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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 139

Sesses: 5 e 6 de fevereiro de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia.

SUMRIO Primeira Cmara 1. A pesquisa de preos que antecede a elaborao do oramento de licitao demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de que sejam descartados aqueles que apresentem grande variao em relao aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preo de referncia. Plenrio 2. A terceirizao de atividades advocatcias previstas em plano de cargos do rgo ou entidade s permitida excepcionalmente, nas seguintes hipteses: a) demanda excessiva, incompatvel com o volume de servio possvel de ser executado por servidores ou empregados do quadro prprio; b) especificidade do objeto a ser executado; c) conflitos entre os interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la. 3. O credenciamento, hiptese de inexigibilidade de licitao, no pode ser mesclado s modalidades licitatrias previstas no art. 22 da Lei 8.666/1993, por no se coadunar com procedimentos de prqualificao nem com critrios de pontuao tcnica para distribuio dos servios. 4. As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram. 5. A subcontratao da empresa autora do projeto bsico pela empresa contratada para a execuo das obras e servios, com a finalidade de elaborar o projeto executivo, afronta o disposto no art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993.

PRIMEIRA CMARA 1. A pesquisa de preos que antecede a elaborao do oramento de licitao demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de que sejam descartados aqueles que apresentem grande variao em relao aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preo de referncia Representao de unidade tcnica do Tribunal apontou irregularidades na elaborao do oramento que serviu de base para a contratao de servio de manuteno predial, objeto do Prego Eletrnico 47/2010, conduzido pela Coordenao-geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Fazenda COGRL/MF. Segundo a autora da representao, a estimativa de preos que integrou o projeto bsico da licitao revelouse inconsistente, visto que os valores pesquisados apresentaram grandes variaes de preos, suficientes para se afirmar que a mdia desses preos no se presta para representar os preos praticados no mercado. Anotou, a esse respeito, que o rgo poderia ter-se valido dos preos praticados em outros contratos celebrados pelo rgo com objetos similares. Tal fragilidade teria ficado patente a partir da verificao de que a proposta vencedora (R$ 3.292.668,90) apresentou valor muito menor do que o estimado pela COGRL/MF e que constou do edital (R$ 6.423.490,12). O relator, ao endossar a avaliao da unidade tcnica, considerou ser indispensvel que a Administrao avalie, de forma crtica, a pesquisa de preo obtida junto ao mercado, em especial quando houver grande variao entre os valores a ela apresentados . E fez meno ementa do Acrdo 1.108/2007-Plenrio: No admissvel que a pesquisa de preos de mercado feita pela entidade seja destituda de juzo crtico acerca da consistncia dos valores levantados, mxime quando observados indcios de preos destoantes dos praticados no mercado. Concluiu, por isso,
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ter havido violao ao disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. Anotou, no entanto, que desse vcio no resultou dano ao errio, porque a disputa entre as licitantes conduziu contratao do servio por valor adequado. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenar os responsveis com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992. Precedente mencionado: Acrdo 1.108/2007-Plenrio. Acrdo 403/2013Primeira Cmara, TC 013.319/2011-6, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 5.2.2013.

PLENRIO 2. A terceirizao de atividades advocatcias previstas em plano de cargos do rgo ou entidade s permitida excepcionalmente, nas seguintes hipteses: a) demanda excessiva, incompatvel com o volume de servio possvel de ser executado por servidores ou empregados do quadro prprio; b) especificidade do objeto a ser executado; c) conflitos entre os interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la Pedido de Reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.- Nuclep requereu a reforma do Acrdo 1115/2012-Plenrio, que considerou irregular a contratao de escritrios de advocacia para prestao de servios de natureza contnua e no especfica, inerentes ao plano de cargos e salrios da companhia estatal. Alegou a recorrente, em essncia que: fundou-se no parecer AGU GQ 077/95; arrimou-se nas premissas de excepcionalidade de terceirizao dessas atividades definidas pelo TCU, conforme Deciso 494/1994-Plenrio e Acrdo 250/2002-2 Cmara; explora atividade econmica; depende do Ministrio do Planejamento para aumentar seu efetivo; antieconmica a manuteno de excessivo contingente de advogados empregados. O relator entendeu que os argumentos esgrimidos no merecem guarida, pois o Tribunal, conforme O Acrdo 250/2002-TCU-2 Cmara, prolatado em um contexto de excepcionalidade, apenas permite contratao de escritrios de advocacia em trs hipteses especficas: a) em funo de demanda excessiva, incompatvel com o volume de servio possvel de ser suprido por servidores/empregados do quadro prprio; b) em funo da especificidade da questo a ser discutida; c) em razo da existncia de conflitos entre os interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la. Nenhuma dessas circunstncias ocorreu no caso concreto. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, negou provimento ao pedido de reexame. Precedente mencionado: Acrdo 250/2002-2 Cmara. Acrdo 141/2013-Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 6.2.2013. 3. O credenciamento, hiptese de inexigibilidade de licitao, no pode ser mesclado s modalidades licitatrias previstas no art. 22 da Lei 8.666/1993, por no se coadunar com procedimentos de prqualificao nem com critrios de pontuao tcnica para distribuio dos servios Ainda no mbito do pedido de reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.- Nuclep contra o Acrdo 1115/2012-Plenrio, a empresa insurgiu-se tambm contra a notificao da ocorrncia de irregularidade consistente na criao de modalidade licitatria no prevista na Lei 8.666/1993. Conforme analisado na deliberao recorrida, a empresa, em certames para contratao de servios advocatcios, mesclou procedimentos de credenciamento e de pr-qualificao com critrios de classificao de licitantes por pontuao tcnica, criando um hbrido de tomada de preos com caractersticas de credenciamento, incluindo em seu bojo uma fase de pr-qualificao, o que vedado pela legislao. O relator exps que o credenciamento configura uma hiptese de inviabilidade de competio decorrente da possibilidade de a Administrao contratar empresas ou profissionais de um determinado setor em igualdade de condies, observados os requisitos de qualificao. Concluiu que a pr-qualificao prevista no artigo 114 da Lei 8666/1993 aplica-se somente concorrncia, modalidade licitatria de maior complexidade, alm do que no cabe a associao de credenciamento com critrios de classificao de propostas por pontuao tcnica. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, negou provimento ao recurso. Acrdo 141/2013Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 6.2.2013. 4. As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 122/ADCO/SRCO/2012, realizado pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - Infraero, que tem por objeto a contratao de empresa para prestao de servios de transporte de cargas e encomendas
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via area e/ou terrestre, em mbito nacional, no sistema direto e exclusivo (porta-a-porta), para atendimento Superintendncia Regional do Centro-Oeste, aeroportos e grupamentos de navegao area (gna's) vinculados. A autora da representao apontou possvel falta de conformidade entre o comando contido no subitem 3.5.3 do edital do citado prego, o disposto no art. 7 da Lei 10.320/2005 e os princpios da competitividade. Tal clusula do edital impedia a participao, na licitao, de empresa apenada com as sanes previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 (suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a Administrao) no s pela Infraero, mas tambm por outros entes da Administrao, em qualquer de suas esferas. Em face de tal vedao, a autora estaria impedida de participar desse certame, por ter sido apenada por entidade que no a Infraero. O relator, ao reconhecer a pertinncia de suas alegaes e endossar o entendimento da unidade tcnica, anotou que a citada clusula est em desacordo com o disposto nos arts. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 e 7 da Lei 10.520/2002 e, tambm, com a jurisprudncia do Tribunal, consoante explicitado no Acrdo 3.243/2012 TCU Plenrio.... E tambm que a extrapolao a outros entes da Administrao dos efeitos de sano somente poderia ocorrer na hiptese prevista no inciso IV do art. 87 da Lei 8.666/1993 (declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica). Em face desse panorama e da iminncia de realizao do certame, o relator entendeu configurados o fumus boni iuris e o periculum in mora e determinou Infraero, em carter cautelar, que promova a correo do subitem 3.5.3 do referido edital, a fim de ajust-lo ao disposto nos referidos comandos normativos, no sentido de limitar o impedimento de participar do certame apenas a empresa que se encontrar suspensa de licitar ou contratar com aquela estatal, consoante entendimento constante do Acrdo 3.243/2012 TCU Plenrio. O Plenrio do Tribunal endossou essa providencia. Precedente mencionado: Acrdo 3.243/2012 Plenrio. Comunicao de Cautelar, TC-046.782/2012-5, relator Ministro Aroldo Cedraz, 6.2.2013. 5. A subcontratao da empresa autora do projeto bsico pela empresa contratada para a execuo das obras e servios, com a finalidade de elaborar o projeto executivo, afronta o disposto no art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993 Embargos de declarao interpostos por gestor da Infraero contra o Acrdo 1703/2012-Plenrio alegaram, em argumentao genrica, contradies nos fundamentos utilizados pelo Tribunal para a condenao do responsvel ao pagamento de multa por irregularidade havida em contrato de execuo de obras e servios no aeroporto de Macap/AP. A firma autora do projeto bsico fora subcontratada pela empresa executora da obra para a elaborao do projeto executivo. Ao acompanhar a posio da unidade tcnica, o relator entendeu no haver as contradies alegadas, e manteve o entendimento de ter ocorrido subcontratao irregular da responsvel pela autoria do projeto bsico, o que contrariou o disposto no art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993 e justificou a referida apenao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, negou provimento ao recurso. Acrdo 157/2013-Plenrio, TC 008.884/2006-0, relator Ministro Aroldo Cedraz, 6.2.2013.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br