terrateniente siempre haba dependido de un nmero seleccionado de terrajeros, usualmente sus mejores trabajadores, para coordinar el trabajo colectivo (terraje) sobre sus fincas. En compensacin por sus esfuerzos, las familias de estos hombres y frecuentemente tambin aquellas de otras personas trabajadoras, recibieron permiso para limpiar ms bosques no cultivados que otras familias. Ms an, algunas veces el terrateniente vendi estas tierras a los terrajeros con documentos supuestamente oficiales 46 (ver Findji y Rojas 1985). An cuando estas personas finalmente se unieron en la lucha por la tierra, despus de la recuperacin de la tierra permanecieron firmes en sostener sus posesiones. Los otros miembros de la comunidad respetaron generalmente estos reclamos, slo para evitar conflictos internos y desunin. En casos donde estas familias se haban mantenido aparte del movimiento de recuperacin de tierras, generalmente ellos slo fueron excluidos de la participacin en las empresas comunitarias. As los encierros iniciales de familias permanecieron intactos despus de la recuperacin de tierras. Una vez la hacienda haba sido reclamada, surgieron nuevas oportunidades para la ocupacin de la tierra en la
46

Supuestamente, debido a que estos documentos no fueron oficialmente registrados con el notario y en la oficina de registro, ellos estuvieron as en la mayor parte de los casos con ttulos de promesa falsos.

18

medida en que las reservas sustanciales de reas comunes para bosque, las cuales el terrateniente previamente haba reservado para sus propias actividades futuras, ahora permanecieron sin propietario. Como las empresas comunitarias estuvieron principalmente preocupadas por la organizacin colectiva, stas fallaron en el desarrollo de una visin clara sobre la colonizacin potencial de estas tierras no cultivadas. Consecuentemente las familias ms empresarias, quienes fueron las primeras en aventurarse en estas reas, pudieron establecer ms reclamos de tierra que otras. El cabildo, el cual haba delegado su autoridad en materia de tenencia de tierra a la comunidad local (i. e. el comit ejecutivo nuevamente constituido) habiendo concedido una adjudicacin global, no hizo correcciones en su momento, lo que de otro modo habra posibilitado la intervencin en aquellas prcticas no reguladas de distribucin de la tierra en las reas recuperadas. De acuerdo con algunas personas, los cabildos luchadores del pasado estuvieron preocupados por la lucha por la tierra en otra parte del resguardo y no previeron las consecuencias a largo plazo de esta poltica de no interferencia. Otros todava sugieren que adems de su propio inters, estos individuos podan haberse abstenido intencionalmente de interferir en prcticas de tenencia local, en la medida en que muchos cabildos de aquellos aos estuvieron integrados por figuras lderes que originaron ellos mismos la zona media del resguardo. Resumiendo, podemos decir que en ausencia de una revisin de la distribucin de tierras repartidas individualmente los encierros iniciales sobre las haciendas recuperadas algo que estaba siendo evitado principalmente para prevenir un incremento de la divisin interna de la comunidad (Gros 1991a), las relaciones sociales de produccin existentes inicialmente (i. e. viejas desigualdades y poder correspondiente a relaciones entre familias) fueron ampliamente reproducidas en la nueva organizacin econmica (Londoo et al. 1975). Hoy, con toda la tierra alrededor de las fincas colectivas tomadas en produccin, la distribucin desigual de la tierra dio lugar al incremento de protestas sociales. Aunque todas las parcelas individuales de todas las familias han sido reducidas en tamao debido al crecimiento natural de la poblacin, existen todava familias que apropian significativamente ms tierra que otras. Las familias pobres de tierra han alcanzado un punto como sus contrapartes en las zonas alta y baja donde ellos no estn en capacidad 18

de darles por ms tiempo a sus hijos una parcela heredada que sea lo suficientemente amplia para su subsistencia. Ellos slo parcialmente pueden depender de la produccin de cultivos para alimentos de las fincas colectivas ahora que estos han sido ampliamente reemplazados por produccin orientada al mercado, las familias jvenes a menudo continan trabajando en la parcelas de sus padres, llegando a ser familias de parcela unida. Ms an, como generalmente el Nasa est fuertemente inclinado a trabajar individualmente, las familias pobres en tierra a menudo hacen un llamado a las familias ricas en tierra para un arrendamiento temporal. Sin embargo, esta situacin ya ha conducido a menudo a conflictos, en la medida en que muchas familias que en su momento han prestado parcelas, obtienen posteriormente un permanente reclamo sobre las parcelas arrendadas. Esto se debe a que algunas familias con parcelas en rastrojo de tamao por encima del promedio, rehsan, a priori, a dar acceso de su tierra a las familias pobres en tierra, actitud calificada generalmente como egosta. Algunas personas son muy egostas. Mientras muchas familias tienen solamente pequeas parcelas, otras tienen hasta 20 o 30 hectreas. Estas personas son generalmente trabajadoras, pero ahora ellos dejan la tierra en rastrojo, y todava se oponen a que otras personas trabajen. Todava as las otras familias respetan. (Feliciano Medina, diciembre 12, 2000). La envidia entre las familias causada por la desigualdad conduce regularmente al desacuerdo acerca de los lmites de las parcelas y a acusaciones de invasin que ocasionalmente se ven acompaadas con brotes violentos; este fenmeno tiene sus orgenes en la recuperacin de la tierra, cuando varias juntas directivas sucesivas no mantuvieron un registro de la tierra (i. e. actas de adjudicacin registrada), algo que el cabildo en la zona alta ha venido haciendo por aos (y ms an, que es requerido por la ley 89 de 1890). A pesar de la tensin creciente, el tema de la distribucin desigual e individual de las tierras i. e. el tema de redistribucin interna nunca ha estado tan lejos en la agenda, en el encuentro anual de empresas comunitarias que elige la nueva junta directiva. Personas externas bien informadas, en su mayora, ex-cabildantes miembros de las zonas alta y baja, reclaman esto debido a que en muchas empresas comunitarias las familias con ms tierra y

18

quienes defienden una continuacin del status quo, son tambin aquellas cuyos miembros disfrutan de mayor prestigio e influencia en la junta ejecutiva47. En las empresas comunitarias existen siempre personas que mandan ms que otras. Ellas [las empresas comunitarias] trabajan con su propio criterio. Por lo tanto, los ms tranquilos se quedan con muy poco o nada, mientras estn otros que tienen que trabajar ms duro (entrevista, Crspulo Fernndez, septiembre 19, 2003; Luis Alberto Pass, diciembre 12, 2000). La desigualdad constante empeor por el crecimiento de la escasez de tierra, afectando el principio de solidaridad sobre el cual las empresas comunitarias estn exclusivamente basadas48. Esto se refleja en la tendencia reciente que muestra una participacin decreciente en das de trabajo comunitario. En un intento por preservar la cohesin social de la comunidad, las juntas directivas de algunas empresas comunitarias, incluyendo la de Chimicueto, han decidido, despus de consultar a sus comunidades, disponer de algunas de las tierras de pastoreo o colectivas para que un nmero de familias pueda limpiar una pequea parcela familiar (midiendo, en promedio, slo 40 x 40 m.); las personas son conscientes de que este enfoque no es una solucin de largo plazo al problema de la desigualdad. Muchos miembros desde el mismo comienzo (en particular los luchadores de tierra) se han opuesto fuertemente a esta iniciativa.
Problemas de organizacin: formas antagnicas de produccin, objetivos y criterios poco claros

Aparte del asunto de la solidaridad y desigualdad, los miembros de la comunidad a menudo tambin hacen referencia a la produccin decepcionante de las empresas comunitarias, particularmente de las fincas colectivas, a su carencia de manejar una empresa comercial y

47

Londoo et al. (1975:101) con respecto a esa clase de rasgo declara que: uno puede ver la influencia perniciosa de aquellos lderes con poder econmico y social en la cooperativa; y (p.132): en la estructura oficial la participacin puede ser manipulada: cada uno tiene el derecho a hablar, pero en realidad solamente algunas [personas] intervienen y dirigen las reuniones.
48

Comparar con Londoo et al. (1975:146) quien critica que: el grado por el cual esta diversidad [(i. e. en la composicin del grupo de la comunidad, la diversidad con respecto a la posesin y el poder)] es llevada, determinar el grado de cohesin social/unidad real del grupo. Estos autores raramente usan la palabra solidaridad.

18

al hecho de que los miembros de la empresa comunitaria no reciben capacitacin adecuada, apoyo tcnico y financiero externo (del INCORA). Nos ha dado beneficios [la tierra] a nivel de cada comunidad [] Aunque no ha sido una produccin muy favorable a que esto de una salida econmica a las comunidades. [] No se recibe ms beneficio de la tierra, porque nos faltan recursos econmicos. Para sacar una produccin en cantidad se necesitan los recursos econmicos. [] Nosotros mismos no sabemos utilizar la tierra, falta mucha tcnica. (Jaime Dagua, CNU 2001b: 28; Lisandro Menzucu, CNU 2001b: 30). Es cierto que la autonoma de las empresas comunitarias inicialmente no tena acceso a crditos y asistencia tcnica, debido a que se rehusaban a pagar por la tierra recuperada y por lo tanto no les era concedido un estatus jurdico condicin requerida por el INCORA para ser elegible para crdito y apoyo (ver CRIC 1981). Sin embargo, el apoyo del INCORA no habra sido una garanta de xito econmico, como puede ser visto en el ejemplo de las empresas comunitarias del INCORA (Barondillo y Lomagorda) que tuvieron problemas de reembolso de pagos causados por los crditos y que estn an peor que muchas empresas comunitarias autnomas (tales como la de Chimicueto). Programas subsecuentes apuntaron a apoyar la capitalizacin de las empresas comunitarias la mayor parte de ellas establecidas por la propia organizacin regional (CRIC) y otras instituciones privadas (FEDECAFE, PPCI)49 fueron generalmente sub-financiadas y en el corto trmino (Van de Sandt 2003). El problema de la baja produccin de las fincas colectivas parece por lo tanto descansar en problemas estructurales, en general de la organizacin interna de las empresas comunitarias. Las empresas comunitarias en reas indgenas fueron establecidas como empresas de explotacin mixta, en las cuales despus de la recuperacin, la produccin individual sobre las parcelas de la familia (encierros iniciales) continu a lo largo de la produccin colectiva sobre las fincas (fincas iniciales de los terratenientes). Desde el comienzo, ha existido un cierto antagonismo de intereses entre estas dos formas de produccin. Una evaluacin inicial de estas empresas mixtas de comunidad, las cuales tambin han sido establecidas en
49

Gobiernos posteriores en los ochenta solamente ofrecieron a las comunidades apoyo (econmico) en la forma de los programas de asistencia arriba mencionados del Plan Mundial de Alimentos en el marco del Plan Nacional de Rehabilitacin.

19

otras partes de Colombia como parte de la reforma agraria (1968-1972), llevada a cabo por un grupo independiente de agrnomos en 1975, revel: Tanto los ex arrendatarios como los ex aparceros que mediante el programa de reforma continan controlando la economa familiar privada muestran intereses que vienen a contradecirse a largo plazo. Por una parte, sus intereses estn en la percepcin de los llamados adelantos o la subsistencia provenientes del trabajo en la parte colectiva. Por otra, les interesa desarrollar al mximo su economa familiar privada. (Londoo et al. 1975:37). En una revisin interna sobre el pobre funcionamiento de las tiendas comunitarias, el cabildo lleg a una conclusin similar en 1995: Los socios no participan de estas reuniones ni de los compromisos; existe una falta de voluntad e inters por las ocupaciones de carcter domestico; aqu, como en otras actividades comunitarias, se presenta una tensin en lo que hemos llamado economa domstica y economa comunitaria. (Jambal y Alcalda 1995: 12). Este contraste sera menos problemtico si hubiese una clara distincin entre produccin de subsistencia sobre las parcelas individuales y produccin orientada al mercado sobre las fincas colectivas50, pero las consecuencias emergen ms claramente cuando las familias empezaron a cultivar productos para la venta en adicin a los cultivos para alimentacin sobre sus propias parcelas como ha sido el caso en Chimicueto desde mediados de los ochenta. Bajo aquellas circunstancias, el carcter parsito de las parcelas de familia individual apareci inexorablemente en un primer plano (Londoo et al. 1975:38): las familias estn empezando a preferir invertir su trabajo y propiedades en la economa domstica, empleando las facilidades e ingresos provistos por la produccin colectiva. Mientras tanto, ellos colocan cada vez ms la responsabilidad para el desarrollo de las instituciones comunitarias en las manos de las personas designadas para esta tarea por la comunidad (la junta directiva, los inspectores [mayordomos] y el administrador de la tienda). En otras palabras, existe una tendencia hacia una maximizacin de la economa domstica (individual) a expensas de la economa comunitaria51.
50

Muchos fueron los casos que se presentaron, generalmente, sobre las haciendas de los terratenientes, excepto que en los das iniciales los beneficios obtenidos sobre las fincas favorecieron solamente al propietario.
51

Londoo et al. (1975:38), hace un anlisis similar: la economa privada de familia recibe el beneficio del trabajo colectivo y se alimenta sobre sta en la medida en que los costos de administracin y manejo son

19

La tendencia hacia la individualizacin, o la carencia de apropiacin colectiva de las empresas comunitarias, tal como el cabildo describe este fenmeno (Jambal y Alcalda 1995:7), est adems alimentado por el hecho de que las empresas comunitarias operan sin una clara estructura interna, una consecuencia de que los parmetros ms amplios (acuerdos verbales) para la organizacin comunal, formulados durante la lucha por la tierra, no han sido detallados en etapas posteriores. No existen, por ejemplo, criterios claros para el uso de los beneficios hechos por las empresas comunitarias (e. g. porcentaje de (re) inversin en la produccin colectiva) o para el control sobre el manejo financiero de las fincas colectivas y la tienda comunitaria. Ni los objetivos de la empresa comunitaria han sido claramente definidos. A travs del tiempo, el objetivo inicial, apoyo logstico y unidad de lucha por la tierra, pareca haber estado subordinado a la consecucin de una produccin ms tcnica y particularmente, en lograr una mayor productividad. Los mayores en ese tiempo pensaban, tenan una idea de recuperar la tierra, pero en s no se haba pensado en cmo hacerla producir en un futuro. Por eso es que en estos momentos las comunidades no mejoramos. Pero es, porque en las ideas anteriores haba la visin de cmo recuperar [], pero no se pensaba en cmo haba que hacerla producir para que esto diera utilidad. (Jaime Dagua, CNU 2001b: 33). La organizacin inadecuada es parcialmente determinada por la carencia de mecanismos efectivos para evaluar el liderazgo y la realizacin colectiva sobre las fincas. En la reunin anual de empresas comunitarias, la cual es a menudo llevada a cabo de una manera un poco ms que ritualstica (ver Findji 1993), la junta directiva saliente informa a los miembros presentes acerca de los resultados que han sido alcanzados, pero sta a menudo no pide explcitamente por su opinin52. Debido a los factores ya mencionados, existe una carencia

generalmente asumidos por lo colectivo. Aunque el crecimiento de las partes colectivas e individuales tericamente debera ser simultneo, en la prctica existe una relacin inversa entre el crecimiento privado y el colectivo; esto es, entre ms grande el crecimiento de la parte privada, ms pequeo el crecimiento de la parte colectiva, y viceversa. En otras palabras, mientras que la hacienda aprovech sobre el trabajo de los terrajeros, hoy las familias individuales aprovechan sobre las ganancias de las fincas colectivas.
52

Nota grupo local revisor del texto: Hay que destacar que si bien el desempeo de la Junta Directiva de la empresa puede arrojar resultados negativos, en otros casos de Juntas Directivas sucesivas, el efecto puede ser contrario, y generar resultados positivos en muchos aspectos.

19

de continuidad en la poltica agroeconmica y una disminucin de la confianza en el funcionamiento de la empresa comunitaria entre miembros activos. Por ejemplo, hace un ao rindieron un buen informe, que la empresa vamos bien, pero eligieron otra directiva y el informe, que vamos mal, que hubo prdidas. Entonces uno se desanima en ese Proyecto de Vida, no s, yo pienso as. (ngel Quitumbo, CNU 2002a: 135). Atendiendo a la crtica acerca del funcionamiento de las empresas comunitarias, uno tiene la impresin de que muchos, y principalmente los jvenes miembros de la comunidad, desean enmendar los objetivos y criterios de las empresas (i. e. profesionalizarlas). Estas familias parecen estar particularmente frustradas y desalentadas por la carencia de sentido de propiedad individual de las fincas colectivas. De esta manera, ellos muestran una disminucin en la tendencia actual por adherirse a la vieja ideologa comunitarista que afecta el funcionamiento de las empresas comunitarias, pero que cada vez en mayor medida est menos conectada con las realidades sociales actuales en las comunidades. Al mismo tiempo, una reestructuracin de las empresas comunitarias est siendo disminuida por una generacin mayor de luchadores iniciales por la tierra quienes obstinadamente se pliegan a la idea original de la empresa comunitaria como un fruto de la lucha por la tierra y que ellos consideran como algo sagrado.

4.2.5 Competencia entre la autoridad del cabildo y la autoridad empresarial

A pesar de la creciente insatisfaccin en la comunidad con el funcionamiento de las EC, el cabildo no tena planes para abandonar esta institucin y su destacada ideologa comunitaria. Pareciera como si el cabildo sintiera alguna clase de responsabilidad histrica por, o lealtad a, las EC y considerando todava a las empresas de explotacin mixta (individual y colectiva) como una forma posible y deseable para promocionar el desarrollo de la comunidad local. Esto significa que, contrario a los anlisis precedentes, el cabildo en s mismo no perciba un antagonismo entre la produccin individual y la colectiva. El cabildo es, sin embargo, completamente consciente de la inestabilidad existente en la organizacin de las empresas. Esto es porque deseaba incrementar su influencia sobre las EC basado en control de la contabilidad y balances. Primero, deseaba estimular 19

responsabilidad, liderazgo transparente concerniente al manejo econmico, principalmente suministrando capacitacin especfica y cursos a miembros jvenes y facilitadores. Segundo, deseaba urgir a la junta ejecutiva para que iniciara registros de las parcelas de las diversas familias y/o miembros con el fin de prevenir desacuerdos internos conflictos de tierra en particular y as anticiparse al desaliento de la comunidad. Bajo este segundo encabezamiento, el cabildo tambin apunt a poner la distribucin desigual y el prolongado rastrojo de las tierras en la agenda. En este propsito, el cabildo se arriesgo a ir en contra de la resistencia de las juntas directivas y de los miembros/familias influyentes de las EC, quienes estaban abiertamente en desacuerdo con los planes del cabildo, lo cual ellos consideraron como una interferencia externa en los asuntos internos. Las juntas consideraron el manejo de la tierra dentro de las EC como su tarea correcta, refirindose a los acuerdos antiguos (adjudicaciones globales) hechas antes de la recuperacin de la tierra. Los cabildos nuevos (post 1995) rechazaron estos reclamos y creyeron que todas las EC deberan funcionar de acuerdo con los parmetros del CRIC, a saber, en colaboracin cercana con y la supervisin del cabildo, la autoridad ms alta en la comunidad de resguardo. Un ex-cabildante (miembro del cabildo) articul la situacin como sigue: Ha notado la diferencia en la manera como la gente de las reas recuperadas hablan acerca de la tierra? Ellos prcticamente se consideran los propietarios! [] Por lo general, ellos aceptan la autoridad del cabildo; colaboran cuando el cabildo les ayuda con proyectos productivos o con salud, pero la tierra [] este es un tema ms complicado! (Luis Alberto Pass, diciembre 6, 2000). Las resistencias de las EC a los planes del cabildo estn llenas del temor y la incomprensin persistente con respecto a las consecuencias posibles de aquellos planes, en particular para la distribucin local de la tierra. El cabildo es completamente consciente de las sensibilidades de las familias locales con respecto a las tierras incluidas en la EC para lo cual ellos han trabajado durante la lucha por la tierra. Las entrevistas revelan que, en el momento, el cabildo est solamente interesado en el registro de la tierra; una posible distribucin de la tierra en una etapa posterior tendra que tomar lugar internamente, entre 19

los habitantes de cada EC/vereda. Sin embargo, una conviccin mucho ms escuchada en las EC es que: La gente dice que no hay necesidad de la interferencia del cabildo, y que ellos son capaces de resolver sus propios problemas (Feliciano Medina, diciembre 12, 2000).

4.3 Manejo comunitario de recursos en la zona baja, el caso de Loma Redonda y El Porvenir
La zona baja es el rea que est situada sobre ambos lados de la parte ms inferior del filo de Loma Redonda (2.200 m.), en la estribacin oriental abajo hacia el valle de Jambal (1.400 m.), y en el occidente hacia uno de sus mayores tributarios los Valles Hondos (1.600 m.). El terreno tiene un relieve variado, suavemente ondulado en las veredas de El Carrizal, Voladero, La Palma y Loma Redonda, y firmemente inclinado en las veredas de Vitoy, Valles Hondos, La Esperanza, y Loma Gruesa. (ver mapa 4). Esta parte del resguardo es reconocida por su historia de mestizaje (mezcla de razas, o misceginacin) y la recuperacin reciente de su identidad cultural indgena. Las relaciones de tenencia de la propiedad son marcadas por un proceso relativamente reciente de colonizacin no indgena y subsecuentemente una recuperacin indgena dolorosa y desigual. Los siguientes prrafos describen la situacin actual de tenencia en la zona ms baja pero con particular atencin al rea conflictiva alrededor de las veredas adjuntas de Loma Redonda y El Porvenir. Loma Redonda comprende el rea entre las corrientes pequeas de El Chavo (norte) y El Corral (sur) y es una de las veredas ms densamente pobladas de Jambal (alrededor de 800 habitantes en 2001). Con su estatus administrativo de corregimiento (subdivisin municipal), puede ser considerado como el centro de la zona ms baja. Aunque el rea primero ocupada por las familias indgenas Pass, Ul y Conda ha sido siempre considerada como parte de Jambal, sus habitantes tambin han estado siempre fuertemente

19

orientados hacia los centros cercanos mestizos (pueblos de Caloto, Toribo y, ms recientemente, Santander de Quilichao).

4.3.1 Historia de la apropiacin de la tierra

Aunque la zona baja tiene una historia que se distingue de las zonas alta y media, sta es considerada tradicionalmente como parte del rea de influencia del cabildo de Jambal. La referencia colonial ms antigua para el rea data de 1638 53. La comunidad local estuvo bajo el mando del jefe don Diego de Jambal. En esa poca, Jambal no era un resguardo sino una parcialidad, mantenida en encomienda (bajo concesin real, ver captulo 2) por Doa Ana Tovar, quien fund aqu una capellana. En los das de Juan Tama, el fundador del resguardo de Jambal (1702), la entera zona baja fue conocida como el pas de Vitoy. Alrededor de esta poca, no hubo indicaciones de propiedades privadas no indgenas54. Poco es conocido acerca del rea en el perodo de 1700 a 1850, excepto por el hecho de que la administracin poltica del Cauca emiti un nmero de contratos de minas temporales sobre el curso del siglo XIX (Findji y Rojas, 1985). La poblacin indgena fue la primera confrontada con la colonizacin por agricultores no indgenas a finales del siglo XIX y a comienzos del siglo XX, cuando miembros de las familias Navia (1886), Cifuentes (alrededor de 1905) y Sandoval (1911) se asentaron en la zona (Roldn 1975)55. De acuerdo con los habitantes mayores indgenas, estas familias se haban asentado en el rea con pocas posesiones. Establecieron pequeas empresas, a menudo trilladoras o tiendas. Luego rpidamente tomaron posesin de la tierra de familias indgenas vecinas entrando en relaciones de deuda con ellos (a travs de crditos e hipotecas). Las familias indgenas de entonces llegaron a ser sus terrajeros (Findji y Rojas, 1985). Despus de algunas dcadas, a la poblacin local le pareca como si los propietarios no indgenas, quienes tuvieron ya sus
53 54

Archivo Central del Cauca, Popayn (sign. 1479) [1638] en Roldn (1975).

El texto del ttulo de las tierras de Jambal, sin embargo hace alusin a la existencia de minas en la vecindad de Vitoy y la parcialidad vecina de San Francisco (nc./s 1914 [1702]).
55

La colonizacin de los resguardos paeces alrededor de comienzos del siglo ocurri como resultado de la legislacin nacional, ley 55 de 1905, que autoriz a las municipalidades (luego llamadas provincias) a declarar ciertas partes del territorio indgena como rea de colonizacin. En 1905, Jambal (como los otros resguardos paeces de Munchique, Pueblonuevo, Pioy, Caldono y la Aguada) fue parte de la provincia de Santander de Quilichao (Pitay perteneci a la provincia de Silvia), y es por lo tanto probable que la colonizacin de la zona ms baja y media de Jambal fuese iniciada desde all (Roldn 1975; Findji y Rojas 1985).

19

tierras registradas, se presentaron a s mismos como propietarios y como si siempre hubieran estado estado all (CNU 2001b:36; entrevista, Andrs Betancourt, enero 11, 2001)56. Un poco antes y durante el perodo de la violencia (1948-1958), la zona baja atestigu un nuevo influjo de colonizadores; propiedades privadas no indgenas fueron expandidas o pasadas a nuevas manos. Entre 1940 y 1950, los Navia, afectados por la violencia creciente, vendieron todas sus propiedades en Loma Redonda y Valles Hondos a Arcadio Gmez y Luciano Mestizo, dos recin llegados al rea (Roldn 1975). Otros colonizadores llegaron como trabajadores pero ganaron acceso a la tierra casndose con las hijas de las familias establecidas; Octavio Galvis, por ejemplo, se cas con Raquel Sandoval en Vitoy (CNU 2001b). Explotando la causa de caos por la violencia, el espaol Arturo Silva se las arregl para expandir su propiedad en la municipalidad de Caloto hacia la Esperanza y Loma Gruesa, en las veredas ms al norte de Jambal (CNU 2001a, b). Los Cifuentes fueron la nica familia antigua que retuvo propiedades sustanciales en Voladero y Vitoy. Hacia finales de los aos cincuenta, la subdivisin municipal de Loma Redonda y las reas vecinas fueron una comunidad local muy cerrada, a pesar de la usual discriminacin entre blancos e indios. El trabajo de la tierra, a menudo organizado en la forma de fiestas de trabajo comunal, fue frecuentemente interrumpido por celebraciones religiosas anuales, tales como el da del santo patrn y la procesin de la virgen, y por rituales indgenas tales como la celebracin del sacrificio de los Chiguingos (CNU 2001b) 57. Los propietarios no indgenas habran de consolidar las relaciones clientelistas con sus terrajeros a travs de los
56

Los Navia tenan propiedades en la zona ms baja, en Loma Redonda y Valle Hondos, que datan de 1886. En 1911, la familia Navia tambin adquiri una cantidad considerable de tierra en Chimicueto (zona media) y hasta 1923 tambin tuvo posesiones en Buenavista (zona media). La familia Cifuentes por primera vez adquiri la tierra en Voladero alrededor de 1905. A travs de la herencia y venta, la propiedad pas a manos de la familia Sandoval, pero en 1925 los Cifuentes compraron estas posesiones nuevamente. Los Cifuentes extendieron sus propiedades familiares al Trapiche (zona media) y a Vitoy, y en 1951 compraron las tierra de los Sandoval en Guayope (zona media). Los Sandoval expandieron sus posesiones a Voladero (1911-1925) hacia Guayope y, brevemente despus, a Vitoy. Todos los ttulos originales estn basados en certificados falsos o poco claros (Roldn 1975), a lo mucho as de acuerdo con la ley 89 de 1890 que establece que las tierras de resguardo son imprescriptibles (Dindicu 1983).
57

Como todas las localidades en Colombia, Loma Redonda tena su propio santo patrn cuya fiesta era celebrada por das con procesiones, juegos, comida, msica y baile; los Chiguingos era una fiesta de plantacin indgena (realizada en diciembre), donde las familias colocaban alimentos sobre un altar para aplacar los espritus de sus ancestros fallecidos. No se siguen realizando fiestas, por lo menos en Jambal (CNU 2001b).

19

lazos extensivos de compadrazgo58 (co-padrinazgo) que les ayudaba a asegurar apoyo de la poblacin local para el partido conservador. En este perodo la zona ms baja realmente no era considerada parte del resguardo, a pesar del hecho de que la mayora de la poblacin era de descendencia indgena. La influencia del cabildo de Jambal tradicionalmente liberal estaba limitada para esta rea (Findji y Rojas 1985). Esta situacin puede tambin ser adscrita a la emergencia, alrededor de la misma poca, de una clase de propietarios indgenas locales y el subsecuente proceso misceginacin. En los aos cuarenta, algunos propietarios blancos (e. g. los mestizos Navia y Luciano) haban vendido las partes ms pequeas de sus propiedades a sus compadres ms cercanos o, en algunos casos, a familias indgenas vinculadas por matrimonio, entre otros a Antonio Conda y Pacfico Pass (Roldn 1975; CNU 2001b). Como ellos a su turno vendieron parte de estas propiedades a otras familias o las traspasaron a sus hijos, un pequeo grupo de propietarios indgenas (campesinos con tierra) haba emergido alrededor de 1960. Las familias de este grupo pronto empezaron a verse a s mismos como finqueros y no ms como indgenas nativos (Findji y Rojas 1985). Esta situacin alent a los terrajeros para desarrollar tambin una cierta inclinacin hacia la propiedad privada. En Vitoy, una comunidad testaruda con vaga memoria de los tiempos del resguardo, las familias indgenas de esta poca empezaron a rebelarse contra sus propietarios (CNU 2001a) cada vez ms, as despus de la asamblea inaugural del CRIC en Toribo en febrero 24 de 1971. Cuando el cabildo luchador de Isidoro Dagua descendi de Jambal en 1974 para hacer a las familias locales Escu, Secu, y Zapata conscientes de sus derechos (ttulos de tierra colonial de Juan Tama y la ley 89), ellos ya antes haban dejado de pagar renta de la tierra (CNU 2001b). Sin embargo, en Loma Redonda, los campesinos propietarios de tierra indgena rechazaron la poltica de recuperacin de tierras del cabildo. Pensbamos, que el cabildo estaba quitando las tierras. Fue invadiendo las tierras; esta era la poltica del cabildo. Tena mala imagen, porque no era una poltica civilizada, ni con un dilogo civilizado, sino que ordenaban a recuperar las tierras a los ricos. (Edelmiro Ul, CNU 2001b: 76).

58

El compadrazgo, un sistema en el cual los adultos contraen relaciones de parentesco espiritual o ficticio a travs de padrinazgo de un nio u objeto.

19

Los grandes propietarios blancos en Loma Redonda tomaron acciones despiadadas contra los terrajeros quienes fueron atrados por el movimiento de recuperacin de tierras y el cabildo. En los das iniciales de la lucha por la tierra, asesinos contratados por propietarios ya haban asesinado a dos terrajeros luchadores. Muchos terrajeros y trabajadores agrcolas en veredas vecinas estuvieron desalentados por esta represin y renunciaron ellos mismos a la situacin existente (CNU 2001b). Cuando comenzaron aqu a recuperar, la gente de la Esperanza estaba en contra. [] Decan, que dejaran quieta la tierra de los patrones, que el patrn era como un pap. [] Dijeron que ramos unos pendejos, que ramos comunistas, y que estbamos robando esa tierra, porque nos iban a llevar y nos iban a botar lejos. (Elvira Escu y Romalda Zapata, CNU 2001b: 45, 47). Debido a que los luchadores de tierra en la zona baja estaban en una situacin muy precaria, presionados entre las veredas que estaban en contra de la recuperacin de la tierra, Loma Redonda y La Esperanza, el cabildo haba decidido delegar su autoridad en Vitoy a lderes designados especialmente, gobernadores suplentes, quienes estuvieron a cargo del liderazgo en la lucha por la tierra a nivel local. Aislados de las comunidades luchadoras en la zona alta y media, ellos recibieron apoyo directo del CRIC y de las comunidades en Toribo (CNU 2001b). A pesar de la fuerte represin, el pueblo de Vitoy tanto hombres como mujeres no renunci a su lucha. Sin embargo, debido a ser minora numrica, arriesgaron llegar a lo peor; en un corto perodo de tiempo seis personas fueron asesinadas (CNU 2001a) 59. En ese punto, las guerrillas del M19 y Quintn Lame, un grupo armado indgena establecido en 1979, vinieron al rescate de los luchadores de tierra. Ellos les suministraron armas y les ensearon cmo defenderse de los asesinos contratados (CNU 2001b). La intensificacin de la confrontacin en la zona ms baja hizo que algunos propietarios decidieran empacar sus maletas, pero solamente despus de obtener su capital por la venta de su tierra ofrecida a la poblacin indgena (CNU 2001b).

59

Jos Gonzalo Escu, Julio Escu, Germn Escu, Marco Tulio Escu, Vicente Dagua y Lisandro Pass. (CNU 2001a, b).

19

Cuando comenzaron a recuperar seriamente, a traer gente de otra parte tambin, entonces fue cuando en La Esperanza comenz el terrateniente a parcelar, o sea, a vender parcela a cada cual, donde ms alcanzara. Unos que tenan plata, siempre lograron negociar, pero los que no tenan, tuvieron que quedarse estrechos, porque no tenan cmo pagar el terreno que daba el terrateniente. Muchas familias quedaron sin tierra en esa parte, porque entraron gentes de otros resguardos a comprar; la mayora gente de Toribio [...], hasta de Loma Redonda (Apolinar Fernndez, CNU 2001b: 46) La venta de la tierra en La Esperanza y Loma Gruesa por Arturo Silva fue un gran retroceso para el movimiento de recuperacin en la zona baja. Despus de todo, esto signific que muchas familias indgenas hubieran llegado ahora a convertirse en propietarios, no pudindose contar por ms tiempo con ellas para la lucha por la tierra. En otras veredas, la confrontacin continu incesantemente. En 1981, hubo una ruptura en la situacin despus de que las guerrillas llevaron a cabo ataques a grandes propietarios en Loma Redonda y Toribo. Poco despus de eso, los propietarios en Vitoy Isidoro Cifuentes y Octavio Galvis decidieron dejar sus propiedades y buscar seguridad escapndose a la ciudad de Santander de Quilichao. Aunque los agricultores ex-terrajeros de Vitoy tomaron posesin de las haciendas y establecieron empresas comunitarias en ellas, el movimiento de recuperacin de tierra fue incapaz de desalojar a los propietarios en Loma Redonda y Voladero Arcadio Gmez y Jorge Cifuentes del resguardo. A comienzos de los aos ochenta, la violencia continua en la zona ms baja tambin amenaz con llevar el conflicto armado a la poblacin indgena dividida internamente; grupos de guerrilla (Quintn Lame) amenazaron tambin a pequeos propietarios indgenas. Solamente a travs de la intervencin del padre Riascos de la misin catlica en Toribo quien en 1988 organiz dilogos de reconciliacin en Loma Redonda entre los luchadores de tierra y los propietarios remanentes (campesinos propietarios de tierra indgenas y propietarios no indgenas) la paz retorn en la zona baja (CNU 2001b).

4.3.2 Reestructuracin y re-titulacin de la zona baja

La interrelacin entre la lucha por la tierra en la zona baja de Jambal y la guerra civil en el norte del Cauca, condujo a una situacin desesperanzadora. Debido al surgimiento de la violencia mutua (luchadores de tierra ayudados por la guerrilla de un lado, propietarios y 20

sus hombres de choque por el otro), estaba llegando a ser una situacin insostenible para los terrajeros en su propsito por continuar en las recuperaciones y alcanzarlas con xito. Sin embargo, despus de las promesas hechas por el presidente Betancourt en 1983 durante su visita a Guamba (Silvia) i. e. una restauracin completa de los resguardos coloniales y la legislacin subsecuente (decreto 2001 de 1988)60, el cabildo vio su posicin fortalecida considerablemente. El buen entendimiento entre los cabildos luchadores y el Estado, sin embargo, tambin seal el final de las ocupaciones de tierra 61 y, para ese momento, la opcin remanente nica que qued fue la negociacin. Para el cabildo esto signific que, una vez de nuevo, justo como antes del comienzo de las ocupaciones de tierra, habra de ir a travs de un proceso largo y complicado el cual lleg a ser reconocido como la reestructuracin y re-titulacin (saneamiento de los resguardos indgenas).62 A comienzos de los aos noventa, una vez recuperada su autoridad en la zona baja, el cabildo, fortalecido en su autoridad por la nueva Constitucin poltica de 1991 y asistido por el INCORA, trat cautelosamente de hacer avances hacia los propietarios no indgenas remanentes. A travs de este enfoque, en 1993 se las arregl para alcanzar un acuerdo con los herederos de Arcadio Gmez, concerniente a la restitucin de la hacienda de Loma Redonda (localizada en la vereda que lleva el mismo nombre) y la compensacin correspondiente. Durante una visita de campo por oficiales del INCORA, el tamao de la tierra fue avaluada en 108 hectreas. Dos aos ms tarde, en diciembre 20 de 1995, la tierra incluidos los registros de concesiones/ttulos fue comprada por el INCORA por 48 millones de pesos colombianos, suministrados por el Fondo Nacional Agrario FNA. En agosto 22 de 1996, la propiedad fue oficialmente entregada al cabildo. Sin embargo, esta transferencia factual y jurdica de la tierra no marc el final del proceso de reestructuracin y re titulacin del resguardo. Aunque el cabildo ya haba asumido el control de la tierra dentro de la hacienda, los derechos de propiedad de la hacienda todava
60

El decreto 2001 de 1988 (septiembre 28): en lo relativo a la construccin de resguardos indgenas en el territorio nacional.
61

Aunque no en Jambal, las ocupaciones de tierra todava espordicamente ocurrieron en el norte del Cauca despus de mediados de los ochentas, por ejemplo en Caloto en 1991 (Jimeno et al., 1998).
62

En la literatura sobre titulacin de tierras en comunidades indgenas, el trmino saneamiento tambin ha sido traducido como regularizacin (Colchester et al. 2001), clarificacin de ttulo (Plant and Hvalkof 2001) O re-titulacin (Urioste 2003).

20

estaban formalmente en manos del Fondo Nacional Agrario. Eso signific que el rea no haba sido legalizada todava como parte del resguardo. Por lo tanto, el prximo paso era retitular la tierra a nombre del resguardo. De acuerdo con los procedimientos establecidos en la legislacin como tal, decreto 2164 de 1995 63, la re-titulacin podra realizarse solamente despus de un estudio jurdico y socioeconmico actualizado (artculo 4). Esta actualizacin permitira aseverar la necesidad de la ampliacin y legalizacin del resguardo. En Jambal como en resguardos vecinos la actualizacin estuvo retrasada por un largo perodo de tiempo debido a la carencia de fondos del INCORA y a personal (Jimeno; Correa and Vsquez 1998). Con el fin de acelerar el proceso, el INCORA y la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (la ACIN de conformidad con la ley 1088 de 1993) acordaron, en octubre del 2000, realizar el estudio juntos; la ACIN asumi la responsabilidad para llevar a cabo un censo y el INCORA una evaluacin tcnica y jurdica de los archivos agrarios y de referencia geogrfica (Muoz and Soscu 2000). Finalmente, en febrero 20 de 2001, Loma Redonda junto con otras haciendas remanentes en la zona media y baja (882 hectreas en total) fue oficialmente re-titulada dentro de los ttulos del resguardo de Jambal (INCORA 2001)64.

4.3.3 Las fincas del cabildo

Funcionamiento y lgica

Cuando en 1996 el control de la hacienda de Loma Redonda fue entregado a la comunidad de Jambal, el cabildo, mientras tanto, haba cambiado la poltica que haba seguido durante las recuperaciones previas en la zona media. Aunque a los ex terrajeros les fue permitido mantener una cierta titulacin de sus parcelas de manera individual familiar, la finca la parte de la hacienda que fue inicialmente explotada comercialmente por el
63

El decreto 2164 de 1995 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras de las comunidades indgenas para la constitucin, la reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas.
64

Oficina Jurdica del INCORA, resolucin 010 de febrero 20, 2001. La re titulacin de las haciendas en la zona media y en Vitoy, todas recuperadas entre 1978 y 1982, fueron conducidas siguiendo un procedimiento similar al estipulado en el decreto 2001 de 1988. Estas tierras fueron legalizadas en 1992, con un total 4809 hectreas (Oficina Jurdica del INCORA, resolucin 068 de octubre 22 de 1992). El costo total involucrado con estos procedimientos de re titulacin fue de 97,2 (en 1992) y 200,5 millones de pesos colombianos (en 2001) (ver tambin Meja 1991).

20

propietario ahora caa bajo el control directo del cabildo, el cual no estableci una empresa comunitaria, como haba pasado previamente en la zona media. El cabildo tuvo la capacidad de tomar esta decisin, como la recuperacin del rea o mejor, su re-titulacin (o saneamiento), que haba sido principalmente la responsabilidad de la autoridad indgena y no de la comunidad local. Con respecto a las parcelas familiares privadas, el cabildo les concedi solamente un nivel limitado de control. A cambio de una adjudicacin familiar como era de costumbre en la zona ms alta a ellos les fue dada una constancia (prueba escrita de ocupacin), un derecho de usufructo temporalmente restringido (i. e. no poda ser pasado a los hijos), con lo cual el cabildo se reservaba para s mismo el derecho de revisar la adjudicacin de las parcelas a las familias. El enfoque del cabildo hacia la adjudicacin de derechos en las haciendas nuevamente negociadas, puede ser parcialmente explicado por el surgimiento de la crtica hacia este perodo, acerca del funcionamiento de las empresas comunitarias en la zona media (i. e. en relacin con la distribucin desigual de la tierra y con el poder de toma de decisiones dentro de estas haciendas). Esta crtica lleg a ser evidente cuando a un gobernador joven del cabildo preguntamos mirar hacia atrs sobre el curso de las cosas en el pasado con respecto a las recuperaciones, i. e. los procedimientos para hacer una adjudicacin global y el consiguiente establecimiento de una empresa comunitaria. Considero esto un error, pero un error cometido por los gobernadores anteriores. Ah se explica actualmente la poltica del cabildo de no entregar las tierras de las haciendas directamente a la gente. Hoy, las fincas son dadas al cabildo y ellas permanecen a nombre del cabildo, no de la gente que vive all. De esta manera es mucho ms fcil hacer reorganizaciones. Es mucho ms fcil porque entonces el cabildo tiene slo la responsabilidad de decidir. Ellos no pueden luchar contra esto, tendran que esperar hasta que el cabildo decida a quin adjudicarle. (entrevista, Rafael Cuetia, diciembre 15, 2000). De acuerdo con la gente local, un asunto de poder tambin sobresale en la actual poltica del cabildo. En un rea donde la autoridad del cabildo es relativamente dbil (desde un punto de vista histrico), las tierras de las fincas recientemente recuperadas (re-tituladas) simbolizan la autoridad del cabildo.

20

Usted debe saber que el poder del cacicazgo poder unilateral siempre ha existido entre los Pez. Un cabildo que desea ejercer poder necesita marcar su tierra! (entrevista, Andrs Betancourt, septiembre 16, 2003). Despus de completarse gradualmente el proceso de reestructuracin y re-titulacin en la zona baja, por primera vez en varias dcadas el cabildo podra disponer de la reserva de tierra colectiva (reas comunes) de nuevo una situacin descrita en la ley 89 de 1890 (artculo 20) cuando el cabildo todava dispone de tierras para el beneficio comn de la comunidad (parcialidad) (ver tambin Hernndez de Alba 1946:932; Rappaport 1982)65.
Uso de la tierra sobre las fincas del cabildo

En tiempos del aumento de la escasez de la tierra (debido al crecimiento demogrfico), el cabildo no fue capaz de justificar ante las comunidades la necesidad de dejar las tierras de reserva desocupadas en fincas re-tituladas. Por lo tanto, en aos pasados esta tierra ha sido puesta en uso de maneras diversas. En algunas de estas tierras, como en Loma Redonda y el Uvo (en la Mina, zona media), se intent establecer granjas demostrativas como modelo de fincas para el resguardo. Estas granjas pretendan usar nuevos sistemas de produccin de cultivos integrados orgnicos, como tambin sistemas tradicionales de asociacin de cultivos que en muchas partes del resguardo han cado en desuso. Los trabajos colectivos seleccionados generalmente conformados por individuos pobres de tierra e interesados son permitidos para experimentar con varias prcticas agronmicas, esencialmente rotaciones y asociaciones de un gran nmero de plantas y animales. Aparte del rol educativo, el objetivo del modelo de granjas es que finalmente contribuiran a la reintroduccin y distribucin de variedades tradicionales y nuevos cultivos semillas y plantas que son producidas en las granjas,
65

Hernndez de Alba, citando una fuente de 1935, registr la existencia de un tratado llamado comn del monte, donde todos tenan el derecho de reunir madera y pastar sus animales (Hernndez de Alba 1946:932). Rappaport (1982:47) escribe: en el pasado el cabildo mantena tierras no ocupadas y fueron tambin tierras de pastoreo comn sobre cada resguardo. Hoy con el incremento de la poblacin, la mayor parte de resguardos no pueden darse el lujo de ser tierras colectivas, pero existen pasturas establecidas aparte para el uso del cabildo [] y en muchos resguardos existen parcelas especiales que son tituladas colectivamente, y cuyos frutos de las mismas son vendidos con el fin de obtener fondos para proyectos comunitarios.

20

como tambin pies de cra de los animales (ganado, cerdos y cures) para familias interesadas en algunas partes del resguardo. Existen tambin propiedades controladas del cabildo donde el gran propietario inicial dej atrs inventarios valiosos de cultivos comerciales, como por ejemplo plantaciones de caf en el Uvo (zona media). Despus del abandono de estas plantaciones, el cabildo ha retomado su explotacin con la ayuda de jornaleros de familias sin tierra. El cabildo regularmente tambin pone trabajo a la gente que ha sido sentenciada a un nmero de das de servicio de comunidad, por el sistema judicial indgena debido a una ofensa que ha cometido. Los beneficios generados por estas fincas son generalmente empleados para el bien de la comunidad en general, e. g. pagando los gastos inesperados del gobierno del resguardo (cabildo y sus diversos comits) o mediante la financiacin de actividades especiales, tales como el festival anual de tres das llamado Sakhelu, un ritual comunal de intercambio de semillas que involucra la participacin, y consecuentemente la acomodacin y alimentacin de miembros de varios resguardos (entrevista, Rafael Cueta, septiembre 18, 2003)66. En el Trapiche, entre los lmites de las zonas alta y media, el cabildo se ha re-apropiado de una hacienda la finca Loma Pelada de la familia Cifuentes que previamente haba sido utilizada para ganadera extensiva pero que haba cado casi completamente en desuso en el momento de la entrega. En este caso, el cabildo explcitamente decidi no tomar las tierras en uso de nuevo, pero hizo una reserva natural, para ser empleada, entre otras cosas, como un santuario para rituales. Finalmente, estn algunas haciendas en la zona baja donde el proceso de re-titulacin no ha sido formalmente concluido y por lo cual el cabildo no tiene un plan claro para el futuro, e. g. la propiedad de la Fra de Jorge Cifuentes en los lmites entre Loma Redonda y Voladero. En las reas donde estn situadas la mayor parte de las fincas del cabildo, ms particularmente en el tringulo de Loma Redonda, El Porvenir y Voladero, las comunidades y familias vecinas tienden a mirar de manera crtica y extremada al cabildo y su poltica de
66

Dice la revista Semana, marzo 22, 2004. Grupo del Suroccidente ejerce soberana (Nixon Yatacu).

20

uso de la tierra. Entre ellos y pblicamente en asambleas generales, la gente especula abiertamente acerca de la asignacin definitiva de estas reservas. En vista del aumento de la escasez de tierra, en aos recientes ha habido un elevado llamado por una subdivisin de las fincas. El rechazo del cabildo a aprobar esto ha conducido a ciertos miembros de la comunidad de Loma Redonda a burlarse con cinismo y de manera escandalosa. Lo que pasa es que casi la tierra no la estn trabajando. Ha habido fincas que las ha comprado el INCORA y estn por ah abandonadas. Es como la finca de aqu que era del seor Arcadio Gmez. Esa finca est toda abandonada. En ese tiempo, cuando l estaba, los potreros eran limpios, tena cultivo de frjol, yuca, caf. Ahora, vaya vea, eso est muy abandonado y como dicen, que el indio no sabe administrar. Recupera las tierras, pero no las tiene como las tena el terrateniente. Estn abandonadas; por all solo hay caballos en esos rastrojos. Ya los potreros desaparecieron. Entonces, no hay una administracin. (Edelmiro Ul, CNU 2001b: 81-82). El cabildo ha estado tratando de evitar a futuro la discusin de la re-titulacin de las haciendas en la zona baja y media. Durante reuniones pblicas esto continuamente sugiere que los planes para estas reas no sern finalizados antes que el cabildo haya estado en capacidad de concluir su propio estudio socioeconmico en la zona baja y media, y de identificar cules son las familias ms necesitadas de tierra, y cualificadas para una permanente adjudicacin sobre algunas de las fincas.

4.3.4 Conversin de ttulos

La exitosa re-titulacin de las ltimas haciendas de propietarios no indgenas no trajo una solucin al problema de pequeas propiedades privadas entre pequeos propietarios indgenas una consecuencia del proceso histrico de colonizacin y de la recuperacin de tierras (desigual) en la zona baja. De acuerdo con el INCORA y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, en el 2000 hubo cientos de pequeos propietarios indgenas en Jambal, quienes se apropiaron de aproximadamente 2.149 hectreas. Como mucho, la mayora de estas tierras apropiadas de manera privada estn en manos de familias en Loma Redonda, Valles Hondos, la Esperanza, y Loma Gruesa en la zona baja.

20

Estos propietarios indgenas, la mayor parte ellos ex-terrajeros o trabajadores agrcolas, adquirieron estas tierras con concesiones de ttulos cuando ellos acordaron con el propietario original para comprar una parte de su hacienda, y subsecuentemente tuvieron sus promesas de compra registradas con el notario y la oficina de registro de tierras (catastro) en Santander de Quilichao. Desde el punto de vista de los propietarios de la hacienda, estas ventas de tierra constituyeron una estrategia para recuperar su capital en atencin al surgimiento del movimiento de recuperacin vigente67; para los terrajeros, esto era una manera de evitar una confrontacin (potencialmente) violenta con los propietarios de hacienda no indgenas (Findji y Rojas 1985). Aunque, de hecho, la tierra ya haba llegado de nuevo a manos de las comunidades indgenas, la prctica de compra y venta haba asegurado la continuacin de una situacin contradictoria. La ley 89 de 1890 vlida hasta hoy declara que las tierras que son cubiertas por los ttulos de resguardo formando as parte de la propiedad colectiva de las comunidades indgenas no pueden ser vendidas, hipotecadas o tomadas, i. e. ellas son inalienables, imprescriptibles y inembargables (Roldn 2000:52; Constitucin poltica de 1991, artculo 63) 68. Sin embargo, despus de la venta de la tierra a las familias indgenas, una situacin de (doble titulacin) una condicin jurdica que ya haba existido bajo la propiedad previa (no indgenas) persisti debido a que nuevamente los ttulos eran emitidos con respecto a tierras que ya haban sido incluidas en los ttulos coloniales de Jambal (los cuales haban sido jurdicamente renovados en 1914). Que esta situacin haya surgido an cuando la validez del renovado ttulo de resguardo haya sido validado por autoridades del Estado en 1975 (Roldn 1975)69 se puede explicar por la probabilidad de que la Oficina de registro (Catastro), como otras instituciones nacionales, hasta finales de los aos ochenta no era consciente del reconocimiento oficial de los territorios indgenas; estando ms inclinada a reconocer los derechos de propiedad individual de los propietarios que a reconocer los sustituidos derechos colectivos indgenas de la propiedad.
67

Los propietarios de hacienda lograron su mejor parte debido a que el dinero que ellos obtuvieron de la venta de la tierra a las familias locales fue muchas veces la cantidad con la cual ellos hubieran sido compensados por el INCORA, en el evento de una ocupacin de tierras.
68

las tierras comunitarias de grupos tnicos, [y] las tierras de resguardo [] son inalienables, imprescriptibles y inembargables. Ver tambin artculo 95 del decreto 74 de 1898 (decreto ejecutivo de ley 89 de 1890 para el Departamento del Cauca).
69

INCORA [Oficina Jurdica], resolucin 035 de mayo 28, 1975.

20

La situacin de doble titulacin es un asunto problemtico para el cabildo en muchos aspectos. La propiedad individual interfiere con la habilidad del cabildo para ejercer su autoridad. Aunque dentro el territorio indgena el cabildo es formalmente la ms alta autoridad, no tiene un control efectivo sobre los poseedores de ttulos de tierras indgenas. En la medida en que las tierras de doble titulacin son todava tratadas como propiedades privadas individuales por el Estado y las agencias privadas, ellas podan ser vendidas a personas externas ignorantes o ser perdidas en los bancos cuando se empleaba como garanta para una hipoteca constituyendo as una amenaza para la integridad del resguardo. Ms an, aunque la mayor parte de los propietarios indgenas son pequeos propietarios (menos de 5 hectreas), existe un nmero de familias con grandes propiedades de tierra (hasta 30 hectreas) que al parecer no tienen la capacidad de ponerla toda a producir y dejan parte de sta descansando en rastrojo por periodos prolongados de tiempo. Mientras en tiempos de escasez de tierra esta situacin conduce a envidia y resentimiento por parte de las familias que tienen poca tierra, en tanto que la tierra es mantenida en propiedad individual, el cabildo es incapaz de reasignar esta tierras de rastrojo a otros un derecho que el cabildo ha ejercido y ejerce en reas bajo tenencia comunal de la tierra. Tambin, en un sentido ms general, la propiedad individual es un obstculo para la poltica del cabildo de unificacin y reconstitucin cultural; esta constituye una carga sobre sus esfuerzos para aumentar la participacin comunitaria y promover la costumbre y prctica Nasa (usos y costumbres), de lo cual el manejo/tenencia de recursos comunitarios forma una parte integral. Tal vez an ms importante, la propiedad individual privada contiene un problema fiscal para el cabildo y para la municipalidad, con quienes las autoridades indgenas en aos recientes han cooperado ntimamente. En lo que sigue esto puede ser explicado as. Siguiendo la ley de impuestos de propiedad (ley 44 de 1990), los propietarios de la tierra estn obligados a pagar anualmente un impuesto a la tierra. Los fondos as recolectados y acumulados por la municipalidad son adjudicados en pequeos trabajos pblicos y el desarrollo de proyectos para el beneficio de la poblacin local. Histricamente, sin

20

embargo, las tierras de resguardo han estado exentas de impuestos70. La ley por lo tanto compensa a los municipios con las poblaciones indgenas por las cantidades de fondos que ellos no pueden recolectar por medio del impuesto de la tierra (artculo 24). Pero esta estipulacin no alcanza a los indgenas titulares de tierra. Aunque forman parte de la mayora de ttulos inclusivos del resguardo, sus tierras tambin estn registradas en la Oficina de registro y, por lo tanto permanecen sujetos a impuestos. El problema ahora descansa en el hecho de que en la medida que el cabildo ha vuelto a reclamar la zona baja de Jambal como parte del resguardo, muchos propietarios indgenas principalmente pequeos propietarios han estado asumiendo errneamente que ellos, como otros habitantes del resguardo, pueden abstenerse de pagar el impuesto a la tierra. Durante aos ellos no han pagado y as han acumulado una deuda que es a menudo considerable, y por consiguiente, tambin en estos aos el municipio ha perdido miles de millones de pesos en impuestos que podran haber sido empleados para fondos de desarrollo local. Esto implica que es de inters tanto para el cabildo como para el municipio resolver el problema de los propietarios indgenas en Jambal tan pronto como sea posible. Sin embargo, aunque el problema en ltimas fue originado desde afuera (creado por la legislacin del Estado preconstitucional), el INCORA considera que el asunto debe ser un problema interno y se rehsa a ofrecer asistencia. Es a entera disposicin de los indgenas y las autoridades municipales persuadir o convencer a las familias de pequeos propietarios indgenas para convertir voluntariamente sus ttulos a derechos de usufructo familiar. Para hacerlo, las familias primero han de cancelar sus ttulos con la Oficina de registro y transferirlos al cabildo, el legtimo titular, elaborando un contrato de restitucin (escritura pblica de dotacin). A continuacin, el cabildo puede empezar el procedimiento de legalizacin para tener la tierra reconocida como parte el resguardo de manera similar al caso de las haciendas de los propietarios de tierra no indgena. Mientras esperan el procedimiento, el cabildo adjudica los derechos de usufructo a las familias sobre la propiedad individual original. Solamente cuando sta es re-titulada como tierra de resguardo, el municipio recibir la compensacin por los impuestos de tierra perdidos.

70

La resolucin de octubre 15, 1828 (Simn Bolvar), artculo 15 (todava en fuerza): estarn libres de pagar derechos parroquiales y de toda otra contribucin nacional de cualquiera clase que sea.

20

En el ao 2000, el cabildo empez una nueva campaa con el apoyo del municipio, para convencer a los propietarios de tierra individuales indgenas de ceder sus concesiones de ttulos. Durante reuniones de informacin, especialmente organizadas, fue sealado que el derecho de usufructo justo como la propiedad privada ofrece garanta de seguridad de tenencia, que los propietarios estaran exentos de pagar sus impuestos despus de la transferencia, y que la municipalidad invertira los impuestos en compensaciones incrementales en mejores servicios pblicos. Los esfuerzos del cabildo fueron parcialmente exitosos. Muchas familias particularmente pequeos propietarios en deuda estuvieron deseosas de convertir sus concesiones de ttulo a derechos de usufructo. Sin embargo, las familias slo pueden obtener formalmente el documento de restitucin una vez ellas hayan establecido completamente sus formas de pago con la Oficina de registro de tierra de la municipalidad. Muchos titulares fueron incapaces de pagar sus deudas, a menudo totalizando muchos millones de pesos, en un pago. Como una forma de arreglo, la municipalidad y la oficina de registro acordaron que el municipio asumira parte de las deudas y fue establecido un esquema de pago flexible para las familias en cuestin. De esta forma, en aos pasados diversas familias en La Esperanza, Loma Gruesa y Voladero eventualmente han estado en capacidad de reincorporar sus tierras dentro del resguardo. El cabildo est experimentando ms problemas con un pequeo grupo de indgenas campesinos con tierra, principalmente en y alrededor de Loma Redonda. Estas son familias con propiedades de tierra considerables entre 20 y 30 hectreas, que han tenido dificultades para satisfacer sus obligaciones de impuestos de tierra. Muchas de estas familias permanecen hostiles hacia la poltica del cabildo y el municipio. Estn temerosos de comunalizar su tierra debido a que temen que el cabildo saque a algunos de ellos y a que ellos desean mantener en el futuro su acceso al crdito comercial (i. e. utilizar su ttulo como una garanta para el prstamo). Aunque la mayor parte de los cabildos ve una actitud de cambio en algunos de los propietarios indgenas obstinados como un asunto que justamente requiere paciencia, en algunos crculos alrededor del cabildo existe una creciente impaciencia. Ms y ms personas estn sugiriendo revocar los derechos de estas familias como miembros del resguardo.

21

Caso 4.5 Sara Mestizo/Paulino Ul, Mariano Martnez /Mara Gilma Mestizo, Adelaida Martnez/Mario Tulio Pass (Loma Redonda- El Porvenir)

Sara Mestizo. (56 aos) Est casada con Paulino Ul (edad desconocida). Juntos tienen una finca en Loma Redonda, en los lmites con El Voladero y El Porvenir. Cuando les pregunt si se vean ellos mismos, como otros propietarios locales, como indgenas, ellos replicaron que no lo saban: sea que somos blancos o indgenas, nacimos aqu. Hasta los aos setenta, ellos laboraron como trabajadores asalariados y no tenan tierra. Ellos dicen que gente desconocida asesin al primer dueo de su actual propiedad de tierra en 1972. Su viuda fue dejada a sus propios medios, pero no se sinti segura y dej Loma Redonda. Ella vendi la finca a crdito (pago por cuotas) a Paulino Ul. En 1975, Ul legaliz su tierra en Santander con el notario. l ya ha pagado su impuesto de registro de tierra. La finca comprende bsicamente dos partes; una gran porcin de tierra (20 hectreas) en las montaas fras de Loma Redonda (tierra fra) y una parcela ms pequea (5 hectreas) en el valle ms clido de El Porvenir (tierra caliente). La parte superior de la finca, donde ellos viven, es importante al menos desde un punto de vista econmico. Aqu ellos cultivan yuca, maz y pltano en un lote de pancoger (para subsistencia), y tambin tienen tierra de pastoreo para seis vacas y un caballo; ms de diez hectreas son dejadas para rastrojo. Sobre la parte baja de la finca ellos cultivan principalmente caf. Cuando les pregunt acerca de su posicin como propietarios en una comunidad indgena, Sara respondi evasivamente: mi esposo ha pagado por su tierra y no desea entregarla al cabildo porque luego l perder acceso al crdito, esa es una buena decisin, no cierto?. En el pasado Paulino ha tomado un nmero de prstamos con el Banco Cafetero de Santander. l tiene invertido su dinero principalmente en caf. Mariano Martnez (45) y Mara Gilma Mestizo (40). Nacieron y se criaron en Loma Redonda. Tienen dos hijos. Ellos afirman que tienen 8 hectreas de tierra y que tienen una escritura oficial. Mara hered 4 hectreas y Mariano compr otras 4 con las utilidades de la cosecha de caf l actualmente trajo a su hermano con quien cambi tierra en el municipio de Santander. Mientras tanto, sus dos hijos han recibido cada uno (en herencia) dos hectreas para cultivar, pero ellos no tienen escritura oficial todava, y as Mariano 21

todava tiene 4 hectreas de tierra con lo cual vive. Le pregunt al final de la entrevista cules son sus planes con respecto a la conversin de su escritura a la adjudicacin del cabildo, contradicindose a s mismo: dice que la tierra ya est a nombre de su esposa y que no tiene nada que decir al respecto. _________________________________________________________________________ Adelaida Martnez (43) y Mario Tulio Pass (52) han vivido toda su vida en Loma Redonda y no tienen hijos. Adelaida hered 6 plazas (3.8 hectreas) de tierra con una escritura oficial, mientras que Mario no hered tierra de sus padres, por razones que son poco claras. A pesar de las dificultades, Adelaida y Mario siempre han pagado debidamente su impuesto predial anual a la Oficina de registro de tierras en Jambal hasta 1999. Ese ao ellos no pudieron continuar pagando los 140 mil pesos colombianos de impuesto y decidieron entregar su titulo al cabildo.

4.3.5 Minifundio extremo

Una de las caractersticas ms sobresalientes de la zona baja es su alto crecimiento demogrfico y densidad poblacional (un ejemplo extremo es La Esperanza, una pequea vereda con una poblacin tan grande como la de Zumbico, en la zona alta, mientras su rea de superficie es mucho ms pequea, cuatro veces). Combinado con la distribucin desigual de tierra que se origin alrededor de 1980 despus de la venta de la tierra por propietarios no indgenas a algunos de la poblacin indgena, hoy esto causa ms que en las otras zonas una aguda escasez de tierra. La zona ms baja de Jambal tiene la mayor cantidad de familias sin tierra y de familias con posesiones extremadamente pequeas, conocidas como minifundio extremo (menor a 5 hectreas) y microfundio (menor a una hectrea). Como si fuera poco, las condiciones del suelo no son muy buenas para la agricultura: en el piedemonte ms prominente y en las estribaciones que caen en los canales de los caones y de los lugares de drenaje, el suelo es firme y en algunos lugares rocoso, debido a la erosin del mismo. En los meses ms clidos, ms an los cultivadores en estas reas han de soportar perodos temporales de escasez de agua debido a la deforestacin 21

de fuentes de agua (ojos) (Jambal y Jambal 2001). Aunque algunas familias todava cultivan maz, pltano y yuca la zona baja de cultivos tpicos sobre sus pequeas parcelas de subsistencia (lotes de pancoger), en aos anteriores otros hogares casi han cambiado a cultivos comerciales, principalmente caf; consecuentemente existe una dependencia progresiva con respecto a los alimentos importados. Con el fin de sostenerse a s mismas, las familias sin tierra se ven forzadas a buscar trabajo asalariado en las ciudades (Santander y Cali) o con las familias propietarias de tierra en alguna parte del resguardo. La difcil situacin econmica, explica parcialmente el surgimiento de los cultivos de coca en las partes ms amplias de la zona baja. En principio, el cabildo rechaza la siembra de cultivos ilcitos pero no est en la posicin de prohibirla debido a que no tiene los medios, por el momento, de ofrecer una alternativa econmica. Aunque el cultivo de coca es sembrado por algunas familias de la zona baja, quienes se sienten decepcionados del cabildo por no llevar proyectos generadores de ingresos alternativos, resulta en un bajo grado de participacin comunitaria a nivel del resguardo, lo cual en el orden local conduce a una nueva manifestacin de formas tradicionales comunitarias de cooperacin en el trabajo71. Caso 4.6 Apolinar Zapata (trabajo colectivo de coca La esperanza) Apolinar Zapata (33 aos). Naci y fue criado en La Esperanza. Junto con su familia l trabaja tres hectreas de tierra, la cual es levemente inclinada y rocosa. Ellos se apoyan entre s con lo producido en un pequeo cultivo de caf y produccin de coca. De acuerdo con Apolinar, en los ltimos aos se ha avanzado debido a la creciente escasez de tierra y debido a que la coca es el nico cultivo que se da en estas montaas. Inicialmente l produca de manera individual, pero recientemente estableci un trabajo colectivo con otros cultivadores de coca. Este colectivo est conformado por 15 personas que trabajan sobre las
71

Nota del grupo local de revisin del texto: Hay que notar que en el ao 2000, se estableci la resolucin de Autonoma de Jambal, aprobada por el congreso indgena del norte del Cauca, mediante la cual se enfatizaba que el incremento de los cultivos ilcitos fue una consecuencia de la poltica del gobierno y por el incumplimiento de los acuerdos pactados frente a los cultivos ilcitos en Jambal en 1992. Esta situacin se trat de solventar con los programas de familias guardabosques (el cual no fue aceptado por las comunidades) y el programa Plante, el cual estim unos recursos que no fueron suficientes para llevar a cabo la sustitucin: para los 85 cabildos indgenas existentes en el momento (1994) se destinaron 750 millones, lo que para cada uno correspondera a $8.823.529, cifra irrisoria que explica en buena medida cmo todava hoy este tipo de cultivo comercial continan en produccin (2009).

21

parcelas de coca de cada uno, juntos en turnos, forma con la cual es alcanzado un nivel ms alto de eficiencia, particularmente cuando se llega a la desmalezada, cada dos semanas, y a la cosecha, cada tres meses. Como consecuencia de este trabajo colectivo ha logrado los ms altos niveles de produccin/productividad. Se hace mucho dinero con la coca (en promedio para el 2005 de 600 a 800 dlares mensuales por familia), mucho ms que de los cultivos regulares como el caf. Sin embargo, l cree que el ingreso no es gastado de una forma sensible. Las personas gastan el dinero principalmente en nuevos vestidos el cual ellos empiezan a utilizar como ropas para trabajo despus de utilizarlas 3 o 4 veces, en alimentos para el hogar debido a que los cultivadores de coca dependen casi enteramente del alimento producido por fuera del resguardo, y aguardiente (alcohol). Algunos gastan su dinero en vehculos, lo cual sera una buena inversin, de acuerdo con Apolinar, en tanto no sea para conducir en los alrededores. En general, los cultivadores de coca no guardan su dinero. Sin embargo, existen voces en La Esperanza llamando por establecer un fondo en el cual cada cultivador de coca aporte cierta cantidad de dinero cada tres meses. De esa forma, dice Apolinar, sera posible pagar por los gastos de salud o an ahorrar dinero para una pequea finca en las tierras ms bajas, un lote fuera del resguardo (i. e. colonizar nuevas tierras). l es consciente que cultivar coca es una bonanza real que que tarde o temprano llegar a su fin.

21

MAPA 4 Detalle del resguardo de Jambal

Fuente: Muos y Soscu 2000, Jambal, 2001 ilustracin/reproduccin: A.C Van Litsenburg y R. Van Dorst.

21

Figura 4. Diagrama Empresas Comunitarias (EC) Representacin de la empresa comunitaria de explotacin mixta en Chimicueto y las relaciones entre sus partes constitutivas. Ilustracin: Joris Van de Sandt Adaptacin Diseo: Jess Muoz 1.a. Contribuciones trabajo de los miembros de la empresa comunitaria, durante los das de trabajo comunitario semanal (cues-nmi, minga); trabajo de los miembros de la junta directiva. 21

1.b. La familia participa en las utilidades de la empresa comunitaria, bien sea en dinero o en especie (principalmente derivados de las ventas de caf); becas para estudio de miembros de familias seleccionadas (fondo comunitario); donaciones de alimentos (disminuir pobreza) para familias menos privilegiadas. 1.c. Produccin de la empresa comunitaria, que se vende localmente en la Mina(leche, carne) y en Santander de Quilichao(caf). 1.d. Ingresos obtenidos a travs de la venta de la produccin de la empresa comunitaria y compra de medios de produccin. 2.a. Trabajo del presidente y dignatarios de la Junta de Accin Comunal (JAC); contribucin de trabajo ocasional de los afiliados de la Junta(miembros de la comunidad). 2.b. Balanceando fondos obtenidos a travs de contratos negociados con entidades pblicas y privadas (e.g. Municipio, Ongs, Comit cultivos de caf). 3.a. Excedentes de produccin de parcelas familiares destinadas para otras comunidades locales(con micro climas diferentes) 3.b. La familia participa de los excedentes de produccin adquiridos en otras comunidades locales. 3.c. Venta colectiva o trueque de excedentes de produccin acumulados de la familia. 3.d. Ingresos o productos obtenidos a travs de la venta colectiva o trueque de excedentes de produccin acumulados familiares de otras comunidades. 4.a. Venta individual de excedentes de produccin familiar. 4.b. Ingresos obtenidos a travs de la venta individual de excedentes de produccin familiar. 5.a. Gastos familiares para alimentos procesados y productos bsicos; pago de prstamos. 5b. Compras familiares de alimentos procesados y productos bsicos: prstamos de emergencia. 5c. Gasto total para alimentos procesados y productos bsicos (capital de trabajo de la tienda comunitaria). 5.d Compra total de alimentos procesados y productos bsicos (obtenidos en bodegas en Santander de Quilichao). 21 Departamental de Cafeteros) para el financiamiento de proyectos de inversin rural (escuela, atencin en salud, renovacin de

Insertar Foto Plaza de Jambal, enero 2001. Ceremonia de posesin del cabildo y alcalda municipal (gobierno municipal). El gobernador Marcos Cuetia (cabildo indgena) lee el juramento por el cual el gobierno municipal se compromete a ser leal a las comunidades indgenas de Jambal. Fotografa: Joris van de Sandt.

21

5. GOBIERNO NASA (PEZ) Y LA ECONOMA COMUNITARIA INDGENA

La reflexin sobre el estado en que les entregaron estas haciendas apenas comienza. [] Reinventar tecnologas de produccin y manejo de recursos propios. Repensar los usos del suelo, redefinir su ocupacin, redistribuir: tal es la nueva tarea de las comunidades y de sus cabildos. [] Las nuevas generaciones se encuentran frente a un reto: reinventar la manera de pensar en grande y para largo. [] [Implica] reordenamiento interno general y no solo micro planeacin de fincas. Todo un complejo trabajo queda por hacer. (Findji 1993:67). Para los Nasa, economa es dar un uso respetuoso a la tierra y mantener la armona con la naturaleza. Por generaciones hemos vivido, dependemos de la tierra, ella nos da el alimento, y ha hecho que como cultura no desaparezcamos, con su espritu nos protege y nos resguarda celosamente de los extraos que llegan a nuestro territorio. Por eso la consideramos como nuestra madre. Como pueblo, antes fuimos nmadas recolectores despus agricultores y con el proceso amargo de la recuperacin de tierras las comunidades empezamos a recrear nuestras propias formas y estructuras para la produccin sin marginar la economa de sobrevivencia. An conservamos unas formas y estructuras propias para la subsistencia y para la misma resistencia cultural ante el modelo econmico capitalista. [] Este patrimonio junto con las prcticas tradicionales y los valores culturales nos dan la posibilidad de continuar el proceso de reconstruccin de una economa propia, comunitaria, solidaria, ms justa y en armona con la madre tierra. [] Por eso nuestros esfuerzos en el tema econmico estn orientados hacia la consolidacin de una economa propia, que a partir de las formas tradicionales acoja nuevas formas acordes al plan de vida. (ACIN 2002 [2003]:29).

5.1 Cul economa es la que queremos? Crisis interna

A comienzos de los aos ochenta, el movimiento indgena en el norte del Cauca, continuando la lucha por la tierra ya ampliamente exitosa, se vio forzado a separase de su misin inicial de restauracin de territorio ancestral y a enfocarse en el desarrollo como un medio para perfilar su autonoma econmica (Gow and Rappaport 2002:65). Este fue uno de los desafos ms complicados enfrentados por las comunidades, y hasta cierto grado importante debido a que la economa de subsistencia tradicional de los Nasa, en el curso del siglo XX haba empezado a ser muy dependiente de la economa del mundo exterior. 21

En Jambal, esta dependencia empez con la introduccin del caf y la caa, un desarrollo que se relacion con la expansin de la propiedad privada no indgena las haciendas de terraje en territorio indgena. Esto fue seguido por un surgimiento del cultivo comercial de fique, cultivo sembrado tradicionalmente por los Nasa, pero activamente promocionado por el gobierno y las empresas privadas en los aos sesenta y setenta (Iriarte 1977; Pachn 1987)1; como un resultado este se convirti en la principal fuente de ingresos en un nmero de resguardos Nasa en las estribaciones occidentales de la Cordillera, incluyendo Jambal (Findji 1977)2. En particular, la expansin del fique condujo a una transformacin drstica del sistema tradicional de la agricultura y la economa. A menudo, las mejores parcelas fueron reservadas para fique a expensas de los cultivos tradicionales de alimentos; progresivamente fueron comprados ms alimentos por fuera de la comunidad. En adicin, los bancos agrarios convencieron a los Nasa ofrecindoles prstamos blandos (con el prospecto de prosperidad) para comprar fertilizantes y maquinaria procesadora de la fibra (Findji y Rojas 1985; Pancho 2003). Sin embargo, a finales de los aos setenta en el pice de la lucha por la tierra la prosperidad econmica de las comunidades indgenas declin abruptamente debido a la llegada de productos competitivos tales como el yute y las fibras sintticas, que condujeron a una cada significativa en la demanda de fique y su precio en el mercado (Iriarte 1977). De manera inadvertida, muchas familias Nasa se vieron enfrentadas rpidamente con una economa que se convertira en extremo dependiente de las fluctuaciones del mercado. La crisis del fique permiti presionar ms que nunca en la formulacin de la pregunta sobre la orientacin econmica que la comunidad de Jambal deba adoptar: cul economa es la que queremos? (Ulcu et al. 1980 en Gow 2005:84). Cada vez lleg a ser ms claro que existan dos visiones conflictivas que estaban relativamente cerca a afiliaciones polticas indgenas diferentes (CRIC y MAISO/AICO, ver captulo 3) y a las convicciones entre las comunidades de Jambal.

Especficamente, estos fueron: el Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA,, la Caja Agraria (Banco Agrario del Estado), la Federacin de Cafeteros, Compaa de Empaques de Medelln, y la Empresa de Empaques del Cauca (Iriarte 1977).
2

Entre los Nasa, este fue particularmente el caso en Pueblonuevo, Caldono, la Aguada, Jambal, Quichay, Jeval, y Novirao sobre la estribacin occidental y Vitonc en Tierradentro (Findji 1977). A finales de los aos setenta y en las partes norte y oriente del Cauca, predominantemente reas indgenas habitadas por los Nasa, Guambiano y Coconuco, no menos de 16 a 20 mil familias dependieron de una extensin significativa del cultivo de fique para su subsistencia 100 mil personas haban plantado 9 mil hectreas de este cultivo (Iriarte 1977).

22

Desilusionados por la economa de mercado, un grupo de lderes encabezados por los gobernadores del cabildo Emiliano Guejia (1981) y Laurentino Rivera (1983), visionaron una economa que sera ampliamente independiente de las influencias y fuerzas del mercado. Para este fin, enfocaron su atencin primordialmente en la produccin gradual de alimentos la cual haba sido afectada durante la lucha por la tierra conduciendo a la pobreza y malnutricin a muchas comunidades, y en el aseguramiento de su distribucin a travs de un amplio rango de formas de trabajo comunal que eran presumiblemente tradicionales, y mecanismos coordinados por el cabildo basados en la reciprocidad y la redistribucin. Las ideas de estos lderes tradicionales, quienes se haban apartado de la organizacin regional del CRIC a finales de los aos setenta, fueron apoyadas por un solidario colaborador (no indgena), Vctor Daniel Bonilla, quien estuvo involucrado con las nuevas organizaciones indgenas AICO y haba asistido a los Nasa de Jambal durante un proceso de reflexin crtica sobre sus problemas econmicos (Bonilla y Findji 1986; CNU 2002a; Laurent 2005; Vasco 2002d). La orientacin econmica lanzada por estos lderes de entonces fue parte de una poltica ms acompasada de la recuperacin de autonoma en curso por un cabildo fuertemente centralizado (cfr. Findji 1993). Pero este rechazo radical de la economa de mercado que implic tambin un retorno a una economa de autosuficiencia, no fue fcilmente alcanzable para cada uno debido a que la subsistencia de algunas comunidades (y familias), ms que en otras, dependan primariamente de cultivos comerciales. Estas familias, las cuales tenan deudas sobresalientes con entidades externas (bancos), deseaban fortalecer la produccin de cultivos comerciales en sus parcelas familiares, o al menos mantenerlas, y tenan la impresin creciente de que sus intereses no estaban siendo atendidos por el cabildo. Este grupo estuvo representado por un nmero de lderes que se sintieron ms cercanos al CRIC el cual no haba abandonado en su poltica econmica la promocin de las actividades dirigidas al mercado (i. e. haban tomado una posicin menos radical que MAISO y sus afiliados y que haban cultivado el apoyo creciente de los intereses de las familias cultivadoras del fique (CNU 2002a). En 1983, estos lderes modernistas lanzaron una campaa de descrdito contra el cabildo afiliado a la AICO de Laurentino Rivera y finalmente establecieron un cabildo paralelo (CNU 2002a; Findji 1992). 22

El contraste entre las facciones rivales en Jambal CRIC modernista legalista versus el radical tradicionalista (AICO) lleg a polarizarse cada vez ms debido al surgimiento de las actividades de grupos armados en el norte del Cauca (en adicin a las FARC estuvieron el M19, el Ricardo Franco y los grupos de autodefensa indgena Quintn Lame (Movimiento Armado Quintn Lame: MAQL), llamado as en honor al lder indgena protagonista de la revuelta de 1910 (ver captulo 2) 3 y que culmin en su asesinato por uno de los grupos armados) a finales de 1983, del ex-gobernador afiliado a la AICO Bautista Guejia y su hijo (CNU 2001a; Findji 1992). De esta forma, la crisis del fique en Jambal dio lugar a una crisis significativa de la autoridad, que paralizara la organizacin comunitaria por aos.

5.2 La herencia del padre lvaro Ulcu y el Proyecto Global

Hacia finales de los aos ochenta, un pequeo grupo de lderes jvenes comunitarios quienes haban crecido en la lucha por la tierra con promesas de solidaridad y progreso estaba ya cansado con la divisin permanente en la comunidad que amenazaba el mejoramiento de los niveles de vida de los habitantes del resguardo. Este grupo fue apoyado por un grupo de mayores que tambin se preocuparon por la prdida de la lengua y las prcticas culturales y, como consecuencia, de la identidad cultural, idea que requera de un sentido fuerte de comunidad. As, de hecho, en un comienzo se fue estableciendo una organizacin comunitaria que le apostara a resolver la ruptura en el interior de la comunidad y conducira a un desarrollo integrado y participativo. Ellos tomaron el ejemplo de los trabajos del Padre lvaro Ulcu, un cura Nasa de Pueblo Nuevo que haba trabajado en la parroquia de Toribio y haba jugado un papel importante en el movimiento indgena del norte del Cauca hasta que fue asesinado por orden de un gran terrateniente local en 1984 (Beltrn y Meja 1989). El Padre Ulcu haba tratado de
3

Un sector minoritario entre los Nasa se haba involucrado a finales de los aos setenta en el MAQL, el cual fue considerado como el brazo armado del CRIC, operando principalmente como un movimiento de autodefensa contra el ejrcito, las milicias derechistas de los terratenientes, y los grupos de guerrilla de las FARC y el Ricardo Franco. Sin embargo, el MAQL fue tambin responsable de robo armado y asesinato de oponentes polticas indgenas (Findji 1992; Podur and Santos 2004).

22

unificar las tres comunidades del resguardo de Toribio que haban estado divididas ideolgicamente, debido a su apoyo a diferentes partidos polticos establecidos Toribo estuvo influenciado por el partido conservador, Tacuey haba sido partidario del partido liberal y San Francisco era comunista (CNU 2002a[Toribo]; Rodrguez et al. 2005) mediante la reafirmacin de su identidad tnica y alentndolos a estar ms involucrados con las actividades de sus cabildos. Sus ideas estuvieron inspiradas por la Teologa de la liberacin4, y mezcl valores cristianos con su conocimiento de la cultura Nasa (Rappaport 2005). En su enfoque, sigui el ejemplo de Manuel Quintn Lame, quien a comienzos de siglo haba organizado encuentros las llamadas mingas5 adoctrinadoras para movilizar a los Nasa contra la expropiacin de su territorio (Rappaport 2005,1990a; ver tambin captulo 2); Ulcu utiliz de nuevo esta institucin para capacitar lderes indgenas y alentar a la comunidad a pensar acerca de los problemas locales y soluciones posibles (cfr. Field 1994b,1996). Justo antes de su muerte, se las haba arreglado para poner en movimiento, con ayuda de los facilitadores de la comunidad que haba capacitado, un programa orgnico de evangelizacin que tuvo el objetivo de alcanzar la integracin promocionada de los resguardos Nasa de Toribo, Tacuey y San Francisco, a travs de la realizacin de la evangelizacin, educacin bilinge, salud, vivienda, modernizacin agrcola (tecnificacin) y trabajo comunitario (Roattino 1986 en Rodrguez et al. 2005:76). Este programa ms tarde fue renombrado Proyecto Nasa. Despus del asesinato de Ulcu, el proyecto (en las comunidades de Toribo) fue abandonado por un tiempo considerable debido a la desestabilizacin sociopoltica causada por brotes de la violencia Estado-guerrilla en el norte del Cauca. Pero alrededor de 19861987 fue reiniciado por un grupo de misioneros pertenecientes a una orden religiosa italiana, los curas de la Consolata, y algunos trabajadores pastorales de CENPRODES
4

La Teologa de la Liberacin es una forma de teologa radical cristiana desarrollada durante la Segunda Conferencia Latinoamericana de Obispos en Medelln, Colombia (1968), que se esforz por dar un mayor y directo apoyo para mejorar las condiciones de los pobres a travs de una doctrina social llamada la opcin preferencial por los pobres. En los aos setenta el mtodo central de la pastoral [de la Teologa de la Liberacin] fue convocado para ver, juzgar y actuar. Esto signific que el laico fue alentado para observar primero su situacin, luego decidir si esta situacin era correcta o equivocada a luz de lo que Dios deseaba para el hombre, y finalmente sobre las bases de este juicio tomar acciones para cambiar esta realidad (Siebers 1996:86).
5

La minga o cues-nmi es tradicionalmente un acuerdo de trabajo donde una familia invita a las familias de parientes y amigos a ayudar con el trabajo y por lo tanto a participar en una comida de celebracin (Ortiz 1973; Rappaport 1982).

22

(Centro Nacional de Proyectos de Desarrollo Social) liderados por Rubn Daro Espinosa. Espinosa y el padre Mauro Riascos fueron persuadidos por los lderes de la comunidad de Jambal, quienes los haban acompaado con el proyecto Nasa en los encuentros en Toribo, para establecer un programa similar en la comunidad de Jambal (Bonanomi en CNU 2002a[Toribo]). As, en 1987 se comenz con un encuentro de organizaciones y seminarios para lderes indgenas interesados en la situacin y los problemas del resguardo; esta nueva organizacin de desarrollo comunitario en Jambal fue pronto renombrada Proyecto Global, designacin que expres el enfoque en las comunidades de Jambal como un todo integral, independientemente de las convicciones religiosas o la poltica de los participantes (Rafael Cueta, entrevista, octubre 22, 2000). Las primeras acciones de Proyecto Global fueron pequeas y se enfocaron principalmente sobre la promocin de la salud y educacin de adultos (alfabetizacin y capacitacin vocacional) para lderes. En principio, el proyecto encontr resistencia en un nmero de veredas conservadoras en la seccin baja y media (las comunidades en la parte alta y media fueron mayormente liberales). Sin embargo, con ayuda de facilitadores que visitaron cada una de las diferentes veredas en el resguardo urgiendo a las personas a unirse al proyecto, el nmero de personas involucrado creci rpidamente (CNU 2002a). La marcha de 1988 dio lugar al primer encuentro amplio comunitario del resguardo en el poblado de La Mina una localidad simblica debido a que durante las luchas por la tierra, fue all donde las relaciones entre indios (ex-terrazgueros) y mestizos (contrarios) fueron muy tensas. Adems de los recientemente nombrados alguaciles, representantes del cabildo en las veredas, el encuentro tambin fue atendido por miembros de la comunidad interesados (comuneros) de todas partes del resguardo. Durante este encuentro, el cual dur muchos das, presidido por el cabildo de ngel Quitumbo y apoyado por Rubn Daro Espinosa de CENPRODES, se les solicit a los participantes tener en cuenta los problemas y posibles soluciones a travs de dibujos y discusiones, comparando la situacin adversa (mala cara) con la situacin favorable (buena cara) en el resguardo6. Con el fin de permitir que cada uno participara y expresara su punto de vista en adicin a un gran nmero de, principalmente, hombres, lderes mayores, por primera vez mujeres y jvenes tambin participaron, el grupo fue
6

De hecho, esta aproximacin de modulacin de grupo mostr muchas singularidades con el mtodo de mapas parlantes que Vctor Daniel Bonilla haba empleado con los cabildos Nasa de Jambal en 1981-1982 (Bonilla y Findji 1986), como tambin fue observado por algunos lderes mayores de la comunidad (CNU 2002a).

22

dividido a su vez en dos grandes grupos que despus de la discusin reportaron a la asamblea plenaria. En la parte superior de la lista de los problemas reportados estaban asuntos tales como: partidos polticos (politiquera - clientelismo), desunin, desnutricin, carencia de habilidades, falta de recursos econmicos, y la crisis en las empresas comunitarias (EC). Los puntos evaluados positivamente fueron: un cabildo autnomo, disponibilidad de tierra recuperada y el inters de miembros de la comunidad en capacitacin. Luego trataron de establecer prioridades para cambiar la parte mala que tena dos temas importantes aparentemente opuestos- y acuciantes que eran recurrentes con cierta frecuencia: de un lado la modernizacin de la produccin agraria y, del otro, la reintroduccin de la medicina tradicional, cultura, lengua, costumbres y prcticas (Proyecto Global [nmero 4, 1988]). Esta referencia a las costumbres culturales, la medicina tradicional y las prcticas (usos y costumbres), muestra que la historia compartida localmente constituye un punto importante de orientacin en la eleccin de la direccin del desarrollo comunitario. Al relacionar el pasado con los problemas cotidianos del presente, las personas podan encontrar respuestas a las preguntas acerca de una visin futura deseada. Al desarrollar tal visin o, como los Nasa tambin a menudo llamaron, el sueo, explcitamente enfatizaron su conexinrelacin con lo que ellos perciban que era una caracterstica cultural lo propio, una reconstruccin autoconsciente de las prcticas culturales (Rappaport 2005)7. Pienso que dentro de esto en los Proyectos Globales de vida viene la visin hacia un futuro. [...] Se est preparando el camino, se est mirando ms all o se est soando lo que se va a hacer con el transcurrir del tiempo. En eso me parece que es importante, ir analizando ms despacio, haciendo las cosas despacio, tratando de rescatar algo propio, algo de la cultura; en este caso rescatar sobre todo los valores, porque yo creo que de all depende que los planes de vida tengan un cumplimiento. (Dora Crdoba CNU 2002a:90).

Al definir lo propio, una expresin que es difcil de traducir, Rappaport (2005:142) contrasta este concepto con vivencias, la experiencia vivida a diario de manera inconsciente (en comunidades, sobre la base), la primera siendo un constructo ms autoconsciente en el sentido que abstrae de la ltima [vivencias] una constelacin de prcticas generadas a travs de la investigacin y la reflexin. Estas prcticas estn fundadas como algo emblemtico de la cultura Nasa, constituyendo un conjunto de atributos culturales valiosos de uso como smbolos polticos o como vehculos para una revitalizacin cultural.

22

Con el fin de llegar a los cambios deseados, la comunidad est ansiosa de apropiar, de manera cuidadosa, el conocimiento occidental y las tcnicas, en tanto se espera que estas fortalezcan a las organizaciones indgenas existentes y a las instituciones comunitarias. Si la comunidad tiene xito, estos elementos externos del conocimiento sern transformados en el proceso y eventualmente llegarn a ser parte de vivencias propias de la comunidad indgena. Es muy importante lo que se hace ahora: recoger historia, [...] pero tambin que aada lo nuevo. [...] La historia es el pasado, lo que hicieron los otros. En el presente tenemos que mirar, cmo fue el trabajo que hicieron los mayores, hasta dnde llegaron ellos, qu lograron avanzar, qu les falt, y de eso que les falt nos corresponde hoy en el presente ver cmo lo mejoramos, como hacemos que avance hacia el futuro. (Marcos Yule, CNU 2002a[Toribo]:22). Esta metodologa como es explicada por uno de los fundadores del proyecto Nasa y designado como planeacin intercultural por algunos lderes indgenas y activistas (Rappaport 2005)8 es la lgica orientadora detrs de la prctica de los proyectos de desarrollo de la comunidad Nasa, los cuales estn finalmente dirigidos a alcanzar un estado de armona y balance la condicin final deseada en su futuro (Espinosa 2000) y as lograr una mayor autonoma cultural, poltica y econmica (ACIN y CODACOP 2003; Gow 2005). En Jambal, el encuentro en La Mina se convirti en el modelo para las reuniones regulares sucesivas (bimensuales) del Proyecto Global y deban ser realizadas por una vereda diferente cada vez con el fin de promover una participacin amplia, e invariablemente convoc entre 400 y 500 miembros de la comunidad, incluyendo representantes de todas las instituciones comunitarias9 que estuvieron as involucradas activamente en la realizacin de un objetivo/esfera de accin comn: el desarrollo de un plan a largo plazo para el desarrollo
8

Una forma de planeacin gira alrededor de una estrategia de revitalizacin cultural que involucra la recuperacin de conocimiento local y su combinacin con las tcnicas occidentales (Gow and Rappaport 2002:68) o que lucha para fortalecer lo propio [] a travs de apropiaciones crticas de teora y metodologa de la sociedad dominante (Rappaport [n. d.] perfil de captulo en Rappaport 2005).
9

En general: equipos de profesores de centros de educacin y promotores de salud, grupos de catequistas laicos (delegados de la palabra), mayores y mdicos tradicionales (chamanes); juntas directivas de los proyectos sociales y econmicos, juntas de accin comunal, tiendas comunitarias, empresas comunitarias y la cooperativa de Zumbico; el cabildo, y dependiendo de la situacin poltica, algunos funcionarios de la alcalda municipal.

22

alternativo que estuviese firmemente basado en su propia historia local compartida y las costumbres indgenas y prcticas lo que en un discurso ms tarde tambin lleg a referirse como una cosmovisin o ley de origen10. Con esto la comunidad de Jambal, como la comunidad de Toribo, continuaron un modelo de desarrollo lanzado por el CRIC en los aos setenta y ochenta, que se opona explcitamente al modelo de desarrollo capitalista y que por lo tanto poda ser considerado, en cierto sentido, una forma de contra-desarrollo (Arce and Long 2000; Gow 1997,2005), o un desarrollo basado en el lugar opuesto al desarrollo con pretensiones universalistas (Blaser 2004:8). Despus de algn tiempo, la comunidad de Jambal, como otras comunidades indgenas en el Cauca, tambin empezaron a referirse a su proyecto de desarrollo comunitario como Planes de Vida (CRIC 1997)11, un concepto que puede ser descrito como: un proyecto de desarrollo alternativo [que est] embebido en la historia local y acorde con las visiones del mundo y el futuro, que
10

A los lderes indgenas que trabajan en las comunidades a menudo se les dificulta expresarse adecuadamente con respecto al concepto de cosmovisin. Joan Rappaport (2005), en colaboracin con activistas indgenas Nasa e intelectuales, han definido cosmovisin como visin del mundo, un enfoque para la experiencia diaria que ubica a los seres humanos dentro de un cosmos mucho ms amplio habitado por otros tipos de seres y que nutre un inters por un balance de armona csmica (p. 147). Como el trmino es cercanamente empleado como parte de un discurso indgena politizado, considera esto una categora conceptual moderna que incorpora conductas espirituales y seculares, cartas mticas y experiencias histricas que se incorporan dentro un todo polticamente vigente -- (p. 191). Siendo un concepto cargado polticamente, cosmovisin en un nivel general presenta una crtica a la modernidad como carente de espiritualidad e indiferente ante el balance del universo (p.192). Debido a que la cosmovisin es constantemente expuesta al otro, visiones del mundo ms dominantes este no es un sistema de creencias mtricamente sellado, sino un habitus fluido [] que es al mismo tiempo individual y comunal, aprendido y apropiado, investigado y conscientemente expuesto, un concepto central de la contra-modernidad indgena (p. 193). El concepto de la ley de origen es a menudo empleado intercambiablemente con cosmovisin, aunque el primer trmino conviene mejor a la naturaleza histrica de la visin de mundo indgena (Nasa). Quizs su significado ha sido mejor expresado durante el congreso de pueblos indgenas de Colombia en Cota, Cundinamarca, en noviembre 30, de 2001, como el principio cultural milenario que gua y orienta los conceptos que tenemos acerca del desarrollo, el territorio, la convivencia (ONIC 2001). Desde entonces, la nocin tambin ha sido recurrente en declaraciones pblicas por autoridades indgenas Nasa y la organizacin zonal del norte del Cauca (ACIN), i. e. por el resguardo de huellas Caloto, Septiembre 7, 2002 y la ACIN, Febrero 19, 2004. Esta definicin corresponde ampliamente con la explicacin que una asesora (Adriana Aguilar, una colaboradora no indgena pero simpatizante de la causa Nasa trabajando desde adentro) del cabildo de Jambal una vez me ofreci: la ley de origen es el corazn de la identidad de un pueblo indgena, el parmetro, el mandato, lo ms esencial. Es un tipo de gua que todas las personas, como pueblo, estn tomando, una instruccin de cmo uno debera vivir [] sta es la memoria colectiva del pueblo, su perspectiva sobre el mundo social y sus alrededores naturales y espirituales, su mitologa, su cosmovisin []. As es porque la ley de origen debera informar al proyecto comunitario. Si este no es el caso, el pueblo estara desorientado por la cultura dominante y estara perdiendo su identidad/autonoma como un pueblo (comunicacin personal, diciembre, 2000).
11

Durante el dcimo congreso del CRIC, la organizacin aconsej a sus comunidades miembro a hablar de proyectos de vida en lugar de proyectos de desarrollo (CRIC 1997). El trmino Proyecto de Vida tambin parece haber ganado uso corriente entre comunidades indgenas y activistas de base en otros lugares, tales como entre los Ychiro en Paraguay, y los James Bay Cree en Canad (ver por ejemplo:Blaser; Feit and McRae 2004).

22

son distintos de aquellos proyectos promovidos y estructurados por el Estado y los mercados (Blaser 2004:1). Aunque los mtodos y los procedimientos de los encuentros del Proyecto Global nunca fueron establecidos por normas escritas (i. e. estatutos), las deliberaciones y conclusiones de cada sesin fueron siempre registradas detalladamente y publicadas en una serie amplia de boletines (Proyecto Global [nmero 4] 1998, [nmero 27] 1993 [nmero 64] 2000), que vendran a constituir, a su vez, una clase de metanarrativa del planeamiento indgena (cfr. Roe 1994 en Gow and Rappaport 2002:68).

5.3 Primeros proyectos productivos y la llegada de los cultivos ilcitos

Con el fin de alcanzar la meta ambiciosa del Proyecto Global y mantener a la comunidad involucrada constantemente con este, la prioridad principal fue dar a la economa local un nuevo mpetu, principalmente en razn a la crisis econmica en el resguardo, y dar a las familias una proyeccin del mejoramiento real en sus condiciones de vida. Sin embargo, como en las comunidades vecinas, las familias y comunidades de Jambal carecan de medios financieros requeridos para invertir en bienes y servicios necesarios para alcanzar la orientacin deseada y la modernizacin de la produccin agraria, y de la parte orientada al mercado en particular. Para las familias, la nica posibilidad de ganar acceso al capital era adquirir un prstamo. Aunque los habitantes de resguardo no podan utilizar los derechos de usufructo sobre la tierra la cual es parte de la propiedad colectiva inalienable de la comunidad como soporte para los prstamos, tuvieron la posibilidad de reorganizar la tan llamada prenda agraria, un acuerdo con la Caja agraria, un banco del Estado que tena la voluntad de aceptar parte de la cosecha o el ganado como garanta (establecida en el decreto 2476 de 1953), en adicin al acta de adjudicacin concedida a cada una de ellas por el cabildo. La mayor parte de las familias estuvieron renuentes a hacer esto, particularmente despus de su experiencia negativa con este sistema durante la crisis del fique; muchos todava tenan grandes deudas. Adems, las familias de los territorios recuperados (seccin baja y media) no tenan adjudicaciones oficiales emitidas por el cabildo para la parcela individual debido a que, como sub-comunidad (iniciales terrazgueros) ellos ya haban estado incluidos 22

en una adjudicacin global (ver captulos 3 y 4) y esto los exclua de la prenda agraria. Aparte de estas consideraciones individuales y de circunstancias especficas (en Jambal), el CRIC a finales de los aos ochenta se haba opuesto fuertemente a la adquisicin de prstamos individuales debido a que consideraba que esto no estaba de acuerdo con la cultura indgena, la cual presuma de estar basada en una organizacin econmica comunitaria (Roque Roldn, comentario personal, Febrero 2001). As, las familias en el resguardo estaban dependiendo del apoyo financiero canalizado a travs del cabildo. Durante los primeros aos del Proyecto Global, una tarea importante de las autoridades indgenas fue la bsqueda de los nuevos benefactores. Inicialmente, esto no fue en verdad una tarea fcil, ya que la mayora de instituciones nacionales de desarrollo rural, durante la lucha por la tierra y debido tambin a los constantes desrdenes polticos, haban desechado al norte del Cauca. La primera inyeccin financiera en el Proyecto Global vino de la misin catlica (curas de la Consolata) en Jambal y Toribo, la cual se haba manejado utilizando sus contactos personales en Italia y Europa para asegurar fondos de desarrollo para implementar un nmero de proyectos comunitarios iniciales. El cabildo invirti los fondos en, entre otras cosas, educacin para adultos y proyectos de empoderamiento de mujeres, y en un proyecto productivo de cultivo de maz incluyendo la construccin de una trilladora, un proyecto de artesanas y un proyecto para establecer un taller de carpintera (CNU 2002a). Las comunidades de Jambal tambin recibieron apoyo limitado del CRIC, el cual manej fondos suministrados por agencias de desarrollo gubernamentales y no gubernamentales europeas y canadienses incluyendo CIDA, Miserior, Cebemo, Terre des Hommes en un Fondo Rotatorio Indgena FRI con el cual se apoyaron proyectos en comunidades indgenas dirigidos primordialmente a establecer ganadera en empresas comunitarias, una orientacin que fue parcialmente el resultado de un contrato entre el CRIC y la Federacin Departamental Regional de Ganaderos FEDEGAN Cauca. (Jos Domingo Caldn y Luis Alfredo Muelas, CRIC, miembros del comit ejecutivo, comentario personal, enero, 2001; ver tambin captulo 4, seccin 4.2)12. En la medida en que los fondos obtenidos del sector privado fueron
12

Ver Laurent (2005) para una descripcin detallada de este acuerdo CRIC-FEDEGAN, el cual a comienzos de los aos ochenta haba causado controversia considerable entre las dos organizaciones regionales indgenas, el CRIC y AISO (AICO) la cual bsicamente tuvo que ver con posiciones polticas diferentes y desacuerdos sobre las relaciones entre comunidades indgenas y sus terratenientes.

22

limitados, los cabildos de Jambal y otros resguardos Nasa se comprometieron fuertemente en convencer al gobierno de cumplir las promesas que haban sido hechas en el pasado y de invertir algn presupuesto nacional para el desarrollo rural en la reconstruccin econmica y social de las comunidades indgenas (Rodrguez et al. 2005). A finales de los aos ochenta, ellos tuvieron xito debido parcialmente a la mediacin del CRIC y la ONIC (Organizacin Nacional Indgena de Colombia). Esto signific el retorno (despus de varios aos de ausencia) del Estado al norte del Cauca. El gran programa bandera del gobierno en ese tiempo, Plan Nacional de Rehabilitacin PNR, tuvo una intervencin estratgica dirigida a pacificar reas aisladas (abandonadas por instituciones del gobierno) golpeadas por la pobreza y la violencia i. e. remover posibles apoyos a grupos revolucionarios al crear condiciones de desarrollo rural favorable (Gros 1991a; Machado 2003; Vargas del Valle 2003). Una unidad especial haba sido establecida, como parte de este programa, para implementar la poltica de gobierno nacional sobre comunidades indgenas (Programa Nacional para el Desarrollo de las comunidades Indgenas PRODEIN), con el apoyo internacional del Programa Mundial de Alimentos PMA y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNDP . Esta poltica fue formulada en 1984 por el gobierno del presidente Belisario Betancourt (1982 -1986), la cual estuvo enfocada hacia el fortalecimiento tnico, la consolidacin de los lazos territoriales comunitarios y la adopcin libre y participativa de alternativas modernas de subsistencia que permitan a las comunidades mejorar sus sistemas productivos y calidad de vida de manera que ellos preserven y renueven creativamente su identidad cultural y formas tradicionales de organizacin (DNP 1984 en Gros 1991 a:279) 13. El subprograma se inici gradualmente durante el perodo de presidencia de Virgilio Barco (1986-1990) con doble enfoque. La primera lnea de accin consisti en la implementacin
13

PRODEIN, el cual fue planteado en un documento de poltica especial, CONPES 2082 fue la primera poltica indgena que fue elaborada con la participacin de organizaciones indgenas (Gros 1991 a), y que puede ser considerada como la poltica de traduccin de las promesas que el presidente Betancourt haba hecho a las comunidades indgenas del Cauca durante su visita en la recuperacin de la hacienda de las Mercedes en Guamba (Silvia) en 1983 y el resultado de la norma vigente del Consejo de Estado, en noviembre de ese mismo ao, que reconoci a los cabildos indgenas como autoridades pblicas de una naturaleza especial (Findji 1992:124; ver captulo 3). La primera poltica de gobierno especficamente dirigida a la poblacin indgena fue el CONPES 1726 de 1980. Antes de 1980, los agricultores indgenas y comunidades estuvieron generalmente referidos como campesinos y en relacin con los objetivos de la poltica agraria.

23

del tan llamado Proyecto de alimentos por trabajo en comunidades indgenas, donde la participacin de los habitantes de resguardo recibi paquetes de alimentos del Programa Mundial de Alimentos como pago por su participacin voluntaria en proyectos auspiciados de desarrollo para la construccin de servicios pblicos y trabajo de infraestructura (caminos, acueductos, electrificacin, etc.). La idea en el fondo era que esta provisin de alimentos aliviara parcialmente a las familias de las actividades de subsistencia concedindoles ms tiempo de trabajo para el desarrollo y fortaleciendo sus proyectos comunitarios en Jambal, el Proyecto Global en ambos trminos, tanto econmico productivo como socio institucionales (Repblica 1990). El proyecto de alimento por trabajo fue complementado por una segunda lnea de accin del PNR que se enfoc en un programa de pequeas becas o estmulos del UNDP, sobre la promocin de proyectos demostrativos generadores de ingresos y de pequeos proyectos productivos dirigidos a grupos asociativos, bien sea que estos se realizaran, o no, a travs de crditos asociativos, tales como proyectos para la reforestacin, micro-irrigacin, ganadera y piscicultura (CNU 2002a; Repblica 1990). Los proyectos productivos que fueron establecidos en los primeros aos del Proyecto Global mostraron poca cohesin y casi todos tuvieron un perodo corto de vida. Al respecto, surgieron varias explicaciones. Un nmero de proyectos por ejemplo, ganadera actualmente haban sido propuestos por organizaciones externas (incluyendo el CRIC) y, por lo tanto, fallaron en responder a las necesidades y en la experiencia de los miembros de las comunidades involucradas. Los proyectos a menudo empezaron con un capital muy limitado y se enfrentaron con una carencia de asistencia tcnica o no correspondieron con la situacin del mercado. Los programas que financiaron los proyectos fueron de naturaleza temporal (el PNR en s mismo fue terminado en 1994), y no fue posible continuarlos de manera independiente sin ingreso financiero externo (CNU 2002a). Sin embargo, junto con un nmero de proyectos socioculturales y de educacin, ellos constituyeron una primera experiencia de aprendizaje de manejo de proyectos de desarrollo independientes, an cuando algunos investigadores creyeron que esto conduca a una dependencia de la ayuda (asistencialismo) y a una cultura de los proyectos (Corts Lombana 1996 y comentario personal 2003) entre los residentes del resguardo Nasa. Las consecuencias de los proyectos 23

de alimentos por trabajo fueron quizs ms perjudiciales, en el sentido en que la distribucin de los paquetes de alimentos los cuales contenan entre otras cosas, arroz, frijol y pescado enlatado (Repblica 1990) culmin en que muchas familias perdieron gradualmente su inters en cultivar los cultivos tradicionales de alimentos y desarrollaron nuevos hbitos alimenticios, con lo cual, como una consecuencia, condujo a una mayor dependencia de alimentos (Jos Domingo Caldn y Luis Alfredo Muelas, CRIC, miembros del Comit Ejecutivo, comentario personal, enero, 2001)14. Otra consecuencia fue la desaparicin de mecanismos tradicionales redistributivos tales como la contribucin voluntaria de alimento a las fiestas de trabajo comunal (mingas) y otros encuentros comunitarios (CNU 2002a).

Caso 5.1 la nueva Constitucin y el optimismo temporal

Los Nasa de Jambal dieron sus primeros pasos hacia un desarrollo apropiado culturalmente integrado en esa poca cuando Colombia estaba experimentando unos cambios jurdicos y polticos extraordinarios, dando esperanzas para la paz y un mejor futuro para todos los colombianos. A finales de los aos ochenta, en medio de una guerra feroz entre los carteles de la droga y el Estado con una violencia que se desarrollaba principalmente en reas urbanas, el grupo guerrillero M19 haba entrado a negociaciones de paz con el gobierno de Virgilio Barco Vargas (1986-1990). El ritmo rpido con el cual el grupo se haba visto inmerso en la desmovilizacin y en la reintegracin a una vida poltica legal (1989) haba servido como ejemplo para otros grupos guerrilleros, notablemente el PRT (Partido Revolucionario de los Trabajadores), EPL (Ejrcito Popular de Liberacin) y el movimiento guerrillero indgena Manuel Quintn Lame (Laurent 2005). En el Cauca rural, la demostracin del M19 y Quintn Lame (en 1991) haba permitido la distensin parcial del conflicto armado y temporalmente redujo, hasta cierto grado, el nmero de confrontaciones y vctimas (Reyes et al. 1992). En 1990, el nuevo presidente electo Csar Gaviria Trujillo, convoc a una asamblea nacional constituyente para elaborar una nueva
14

En Jambal, 4.068 habitantes del resguardo participaron en el proyecto del programa mundial de alimentos, Alimentos por trabajo, quienes recibieron ms de 50 mil raciones de alimento valoradas en 66 millones de pesos colombianos (Repblica 1990).

23

Constitucin. Dos delegados indgenas adquirieron una influencia considerable en el proceso constitucional y alcanzaron un reconocimiento sin precedentes de los derechos comunitarios indgenas especficos, y en un menor grado, los derechos colectivos de comunidades negras (afro-colombianos) (Van Cott 2000a). Aunque la nueva Constitucin proclamada el julio 4 de 1991 contribuy a ampliar el proceso de descentralizacin en curso en Colombia, estructuralmente evit la pregunta de una mayor reforma econmica agraria. Ms an, las FARC, el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) y los grupos paramilitares, no estuvieron involucrados en este proyecto (Reyes et al. 1992). La euforia inicial y las amplias expectativas no realistas acerca de la Constitucin pronto se desvanecieron como un resultado de el retorno a niveles pre constitucin e incremento de la pobreza y consecuencias como el desempleo resultantes de la poltica econmica neoliberal de Gaviria [1990 - 1994] y la recesin que continu hasta 1999 (Van Cott 2000 a: 91). Los Nasa en el norte del Cauca despertaron de su sueo por la masacre de veinte miembros de la comunidad a manos de paramilitares narcotraficantes15 durante la ltima recuperacin de la hacienda del Nilo en Caloto en diciembre 16, 1991 (Jimeno et al. 1998; Reyes et al. 1992). ________________________________________________________________________ Aunque la mayor parte de proyectos colectivos (asociativos) bajo el Proyecto Global no tuvieron xito en dar a las comunidades una fuente de ingresos alternativo viable para reemplazar la prdida de estos de los cultivos de fique y caf (un cultivo cuyos precios haban empezado a caer a finales de los aos ochenta), un nmero creciente de familias empez a verse involucrado ms activamente en una economa paralela de cultivos ilcitos. En las familias con parcelas individuales en la seccin alta y media, las personas empezaron a cultivar en escala menor cultivos de amapola (opio) en asociacin con los cultivos tradicionales una planta muy lucrativa que fue introducida en las comunidades indgenas por las mafias de droga de Cali entre 1987-1989 (Perafn 1999). Al mismo tiempo, la seccin baja vio un surgimiento de los cultivos de coca, los cuales fueron sembrados en grandes cantidades, ms de lo que podra ser justificado para usos
15

Nota del grupo local revisor del texto: Diez y ocho aos despus se ha demostrado que fue la polica nacional en complicidad con algunos hacendados, cuyo plan fue maquinado en la misma hacienda La Emperatriz.

23

tradicionales (como una planta medicinal) (CNU 2002a). Este desarrollo, con consecuencias de largo alcance para la economa rural, y desde entonces, para el Proyecto Global, fue ilustrativo por el hecho de que: al menos alguna participacin en formas ilcitas del desarrollo agrcola trajo una mayor compensacin distribuida ms ampliamente que cualquier otra forma de desarrollo [comunitario] (Field 1996:116). Este desarrollo signific el involucramiento indgena en una economa de fuerzas anti Estado (i. e. la guerra de narcotraficantes y guerrillas) y que conducira gradualmente a un debilitamiento de la autoridad del cabildo.

5.4 Participacin en los ingresos actuales de la nacin y la conquista de la alcalda

Las perspectivas de desarrollo de los Nasa en Jambal (norte del Cauca), cambiaron drsticamente despus de la emisin de la ley 60 de 1993 y posteriormente con el decreto regulatorio 386 de 1994, los cuales facilitaron un nivel relativamente alto de autonoma fiscal a los municipios y resguardos indgenas, tambin como mandato de la nueva Constitucin (artculo 357)16. De hecho, esta ley inaugur una nueva etapa importante en el proceso de constitucionalidad legtima de la descentralizacin democrtica que haba empezado con la introduccin de la eleccin pblica de alcaldes municipales en 1988 (pertinente a la ley 78 de 1986)17. La ley 60 dio lugar a un incremento considerable en las transferencias anuales de los ingresos nacionales (transferencias) a gobiernos regionales y tambin concedi una extensin de las responsabilidades y autoridades en la toma de decisiones de los municipios, con el fin de cerrar la brecha entre ciudadanos y administracin pblica (Fiszbein 1997). La legislacin tambin tuvo en cuenta el rol de las autoridades tradicionales de los resguardos indgenas, los cabildos, los cuales desde 1988 (ley 30) fueron reconocidos como autoridades pblicas de naturaleza especial. El artculo 25 confiri a los resguardos un estatus comparable al de los municipios; esto implic que a
16 17

Esta ley es comnmente referida como ley de recursos y transferencias.

La ley 78 de 1986 retir el poder de los gobernadores departamentales para designar a los alcaldes (los gobernadores departamentales continuaron siendo designados por el gobierno nacional hasta la adopcin de la Constitucin de 1991). La primera eleccin de alcaldes tuvo lugar en 1988.

23

las autoridades indgenas, en adelante les fueron concedidas sus propias cuotas de recursos de transferencia para satisfacer las necesidades bsicas de sus comunidades de acuerdo con sus usos y costumbres. La ley estipula que el monto de recursos a ser distribuidos en los resguardos est determinado por la poblacin promedio en las comunidades indgenas (cifra de poblacin multiplicada por la transferencia de recursos per cpita), y el cual es transferido independientemente de i. e. complementario a los fondos transferidos a los municipios donde est situado el resguardo (ley 60, artculo 25)18. Aunque los ingresos de transferencia a los resguardos estn definidos como propios (decreto 1386, artculo 1), los cabildos y sus comunidades no son completamente autnomos para administrar estos recursos. En primer lugar, los alcaldes han sido designados como receptores intermediarios de las transferencias a los resguardos y, para ganar acceso a ellos, las autoridades indgenas, como los gobiernos municipales, tienen que seguir un proceso de planeamiento institucionalizado (tan ampliamente definido por la ley 152 de 1994). La ley deja cierto margen para desarrollar mtodos de planeacin culturalmente diferentes de acuerdo con las costumbres y prcticas indgenas (usos y costumbres) y, a diferencia de los municipios, los cabildos no estn obligados a hacer planes de desarrollo a largo plazo. Ellos, sin embargo, lo hacen en consulta con sus comunidades respectivas, creando planes para actividades especficas o proyectos (perfiles de proyectos de inversin) en cinco reas prioritarias de inversin social (sectores de inversin): educacin, salud, vivienda, suministro de agua e inversiones discretas sobre la parte del cabildo esta ltima rea incluye, entre otras cosas, desarrollo agrario (ley 60, artculo 21). Sin embargo, en la medida en que los municipios han dividido su presupuesto sobre estos sectores de acuerdo con porcentajes fijos (ley 60, artculo 22), las comunidades indgenas son libres de seguir este esquema a su propia discrecin, dependiendo de sus prioridades y prcticas culturales (decreto 1386, artculo 5.2). En consecuencia, los cabildos tienen que definir un acuerdo escrito con las autoridades municipales detallando cmo seran invertidos los fondos lo ltimo, sin embargo, con un rol bsicamente de sugerencia, y no con un carcter decisorio y definitivo. Finalmente, administrando estos fondos pblicos, los cabildos estn obligados a rendir cuentas no slo a
18

En este aspecto, algunas veces se dice que las comunidades indgenas se benefician doblemente de los procesos de descentralizacin fiscales en Colombia (Ral Arango, comunicacin personal, Febrero 2001).

23

sus comunidades sino tambin, como lo hacen sus contrapartes municipales, a las agencias de control fiscal del gobierno nacional (DNP-UDT 1997; Ral Arango comentario personal, Febrero 19, 2001). La participacin indgena en los ingresos corrientes de la nacin, como fue oficialmente denominada, y la cual vino a tomar fuerza en 1994, signific que el cabildo y las comunidades de Jambal no tendran que depender solamente de benefactores externos para financiar sus proyectos de vida, dado que en ese momento ellos ya tenan una relativa cantidad constante de recursos financieros a su disposicin que podran manejar e invertir como lo consideraran. La transferencia de impuestos increment la legitimidad de los cabildos y dio nuevos mpetus al proceso de planeamiento del desarrollo en el contexto del Proyecto Global. Mediante la organizacin frecuente de asambleas comunitarias en diferentes partes del territorio colectivo, los lderes de la comunidad convencieron a un nmero cada vez mayor de personas para que se involucraran activamente en solicitudes, toma de elecciones, e implementacin de proyectos. En lo que concierne a los proyectos productivos, sostuvieron proyectos asociativos basados en un modelo divulgado por el CRIC y el desarrollo de microempresas (Espinosa 2000; ver tambin Gow 2005). El objetivo de estos proyectos fue generar produccin de alta calidad para el mercado interno y externo, y crear empleo con el fin de capacitar a un nmero creciente de familias pobres sin tierra para el auto-sostenimiento. En diferentes veredas, los cabildos organizaron grupos de 10 a 20 personas interesadas en las mencionadas empresas comunitarias para empezar a experimentar con diferentes actividades tales como cra de cerdos y pequeos proyectos pecuarios (gallinas, cures), cultivo de trucha (piscicultura), produccin a pequea escala de productos de subsistencia y una panadera. Al respecto, recibieron la asistencia tcnica de expertos y consejeros contratados por el cabildo (Jambal and Jambal 1995). A pesar de muchos nuevos desafos tcnicos e institucionales-administrativos, esta metodologa participativa contribuy a la institucionalizacin de un liderazgo transparente y un proceso general de construir capacidades entre miembros de la comunidad (Fiszbein 1997; Pancho 2003). El modelo abierto de administracin indgena, sin embargo, permaneci en un agudo contraste frente al estilo cerrado de arriba-abajo (vertical) del 23

aparato municipal de la administracin, el cual estuvo firmemente en manos de los partidos polticos tradicionales. Las autoridades municipales encabezadas por el alcalde designado por su partido y no un miembro de la comunidad local consideraron la preparacin e implementacin del Plan de desarrollo municipal a cuatro aos como una tarea para los oficiales municipales expertos donde la poblacin local no fue, o difcilmente, consultada. Como un resultado, los proyectos de inversin social del municipio usualmente no se vincularon con los proyectos propuestos bajo el Proyecto Global. Adems, una gran cantidad desproporcionada del presupuesto del municipio fue invertida en proyectos dirigidos a poblacin no indgena en las veredas (Jambal, La Mina y Loma Redonda), a pesar de que el decreto 1386 (artculo 8) claramente establece que las transferencias de los impuestos a los resguardos no exoneran a los municipios de su obligacin de invertir tambin en las reas rurales indgenas. Mientras tanto, las comunidades estuvieron divididas entre ellas mismas en virtud a su lealtad al partido liberal o conservador, especialmente este ltimo, el cual se reafirm con prcticas clientelistas (politiquera), principalmente a travs de las juntas de accin comunal JAC (cfr. Beltrn 2003; CNU 2002a; Pancho 2003; Rodrguez et al. 2005). Insatisfechos con el viejo modelo poltico bipartidista (liberal y conservador), los lderes indgenas educados en Jambal y en otras comunidades en Cauca (e. g. Toribo y Guamba) ya haban iniciado, a comienzos de los aos noventa, el establecimiento de un proyecto poltico alternativo, el mencionado movimiento cvico, para incrementar su influencia sobre la administracin municipal mediante la participacin en las elecciones local/municipal. Utilizando este esquema, la comunidad ya haba tenido xito en obtener representacin poltica en el Concejo municipal y la Asamblea departamental en Popayn (Laurent 2005). En el transcurso de las elecciones municipales de octubre de 1994 (para el perodo 19951997), la organizacin comunitaria indgena de Jambal forj una alianza con mestizos progresistas interesados en designar a su propio candidato a la alcalda, Marden Betancourt (de la seccin baja), quien fue respaldado por la Alianza social indgena ASI (un partido poltico nacional surgido del grupo de autodefensa indgena Quintn Lame, desmovilizado en 1991) (Avirama and Mrquez 1994); Laurent 2005). Cuando Betancourt gan las elecciones, marc de hecho un antecedente en el control de la parte de gobierno 23

municipal por el movimiento cvico. Inicialmente, esta toma del poder por la organizacin indgena encontr una fuerte resistencia en los seguidores de los partidos polticos establecidos incluyendo algunos lderes indgenas rivales y que termin con el asesinato de Betancourt en agosto 19 de 199619. Sin embargo, este retroceso fortaleci a la comunidad del resguardo en su conviccin poltica, y desde entonces, el municipio de Jambal siempre ha permanecido en manos del movimiento cvico20. La incorporacin del municipio en las organizaciones indgenas de Jambal puede, en retrospectiva, ser visto como un intento de sujecin del municipio sobre la prctica cultural (normatividad) del Proyecto de Vida de las comunidades indgenas (Proyecto Global), o tal como fue expresado por un lder comunitario: Teniendo en cuenta, que la gente al ser elegida debe aceptar criterios. La gente no va a andar suelta; no por ser alcalde o gobernador puede hacer lo que le da la gana, no, sino que siempre la comunidad es la que elige, pero tambin vigila y exige. (Mara Eugenia Tocons, CNU 2002a:91). Aparentemente ellos haban tenido xito en esto, en el sentido que la planeacin, la implementacin y evaluacin del Plan de desarrollo municipal, pasaba desde entonces por las asambleas comunitarias, lo cual permita ahora un mayor control sobre el presupuesto de las transferencias de impuestos que lo que era adjudicado previamente al cabildo. Pero algunos acadmicos e investigadores ven el xito de las comunidades indgenas como una victoria prrica (Gow 2005; 1997; Rappaport 2003; Rodrguez et al. 2005). Pronto, los lderes indgenas tanto en el cabildo como en el gobierno municipal y la comunidad a travs del Proyecto Global estuvieron progresivamente invirtiendo ms tiempo en preparar y evaluar el plan de desarrollo en lugar de ejecutar el Plan de Vida, siguiendo las reglas del Estado y sus procedimientos, el cual es impuesto desde afuera y que trata, principalmente de las necesidades del resguardo en el corto plazo y en categoras predeterminadas (Gow 2005:68). Al mismo tiempo, la discusin de una visin futura de largo plazo sobre la
19

Para una completa descripcin de los hechos del asesinato como tambin de las implicaciones legales del caso (ambos, el autor intelectual indgena del asesinato y el ejecutor, el ELN, fueron acusados y condenados con base en la jurisdiccin indgena) (Rappaport 2005; Snchez 1998; Van Cott 2000a).
20

En los aos 90, varias comunidades indgenas ganaron alcaldas a travs del movimiento cvico, pero en Colombia esto es todava ms una excepcin que una regla.

23

apropiacin cultural del desarrollo comunitario, arraigada en la cosmovisin de los Nasa, se vio amenazada con ocupar una posicin marginal en la agenda.

Caso 5.2 El CONPES 2773

En adicin a la Legislacin autnoma fiscal, el gobierno del presidente Ernesto Samper (1994-1998) lanz en 1995 un programa especial de cuatro aos de asistencia y fortalecimiento tnico para los pueblos indgenas de Colombia, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 1995-1998 que fue elaborado en un documento del Consejo Nacional de Polticas Econmicas y Sociales (CONPES 2773). Este programa, el cual fue bsicamente la continuacin de una lnea que la poltica indgena inici en los aos ochenta (PRODEIN), estableci que, por cuatro aos, el 2% del presupuesto nacional para inversin social y ambiental habra de ser adjudicado a la poblacin indgena incluyendo, sin embargo, los recursos involucrados con transferencias del Estado y medidas de reforma agraria dirigidas a las comunidades de resguardo. Entre otras cosas, estableci recursos para cofinanciar proyectos que permitieran incrementar los niveles de produccin agrcola en comunidades indgenas por medio de un Fondo de desarrollo rural indgena (DRI/FNCI), y seal la necesidad de facilidades de crdito alternativo para capacitar a los productores indgenas en la sustitucin de cultivos ilcitos. Adems, el documento de poltica asegur la participacin indgena en actividades dirigidas a la explotacin, manejo, conservacin de recursos naturales en territorios indgenas y prometi capacitacin en administracin pblica para autoridades indgenas (Arango y Snchez 1998; Jimeno y Ministerio del Interior 1995) Ambicioso en sus trminos, de acuerdo con los expertos, el programa CONPES fall en producir cualquier resultado tangible en la media que ste nunca fue ms all de lo que meramente enunciaba en trminos muy vagos y con intenciones incoherentes, careciendo de una clara definicin de responsabilidades de los varios Ministerios involucrados (Corts Lombana 1996; Roldn 1997). El CONPES 2773 no fue continuado o evaluado por la administracin Pastrana (1998-2002), y fue el ltimo programa de su clase que trat especficamente con la implementacin de derechos econmicos de los pueblos indgenas. Cada vez ms afectado por la crisis continua en la economa y el aumento de la 23

violencia guerrillera, el Estado en general haba retirado los programas anti-pobreza y de inversin social. Con la excepcin de su escasa participacin en los Programas de sustitucin de cultivos ilcitos PLANTE, las comunidades indgenas desde la Constitucin de 1991 han dependido solamente de la transferencia de ingresos de la nacin, la cual deben complementar con otros recursos de sus propias fuentes de financiacin adicional.

5.5 Consecuencias de la expansin de los cultivos de amapola y coca - una nueva perspectiva sobre los cultivos ilcitos
Limitado por las restricciones legales para invertir sobre los recursos de transferencias por impuestos y debido a la presin del municipio para cofinanciar los trabajos pblicos, el cabildo no pudo aprovechar las transferencias de los impuestos para el fortalecimiento de la economa agrcola local. En Jambal, durante los primeros aos despus de la toma del poder por el movimiento cvico, el dinero de las transferencias de los impuestos ahora tanto del cabildo como del municipio fue invertido principalmente en proyectos de vivienda, construccin de redes elctricas, trabajos de construccin de caminos y en acueductos. Muy pocos recursos se invirtieron en proyectos econmicos (agricultura) (CNU 2002b)21. En consecuencia, las perspectivas para este sector no mejoraron notablemente. Mientras tanto, el tamao y extensin de los cultivos ilcitos crecieron firmemente. Como se indic anteriormente, la principal razn de por qu los Nasa en Jambal se haban involucrado en cultivos ilcitos, fue por el mismo hecho de que estaban buscando otras fuentes de ingreso que les permitiera compensar las prdidas financieras causadas por la cada en los precios de sus cultivos legales tradicionales, fique y caf. En vista de los excepcionales y altos ingresos obtenidos por rea cultivada, tanto la amapola como la coca son cultivos claramente adecuados para este propsito. De acuerdo con los cultivadores de
21

Las prioridades del desarrollo de Jambal parecan coincidir con aquellas de otras comunidades indgenas en Colombia. Laurent (2005:344) describe el siguiente cuadro: en 1994-1995, las comunidades invirtieron en promedio 25,3% de sus recursos de transferencias en educacin, 21% en agua potable y saneamiento bsico, 16,6% en salud, y solamente 5% y 2.6% en desarrollo agrcola (principalmente en la adquisicin de tierras) y proteccin del ambiente, respectivamente el resto se adjudic a otros sectores de inversin.

24

amapola, despus de 3 o 4 meses cada planta produce cerca de 5 gramos de ltex. A finales de los aos noventa este ltex produjo entre tres y cinco mil pesos colombianos por gramo. En Jambal era vendido como coca a intermediarios de Silvia o Santander. Un metro cuadrado de tierra puede mantener alrededor de 10 plantas de amapola cuyo valor oscila entre 15.000 a 20.000 pesos. Una ventaja adicional es que la amapola, a diferencia de los cultivos tradicionales, no est atada a un calendario agrcola estricto y por lo tanto puede ser sembrada durante todo el ao. En consecuencia, el cultivo, inicialmente sostenido a pequea escala, encaja fcilmente dentro de las actividades agrcolas normales. Debido a estas caractersticas y debido a que no exige tcnicas especiales fertilizantes y fungicidas , la amapola fue una fuente alternativa de ingresos que estaba al alcance de los comuneros, incluyendo las personas con pequeas parcelas. En este ltimo aspecto, la introduccin del cultivo, como el cultivo de la coca en otras partes, contribuy a cierta relajacin de las tensiones que son inherentes a la escasez del espacio territorial (Gmez y Ruz 1997; ver tambin Perafn 1999). En los primeros aos despus de su surgimiento, las autoridades indgenas haban tomado una postura permisiva de los cultivos ilcitos. Debido a la carencia de un claro consenso sobre el nuevo fenmeno, y quizs tambin debido a que los cabildantes (miembros del cabildo) por s mismos estaban a menudo involucrados en el cultivo ilcito, la prctica fue tolerada en tanto que las familias hicieron un uso racional del mismo, i. e. lo usaron como un factor de seguridad en tiempos de crisis econmica. Este enfoque, sin embargo, coloc a los cabildos como autoridades pblicas reconocidas en una situacin difcil debido a que el gobierno estuvo haciendo campaa activa en contra de los cultivos ilcitos, y las autoridades indgenas no deseaban aparecer ante el mundo exterior como cmplices de las organizaciones narcotraficantes (Gmez y Ruz 1997). Por estas razones, el CRIC, en representacin del cabildo de Jambal y otras comunidades, firm un acuerdo con representantes del gobierno nacional en mayo de 1992, en el cual las autoridades indgenas se declararon deseosas de cooperar voluntariamente en el programa de erradicacin manual de los cultivos ilcitos en los territorios de resguardo, en compensacin por el apoyo tcnico y financiero que el gobierno les brindara a travs de proyectos alternativos productivos (Nacional et al. 1992). Este acuerdo de erradicacin de amapola fue firmado en Jambal y 24

desde entonces es conocido como el acuerdo de Jambal22. Aunque el rea destinada para la produccin de cultivos ilcitos pareca decrecer en los aos siguientes al acuerdo, el esfuerzo de erradicacin no fue sostenido, primordialmente debido a la carencia de compromiso por parte del gobierno. En ausencia de alternativas viables, la poltica de erradicacin de cultivos ilcitos result insostenible para los miembros de la comunidad y la actitud del cabildo fue nuevamente de indiferencia. Esto cambi cuando los efectos negativos de los cultivos ilcitos fueron cada vez ms notables. Hacia finales de los aos noventa, la produccin de cultivos ilcitos se haba convertido en un fenmeno ms extendido. Las familias establecieron los cultivos no solamente por la necesidad econmica, sino tambin para beneficiarse, en otras palabras con la visin de satisfacer sus aspiraciones de consumo, las cuales hasta ahora haban permanecido insatisfechas (Gmez y Ruz 1997:87). Amapola y coca haban empezado a desplazar los cultivos destinados a la alimentacin (Jambal, 1998), y esto condujo a un incremento en la dependencia de alimentos un proceso que ya haba empezado con la llegada del fique. En el 2001, el cabildo estim que el 70% a 80% del alimento era importado, donde justo antes la gente acostumbraba a cultivarlo (Jambal y Jambal 2001). El dinero fcil tambin tuvo responsabilidad en la monetarizacin avanzada de la economa indgena y una apreciacin cambiante de las formas de trabajo comunal (Field 1996; Gmez y Ruz 1997). La produccin de cultivos ilcitos es, generalmente, una actividad individual, y la gran cantidad de tiempo que las personas le dedican al mismo tiene un costo sobre la participacin en actividades colectivas, incluyendo proyectos asociativos (proceso comunitario) comportamiento que va en contra de los valores culturales de los Nasa (Perafn 1995).__El medio ambiente tambin tendra un costo por la produccin de cultivos ilcitos. Debido a las circunstancias climticas favorables para el cultivo de la amapola y debido a la creciente escasez de tierra, un nmero tambin creciente de tierras vrgenes fueron habilitadas para la produccin, causando daos ecolgicos a las fuentes de agua y a las montaas boscosas del pramo, reas que son culturalmente catalogadas como lugares sagrados y consideradas como reas protegidas en la legislacin nacional (ley 373 de 1997).
22

De acuerdo con Avirama y Mrquez (1994), el acuerdo de Jambal fue el primer acuerdo con el gobierno colombiano y sirvi para legitimar al CRIC como interlocutor legal de los pueblos indgenas del Departamento (ver tambin Van Cott 2000a).

24

Caso 5.3. Bloqueo de la va panamericana y el Decreto 982 de 1999

En la medida en que la situacin fue precaria en las comunidades indgenas, algo que se destac fue el hecho de que la organizacin regional indgena (CRIC) se reuniera en un congreso especial entre el 30 de mayo y el 5 de junio de 1999 en el poblado de Piendam en el resguardo de la Mara. Mientras miles de indgenas bloqueaban la va Panamericana entre Cali y Popayn, la organizacin emiti una resolucin que declar un estado de emergencia econmico, cultural y social de las comunidades indgenas del Cauca. Con esta estrategia que ellos haban empleado antes, esperaban presionar al gobierno forzndolo a respetar los acuerdos previamente establecidos con las comunidades indgenas incluyendo el acuerdo de Jambal despus de aos de negligencia. El punto crtico de estos acuerdos se refera a la adquisicin de tierra para la expansin de los resguardos (i. e. observancia de la legislacin agraria, particularmente el decreto 2164 de 1995) y el desarrollo de facilidades de crdito especial y proyectos productivos alternativos para comunidades indgenas. De acuerdo con los lderes indgenas, los acuerdos iniciales acerca de estos temas haban alcanzado solamente un mnimo: 11 de 22 proyectos propuestos (a nivel departamental) haban sido aprobados pero hasta ese momento solamente 3 haban sido implementados23. En el quinto da el ministro del interior atendi al congreso indgena. En esta ocasin, l reconoci que la atencin a las comunidades indgenas haba sido insuficiente. Firm una declaracin de intencin en la cual el gobierno expres la poltica que desarrollara, con celeridad y diligencia, polticas especficas y asignaciones presupuestales para mejorar la situacin de las comunidades indgenas en trminos de territorialidad, medio ambiente, derechos humanos, economa, y seguridad alimentaria. En junio 10 de 1999, estas promesas estuvieron legalmente vinculadas a lo establecido en el decreto 982. Sin embargo, cuatro aos ms tarde, el defensor del pueblo, designado como veedor de los nuevos acuerdos, report que los beneficios prometidos por el decreto 982 no reflejan su cumplimiento en la prctica y expres su preocupacin en el sentido que: las entidades pblicas, en un Estado bajo el dominio de la ley (Estado social de derecho),
23

En los documentos disponibles (CRIC 1999); decreto 982 de 1999; Defensora del Pueblo 2003), es difcil apreciar la naturaleza y enfoque de los proyectos productivos alternativos propuestos.

24

repudien su propia normatividad y no cumplan con las polticas y funciones para las cuales han sido designadas (Defensora 2003). Para la comunidad del resguardo de Jambal, la produccin de cultivos ilcitos se haba convertido en una amenaza no solamente para la economa comunitaria indgena y la territorialidad, sino tambin para las autoridades indgenas. Durante los primeros aos de la produccin de cultivos ilcitos, la cosecha de estos cultivos fue comprada por narcotraficantes para ser procesada por fuera del resguardo, pero a finales de los aos noventa los narcotraficantes instalaron laboratorios de produccin de droga en diversas comunidades, principalmente en la seccin baja. Como resultado se dio una escalada en los ndices de alcoholismo, criminalidad juvenil y violencia, que hicieron cada vez ms difcil que el cabildo ejerciera un control sobre la vida social en el territorio. Esta situacin tambin hizo que las relaciones entre el cabildo y el gobierno estuvieran de nuevo bajo presin. Despus de muchos aos de polticas inestables, a comienzos del milenio, el gobierno lanz una nueva campaa antidroga, con la ayuda de Estados Unidos (Jambal 2001). Hacia finales de los noventa, el cabildo comprendi que necesitaba adoptar un enfoque diferente. A pesar de la ampliacin de los cultivos ilcitos, esta iniciativa fue apoyada por grandes sectores de la comunidad. La poltica permisiva inicial fue gradualmente reemplazada por una poltica diseada para reducir, al menos, la produccin de cultivos ilcitos. Antes de atender a su propia comunidad, el cabildo decidi primero desmantelar los laboratorios de produccin de cocana que haban sido establecidos en el resguardo. En la medida en que todos los intentos de dilogo con los propietarios (no indgenas) de los laboratorios fallaron, el cabildo busc apoyo dentro de las comunidades para un desmantelamiento forzado de esta infraestructura usando una lgica que record mucho aquella que fue empleada en el tiempo de la recuperacin de las haciendas de terraje. En julio del ao 2000, el cabildo organiz una gran minga comunal para restaurar la armona y el balance en el territorio indgena. Ms de 2000 miembros de las comunidades indgenas y 600 guardias indgenas (guardas cvicos indgenas no armados) veinte hombres de cada vereda fueron a los laboratorios y desmantelaron todos los equipos y 24

qumicos del resguardo. Ese mismo da, ms tarde, el ejrcito nacional los destruy. Gracias a la presencia de observadores de la ACIN (Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca)24, el CRIC, y la Defensora del Pueblo Nacional, los narcotraficantes difcilmente hicieron resistencia durante la movilizacin (cabildo de Jambal, resolucin No. 008, julio 20, 2000; Tamayo en Miami Herald, agosto 21, 2001). El desmantelamiento de los laboratorios de droga, los cuales en cierta manera haban fortalecido la posicin de la autoridad indgena con respecto al tema de la produccin de cultivos ilcitos, fue tambin empleado por el cabildo para mostrarle al gobierno cul era la posicin de los indgenas con respecto al problema de las drogas: Conscientes de que es un problema social a nivel nacional y mundial, hemos aclarado nuestra situacin que vivimos frente a este flagelo afirmando que las comunidades indgenas no somos narcotraficantes, sino que, hay algunos comuneros que cultivan plantas alucingenas o ilcitas para mitigar el hambre; [declaramos] el abandono que nos tiene el gobierno al incumplimiento de los acuerdos y convenios realizados para la sustitucin de estos cultivos, y [decimos] no a la fumigacin como plantea la poltica del gobierno que atenta contra la madre tierra. (Jambal 2000:1) Sin embargo, el desmantelamiento exitoso de los laboratorios en los territorios indgenas fue un asunto simple comparado con la lucha que tuvieron que enfrentar las familias en contra de los cultivos de coca y amapola en las comunidades. Con el inters de mantener la unidad de la comunidad y la cohesin social, el cabildo se vio forzado a seguir un tratamiento diplomtico dirigido inicialmente a aumentar el apoyo. La precaria posicin del cabildo al respecto se mostr evidente, ms tarde en ese mismo ao, cuando se visit a la comunidad de La Esperanza (seccin baja). En esta ocasin el cabildo se dirigi a la comunidad sobre la necesidad de reducir los cultivos de coca presente en esta comunidad
24

Cuando el CRIC (Consejo Regional Indgena del Cauca) fue fundado, o justo despus, varios resguardos miembros fueron agrupados dentro de varias zonas, por razones logsticas y organizacionales: centro, norte, oriente, nororiente, Tierradentro, Macizo, Pacfico, todos de acuerdo con la subdivisin geogrfica del Cauca y no de acuerdo con grupos tnicos (estas zonas pueden as incluir diferentes resguardos de diversas comunidades indgenas). Despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991, el decreto 1088 de 1993 permiti a las zonas formar asociaciones de cabildos zonales con estatus legal, estas asociaciones asumieron algunos roles del CRIC. Es as como la ACIN, adquiri estatus legal en 1994, agrupando a propsito solamente resguardos paeces. De esta manera, el CRIC lleg de hecho a descentralizarse. Probablemente, esto se dio en contra de los deseos del mismo CRIC, el cual tuvo una ideologa panindigenista (enfatizando la identificacin indgena comn ms all de divisiones tnicas), mientras que muchos resguardos y asociaciones deseaban poner ms nfasis en la etnicidad.

24

a gran escala y llevado a cabo abiertamente en un lenguaje de cierta forma retrico que fue, sin embargo, claro para cada uno de los asistentes. Durante esta visita la comunidad local no se expres abiertamente en contra del cabildo, pero el hecho de que la siguiente asamblea comunitaria del Proyecto Global algunas semanas despus no fuera atendida por los representantes de La Esperanza, dio una clara seal al cabildo y a las otras comunidades. Este incidente subray, sobre todo, que no era suficiente la sola conciencia y que el cabildo solamente sera capaz de conseguir un cambio a travs de soluciones enfocadas en pensar y actuar en trminos de ver nuevas posibilidades para la financiacin de proyectos productivos alternativos. Con el fin de obtener estos recursos requeridos para tales proyectos, fue necesario primero que todo encontrar fuentes de financiacin adicionales.

5.6 El estudio socioeconmico e intento de reordenamiento territorial interno

Un punto inicial con respecto a este estudio socioeconmico fue una actualizacin del nmero de habitantes del resguardo (establecer este nmero fue definido como una de las tareas oficiales del cabildo en la ley 89 de 1890, artculo 7, No.1). Unos aos antes, el cabildo y el gobierno municipal haban encontrado que el clculo de las transferencias de impuestos asignadas al resguardo y al municipio estaba basado en un censo desactualizado (llevado a cabo en el ao 1985); en tanto el cabildo estim que en el 2000 el resguardo tena ms de 10.000 habitantes25, el Departamento Nacional de Planeacin DNP (responsable por el uso de la informacin de transferencias suministradas por el Departamento Nacional de Estadstica DANE) emple una cifra de poblacin de slo 5.138. Estas cifras de poblacin pueden ser ajustadas por el DNP y el DANE teniendo en cuenta los censos que han sido llevados a cabo por las entidades del Estado (por ejemplo por el INCORA); por razones tcnico-burocrticas, sin embargo, ste conteo de la
25

Un censo de poblacin conducido por la oficina municipal en 1993 haba registrado 9.812 habitantes (Jambal y Jambal 1995). Es poco claro por qu este censo de poblacin inicialmente no fue empleado por el DNP para calcular la cuota de transferencias de impuestos para el resguardo. Posiblemente esto se debi a que no se diferenci entre poblacin indgena y no indgena (el total de recursos de transferencias para el resguardo es determinado al multiplicar la poblacin del resguardo por un recurso de transferencia per cpita). Esta distincin es especialmente relevante en la medida en que la mayora de las personas en Jambal que ahora se identifican a s mismos como indgenas, al final no lo hicieron. En el censo de poblacin de 1985, por ejemplo, el 48% del total de la poblacin del municipio se identific a s misma como mestiza; la mayora de estas personas vivan en las secciones ms aculturadas, baja y media del resguardo (Findji y Rojas 1985).

24

poblacin tom al menos dos aos (Ral Arango, comentario personal, febrero 19, 2001). En Jambal, esta actualizacin, solicitada reiteradamente por el cabildo, haba sido retrasada por un tiempo debido a la carencia de fondos y personal en el INCORA. Entre septiembre y octubre del 2000, el Instituto, sin embargo, realiz esta actualizacin como parte del estudio socioeconmico legalmente requerido para la reestructuracin de resguardos indgenas que habra de ser llevado a cabo en ese momento como parte de la legalizacin (re-titulacin) de las ltimas haciendas de terratenientes en la seccin baja (ver captulo 4, seccin 4.3.2)26. Y as fue que eventualmente se estableci que la poblacin del resguardo haba crecido significativamente: Jambal, incluyendo el poblado, ahora tena oficialmente una poblacin de aproximadamente 11.368 habitantes27, ms de dos veces el nmero incluido en el censo de 1985 (Muos y Soscu 2000). Este resultado y particularmente su certificacin dada por el DANE conducira, en un futuro cercano, a un incremento significativo en el presupuesto tanto para el cabildo como para el gobierno municipal. En el 2003, el primer ao en que esta cifra de poblacin fue empleada por el DNP para calcular la cuota que se le asignara al resguardo por transferencias de ingresos de la nacin, el cabildo y la administracin municipal recibieron 1.037 y 4.072 millones de pesos colombianos respectivamente, en comparacin con alrededor de 552 y 2.400 millones en el 2000 y 2001, respectivamente (CONPES 2000); Marino Tomb, entrevista, septiembre 18, 2003). El estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de la tierra del INCORA, fue realizado por investigadores locales y dirigido por el cabildo, y tuvo como objetivo establecer las necesidades de tierra en la comunidad y las medidas necesarias a ser tomadas (i. e. reestructuracin y/o expansin del resguardo). No solamente suministr al cabildo un censo, sino que tambin produjo otro nmero importante de informacin til que podra ser utilizada con respecto a la situacin econmica en el resguardo, preparar su agenda poltica, elaborar cualquier proyecto concreto y programa que fuese considerado necesario. Con el fin de obtener una idea sobre el grado de influencia que los cultivos ilcitos tendran en la
26

El estudio en Jambal form parte de un estudio socioeconmico ms completo realizado por el INCORA, el cual tambin llev a cabo actualizaciones de poblacin en los tres resguardos de Toribo (Toribo, San Francisco y Tacuey).
27

Estos 11.368 fueron distribuidos en las 2.570 familias con un tamao promedio de hogares de 4,42 miembros (Muos y Soscu 2000).

24

produccin econmica legal, el cabildo tambin dio instrucciones a su equipo de investigadores para que tuvieran en cuenta, independientemente del INCORA, la cantidad de hectreas de cultivos ilcitos cultivados por las familias. Esta encuesta fue conducida en estricto anonimato con el fin de no comprometer a los colaboradores y asegurar que sus respuestas fueran lo ms honestas posible. Los resultados del estudio, presentados por el cabildo a la comunidad durante las sesiones del Proyecto Global en diciembre del 2000, no fueron tan sorprendentes pero lo que s ayud fue a clarificar el tema. De acuerdo con las estadsticas del INCORA, el resguardo de Jambal tiene un tamao promedio de 24.176 ha (241,8 km2). Sin embargo, alrededor de 11.459 ha (47,4%) de esta rea debe ser declarada rea protegida o de reserva bien sea porque se encuentre por encima de los 3.000 metros o bien sea porque tiene una inclinacin de ms de 50%; as calculada, 12.717 ha (52,6%) permanecen disponibles para propsitos agrcolas. Al momento de la encuesta, 3.873 hectreas (30,5% del total de esta rea cultivada) fueron utilizadas para agricultura; esto signific que el 69,5% fue utilizado bien sea como tierra de pastoreo o como tierras dejadas en barbecho. Casi la mitad (47,8%) del total del rea cultivable fue empleada para cultivos comerciales, particularmente caf y fique; el resto (52,2%) fue empleado para cultivos de alimentos, principalmente maz (Soscu Puyo 2000), y bsicamente para autosuficiencia. Un nmero adicional de 271 hectreas fueron utilizadas en jardines tradicionales (huertas/yac tul). Este escenario fue subsecuentemente yuxtapuesto en correspondencia con los resultados de la encuesta oculta del cabildo acerca de los cultivos ilcitos, y divididos por seccin. En la seccin alta, solamente la amapola fue cultivada pero, aparentemente en grandes cantidades y a gran escala: como mucho, 426 personas estuvieron involucradas en el cultivo de este producto que cubri 179 hectreas en la seccin. En la seccin media, los cultivos ilcitos fueron cultivados de manera ms reducida que en la seccin alta y baja: un total de 221 personas cultivaron un rea de 10,4 hectreas con uno o ambos cultivos ilcitos. Esto se debi quizs al hecho de que en grandes partes de esta seccin el clima no fue favorable para ninguno de los dos cultivos, amapola y coca; y quizs tambin debido al tab de esta prctica en las reas recuperadas: los mayores, quienes haban tomado parte en la recuperacin, decan: no arriesgamos nuestras vidas recuperando estas tierras con el fin de cultivar productos ilcitos. En la 24

seccin baja, un nmero significativo de habitantes estuvo involucrado en la expansin intensiva de los cultivos de coca: 567 personas cultivaron el producto sobre un total de 92,1 hectreas. De estas informaciones se podra concluir que 1.214 personas en el resguardo estuvieron involucradas en cultivos ilcitos (10,7% de la poblacin) sobre un rea total cultivada de 302,5 hectreas (7,8% del rea agrcola cultivable) (Jambal, 2001a). Esto no es mucho, pero hubo ms de lo que podra ser observado. Esto signific que en casi cada familia en el resguardo, al menos una persona estuvo involucrada en la produccin de cultivos ilcitos. Y la proporcin del problema fue ms notable cuando la importancia econmica del cultivo ilcito fue tomada en consideracin. El cabildo estim que la cantidad de dinero percibido por los cultivos ilegales fue ms de dos veces del valor total de la cosecha de caf (en 1999: alrededor de 5 billones de pesos en comparacin con slo 2 billones), (en ese tiempo, respectivamente, 2,4 y un milln de dlares) (Jambal, 2001b). Ms an, el estudio socioeconmico tambin produjo una clara imagen del problema de escasez de tierra y la distribucin desigual de la misma. De acuerdo con los clculos del INCORA, la tierra arable en el 2000 en promedio 5 hectreas por familia fue suficiente para que la comunidad garantizara al menos un mejoramiento en el corto plazo en sus condiciones de vida28. Sin embargo, los resultados de la encuesta tambin mostraron que Jambal era relativamente joven: 53,5% de la poblacin era menor de 20 aos 29. Con un crecimiento esperado de la poblacin de ms del 2% anual30, este escenario econmico optimista y promisorio se torn ms limitado. La disponibilidad promedio de tierra tambin suministr una imagen distorsionada: debido al desbalance en la distribucin de tierra, parcialmente un legado de las recuperaciones de tierra de los aos ochenta, ya haba una escasez de tierra entre algunas familias en el ao 2000; esto fue relativo en el caso de un nmero de familias que no pudieron aplicar por ms tiempo el sistema de rocera agrcola; pero s fue el caso de un nmero de familias jvenes, quienes difcilmente habran tenido
28

En casos encontrados en el 2000, el INCORA estim que una familia en Jambal en promedio (i. e. trabajando en 5 hectreas de tierra y con los mtodos de produccin usual y cultivos cultivos ilcitos no tomados en cuenta) sera capaz de producir dos veces el valor de un salario mnimo (Muoz y Soscu 2000).
29

En el rango de 0-9 aos: 3.206 personas (28,2%) y en un rango de 10-19 aos: 2.875 personas (25,3%) (Muos y Soscu 2000).
30

Basado en los dos censos ms recientes disponibles (9.812 en 1993 y 11.368 en el 2000, respectivamente), la poblacin se increment, su tasa fue calculada en 2,1%. Para una tasa incremental ms precisa de la poblacin, calcular como sigue: 1982 2000 5,138*[x] 18= 11,368 habitantes, y subsecuentemente (x + 1,021)/2.

24

tierra. Al mismo tiempo, hubo veredas en el resguardo, particularmente en la seccin baja y media, donde familias tuvieron ms tierra de la que podan cultivar, parte de las cuales haban dejado en barbecho por largos perodos de tiempo. Esta escasez de tierra, combinada con un desbalance en su distribucin, condujo a tensiones mutuas. Adems, la situacin fue altamente relevante en las discusiones acerca del futuro de la economa del resguardo y las posibles estrategias para reducir la produccin de cultivos ilcitos. El aumento de la escasez de tierra, el cual ya haba empezado a incrementarse en algunas partes del resguardo a comienzos de los aos noventa, fue, despus de todo, una de las razones adems de la carencia de acceso al crdito (ver 5.3 arriba) de por qu las personas cambiaron tan fcilmente a los cultivos ilcitos (Gmez y Ruz 1997; ver tambin Perafn 1999) 31. Una poltica diseada para reducir los cultivos ilcitos, tambin tendra que enfocarse sobre la reduccin de un nmero de personas que fueran pobres-sin tierra. Una vez reconocido esto, un grupo de lderes jvenes y entusiastas en el cabildo (del 2000) empezaron a mirar las posibilidades de una limitada redistribucin de la tierra. As, durante una sesin del Proyecto Global a finales del 2000, empezaron a discutir el tema: Es un tema delicado, debido a que la tierra es nuestra Madre, y lo que tenga que ver con nuestra madre nos afecta [] pero si no enfrentamos este problema ahora, ms tarde nos enfrentaremos con un problema mucho ms grande: pelearemos entre nosotros mismos, y podra suceder que las familias con poca tierra o sin tierra decidan invadir las tierras de las empresas comunitarias, de las fincas del cabildo o aquellas de los pequeos latifundistas indgenas, situacin que ya ha ocurrido en otros resguardos [i. e. Guamba (ver Perafn 1999)] (Marcos Cuetia, gobernador durante la sesin de Proyecto Global, octubre 24, 2000). Despus de que el gobernador del cabildo hizo una exposicin del problema, se le solicit a los asistentes que se dividieran en tres grupos mezclados por seccin y vereda y que analizaran las siguientes tres preguntas: (1) cules son nuestras ms grandes preocupaciones con respecto a la tenencia de la tierra en el resguardo ?; (2) es necesario llevar a cabo una redistribucin de la tierra? y si es as, (3) cmo llevamos a cabo esta iniciativa? A la primera pregunta en particular se le concedi mayor atencin, y, aunque un
31

Aunque Perafn (1999) enfatiza el rol jugado por la ausencia de crdito, l tambin seala la escasez de tierra, especialmente en el caso de la tierra restringida en el resguardo de Guamba, como un factor en la adopcin de cultivos ilcitos; ms an, l menciona la expansin del resguardo como una de las medidas posibles para reducir los cultivos ilcitos.

25

nmero de participantes se mantuvo escrupulosamente silencioso, otros aprovecharon la oportunidad para hablar abiertamente y expresar un nmero de frustraciones que ellos sentan, eran profundas. Inevitablemente las cuestiones de una naturaleza ms filosfica y que eran tambin profundas surgieron: hasta qu punto una comunidad indgena debera ser igualitaria? y cul es la diferencia entre los trminos equidad e igualdad? Vamos a tener igualdad o no? Ese es realmente el problema. Tenemos que tomar una decisin en lugar de continuar en estas discusiones. Tenemos que decir: tantas hectreas para tal nmero de familias, vamos al grano! [], ya que desde la recuperacin de la tierra (ECs) existen personas que tienen un pedazo de tierra aqu y otro all, y ellos no les permiten a otras personas trabajar. Eso es un problema! (Miembro de la comunidad durante la sesin de Proyecto Global, octubre 24, 2000). Debido al tema del reordenamiento territorial, los nimos en Jambal se calentaron por algn tiempo, y no slo durante los encuentros comunitarios. Algunos realistas afirmaron que su implementacin nunca tendra un efecto contundente. La redistribucin nunca nos resolver el problema. Una o dos familias podrn tener 10 hectreas pero la mayor parte de la tierra no es productiva y solamente sirve de potrero para animales [] adems, si hay veredas donde algunas personas tienen ms tierra que otras, luego esa tierra ser para las otras familias en esa misma comunidad. [] veo solamente una solucin, y es conseguir ms tierra en otro municipio; podra ser que algn da tengamos la oportunidad de expandir el resguardo. (Miembro de la comunidad en Loma Gruesa, zona Baja entrevista, noviembre 22, 2000). Aunque muchas personas han llegado a convencerse de la necesidad de lograr una redistribucin interna de la tierra, preguntas acerca de cundo, cmo y hasta qu punto, permanecan siendo temas de controversia. Con el transcurso del tiempo, el escenario de oportunidades se cerr con el comienzo de un nuevo estilo poltico producido a partir de la eleccin del presidente lvaro Uribe en mayo de 2002 y la reaccin de la guerrilla de las FARC, quienes incrementaron el conflicto armado en el pas, esta vez ms cerca de los territorios de las comunidades indgenas. Bajo estas circunstancias, la redistribucin y el reordenamiento territorial fueron considerados cada vez ms inoportunos. Un problema sera reemplazado definitivamente por otro problema. 25

La redistribucin interna entre los Paeces es producir una guerra. Traera un desequilibrio que va totalmente en contra de la unidad y se convertira en una de las peores amenazas; ms an con un hecho que divide y absorbe a la gente como es el conflicto armado (Andrs Betancur, lder comunitario, entrevista, septiembre 16, 2003). Sin embargo, el cabildo no descarta que, en un futuro cercano, podra llevar a cabo una redistribucin de la tierra de largo alcance en algunos casos delicados (i. e. finqueros indgenas relativamente ricos en tierra o latifundistas) en la parte media (EC) y la parte alta aplicando el viejo instrumento de la segregacin, de conformidad con la ley 89 de 1890 (artculo 7, No. 5; ver tambin captulo 4, seccin 4.1.4). Este enfoque diferente tambin fue resultado parcial de la comprensin que un cierto nivel de desigualdad en la tenencia de la tierra, siempre haba sido un aspecto integral de cada grupo Pez/Nasa (Findji 1993; Findji y Rojas 1985; Gros 1991 [1981]; Andrs Betancourt, entrevista, septiembre 16, 2003). Adems, los lderes de la comunidad comprendieron que la reforma agraria no ofrecera una solucin permanente a la escasez de tierra y que sera mejor enfocarse sobre las negociaciones con el gobierno acerca de la adjudicacin de tierras por fuera de los lmites del actual resguardo y, al menos igualmente importante, estimulando la economa comunitaria indgena.

5.7 Anlisis de los proyectos asociativos pasados y la reforma administrativa

Sin embargo, antes que pudieran iniciar, primero fue necesario revisar y evaluar las experiencias y resultados de varios proyectos productivos desarrollados autnomamente por las comunidades indgenas, y financiados con recursos de transferencias desde mediados de los aos noventa. Evaluaciones recientes de estos proyectos muchos de los cuales estuvieron orientados a constituirse en iniciativas asociativas micro empresariales que al final no distaron mucho de los proyectos que haban sido desarrollados y financiados por instituciones externas a comienzos de los noventas demostraron tristemente que los resultados haban quedado mucho ms atrs de lo previsto en los objetivos y expectativas, 25

en trminos de produccin, ofertas laborales, y rentabilidad (ver tambin Gow 2005). Un estudio de estas evaluaciones (incluido en planes de desarrollo de 1998 y 2001), y discusiones con personas involucradas en los proyectos y miembros del comit econmico del cabildo, revel claramente un nmero de explicaciones recurrentes sobre estos resultados decepcionantes (por no decir fallas). La excusa principal de los miembros de la comunidad involucrados en los proyectos fue que las microempresas asociativas carecan de habilidades y experiencia administrativa (o por un des-estmulo por desarrollar estas habilidades) entre miembros del comit de administracin32. El problema es que nosotros no tenamos suficiente personal cualificado que supiera cmo administrar, cmo crear trabajo que genere utilidades. No existe visin. Esto es en parte por la cultura que tenemos como indios, no tenemos ambicin para el estudio. Esto causa problemas en el desarrollo de las comunidades. En mi caso, yo solamente tengo una licenciatura. Mi sueo es mantener mis estudios y continuar trabajando la tierra al mismo tiempo. Pero una persona educada no es suficiente. Esto es una debilidad cultural que nosotros los indios tenemos (Bautista Diz, enero, 2001). Aunque a finales de los aos noventa la organizacin zonal (ACIN) haba establecido dos centros internos de capacitacin para el desarrollo integrado,33 los facilitadores de la comunidad formados por estos centros no tuvieron la capacidad de atender inmediatamente la gran demanda por habilidades y prcticas especficas dentro de las comunidades. Ms an, el currculo de los centros se enfoc en cursos especficos acerca de la agricultura
32

Este problema es de nuevo frecuentemente subrayado en documentos del cabildo y organizaciones zonales (ACIN), por ejemplo en el Plan de desarrollo de Jambal de 1998 (p. 13-14): [existe] una carencia de profesionales en la comunidad en el campo de la produccin agrcola y ambiental, y falta una buena experiencia y capacidad en administracin y contabilidad en la comunidad en general.
33

CECIDIC (Centro para la Educacin, Capacitacin e Investigacin para el Desarrollo Integrado Comunitario), creado en 1995, en colaboracin con el SENA como un brazo local, del colegio Santos en Toribo, ofreci cursos prcticos para 190 estudiantes Nasa en desarrollo sostenible en reas tales como agroforestal, agricultura orgnica, proyectos pecuarios con especies menores, piscicultura, plantas medicinales, etc. El centro recibe apoyo financiero de la Unin Europea EU, la Conferencia episcopal italiana CI y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, entre otros (Universidad del Cauca, Boletn del Portal). CIAN: Centro Indgena para la Investigacin agroambiental, el Nilo creado sobre una adquisicin de tierra del resguardo de Caloto siguiendo la reparacin con pagos por la masacre de Nilo de 20 tierras recuperadas de indgenas Nasa a finales de los aos noventa tiene el objetivo de recuperar y promover las tecnologas adecuadas y culturalmente apropiadas para la produccin agrcola en las tierras bajas del Valle del ro Cauca, en el norte del Cauca (portal de la ACIN).

25

orgnica sostenible y no en las habilidades de microempresas ms necesitadas tales como manejo de pequeas empresas y contabilidad. Debido a esta situacin, los proyectos econmicos haban de continuar dependiendo (a un alto costo!) de expertos externos y consultores. De otro lado, a menudo las comunidades sealaron que, desde el comienzo, las empresas no tuvieron xito debido a la cantidad limitada de capital asignado a los proyectos productivos. Esto fue explicado por la limitacin de los recursos de la comunidad que habran de ser distribuidos entre un gran nmero de sectores adems de economa, medio ambiente, educacin, salud y desarrollo institucional y por el relativo xito que tuvo el cabildo en negociar fondos adicionales para proyectos a travs de acuerdos de cofinanciacin con instituciones externas, pblicas y privadas. Adems, de acuerdo con algunos miembros de la comunidad, el estilo de manejo financiero del cabildo y del gobierno municipal fue muy conservador (paternalista). Si van a darle plata a una microempresa, dnsela toda de una vez, y no que el 25% hoy, que el otro 25% el prximo ao, porque por eso es que fallan los proyectos. Necesitamos capital suficiente para iniciar. Un ejemplo: uno de los proyectos que estuvimos trabajando aqu, fue un proyecto en el cual participaron como 20 asociados y que fue el de piscicultura (cultivo de trucha) que se organiz en un plan que hay all abajo del ro (Jambal). Los tanques ya haban sido excavados, 10 de ellos ya estaban listos. Pero el proyecto no avanz porque hasta ahora no hemos tenido apoyo financiero suficiente del cabildo, o de la alcalda. Hemos estado trabajando solamente con 2 millones de pesos del ministerio de agricultura. Lo que quiero decir, es que estos son muy pocos recursos para trabajar! (Arceliano Medina, miembro del cuerpo ejecutivo de la cooperativa de Zumbico, diciembre 7, 2000).34 Sobre este asunto, sin embargo, el cabildo, completamente consciente de sus problemas presupuestales, retorn esta preocupacin a las comunidades, i. e. a los grupos asociativos, quienes eran finalmente responsables por la implementacin de los proyectos. En la medida en que las familias dedicaban tiempo a los cultivos ilcitos, as mismo la participacin en los proyectos comunitarios se vio afectada. Adems, una vez los proyectos haban iniciado, sus ingresos no fueron reinvertidos y as las empresas no pudieron crecer ni expandirse. En
34

La de Zumbico es una cooperativa con estatus legal, que puede negociar inversiones de terceras partes (externas) independientemente del cabildo.

25

1998, el cabildo ya haba notado al respecto, que la comunidad no atribuye mucha importancia a conceptos tales como rentabilidad, reinversin y economizar (Gow 2005; Jambal and Jambal 1998) comparar con cabildo indgena de Tacuey et al. 199935. Muchas microempresas solicitaron de nuevo y de manera recurrente inyecciones de capital, lo cual condujo a una relacin de dependencia con el cabildo (Jambal 2001). Al respecto, el comit de economa del cabildo no tuvo temor en sealar que las sumas considerables de dinero adquiridas por las familias a partir de la produccin de cultivos ilcitos, fueron rara vez, o nunca, invertidos en proyectos asociativos productivos (Jos Miguel Cueta, entrevista octubre 27, 2000). Sin embargo, el cabildo tambin reconoci sus propios errores y admiti que su rol en el manejo de los proyectos econmicos particularmente en la coordinacin y asistencia no haba sido el mejor. En una etapa temprana, el cabildo haba notado que los proyectos estuvieron estancados debido a la pobre coordinacin en las relaciones entre el cabildo y la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agrcola UMATA, y los consultores tcnicos externos contratados. Esto fue parcialmente debido a los procesos complejos que el cabildo tena que seguir pertinentes al decreto 1386 de 1994 para ganar acceso a su cuota de transferencias de recursos (del resguardo), la asistencia y la implementacin atrasada de los proyectos (Jambal y Jambal 1998). Pero, ms importante an, las autoridades indgenas a menudo se vieron fuertemente presionadas para llevar a cabo sus tareas y responsabilidades debido a la presin creciente de trabajo en la administracin central del cabildo (Jambal y Jambal 1998, 2001a). Con la nueva Constitucin de 1991, el cabildo, cuya estructura se haba mantenido desde la ley 89 de 1890, tuvo que tratar en su momento con el surgimiento de un nmero de exigencias y complejidades surgidas del autogobierno y la descentralizacin que eventualmente se impona (Padilla 1995); Findji 1993; Gow 2005).

35

La situacin en Jambal al respecto, es muy similar a la de otros resguardos. Durante una evaluacin del poco exitoso proyecto econmico comunitario en Toribo, por ejemplo, las dificultades observadas oscilaron desde los problemas obvios de maquinaria daada, la carencia de personal cualificado y la carencia de dinero hasta referencias a la carencia de visin y espritu empresarial por parte de miembros de la comunidad (involucrados en la implementacin), la carencia de conciencia de parte de los tres cabildos participantes (administradores) como tambin oposicin de algunas comunidades (Cabildo indgena de Tacuey et al. 1999 en Gow 2005)

25

El anlisis de los proyectos econmicos estuvo en la agenda del congreso indgena de los cabildos del norte del Cauca (unidos bajo la ACIN, la Asociacin del cabildo zonal, ver nota pie de pgina 24) realizado en Jambal en diciembre del 2002. Su objetivo era identificar y discutir un nmero de vacos internos en la lucha de la comunidad por la autonoma (defendiendo el territorio y el Proyecto de Vida) en tiempos de guerra y globalizacin (i. e. neo-liberalizacin). Durante la discusin de los problemas concernientes a la produccin y el medio ambiente, un nmero de soluciones fueron propuestas en ambos aspectos, tanto financieros como administrativos, con el fin de dar nuevos mpetus a la economa comunitaria. Con respecto a la financiacin, se decidi que en el futuro los cabildos invertiran un alto porcentaje de las transferencias de los recursos en proyectos productivos, para estimular tanto a las familias como a la produccin comunitaria (ACIN 2002 [2003]:30). La ACIN pudo tomar esta decisin ya que los cabildos, a diferencia de los municipios, son libres de invertir las transferencias de acuerdo con sus propias visiones y necesidades (decreto 1386 de 1994), pero tambin debido a que las inversiones conjuntas hechas en el pasado por la alcalda municipal y el cabildo en infraestructura (caminos, electrificacin, agua), educacin y salud, haban llevado a satisfacer un nmero de necesidades bsicas importantes en las comunidades (Edgar Ivn Ramos, comentario personal, septiembre 22, 2003). Tambin se acord que, en el futuro, la ACIN, como tambin cabildos independientes, tendran que concentrarse ms en llegar a acuerdos de cofinanciacin con el gobierno y las instituciones privadas con el fin de complementar la transferencias de recursos (decreto 1386 de 1994, artculo 5 No. 3). En vista del nmero creciente de tareas y responsabilidades del cabildo y con la proyeccin de un presupuesto de transferencias de impuestos mucho mayor para el cabildo como un resultado de la actualizacin del censo se concluy sobre la necesidad de reformar la organizacin administrativa del resguardo. Esta reestructuracin del cabildo signific la constitucin de un Consejo especial administrativo como parte de la estructura ms amplia del cabildo en imitacin del Consejo de planeacin del gobierno municipal que tomara las tareas concernientes al manejo y administracin de las finanzas del 25

resguardo. Esto aliviara la administracin central del cabildo i. e. la estructura original del cabildo, integrada por cinco miembros (incluyendo un tesorero) de estas tareas, permitindoles gastar e invertir ms tiempo en sus tareas bsicas, i. e. orientando a la comunidad y respondiendo por sus intereses frente al mundo exterior o, como los lderes indgenas lo expresaron, orientacin poltica y defendiendo el plan de vida (ACIN 2002 [2003]:22). Porque usted ve, hay cabildos que han sido absorbidos cuando asumen la ejecucin y administracin de los proyectos y acuerdos institucionales, pero con respecto a ejercer una autonoma cultural y en relacin con nuestra cosmovisin ha habido mucho descuido [] la idea de reestructurar ha sido propuesta para asegurarnos de que el cabildo, aparte de la administracin el trato con la plata por as decirlo no descuide sus tareas con respecto al fortalecimiento organizacional, y el plano social y cultural. (Marcos Cueta, mayor indgena, septiembre 17, 2003). Por lo tanto, las autoridades indgenas estaran en capacidad de programar con ms tiempo la preparacin de programas y polticas de largo plazo, por ejemplo relacionadas con la organizacin de la economa comunitaria, arraigada en la tradicin cultural (usos y costumbres) y la cosmovisin de los Nasa (Cfr. Findji 1993). Los proyectos especiales i .e. las microempresas a su turno, recibiran ms atencin del equipo del consejo administrativo en trminos de asistencia y oportunamente suministraran el apoyo tcnico y administrativo, y esto tendra un efecto en la formacin de capacidades de los miembros de la comunidad involucrados en los proyectos36.
Caso 5.4 Cambio en la participacin indgena en los ingresos corrientes de la nacin (PICN).

Por casualidad, la reestructuracin del cabildo coincidi con un cambio en la legislacin en curso relacionada con la autonoma fiscal indgena (participacin en las transferencias de impuestos). En el 2001, la ley 60 de 1993 (y con esto el decreto ejecutivo 1386 de 1994)
36

Esta reestructuracin tiene un precedente, a saber, la instalacin del programa de coordinadores en cabeza de varios comits fundados en ncleos (salud, educacin, economa, etc.) que cumplen los roles de coordinacin y preparatorios (en reuniones y deliberaciones). Estas tareas fueron igualmente entregadas por el cabildo a los coordinadores para aliviar al cabildo de muchas de sus tareas (CNU 2002a).

25

fue reemplazada completamente por la nueva legislacin, la ley 715 de 2001, la cual fue empleada por primera vez en el 2002. El cambio corresponda al sistema empleado para establecer el tamao del nmero total de transferencias destinados a los resguardos, como tambin de los establecidos para los municipios, con respecto a los sectores en los cuales los fondos deberan ser invertidos por ley y su asignacin porcentual. Inicialmente, la introduccin de la ley 715 caus mucha confusin y caos en Jambal y en otras comunidades indgenas. Ignorando el espritu de la Constitucin, el gobierno no haba involucrado a la poblacin indgena en el proceso de elaboracin de la nueva ley. Un estudio cuidadoso de sta revel que el gobierno repentinamente estaba imponiendo ahora las mismas obligaciones de inversin de los municipios porcentajes establecidos divididos por sector tambin a los resguardos. Cuando las organizaciones indgenas demandaron esto jurdicamente, esta parte de la nueva legislacin fue corregida; ello signific que la vieja situacin fue mantenida en el sentido en que los rubros del presupuesto y los porcentajes permanecieron indicativos y no prescriptivos para el caso de los resguardos. Al final, la nueva regulacin tambin an signific una cierta simplificacin, comparada con la ley 60, particularmente relacionada con los procedimientos para el envo de los proyectos o propuestas por las comunidades indgenas a los municipios: ahora sobre la base de un ao fiscal, donde anteriormente haba sido por un perodo de dos a seis meses.

5.8 El proyecto de huerta familiar Tul y visiones de una economa indgena

Por algn tiempo, el cabildo de Jambal deseaba establecer un proyecto para la produccin agrcola en el resguardo con el fin de luchar contra el dficit en la seguridad alimentaria, y enfrentar la desnutricin, causada por el surgimiento de la produccin de cultivos ilcitos. Debido a la intensificacin del conflicto armado en la regin, lo cual constituy una amenaza para la libertad de desplazamiento de la poblacin y por lo tanto la limitacin en el acceso a productos y alimentos crticos por fuera del mercado, la urgencia de tal proyecto haba llegado a ser progresivamente ms intensa para las autoridades indgenas (Luis Alberto Pass, septiembre, 2003). Y as, en el curso del ao 2000, el cabildo de Jambal lanz un plan, junto con otras comunidades en el norte del Cauca, para la reintroduccin de 25

las huertas de las familias (huerta/yac tul) que haban tendido a caer en desuso entre los Nasa (Jambal y Jambal 2001; Jambal 2001). Eventualmente, las huertas familiares todava podan ser observadas en el resguardo, pero en general eran mantenidas principalmente por los ms tradicionales, viviendas donde haban mayores, especialmente en la seccin alta y media; siendo poco comunes en los jvenes en mayor parte del resguardo. La reintroduccin del tul estuvo dirigida a facilitar a las familias una disponibilidad constante de un amplio rango de cultivos y animales para su propio sustento. Adems, el plan encaj dentro de la estrategia del cabildo para recuperar distintos elementos culturales (lo propio) con respecto a la economa local 37. De esta manera, junto al sistema de rocera, i. e. sistema agrcola de roza y quema, el tul es generalmente considerado el sistema agrcola tradicional de los Nasa. Finalmente, la reintroduccin de la huerta familiar tambin hara una contribucin importante para una interaccin ms sustentable y armoniosa con el ambiente. Los Tul evitaran el uso de fertilizantes qumicos, mientras la permanente cubierta vegetal contribuira a la conservacin del agua y el suelo 38. En su estudio sobre los agrosistemas tradicionales en Tierradentro, Sanabria (2001:67) da una clara descripcin de este sistema: La huerta o tul es un espacio permanente de cuidado familiar, cultivado con varias especies de plantas tiles, generalmente herbceas y arbustivas, que alrededor de la vivienda pueden conformar un rea de entre y 1 ha. Se cultivan intensivamente gran variedad de productos de pancoger tales como frutales, condimenticias, medicinales, ornamentales, principalmente, adems de la cra de algunos animales domsticos. En huertos tradicionales del pueblo Nasa, encontramos plantas arbustivas, semi-arbustivas cultivadas, principalmente frutales 39, maderables o de fibra; medicinales, mgico-religiosas y comestibles, entre otras plantas tiles. La estructura del huerto o solar de los Nasa comprende pequeas eras en donde se cultivan asociaciones de maz-habas-calabazas, coles, arvejas y calabazas en los pisos trmicos medios de zonas planas; papas, majuas, ajos, y arracacha [Arracacia xanthorrhiza, zanahora peruana] en los pisos trmicos de zonas altas; caa brava o carrizo [] y caa panelera [] en las huertas ribereas o de zonas bajas en pisos
37 38

Para una descripcin del tul como un proyecto poltico cultural, ver Rappaport (2005).

El proyecto tul estuvo por lo tanto en concordancia con la recomendacin hecha por Perafn (2000:29) en el contexto de la mitigacin de la produccin de cultivos ilcitos en los resguardos Pez (Nasa): para buscar el establecimiento de la correspondencia entre, de un lado, el potencial agroecolgico del suelo y, del otro lado, las formas culturales del uso de la tierra en territorios indgenas.
39

rboles frutales comunes son: durazno (Prunus prsica), manzano (Prunus malus), lulo (Solanum quitoense), mora de castilla (Rubus glaucus), tomate de rbol (Cyphomandra betaceae), maracuy y papaya.

25

trmicos clidos40. [] Las huertas forman parte de las viviendas y estn delimitadas comnmente por una cerca que elaborada con tallos de caa brava, maz o esterilla [Guadua angustifolia] [] o bien con cercas vivas de plantas como el fique [Furcraea cabuya] [] o de lechero [], tambin con alambre de pas que evita el ingreso de algunos animales domsticos como gallinas, perros o caballos causando daos a los cultivos. [] Si consideramos las especies con sus variaciones por cada cultivo, podramos aproximar a unas 150 el nmero mayor de especies encontrados por huerto, de las cuales 25 estaran cultivadas o semicultivadas. La poblacin total de plantas del huerto se encuentra entre 300 y 350 individuos de plantas tiles [] en diferentes estadios de desarrollo, pocas de siembra y cosecha y para diversas finalidades. En el 2002, el Programa de desarrollo alternativo PLANTE, la cara social del gobierno en su lucha antidroga, ofreci al cabildo de Jambal una oportunidad para iniciar la implementacin de un programa Tul. El PLANTE trat de mediar entre el cabildo y Chemonics-USAID, una organizacin que financi la erradicacin voluntaria y la sustitucin de cultivos ilcitos. A travs de las asambleas comunitarias, el cabildo mientras tanto identific 156 familias de tres veredas interesadas en tomar parte del proyecto conjunto para erradicar, sobre una base voluntaria, 60 hectreas de coca y amapola en intercambio por los materiales necesarios para un Tul. La erradicacin manual de los cultivos ilcitos empez en mayo de 2002 en la vereda de Nueva Colonia (seccin media) en forma de minga (fiesta de trabajo comunal), unida por todas las familias interesadas y encabezada por la Junta de accin comunal local. Las familias luego empezaron a construir sus huertas familiares con la asistencia del cabildo y la UMATA. Los tules de 30 x 30 metros fueron sembrados con ms de 30 cultivos diferentes, y tambin dejaron lugar para un nmero de pequeos animales conejos/gallinas para un total de 3 millones de pesos colombianos por familia. Inicialmente el proyecto pareca tener xito: pronto las tres veredas fueron anunciadas como libres de cultivos ilcitos, y al ao siguiente las familias participantes vieron un mejoramiento significativo en su suministro de alimentos. El proyecto Tul, sin embargo, no estuvo diseado como un proyecto aislado. Este form parte de un programa ms amplio y abarcador dirigido al fortalecimiento de la economa
40

Otros cultivos son: en piso trmico alto, cebolla, majua (Oxalis tuberosa) y ulluco (Ullucus tuberosus); piso templado: rascadera (Xanthosoma sagittifolium), aj, tomate, pltano, mejicano (Cucurbita ficifolia), sweet potato creo que es arracacha, y achira (Canna edulis); y en piso clido: maz, frijol, yuca, aguacate, guabas, y caf. Nota del traductor: Aunque el maz es un producto reseado aqu slo para clima clido, su produccin tambin se obtiene en los pisos trmicos templado y fro.

26

indgena como fue establecido por los cabildos Nasa del norte del Cauca (bajo la sombrilla de la ACIN) despus de amplias discusiones dentro de sus comunidades respectivas y las cuales fueron presentadas al mundo exterior en el 2003 en el portal de la ACIN y en una publicacin llamada territorialidad comunitaria. Esta presentacin concibi un modelo para el desarrollo regional basado en la denominada economa hacia adentro. Los Nasa entendieron esto como una economa que est principalmente enfocada sobre la autosuficiencia agrcola y el uso sustentable de los recursos naturales basado en las necesidades locales, y en la cual las tecnologas externas e innovaciones, incluyendo las actividades orientadas al mercado, estn integradas solamente en tanto stas se construyen sobre un fortalecimiento del conocimiento y prcticas locales. Adems, se orient a recuperar valores de solidaridad en el sentido en que estos deberan idealmente estar basados sobre las dinmicas de intercambio recproco y de relaciones cooperativas en el interior y entre las diversas comunidades de resguardos (ACIN y CODACOP 2003). Este modelo mostr similitudes sorprendentes con otras ideas propuestas para el caso de las llamadas economas solidarias (e.g. COLACOT 2002; Reintjas 2004), que podran ser parcialmente explicadas por la influencia de consultores externos a las comunidades y organizaciones indgenas. El experto independiente Pedro Corts, por ejemplo, antes haba recomendado en 1996: [su] articulacin con el mercado debera empezar desde el principio con el fortalecimiento de los sistemas de economa propios de los pueblos indgenas de tal manera que el mercado no absorba o rompa las estructuras comunitarias sometiendo a sus comunidades a la lgica de la libre competencia. Al contrario, el elemento comunitario debera ser consolidado como una fortaleza para su participacin en el mercado (Corts 1996:3-4). Un concepto central de la ACIN es el de soberana alimentaria. Esta va ms all de la seguridad alimentaria, la cual justamente significa: tener acceso a una cantidad balanceada de protenas, vitaminas y carbohidratos y puede ser interpretada, en trminos generales, como: las estrategias econmicas que ciertos grupos de personas desarrollan [con respecto] al modo en el cual sus sociedades se relacionan con los ecosistemas con el fin de obtener los alimentos que son esenciales para su produccin; este es un sistema productivo orientado hacia la satisfaccin interna de necesidades bsicas en trminos de nutricin [su 26

alimento sustento] para el grupo social (Prada Ramrez 2005:111).41 La ACIN comprendi que con el fin de alcanzar la soberana alimentaria tendra que reevaluar el modelo tradicional de economa vertical que tipifica a las comunidades andinas en Suramrica (ver tambin Harris 1978; Murra 1984a; Sanabria 2001). Este sistema est basado en el hecho de que las comunidades, a cierta altitud (piso trmico/ecolgico) con una caracterstica micro climtica, desarrollan una cierta especializacin productiva en su manejo de recursos naturales y en produccin agraria que complementa aquella de las comunidades que viven en una altitud diferente con un agro-ecosistema diferente. Para ello se basa en el intercambio de productos agrarios va mecanismos de reciprocidad y redistribucin que son una parte integral de relaciones de parentesco e instituciones de trabajo comunal tales como intercambios de trabajo y fiestas de trabajo comunal (Sanabria 2001; Prada 2005). En el ejemplo de Jambal, un resguardo relativamente grande comparado con otros resguardos Nasa, que comprende tres niveles ecolgicos42, este intercambio vertical de recursos complementarios podra, en un sentido, tomar lugar entre los tres pisos trmicos/ecolgicos de las tres secciones del resguardo y hasta cierto punto as ocurre. Esta complementariedad vertical encontrara an una mejor expresin si el intercambio toma lugar dentro de un rea geogrfica mucho ms amplia que tambin comprende a los otros resguardos del norte del Cauca, algunos de los cuales estn situados en el piedemonte andino (e. g. Corinto y Caloto). En ese caso, podra existir un intercambio entre 4 o 5 agroecosistemas, posiblemente y eventualmente incluyendo aquellos de las comunidades afro41

El concepto de soberana alimentaria fue originalmente acuado durante la Conferencia de la sociedad civil alterna a la Conferencia mundial de alimentos en Roma en 1996, donde las ONG internacionales y organizaciones campesinas tales como Va Campesina eran partidarias por una agricultura alternativa y una poltica de alimentos, como contraparte al movimiento neoliberal que se enfocaba en el mercado internacional de alimentos (Prada 2005:112). Otra descripcin de soberana alimentaria, una que fue apoyada por el mundo no est para la venta, una coalicin de organizaciones no gubernamentales internacionales y movimientos de agricultores que vinieron de la declaracin final del Foro Mundial sobre soberana alimentaria en la Habana, Cuba, realizada en septiembre de 2001, dice lo siguiente: la soberana alimentaria reconoce al agricultor involucrando a los campesinos, pueblos indgenas y comunidades de pescadores con vnculos territoriales, principalmente orientados hacia la satisfaccin de las necesidades de los mercados locales y nacionales; la agricultura cuyo inters central son los seres humanos; la agricultura que preserva, valora y promueve la multifuncionalidad del campesinado y las formas indgenas de produccin y el manejo de las reas rurales. Igualmente, la soberana alimentaria entraa el reconocimiento y apreciacin de las ventajas de pequea escala econmica, social, cultural y ambiental, basadas en la familia, la agricultura campesina e indgena (Bundell 2002:13).
42

Sanabria (2001) sostiene que con relacin a la altitud de su territorio, los Nasa de Tierradentro se diferencian entre tres amplios niveles ecolgicos: bajo entre 2.200-1.800 metros, medio entre 2.000 y 2.500 metros, y altas montaas entre 2.500 y 3.500 metros de altitud. El territorio de los Nasa en Jambal va de los 1.600 a los 3.800 metros de altitud, incluyendo as todos estos niveles ecolgicos.

26

colombianas en las tierras bajas del norte. Los intercambios podran tomar lugar bien sea en especie (trueque) o a travs de relaciones monetarizadas (transacciones de dinero) (Prada 2005)43. La ACIN expres su deseo de usar esta complementariedad vertical en el documento Territorialidad Comunitaria con los siguientes trminos: Para la cultura Nasa el territorio es uno solo, es continuo, se necesita de todos los climas para vivir, la cultura est basada en la relacin permanente con los lugares altos (el nevado, el pramo, las lagunas, la montaa) y con los lugares medios y bajos (piedemonte y valles), necesita alimentos fros y calientes, plantas medicinales fras y calientes y por eso los Nasa necesitan recorrer el territorio, habitar todo, de ah la necesidad de un territorio amplio (ACIN y CODACOP 2003:11). Tales prcticas podran dar a los Nasa del norte del Cauca ms control sobre niveles ecolgicos diferentes, y as conducir a una relativa soberana alimentaria y autonoma econmica. Esta economa orientada hacia adentro, basada en la complementariedad entre microclimas, posiblemente sera capaz de desempear el rol del mercado (con respecto al suministro de alimentos), haciendo de ste en buena medida innecesario. Una consideracin secundaria es que conducira a un retorno a los patrones de alimentacin tradicionales: como lderes indgenas son conscientes de que la identidad cultural de un pueblo tambin est definida por lo que consume (Douglas e Isherwood 1979 [1990]; Mintz and Bois 2002; Snchez 1990). Aunque la eleccin de ciertas expresiones podra sugerir algo diferente, una economa orientada hacia adentro no significa que los Nasa perciban una forma localizada de autarqua indgena (cfr. Gow 2005). Despus de todo, esto significara una total negacin de las relaciones econmicas actuales, de las aspiraciones familiares y las comunidades. La nueva visin econmica tambin est por lo tanto dirigida directamente a la continuacin de la venta de excedentes producidos local y regionalmente y de cultivos comerciales, tales como caf orgnico y fique en el mercado. La organizacin regional an recientemente abri una cantera en Toribo para lo cual obtuvo los derechos de explotacin (es declarada

43

En el ltimo caso, el rol del dinero respondera a la lgica de la circulacin de los productos entre diferentes niveles ecolgicos, ms que a la lgica de obtener utilidades.

26

una zona minera indgena), y est tratando de explotar este recurso de manera sostenible y hacerla beneficiosa a travs de un acuerdo con una compaa minera privada44. Tambin se est llegando al mercado externo con productos como el caf y bienes como mrmoles y calizas por el alto potencial del territorio en recursos mineros. Se aprovechan las ventajas comparativas, frente al mercado de afuera, que da el haber logrado con el Estado el derecho al no pago de impuestos nacionales en el territorio45, a cambio del trabajo comunitario en las mingas para la produccin de bienes pblicos (ACIN y CODACOP 2003:17). Adems de la venta de la cosecha agrcola materias primas en el futuro cercano las comunidades estn tambin planeando producir cada vez ms productos procesados tales como caf tostado de sus propias fbricas, como tambin jugos de frutas hechos de lulo (Solanum quitoense) o tomate de rbol (Cyphomandra betacea) (ACIN y CODACOP 2003; ver tambin Jambal 2001) Esto demuestra que los Nasa desean combinar su economa comunitaria indgena interna, basada en mecanismos de reciprocidad y solidaridad, con actividades orientadas al mercado i. e. persiguiendo una economa mixta (Gow 2005). El asunto central es que la soberana alimentaria permanece en la agenda. Una vez los Nasa han alcanzado una cierta medida de autoconfianza en trminos de la seguridad alimentaria, tambin tendran la posibilidad de explotar el mercado en la medida en que el suministro de alimentos de las unidades de produccin familiar no lleguen a depender de ste (cfr. Prada 2005). CASO 5.5 Empeoramiento de la situacin poltica e incremento de la violencia rural Los aos iniciales de la primera dcada del siglo XXI atestiguaron una intensificacin significativa del conflicto armado, en el cual las comunidades indgenas del Cauca
44

Aunque los recursos del subsuelo en territorios indgenas no estn definidos como de propiedad de la comunidad, i. e. permanecen en propiedad del Estado, el Cdigo minero (ley 685 de 2001), el cual reemplaza al viejo Cdigo minero (decreto 2655 de 1988) establece zonas mineras indgenas donde las comunidades indgenas tienen un derecho preferencial con respecto a la exploracin y explotacin de los depsitos minerales (artculo 122 28; ver tambin Snchez y Arango 2002). NB: La legislacin nacional relacionada con la explotacin del petrleo no contiene estipulaciones especficas con respecto a actividades de exploracin/explotacin en territorios indgenas (ver por ejemplo el caso de los Uwa).
45

Como fue mencionado en el texto, los resguardos estn exentos de pagar el impuesto predial, en concordancia con la ley 44 de 1990 (artculo 24); las municipalidades con resguardo son compensadas con transferencias de recursos adicionales.

26

explcitamente se haban declarado neutrales (CRIC 1999). En la medida en que las comunidades Nasa de las partes ms bajas de las estribaciones de la cordillera sufrieron entre el 2000 y el 2002 un creciente nmero de secuestros y asesinatos a manos de grupos paramilitares los cuales defendan los intereses de los terratenientes ricos y de grandes empresas agroindustriales en las tierras bajas del norte del Cauca y acusaban a los indgenas de complicidad con las guerrillas, los resguardos de Jambal y Toribo observaron a comienzos del 2002 el incremento de la presencia de las FARC, grupo que intent convertir esta parte de las altas montaas del sur andino en una fortaleza guerrillera una vez se dio la ruptura de las negociaciones de paz con el gobierno de Pastrana. Las condiciones empeoraron despus de la eleccin del presidente de ala derecha lvaro Uribe (mayo de 2002) quien adopt una poltica militarista para vencer a los revolucionarios que fueron ahora catalogados como terroristas. Esta declaracin de guerra result en una actitud ms agresiva por parte de las FARC, quienes aceleraron el paso e intensificaron sus ataques sobre los objetivos militares y del gobierno. Las comunidades Nasa se vieron cada vez ms atrapadas en el fuego cruzado y llevaron la parte ms dura de la confrontacin militar en trminos de daos a las construcciones y a los cultivos, y ms generalmente, la afectacin de la vida comunitaria (CRIC 2003; Centro de Investigacin y Educacin Popular [CINEP] varios nmeros). En anticipacin de la escalada de violencia, en el 2001, los Nasa haban creado una guardia cvica no armada (recientemente renombrada como Kiwe Thenza, guardias territoriales), integrada por voluntarios con la tarea de proteger la seguridad de los miembros de la comunidad dentro y fuera de territorio indgena. Mientras tanto organizaciones y autoridades indgenas hicieron campaas para una solucin pacfica y negociada al conflicto. En el 2004, a la guardia indgena de Jambal le fue concedido el Premio nacional de la paz por la mejor iniciativa de paz, un premio que los Nasa ya haban recibido en el 2000 (Len en Semana, diciembre 9, 2004). ________________________________________________________________________

5.9 Dos visiones sobre lo comunitario

La nueva visin de la economa comunitaria tal como fue expresada en recientes publicaciones (documentos pblicos) (Jambal 2001; ACIN 2002 [2003]; ACIN y 26

CODACOP 2003; Pancho 2003), refleja el deseo de los Nasa por mantener su economa de forma ms independiente del mundo exterior. Esto lo intentan mediante la promocin de la produccin agrcola local para alimentar a las personas (soberana alimentaria) y una cuidadosa reorientacin de las actividades dirigidas al mercado. Las exposiciones sobre estos temas tratan principalmente con asuntos relacionados con la reorganizacin del flujo de alimentos y los patrones de distribucin. Sin embargo, esta es solamente una versin de la historia: la base material de cualquier economa. La otra versin de la historia consiste en temas relacionados con el marco institucional sobre el cual la economa Nasa estara basada, y que son tratados menos abiertamente. A travs de la lectura de los documentos, uno tiene la impresin de que este ltimo tema es dado por hecho, lo que amenaza con desvanecerse en el fondo de las discusiones. Ms an, detrs de este consenso aparente acecha una creciente oposicin entre lderes y comunidades, relacionada con el futuro de su organizacin econmica comunitaria. La pregunta central en esta discusin es cmo supuestamente los valores indgenas fundamentales tales como solidaridad, reciprocidad y espiritualidad, pueden y deben encontrar expresin en las diversas formas organizacionales que estn siendo propuestas. Desde la creacin del Proyecto Global (1987), varios de los cabildos sucesivos han seguido una lnea poltica concerniente al desarrollo institucional de la economa local que apunta a concretar el ideal de lo comunitario en el resguardo (Antonil 1978:268). Inspirado por el movimiento de reforma agraria de los aos setenta, la organizacin regional del CRIC urgi a los Nasa y otras comunidades indgenas hacia una apropiacin cuidadosa de las formas cooperativistas de la organizacin que fueran remodeladas sobre la base de instituciones indgenas existentes tales como la fiesta de trabajo comunal ( minga, cuest nmi)46, intercambio de trabajo recproco (nmi/cambio), y el trueque instituciones que tradicionalmente gravitaron alrededor del ncleo familiar. As, un modelo de organizacin econmica tom forma buscando conducir las actividades orientadas al mercado, i. e. la produccin y venta de cultivos comerciales y productos procesados en la medida de lo posible a travs de instituciones asociativas tales como las empresas comunitarias (EC),
46

El trmino minga tambin denota celebraciones de trabajo colectivo que son algunas veces organizadas por una vereda o el cabildo y realizadas por una comunidad mucho ms amplia, por ejemplo trabajo relacionado con el camino, con la escuela.

26

microempresas (proyectos) y tiendas comunitarias; mientras que las actividades de autosubsistencia, i. e. la produccin en intercambio de cultivos para alimentos, fueron consideradas del dominio productivo de las familias individuales (CRIC 1997; Rodrguez et al. 2005).47 En aos ms recientes y en general, este modelo ha sido mantenido intacto, an despus del Congreso indgena en Jambal en 2002 organizado para identificar, entre otras cosas, un nmero de deficiencias (vacos) en la organizacin de las comunidades indgenas48. Esto se ha manifestado por, entre otras cosas, el hecho de que las inversiones hechas por el cabildo, estn todava dirigidas principalmente a estimular la produccin orientada al mercado a travs de las empresas asociativas y no a travs de la familia un resultado que segn Gow (2005) tambin se logr en otros resguardos. Solamente el proyecto de reintroduccin de la huerta familiar ( tul), de nuevo confirma esta impresin, ya que busc incrementar la produccin autosuficiente y la produccin no orientada al mercado. En otras palabras: el modelo de la ACIN de la economa comunitaria es todava en trminos institucionales evocativa en alto grado del modelo del CRIC para la reconstruccin econmica de mediados de los aos ochenta, aunque la nueva formulacin emplea ms trminos culturalmente especficos de la cosmovisin Nasa (referencias tales como tuls y economa vertical). Esta adherencia al modelo es sobresaliente, considerando el hecho de que el experimento cultural de los Nasa con instituciones asociativas en los ltimos 20 aos ha sido negativo o al menos decepcionante desde una perspectiva de la produccin (ver tambin Gow 2005). Como se dijo anteriormente, el cabildo y muchos miembros de la comunidad estn inclinados a explicar los resultados decepcionantes (problemas econmicos) de las empresas comunitarias y las microempresas por la falta de capital, apoyo tcnico y la ausencia de planeacin, manejo y coordinacin de las actividades. Ellos asumen que una reorganizacin administrativa al respecto, podra mejorar las cosas. Pero en el fondo otras causas pueden tambin ser identificadas. Un anlisis previo de las empresas comunitarias (ver captulo 4, seccin 4.2) ha mostrado que la baja produccin de las instituciones
47

Este modelo fue de nuevo enfatizado en las conclusiones del X congreso del CRIC llevado a cabo en marzo de 1997 en Silvia (CRIC 1997).
48

Las reformas administrativas que fueron llevadas a cabo como resultado del Congreso indgena de Jambal en diciembre de 2002, estuvieron inicialmente limitadas a cambios en la estructura organizacional del cabildo (ver seccin 5.7).

26

asociativas fue tambin un resultado de la contradiccin entre produccin individual y produccin asociativa49. Como las familias participantes usualmente no desean comprometerse en un cien por ciento con las empresas asociativas y continuar manteniendo las parcelas familiares sobre las cuales ellas producen no slo cultivos para alimentos sino tambin cultivos comerciales (caf, fique y finalmente tambin cultivos ilcitos), quedaron atrapadas en un conflicto de intereses, en el cual a menudo prefieren invertir su tiempo y trabajo en produccin orientada al mercado individual, al costo de la produccin asociativa. La razn por la cual la balanza de intereses se inclina de esa manera en muchas de las familias es afirman crticamente miembros de la comunidad que ellos observan una ausencia en el control sobre los procesos productivos en la institucin econmica asociativa (Arceliano Medina, entrevista, diciembre 7, 2000; Rafael Cuetia, entrevista, enero 21, 2001). Este es el resultado no solamente de los problemas administrativos arriba mencionados, sino tambin de una carencia de consenso, a un nivel comunitario, acerca de los criterios que la institucin asociativa debera tener. De las microempresas, por ejemplo, se espera que produzcan altos rendimientos, pero tambin se espera que expresen los valores culturales de solidaridad y redistribucin al compartir los beneficios generados con la comunidad ms amplia o con sus secciones ms dbiles. Debido a estos criterios ambiguos, miembros de la asociacin no tienen la garanta de que sus esfuerzos sean proporcionalmente recompensados de acuerdo con el principio de retorno o de inversin personal (en tiempo y trabajo), y esto reduce su compromiso con las empresas. El cabildo, sin embargo, a su turno defiende la meta redistributiva con el hecho de que las microempresas fueron inicialmente iniciadas con una inversin de los recursos de transferencias de impuestos del resguardo, un gesto que se espera sea recproco al compartir los beneficios de la empresa50.
49

Desde el comienzo, el CRIC (1981) ha reconocido la existencia de esta tensin en su modelo de organizacin econmica comunitaria, y esto ocasionalmente ha sido notado por el cabildo de Jambal (Jambal y Jambal 1995), pero parece que las autoridades indgenas siempre pensaron que esto podra ser superado por la conviccin poltica.
50

Parece ser que los cabildos del norte del Cauca recientemente han reconocido este problema, dado que la organizacin zonal est planeada para transferir estos costos de solidaridad de las EC a la comunidad en general. Para este propsito, los cabildos han decidido invertir, en el futuro cercano, algunas de las transferencias de recursos en comprar el producido agrcola de las EC para su subsecuente uso en programas de complementacin nutricional para grupos vulnerables en la comunidad (ACIN y CODACOP 2003:17). As, a los miembros de las EC les sern pagados, como grupo, por su produccin, lo cual ser redistribuido a beneficio de las familias ms vulnerables. Partiendo del anlisis planteado arriba, es claro, sin embargo, que esta medida difcilmente sera una solucin final al funcionamiento problemtico de las empresas

26

A pesar de su lealtad a la organizacin zonal (ACIN), en los ltimos aos ha surgido en el norte del Cauca un nuevo grupo de lderes que creen que el foco predominante sobre las instituciones asociativas empeora actualmente la situacin econmica de las familias, debido, as lo dicen ellos, a que las familias deberan formar la base del proceso productivo. En su crtica, expresada durante encuentros recientes acerca de este tema, se estn empezando a configurar los perfiles de un modelo institucional alternativo. Este modelo, ms orientado hacia el negocio, est basado sobre el reconocimiento que las familias, siendo las unidades bsicas de produccin (entre los Nasa), desean producir no slo para ser autosuficientes sino tambin, individualmente, para el mercado, y que el cabildo debera apoyarlos en esto. Bajo esta perspectiva, el rol de las instituciones asociativas ha sido revisado y adecuado a funciones especficas. Las empresas comunitarias (fincas) pueden continuar con la produccin orientada al mercado en la medida en que esto pueda ser tambin manejado por las familias; las empresas no sern desarticuladas como tal y continuaran teniendo una funcin de solidaridad. Las microempresas debern enfocarse ms sobre las formas de transformacin de una produccin agrcola primaria a productos procesados para el mercado por ejemplo en una industria tostadora de caf sirviendo a productores individuales (i. e. proveedores), pero primero tendran que revisarse cuidadosamente en trminos de estructura y organizacin. Se le podr dar un nuevo mpetu a las tiendas comunitarias utilizndolas para la recoleccin, almacenamiento y mercadeo de excedentes y/o mercadeando la produccin de las familias en concordancia con su funcin en los aos ochenta pero esta vez dentro de una red especfica pero ms coordinada y centralizada, a nivel de resguardo (cabildo) o an a nivel regional (organizacin zonal). Liberadas de estas tareas, las familias podran concentrarse mejor sobre la produccin agrcola, con los cabildos apoyndolas en investigacin de mercado y la negociacin de contratos con compradores, incluyendo, por ejemplo, mercado justo de caf orgnico en cafs en Europa (Luca Vsquez Celis, ECOFONDO, comunicacin personal, diciembre 20, 2005)51. Con el fin de evitar las contradicciones inherentes a hacer
comunitarias.
51

En Jambal, un grupo de familias productoras de caf tiene sus propias iniciativas con la mediacin de una ONG colombiana que entr a contratar con una compaa francesa comercializadora de caf en el marco del mercado justo. Esta iniciativa, sin embargo, no ha sido tomada por el cabildo en su implementacin amplia en el resguardo. (Luca Vsquez Celis, comunicacin personal, diciembre 20, 2005).

26

inversiones privadas con fondos pblicos en trminos de rentabilidad de la asociacin versus la reciprocidad hacia la comunidad, las familias y grupos necesitan recuperar el acceso a crdito barato. Para este propsito, tendra que ser establecido un fondo indgena o banco una idea que ha sido un tema de discusin (y no ms que eso) en Jambal por cinco aos (Jos Miguel Cueta, comentario personal, varias ocasiones) lo que, idealmente, asociara a los programas de sustitucin de cultivos ilcitos y al desarrollo internacional. Sin embargo, esta visin ms pragmtica de la economa comunitaria provoc fuertes reacciones entre otros grupos de lderes que no queran descartar as como as la existencia de instituciones asociativas en sus actuales estructuras. Estas reacciones fuertes, algunas veces pueden ser explicadas en, al menos, dos formas. Primero, para las personas de esta visin, la institucin asociativa no es slo una opcin tcnica y econmica sino tambin de tipo poltico y cultural. Ellos tienen una carga ideolgica, una visin politizada de la economa comunitaria en la cual las empresas comunitarias, las tiendas comunitarias y las microempresas, son vistas como smbolos de la resistencia indgena y como un instrumento de la lucha por la autonoma (CRIC 1981) que ofrece una alternativa a los valores dominantes del individualismo y consumismo (capitalistas) (Gow 2005). Como estos lderes indgenas lo conciben, a travs de los aos las instituciones han estado inextricablemente atadas a costumbres y prcticas locales (usos y costumbres). Por lo tanto ellos han crecido entre los pilares de la identidad indgena, y son, por lo tanto, principios no negociables (Gow and Rappaport 2002). Esto puede ser claramente visto en una descripcin del objetivo del cultivo de la trucha de Juan Tama en Toribo: El espritu que anima el proyecto de piscicultura fortalece nuestra identidad cultural como indgenas, profundizando nuestro sentido comunitario, solidario, y nuestro proceso de liberacin, unidad y organizacin, como respuesta al sistema dominante e individualista. (Junta Directiva 1999 en Gow 2005). Ellos temen que si las actividades orientadas al mercado de las familias son alentadas, las motivaciones tales como la maximizacin de recursos y acumulacin de riqueza, dominaran a la comunidad y la alejaran de los valores indgenas primordiales (tales como 27

solidaridad, espiritualidad y uso respetuoso de la tierra). Aunque esta conviccin poltica no debera ser dejada a un lado, existe otra, posiblemente una razn ms oportunista, por la cual los lderes indgenas desean continuar su enfoque en su poltica econmica (con respecto a la produccin orientada al mercado) sobre las estructuras asociativas. Con el paso de los aos, estas estructuras han dependido regularmente del apoyo de ciertas instituciones gubernamentales, ONG, y organizaciones de la Iglesia (los curas de la Consolata son un buen ejemplo), las cuales han proyectado sus propias concepciones algunas veces con un tinte poltico y/o religioso acerca del desarrollo basado en la comunidad y sobre la misma poblacin indgena. Las autoridades indgenas son indudablemente conscientes del hecho de que las instituciones asociativas representan un capital simblico en el mundo exterior que ellos pueden convertir en dinero en la forma de apoyo al desarrollo (financiero). Con una drstica reorientacin individualizacin de las organizaciones econmicas indgenas, ellos podran posiblemente perder este apoyo. El clamor por sostenerse sobre la vieja organizacin econmica comunitaria y la ideologa, parece resultar, al menos parcialmente, de sentimientos de nostalgia y de temor a la burla acerca de una comunidad dispersa de familias aisladas, como si los valores culturales de reciprocidad, solidaridad y redistribucin, pudieran solamente ser garantizados por instituciones asociativas. Sin embargo, si tomamos una mirada crtica a los trabajos de la comunidad Nasa, podemos ver que estos valores estn tambin expresados en y por las relaciones sociales y econmicas basadas en el parentesco y la amistad entre las familias estas instituciones centradas en la familia se han desvanecido quizs en el contexto de las instituciones econmicas politizadas y coordinadas por el cabildo, pero todava continan vivas. Dichos valores estn siendo tambin divulgados en otras instituciones y actos simblicos: durante los encuentros del Proyecto Global, en las celebraciones rituales tales como el intercambio comunitario de semillas Sakhelu, y durante las marchas de protesta organizadas por los cabildos de la organizacin zonal. Adems, lo nuevo, un modelo ms pragmtico de la economa comunitaria no aboga por una completa abolicin de la institucin asociativa sino ms bien una reformulacin de su objetivo y rol especfico en una organizacin econmica mucho ms amplia. Quizs las empresas comunitarias pierdan su significado econmico (y su nombre) cuando la produccin es principalmente dada por 27

las familias, pero los das semanales de trabajo comunal sobre las fincas colectivas pueden continuar para jugar un papel social importante en mantener la cohesin social de la comunidad. En esta organizacin econmica, las familias productoras continan estando conectadas una con otra a travs de un inters conjunto en nuevas microempresas e instituciones cooperativas para el almacenamiento de mercadeo (las primeras tiendas comunitarias). En este nuevo marco institucional, las relaciones de familia y asociativas no permanecen cada una por su lado, sino que una y otra se complementan. De manera anticipada (y como una advertencia) Findji y Rojas (1985), quienes llevaron a cabo una investigacin en Jambal precisamente cuando los Nasa estaban empezando a experimentar por primera vez con instituciones econmicas asociativas, parecen llegar a las mismas conclusiones: La unidad domstica Pez ni se opone ni es incompatible con formas comunitarias de produccin y de comercializacin. Por el contrario, si las formas asociativas pueden expresar la dimensin de la territorialidad, stas no pueden constituir sino un segundo nivel de concrecin del despliegue de la fuerza de trabajo disponible de las unidades domsticas, lo que [] hemos denominado las fuerzas de socializacin. Plantear como excluyente e incompatible la reproduccin de las unidades domsticas productivas con una determinada forma socializada de produccin, como si se tratara de dos opciones contrapuestas en el proceso de reconstruccin econmica, nos parece que constituira una notable equivocacin (Findji y Rojas 1985:261). En su trabajo posterior, Findji (1993) tambin enfatiza en que el fortalecimiento de la unidad de la comunidad Nasa empieza, desde su punto de vista, con el mejoramiento de la posicin de las familias: Hablando de comunidad y de familias como la unidad de base tradicional. Volvemos a partir de ella, convencidos de que fue [] el capital ms valioso de los paeces. [...] En la tradicin Pez cada casa no significa individual; significa eslabn de una comunidad en la que funcionan la reciprocidad y la solidaridad segn normas especficas. Si realmente se pretende poner en juego los recursos culturales de los paeces, importa reforzar cada casa para reforzar la comunidad. (Findji 1993:64). Aunque la oposicin dentro de las comunidades con relacin a la estructura organizacional deseada de la economa local no ha sido resuelta, los alcances logrados hasta el momento 27

consisten en el hecho importante de que ambas visiones sobre una economa comunitaria han sido expresadas, al menos abiertamente. En los aos siguientes, el xito de la proyeccin de los Nasa por crear una autonoma econmica dependera en gran medida de la creatividad de los lderes de la comunidad al emplear ambas visiones para alcanzar una adaptacin de su organizacin econmica con un apoyo ms amplio (i. e. forjado por ellos), sin poner en riesgo la identidad cultural de las comunidades en el proceso. Insertar Foto

Hacienda de Japo, Municipio de Caloto, Noviembre 2005. Grupo de indgenas Nasa se preparan para su prxima confrontacin con la polica antimotines durante el proceso de las ocupaciones en el 2005 (Liberacin de la Madre Tierra) en el norte del Cauca. Fuente/fotgrafo: France Press Global News Agency, en www.nadir.org

27

6. ENFRENTANDO LOS PROBLEMAS ORIGINADOS DESDE EL MUNDO DE ABAJO

La lucha por la autonoma en el campo del manejo de los recursos, el desarrollo y la economa de la comunidad de Jambal, va ms all de la reorganizacin tnica interna que busca retornar a la organizacin social (prcticas e instituciones econmicas) de acuerdo con las tradiciones culturales y cosmovisin Nasa (Captulos 4 y 5). En aos recientes, lderes indgenas de los Resguardos del norte del Cauca han venido comprendiendo cada vez ms que es imperativo que sus comunidades tambin respondan a desarrollos econmicos y polticos ms amplios en la sociedad en general y que tienen grandes consecuencias sobre la situacin local. Mucha de la discusin alrededor de estos temas ha tenido lugar bajo la sombrilla de la ACIN, la Asociacin de Cabildos Comunal que desde su creacin en 1994 (siguiendo el decreto 1088 de 1995) ha cumplido un creciente e importante rol en el movimiento indgena en el Cauca. No hace mucho que ellos han dejado de tener problemas internos; mucho mejor ahora, un sector (de lderes) est absolutamente convencido que en lo fundamental, los problemas estructurales en el mundo de abajo no estn siendo enfrentados, otros problemas [relacionados con la autonoma econmica y la administracin interna] no han sido resueltos efectivamente. (Entrevista, Luca Vsquez Celis, ECOFONDO, diciembre 22, 2005). En los ltimos cinco aos, los lderes de la ACIN han llevado a cabo esfuerzos exitosos para llevar a sus comunidades a participar en un proceso de dilogo y negociacin con el Estado sobre asuntos nacionales que los Nasa consideran como una amenaza externa a su Proyecto de Vida comunitario y de autonoma territorial. La mayor parte las demandas y alternativas propuestas que ellos han articulado, estn relacionadas con tres problemas principales: encontrar una solucin a los efectos destructivos/perturbadores del conflicto armado en la regin; contrarrestar los efectos perniciosos de la liberalizacin de la economa nacional (polticas de libre comercio); y hacer cumplir al gobierno las promesas iniciales de medidas especiales de apoyo como una solucin a la crtica situacin 27

econmica y a la escasez de tierra en comunidades indgenas. Este captulo describe dos de las ms recientes movilizaciones Nasa de cara a cara con el Estado.

6.1 Consulta popular contra el libre comercio: un estilo indgena de democracia directa
Durante el 2004, y en pocas semanas, cuatro habitantes del Resguardo fueron asesinados por grupos armados (paramilitares y guerrilla), un nmero de lderes indgenas (Nasa) entre ellos el alcalde de Toribo fueron secuestrados por la FARC, y un miembro del Comit ejecutivo de la ACIN fue arrestado por organismos de seguridad nacional bajo la sospecha de corrupcin con dineros pblicos y rebelin 1 (colaboracin con la guerrilla) (Actualidad tnica, 1 de julio, 27 de agosto y 3 de septiembre, 2004; El Pas, 9 de septiembre, 2004)2. Este periodo de agitacin alent a las comunidades indgenas a organizar una marcha de protesta a gran escala a comienzos de septiembre de 2004. Esta marcha organizada a lo largo de la va Panamericana, desde Santander de Quilichao en el norte del Cauca hasta Cali, la capital del vecino departamento del Valle, fue preparada durante meses y bautizada la Gran Minga por la Vida, la Justicia, la Alegra, la Autonoma, y la Libertad. El presidente Uribe y los gobernadores de los departamentos del Cauca y Valle intentaron desde el comienzo prohibir la marcha, acusando a los indgenas de estar influenciados por un movimiento poltico y dejando dudas tambin sobre la infiltracin de grupos armados ilegales. Las organizaciones indgenas nacionales y regionales, ONIC3, CRIC, ACIN, quienes haban asegurado al presidente que el trfico
1

Nota del grupo local revisor del texto: El arresto de Alcibiades Sescu, como miembro de la AIC, fue un montaje poltico pues su inocencia fue demostrada posteriormente y pblicamente ante las autoridades competentes.
2

En el caso de la ACIN, CRIC y ONIC, las citas en este captulo son tomadas principalmente de boletines de prensa y peridicos locales y nacionales con fechas de publicacin que se indican en el texto. Estas no son incluidas por lo tanto en las referencias. Libros, artculos en revistas especializadas y documentos pblicos e informes de portales son incluidos en las referencias.
3

La ONIC fue fundada en 1982 por iniciativa del CRIC y modelada como una organizacin sombrilla nacional con organizaciones miembros por departamento. Recientemente tuvo la misma orientacin poltica panindgena como el CRIC, pero tambin haba de ser influenciada ms tarde por las organizaciones regionales. La ONIC es una de las dos organizaciones indgenas nacionales, la otra es AICO (Autoridades Indgenas de Colombia), la cual se origin del Movimiento de Autoridades Indgenas del Suroccidente MAISO, la organizacin rival del CRIC (dividida) que fue conducida por los Guambianos con algunas comunidades Nasa crticas incluyendo Jambal entre 1979 y 1982 (hasta divisiones internas condujeron a un cabildo paralelo, como fue descrito en Captulo 5, seccin 5.1).

27

sobre la va no sera bloqueado, respondieron a estas acusaciones y apelaron al derecho constitucional a la protesta (ONIC, 10-13 de septiembre de 2004; El Pas/El Tiempo, 10-13 de septiembre de 2004). En la marcha participaron aproximadamente 60.000 personas adems de los Nasa y los Guambianos, hubo representantes de otros grupos indgenas y afro-colombianos, campesinos, sindicalistas y estudiantes y tuvo lugar sin mayores incidentes gracias a la presencia de miles de guardias indgenas. La prensa nacional e internacional que inicialmente pareca estar interesada en las proporciones del evento y en lo impecable de la organizacin ms que en los motivos que haba detrs del mismo se refiri a ella como una protesta contra la violencia de la guerra y contra la poltica de seguridad democrtica de Uribe (El Pas/El Tiempo, 13-19 de septiembre de 2004). En la declaracin final llamada Mandato Indgena y Popular que fue leda a la llegada a Cali, los indgenas, sin embargo, se enfocaron sobre su inconformidad con la poltica econmica neoliberal del gobierno, la cual ellos sealaron como la causa de fondo de la situacin violenta en Colombia. Al respecto, ellos enfocaron su crtica en particular sobre los planes del gobierno para firmar el Tratado de Libre Comercio TLC con los Estados Unidos, algo que ellos describieron como Tal vez el mayor desafo que hayamos tenido que enfrentar en nuestra historia(ACIN 2004). En adicin a esto, declararon que, a diferencia de movilizaciones previas, ellos haban marchado para luchar no solamente por sus propios derechos, sino tambin por los de aquellos colombianos que haban estado y estaban sufriendo por la guerra y la pobreza. Al respecto propusieron construir en minga, alternativas indgenas y populares para que otro pas justo, democrtico, respetuoso y en paz sea posible (Ibd.). El gobierno del presidente Uribe afirma que un TLC bilateral entre Colombia y los Estados Unidos (como precursor para una futura rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA ) es necesario con el fin de asegurar los privilegios que ya han sido establecidos en el acta de acuerdo de preferencias de mercado auspiciado por los Estados Unidos, ley de Promocin Comercial Andina y de Erradicacin de las Drogas ATPDEA4. Como una nota de reconocimiento a los esfuerzos hechos por el gobierno colombiano en la lucha contra el mercado ilegal de droga, este caso de legislacin americana que data de 1991 y
4

Nota del Traductor: siglas en ingls de Andean Trade Promotion and Drugs Eradication Act ATPDEA.

27

que expira a fines de 2006, ofrece un libre acceso a un gran nmero de productos colombianos al mercado americano a travs de la eliminacin de barreras tarifarias 5. Una extensin indefinida de estos beneficios sera importante, de acuerdo con reportes, porque en aos anteriores han contribuido significativamente a las exportaciones de Colombia y al empleo. Ms an, una mayor profundizacin en los acuerdos de mercado entre ambos pases a travs del TLC es considerado necesario para atraer inversin extranjera y asegurar el crecimiento econmico a largo trmino (Christman; Heimann and Sweig 2004; www.mincomercio.gov.co). Sin embargo, debido a las experiencias negativas con las reformas econmicas en Colombia desde 1990, las comunidades indgenas como tambin muchos otros sectores y movimientos sociales en Colombia (RECALCA 2004a,b)6 son extremadamente celosas acerca de estas declaraciones de gobierno. Temen que la liberalizacin del mercado inclinara al gobierno a adoptar una poltica econmica que se enfoque exclusivamente sobre la promocin de industrias manufactureras a gran escala y sobre agricultura industrializada y la produccin ganadera; y que, al mismo tiempo, la eliminacin de barreras del mercado dejaran los mercados locales inundados an ms que antes con las exportaciones subsidiadas de productos agrcolas extranjeros de los Estados Unidos, con lo cual ellos y otros agricultores pequeos no podran competir 7. Las inversiones por grandes compaas multinacionales conduciran a un incremento en proyectos econmicos de gran escala llamados mega-proyectos en la vecindad de sus territorios, con un consecuente aumento de la presencia de grupos armados 8. Sin embargo, buena parte del gobierno de Uribe afirma lo opuesto, las comunidades indgenas son
5

Las preferencias del mercado bajo ATPDEA fueron aplicadas principalmente a productos de los sectores econmicos de flores, petrleo, minerales, y manufactura textil, mientras que la mayora de productos agrcolas todava enfrentan barreras de mercado (RECALCA 2004b).
6

Estos temores estn basados en experiencias recientes de las comunidades con el surgimiento de los agronegocios y la agricultura comercial y la creciente llegada de grupos paramilitares a territorios cercanos a comunidades afro colombianas e indgenas. En el norte del Cauca, esto sucedi como resultado de la ley 218 de 1994, o ley Pez, que tuvo el objetivo de estimular la rehabilitacin econmica de la regin con exencin de impuestos despus del devastador terremoto y avalancha ocurrida el 6 de Junio de 1994, que destruy 40.000 hectreas de tierra y que dej cientos de familias principalmente indgenas desplazadas (Defensora 2003; Sociedad 1995).
7

De acuerdo con crticos de la poltica econmica neoliberal del gobierno como resultado de las importaciones de productos agrcolas de otros pases, entre 1998 y 2002 el rea cultivada (frontera agrcola) en Colombia disminuy en ms de un milln de hectreas (Garay 2002 citado en RECALCA 2004b).
8

En Colombia, varios movimientos sociales y organizaciones polticas como Recalca, Salvacin Agropecuaria, y Gran Coalicin Democrtica estn tambin haciendo campaa contra las orientaciones del gobierno que busca llegar a las negociaciones sobre libre comercio.

27

igualmente tercas en su conviccin de que el TLC ms pronto que tarde forzara al gobierno nacional a establecer nuevas leyes que interferiran con la integridad territorial de las comunidades indgenas, permitiendo a las compaas extranjeras tomar posesin de los recursos naturales dentro de sus Resguardos a travs de privatizaciones, bioprospeccin y derechos de propiedad intelectual (DPI). Al respecto, representantes de las organizaciones indgenas sealan un nmero de proyectos de ley que estuvieron todava circulando en el congreso ese ao, tales como la ley de Pramos y la ley Forestal 9. La afirmacin de que el TLC tiene un estatus de ley internacional y que, por lo tanto, superara la fuerza de la Constitucin nacional y los derechos indgenas descritos en esta, tambin ha tomado fuerza entre las comunidades indgenas (Actualidad tnica, 4 y 24 de febrero de 2005). Esto explica por qu la marcha de protesta en Cali repetidamente expres el temor de que, a largo plazo el gobierno podra quitar la palabra "inalienables" de la Constitucin ( El Pas, 9 de septiembre de 2004). Pero como principio, las comunidades indgenas tambin rechazaron el TLC. Los Nasa estn moralmente indignados por prcticas tales como plantas modificadas genticamente y formas de vida patentadas, no solamente porque ellas amenazan su soberana alimentaria el control de las comunidades sobre el uso de los cultivos y semillas sino tambin porque estn en clara contradiccin con sus valores culturales y convicciones (cosmovisin). "Un modelo que coloca una etiqueta de precio sobre cualquier cosa en el ambiente y el cual se resiste a dejar las partes ms aisladas del mundo sin salirse de la esfera del mercado" (Carlsen 2002:10), en la visin de las comunidades indgenas, no respeta la diversidad y la vida. Por esta razn, las organizaciones tales como ACIN contrastndolos con sus propios Planes de Vida refieren al TLC y a la poltica neoliberal y de la cual ste es un smbolo, como un "Cristbal Coln disfrazado" y como un "proyecto de muerte" (ACIN, 18 de septiembre de 2004 y 1 de Febrero de 2005; Actualidad tnica, 24 de febrero de 2005).

El proyecto de ley sobre pramos se afirma propondra cambiar los derechos sobre el control y manejo de los pramos - tierras pantanosas andinas ubicadas a una altitud de ms de 3.000 metros por parte de las comunidades indgenas hacia el estado en razn a las implicaciones que tiene para el " inters vital de la nacin" (El Pas, 16 & 19 de septiembre de 2004). El proyecto de ley forestal propuso flexibilizar las normas vitales para la explotacin comercial de los recursos forestales y cambiar la responsabilidad en cuanto al control y monitoreo de las explotaciones forestales a sectores privados; el proyecto fue convertido en ley en diciembre de 2005, a pesar de la fuerte oposicin de organizaciones indgenas y ambientales ( El Pas, 15 de diciembre de 2005; Inter Press Services- IPS, 20 de diciembre de 2005).

27

A mediados de octubre de 2004, justo tres semanas despus de la Gran Minga por la Vida, la Justicia, otras movilizaciones destacadas contra el TLC fueron organizadas en un nmero de ciudades colombianas, por organizaciones campesinas, sindicatos, y otros movimientos sociales. La crtica principal de los manifestantes contra el gobierno fue que en las negociaciones del TLC se estaba excluyendo deliberadamente la participacin del pueblo en el proceso democrtico y que la informacin difundida por el gobierno acerca del tema estaba dominada por cierta propaganda distorsionadora y de cierto "hermetismo" (El Pas/El Tiempo, 12-13 de octubre de 2004). La demanda por llevar a cabo una Consulta Popular acerca del TLC fue apoyada por las comunidades indgenas del norte del Cauca (Nasa), quienes emitieron una carta en febrero de 2005 en la cual abiertamente preguntaron: Si el TLC es tan bueno, por qu desinforman a los pueblos y por qu le tienen miedo a una decisin popular democrtica y consciente?, y en la cual ellos anunciaron que, siguiendo el mandato popular e indgena de septiembre de 2004, organizaran una primera Consulta sobre el TLC. Esta Consulta Popular indgena fue caracterizada como un acto simblico a travs del ejercicio de la democracia directa, creando un mecanismo para la expresin de la voluntad y la soberana popular. En su carta, las organizaciones indgenas sealaron que se negocia mucho ms que un Tratado Comercial. Se negocia un reordenamiento territorial, institucional, jurdico, poltico, econmico y cultural que le permita a las corporaciones apropiarse y explotar la riqueza de los pases convertidos en territorios, y que, por lo tanto, el TLC impone una nueva Constitucin Trans-Nacional neoliberal sobre los pueblos, comunidades y ciudadanos lo que amenaza con subordinar y destruir pueblos y territorios. La Consulta Popular frente al TLC no es un rechazo al Libre Comercio sino [] al tratado propuesto por su carcter impositivo, y empieza desde la conviccin de que tambin es posible alcanzar un Libre Comercio Popular y Democrtico, definido y planteado desde la defensa de la vida y la diversidad, para la autonoma y soberana de los pueblos y para su beneficio (ACIN, 1 de febrero de 2005). Un mes ms tarde, el 6 de Marzo de 2005, la Consulta fue llevada a cabo en seis municipios del nororiente del Cauca (Toribo, Jambal, Caldono, Silvia, Pez, e Inz)10. La asistencia al evento descrita por la ACIN como fiesta popular fue
10

La mayora de municipios que participaron en la Consulta Popular e indgena en el Cauca son gobernados por mayores, a menudo indgenas, que son apoyados por movimientos cvicos polticamente independientes.

27

excepcionalmente alta: aparte de un total de 68.000 votantes entre la poblacin indgena aquellos que oscilaban en un rango de edad entre los 14 y 18 aos son aptos para votar, ms de 50.000 personas respondieron a la pregunta: Est usted de acuerdo con que el gobierno de Colombia firme un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el gobierno de Estados Unidos?. Bajo la supervisin de monitores nacionales y extranjeros, el 98% de la poblacin vot en contra y el dos por ciento vot a favor del TLC. Los representantes del gobierno, quienes haban dicho anticipadamente que ellos no actuaran sobre los resultados de la Consulta, reaccionaron de forma indiferente a los resultados y calificaron a las poblaciones indgenas y campesinas del Cauca como ignorantes, manipulados polticamente, carentes de informacin (Semana, 26 de febrero de 2005; Actualidad tnica, 10 & 15 marzo de 2005). Como un contrapeso a la publicidad de prensa generada por la Consulta en el Cauca, un mes ms tarde el ministro de industria, turismo y comercio, organiz una serie de reuniones informativas ms que consultivas en ciudades y municipalidades en otras partes del pas. Sin embargo, fue claro que estos "espacios para la participacin" no eran pertinentes para el ritmo al que avanzaron las negociaciones oficiales del TLC: la primera de estas reuniones tuvo lugar en Abril de 2005, mientras el comit de negociacin estaba concluyendo la novena ronda de conversaciones acerca del TLC y haba anunciado que las negociaciones acerca medio ambiente y propiedad intelectual ya se encontraban en una etapa avanzada(Ministerio de Comercio 2005; Peralta Gonzalez 2005).

28

6.2. Nuevas ocupaciones de tierras por parte de los indgenas en el norte del Cauca
Estimulados por la creciente escasez de tierra en los Resguardos indgenas en el norte del Cauca, las comunidades Nasa discutan desde haca ya varios aos la posibilidad de realizar nuevas ocupaciones de tierras en la llanura, para imponer ante el gobierno la ampliacin de su territorio.11 En el ao 2005 pareci que la hora indicada haba llegado. Luego de largos combates entre las FARC y el ejrcito colombiano en Toribo, Jambal (en abril) y Caldono (en julio), la oposicin al gobierno del presidente Uribe y su poltica de seguridad democrtica haba alcanzado dimensiones crticas. Para las comunidades indgenas estos combates eran claramente una falta de respeto por la autonoma territorial indgena. Sin embargo, ACIN tom una actitud de espera, porque no quera perturbar la imagen positiva del movimiento indgena en el norte del Cauca. Pero el 2 de septiembre de 2005 la organizacin fue confrontada con un hecho dado: un grupo de lderes del Resguardo Las Huellas en Caloto haba tomado la iniciativa de ocupar la hacienda colindante La Emperatriz (de 300 hectreas), no cuentan con tierras aptas para cultivar. (El Liberal, 3 de septiembre de 2005). Los lderes de ACIN se declararon de inmediato solidarios con el Resguardo Las Huellas y convocaron a una reunin urgente para decidir cmo justificar ante el mundo exterior esta ocupacin (Entrevista con Andrs Betancourt, 13 de diciembre de 2005). En un comunicado de prensa del 3 de septiembre, ACIN inform que las comunidades se haban visto obligadas a realizar esta ocupacin de tierra Porque los gobiernos han incumplido reiteradamente los acuerdos firmados con los pueblos indgenas, campesinos y dems pobres de Colombia. La organizacin aleg especialmente el denominado Acuerdo de El Nilo de 1991 (ver captulo 5), en el cual el gobierno se haba comprometido a adquirir en un trmino de tres aos 15.663 hectreas de tierra plana y adjudicarlas a nueve
11

El Decreto 2164 de 1995 adems regula lo referido a la ley 60 de 1994 de Reforma Agraria, especialmente en relacin con las comunidades indgenas y obliga al Estado a ampliar los Resguardos en el evento que exista una cantidad insuficiente de tierra arable para su desarrollo cultural y econmico la satisfaccin de las necesidades sociales y ecolgicas de sus territorios (art. 12).

28

parcialidades de las comunidades indgenas del norte del Cauca. Esto, como una reparacin integral por el asesinato de veinte indgenas, hombres, mujeres y nios, que participaron el 16 de diciembre de 1991 en la ocupacin pacfica de la hacienda El Nilo. Segn ACIN, catorce aos despus de la masacre el gobierno colombiano apenas ha adjudicado el 50% pero en zona de ladera y con una erosin severa. El comunicado de prensa tambin informaba que la ocupacin de la hacienda, bautizada como Liberacin de la Madre Tierra, significara un aporte para disminuir la sobrecarga a que eran sometidos los recursos naturales en estado crtico en los Resguardos, especialmente los bosques y las fuentes de agua. Adems, las llanuras seran liberadas de las monoculturas derivadas del cultivo de la caa de azcar, enemigas del medio ambiente, para ser incorporadas a la propiedad comunal de las comunidades que respetan, protegen y habitan la tierra (cfr. ACIN 2005). Las autoridades y los hacendados reaccionaron directamente con mano fuerte ante la ocupacin, que calificaron como una invasin ilegal de fincas. El gobernador del departamento del Cauca, Juan Jos Chaux, convoc a los indgenas a terminar inmediatamente la ocupacin, alegando el derecho a la proteccin de la propiedad privada. (El Liberal, 7 de septiembre de 2005). Los Nasa se negaron a desalojar las tierras y exigieron negociaciones con representantes al ms alto nivel del gobierno colombiano. Por ello, ambas partes se vieron directamente enfrentadas. El gobernador Chaux dio la orden de desalojar la hacienda, la cual fue tomada mediante asalto por el ejrcito y la polica, debiendo enfrentarse a ms de mil ocupantes indgenas. Los indgenas, que no portaban armas, ofrecieron una fuerte resistencia y lograron mantener el control sobre el territorio. Para apoyar a sus hermanos en La Emperatriz, otro grupo de 1.500 indgenas de Jambal y Toribo decidi ocupar al da siguiente una segunda hacienda (de aproximadamente la misma superficie): la hacienda El Guayabal (El Liberal/El Pas, 10-11 de septiembre de 2005), pero esta vez el ejrcito atac inmediatamente a los invasores utilizando la violencia fsica, granadas de gas y balas de caucho. Muchas personas, entre ellas mujeres y nios, debieron ser internadas en el hospital. La negativa del ejrcito y la polica a permitir el acceso de personal paramdico al terreno fue considerada por ACIN, 28

CRIC y otras organizaciones observadoras, como una violacin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario (ACIN, 10 de septiembre de 2005). Bajo presin de los medios y la opinin pblica internacionales, las tropas armadas decidieron, despus de diez das de resistencia indgena, hacer un alto al fuego. Poco despus las partes se sentaron a la mesa de negociaciones. Gracias a la presencia de un delegado de Naciones Unidas, el juez espaol Baltasar Garzn, as como del Defensor del Pueblo y de los representantes de diversas organizaciones eclesisticas, se firm un (nuevo) acuerdo el 13 de septiembre de 2005 entre las comunidades indgenas que haban ocupado las haciendas y el gobierno colombiano12. A cambio de aceptar el desalojo de las haciendas La Emperatriz y El Guayabal, el gobierno se comprometa con los indgenas a destinar veinte mil millones de pesos colombianos (6 millones de dlares) para implementar en su totalidad el Acuerdo de El Nilo de 1991. Esta suma se financiara con los presupuestos estatales de 2006 y 2007, lo cual implicaba la adquisicin de las 7.000 hectreas de tierra restantes, a beneficio de las comunidades indgenas del norte del Cauca. El INCODER (Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural), sucesor del INCORA, fue encargado de comenzar con los estudios de reconocimiento para la adquisicin de las tierras. (El Liberal/El Pas, 14 de septiembre de 2005). Como comentario a este acuerdo, algunos mayores-viejos luchadores manifestaron su objecin en el portal internet de ACIN: Nunca se ha recuperado la tierra para luego salir de ella y dejarla abandonada por un pedazo de papel que tiene promesas de un Gobierno que nunca cumple (ACIN, 17 de septiembre de 2005). Pero esta historia no termin all. El xito de las ocupaciones de La Emperatriz y El Guayabal por parte de las comunidades de ACIN, haba alertado a otras comunidades indgenas en el Cauca. Mientras que los sindicatos y las comunidades indgenas en otras regiones de Colombia, como los Ember en Risaralda, realizaban marchas y huelgas para protestar contra las negociaciones concernientes al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, algunas comunidades en el Cauca decidieron continuar el 12 de octubre Da de
12

El gobierno colombiano fue representado por el ministro del Interior, Sabas Pretelt de la Vega.

28

la Raza, con la lucha por la tierra y realizar por iniciativa propia ocupaciones de fincas (en los municipio de Silvia, Paletar y Purac, entre otros). Campesinos pertenecientes a la Asociacin de Productores Agrarios tambin ocuparon en Corinto y Miranda la finca Miraflores para pedir la atencin del gobierno con relacin a su situacin de atraso. Una muchedumbre de ms de mil indgenas provenientes de Caldono ocup la hacienda Japio (de 900 hectreas) en Caloto, ubicada a ms de 50 kilmetros al nororiente de su propio territorio, siendo apoyados en esto por la Asociacin de seis Cabildos Nasa de Caldono (El Liberal/El Pas, 12-14 de octubre de 2005; El Tiempo, 18 de octubre de 2005)13. Todos los indgenas participantes en las ocupaciones de fincas justificaron sus acciones con los mismos argumentos: alegaban el gran incumplimiento que el Estado colombiano ha dado a los convenios y acuerdos firmados con las organizaciones y autoridades indgenas, especialmente aquellos incluidos en el Decreto 982 de 1999, en el cual se haban prometido la ampliacin y la reestructuracin de los Resguardos (ACIN/CRIC, 24 de octubre de 2005). Los Nasa de Caldono que haban ocupado la hacienda Japio y que se haban sentido ignorados en el acuerdo del 13 de septiembre, dijeron que la plata que han destinado para las comunidades indgenas diferentes a las comprometidas en la situacin de El Nilo no es suficiente para la expansin requerida de nuestros resguardos y que desde entonces ellos fueron forzados a llevar a cabo acciones directas para obtener grandes concesiones (reivindicaciones). (Equipo Nizkor [Radio]/Cabildos de Caldono, 12 de Octubre, 2005; El Liberal, 16 de Octubre de 2005). Las nuevas ocupaciones colocaron a ACIN en una posicin difcil. Las ocupaciones de La Emperatriz y El Guayabal haban exigido un alto precio a los Nasa en el norte del Cauca, en trminos de medios materiales y econmicos, y ACIN no quera poner innecesariamente en juego (las promesas gubernamentales hechas en) el acuerdo de septiembre. Pero en vista de que el Decreto 982 rige para todas las comunidades indgenas en el Cauca y que la negligencia en la ejecucin de ste haba sido utilizada por las otras comunidades para justificar las ocupaciones de las fincas, ACIN se sinti obligada a declararse solidaria con los Nasa de Caldono, as como los grupos de campesinos en Corinto y Miranda (Entrevista con Andrs Betancourt, 13 de diciembre de 2005). ACIN emiti un comunicado de prensa en el que haca nfasis en ratificar la
13

Los Nasa de Caldono haban decidido ocupar (o recuperar) una propiedad en Caloto, con el fin de evitar as una confrontacin con propietarios de fincas medianas y con pequeos campesinos en su propio municipio (lvaro Meja Arias, asesor jurdico del CRIC, comunicacin personal, 14 de diciembre de 2005).

28

urgencia de una reforma agraria negra, indgena y popular para una Madre Tierra libre que proteja y garantice el bienestar de los pueblos (ACIN, 14 de octubre de 2005). El gobierno declar no aceptar bajo ninguna condicin la presin hecha por medio de las nuevas ocupaciones de fincas en el Cauca, y menos con una negociacin sobre la que hicieron hace un mes con el Gobierno Nacional ( El Liberal, 16 de octubre 2005). Se impartieron de nuevo rdenes a las tropas de seguridad para iniciar inmediatamente el desalojo de las fincas ocupadas. Los enfrentamientos siguientes entre los ocupantes de las fincas y las unidades especiales de la polica antimotines, llevaron a decenas de detenciones y causaron muchos heridos. Mientras que algunos grupos se dejaron convencer despus de un tiempo por las promesas del gobierno departamental (para financiarles proyectos sociales y econmicos) a cambio de terminar sus acciones de protesta (como los grupos de campesinos en Miraflores Corinto y Miranda), otros grupos, como los Nasa en Japio, continuaron con las ocupaciones. Entre tanto, en los medios de comunicacin se haba desarrollado una guerra de palabras muy especial. Arias, el ministro de Agricultura, haba declarado a la prensa escrita: "los indgenas protestan mucho, y son dueos del 30 por ciento de las tierras en Colombia" ( El Pas, 18 de octubre de 2005) [solo] constituyen un 2 por ciento de la poblacin del pas (El Tiempo,18 de octubre de 2005). Arias reiter que los indgenas tienen 3 millones de hectreas productivas (de ellas, unas 180 mil en Cauca) que pudieran explotar para tener una fuente de ingreso, si as lo quisieran (El Tiempo, 19 de octubre de 2005). El ministro del Interior, Pretelt de la Vega, especific an ms esto con la siguiente declaracin: [Los indgenas] siendo el 11% de la poblacin tienen en el Cauca ms del 70% del territorio [] de tal manera que hay que tener consideraciones con las negritudes y con los campesinos pobres" (El Pas, 19 de octubre de 2005). El gobernador del Cauca, Chaux, l mismo un hacendado y fuertemente en contra de las ocupaciones indgenas, intent desacreditar en los mismos diarios a las comunidades indgenas, afirmando que existe el deseo de maquillar situaciones que estn ocurriendo en los Resguardos y hay pruebas de algunas organizaciones indgenas vinculadas con terrorismo y desde luego con el narcotrfico (El Tiempo, 19 de octubre de 2005). El gobernador basaba esta conclusin en la existencia de 28

cultivos ilegales en los Resguardos (El Pas, 19 de octubre de 2005) Tambin advirti que: el tema indgena [] en estos momentos est afectando a campesinos, afrodescendientes, urbanos y rurales (El Liberal, 19 de octubre de 2005). Las organizaciones indgenas reaccionaron furiosamente ante las afirmaciones de Chaux, que calificaron como peligrosas e indignas de una autoridad, mientras culpaban al gobierno de una campaa meditica y de promover un conflicto entre los indgenas, campesinos y negros despojados por los grandes terratenientes en el poder, en cabeza del propio Presidente y del Gobernador Chaux (ACIN, 18 y 27 de octubre de 2005). En lo referente a la supuesta propiedad indgena de la tierra, los indgenas afirmaron que tenemos ttulo (lo cual no significa posesin porque en la selva y en el Resguardo U'wa hay tierras en manos de colonos que no han sido "saneadas") sobre el 27 % (no el 30%) del territorio colombiano, pero, la mayora del territorio indgena jurdicamente reconocido est en la selva amaznica (el 67%) en zonas de caza, recoleccin y horticultura itinerante donde no puede haber sino como en el caso de los Nukak una familia en mil hectreas a riesgo de destruir la selva; en la selva del Pacfico (un milln de hectreas de selva) y el desierto guajiro (un milln de hectreas). No estn entonces la mayora de estas tierras en la zona andina: el Cauca, Nario, Tolima, Crdoba o Caldas, donde hay gran cantidad de indgenas viviendo en minifundios. Gran parte de los Resguardos del Cauca y Nario estn en tierras no aptas para la agricultura ni la ganadera; incluso en nevados (ACIN, 18 de octubre de 2005)14. Igualmente, Los censos agropecuarios del DANE muestran que los grandes usufructuarios (los dueos de las ms grandes haciendas que concentran la propiedad de la tierra) son apenas el 0.4%, es decir solamente 15 mil personas (una de las cuales es el presidente Uribe) disponen de 50% de la tierra til para labores agropecuarias en Colombia. Mientras que las pequeas parcelas que incluyen a los indgenas y campesinos del Cauca solamente tenemos sembrada el 43% del rea y producimos el 60% de los alimentos (CRIC 2005)15.

14 15

Esta es una observacin corroborada por los expertos Plant & Hvalkof (2001).

Las cifras mencionadas son a menudo incorrectas o en algunos casos completamente contrarias a la verdad, especialmente cuando stas son utilizadas de manera tendenciosa por los representantes del gobierno (ver el captulo 5).

28

Esta discusin no careci del todo de efecto. El canal de televisin RCN registr el 18 de octubre una manifestacin de 300 afro-colombianos en Caloto, que alegaban su derecho al trabajo. Segn un vocero de los manifestantes, la ocupacin de la hacienda Japio, situada en las cercanas, por un grupo de indgenas de Caldono, les negaba ese derecho. Sin embargo, Francisco Banguero, representante de la PCN, la organizacin de comunidades negras, declaro ms tarde que dicha finca, no es zona de trabajo de la comunidad afro y que la supuesta manifestacin slo era un montaje donde participaron unas 30 o 40 personas empujadas por politiqueros (cfr. www.nadir.org, consultado en 2008). Los peridicos publicaron unos das ms tarde una noticia sobre una marcha de protesta en Silvia, en la que participaban aproximadamente 600 campesinos exigiendo [] el respeto por la propiedad privada; que (los indgenas) se haban convertido en latifundistas, y les reclaman a los indgenas por convertirse en terratenientes, gritando que haya una reforma agraria dentro del Resguardo, porque all hay terratenientes. Aseguraban, adems, que estaban dispuestos a utilizar los mismos mtodos de los indgenas para reclamar tierras para ellos (El Tiempo, 18 de octubre de 2005). Pero esta manifestacin haba sido planeada por el alcalde de Silvia y la SAC [filial regional de la Sociedad de Agricultores de Colombia]. La mayora de organizaciones afro-colombianas y campesinas adopt una actitud de espera. En noviembre de 2005, despus de ms de dos semanas de ocupaciones de fincas, la situacin en el Cauca se haba hecho an ms candente. Los enfrentamientos entre indgenas y la polica antimotines se hacan cada vez ms violentos. El ejrcito envi unidades especiales antiguerrilla a las fincas ocupadas para actuar contra los miembros de la guerrilla supuestamente activos entre los indgenas, ya que la guerrilla haba declarado abiertamente a finales de octubre su apoyo a las ocupaciones indgenas. Un joven indgena fue abaleado por la polica el 10 de noviembre durante el violento desalojo de Japio. El incidente enfureci an ms a los Nasa y fortaleci an ms su perseverancia. Otras comunidades reiniciaron las ocupaciones de fincas que haban desalojado antes o realizaron nuevas ocupaciones (en Piendam y Morales) (El Tiempo, 10 de noviembre de 2005)16.
16

El Liberal, peridico local regional, ofrece una lectura diferente de la motivacin de los agricultores en Morales por establecer nuevas ocupaciones de tierras. De acuerdo con este peridico, un grupo de pequeos agricultores decidi invadir para de esta manera prevenir las ocupaciones de tierra por parte de grupos indgenas (El Liberal, 12 de Noviembre de 2005).

28

Mientras que la solucin del conflicto se vea cada vez ms lejana, algunos senadores indgenas en Bogot, el 16 de noviembre lograron convencer al presidente Uribe de sentarse a la mesa de negociaciones con las organizaciones indgenas CRIC y ONIC para discutir la cuestin de la tierra, bajo la condicin de que las comunidades indgenas desalojaran voluntariamente las fincas (El Pas, 16 de noviembre de 2005) Luego de una larga noche de negociaciones, las partes llegaron a un acuerdo. El gobierno colombiano prometi reservar (as mismo) veinte mil millones de pesos para la implementacin del Decreto 982 de 1991, en lo referente a la ampliacin de los Resguardos. Las fincas ocupadas no estaban a la venta, pero el gobierno evaluara la posibilidad de adjudicar a las comunidades indgenas otros bienes que en el transcurso de los aos fueran decomisados por la autoridad antidrogas por razones de lavado de activos. Adems, se acept la creacin de una comisin nacional, compuesta por representantes de las comunidades indgenas, las organizaciones campesinas y afro-colombianas, el Ministerio del Interior, el INCODER y el gobierno del Cauca, para que dirigiera el proceso de negociacin y adquisicin de tierras.17 Los Nasa, que haban terminado contra su voluntad la ocupacin de Japio y se haban retirado a un sitio cercano, celebraron el nuevo acuerdo como una resonante victoria. Pero los acuerdos de septiembre y noviembre (basados respectivamente en el Acuerdo de El Nilo y el Decreto 982) fueron slo el comienzo de un proceso con numerosos desafos y obstculos. Los Nasa, quienes haban desistido de la ocupacin de Japio pendiente de las negociaciones y que se haban retirado de los centros de concentracin, celebraban el nuevo acuerdo como una resonante victoria. Pero los acuerdos de septiembre y noviembre (basados respectivamente en el Acuerdo de El Nilo y el Decreto 982) fueron slo el comienzo de un proceso con numerosos desafos y obstculos. Con el prospecto de cerca de $ 40 billones asignados para la expansin del resguardo, jvenes, y lderes ambiciosos Nasa ya haban empezado a trabajar mentalmente acerca de las soluciones concretas para una nueva situacin. Los lderes de la ACIN, por ejemplo, ya haban formulado un plan-o sueo- para utilizar la futura adquisicin de tierras en las tierras bajas del norte del Cauca para formar
17

ONIC, 18 de noviembre de 2005; El Tiempo, 27 de noviembre de 2005.

28

un "cabildo zonal", en el cual grandes grupos de familias pobres sin tierra de diferentes resguardos podran construir conjuntamente una nueva vida, posiblemente an con grupos de campesinos mestizos y afro descendientes. Un cabildo zonal nos permitira aprender a vivir juntos entre nosotros mismos, y desechar el esquema de pensar en trminos de "yo pertenezco a ste resguardo y usted pertenece a ese resguardo." No ms de eso! Debera llegar a ser un cabildo compartido gobernado por una poltica que trascienda lo meramente local y que llegue a lo zonal/regional/nacional. (Andrs Betancourt, gobernador de la Jambal, comentario personal, Dic. 13,2005). En otras palabras, un resguardo diseado como un medio para la consolidacin organizativa y la integracin social territorial (intertnica), como medio para obtener ms autonoma (poltica). Pero esto es un sueo que, en el futuro cercano, indudablemente llegara hacer un tema importante de conversacin en los resguardos de la ACIN -y que tambin enfrentara un riesgo significativo de desacuerdo. Cmo esto sera determinado, tanto entre y dentro de las comunidades de resguardo, quin est cualificado para habitar la nueva tierra (aquellos con las ms grandes necesidades)? Cmo sera colocada tierra para su uso? Aparte de las preguntas de una naturaleza ms fsica, tales como el suministro limitado de agua y la fertilidad pobre del suelo despus de muchos aos de utilizar pesticidas qumicos, las preguntas surgen de nuevo en cunto a qu tipo de organizacin econmica, individual o asociativa, seran las ms apropiadas? Y estas son, justo, las preguntas ms obvias que tendran que ser respondidas.

Pero antes de que sea posible plantearse esas preguntas, las comunidades deben primero ganar acceso actual a la nueva tierra. El problema ahora es dnde y a qu precio la tierra puede ser comprada. Los indgenas desean comprar la tierra en las tierras bajas. Sin embargo, la disponibilidad de tierra es muy limitada debido la posicin de los agroindustriales causada por los intereses establecidos y las especulaciones concernientes a planes del gobierno para designar las tierras planas del Cauca como una zona para la produccin de la caa de azcar orientada destinada a los combustibles. De acuerdo con el 28

CRIC, debido esta especulacin, la asociacin de agricultores del Cauca (SAC) ha forjado una alianza con los agroindustriales del vecino departamento del Valle para no vender la tierra a comunidades indgenas en esa rea. Estos mismos analistas afirman que, si el INCODER no media activamente en la adquisicin de tierras en las zonas bajas, los indgenas estarn forzados a comprar la tierra remanente apropiada por pequeos campesinos en la cadena en el pie de monte de la cordillera central. Esto es algo que la ACIN definitivamente no desea debido a que esta tierra es considerada insuficientemente productiva, y tambin debido a que conducira a una intensificacin del conflicto social entre campesinos, indios, y afro colombianos. Esto tambin podra conducir a un conflicto entre las comunidades indgenas y las FARC que no toleraran las expansiones de resguardo debido a que su principal base de apoyo se encuentra entre pequeos campesinos. Si esto fuera posible para comprar tierra en las partes planas, luego esto estara por verse si, considerando el alto y elevada precio de las tierras, los prometidos $ 40 billones colombianos (trece millones de dlares) seran suficientes para comprar tierra y satisfacer la demanda de las comunidades. Quizs las expectativas surgidas son muy altas. Si las negociaciones de adquisicin de tierra terminan en desacuerdos, luego las comunidades indgenas podran posiblemente llevar a cabo nuevas ocupaciones de tierra, un escenario que es muy posible (Meja Arias, Consejero legal del CRIC, Dic. 14; 2005).

29

Insertar Foto Jambal, Monte Redondo, Enero 2001. Pramo de Moras, pantano de las altas montaas andinas a una altitud de 3000 (plus) m. All, de acuerdo con el mito los jefes coloniales de los Nasa nacieron y desaparecieron al final de su vida. Fotgrafo: Joris van de Sandt.

29

7. CONSIDERACIONES FINALES
7.1 Recapitulacin
En 1991, con la promulgacin de una nueva Constitucin, Colombia reconoci la autonoma de sus pueblos indgenas. Esta Constitucin estuvo en parte relacionada con las condiciones poltico/econmicas del momento, pero el reconocimiento de la diversidad cultural, en particular, ha sido el resultado de una larga lucha de las comunidades indgenas y las organizaciones por el reconocimiento del derecho a la autodeterminacin, i. e. el derecho a ser diferentes. Este desarrollo, el cual fue adoptado ms tarde por otros pases latinoamericanos, fue primero enarbolado como un cambio fundamental en la relacin entre pueblos indgenas (y otras minoras tnicas) y el Estado. Se afirm que Colombia haba cambiado del ideal poltico del Estado-nacin homogneo a otro que reconoca sus orgenes multiculturales, y que se habra desarrollado desde un Estado basado en una ideologa del centralismo legal (Griffiths 1986:3)a uno basado en el pluralismo poltico y jurdico. Sin embargo, en los 15 aos que siguieron los cambios estructurales entre el Estado y las comunidades indgenas no se materializaron, y la autonoma indgena en las comunidades de resguardo fue alcanzada solo parcialmente; un alcance ms completo fue impedido por las polticas contradictorias del gobierno y los problemas no resueltos que se originaron en aos recientes. Estudios histricos anteriores muestran que la discrepancia entre el reconocimiento jurdico de autonoma (para los pueblos indgenas) y la realidad cotidiana de su negacin, no es nada nuevo especialmente en Colombia donde el desfase entre la ley y la prctica es considerable. El siguiente proverbio latinoamericano es instructivo al respecto: lo que el Estado escribe con la mano, lo borra con el codo. No es la primera vez que el Estado colombiano concede el derecho de la autonoma a las comunidades indgenas y luego lo niega o lo ignora, y tampoco es inusual que las comunidades indgenas frente a esto se hayan levantado para defender su autonoma. La larga historia de la lucha indgena muestra que esto es una continuidad histrica que ha cambiado significativamente a la organizacin social indgena, las tradiciones, las costumbres y la identidad. Sin embargo, ad portas del 29

siglo veintiuno, en un proceso de resistencia y ajuste, y con una consecuente reorganizacin tnica, los pueblos indgenas han tenido xito en sobrevivir como un grupo distintivo y semiautnomo. Una publicacin reciente acerca del reconocimiento constitucional de los derechos indgenas en Amrica Latina seal la necesidad de adelantar un estudio sobre las relaciones entre la nueva legislacin y las prcticas concretas (Assies 2000;ix). El autor se refiri a prcticas concretas en relacin con la implementacin del reconocimiento de la diversidad cultural; es decir, polticas concretas y reformas institucionales. En mi opinin, como ha sido discutido en este trabajo, es importante considerar al menos el significado social del reconocimiento, i. e. sus efectos en la vida cotidiana de las comunidades indgenas, particularmente en sus instituciones de gobierno comunitario, y el efecto social del reconocimiento constitucional en la autodeterminacin. Las etnografas histricas han mostrado que los pueblos indgenas, tanto en los Andes como en Amrica Central, en el pasado emplearon repetidamente aspectos de las leyes estatales que estn a favor de los derechos indgenas, como herramienta jurdica para la defensa de su autonoma territorial. Esto conduce a las preguntas acerca de cmo las comunidades indgenas utilizan la nueva situacin jurdica post 1991 en la defensa de su autonoma; cmo este proceso se sostiene sobre los patrones culturales indgenas, las instituciones sociales y los sistemas jurdicos; y cmo esta dinmica de cambio difiere de procesos anteriores de reorganizacin tnica. En este trabajo se indag sobre estas cuestiones desde el punto de vista de los indgenas Nasa del resguardo de Jambal en el departamento del Cauca, uno de los ms de cuarenta territorios indgenas autogobernados o resguardos del pueblo Nasa (ver captulo 1, numeral 1.4). En atencin a la naturaleza del tema y del problema de investigacin de este estudio esencialmente concerniente a cambios socio jurdicos a travs del tiempo, particularmente en relacin con el manejo de recursos comunales, se decidi adoptar una perspectiva histrica. El pasado juega un rol importante en la vida social de los Nasa, y, si se examinan las actuales luchas indgenas etnogrficamente, debemos primero introducirnos en la manera segn la cual ellos han defendido su autonoma desde el pasado:

29

es desde las batallas del pasado que los indios modelan sus dilogos con el Estado en el presente (Rappaport 1990b:18).

7.2 La tierra, los recursos y la lucha por la autonoma Nasa

El captulo segundo ofrece una breve descripcin de la emergencia histrica o etnognesis (Hill 1996) de los Nasa como un pueblo culturalmente diferente en su resistencia a la dominacin colonial y a las estructuras nacionales de poder, enfocndose en particular sobre episodios de interaccin a menudo a travs de la ley, que ha producido elementos de identidad cultural (Field 1998). Despus de 100 aos de guerra, los Nasa fueron forzados a rendirse ante los invasores espaoles en 1640. Dentro de un sistema colonial, los jefes indgenas (caciques) recolectores del tributo adquirieron poder poltico presentndose a s mismos como sujetos del imperio colonial espaol mientras al mismo tiempo pedan por el reconocimiento de sus derechos como primeros americanos. Tomando ventaja de la lucha del poder entre la corona espaola y los colonizadores (conquistadores), alrededor de 1700 ellos abrazaron la legislacin de Resguardo existente (espaola) para adquirir derechos territoriales slidos sobre partes de su territorio ancestral en amplios cacicazgos mayores (con ttulo de Resguardo). Dentro de sus comunidades, estos jefes utilizaron dichos poderes nuevamente adquiridos para unificar y reorganizar sus comunidades, estableciendo nuevas estructuras de gobierno poltico y comunal, delegando poderes de adjudicacin comunal y de administracin de tierra y de recursos naturales a nivel de los lderes o cabildos. Aunque la organizacin de los Resguardos coloniales Nasa fue nueva, sta tambin se bas parcialmente en patrones que fueron familiares a los cacicazgos pre-hispnicos. En los dos siglos que siguieron, los lderes Nasa jefes y cabildos habran de defender constantemente su territorio y autonoma contra fuerzas sociales poderosas de la sociedad dominante que apuntaban a explotar los recursos indgenas, la tierra y el trabajo. En el siglo XVIII, todava bajo la dominacin espaola, frecuentemente y de manera exitosa invocaron legislaciones protectoras para luchar en cortes coloniales, contra los abusos de los 29

administradores regionales y empresarios. A lo largo del siglo XIX, en el contexto del Estado Federalista independiente de Colombia, mediante alianzas poltico militares con los detentores del poder regional, tuvieron xito en prevenir la aplicacin de la legislacin nacional que se propona disolver las tierras de Resguardo indgenas. A comienzos del siglo XX, los Nasa se movilizaron de nuevo para resistir la expansin capitalista enquistada en su territorio, un proceso que, a pesar de la legislacin protectora en curso (ley 89 de 1890), estuvo apoyada por leyes contradictorias bajo las cuales las partes no cultivadas de los Resguardos podan ser declaradas como reas de colonizacin. Aparte de emplear elementos de la ley como recursos en luchas contra el Estado y la sociedad dominante, salvaguardar su autonoma tambin haba dependido del grado con el cual los lderes indgenas tuvieran xito en mantener la unidad dentro de sus comunidades. Esto es bien ilustrado por la lucha de Manuel Quintn Lame. Este lder indgena carismtico de comienzos del siglo XX, por cierto tiempo emple exitosamente imgenes de autonoma histrica y adaptaciones modernas de instituciones tradicionales tales como enseanzas de mingas (trabajo comunal), para elevar la consciencia indgena entre los Nasa y agrupar a sus comunidades alrededor de una causa comn. En el curso de dos siglos y medio de lucha contra el Estado y la sociedad dominante, invocando las leyes del Estado que apoyaban la autonoma (indgena) en las movilizaciones hacia el mundo exterior, como tambin la conciencia surgida (construccin de la comunidad) dentro de las comunidades, ha llegado a ser una parte importante del repertorio cultural Nasa para la defensa del territorio y la autonoma. En el proceso, esto ha conducido gradual pero inexorablemente a la aceptacin por los Nasa de la clasificacin jurdica de identidades indgenas como es definida por el Estado. En el siglo XX, las instituciones de cabildo y Resguardo se han convertido en una parte indisoluble de la construccin social y la identidad tnica del pueblo Nasa. El captulo tercero cuenta la historia de la resurgencia indgena y la lucha por la tierra entre los Nasa, empezando a finales del perodo de la violencia (1948-1958), tiempo durante el cual la autonoma poltica Nasa haba perdido su significado, y las comunidades 29

estaban socialmente aisladas y la autoridad del Cabildo era dbil. Los aos sesenta vieron la emergencia de un movimiento revisionista por la recuperacin del territorio indgena y la autonoma en la cual la comunidad de Jambal jug un papel importante. En su creciente resistencia contra el sistema represivo de hacienda de terraje, las comunidades indgenas empezaron a reclamar las tierras perdidas mediante el recurso de la bsqueda de ttulos coloniales y respaldados por la todava vlida Legislacin protectora de Resguardo, ley 89 de 1890. Adems hicieron un llamado a la Legislacin de reforma agraria, ley 135 de 1961, la cual apoy sus reclamos sobre la tierra. Esta legislacin marc un cambio significativo en las relaciones entre indgenas-Estado, donde el foco de la poltica nacional/Estado con respecto a las comunidades indgenas cambi de la cruda asimilacin a su ms sofisticada variante de integracin. Sin embargo la interferencia del Estado en los asuntos internos del Resguardo permaneci: las propuestas de reforma de la tierra fueron implementadas por el Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA , pero sin tomar en cuenta las caractersticas culturales distintivas de las comunidades indgenas. Aunque tomando una forma novedosa en la organizacin, la consecuente lucha por la tierra emprendida por las comunidades unidas en el CRIC la primera federacin panindia en Colombia, establecida en 1971 en muchas formas puede ser considerada una continuacin de la lucha de Manuel Quintn Lame con otros medios jurdicos. Cuando los procedimientos jurdicos no produjeron el resultado deseado, las comunidades rebeldes en Jambal, inicialmente divididas sociopolticamente pero unidas ahora bajo la autoridad de un cabildo nico, luchador, decidieron fortalecer sus derechos actuando sobre su propia autoridad y no esperando ms tiempo por una legitimacin del Estado, con mtodos coordinados centralmente de acciones directas: ocupaciones de tierra no violentas. La reaccin del mundo exterior a las acciones de las comunidades fue ambigua: mientras que las agencias de seguridad coordinadas localmente criminalizaron sus acciones para proteger el derecho a la propiedad privada, el INCORA y la Divisin de Asuntos Indgenas DAI gradualmente se mantuvieron del lado de los Nasa.

29

La lucha por la tierra en Jambal dio lugar a un doble proceso de negociacin jurdica y poltica, tanto entre el Estado y las comunidades, como entre las mismas comunidades. De un lado, las comunidades iniciaron oponindose al pago de las tierras recuperadas como tambin a las condiciones impuestas por el INCORA para la organizacin econmica de las primeras haciendas. De otro lado, el programa de la reforma agraria tambin condujo a un proceso intenso de reflexin crtica sobre supuestamente las instituciones tradicionales de organizacin productiva, y sobre su posible combinacin con modelos institucionales ofrecidos por el Estado, notablemente las empresas comunitarias EC. Eventualmente este proceso de experimentacin cultural mostrando el comienzo de la articulacin de una ideologa comunitaria, explcitamente anticapitalista result en la introduccin de nuevas y variadas instituciones indgenas (indianizadas) sobre el manejo de recursos comunales, los cuales en los prximos aos determinaran la organizacin econmica de una gran parte del Resguardo. La combinacin de la lucha jurdica, las ocupaciones de la tierra y las campaas pblicas apoyadas por sectores particulares de la poblacin colombiana y simpatizantes individuales no indgenas condujeron eventualmente a comienzos de los aos ochenta a un xito sin precedentes al convencer positivamente al Estado de reevaluar la legislacin proteccionista y de reafirmar las autoridades indgenas y la autonoma. Esto actualmente signific la completa restauracin de la ley 89 de 1890 por el Estado colombiano, con la nica diferencia de que el cabildo ya no era considerado ms como una institucin atrasada, sino como un representante de las comunidades indgenas vis--vis del gobierno. El captulo cuarto describe la continuidad y el cambio en la tenencia comunal del recurso y el manejo de las prcticas en las secciones alta, media y baja del Resguardo de Jambal y las secuelas del proceso de recuperacin de tierras. La primera parte del captulo presenta el contexto, la historia y la organizacin social de la seccin alta, la regin donde el rgimen tradicional distintivo de la tenencia de la tierra Nasa ha sido histricamente ampliamente sostenido. Este escenario configura el contexto mediante el cual la situacin en las otras dos secciones puede ser mejor entendida en su mayor dinamismo.

29

En la seccin alta, la incorporacin de la ley 89 de 1890 como un recurso en la lucha por la tierra referida como la Biblia por algunos lderes indgenas de esa poca, tambin dio lugar (como ocurri en otras partes de Jambal) a una reevaluacin de las prcticas de manejo comunal tradicional, particularmente en relacin con la herencia cognaticia, y al registro por parte del Cabildo de la adjudicacin de las tierras a familias (usufructo heredado). Como resultado se dio una convergencia creciente entre la ley del Estado y las prcticas indgenas. Aunque parece irnico, dado el carcter opositor de las comunidades indgenas, esto puede ser considerado todava como un signo de la apropiacin cultural de la ley del Estado y su indigenizacin (por los Nasa). Existen otros cambios notables. La reduccin de las reservas de tierra comunal en las ltimas tres dcadas ha limitado la posibilidad de tomar nuevas tierras en produccin. Esto ha conducido a una reduccin en el tamao promedio de las parcelas heredadas de familia, y a la gradual desaparicin de prcticas de pastoreo comn sobre las sucesiones de tierra en barbecho. Consecuentemente, existe una notable individualizacin de la tierra i. e. una situacin generalizada en la cual el uso diario y la explotacin de la tierra continuamente han estado en la misma lnea de descendientes directos por al menos dos generaciones. Esto podra explicar el aumento en la venta de los derechos de usufructo de la tierra entre familias, a pesar de que esto generalmente toma lugar bajo la supervisin del Cabildo. A pesar del proceso de individualizacin de recursos (y de uso de la tierra) en la seccin alta, las formas Nasa de manejo comunal de recursos han preservado su carcter comunal distintivo como una consecuencia de la participacin continua del Cabildo en la adjudicacin de la tierra (porciones heredadas) y en resolver las disputas por la tierra como tambin la conservacin de recursos naturales ecolgicamente primordiales. La importancia decreciente tanto del trabajo temporal colectivo como de la fiesta de trabajo iniciada a nivel familiar (cues-nmi) y del intercambio de trabajo recproco (nmi-cambio) producto de la escasez de la tierra, como tambin de una reorientacin de la economa local , ha sido compensada, desde finales de los aos ochenta, por las nuevas instituciones econmicas creadas tales como las Juntas de accin comunal y las microempresas iniciadas por el Cabildo (los autoproclamados Proyectos de desarrollo) que ahora aseguran el 29

mantenimiento del tejido social de la comunidad dentro y entre las veredas. La segunda parte del captulo describe la experiencia sobre un periodo de 20 aos (1985-2005) de una vereda comunal tpica en la seccin media, Chimicueto, con instituciones indgenas culturalmente apropiadas y/o creadas sobre la produccin comunal. Despus de una consulta extensiva entre el Cabildo, el CRIC y la vereda, fue establecida una empresa comunitaria de explotacin mixta una institucin que en el contexto altamente politizado del tiempo fue vista como un smbolo de unidad y un vehculo para la causa indgena. Aunque algunos miembros de las familias mantuvieron sus propiedades inicialmente individuales para la subsistencia, se decidi cultivar colectivamente las tierras de sus terratenientes iniciales por medio de turnos de trabajo colectivo semanal. Esto tuvo reminiscencias de la obligacin del terraje que se pagaba al terrateniente inicialmente, slo que esta vez la comunidad era la beneficiaria. Despus de muchos aos de experimentacin con principios econmicos y formas de trabajo supuestamente tradicionales, tales como fiestas de trabajo comunal iniciadas por la comunidad e intercambios de trueque interveredal, la comunidad lleg a involucrarse cada vez ms en actividades orientadas al mercado y realizadas colectivamente, tales como cultivo del caf y ganadera, con el fin de permanecer conectados con la economa regional. El programa de Alimentos por Trabajo auspiciado por el Estado para zonas afectadas por la guerra, reforz este cambio de la subsistencia a la produccin dirigida al mercado. A comienzos de los aos noventa, la escasez de tierra condujo a una nueva forma de tenencia en las partes fraccionadas (individualmente) de las EC, la parcela familiar unida, que apunt a prevenir una posible desintegracin de la parcela de la familia individual y que a la fecha es todava relativamente comn en las reas recuperadas de la seccin media; este desarrollo implica que una familia generalmente decide no pasar la tierra a la prxima generacin en porciones de herencia, sino que decide mantenerla para trabajarla colectivamente. Con el tiempo, las familias empezaron a producir para el mercado sobre sus propias parcelas individuales (familiares), creando un cierto antagonismo dentro de las empresas comunitarias entre individuos y produccin colectiva. Este antagonismo explica en parte la decepcin sobre el desempeo econmico de la empresa comunitaria. El funcionamiento de 29

esta institucin comunal es adems afectado por las antiguas contradicciones sociales que ya existan dentro de las haciendas de los terratenientes y que no fueron resueltas y fueron desplazadas a la nueva situacin. Estas contradicciones notable distribucin desigual de tierras fraccionadas individualmente y participacin desigual en el manejo de la empresa desafan los valores culturales de solidaridad y reciprocidad sobre los cuales esta institucin est fundada. El poder del Cabildo para intervenir en esta situacin es impedido por su propio procedimiento jurdico auto creado de la adjudicacin global, desarrollado en la lucha por la tierra, donde el Cabildo deleg su control sobre los asuntos relacionados con la tierra al comit ejecutivo de la empresa comunitaria. Hoy esto causa problemas significativos, especialmente concernientes a la distribucin de las tierras en barbecho y al registro de las parcelas reducidas de las familias dentro de la empresa comunitaria. Esto, a su vez, amenaza con propagar conflictos de tierra intracomunal y disputas entre familias. La tercera parte del captulo discute el manejo comunal en la seccin baja de Jambal. Esta es un rea con agudos contrastes sociales originados desde la colonizacin por pobladores no indgenas, la emergencia de una clase propietaria local indgena, y afiliaciones polticas conflictivas dentro de las comunidades locales. A finales de los aos cincuenta, la seccin baja no fue realmente considerada como parte del Resguardo a pesar de que la mayora de la poblacin era de descendencia indgena. Comparada con la seccin alta y media, la reevaluacin de la identidad cultural indgena y la consecuente lucha por la restauracin de las autoridades indgenas y el manejo comunal de recursos empez relativamente tarde, i. e. a finales de los aos ochenta. Mientras que la recuperacin de la tierra fue alcanzada rpidamente en algunas veredas (por ejemplo Vitoy), una lucha ms amarga se desat en otras. Los terratenientes y los campesinos indgenas propietarios de tierras alrededor de Loma Redonda resistieron fuertemente al Cabildo y a las comunidades luchadoras. Las guerrillas interfirieron en este conflicto, lo cual condujo en los aos ochenta a una situacin violenta terminando prematuramente en la recuperacin de territorios indgenas en la seccin baja. Solamente 30

despus de la pacificacin del rea a travs de la intervencin por la misin catlica y la reafirmacin de las autoridades indgenas por el Estado colombiano, como qued establecido en el decreto 2001 de 1988, el Cabildo pudo resumir su poltica de recuperacin de autoridades indgenas y de territorio, esta vez siguiendo una estrategia de dilogo y negociacin. Primero se concentr en las propiedades remanentes no indgenas. Para retitular estas tierras como Resguardo indgena, el Cabildo dependi de la nueva legislacin de reforma de la tierra; ley 160 de 1994. Este proceso formal implic una colaboracin renovada e intensa entre el Cabildo y el INCORA. Despus del gradual diligenciamiento de la reestructuracin y procesos de retitulacin de un nmero de haciendas en la seccin baja, por primera vez en dcadas el Cabildo podra disponer de reservas de tierra comunal de nuevo una situacin descrita en la ley 89 de 1890 cuando el Cabildo todava apropi las tierras para el beneficio comn de la comunidad. Habiendo aprendido de las experiencias problemticas con las empresas comunitarias, el Cabildo decidi mantener un control central sobre las haciendas recuperadas alrededor de Loma Redonda y decidi emplearlas, progresivamente para educacin comunal, propsitos sociales y ecolgicos, una decisin que no estuvo exenta de discusin por las comunidades vecinas. El proceso de recuperacin desigual y doloroso en la seccin baja ha conducido a una situacin interna variopinta sobre formas de tenencia de tierra indgena y no indgena, incluyendo la ocupacin de hecho (no registrada por el Cabildo) de la adjudicacin global (de las empresas comunitarias), prueba escrita de la ocupacin por familias exarrendatarias y, todava extendidas, propiedades individuales registradas. Esta ltima forma en particular, la cual lleg a ser un resultado de las transacciones de tierra entre familias indgenas y no indgenas, antes y durante la lucha por la tierra, hoy est demostrando ser problemtica. La doble titulacin de la tierra, tanto privada como del Resguardo, constituye una amenaza a la integridad del territorio comunal y a la cohesin social de la comunidad. Esto conduce an ms a la prdida de compensaciones por impuestos de la tierra al municipio, con quienes el Cabildo recientemente ha cooperado estrechamente en el campo del desarrollo comunitario. La conversin del ttulo de estas tierras involucra de nuevo un proceso lento en cuanto al procedimiento jurdico y que encuentra una resistencia obstinada por parte de un pequeo grupo de campesinos indgenas con tierra (finqueros). 30

La zona baja tambin permanece apartada por su aguda y reciente escasez de tierra, en algunas partes conduciendo a un extremo microfundio. Esta situacin en gran parte explica la fcil adopcin y por el momento la expansin de cultivos de coca en familias pobres que poseen tierra. A su vez, esto da lugar a una tensa relacin entre un cabildo que desaprueba y las familias involucradas en la produccin de cultivos ilcitos, dando como resultado un bajo nivel de participacin comunitaria en el Resguardo. A nivel local, sin embargo, esto condujo a una nueva manifestacin de formas de trabajo de cooperacin comunal, tradicional. El captulo quinto trata de la bsqueda de los Nasa en Jambal acerca de su propia visin distintiva de desarrollo con identidad un proceso que es descrito en un contexto de desarrollos polticos y econmicos que toman lugar en la sociedad ms amplia desde el reconocimiento constitucional de autonoma indgena en 1991. La integracin creciente de los Nasa a la economa de mercado regional durante el siglo XX, junto a la crisis en la economa local durante los aos setenta y la consecuente divisin en el interior de la comunidad con respecto a la direccin del desarrollo econmico (sea que ste debera estar orientado al mercado o a la subsistencia), produjo ms que antes una mayor presin para llegar a una respuesta concertada sobre el tema a finales de los aos ochenta. Inspirado por el trabajo del cura Nasa lvaro Ulcu y con elementos de Teologa de la liberacin, la comunidad, guiada por una nueva generacin de lderes comunitarios, empez un proceso de construccin de un proyecto de desarrollo alternativo (llamado Proyecto de Vida). En este proceso participativo, los Nasa desarrollaron un mtodo para evaluar crticamente y apropiar elementos del conocimiento occidental y tcnicas para combinarlos con los valores culturales indgenas, principios, y prcticas. La memoria Nasa de la historia compartida localmente jug un rol en este proceso en la medida en que sta constituye un punto de orientacin desde el cual se escoge la direccin deseada hacia el desarrollo comunitario.

30

Sin embargo, por la carencia de acceso al crdito y a los servicios financieros, las oportunidades para fortalecer la economa local fueron inicialmente limitadas. Los pequeos proyectos financiados por las organizaciones no gubernamentales europeas fueron generalmente muy cortos (perodo de vida) y carecieron de una cohesin interna, mientras el proyecto de alimentos por trabajo del Plan mundial de alimentos PNR, tendieron a perturbar la produccin local de alimentos conduciendo a un incremento de la dependencia alimentaria. Los primeros proyectos comunitarios no fueron capaces de proveer a las comunidades (familias) de un ingreso alternativo viable para reemplazar la prdida de ingresos del cultivo de fique y caf, cultivos comerciales cuyos precios haban cado. A la sombra de la economa comunitariamente conducida por el Cabildo, un nmero creciente de familias empez por lo tanto a involucrarse cada vez ms en la produccin, sobre una base individual, de cultivos ilcitos amapola y coca. Este desarrollo condujo a una participacin comunitaria decreciente y a una participacin de los indgenas en la economa de las fuerzas anti Estado (guerra de guerrillas y narcotrfico), constituyendo as una nueva amenaza a la autonoma indgena. Sin embargo, estas amenazas se tradujeron en aos posteriores en un cabildo ms fortalecido frente a la problemtica. Despus de 1991, el prospecto para el desarrollo comunitario cambi considerablemente con el establecimiento de la ley sobre los recursos de transferencias (ley 60 de 1993) que implement la autonoma fiscal como mandato constitucional para comunidades indgenas (Resguardos). Los ingresos por transferencias de impuestos distribuidos anualmente a los Resguardos, incrementaron el poder de la base y la legitimidad del Cabildo y dieron nuevos mpetus al proceso de planeamiento del desarrollo en el contexto del Proyecto de Vida comunitario. La participacin y el poder de estructuracin del manejo autnomo de estos fondos del Estado contrastaron agudamente con el manejo exclusivista y vertical de los ingresos de impuestos descentralizados por el municipio, y en 1995 indujeron a las comunidades indgenas de Jambal a convertirse en actores activos en las polticas municipales y tomar control de la Alcalda (autoridad municipal) a travs de la eleccin

30

popular1. Aunque este giro aument considerablemente el presupuesto de la organizacin indgena para el desarrollo comunitario, la inversin de una gran parte de estos fondos es limitada por reglas del Estado, y esto amenaza con minar la visin Nasa de un desarrollo apropiado culturalmente. En un contexto de aumento de la escasez de tierra, acentuado por los cultivos ilcitos en todas partes del Resguardo, y los resultados combinados alcanzados por los proyectos productivos asociativos conducidos por el Cabildo y en el desarrollo de microempresas, la comunidad de Jambal en el ao 2000 se embarc en un proceso de autoanlisis critico en asuntos de tenencia de la tierra y de economa. En ese momento, una propuesta para llevar a cabo una reforma agraria interna concn el objetivo de tratar las desigualdades de la distribucin de la tierra, no alcanz la gestacin debido a un surgimiento de violencia poltica en el norte del Cauca. En vista de las frustrantes influencias culturales de los cultivos ilcitos, el Cabildo reemplaz su posicin permisiva inicial con una poltica de erradicacin voluntaria, y empez a mirar activamente fuentes adicionales de financiacin para proyectos productivos alternativos. Para contrarrestar la creciente carga del Cabildo, se decidi llevar a cabo una reforma administrativa de la estructura del Cabildo orientada a mejorar la capacidad de planeacin en proyectos comunitarios. En dicho momento, el Cabildo se las arregl para asegurar financiacin externa con destino a un primer proyecto de sustitucin de cultivos ilcitos en el Resguardo, a saber, la reintroduccin de las huertas caseras, diseadas para promover la seguridad de subsistencia (soberana alimentaria) y la conservacin de recursos, como tambin conjugar elementos culturales distintivos en la economa local. Con el transcurrir de los aos, Jambal y otras comunidades Nasa trabajaron con la Asociacin de Cabildos del Norte del Cauca ACIN en la elaboracin de un programa enfocado hacia una economa propia basada en el desarrollo de una economa hacia adentro. Este programa combin una reorientacin cuidadosa de las actividades dirigidas
1

Nota del grupo local revisor del texto: El asesinato del primer alcalde indgena del movimiento cvico, Marden Arnulfo Betancur, marc un momento histrico puesto que a partir de la investigacin y juzgamiento de los implicados por parte de la autoridad indgena, se legitim la jurisdiccin indgena ante la Corte generando un antecedente jurdico para otros pueblos indgenas en el pas fortaleciendo as la autonoma y la jurisdiccin especial indgena.

30

al mercado, con una revitalizacin de mecanismos tradicionales de intercambio de productos agrcolas entre comunidades que habitan el gran territorio Nasa, haciendo uso de la complementariedad vertical de los microclimas. Aunque existe un acuerdo general sobre la direccin propuesta acerca de la economa, las posiciones difieren con respecto a la base institucional sobre la cual tal economa debera estar basada. Dos puntos de vista han emergido al respecto: por un lado, simpatizantes del viejo modelo desean continuar haciendo nfasis en la estricta divisin entre la subsistencia individual y la produccin comercial asociativa; mientras tanto, por otro lado, proponentes de un modelo ms pragmtico prestan ms atencin a la posicin de los hogares tanto en subsistencia como en produccin comercial, y subrayan la funcin de solidaridad de la institucin econmica tal como las empresas comunitarias. Ambas visiones acerca de cmo lo comunitario debera expresarse en la estructura organizacional de la economa local, continan siendo discutidas activamente por los Nasa. El captulo sexto da cuenta de la reciente participacin de la comunidad de Jambal en las movilizaciones polticas indgenas dirigidas contra las polticas del Estado colombiano, con lo cual los Nasa y otras comunidades sienten que estn amenazando su proyecto de desarrollo comunitario. La frustracin por la renuencia del gobierno a ocuparse de la situacin econmica crtica en las comunidades indgenas del Cauca ya se ha dado desde hace algn tiempo, pero en aos recientes las movilizaciones han sido catapultadas por el impacto local negativo de la estrategia represiva contrainsurgente del presidente lvaro Uribe (2002) y la agenda neoliberal antidemocrtica. Durante una marcha de demostracin a gran escala hacia Cali, en la cual junto a los indgenas (Nasa, Guambianos, y otros indgenas que fueron los organizadores y grupos ms grandes en cuanto a participacin) tomaron parte trabajadores, campesinos y organizaciones populares urbanas, en septiembre de 2004 la Asociacin Nasa ACIN y otras organizaciones indgenas del suroccidente de Colombia declararon pblicamente su oposicin a la poltica econmica neoliberal del gobierno, la cual ellos destacaron como la 30

principal causa determinante de la violencia poltica (guerra civil en Colombia). Criticaron especialmente la planeada firma del Tratado de Libre Comercio TLC entre Colombia y Estados Unidos, lo cual han temido perjudicara su soberana alimentaria, incrementara los niveles de violencia y amenazara la integridad del marco constitucional sobre el cual est basada su autonoma. En reaccin al rechazo del gobierno por no someter sus planes a una revisin vigorosa ciudadana, los Nasa y los Guambianos en el Cauca, organizaron en marzo del 2005 un referendo sobre el tema en seis municipios predominantemente indgenas. Por una mayora sobrecogedora, el voto rechaz el planeamiento de la firma del Tratado de Libre Comercio, desafiando as explcitamente la legitimidad de la poltica macroeconmica del gobierno. En septiembre de 2005, comunidades impacientes por la necesidad de tierras en el norte del Cauca, procedieron de nuevo a llevar a cabo ocupaciones no armadas de tierra por fuera de los lmites de su actuales Resguardos, forzando as a la ACIN y al CRIC a tomar una posicin contra el Estado. Las organizaciones indgenas justificaron sus acciones al sealar la negligencia del gobierno en la ejecucin de la legislacin post constitucional en relacin con la ampliacin de los Resguardos, como tambin su incumplimiento de previos acuerdos en la implementacin de derechos econmicos indgenas (en el Cauca) tambin enmarcaron sus reclamos de tierra en trminos de oposicin a las prcticas destructivas del ambiente en las plantaciones de caa de azcar vecinas (rotulando su accin la liberacin de la madre tierra). Las fuertes acciones represivas de las autoridades regionales condujeron a una tormenta de argumentos acerca de las causas indgenas en la prensa local y nacional. En parte debido al lobby realizado por senadores indgenas y al continuo apoyo de aliados internacionales, las comunidades indgenas ganaron mayores concesiones del gobierno y esto indudablemente reforz las continuas discusiones sobre la organizacin econmica en el interior de los Resguardos indgenas. Ambas movilizaciones mostraron que las comunidades indgenas Nasa en Colombia hoy son conscientes de que asegurar un reconocimiento efectivo de los derechos indgenas y una justicia mucho ms social implica ms que una autonoma localizada (Sieder, 2002:8). Ellas son un signo del creciente compromiso indgena con, y hacia una afirmacin 30

de las polticas nacionales y de la elaboracin de leyes, y una muestra de su apropiacin y re-significacin de las nociones de ciudadana y solidaridad en su bsqueda por una visin poltica contra hegemnica de una democracia multicultural y pluritnica.

7.3 Continuidad y cambio en regmenes de autonoma y luchas indgenas

En Colombia, la adopcin de la Constitucin de 1991 hasta ahora no ha producido una transformacin estructural de la relacin entre pueblos indgenas, el Estado y la sociedad no indgena. El rgimen poltico prevalente bsicamente ha retenido su desbalance y carcter exclusivista, y en relacin con los pueblos indgenas del pas no ha suministrado las condiciones materiales ni la base institucional para lograr el desarrollo econmico y cultural autnomo y auto determinado. Esta situacin ha inducido a algunos observadores a categorizar a Colombia como una democracia de fachada (Warren and Jackson 2002:4) y considerar el presente reconocimiento como un mero retoque cosmtico del sistema constitucional. Esa investigacin, sin embargo, muestra una situacin ms compleja y esto por lo tanto conduce a la pregunta de hasta qu punto, la Constitucin de 1991 ha marcado una diferencia con respecto a la situacin de los pueblos indgenas en Colombia. Esta cuestin tiene implicaciones tanto jurdicas e institucionales como empricas, las cuales sern ms desarrolladas abajo. Previamente a la Constitucin de 1991, a las comunidades indgenas se les haba concedido autonoma como fue estipulado en la ley 89 de 1890, pero esta autonoma solamente fue reconocida en legislacin ordinaria (leyes y decretos), y por lo tanto fue dbil. La autonoma de las comunidades indgenas fue solamente reconocida en tanto ellas no estuvieron preparadas para integrarse a la civilizacin. La idea subyacente era que los individuos indgenas necesitaban ser colectivamente protegidos de acciones que se dieran contra ellos y de la sociedad dominante. De manera correspondiente, en la ley 89 de 1890 los indgenas fueron definidos como menores de edad. En todo momento el gobierno se reserv a s mismo el derecho en el supuesto inters de estas comunidades para intervenir en el orden local. Puede ser as argumentado que, antes de 1991, el reconocimiento implic una relacin paternalista como tambin una forma residual de 30

autonoma; una autonoma de realeza como en tiempos anteriores (colonia) para ser temporalmente sostenida por una categora de personas que estaban a punto de desaparecer. En contraste, en el perodo post constitucional, la autonoma concedida a las comunidades indgenas fue menos restringida. El reconocimiento es el resultado de una evaluacin positiva al menos retricamente, de una diversidad cultural/tnica (como est garantizada en el Artculo 7 de la Constitucin de 1991) y est basada, al menos implcitamente, sobre la presumida capacidad de las comunidades indgenas para determinar su propio futuro. El reconocimiento implica ahora la asignacin de una competencia legislativa o un espacio normativo y administrativo amplio (Jackson and Warren 2005:554) a las autoridades indgenas. Los lmites de esta jurisdiccin indgena estn comparativamente bien demarcados, en parte gracias a los esfuerzos de la Corte Constitucional, la cual ha clarificado numerosas ambigedades en el texto constitucional. De esta forma, las comunidades indgenas hoy en principio estn bien protegidas en el papel de indebidas intervenciones externas. En un segundo nivel, debemos preguntarnos si el actual reconocimiento hace una diferencia en trminos de su significado social en comunidades indgenas, i. e. en los efectos que este tiene sobre su organizacin social. Dado que la situacin social de estas comunidades (autonoma como un proceso social) es infinitamente ms complicada que la situacin jurdica, la respuesta a tal cuestin es mucho ms indeterminada. De un lado, el reconocimiento de la autonoma en s misma no trae una solucin a muchos de los problemas experimentados por las comunidades indgenas. A menudo estos problemas se originan en luchas de autonoma previas entre comunidades y el Estado en el perodo la situacin preconstitucional. Las leyes anteriores y las polticas del Estado y sus resultados en el proceso de tales luchas, han tenido un impacto profundo sobre la organizacin social de aquellas. Esta intervencin externa tiene muchos efectos rezagados debido a que las [leyes] previas una vez revocadas dejan sin embargo su sello sobre las relaciones sociales que acostumbraban a regular (Sousa 1987:228). En muchos casos, los problemas organizacionales y las contradicciones sociales generadas por ellas todava no han sido resueltas. Sin embargo, no todos los problemas vigentes estn relacionados con una 30

situacin pasada o con las intervenciones externas. Estos tambin son en gran parte causados por nuevos (post 1991) cambios sociales, econmicos y polticos, tanto externamente como en el interior de las comunidades indgenas, que ponen nuevos desafos a las organizaciones y pueblos indgenas y que demandan una formulacin de soluciones. Tales desarrollos incluyen crecimiento poblacional y escasez de tierra, crisis econmica y dependencias de mercados, tanto legales como ilegales, y la constante amenaza de la violencia poltica. Por otra parte, el significado social debera ser entendido con relacin a las oportunidades que este genera para las comunidades. El marco jurdico actual para la autonoma ha sido considerablemente expandido, y esto provee potencialmente herramientas jurdicas (significativas) para la resolucin de otros problemas organizacionales y otros problemas concretos. En la medida que este potencial se materialice o no, sigue dependiendo del grado por el cual estas nuevas oportunidades sean asumidas y apropiadas por las comunidades indgenas. Por ejemplo, esta investigacin ha mostrado cmo en Jambal la afirmacin y extensin del poder jurisdiccional, legislativo y administrativo de las autoridades indgenas, ha consolidado a la autoridad del cabildo y le ha dado nuevos mpetus a un proceso de organizacin comunitaria participativa. Asimismo esto ha mostrado que los derechos jurdicos y constitucionales, que en parte no se han materializado, son utilizados por Jambal y otras comunidades Nasa como un referente para hacer propuestas y reclamos al Estado. Por supuesto, este proceso dual de reorganizacin tnica tambin conlleva barreras potenciales, tales como fragmentacin interna de comunidades indgenas y de organizaciones como un resultado de los nuevos incentivos econmicos y oportunidades polticas y la intrusin del Estado y su ideologa en los asuntos internos de las comunidades. Igualmente es claro que las luchas de autonoma actuales en Colombia continan teniendo lugar bajo unas relaciones de poder altamente asimtricas entre pueblos indgenas y Estado. Cualquiera que sea el caso, Jambal y de otras comunidades en el norte del Cauca, han mostrado diversos ejemplos de efectos constitutivos o de produccin cultural de la legislacin de los derechos indgenas, que son promisorios (Merry 1995:14). Este estudio ha observado los cambios histricos de la organizacin social de comunidades indgenas en el campo del manejo comunal de recursos. Tambin ha determinado cmo 30

estos cambios estn configurados en la interaccin entre estas comunidades y el mundo exterior. Este trabajo ha mostrado reiteradamente cmo las instituciones y prcticas de manejo comunal de recursos estn regulados por valores y principios indgenas, o en otros trminos, por un Un cuerpo de estndares y normas en cierta medida compartidos pero que son al tiempo (y a menudo) contradictorios internamente (Tamanaha 2000:314). Al considerar el ordenamiento normativo subyacente de la organizacin social de las comunidades indgenas como una forma de ley, este estudio se enmarca dentro del cambio de la antropologa jurdica. Desde los aos setenta, la antropologa jurdica ha estado desarrollando un inters por la manera como los ordenes sociales y normativos locales o indgenas se configuran a travs de (sus) interacciones con configuraciones sociales/normativas ms amplias en las cuales estn situados. En el campo de investigacin del pluralismo jurdico el estudio de la coexistencia de ms de un orden jurdico o normativo este fenmeno ha sido descrito como la dialctica de rdenes jurdicos mutualmente constitutivos (ver Henry 1985; Merry 1988, 1992). En las tres ltimas dcadas se ha producido un nmero considerable de estudios que examinan los cambios en las prcticas sociales e institucionales en comunidades locales que pueden ser considerados campos sociales semiautnomos (Moore 1973) y que fueron inducidas por el contexto social. La mayora de estos estudios fueron relacionados con el proceso de disputa, e investigaron cmo las personas locales involucradas en disputas establecan sus acciones en el marco de la ley, tanto indgena como del Estado; la mayora de estos estudios luego analizaron cmo la ley estatal est siendo reestructurada localmente, transformando as el orden jurdico local. Esta investigacin inversamente parte de los conflictos entre comunidades y la sociedad dominante/Estado e indaga cmo estos conflictos son retornados a las comunidades donde ellas conducen procesos de negociacin cultural, a su vez resultando en cambios en las formas locales de gobierno indgena. Este enfoque, en combinacin con la metodologa histrica adoptada, condujo a comprender que, en lo que refiere a los Nasa, una cierta lgica cultural oposicional est involucrada en sus interacciones (dialcticas) con la sociedad dominante y el orden jurdicio. La siguiente seccin presenta a manera de conclusin cuatro elementos caractersticos de esta cultura oposicional. 31

En primer lugar, esta cultura se encuentra arraigada en una historia de resistencia contra las estructuras de dominacin que son impuestas por el mundo exterior. Esta historia se expande atrs en el tiempo, y es recordada a travs de la lucha por la tierra. Los captulos precedentes demostraron que recordar el pasado heroico y reflexionar crticamente sobre este, es gua importante en la bsqueda de lo propio (lo que es caracterstico de un pueblo). El modo en que los Nasa entienden la historia y los procesos histricos es crucial: ellos ven la totalidad de las experiencias de sus ancestros, como un ro (hablando metafricamente) que dirige e impulsa sus acciones en el encuentro de soluciones a sus problemas y avanza en sus demandas. Estas soluciones son, sin embargo, adaptadas a las condiciones contemporneas, donde los elementos de la sociedad dominante son apropiados crticamente, combinndolos con valores culturales, principios y normas de organizacin social imaginadas o reales. En el pasado, los lderes indgenas (caciques) fueron instrumentales en configurar estas adaptaciones, pero desde la lucha por la tierra estas fueron estructuradas principalmente por la comunidad, y/o agenciadas por el cabildo. En segundo lugar, esta cultura de oposicin se manifiesta claramente en el campo del manejo comunal de recursos, donde la intervencin del mundo exterior ha sido sentida ms profundamente en el pasado reciente, manifestando unas fuertes contra reacciones. Esto no significa, sin embargo, que la lgica de la oposicin no ha estado presente en otros patrones de organizacin social. En la esfera de lo poltico, por ejemplo, los indgenas se sienten orgullosos de que la forma de la toma de decisiones se realiza principalmente por consenso, un proceso que ellos oponen a la toma de decisiones por la mayora, la cual ellos asocian con la sociedad dominante. Otro ejemplo es el nfasis en la jurisdiccin indgena sobre la armona y la reconciliacin, la cual es vista como antittica al castigo que se ejerce en el mundo exterior. La cultura de oposicin por lo tanto permea la mayora, si no todos, los aspectos de la vida indgena.

En tercer lugar, revisando los captulos previos, se muestra claramente que la lgica de la oposicin no es totalmente coherente. La integridad del orden jurdico indgena est en 31

parte dependiente del reconocimiento por la ley del Estado. Las comunidades indgenas como los Nasa apelan por lo tanto a elementos de la ley del Estado para salvaguardar su autonoma. En el pasado, ellos se respaldaban con los ttulos coloniales de tierra y la legislacin protectora republicana. Bajo las situaciones actuales, an mientras los Nasa estn adoptando de nuevo una actitud cada vez ms adversa hacia el gobierno, igualmente hay poca oposicin contra los elementos jurdicos favorables, tales como la Constitucin, la legislacin secundaria que da ciertos privilegios a las comunidades indgenas, o la representacin poltica en el Senado. En el proceso de apropiacin de los elementos de la ley estatal, a menudo se convierten en una parte indisoluble del orden jurdico indgena (Nasa). Finalmente, la cultura de la oposicin no est exenta de una contestacin interna. En su bsqueda por la autonoma, el cabildo depende de la construccin del consenso entre sus miembros la autonoma de los indgenas en su dimensin procesual est determinada por su territorio indgena que resulta de la organizacin material y simblica de un espacio sobre el cual el grupo indgena tiene control y capacidad de imponer su propia normatividad. (Zuiga 1998:11), aunque los pueblos indgenas no siempre estn de acuerdo con las soluciones oposicionales del Cabildo. Ciertos grupos e individuos en las comunidades indgenas estn influenciados por patrones y valores culturales originados en la sociedad dominante y tienen intereses que van en contra del proyecto comunitario del cabildo. Esta tensin es justamente la principal fuerza que dinamiza las luchas y negociaciones dentro de la comunidad en el proceso continuo de la reformulacin jurdica y cultural; esto explica, desde un punto de vista histrico, la autonoma continua y variable que estas comunidades establecen en relacin con el mundo exterior.

31

Acrnimos ACIN: Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca. AICO: Asociacin de Autoridades Indgenas de Colombia (inicialmente MAISO). ANUC: Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos. ASI: Alianza Social Indgena. ATLC: rea de Tratado de Libre Comercio. ATPDEA: Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas [sigla en ingls para Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act.]. CRIC: Consejo Regional Indgena del Cauca DAI: Divisin de Asuntos Indgenas, Ministerio de Gobierno. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DNP: Departamento Nacional de Planeacin. EC: Empresa Comunitaria. ECOFONDO: Consorcio de ONG Ambientales de Colombia. ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional. FANAL: Federacin Agraria Nacional. FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. FEDECAFE: Federacin de Caficultores de Colombia. FEDEGAN: Federacin de Ganaderos. FRESAGRO: Frente Social Agrario, organizacin independiente campesina/sindical. FMI: Fondo Monetario Internacional. IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Coddazzi. INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. INCORA: Instituto Colombiano de Reforma Agraria [ahora INCODER: Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural]. JAC: Junta de Accin Comunal. M19: Movimiento 19 de Abril. MAISO: Movimiento de Autoridades Indgenas del Suroccidente [Ahora AICO] MAQL: Movimiento Armado Quintn Lame. OIT: Organizacin Internacional del Trabajo 31

ONIC: Organizacin Nacional Indgena de Colombia. PLANTE: Plan Nacional de Desarrollo Alternativo. PMA: Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas. PNR: Plan Nacional de Rehabilitacin. PNUD: Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje. TLC: Tratado de Libre Comercio. UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria. UTC: Unin de Trabajadores de Colombia.

31

Anexo No 1. Luchadores cados desde el proceso de recuperacin de Tierra, Resguardo de Jambal (1976-1996) No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Nombres y Apellidos ngel Mestizo Belarmino Ipia Luciano Ramos Antonio Yule Misael Pazu Alonso Dagua Jos Gonzalo Secue Remigio Rivera Julio Escue Vicente Dagua Marco Tulio Escue Mario Ul Jos Ernesto Rivera Lisandro Caso Marco Tulio Caso Mara Transito Ipia Feliz Conda Julio Quiguans Juan Tomb Daniel Conda Marcelino Conda Reinel Pilcue Germn Escue Marden Arnulfo Betancur Vereda Voladero Buena Vista Buena Vista Buena Vista El Porvenir El Picacho Vitoy El Picacho Vitoy Vitoy Vitoy El Porvenir El Picacho Guayope Guayope Chuscal Chuscal Loma Gorda Zumbico Chuscal Chuscal Loma Gorda Vitoy Voladero Ao 1975 1976 1976 1976 1976 1976 1977 1977 ? ? ? ? 1978 1978 1978 1979 1979 1980 1981 1982 1982 1983 1988 1996

31

Referencias ACC/P Archivo Central del Cauca/Popayn (1881 [1696]. Ttulo de propiedad del resguardo de las parcialidades de Pitay, Quichaya, Caldono, Pueblo Nuevo y Jambal. Partida 843. Popayn, Archivo Central del Cauca. ACC/P Archivo Central del Cauca/Popayn (1881 [1700], Protocolo Notarial). Ttulo de las parcialidades de Pitay, Quichaya, Caldono, Pueblo Nuevo y Jambal. Partida 843. Popayn, Archivo Central del Cauca.

31