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Isabelle Caceres Aula 2

TGE 5 de outubro de 2012

5. O Estado Federal
i. Introduo O Estado Federal uma realidade relativamente recente, a primeira federao de que se teve notcia foi a norte-americana, que foi constituda no sculo XVIII - aps a Independncia, as excolnias inglesas se uniram primeiro em uma Confederao, portanto, continuaram a ser Estados soberanos, porm ligados por uma associao, mas, era uma associao fraca; a Confederao no dispunha de competncias muito relevantes e, certamente, no dispunha das competncias que eles consideravam necessrias para aquela unio: no tinha um judicirio prprio, dependia muito dos Estados para que as suas decises fossem efetivadas. Ento, com o objetivo de aperfeioar a unio entre essas colnias, elas abandonaram o modelo da Confederao e criaram a Federao. Como foi visto antes, enquanto as Confederaes so unies de Estados, as Federaes so um nico Estado. Portanto, essa passagem de Confederao para Federao envolveu a fuso dessas excolnias, desses que eram, at ento, Estados soberanos, em um nico Estado, os Estados Unidos da Amrica; por isso, o lema dos EUA De muitos, um. Como comum s criaes norteamericanas, a criao da Federao no foi resultado de uma reflexo terica e, sim, de um compromisso poltico. Eu quero fortalecer a Unio, mas no quero transformar os estados em unidades descentralizadas de um Estado unitrio; para isso, eles editaram uma Constituio rgida e suprema, que recebeu aqueles que eram Estados soberanos, como membros da Federao. Foram acolhidos como parte integrante desse novo Estado soberano, como entes federativos, portanto, e, simultaneamente, criou outro ente federativo, que l eles chamam simplesmente de Estados Unidos e aqui ns chamamos de Unio, que responde por todas as questes de interesse comuns ao povo americano como um todo. Ou seja, a Constituio norte-americana recebeu os estados como entidades federativas locais, responsveis por disciplinar e organizar questes locais. Cada povo continua vivendo sob suas prprias leis, mas em matria de interesse comum, quem vai legislar, quem vai administrar e quem vai julgar uma entidade poltica nova, que ns podemos chamar simplesmente de Unio. A prpria Constituio disciplina e organiza a Unio ento, diz: o poder executivo ser investido em um presidente, que ser eleito dessa e dessa forma, o poder legislativo ser investido no Congresso dos EUA, bicameral, dividido entre Cmara dos Representantes e Senado, cada qual composto da seguinte forma:... E o poder judicirio ser investido numa Suprema Corte e em outros tribunais guiados por lei, caber ao Congresso legislar sobre os seguintes assuntos... Enuncia. E, quanto a todos os demais: os estados legislam. Tudo o que no cabe Unio, cabe aos Estados. Mais do que isso, a Constituio, sendo rgida e suprema, e impondo ela prpria limites Unio e aos estados, acaba impondo a sano de invalidade a quaisquer atos que sejam editados em desconformidade aos seus preceitos, inclusive atos federais editados em matria de competncia estadual e atos estaduais em matria de competncia federal. Ou seja, a Constituio delimita e

protege s esferas de autonomia da Unio e dos estados, ambas as categorias de ente federativo esto limitadas e subordinadas Constituio Federal; se qualquer um deles pisar fora da faixa: inconstitucional. Portanto, ao contrrio do que ocorria nas outras figuras que ns estudamos, tanto os Estados, como a Unio tm uma mesma fonte de competncias (a Constituio Federal); eles no dependem uns dos outros para a definio de suas competncias, elas so competncias originrias de cada um e no delegadas de um para o outo e, por isso, no podem ser usurpadas umas pelos outros. interessante observar que o controle de constitucionalidade nos EUA no surge para proteger as pessoas, para proteger os direitos fundamentais, at porque, nem h direitos fundamentais no texto original da Constituio norte-americana, mas, surge como proteo para o federalismo. O controle de constitucionalidade surge para proteger, fundamentalmente, a Unio mais do que os estados; pois, naquela poca em que a Unio passa a existir de repente, era preciso uma entidade capaz de decidir sozinha e de implementar sozinha, dobrando os estados vontade desse ente central. De qualquer forma, como a Constituio que limita ambos, esto ambos protegidos. ii. Elementos do Estado Federal Como a federao surge como resposta pragmtica, soluo prtica, para um problema que eles viviam, ela antecede a teorizao sobre ela mesma: ela criada e depois a teoria corre para tentar entend-la. De l pra c, muito j se estudou sobre esse tema e esses cinco elementos abaixo so frequentemente indicados como os que caracterizam uma Federao. Portanto, retirar algum dos elementos constitutivos do conceito, significa desnaturar o conceito: se o Estado no se encaixa no conceito, ele no ser uma Federao. Sem que esses elementos estejam presentes, no se pode falar em um Estado Federal. a) Unidade do Estado soberano: a Federao um s Estado. H um nico povo, um nico territrio e um nico poder poltico. O que h so diferentes centros de emanao desse poder poltico (h uma situao semelhante ao que vimos em Poder Politico: o poder um s, mas ele exercido por diversos entes). Ento, quantos Estados soberanos existem no Brasil? Um, a Repblica Federativa do Brasil. Quantos Estados soberanos existem nos EUA? Um. E assim vai... Na Alemanha, na Sua, na Argentina, no Mxico. Todos so Federaes. Esse elemento parece banal, mas, ele que serve para distinguir a Federao de figuras como a Confederao, que, como visto antes, no um nico Estado e, sim, unies entre vrios Estados. b) Descentralizao poltica em bases territoriais: existem vrios centros de poder poltico (da falarmos em Estado composto), distribudos pelo territrio desse Estado; ento, eu tenho centros de poder poltico que abrangem diferentes partes do territrio desse Estado. De tal forma, que qualquer pessoa situada em qualquer parte do territrio vai se submeter, simultaneamente, a, pelo menos, duas ordens jurdicas diferentes e autnomas*. Ento, quem for pra Disney, tem que observar a legislao federal norte-americana sobre imigrao e uma srie de outras restries: coisas que podem ou no serem levadas em voos

etc., mas, tambm tem que observar a legislao estadual da Flrida relativa , por exemplo, contratos (quando se compra o ingresso do parque) ou o imposto estadual sobre consumo que se paga quando se compra algum souvenir. Vejam bem, ao contrrio do que ocorre num Estado descentralizado em que h uma nica ordem jurdica: piramidal, se tem um chefe e todos tm que estar de acordo com ele; aqui temos vrias ordens jurdicas que coexistem. Temos uma ordem jurdica central, editada pela Unio e temos ordens jurdicas perifricas, editadas pelos entes federativos perifricos. No caso dos EUA: os estados; no caso do Brasil: os estados, o Distrito Federal e os municpios. Portanto, podemos dizer que, em um Estado Federal h o ente global, correspondente Repblica Federativa do Brasil (nico sujeito de direito internacional, Estado soberano) isso o que visto do ponto de vista internacional (quando se trata de um Estado estrangeiro, uma Organizao internacional, olhando para o Brasil, s visto o Brasil; s o que lhes interessa), mas, dentro do Brasil, percebemos que as atribuies que cabem Repblica Federativa so desenvolvidas por entidades diversas, conforme a distribuio feita pela Constituio. Ento, internamente, temos um ente central, que chamamos de Unio Federal e temos vrios entes perifricos, que no nosso caso, so os estados, o Distrito Federal e os municpios. No h hierarquia entre os entes federativos, a Unio no mais do que os estados e os municpios, nem os estados so mais do que os municpios; cada um atua dentro de seus limites. Ente global: a Repblica; ente central: a Unio; entes perifricos: os estados, o Distrito Federal e os municpios. A diferena entre eles, alm das suas competncias, a abrangncia territorial de cada um. O territrio da Unio, o territrio sobre o qual a Unio exerce a sua parcela de poder poltico, corresponde ao territrio da Repblica como um todo; ento, onde voc estiver no territrio brasileiro, estar sujeito Legislao Federal: o Cdigo Civil o mesmo, o Cd. Penal o mesmo; j os entes perifricos exercem poder poltico em parcelas do territrio nacional e s ali; ento, o Estado do Rio de Janeiro, os rgos polticos do Rio de Janeiro exercem suas competncias apenas dentro das linhas divisrias do Estado do Rio de Janeiro. A mesma coisa acontece com o Distrito Federal e com os municpios.

* Em qualquer lugar do Brasil, uma pessoa estar sujeita , pelo menos, duas ordens
jurdicas e no trs (Unio, estados e municpios), pois, o Distrito Federal proibido pela Constituio de se dividir em municpios e, assim, uma entidade absolutamente particular. Ele exerce, simultaneamente, competncias estaduais e municipais. Portanto, Braslia no um municpio e algum situado l est sujeito, somente, a duas ordens jurdicas. c) Autonomia constitucional: o poder de decidir livremente, i.e. (isto ) sem ingerncia externa, no espao definido pela Constituio. Ento, quando se diz que os estados e os municpios so autnomos, quer-se dizer que eles podem decidir como quiserem, nas matrias que lhes cabem nos termos da Constituio. Vejam que ao contrrio do que acontece com o conceito de soberania, o conceito de autonomia nasce limitado. "Eu s tenho autonomia no espao que a Constituio me deu".

Obs.: resposta a uma pergunta indefinvel: algumas pessoas falam (o Thiago inclusive j falou), em descentralizao poltica no caso da Federao e descentralizao administrativa no caso do Estado unitrio centralizado. O Thiago no gosta dessa expresso, pois ela passa a ideia equivocada de que nos Estados unitrios descentralizados, s competncias administrativas so delegadas para as subunidades e isso no real; h hipteses, como no caso da Frana, em que alguns departamentos, cidades, enfim, elegem alguns rgos de poder e tem alguma competncia normativa, sempre secundria, mas tem. Ento, essa expresso equivocada, assim melhor esquec-la. Basta sabermos que uma descentralizao garantida por uma autonomia constitucional. Isso o que diferencia. A autonomia constitucional dos entes federativos se desdobra em trs prerrogativas: 1. Auto-organizao: observados os limites previstos na Constituio Federal, os entes federativos podem instituir e organizar seus prprios rgos de poder e distribuir competncias entre eles. Aqui no Brasil, a capacidade de auto-organizao se manifesta na competncia de editar, inclusive pelos entes perifricos, atos normativos de natureza e estatura constitucional, ou seja, aqui, isso significa que os estados e municpios podem editar as suas prprias constituies. No caso dos estados, elas so realmente chamadas de constituies, portanto, o estado do Rio de Janeiro tem uma constituio; nos municpios e no Distrito Federal, a expresso da auto-organizao se chama Lei Orgnica, "mas que tambm votada por um processo especial, dois turnos, maioria qualificada, aquela coisa toda... No fiquem com a impresso de que auto-organizao significa, necessariamente, o poder de editar uma Constituio formal, hierarquicamente superior ao direito daquele local. H Federaes em que os entes perifricos no tm Constituies formais. o caso do Canad, as suas provncias no tm Constituies em sentido formal, por conta da colonizao inglesa, em que eles acabaram incorporando, em mbito local, a tradio da supremacia do Parlamento, mas eles tm e precisam ter uma Constituio Federal, do contrrio, no poderamos falar em uma Federao. Ento, auto-organizao significa simplesmente que "eu me organizo", editando ou no uma constituio em sentido formal, os outros que no podem se meter na minha organizao. Essa a ideia de autonomia; 2. Autogoverno: dizer que os entes federativos tm prerrogativa de autogoverno dizer que cabe ao povo de cada lugar eleger seus prprios governantes e editar, direta ou indiretamente, suas prprias leis. Quem elege o governador do estado do Rio de Janeiro? O povo do estado do Rio de Janeiro. Quem edita as leis estaduais do estado do Rio de Janeiro? A Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro e, portanto, o povo do estado atravs dos seus representantes. Ento, trata-se de manifestaes do autogoverno fluminense;

3. Autoadministrao: significa que os entes federativos podem dar execuo a suas prprias leis, prestar seus servios pblicos e praticar todos os demais atos de administrao necessrios satisfao dessas finalidades. Ento, eles podem contratar seus prprios funcionrios, gerir o seu funcionalismo, portanto, conceder frias e benefcios, mandar embora, realizar concursos pblicos, promover, punir, celebrar contratos administrativos, conceder servio pblico estadual indstria privada (como o caso do metr), comprar e/ou vender bens, criar empresas. A ideia que cada ente possa tomar suas prprias decises e implement-las. Ento, eu me organizo como quero, no quadro da minha organizao eu elejo meus rgos e esses rgos trabalham livremente, decidem livremente e, uma vez que eles decidam, vai existir um corpo de funcionrios e competncias administrativas para que aquilo seja executado na prtica. d) rgo neutro de fiscalizao necessrio que haja uma instncia neutra de solues de conflitos, necessrio que haja algum que confine cada um dos entes federativos aos espaos que a Constituio deixou para eles. Algum que diga: "opa, opa, voc foi longe demais". Isso uma necessidade prtica da vida, mas, porque essa instncia tem que ser neutra? O que isso significa? Porque no pode ser, por exemplo, o presidente da Repblica quem vai resolver os conflitos? Porque se deixarmos que o rgo de um dos entes decida o conflito, cria-se uma hierarquia entre os entes federativos, e a, abre-se tambm margem para que interesses momentneos superem a deciso constitucional que j foi tomada antes. Pergunta de um aluno: Mas, j no existe uma parcialidade? Porque o espao de cada um definido pela Constituio, ento, ela mesma faz parte do ente central. No. Se como Kelsen, pensssemos no Estado como sinnimo de ordem jurdica, teramos as ordens jurdicas perifricas, correspondentes aos estados e municpios, e a ordem jurdica central, correspondente Unio. A Constituio a ordem jurdica global, ela a Repblica Federativa do Brasil do ponto de vista jurdico. Enquanto que a Legislao Federal seria a ordem central. Obs. relevante: Porque a Constituio a nica expresso efetiva e completa do Estado global? Porque o poder constituinte ilimitado. Ele poderia ter optado por um Estado unitrio, ou por um regional, ou por dividir o Brasil em dois e cada um ser um Estado independente; ele a expresso do todo, o todo que constitui cada uma dessas partes, cada uma das partes que subordinada a ele. Por economia, esse rgo neutro geralmente um rgo judicial, pois o judicirio j naturalmente aparelhado para agir de forma imparcial. Vejam, no obrigatrio que seja um rgo judicial, mas, como j se tem o judicirio, mais econmico, mais prtico, deixar que ele faa o trabalho dele. A disputa federativa ser, na maior parte dos casos, um debate sobre a interpretao da Constituio. E quem mais adequado do que o STF ou do que o Judicirio como um todo para interpretar o direito?

Isso no quer dizer que judicirio seja absolutamente protegido de influncias polticas, a questo que ao contrrio do Legislativo e do Executivo, o Judicirio estruturado para poder resistir na mxima medida possvel a essas influncias. O Legislativo e o Executivo so criados para serem fruns polticos e partidrios, fruns de expresso de liberdade poltica, no esse o caso do Judicirio. Ele aparelhado, as garantias dos juzes e dos tribunais foram criadas com o objetivo de que eles pudessem decidir de forma livre. Agora, so pessoas de carne e osso que podem, assim como qualquer um de ns, errar. Obs.: Os membros do Supremo Tribunal Federal, que o rbitro da Federao por excelncia no Brasil, so indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica, uma vez aprovado o nome pelo Senado Federal, o que acaba sendo uma forma de interferncia, assim como de controle recproco; uma forma do Executivo interferir no Judicirio, mas a forma possvel de interferncia. O Presidente escolhe o nome, uma vez l dentro eles assumem todas as garantias do Judicirio e podem agir como quiserem como podemos ver, por exemplo, no julgamento do mensalo, onde a maior parte dos membros foi indicada no governo do PT. O Joaquim Barbosa foi indicado pelo prprio Lula. Salvo algumas excees que ouvimos de fofocas, os Ministros, parecem estar votando como acham que devem votar. Ento, vejam que um grau de ingerncia relativamente pequeno, alm do mais, a participao do Senado existe um pouco como forma de fazer os Estados participarem, porque o Senado composto por uma representao paritria dos Estados, segundo a Constituio, o Senado a casa da Federao, a casa que representa os Estados no Congresso. Ento, seria um nome indicado pelo Presidente da Repblica e aprovado pelos estados. Mas, esse o modelo que ns adotamos aqui. Existem situaes diferenciadas, possvel, em tese, pensarmos em um Supremo Tribunal Federal em que os membros pudessem ser indicados diretamente pelos estados. S no esse o modelo adotado concretamente hoje no Brasil. Qualquer controvrsia federativa, que oponha um estado e a Unio, ou dois estados, por a vai, competncia do Supremo. e) Participao (???) Muitas pessoas de bem, falam que a participao dos estados na formao da vontade da Unio um dos elementos do conceito de Estado Federal, porque a primeira Federao, a norte-americana, criou um ente central cujo Legislativo bicameral. Ou seja, dividido em duas casas, cabendo a uma a representao do povo (Cmara dos Representantes) e a outra a representao paritria em igual nmero dos estados (Senado). Ento, as populaes dos diversos estados elegem representantes em nmeros diversos, mas elegem, no interessa o tamanho do Estado, o mesmo nmero de senadores. No texto original da Carta norte-americana, os senadores no eram eleitos por voto direto, eram escolhidos pelo legislativo de cada estado, assim, eles eram representantes dos governos estaduais. Mas, isso no mais assim; no assim no Brasil e j no mais assim

nos EUA. Por emenda Constitucional, passou-se a prever a eleio direta dos senadores, enfraquecendo ao menos essa ideia de que o Senado representaria os estados; os senadores, agora, so eleitos pelas mesmas pessoas que elegem os Representantes. Portanto, no haveria rigorosamente uma diferena qualitativa entre o Senado e a Cmara dos Representantes. Alm do mais, o perfil das cmaras altas (nome que se d ao Senado e a Cmara dos Representantes) nas Federaes varia muito desde a forma de escolha dos senadores, at o nmero dos senadores, as competncias do Senado, tudo muda muito. Na Alemanha, por exemplo, no h representao paritria; alguns estados tm mais conselheiros do que outros (na Alemanha no Senado e, sim, Conselho Federal), mas os conselheiros so representantes do prprio governo federal, como era na origem dos Estados Unidos; no assim no Brasil, onde os senadores so eleitos pelo povo, pela mesma circunscrio que elege os deputados e paritrio, como nos EUA. No Canad, os membros do senado no so eleitos, nem escolhidos pelos governos locais, eles so nomeados pelo governador geral, o representante da Rainha, por conselho do Primeiro-ministro; influncia do modelo britnico, da Cmara dos Lordes. Portanto, o Senado um rgo to diverso em todas as Federaes, que difcil dizer que a existncia dele um elemento fundamental, porque ns no estamos falando de um mesmo rgo que se reproduz em todas. Mas, de rgos que tem algumas semelhanas, mas variam muito de uma para outra. Sem contar, que a existncia de uma Cmara Alta no um elemento particular das Federaes: a Frana tem um Senado; no Reino Unido, a Cmara Alta foi criada para servir de representao aristocrtica e no representao local ou nada disso (Cmara dos Lordes). Ento, o bicameralismo no um elemento particular das Federaes, a Cmara Alta no tem o mesmo funcionalismo nas diversas Federaes, podemos dizer que so rgos diversos, os membros so recrutados de forma diferente, as competncias so diferentes, a quantidade de senadores por estado diferente. E a partir do momento que os senadores so eleitos diretamente se destaca que em geral eles funcionam mais como instrumento de orientao do partido ao qual eles pertencem, do que membros de representao do estado: "um senador do Cear que eleito pelo PSDB vai seguir a linha do partido, eventualmente, ele vai at criar uma divergncia em funo da situao do estado dele ou da bancada do nordeste, ok, mas em geral, o comportamento que se espera de um senador no o de proteo de um estado, o de seguir a linha do seu partido. Ento, se o governo fechar para aprovar a reforma da Previdncia, o cara pode at discordar, mas, o cara da base no vai votar contra. Ento, vejam que possvel existir uma discordncia entre o que o governo do estado quer e o que o senador quer, demonstrando que ele no um representante do governo estadual manifestando a sua vontade no processo legislativo da Unio, ele um representante da populao do estado, tanto quanto um deputado federal. Ele eleito pelas mesmas pessoas, que fazem a mesma coisa, no mesmo lugar. Por tudo isso, o Thiago e outras pessoas tambm de bem, entendem que o requisito da participao no um elemento indispensvel do Estado Federal. Ainda que exista um Senado, ainda que ele tenha essa funo, se ele no a desempenhar, ou se ele sequer existir, podemos continuar tendo uma Federao desde que a autonomia constitucional dos entes

federativos seja preservada; esse o ncleo do conceito de Federao: a autonomia constitucional. Tira esse ncleo e no se tem mais uma Federao. Ento, dizer que a participao dos entes locais, dos estados, na formao da vontade do ente central um elemento do Estado Federal um vcio que se extrai l da origem do modelo norte-americano, como se esse fosse o nico modelo de Federao existente e no bem por a. H inclusive um autor ingls muito importante nessa matria, que dizia que a existncia do Senado norte-americano, mesmo na origem, no confirmava o princpio federativo, mas antes era uma exceo a ele, porque, na verdade, como representante dos estados, ele era uma espcie de diminuio da autonomia da Unio. Ento, ele seria um pedacinho de Confederao que sobrou ali e o Thiago acha que isso est certo. Para ele, tirar o Senado no significa acabar com a Federao, acabar com a Federao seria tirar a autonomia dos entes federativos. Com isso, o Thiago no quer dizer que o Senado no desempenhe uma funo importante em relao ao pacto federativo, como ele composto no Brasil de forma paritria entre os estados, ele tem algumas funes de limitao da competncia dos estados, por exemplo: ele define quais so as alquotas mximas e mnimas e alguns tributos estaduais; porque ele? Porque o lugar em que os estados esto representados paritariamente, uma forma justa de decidir questes entre os estados. Ento, vejam bem, o Senado tem papel importante na Federao, mas a existncia dele no um elemento indispensvel configurao de um Estado Federal, na opinio do Thiago. Uma observao adicional em relao a isso que os municpios no se manifestam na vontade de ningum. O Legislativo estadual no bicameral, unicameral, e os municpios nem por isso deixam de ser entes federativos, eles tem autonomia constitucional. Mas, ns leremos em todos os lugares que a participao um elemento, s que o Thiago discorda.

6. Classificao dos Estados Federais


Ns podemos classificar Federaes em "n" critrios, como Federaes Monrquicas ou Federaes Republicanas: o Canad uma Federao Monrquica, o Brasil uma Federao Republicana; Federaes Presidencialistas, caso do Brasil, e Federaes Parlamentaristas, caso da Alemanha. Enfim, muitos outros critrios. Vamos discutir agora classificaes voltadas especificamente para o Estado Federal. i. Federalismo por agregao x federalismo por desagregao Essa classificao distingue os Estados conforme a sua formao. No Federalismo por agregao, o Estado Federal formado pela unio (fuso) de estados anteriormente soberanos, como no caso dos EUA, da Alemanha, da sua, entre outros. Na desagregao, acontece o fenmeno rigorosamente oposto: aquilo que era uma nica coisa se fragmenta, ocorrendo a transformao de um Estado Unitrio ou Regional em um Estado Federal; exemplos: o Brasil, que era um Estado Unitrio descentralizado durante o Imprio, tornou-se brevemente um estado regional, segundo alguns, no

tempo do Ato Adicional e, depois, com a Proclamao da Repblica, as antigas provncias foram elevadas condio de estados federados e, portanto, onde havia um Estado Unitrio, passou a haver um Estado Federal. Ento, o poder foi descentralizado, da, Federalismo por desagregao. Obs.: Alm do Brasil, o Thiago citou a frica do Sul como exemplo de Federalismo por desagregao (apesar de ele no ter certeza) e tambm a Rssia (mais provvel, pois foi um Imprio bem descentralizado). Ele ainda afirmou que a Rssia hoje uma Federao bem esquisita. ii. Federalismo centralizado x federalismo descentralizado Obviamente, todo federalismo tem descentralizao, portanto, o nosso debate mais descentralizao ou menos descentralizao. Ento, Estados Federais que do muitas competncias s entidades perifricas so Estados Federais mais descentralizados, ou centrfugas; enquanto a situao, em que a maior parte das competncias relevantes concentrada na Unio, no ente central, designa a situao de um Estado Federal mais centralizado, ou menos descentralizado, ou centrpeta. Em geral, os Estados Federais formados por agregao costumam ser mais descentralizados do que os Estados Federais formados por desagregao, mas isso no uma regra; o Brasil muito mais centralizado do que os EUA, mas poderia no ser. iii. Federalismo dual x federalismo cooperativo (Importantssimo!). Essa classificao tem mira (tem como objeto) tcnica de repartio de competncias entre os entes federativos. O Federalismo dual se baseia na distribuio de competncias privativas ou exclusivas, ou seja, aquilo que s "eu" e mais ningum pode fazer. Ento se "eu" distribuo todas as competncias do estado brasileiro, deixando algumas privativas da Unio e outras privativas do estado, o que eu tenho uma separao em tese, uma distino, de duas esferas de competncias que no se chocam, so duas esferas separadas de competncias: "voc" sozinho, tem que fazer aquilo, o outro no pode se meter aqui e vice-versa; ento, so esferas de competncias que no se chocam, que no so superpostas. "O que eu posso fazer voc no pode e vice-versa". J no Federalismo cooperativo, as coisas no ocorrem assim, existe ao menos um grupo de competncias que compartilhado por mais de um ente federativo, so as competncias chamadas de concorrentes ou comuns; assuntos nos quais, em alguma medida, duas esferas federativas podem atuar. Isso bonito na teoria, mas a prtica demonstra, e as pessoas no conseguem perceber, que, em alguma medida, vai ser indispensvel, necessrio, que as competncias se choquem, como no caso do trnsito, em que legislar sobre o assunto matria privativa da Unio, mas legislar sobre assuntos de interesse local matria de competncia privativa dos municpios. Definir os lugares em se pode estacionar um carro se encaixa aonde? Nas duas. Portanto, a tcnica de repartio de competncias em privativas ou concorrentes no d conta da realidade, possvel que numa situao concreta, duas competncias privativas se choquem. Por isso, simplesmente no se pode mais falar em Estados que adotem um modelo dual, isso no vivel, no possvel; porque em alguma medida, as competncias dos dois entes vo se chocar.

Na teoria, no dual no se choca: trnsito trnsito e interesse local interesse local; mas, quando se aponta que o lugar em que se estaciona uma questo tanto de interesse local quanto de trnsito, se mostra que a tcnica de repartio de competncias no d conta da realidade. No cooperativo feito para isso, se diz "a Unio e os estados podem legislar sobre esses assuntos...", a se criam mecanismos de soluo de conflitos entre eles, ento a concorrncia entre as leis de vrios entes federativos, em alguma medida, ser necessria, ainda que a Constituio procure adotar um modelo dual. Tanto que nos EUA - que criaram, em teoria, um modelo dual (a Unio legisla sobre A, B, e C, o resto cabe aos estados; o que isso? Se divide o mundo em duas partes: a parte da Unio e a parte dos estados) -, j se afirma, h muito tempo, que eles adotam o Federalismo cooperativo; pois, por exemplo, uma das competncias da Unio l regular o comrcio interestadual e internacional, como aqui tambm, mas o direito civil e comercial matria de competncia, em princpio, dos estados, como o direito do trabalho; mas possvel que a disciplina de alguma coisa relacionada ao direito civil e ao direito do trabalho interfira com o comrcio interestadual e foi nessa linha, inclusive, que se adotou o New Deal, "a economia aqui uma s, ento eu preciso estabelecer alguns parmetros nacionais de proteo ao trabalhador para que um estado onde ele mais protegido (estado A) no seja prejudicado economicamente por um estado em que ele seja menos protegido (estado B), porque l vai ser mais barato, exemplo: se o estado B no paga salrio mnimo, o seu produto ser mais barato. Ento, essa uma concorrncia nociva entre os estados, o que se quer proteger. uma forma da Unio intervir, por uma competncia sua e atingir competncias dos estados. Eles j afirmam que h uma concorrncia, e nessas hipteses em que prevalece a Lei Federal, nos EUA. Ento, o que precisamos registrar: a Constituio pode dizer o que ela quiser, mas sempre vai ser Federalismo cooperativo, sempre. No possvel dividir o mundo com essa preciso matemtica de um pra um lado e o outro pra outro. Existe em teoria, em poder classificar as Constituies, mas, simplesmente no existe na prtica. E nem se pode dizer que a concorrncia um critrio para distinguir o Federalismo dual do cooperativo, pois ela existe nos dois casos. No Brasil, ns temos tanto competncias privativas (como as que j foram ditas), como competncias concorrentes e comuns; sade pblica, por exemplo, matria de competncia administrativa comum; direito tributrio matria de competncia legislativa concorrente, ento, tanto os estados como a Unio podem legislar sobre direito tributrio e a a prpria Constituio define como funciona a soluo dos conflitos entre eles. Assim, o que se demonstra que essa classificao perdeu o seu rigor cientfico, j que at no Federalismo dual a concorrncia entre os dois entes federativos acontece. iv. Federalismo simtrico x federalismo assimtrico Essa classificao procura examinar os entes federativos conforme a sua homogeneidade. E essa distino simtrico x assimtrico usada com dois sentidos diferentes. Num plano jurdico fala-se em um Federalismo simtrico ou assimtrico quando os entes federativos de uma mesma categoria tm regimes jurdicos idnticos ou diferentes: simtrico, quando os regimes forem idnticos, e assimtrico, quando forem diferentes. No Brasil, todos os estados tm o mesmo regime nos termos da Constituio Federal, ento, o nosso Federalismo simtrico: no existem estados que podem mais do que outros. Mas, h outras partes do mundo em que alguns estados tm algumas

competncias que outros no tm, fala-se, ento, em um Federalismo assimtrico, porque se tem dois entes da mesma categoria em regimes jurdicos, em condies jurdicas, diversas. Ento, do ponto de vista jurdico, a classificao em simtrico e assimtrico tem em vista o regime jurdico dos entes federativos. Mas, do ponto de vista ftico, essa classificao tambm usada para comparar os entes federativos. Embora o estado do Acre e o estado de So Paulo tenham as mesmas competncias inclusive tributrias, as economias deles so to diversas entre si, que a prpria arrecadao tributria deles diferenciada: So Paulo arrecada muito mais tributos prprios do que o Acre, que depende muito mais de transferncias federais do que So Paulo, portanto, apesar de eles serem juridicamente simtricos, eles so faticamente assimtricos, eles tm situaes de fato diferenciadas. Os estados sero sempre diferentes, difcil se ter uma situao em que os estados so rigorosamente idnticos do ponto de vista ftico, eles tero tamanhos diferentes, um vai ter mais populao do que o outro, mais dinheiro do que o outro, um vai estar sobre uma mina de diamantes, o outro sobre um lixo, enfim, vai sempre ser diferente, no mundo inteiro vai ser sempre assim, a questo o quo diferentes. A questo ser mais simtrico ou mais assimtrico. S que essa simetria de fato tem repercusses jurdicas, por exemplo, na representao democrtica das pessoas. Segundo a Constituio, a representao dos estados na Cmara dos Deputados varia dentro de limites, ento, existe um piso de oito deputados e um teto de setenta deputados, no h como ter menos do que oito e mais do que setenta deputados. Isso significa que menos votos elegem um deputado federal pelo Acre do que um deputado por So Paulo. Se o critrio fosse estritamente matemtico, o Acre, talvez, tivesse menos do que oito deputados e So Paulo, certamente, teria mais do que setenta. Ou seja, os votos dos cidados de So Paulo valem menos do que os votos dos cidados do Acre e isso um problema grave da Federao. E um problema especialmente grave quando se acrescenta a isso um Senado em que h representao paritria dos estados, o resultado dessa conjugao que os estados menores e menos expressivos tem um peso absolutamente desproporcional no cenrio do processo legislativo federal. Quem domina o processo legislativo da Unio o Norte e o Nordeste, no o Sudeste. A questo no est na qualidade das pessoas dessas regies, mas, se fosse uma questo puramente populacional, a situao seria oposta; estados que deveriam participar com "x", participam com "3x" e acabam tendo um controle muito maior do que se faz no Brasil. Ento, isso um problema jurdico, poltico e at moral, que a simetria de fato produz nas Federaes, em particular quando existem esses limites da Constituio.