Curso Polticas Pblicas y Regulacin

Clase 14 Finanzas y Presupuesto Pblico

Matas Acevedo / George De Bourguignon Martes 11 de junio de 2013

Poltica Fiscal
Rol del Estado a travs de la poltica fiscal La poltica fiscal la determina el Ministerio de Hacienda Las compras de bienes y servicios del Estado es la
demanda del Estado, denominada en macroeconoma como G

La poltica fiscal tiene mucho peso en la economa y como

tal tiene carcter (des)estabilizador Expansiva Restrictiva

El gasto pblico tiene un efecto multiplicador sobre la

variacin del PIB

Gasto 2012 (MM$)

Gasto Presupuestario 2013

Definicin de Gasto

Poltica Fiscal

Presupuesto del sector pblico: descripcin anual de los planes de

gasto y financiamiento Gasto > Ingreso implica dficit Gasto < Ingreso implica supervit

Dficit presupuestario = Gasto pblico - Ingresos pblicos Cuando se produce dficit el Estado tiene tres alternativas 1. Establecer impuestos: limita el crecimiento 2. Crear dinero (poltica monetaria): genera inflacin 3. Emitir deuda pblica: aumenta la carga futura sobre el gasto

 que pasaba cuando el Estado decida crear dinero ?

Inflacin (variacin del IPC) en Chile 1940 - 2000

1972-73: Unidad Popular

1989: Se independiza el Banco Central

Independencia del Banco Central le ha dado estabilidad econmica al pas

ICS 1800 - Introduccin a las

Fuente: Banco Central

Polticas Pblicas Prof. Claudio Seebach

Riesgo Pas
Un buen indicador del comportamiento de nuestra poltica fiscal es el riesgo pas
(o riesgo sobreano) Es la diferencia entre la tasa de inters que paga el Gobierno de Chile y la tasa que paga el Tesoro de los EE.UU. Mayor tasa se asocia al mayor riesgo que perciben los inversionistas El riesgo pas se mide en puntos base, donde 100 puntos base equivale a un punto porcentual.

Factores que influyen en el riesgo pas

Estabilidad poltica del pas Existencia de instituciones slidas Consistencia de las polticas macroeconmicas La sostenibilidad de las cuentas fiscales, El crecimiento del PIB El nivel de endeudamiento externo pblico y privado La apertura comercial y financiera, etc.

Deuda Pblica

La deuda pblica corresponde a las obligaciones financieras

(bonos, prstamos) contradas por el gobierno, a travs de las cuales se compromete a pagar intereses y el prstamo original en ciertas fechas determinadas. La deuda pblica del Gobierno Central incluye la deuda de Tesorera y CORFO: Deuda Externa asociada a los Bonos Soberanos Pagars Fiscales en dlares que el Gobierno Central debe al Banco Central. La deuda del Sector Pblico Consolidado incluye la deuda de: Tesorera CORFO Banco Central

El Presupuesto Pblico

Ley anual que define cuanto y en que se van a gastar los recursos
pblicos Es el resultado de un proceso de anlisis, formulacin, consulta, discusin y sancin, entre diferentes actores e instituciones Ministerios Sectoriales, Servicios Pblicos Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuesto Parlamento

El Balance Estructural

Indicador que resulta de estimar el balance presupuestario del

gobierno central que se obtendra en un ao particular si el precio del cobre estuviera en su nivel de mediano plazo y la actividad econmica (medida a travs del PIB) estuviera en su nivel de tendencia

Aisla el efecto de movimientos cclicos del precio del cobre y de la

actividad econmica sobre los ingresos fiscales

Entrega una medida de la sostenibilidad que tienen en el tiempo los

niveles de gasto incorporados en el presupuesto pblico

La regla del Balance Estructural del 1%

Para asegurar la consistencia econmica y financiera del presupuesto,

desde el ao 2000, ste se enmarca en la regla preanunciada de generar un supervit estructural equivalente a un 1% del producto interno bruto (PIB). Impone a la formulacin y ejecucin presupuestaria la obligacin de fijar el nivel de gastos totales en un nivel tal que el Balance Estructural del sector pblico sea equivalente a un 1% del PIB en todos los aos. El balance efectivo ser menor a 1% del PIB si las condiciones cclicas sean desfavorables superior a 1% del PIB cuando las condiciones cclicas sean favorables al presupuesto fiscal. Lo primero ocurri entre 2001 y 2003, cuando la economa internacional afect negativamente al precio del cobre y a la actividad econmica Lo segundo ha ocurrido en el perodo 2004-2005, en que la economa mundial y nacional se ha recuperado.

2011-2012 : Superavit Fiscal efectivo (como% del PIB)

Fuente: Dipres, 2012

Balance Estructural 2003-2012 (% del PIB)

Fuente: Dipres, 2012

Ciclo Presupuestario

Discusin Aprobacin

Formulacin

Ejecucin

Evaluacin

Proceso Presupuestario

1. Formulacin del Presupuesto de cada Ministerio y Servicio al

interior del Ejecutivo Dipres: Generacin del marco presupuestario Dipres Ministerios y Servicios

2. Discusin y aprobacin del Proyecto de Ley de Presupuestos en el

Congreso

3. Ejecucin del Proyecto 4. Evaluacin

Formulacin del presupuesto

Preparacin y Discusin del proyecto al interior del ejecutivo (Julio

Agosto - Septiembre) Establecimiento de supuestos macroeconmicos (panel de expertos) Se elabora marco financiero global, lo que incluye la estimacin del Presupuesto Global en base a regla de poltica de un supervit estructural. Comunicacin instrucciones formulacin proyecto y Marco Presupuestario a Ministerios (mximo nivel de gastos) Ministerios entregan peticin de presupuesto, incluyendo presentacin de iniciativas nuevas o ampliaciones importantes. Reuniones tcnicas (DIPRES - Ministerios y Servicios) Envo Proyecto Ley de Presupuesto al Congreso

Discusin Parlamentaria y Aprobacin

Envo Presupuesto al Congreso (Comisin Mixta de Presupuesto)
para su Discusin (Septiembre) Presentacin Estado Hacienda Pblica (Ministro de Hacienda) Poltica macroeconmica Presentacin Informe de Finanzas Pblicas Anlisis de Presupuestos por Subcomisiones

Aprobacin del proyecto Ley de Presupuestos por parte del

Congreso y Firma Protocolo de Acuerdo (Noviembre) Si el Congreso no lo despacha dentro de los 60 das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente.

Promulgacin Ley de Presupuestos (Diciembre)

Ejecucin e Implementacin

Promulgacin Ley de Presupuestos (Diciembre) Aprobacin de los gastos, desembolso mensual de los recursos a
instituciones (manejo de la caja) Actualizacin de Ley de Presupuesto mediante decretos. Registro del gasto efectivo y devengado

Diciembre: cierre ao fiscal

Evaluacin del Periodo Presupuestario Anterior

Balances de gestin presupuestaria Balances de ejecucin presupuestaria Sistema de Control de Gestin Indicadores de Desempeo

Evaluacin de Programas

Evaluacin Programas Gubernamentales Evaluacin de Impacto1 Evaluacin en Profundidad Mdulo de Impacto Evaluacin Comprehensiva del Gasto2 Balance de Gestin Integral3

Inversin Pblica

Inversin es el aumento del stock de capital La inversin pblica busca maximizar la rentabilidad social de los
proyectos El Sistema Nacional de Inversiones (SNI): Conjunto de normas, tcnicas y procedimientos que ordenan el proceso inversionista del sector pblico Objetivo del SNI: Mejorar la calidad de la inversin pblica nacional Asignando recursos a iniciativas de mayor rentabilidad social y econmica Impulsar inversin en los lineamientos del gobierno de turno

El Sistema Nacional de Inversin (S.N.I.)

Creado en 1974 en ODEPLAN Sistema centralizado para la confeccin del presupuesto de

inversin de las instituciones y empresas del Estado Utiliza una ficha estandarizada (Ficha EBI) para cada proyecto La administracin del Sistema Nacional de Inversiones corresponde a: MDS a travs de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin de Presupuesto DIPRES Los recursos para la inversin slo se pueden aplicar a iniciativas formuladas y evaluadas por el SNI

Ciclo de vida de un proyecto

IDEA
ESPERA

RECHAZO

PREINVERSIN
ESPERA

PERFIL PREFACTIBILIDAD
ESPERA

RECHAZO DISEO RECHAZO DISEO

FACTIBILIDAD
ESPERA

RECHAZO

DISEO
INVERSION

EJECUCIN OPERACIN
ICS 1800 - Introduccin a las

OPERACIN

Polticas Pblicas Prof. Claudio Seebach

Ciclo de vida de un proyecto

FASES

ETAPAS
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO

EVALUACIN

PREINVERSIN

EX - ANTE

INVERSIN

EJECUCIN

SEGUIMIENTO FSICO/FINANCIERO

OPERACIN

OPERACIN

EX - POST

Estados del proceso de Inversin Pblica

Preinversin Consiste en identificar las ideas de inversin, formular, evaluar y

seleccionar los proyectos ms rentables desde el punto de vista econmico social. Idea: Identificacin del proyecto, definir la necesidad insatisfecha o problema por resolver, beneficios, localizacin geogrfica. Perfil: se incorpora informacin adicional: cuantificar el mercado, tamao del proyecto, anlisis de alternativas tcnicas, estimacin de montos de inversin, Prefactibilidad: Mas informacin y datos adicionales; se evalan tcnicamente otras alternativas Factibilidad: Perfeccionar la alternativa con mayor valor actualizado neto (VAN) Diseo definitivo: diseo de ingeniera o arquitectura.

Estados del proceso de Inversin Pblica

Inversin Consiste en ejecutar fsicamente los proyectos seleccionados y

priorizados en la pre inversin

Operacin Consiste en poner en marcha posproyectos y generar los

beneficios netos estimados en el estado de preinversin.

Coordinacin SNI y formulacin del presupuesto

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