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AUTORITARISMO COOL E MEIOS DE COMUNICAO DE MASSA: DESVENDANDO O DISCURSO LEGITIMADOR DO EXTERMNIO DE CRIANAS E ADOLESCENTES POBRES NO BRASIL* AUTORITARISMO COOL

Y MEDIOS DE COMUNICACIN DE MASAS: DESVENDANDO EL DISCURSO LEGITIMADOR DEL EXTERMINIO DE NIOS Y ADOLESCENTES POBRES EN BRASIL

Marlia Denardin Bud RESUMO Frente aos freqentes casos de mortes de adolescentes pelas mos de agentes estatais, especialmente em aes policiais, o trabalho busca estabelecer uma anlise a respeito da doutrina da proteo integral e o paradoxo que surge diante da orientao neoliberal de Estado penal mximo. Busca problematizar a convivncia da Constituio Federal, do ECA e das Convenes internacionais de direitos humanos com um novo tipo de autoritarismo fomentado pelos meios de comunicao de massa e teorizado por Zaffaroni, o autoritarismo cool. Os meios de comunicao de massa nesse contexto desempenham um papel fundamental, ao neutralizarem a criminalidade do Estado no extermnio da infncia e juventude pobre e, de maneira sobrerrepresentada, negra, da populao brasileira. PALAVRAS-CHAVES: CRIMINOLOGIA; AUTORITARISMO; INFNCIA E JUVENTUDE RESUMEN Frente a los frecuentes casos de muertes de adolescentes por las manos de agentes estatales, especialmente en acciones policiales, el trabajo busca establecer un anlisis sobre la doctrina de la proteccin integral y el paradojo que surge delante de la orientacin neoliberal para un Estado penal mximo. Busca problematizar la convivencia de la Constitucin Federal de 1988, del ECA y de las Convenciones internacionales de derechos humanos con un nuevo tipo de autoritarismo fomentado por los medios de comunicacin de masas y teorizado por Zaffaroni, el autoritarismo cool. Los medios de comunicacin de masas en esto contexto desarrollan un rol fundamental, por practicaren la neutralizacin de la criminalidad del Estado en lo exterminio de la infancia y juventud pobre y negra de la poblacin brasilea. PALAVRAS-CLAVE: CRIMINOLOGA; AUTORITARISMO; INFANCIA; JUVENTUD

Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.

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1 O controle social penal no foco da Criminologia crtica

Estudar a violncia requer sempre uma teoria de base capaz de desvendar o que est implcito nas polticas estatais a respeito, em especial quando se busca uma anlise que fuja da tradicional percepo intersubjetiva. O presente trabalho tem por objetivo deslocar o foco das anlises sobre a violncia para o sistema de controle social formal, em especial, para o sistema penal. Em funo disso cumpre ressaltar alguns dos conceitos principais da Criminologia crtica, corrente que baseia o trabalho, objetivo especfico dessa primeira seo. Concebida na dcada de 1970, a Criminologia crtica parte, sobretudo, da perspectiva de que a criminalidade no mais uma qualidade ontolgica de determinados comportamentos e de determinados indivduos, mas se revela, principalmente, como um status atribudo a tais indivduos, mediante uma dupla seleo: em primeiro lugar, a seleo dos bens protegidos penalmente, e dos comportamentos ofensivos destes bens, descritos nos tipos penais; em segundo lugar, a seleo dos indivduos estigmatizados entre todos os indivduos que realizam infraes a normas penalmente sancionadas. Tal percepo tem como precursoras as teorias da reao social, em especial, a teoria do etiquetamento, ou labeling approach. Compreendendo o desvio social como uma construo, resultante das interaes sociais, o labeling approach rompe com a criminologia tradicional ao perceber que o crime e o criminoso no so dados ontolgicos, pr-constitudos experincia. Assim, um determinado comportamento, ainda que desviante em relao s normas sociais, somente ser assim definido caso haja reao social ao ato. No tendo status ontolgico, o desvio no uma qualidade que se encontre na prpria conduta, mas na interao entre a pessoa que comete um ato e aqueles que reagem ao mesmo. Isso significa que todas as vezes em que ocorre um fato definido legalmente como crime e no h reao social, a pessoa que o cometeu no ser rotulada e ter preservada a sua identidade. Assim, (...) os grupos sociais criam o desvio ao fazer as regras cuja infrao constitui o desvio, e por aplicar ditas regras a certas pessoas em particular e qualific-las como outsiders. Isso significa que o prprio sistema penal transforma a pessoa que transgrediu em um criminoso. A funo latente do sistema de justia penal prevalentemente aquela da transformao dos transgressores da norma penal em criminosos, isto , em sujeitos perigosos e, ento, em inimigos. O direito penal efetivo, isto , da priso, sempre nos fatos um sistema de produo e excluso de inimigos. E de qualquer forma, quem sofre a pena legal, a percebe sempre com hostilidade. Alm disso, traz superfcie a seletividade quantitativa: se o sistema penal processasse e punisse todos os fatos tipificados como crimes, toda a populao j teria sido criminalizada vrias vezes. 1814

Diante da absurda suposio no desejada por ningum de criminalizar reiteradamente toda a populao, torna-se bvio que o sistema penal est estruturalmente montado para que a legalidade processual no opere e, sim, para que exera seu poder com altssimo grau de arbitrariedade seletiva dirigida, naturalmente, aos setores vulnerveis. Em consequncia disso, passa-se a perceber que as estatsticas criminais no dizem respeito criminalidade, mas criminalizao, tendo em vista que elas so feitas com base apenas nos casos registrados. O que as estatsticas refletem so as contingncias organizativas que condicionam a aplicao de determinadas leis a determinada conduta por meio da interpretao, decises e atuaes do pessoal encarregado de aplicar a lei. A questo que pouco havia sido desenvolvida at ento diz respeito varivel que orienta a criao desses esteretipos e, por sua vez, a atuao do sistema penal. o que, na dcada de 1970 se passou a estudar, primeiramente com a criminologia radical, nos Estados Unidos, com a nova criminologia, na Inglaterra, e, em uma fase mais avanada, com a criminologia crtica na Europa. A criminologia crtica parte de uma perspectiva materialista do desvio, demonstrando que o princpio da seletividade, j formulado pela teoria do etiquetamento, est orientado conforme a desigualdade social. Assim, [...] o sistema punitivo se apresenta como um subsistema funcional da produo material e ideolgica (legitimao) do sistema social global, isto , das relaes de poder e de propriedade existentes. Com isso, os objetos da criminologia passam a ser as instncias de controle social, e no mais o homem criminoso, como queria a criminologia positivista, sendo o controle constitudo pelo conjunto de sistemas normativos (religio, tica, costumes, usos, teraputica e direito [...]) cujos portadores, atravs de processos seletivos (estereotipia e criminalizao) e estratgias de socializao (primria e secundria ou substantiva), estabelecem uma rede de contenes que garantem a fidelidade [...] das massas aos valores do sistema de dominao; o que, por motivos inerentes aos potenciais tipos de conduta dissonante, se faz sobre destinatrios sociais diferencialmente controlados segundo a classe a que pertencem. O controle social no se d, portanto, exclusivamente pelo sistema de justia criminal, sendo formado pelo controle social formal e controle social informal. O sistema penal no realiza o processo de criminalizao e estigmatizao margem ou inclusive contra os processos gerais de etiquetamento que tm lugar no seio do controle social informal. Por isso, possvel afirmar que o controle social possui uma unidade funcional, dada por um princpio binrio e maniquesta de seleo: a funo do controle social, informal e formal, selecionar entre os bons e os maus, os includos e os excludos; quem fica dentro, quem fica fora do universo em questo, e sobre quais recai o peso da estigmatizao. Baratta resume em quatro proposies os resultados da crtica do direito penal possibilitada pela criminologia crtica:

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a) o direito penal no defende todos e somente os bens essenciais, nos quais esto igualmente interessados todos os cidados, e quando pune as ofensas aos bens essenciais o faz com intensidade desigual e de modo fragmentrio; b) a lei penal no igual para todos, o status de criminoso distribudo de modo desigual entre os indivduos; c) o grau efetivo de tutela e a distribuio social das aes do status de criminoso independente da danosidade social das aes e da gravidade das infraes lei, no sentido de que estas no constituem a varivel principal da reao criminalizante e da sua intensidade. A constatao da seletividade segundo a desigualdade de classe traz diversas consequncias. A principal delas o descrdito no princpio de igualdade perante a lei. Conforme conclui Andrade, ao invs de assegurar a igualdade e a generalizao no exerccio da funo punitiva, a dogmtica penal trouxe para o sistema penal a reproduo da seletividade e da desigualdade percebida na sociedade. A Criminologia crtica, como se pode observar, nasce principalmente da anlise dos sistemas penais dos pases centrais. Entretanto, para se estudar uma realidade especfica como a latinoamericana e ainda mais especificamente, brasileira, torna-se necessrio ressaltar algumas questes. A primeira a de que essa seletividade no se baseia apenas na classe social: a raa um dos componentes fundamentais, seno o mais importante quando se trata da Amrica Latina. Negros formam uma clientela sobrerrepresentada nas prises e, principalmente, dentre as vtimas dos massacres cotidianos dessa regio. Massacres esses que levam Zaffaroni a identificar a operacionalidade real dos sistemas penais latino-americanos como o genocdio em ato. H mortes em confrontos armados (alguns reais e a maioria simulada, ou seja, fuzilamentos sem processo). H mortes por grupos policiais ou parapoliciais que implicam a eliminao de competidores em atividades ilcitas (disputa por monoplio de distribuio de txicos, jogo, prostituio, reas de furtos, roubos domiciliares, etc.) H mortes anunciadas de testemunhas, juzes, fiscais, advogados, jornalistas, etc. H mortes de torturados que no aguentaram e de outros em que os torturadores passaram do ponto. H mortes exemplares nas quais se exibe o cadver, s vezes mutilado, ou se enviam partes do cadver aos familiares, praticadas por grupos de extermnio pertencentes ao pessoal dos prprios rgos do sistema penal. H alta frequncia de mortes nos grupos familiares desse pessoal cometidas com as mesmas armas cedidas pelos rgos estatais. H mortes pelo uso de armas, cuja posse e aquisio encontrada permanentemente em circunstncias que nada tm a ver com os motivos dessa instigao pblica. H mortes em represlia ao descumprimento de palavras dadas em atividades ilcitas cometidas pelo pessoal desses rgos do sistema penal. H mortes violentas em motins carcerrios, de presos e de pessoal penitencirio. H mortes por doenas no tratadas nas prises. H mortes por taxa altssima de suicdios entre os criminalizados e entre o pessoal de todos os rgos do sistema penal, sejam suicdios manifestos ou inconscientes. H mortes...

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Disso resulta que a deslegitimao terica do sistema penal realizada pela criminologia crtica com base na realidade europeia ocorre pelos prprios fatos na realidade latinoamericana. Ademais, a origem desses sistemas penais possui uma histria um tanto quanto diversa: inicia-se com a colonizao, perodo no qual se torna necessrio justificar a opresso sobre os povos originrios da Amrica, bem como sobre os africanos, que passam a ser traficados e escravizados. O discurso que possibilitou tal justificativa foi o biolgico, baseado nas teorias evolucionistas, explicando qualquer desconformidade das massas exploradas como demonstrao da barbrie ou da selvageria. Ou seja, as teorias sobre a inferioridade racial foram a base do sistema colonialista, e por isso tal categoria deve ser analisada acuradamente no estudo da realidade latinoamericana.

2 A criana e o adolescente e a vulnerabilidade perante o sistema penal brasileiro

Segundo consta na documentao oficial brasileira, a meno criana e ao adolescente foi absolutamente marginal at meados do sculo XIX. As primeiras regulamentaes sobre a criana e o adolescente se deram no sentido repressivo: o primeiro problema a ser resolvido no foi o dos interesses sociais do grupo, mas sim o da delinquncia infanto-juvenil. Mencionada pela primeira vez no Cdigo Penal Imperial esta legislao que inaugura a doutrina do Direito Penal do Menor, a qual, apesar de estabelecer a imputabilidade em quatorze anos, possibilitava a responsabilizao dos maiores de nove anos e menores de quatorze caso fosse comprovada a capacidade de discernimento. De fato, a ateno infncia brasileira, durante o sculo XIX, garantiu a consolidao de um aparato institucional com vistas ao disciplinamento e controle social das crianas. Entretanto, especialmente aps a proclamao da Repblica percebe-se uma maior preocupao assistencial, dentro tambm da perspectiva positivista que imperava na poca. Simultaneamente definio conceitual de menoridade, inaugura-se, em 1927, a concepo menorista da infncia e adolescncia. O Cdigo de Menores, no obstante preocupar-se, sob um vis educacional, com o bem-estar do contingente, se destinava, de fato, apenas aos abandonados. Entretanto, o tratamento hoje conferido criana e ao adolescente somente pode ser bem compreendido a partir da concepo trazida, em 1964, com a instituio da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), e sistematizada no Cdigo de Menores de 1979, quando se concretizou efetivamente a doutrina da situao irregular, preocupada em controlar social e penalmente as crianas e adolescentes abandonados, expostos, transviados, delinquentes, infratores, vadios, libertinos. Essa legislao, no clima da ditadura militar, trouxe a concepo biopsicossocial do abandono e da infrao, fortaleceu as desigualdades, o estigma e a discriminao dos meninos e meninas pobres, tratando-os como menores em situao irregular, e ressaltou a cultura do trabalho, legitimando, portanto, toda ordem de explorao contra crianas e adolescentes. A doutrina da situao irregular, impregnada nessa ltima legislao, manteve a perspectiva da criana e do adolescente como objetos e no como sujeitos de direito.

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Apesar de na esfera internacional o avano ter comeado a ocorrer nas primeiras dcadas do sculo XX, no Brasil a ruptura com esse paradigma se deu somente na dcada de 1980. Primeiramente, com a Constituio Federal de 1988, em mbito nacional, no ano seguinte com a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, em mbito internacional, e, em 1990, com a regulamentao que resultou no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA-Lei 8069), a doutrina da Proteo integral foi adotada no Brasil. Construda sobre dois pilares, a concepo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos e a afirmao de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, tal doutrina busca garantir criana conceito que envolve, na Conveno, todos os menores de 18 anos a proteo e os cuidados especiais de que necessitam. Para tanto, a absoluta prioridade e o respeito ao princpio do melhor interesse da criana so os seus principais fundamentos. Isso significa que toda a proteo destinada s crianas no resulta de atos benevolentes concedidos pelo poder pblico ou pelos indivduos e instituies privadas: trata-se de direitos fundamentais inerentes s crianas, enquanto seres humanos em desenvolvimento. Nisso se destaca a sua apario na esfera pblica agora como cidados completos. Esto protegidos, segundo esta doutrina, todas as crianas e adolescentes, regulamentados os seus direitos e deveres e consagrada a responsabilizao ao invs da tutela. Precisamente, a proteco integral quer evitar a construo social que separa os menores das crianas e dirige-se s crianas e adolescentes como sujeitos com direitos humanos originrios, com a finalidade de evitar a sua marginalizao e de reintegrar os menores em desvantagem ou infractores o mais rapidamente possvel no sistema normal da infncia e da adolescncia. Para efetivar toda essa programao, a adoo do paradigma da proteo integral exige vrias mudanas a serem proporcionadas, seja no conceito e no rol das principais instituies pblicas destinadas infncia, seja na produo de uma revoluo na linguagem, o que constitui um relevante sinal de transformao no plano normativo: fala-se e escreve-se sempre menos sobre menores, e sempre mais de infncia, de crianas, de adolescentes e seus direitos. Diante disso, a prtica de ato contrrio s normas penais se renomeia para ato infracional; a sano atribuda ao ato infracional se transforma em medida socioeducativa, entre outras alteraes. As medidas socioeducativas, regulamentadas no Brasil pelo ECA nos artigos 112 a 125, tm na base a educao, buscando expurgar do ordenamento a pura e simples represso de crianas e adolescentes. Destaca-se nessa avanada legislao a possibilidade de remisso, prevista nos artigos 126 a 128, no intuito de evitar toda a sorte de malefcios que a aplicao de uma sano, em especial a de internao, pode causar na identidade da criana. Alm disso, deve-se observar que, apesar de mantida a possibilidade de privao de liberdade do adolescente, ela subsidiria e reservada taxativamente a trs situaes: tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa; por reiterao no cometimento de outras infraes graves; por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. Ainda assim, ao juiz facultada a 1818

aplicao da medida, ou seja, esses so requisitos necessrios para a sua adoo, mas no suficientes. Soma-se a essas mudanas o reconhecimento de todas as garantias processuais no curso do processo por ato infracional, algo indito. Nesse marco, passa-se a exigir do Estado polticas pblicas efetivas para a implementao daquela que considerada hoje uma das legislaes mais avanadas em mbito mundial na matria. Tais polticas, seguindo as diretrizes da Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1989 distribuem-se em quatro nveis: Estes nveis apresentam-se como demonstrou Garca Mendez na forma de uma pirmide cuja rea vai diminuindo medida que nos deslocamos da base em direco ao vrtice. A parte mais ampla est representada pelas polticas sociais bsicas (escola, sade). No segundo nvel encontramos as polticas de ajuda social (medidas de protecco em sentido estrito); mais acima as polticas correccionais (medidas scioeducativas de resposta delinquncia juvenil); finalmente, encontramos as polticas institucionais que se referem organizao administrativa e judicial, ou seja, aos direitos processuais fundamentais das crianas. Na anlise desses nveis, se evidencia a prioridade conferida s polticas sociais bsicas. Assim, tanto medidas de proteo quanto medidas correcionais so necessariamente secundrias e subsidirias s primeiras. Isso requer, entretanto, a presena de um Estado Social forte, que tenha condies de garantir os direitos sociais. E nesse ponto que a efetivao do ECA e das normas internacionais se embatem diretamente com o sistema econmico hegemnico na atualidade.

3 O neoliberalismo na contramo da proteo integral criana e ao adolescente

Da norma realidade social, ainda que j no completar de 19 anos do ECA, um profundo abismo se apresenta. Como a maior parte dos direitos sociais no pas, tambm aqueles referentes criana e ao adolescente no tiveram condies de se efetivarem, dada a soma da secular instrumentalizao do Estado exclusivamente para o benefcio das elites com o novssimo contexto poltico-econmico neoliberal. A globalizao, que tem em seu mago um ideal de ruptura de fronteiras e reduo de distncias entre os mais diversos povos, efetiva-se na prtica a partir de seu correlato ideolgico, o neoliberalismo, apresentando o capitalismo e o livre mercado como nicas alternativas para todas as economias do mundo. Na realidade, as fronteiras esto cada vez mais fortes e a solidariedade nsita ideia de intercmbio est cada vez mais distante no plano da geopoltica. Para Bobbio, a expanso dos direitos polticos para as classes mais pobres permitiu que o mercado poltico se sobrepusesse ao mercado econmico. E o que buscaram os neoliberais foi justamente fazer retornar supremacia desse mercado econmico, limitando-se novamente o poder do Estado, ainda que o mesmo seja, como nos regimes democrticos, o poder do povo e no do prncipe. 1819

O Consenso de Washington foi o marco onde se buscou trazer solues ao impasse latino-americano, tendo como eixo central o combate ao poder dos sindicatos e a reduo do papel do Estado na economia. Passou-se a impor a flexibilizao das relaes trabalhistas, com a desregulamentao dos direitos e a precarizao das condies de trabalho. Na rea jurdica as polticas neoliberais implicam no autodenominado Estado Mnimo, que na Europa tem significado uma tentativa de dilapidao do Estado Social, e na Amrica Latina coloca de forma radical a questo do dilema democrtico, na medida em que a modernizao neoliberal no enfrenta os bices que so as conquistas jurdicas da cidadania logrados nas lutas histricas dos trabalhadores. A consequncia imediata da implantao do modelo neoliberal e da entrada do Brasil no processo de globalizao foi a precarizao das relaes de trabalho, levando milhares de trabalhadores ao desemprego e ao subemprego. Em funo disso, o nmero de excludos do sistema crescente. Como nota Bauman, priva-se uma parcela cada vez maior da populao de todo o trabalho reconhecido como til, de modo que essas camadas populacionais se tornam econmica e socialmente suprfluas. De outro lado, os ricos acumulam cada vez mais riqueza, de forma que o abismo entre ricos e pobres, at mesmo nos pases centrais, s cresce. Sendo assim, a novidade desta era a perda do nexo entre pobreza e riqueza, restando, a riqueza, globalizada, e a pobreza, localizada. Se, de uma maneira geral, o fenmeno propiciou um aumento na desigualdade social e o empobrecimento geral da populao, nem preciso dizer que foram a infncia e a juventude as parcelas que mais sofreram o impacto, pois crianas so, em sua maioria, os pobres; e pobres so, em sua maioria, as crianas. E entre todos os refns do sistema, so elas que vivem em pior condio. Assim, nas palavras de Baratta, as mudanas no capital no parecem ter causado um impacto positivo sobre a tragdia global da infncia. As crianas pagam mais do que ningum pelas distores do desenvolvimento, com a pobreza absoluta (duzentos e quarenta milhes de crianas), a fome, as doenas (quarenta mil crianas morrem diariamente no mundo). Na Amrica Latina, o contingente de pessoas sobrantes passa a incomodar ainda mais: O fenmeno tende a criar nos pases latino-americanos uma massa de excludos que no responde dialtica explorador/explorado, seno a uma no relao entre excludo/includo. O explorado contava, era tido em conta e estava dentro do sistema; o excludo no conta, est sobrando, um descartvel que no serve, s atrapalha. A lgica deste esquema, se no interrompido, o genocdio. O medo dos indesejveis, constitudos principalmente pela populao negra por um processo histrico que remonta escravido e pobre pelas profundas desigualdades econmicas no Brasil se recrudesce, e estes passam a ser o foco das polticas. Nada surpreendente a verificao de que tais polticas so implementadas com o sinal trocado: no lugar de polticas sociais, a poltica criminal. Ao invs da dignidade humana e da incluso social, o encarceramento e a excluso. Os condicionamentos da expanso do controle penal, do Estado penal onipresente, que um inegvel fenmeno planetrio (desenvolvido inicialmente nos Estados Unidos e Europa, se globalizando por uma espetacular operao de marketing ideolgico), no 1820

devemos busc-los, como nos discursos do poder oficial e do senso comum, na suposta expanso da criminalidade, mas no amplo quadro de transformaes conhecidas pelo nome de globalizao, centralmente na dualidade Mercado onipresente e excludente x Estado econmica, soberana e socialmente ausente mas penalmente onipresente. Assim, os excludos passam a ser vistos como ameaas, e, no intuito de proteger os interesses de uma parcela da populao, retira-se ao mximo os direitos da outra. As pessoas vulnerveis e sem nenhum poder social que sofrem leses de seus direitos econmicos e sociais [...], por parte do Estado ou da sociedade, se convertem de tal modo em potenciais agressores dos direitos fortes (integridade, direito de propriedade) dos sujeitos socialmente mais protegidos. Volta-se o Estado, monotonamente, contra leterna canaglia. Sendo assim, os grandes inimigos do Estado e da sociedade esto identificados nos crimes praticados pelos miserveis. no criminoso de rua, no pequeno delinqente, que passa a se encontrar o principal protagonista da mais nova transfigurao do crimen lesa maiestatis. Atravs da criao de leis penais o Estado responde sociedade insegura e amedrontada, de modo a satisfazer as suas ansiedades. As leis penais so um dos meios preferidos do Estado-espetculo e de seus operadores showmen, em razo de serem baratas, de fcil propaganda e pela facilidade e frequncia com que enganam a opinio pblica sobre sua eficcia. Trata-se de um recurso que obtm alto crdito poltico com baixo custo. Da a reproduo de leis penais, a decodificao, a irracionalidade legislativa e, sobretudo, a condenao de todos os que duvidem da sua eficcia. Como acentua Bauman, reformular as irremediveis preocupaes com a segurana individual, plasmando-as em nsia de combate ao crime efetivo ou potencial e, assim, de defesa da segurana pblica um eficiente estratagema poltico que pode dar belos frutos eleitorais. Tal discurso, entretanto, corresponde ao modelo do Estado de Polcia, na medida em que abre espao para violaes das liberdades fundamentais em troca de uma iluso de segurana. A transformao semntica da palavra segurana nada tem de inofensiva. Ela representa, de fato, uma transio do Estado social para o Estado penal. As realidades norte-americana e europeia ps-11 de setembro vm cada vez mais marcadas pela introduo de uma lgica de guerra na segurana interna dos Estados, caracterizada pela desjurisdicionalizao do processo penal e desindividualizao do criminoso. Assim, mudanas importantes so produzidas nas legislaes penais e nas prticas executivas e judicirias, de tal modo que, na discusso sobre a tenso entre liberdade e segurana no direito penal, a introduo do chamado direito penal do inimigo a resolve a favor dessa ltima. A emergncia permite que se admita um recorte nos direitos e garantias fundamentais. Isso demonstra o quanto a grande visibilidade miditica das transgresses mais violentas produz tambm uma preocupante interferncia nos operadores do Sistema Penal. Diante da transformao do controle do crime em um negcio, nada melhor do que o aumento no nmero de encarcerados: lucros para a segunda indstria mais rentvel do mundo. Sobretudo com o fenmeno migratrio, os pases europeus se veem diante de

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uma situao na qual o uso do direito penal se mostrou instrumental: a reduo do mbito legal reservado aos imigrantes os levou ao soggiorno no crcere. O projeto disciplinar da modernidade, despido na anlise de Foucault, parece ter sido deslocado com a mudana do contexto. Essas polticas eficientistas se situam em um contexto em que as pessoas so vistas como excedentes populacionais, sendo que o seu confinamento no implica em desperdcio de mo-de-obra. Pobres, desempregados, mendigos, nmades e migrantes representam certamente as novas classes perigosas, os condenados da metrpole, contra quem se mobilizam os dispositivos de controle, mas agora so empregadas estratgias diferentes nesse confronto. [...] Trata-se, pois de neutralizar a periculosidade das classes perigosas atravs de tcnicas de preveno do risco, que se articulam principalmente sob as formas de vigilncia, segregao urbana e conteno carcerria. Assim sendo, a priso passa a ter o nico intuito de neutralizao incapacitation -, de depsito do lixo diante do desinteresse e impossibilidade de recicl-lo. Um novo momento de internamento, diverso daquele do sculo XIX parece estar ocorrendo, na tentativa de definir um espao de conteno, de traar um permetro material ou imaterial em torno das populaes que so excedentes [...] em relao ao sistema de produo vigente. Porm, necessrio esclarecer que os fenmenos que vm ocorrendo na Europa e nos Estados Unidos no podem ser diretamente transferidos para os pases latinoamericanos. Como sustenta Zaffaroni, nossos fenmenos so qualitativa e quantitativamente diferentes dos que procuram explicar os marcos tericos ordenadores dos pases centrais. Relacionando-se essas questes anteriormente apontadas situao da Amrica Latina, possvel notar que as consequncias so ainda mais nefastas, e suas elaboraes tericas decorrem dos fatos, das tragdias que se reproduzem cotidianamente. A explicao de Zaffaroni acerca do genocdio em marcha que vem ocorrendo nessa regio, parte de uma viso histrica e dialtica de tal realidade. De forma a sustentar esse argumento, o autor relaciona as duas revolues tecnolgicas ocorridas na Europa, a mercantil e a industrial, com as prticas aplicadas poca localidade marginal: o colonialismo e o neocolonialismo. O colonialismo e o neocolonialismo foram dois momentos diferentes mas igualmente cruis de genocdio e etnocdio. Com ideologias justificadoras hoje conhecidas, no primeiro, a inferioridade dos viventes do novo mundo em funo do paganismo, e, no segundo, a inferioridade por no possuir o mesmo grau de civilizao ou por ser biologicamente inferior (marco cientfico positivista), o sistema penal teve um papel essencial no extermnio. A relao com a atualidade dada atravs da constatao de que a revoluo tecnocientfica ocorrida no mundo desenvolvido traz consequncias imprevisveis. Isso porque, no perodo atual, a violncia do sistema penal recai sobre os setores mais vulnerveis da populao e, particularmente, sobre os habitantes das vilas-misrias, favelas, cidades novas, etc. No acreditamos na necessidade de continuar a enumerao para percebermos que estamos diante de um genocdio em andamento.

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A globalizao o marco histrico desse modo de controle social tpico do tecnocolonialismo, porm, com a utilizao dos mesmos meios das etapas anteriores [a tortura sistemtica, o homicdio e o desaparecimento forado], e seus instrumentos executivos so as agncias policiais (ou as militares na funo exclusivamente policial). Enquanto as classes perigosas do sculo XIX eram o foco do controle social penal, apesar de no abandonar sua clientela tradicional, hoje ele se volta muito para os excludos, para essa legio de pessoas humanas que se defrontaram com as grades intransponveis que a racionalidade do mercado construiu ao redor do alegre condomnio no qual residem as novas acumulaes de riqueza. Nesse contexto se insere a evidente ineficcia dos direitos sociais no Brasil. Se a Constituio Federal de 1988 e o ECA so reconhecidos mundialmente como das legislaes mais avanadas, tambm as violaes aos direitos humanos de todas as geraes so uma triste referncia internacional do pas. Assim, o nvel mais importante e prioritrio da proteo integral da criana e do adolescente, ou seja, o das polticas pblicas de base, viu-se menosprezado diante da sobreposio do nvel correcional dessa legislao. De fato, a doutrina da proteo integral, que tem na base as polticas pblicas de Estado social contraria a globalizao neoliberal. J a parte correcionalista, ligada aos atos infracionais est perfeitamente ligada indstria do controle do crime, difuso do medo e insegurana e sociedade de consumo. O sistema dos direitos das crianas e dos adolescentes foi, at o momento, esmagado por duas emergncias: a emergncia risco-abandono e a emergncia criminal. Por conseguinte, e contrariamente ao proposto pela Constituio e pelo Estatuto, na tica institucional e na opinio pblica, prevaleceram as polticas pblicas de resposta contingencial a essas urgncias, e no as polticas pblicas bsicas, que deveriam representar a forma estrutural e preventiva de interveno nas condies sociais e nos servios fundamentais (escola, sade, ambiente, trabalho, relaes de propriedade), das quais dependem as emergncias. Significa dizer que, como excludos majoritrios do sistema tendo em vista que, como j dito, a maior parte dos pobres so crianas e a maior parte das crianas so pobres so tambm eles que vm sofrendo com um expressivo aumento da criminalizao, ainda que camuflada pela nova terminologia ps-ECA. De fato, o que se pode perceber na instrumentalizao da parte correcional do ECA a montona repetio do mesmo: internaes realizadas com extrema frequncia, ao contrrio do preconizado pela lei. Os atos infracionais que mais levam os adolescentes internao so contra o patrimnio. Entretanto, o ECA determina que apenas atos infracionais graves contra a pessoa, reincidncia de atos infracionais ou descumprimento de medidas socioeducativas anteriormente impostas devem ser motivo de internao. Seletividade que leva apenas negros e pobres internao, condies reais totalmente contrrias s pretensas instituies educacionais previstas: das 190 instituies de internao no Brasil, 135 foram consideradas inadequadas s propostas do ECA. Os principais problemas apontados em 71% dos locais foram a falta de espaos esportivos ou de convvio, a falta de higiene, a escassez de gua e luz natural e as infiltraes. Muitos so ex-presdios que nem sequer foram reformados. Em alguns 1823

locais, os internos so obrigados a dormir no cho molhado e o nvel de sujeira foi considerado subumano. Em 39% das unidades existem alas de isolamento, consideradas um mal necessrio por alguns diretores para proteger ou castigar alguns adolescentes. A escolarizao durante a internao, exigncia legal, atendida no nvel fundamental em 99% das unidades. No ensino mdio, 37% no oferecem atendimento. A revoluo terminolgica que se sucedeu publicao do ECA no correspondeu s imprescindveis mudanas estruturais para a sua efetivao. Ainda que dentre as sanes previstas para adolescentes a privao de liberdade seja a menos recomendada por lei e os centros de internao sejam em sua maioria prises com outro nome na porta de entrada, neles ingressam, diariamente, jovens recomendados, por sentena, a l ficarem para crescer como cidados, para aprenderem a se comportar em sociedade e tornarem-se indivduos teis. A total incompreenso do que significa a internao em uma instituio total leva sua banalizao. Os resultados, a institucionalizao e o etiquetamento dos adolescentes apenas prejudicam o seu futuro, seja pelo processo de deteriorao da identidade que o primeiro provoca, seja pela identificao do adolescente com o ato infracional praticado decorrente do segundo. Inexistindo as polticas de cunho social que cheguem de fato na educao, a segregao de jovens significa exatamente uma punio, resultando ao final, em uma maior severidade judicial. inacreditvel, mas o princpio da educao parece ser responsvel por maior severidade judicial contra o adolescente do que contra o adulto: na rea internacional, o princpio da educao explicaria por que, em delitos de bagatela, a suspenso ou arquivamento do processo mais freqente para adultos do que para adolescentes; em igualdade de condies, mais comum a priso provisria de adolescentes do que de adultos; em fatos idnticos, sanes penais contra adolescentes so maiores do que contra adultos; na execuo penal, regalias como sadas, por exemplo, so mais freqentes para adultos do que para adolescentes. Isso demonstra que, no extremo oposto das garantias trazidas pela Constituio Federal e pelo ECA, quotidianamente crianas e adolescentes so objeto de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. As leis, dizem, envelhecem, mas a jurisprudncia sempre atual. Este ditado, se vale como regra, encontra exceo na rbita da infncia e juventude. Aqui, podemos dizer, a lei nova, mas a jurisprudncia, em especial dos tribunais estaduais, envelhecida, fonte de resistncia modernizao do pensamento. Percebe-se ainda a incompreenso a respeito da violao s normas penais quando praticada por adolescentes. Como observa Cirino dos Santos, a concepo tradicional do paradigma menorista sobre a delinquncia juvenil deveria dar lugar a uma percepo mais tolerante diante das faltas ocorridas na juventude. Isso porque, diferentemente do que se quer fazer crer quotidianamente com a criminalizao de adolescentes, a prtica de atos infracionais por esse grupo a regra, e no a exceo. A adolescncia um perodo da vida em que a auto-afirmao costuma ser necessria e vir acompanhada por vezes da prtica de atos que contrariam a norma penal, como rixas, furtos, leses leves, etc. Portanto, o fato de apenas alguns adolescentes carem nas malhas do sistema penal 1824

redunda em uma seletividade caracterstica de todos os sistemas penais. A parcela mais significativa dos atos infracionais praticados pela juventude em geral tolerada, resolvida atravs de medidas alternativas adotadas pela famlia e pelo grupo social do qual o jovem faz parte, configurando a cifra obscura dos atos infracionais. Isso significa que as expresses adolescente infrator ou mesmo adolescente autor de ato infracional no so exatas: se na prtica todos ou quase todos os adolescentes praticam atos contrrios legislao penal, o que os distingue exatamente o fato de uns terem sido rotulados como tais pelo prprio sistema de justia juvenil e outros no, por consequncia de terem sido ou no recrutados pelo sistema penal. A grande questo a se colocar o que determina essa seletividade: ela se d ao acaso, ou est prioritariamente voltada contra alguns jovens mais do que contra outros? De fato, o nmero de crianas e jovens de classe baixa que chegam ao sistema de justia muito maior do que os de classe mdia e mdia alta. A aparece o resultado da primeira seletividade: a da agncia policial. A segunda seletividade aparece ainda mais evidentemente no judicirio: a remisso e a aplicao de medidas alternativas privao de liberdade ocorre prioritariamente para o grupo de adolescentes de classe mdia e alta, reservando-se a internao apenas aos pobres. O que era para ser a possibilidade de desinstitucionalizao dos adolescentes, com a aplicao de uma perspectiva realmente consciente do que na prtica significa o internamento, apenas manteve agora com outro nome a seletividade que leva o beb negro e pobre a uma repetitiva trajetria do barraco internao e da internao ao presdio, se conseguir sobreviver e chegar aos 18 anos. Tanto a medida da internao vista como pena, que os projetos de lei que pretendem o aumento de seu perodo mximo tm em conta uma funo de neutralizao do adolescente, funo esta que corresponde exatamente ao que o eficientismo penal atribui pena no sistema penal adulto. a inteno mesma de segregar que circunda na prtica a medida socioeducativa da internao. O que fica ainda mais evidente quando se percebe a clientela que de fato pertence a esse sistema: o adolescente internado , em mdia, um menino de 16 a 18 anos, negro ou pardo, pobre, usurio de drogas, que vivia com a famlia (com renda de at R$400), no estudava ou no trabalhava. No caso das drogas, por exemplo, bastante fcil verificar de que maneira opera tal seletividade. O trabalho de Vera Malaguti Batista, o qual analisa os processos do antigo juizado de menores no Rio de Janeiro, evidencia a designao do papel de consumidor para o jovem da classe mdia e de traficante para o jovem das favelas e bairros pobres do Rio: a seletividade da justia juvenil. Na verdade, so rarssimos os casos em que adolescentes de classe mdia e alta aparecem: Nos processos escolhidos ao acaso, entre 1968 e 1988, s jovens pobres e no-brancos foram indiciados por porte de pequena quantidade de droga ara consumo prprio. E no certamente por acaso que adolescentes de classe mdia apaream em apenas 11% dos processos. A realidade das superlotaes, das condies precrias de sade e higiene, alm de todos os demais problemas que se repetem, seja quando se fala do sistema juvenil, seja do adulto, condicionam inevitveis situaes de violncia fsica, atravs das rebelies e principalmente de suas contenes, geralmente realizadas pelas tropas de choque das polcias estaduais, resultando em um grande contingente de mortos e feridos. Ou seja, ademais de toda a violncia que costuma ser sofrida do momento da apreenso por 1825

policiais, passando pela violncia do processo que apura o ato infracional e chegando violncia do cumprimento da pena, mascarada de medida socioeducativa, ainda o controle social exercido com vistas manuteno da ordem pela polcia se soma para vulnerar mais um pouco os direitos fundamentais consagrados na Constituio e na lei. Que a droga seja a ocasio de interveno do sistema, que a ocasio seja fornida, s vezes, como nas dcadas anteriores, por outras infraes, tais como, principalmente pequenos furtos, ou pela pura e simples situao de abandono que leva o jovem ao sistema, no obstante as transformaes legislativas e institucionais que se seguiram, o sistema permanece substancialmente o mesmo: a criminalizao das crianas e adolescentes pobres pela nica razo de serem pobres e de se encontrarem em situao irregular. Alm de as instituies para internao de crianas e adolescentes coincidir na precariedade da estrutura com os presdios, outra semelhana que se encontra entre os dois sistemas o fato de a mesma polcia seletiva e brutal do mundo dos adultos ser instrumentalizada para o controle das crianas e adolescentes pobres. Ademais, o pblico que aparece nas estatsticas como vulnervel ao sistema penal o mesmo que em estatsticas ainda mais macabras: a das vtimas de homicdios. Em pesquisa do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) do Sistema nico de Sade (DATASUS), divulgado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), chega-se ao resultado de que, do total de mortes de jovens de 15 a 29 anos no ano de 2002, 37% decorreram de homicdio. Quando se restringe populao jovem masculina, a proporo de 43%, contra 11% no caso da populao jovem feminina. Ao comparar os dados da mortalidade por homicdio na populao masculina sem especificao de faixa etria, o dado cai para 8%. Com base nesses dados, em julho de 2009 foi publicado o ndice de homicdios na adolescncia (IHA) pela Unicef, Observatrio de Favelas e Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, revelando um IHA mdio de 2,03 no Brasil. Isso significa que de cada grupo de mil adolescentes que tem hoje 12 anos, 2,03 sero mortos por homicdio antes de completar 19 anos. Comparando os dados referentes ao sexo e idade com as variveis cor e escolaridade, chega-se concluso de que a populao negra jovem e de baixa escolaridade a maior vtima de homicdios no Brasil, sendo que no IHA possui 2,6 vezes mais chances de ser vtima de homicdio do que a populao jovem branca. Ademais desse dado geral, deve-se observar que as agresses que vitimizam crianas e adolescentes tm como principais autores os policiais. Esse o resultado de uma pesquisa desenvolvida pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP). Analisando as notcias sobre mortes de crianas e adolescentes no Brasil de 1980 a 2002, uma das partes do relatrio dedicada a linchamentos, violncia policial e execuo sumria, dividindo as vtimas em quatro grupos etrios (at quatro anos de idade, de cinco a nove, de 10 a 14 e de 15 a 19). So 280 as vtimas de at nove anos nesses 23 anos. Desse total, 151 (54%) sofreram por uso abusivo da fora policial, enquanto 127 (45%) foram executadas por grupos de extermnio e o restante (0,64%) foi linchado. Entre as crianas de at 4 anos, as agresses da polcia corresponderam a 53% (66 casos), enquanto as execues sumrias foram 46% (56 ocorrncias) dos casos totais na faixa etria; neste grupo, no houve nenhum caso de linchamento. No grupo de 5 a 9 1826

anos, as violaes a direitos humanos praticadas por policiais corresponderam a 54% do total (85 casos); em segundo lugar, vieram as execues sumrias (45%; 71 casos), seguida dos linchamentos (0,64%). Do total de 5.718 casos verificados na mdia, incluindo at jovens menores de 20 anos, 84% (4.802) das vtimas tinham entre 15 e 19 anos e 11% (636), entre 10 e 14. As crianas entre 5 e 9 anos representaram 2,8% das vtimas (157) e as de at 4 anos, 2,2% (123). Entre as crianas de 10 a 14 anos, 288 (45%) foram agredidas pela polcia, e entre as de 15 a 19, 2.027 (42%). A execuo sumria fez 335 vtimas de 10 a 14 anos e 2.569 de 15 a 19, o correspondente a 52% e 53% do total de cada faixa etria, respectivamente. Observe-se, portanto, a representatividade de tais nmeros: muito mais do que proteger, o Estado vem violando quotidianamente as crianas e adolescentes, em sua absoluta maioria pobres. Assim, seja pela ao da polcia, dos grupos de extermnio, dos agentes penitencirios e dos prprios presidirios, seja pela estigmatizao imposta aos indivduos aps a passagem pelo aparelho penal as promessas de vingana levadas a efeito entre grupos de jovens traficantes e tantas outras cenas para as quais j sinalizamos em outra oportunidade - , o fato que, como os maiores gestores histricos da morte, se no considerados os exrcitos, os diretores do grande espetculo das execues pblicas, o sistema penal , certamente, o aparelho que d sustentao a essa amostra significativa do campo minado construdo em torno da juventude negra brasileira. Nesse aspecto, cumpre observar a continuidade entre o sistema penal e as milcias privadas, na maior parte das vezes formada pelos mesmos policiais. Se na ditadura militar estes grupos ocupavam-se de auxiliar o Estado na perseguio aos subversivos, hoje os grupos de extermnio mantm a parceria utilizando as mesmas tcnicas: torturas e homicdios. Tais grupos continuam atuando contra segmentos da sociedade. Na rea rural, assassinam sindicalistas e lavradores. Nos centros de algumas cidades, matam os homossexuais e outras minorias. Em quase todo o pas promovem o extermnio de crianas e jovens, filhos de famlias pobres e expropriadas. Estes exterminadores propagam uma pena de morte que existe na prtica, que se institucionaliza no cotidiano. A sociedade, por sua vez, banaliza a violncia e a morte. O extermnio torna-se natural, revestido da ideia de assepsia e de limpeza social. A morte de crianas e adolescentes admitida para evitar a existncia do futuro marginal. E, ao se verificar a existncia do genocdio em marcha praticado atravs do sistema penal brasileiro, questiona-se: como essas prticas que fazem sobressair um Estado que tem o poder de decidir quem deve crescer e quem deve morrer podem ser possveis sob a Constituio de 1988, o ECA e toda a doutrina dos direitos humanos sustentada pelo pas em mbito internacional, e ainda ser to facilmente aceito quanto silenciado?

4 Da ideologia da segurana nacional ao autoritarismo cool: os novos inimigos

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Algumas pistas podem ser buscadas no estudo de Zaffaroni, o qual sustenta que para cada um dos genocdios que se sucederam na histria, foi criado um adequado discurso legitimador que se ocupou de neutralizar a desobedincia estatal s normas que probem matar, torturar, lesionar. Em primeiro lugar, deve-se verificar se esse tipo de crime se trata de um crime de Estado, ou se se resume a um comportamento criminoso individual. A princpio, por serem agentes estatais agindo de maneira corriqueira, determinada por polticas de segurana pblica hostis, parece sim configurar um crime de Estado. Outro indcio a esse respeito a maneira como esse extermnio de crianas e adolescentes parece de certa maneira silenciado, ou, quando aparente, justificado por uma srie de argumentos, alguns mais comportados, outros mais nus, mas que demonstram claramente o propsito de uma higiene social. Cremos que existe, no Brasil, uma prtica repressiva que se ope a uma legislao em larga medida liberal, ou seja, o extermnio de adultos e, mais particularmente de crianas e de adolescentes, consiste numa poltica criminal prpria dos modelos autoritrio e totalitrio que se desarticula, portanto, do modelo liberal dominante. A adeso de nossa poltica criminal ao modelo totalitrio poderia ser comprovada, por exemplo, pelo predomnio do Poder Executivo, sobretudo a partir de certas aes da polcia, pela assimilao dos menores desviantes a delinquentes, bem como pela existncia de grupos privados de extermnio empreendendo aes de limpeza social com a eliminao fsica de pessoas tidas como inconvenientes ao sistema. Assim, o foco da pesquisa passa a se dirigir a esses discursos, sejam eles acadmicos, pretensamente cientficos, sejam popularizados atravs dos meios de comunicao de massa. Os genocdios que se sucederam mesmo aps o surgimento da doutrina dos direitos humanos no mundo foram sempre acompanhados de uma devida elaborao terica: o caso do positivismo criminolgico, que justificou a inferioridade dos negros e indgenas. Poucas dvidas cabem de que o livro no qual pela primeira vez se exps um sistema integrado de criminologia etiolgica, direito penal e processual penal e criminalstica, como um todo orgnico, foi uma enorme tcnica de neutralizao usada profusamente na Europa medieval e moderna para sacrificar a milhares de mulheres e reafirmar o patriarcado. Menor elaborao tiveram as neutralizaes que legitimavam a escravido, mas igualmente no eram produto dos importadores de escravos nem de seus proprietrios. Tambm os campos de concentrao alemes e soviticos, alm dos extermnios de jovens nos pases latinoamericanos nas dcadas de 1960 e 1970 passaram pelas devidas justificaes. Em meados do sculo passado, uma terrvel tcnica de neutralizao se propagou entre as classes militares a partir de uma elaborao francesa dos mandos durante as guerras da Indochina e Arglia, que chegou diretamente Amrica, e que tambm foi expandida pela administrao estadunidense, conhecida como doutrina da segurana nacional. Essa tcnica de neutralizao operou eficazmente nas ditaduras latinoamericanas que cometeram os piores genocdios do sculo.

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Segundo Zaffaroni, as teorias que buscam legitimar os crimes de Estado, no costumam ser elaboradas pelos prprios protagonistas das matanas: so construdos por tericos especializados no trabalho de fabricao dessas, com freqncia dotados de um arsenal acadmico importante e em algumas ocasies impressionante. E por isso que tambm o discurso acadmico deve ser objeto da criminologia: de fato, a diferena entre aquele que mata baseado na convico da inferioridade biolgica da vtima para aquele que criou tal convico, apenas de que este no a matou pessoalmente. Se o que se pretende contribuir a evitar esses crimes, bvio que a criminologia deve se ocupar dos discursos que os fomentam mediante o refinamento de tcnicas de neutralizao e, por consequencia, deve ser objeto de estudo da criminologia o comportamento dos teorizadores que fabricam esses discursos, e de quem os defende pelos meios massivos. A caracterstica comum de todas as teorias que criam tcnicas de neutralizao para a prtica de crimes de Estado justamente a produo simblica de um inimigo pblico. Para Zaffaroni, entretanto, no se fazem mais teorias como antigamente: hoje, o que autoriza o arbtrio e o desafio s leis e aos direitos humanos pelo Estado uma propaganda rasteira. Trata-se do autoritarismo cool, um discurso simplista popularesco, difundido no mundo atravs dos meios de comunicao, embora tenha maior xito na Amrica Latina, dada a sua precariedade institucional. A difuso mundial desse discurso favorecida pela brevidade e pelo impacto emocional do estilo vindicativo, que se encaixa perfeitamente na lgica discursiva da televiso, dado o alto custo de operao e a escassa disposio dos espectadores a todo e qualquer esforo pensante. A partir de programas de televiso, em especial, que expem crimes dramticos e os interpretam segundo a voz de especialistas, parentes de vtimas e sempre um apresentador que clama por justia, o autoritarismo cool difundido: [...] vende-se a iluso de que se obter mais segurana urbana contra o delito comum sancionando leis que reprimam acima de qualquer medida os raros vulnerveis e marginalizados tomados individualmente (amide so dbeis mentais) e aumentando a arbitrariedade policial, legitimando direta ou indiretamente todo gnero de violncia, inclusive contra quem contesta o discurso publicitrio. O olhar seletivo dos meios de comunicao de massa e o discurso maniquesta da sociedade de bem e os bandidos do mal auxiliam na transformao dos esteretipos em inimigos. Dos comunistas aos terroristas e traficantes, a demonizao de alguns grupos sociais persiste como uma forma de justificar o seu extermnio. O conceito de inimigo interno sobreviveria ditadura, sendo recuperado em documentos militares, j em pleno processo de redemocratizao, deslocado da criminalidade poltica para a criminalidade comum, para a compreenso da violncia urbana. Para Vera Malaguti Batista, a matana da juventude pobre e negra no pas vem justificada pela sua identificao com o novo inimigo surgido na transio da ditadura para a democracia.

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Minha hiptese central de trabalho foi que na transio do autoritarismo, da ditadura para a abertura democrtica (1978-1988) houve uma transferncia do inimigo interno do terrorista para o traficante. Todo o sistema de controle social (incluindo a suas instituies ideolgicas, como os meios de comunicao de massa) convergiu para a confeco do novo esteretipo. O inimigo, antes circunscrito a um pequeno grupo, se multiplicou nos bairros pobres, na figura do jovem traficante. Dessa maneira, possvel encontrar mais um indcio: a construo do esteretipo do novo inimigo traficante como sendo o adolescente ou adulto jovem morador de bairros pobres e prioritariamente negros ou descendentes, justifica o empreendimento de polticas de segurana urbana contra mais da metade da populao negra e pobre, resultando em um nmero de vidas perdidas comparvel a vrios campos nazistas, bombas de Hiroxima ou guerras civis. Trfico de drogas e jovens marginais permaneceram no cerne do esteretipo da criminalidade e do alarme social, no Rio e no resto do Brasil, mesmo depois de ter entrado em vigor a nova Constituio, a Conveno e o Estatuto. Se, por um lado, Zaffaroni traz um forte indcio da inexistncia de uma forte teoria justificadora do genocdio atual, tendo em vista a sua concepo de autoritarismo cool, por outro lado, possvel verificar a relao de continuidade entre a atuao da polcia hoje contra os novos inimigos internos da sim muito provavelmente construdos com base em um discurso dos meios de comunicao de massa com a ideologia da segurana nacional, a qual, nas dcadas de 1960 e 1970 ocupou importante papel na neutralizao do genocdio das ditaduras militares na Amrica Latina. A relao com os meios de comunicao , entretanto, completamente diferente, na medida em que no se d atravs da censura, mas sim da parceria. Para que a formatao do inimigo se popularize, os veculos de comunicao de massa so os meios prediletos, tendo em vista a sua abrangncia e ubiquidade. Assim, desde as produes cinematogrficas, passando pela propaganda, novelas, entrevistas a fast thinkers, e chegando ao noticirio quotidiano, a luta contra o crime sempre localizada na favela se repercute, somando vtimas e legitimando suas mortes. Essa construo do inimigo marcada por um processo de demonizao ou desumanizao. Na prtica, o trabalho histrico do sistema penal oficial e do sistema penal paralelo dos grupos de extermnio tem sido exorcizar os espaos pblicos e privados, afastando do convvio aqueles que de fato so no-pessoas, pois no tm garantido sequer o direito vida. As campanhas por pena de morte e as de justia pelas prprias mos vo tomando dimenso nacional. Os objetos do processo de demonizao so desumanizados: a eles no se aplicam os direitos vida, justia, muito menos cultura, educao. E se o fato de pertencer ao grupo tnica e socialmente estereotipado como inimigo j conduz necessariamente violao quotidiana de toda a sorte de direitos fundamentais, resultado ainda pior ocorre em caso de reencontro: De acordo com esse ponto de vista e a partir dos processos de desumanizao engendrados pelo racismo, a biografia criminal dos indivduos passa a justificar o seu assassnio. Ora, se existem pessoas que tm os seus direitos respeitados e outras que no tm a mesma sorte pelo seu pertencimento a um grupo social e/ou tnico, ento uns so mais 1830

pessoas do que os outros. Uns so os iguais, outros so os hostis. Contra estes, a violncia, o arbtrio e a destruio fsica e simblica justificvel. Dal Lago, ao teorizar sobre as no-pessoas representadas pelos imigrantes na Itlia, aponta que os dilemas morais e polticos que podem surgir na prtica de destruir uma pessoa passam por prticas cognitivas de neutralizao, que permitem super-los. Em si, a justificao muito difusa da destruio da pessoa (em uma sociedade que se quer racional e humanstica) em nome de superiores necessidades sociais, ou de outro tipo, j um modo de neutralizar os dilemas morais. A construo de no-pessoas passa pela sua eliminao fsica e tambm pela eliminao simblica: as centenas de crianas que morrem diariamente pelas mais diversas carncias ou pelo chumbo so no-pessoas simblicas, na medida em que confinadas ao silenciamento. Este o espao social e moral das no-pessoas, isto , daqueles seres humanos que so intuitivamente pessoas como ns (seres humanos viventes dotados de uma pessoa social e cultural), s quais, porm, vm revogadas de fato ou de direito, implicitamente ou explicitamente, nas transaes ordinrias ou na linguagem pblica a qualidade de pessoa e as relativas atribuies. O fortalecimento desse paradigma ganha contornos a partir do medo que se procura difundir sobre aqueles que so, de fato, as maiores vtimas. Atribuindo-se a prtica da violncia populao infanto-juvenil dos bairros pobres, a consequncia passa a ser uma refrao da sociedade em relao a ela, considerada no mais constituda apenas de projetos de bandidos, mas delinquentes por completo, prontos para, se soltos pelas ruas, praticarem toda a sorte de crimes contra a pessoa e o patrimnio. Diante dessa ameaa, a recepo dos delinquentes pela polcia s pode mesmo ser a balas. O processo de demonizao do trfico de drogas fortaleceu os sistemas de controle social, aprofundando seu carter genocida. O nmero de mortos na guerra do trfico est em todas as bancas. A violncia policial imediatamente legitimada se a vtima um suposto traficante. 5 Os meios de comunicao de massa e a neutralizao do extermnio de crianas e adolescentes

Assim, na construo desse imaginrio uma das encarregadas da difuso a mdia, de sorte que a suposta delinquncia juvenil ocupa as principais manchetes. Pode-se perceber, da anlise das notcias criminais nos jornais, que so agentes do sistema penal as suas principais fontes, reproduzindo e legitimando a prpria atuao com base nos mais diversos discursos. De fato, apesar de romperem com a normalidade dos acontecimentos dirios, as notcias sobre crimes so tambm aquelas em que a rotinizao do trabalho que lhes d origem extrema. A prpria rede informativa se encontra formada de tal maneira que normalmente h um reprter responsvel por verificar os informes da polcia, as operaes realizadas pela mesma, assim como as prises realizadas, os flagrantes e objetos apreendidos. Por si s isso provoca de entrada um processo de seleo a respeito da realidade [...].

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Assim, a principal caracterstica das notcias sobre crimes a quase total dependncia do papel dos definidores primrios. A polcia, por exemplo, a primeira agncia do sistema penal a ter contato com os acontecimentos, e, naturalmente a fonte oficial do momento do escndalo. Por isso, a forma como os definir marcar para sempre a notcia sobre o delito. Na rea das notcias de crime, os media parecem estar mais fortemente dependentes das instituies de controle do crime do que praticamente em qualquer outra rea. As agncias de controle social formal constituem o quase monoplio das fontes de notcias de crimes, normalmente juntando-se em um s coro solidrio vtima e contrrio ao etiquetado como bandido. Se a caracterstica principal da atuao dos rgos formais do sistema penal a seletividade. A partir de esteretipos e das teorias de todos os dias, a polcia costuma procurar a criminalidade onde espera encontr-la, deixando imunes os fatos contrrios lei que esto de fora dessas definies. Os esteretipos, tanto de autores quanto de vtimas, esto ligados ao senso comum, criados atravs da interao social. So eles sistemas de representaes que orientam a vida quotidiana, e se constituem em mecanismos de seleo na medida em que permitem a definio da desconformidade como desvio, sendo ligada a um certo nmero de sinais exteriores. Explica-se, assim, porque a clientela da priso praticamente uniforme. O esteretipo alimenta-se das caractersticas gerais dos setores majoritrios mais despossudos e, embora a seleo seja preparada desde cedo na vida do sujeito, ela mais ou menos arbitrria. Isso demonstra que os esteretipos consistem tambm em um mecanismo de reproduo, tendo em vista que possui um efeito de feed-back sobre a realidade, racionalizando e potenciando as razes que geram os esteretipos e as diferenas e oportunidades que eles exprimem. Ento, ao reproduzirem o discurso das agncias de controle penal sobre a criminalidade, as notcias incidem no mesmo problema: tambm se voltaro contra uma parcela da sociedade, bem como contra uma parcela de atos cometidos, os crimes de rua. Essas representaes de prottipos de criminosos e de prottipos de vtimas so componentes essenciais das ideias falsas sobre o crime, na moldao de nossas apreenses e na alimentao de nossas ansiedades. Ao mesmo tempo, necessrio que se tenha em conta que a utilizao de esteretipos acerca do desviante faz parte do prprio processo de produo das notcias, pois um caminho de simplificao da realidade. Isso no uma distoro calculada do mundo real nem uma cuidadosa reflexo dos eventos reais, mas antes uma traduo da realidade dentro dos esteretipos. Da mesma forma, a violncia, ponto to caro a se somar na configurao dos valores que conferem a noticiabilidade ao fato, reduzida violncia individual, sendo sinnimo de criminalidade e de insegurana dos cidados. A violncia estrutural, conceituada como represso das necessidades humanas fundamentais, e a violncia institucional, que provocada pelo prprio sistema penal, no so vistas como violncias, e tm baixssima pontuao no quadro dos valores-notcia. Vemos, assim, passo a passo, como a construo social da notcia, mediatizada pelo poder econmico e poltico, vai gerando atitudes e valores, isto , elementos de juzo, para que se crie um sentimento de insegurana que absolutamente seletivo. Esse 1832

processo indica o que que se deve temer, deixando na sombra situaes e condutas abertamente danosas que, entretanto, no causam temor.

Nesse aspecto, mostra-se o crculo vicioso que se forma: as notcias acabam realimentando os esteretipos e o senso comum sobre o crime e os criminosos, e posteriormente, ao construir novos relatos, se realimentaro, reproduzindo os estigmas. a dialtica que move a construo social da realidade, na qual os meios de comunicao desempenham um papel importantssimo. Nos casos de notcias sobre crimes, o termo story ou estria, utilizados pelos jornalistas ingleses e portugueses para mostrar que a notcia no o prprio fato, mas uma construo sobre ele, fica bastante evidente. Podemos dizer que a visibilidade que oferecem os meios de comunicao pode ser qualificada de alarmista, distorcida e, ainda que efmera, dotada de uma poderosa capacidade para reforar entre os cidados esquemas simblicos sobre a ordem e a moralidade. As notcias criminais representam um tipo de ordem que ordena a moralidade; isto , dizem o qu e quem correto, ao mesmo tempo em que proporcionam um significado da justia. Normalmente busca-se a vtima e o bandido, o lado do bem e o lado do mal. um discurso de conto de fadas, como aduz Bustos Ramrez, mas com aparncia de objetividade, autoridade e o mximo de credibilidade, e isso aumentado pelo profissionalismo tanto do jornalista como da fonte, a polcia. A exposio de uma evidente separao maniquesta entre o bem e o mal, entre as pessoas naturalmente criminosas e aquelas de bem, que anteriormente era justificada pela criminologia positivista, sustentada na atualidade pela mdia. As produes dramticas tradicionais e parte da mdia tendem a perpetuar a ideia simples e simplista de que h os bons de um lado e os maus de outro. Dessa maneira, pode-se reafirmar o consenso, para determinar quem est dentro e quem est fora, em definitivo, para reafirmar o status quo. A partir dessas constataes, percebe-se que o papel da mdia essencial na legitimao do sistema penal, a despeito de sua patente deslegitimao terica e ftica. Alm disso, a idia de aumento da violncia diante da impossibilidade de resposta suficiente do sistema penal, no implica tanto uma acusao de ineficincia e de inutilidade s agncias de controle social, quanto uma justificao e legitimao da sua existncia e do seu reforo. Diante dessa situao Zaffaroni demonstra que essa estreita relao entre mdia e sistema penal se a ela ser seu aparelho de propaganda. Eles so as fbricas de realidade, que induzem os medos que legitimam e desencadeiam as campanhas de lei e ordem quando o poder das agncias encontra-se ameaado. Tudo isso leva considerao de que o exerccio de poder do sistema penal no seria possvel sem a propaganda estabelecida pelos meios de comunicao de massa.

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Indo um pouco alm dessa viso, Nilo Batista observa que hoje a mdia vem desempenhando um papel de agncia executiva do sistema penal quando, em alguns programas de televiso, exerce o papel de encontrar acusados ou condenados foragidos e lanar sobre eles toda a fria da polcia somada presso que os holofotes da TV causam naqueles que sero transformados em herois diante de milhes de telespectadores dependendo de sua performance. Outra abordagem a respeito do papel da mdia na construo da delinquncia juvenil se refere ao desenvolvimento de pnicos morais decorrentes de determinados fatos criminosos que geram clamor pblico. As ondas de alguns tipos de crimes, ou de crimes/atos infracionais praticados por determinados tipos de autores apavoram pela frequncia, mas no so mais do que um determinado enfoque conferido na construo do pnico moral. Estas contnuas ativaes miditicas assumem o carter de pnico moral, ou mesmo de ondas emotivas nas quais um episdio ou um grupo de pessoas vem definido como ameaa pelos valores de uma sociedade; os mass media apresentam a natureza de modo estereotpico, comentadores, polticos e outras autoridades erigem barricadas morais e se pronunciam em diagnoses e remdios at que o episdio desaparece ou retorna a ocupar a posio precedentemente recoberta nas preocupaes coletivas. A maior parte dos autores, portanto, encontra na mdia um importante agente na exposio e explorao de fatos criminosos e, simultaneamente, legitimadora das atuaes do sistema penal. Resta a anlise sobre de que forma isso poder contribuir neutralizao do genocdio praticado contra os adolescentes, resultados que devero ser apresentados aps o desenvolvimento da pesquisa.

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ZAFFARONI, Eugenio Ral. Criminologa: Aproximacin desde un margen. Bogot: Temis, 1993. p. 134. Traduo livre do original em espanhol. CUSTDIO, Andr Viana; VERONESE, Josiane Rose Petry. Crianas esquecidas:o trabalho infantil domstico no Brasil. Curitiba: Multidia, 2009. p. 23. VIEIRA, Cleverton Elias; VERONESE, Josiane Rose Petry. Limites na educao. Florianpolis: OAB/SC, 2006. p. 20. CUSTDIO, Andr Viana; VERONESE, Josiane Rose Petry. Crianas esquecidas... op. cit. p. 27. ibid. p. 55. Essas so as terminologias produzidas pelo direito desde o perodo imperial e incorporada pelo Cdigo de 1979. ibid. p. 67-68. ibid. p. 68. Declarao de Genebra de 1924 sobre os direitos da crianas; Declarao dos Direitos da Criana adotada pela Assemblia geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1959; Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1958; Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Pequim) e, principalmente, Conveno Internacional dos Direitos da Criana, aprovada pela OLNU em 1989 e ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n 99710/90. VIEIRA, Cleverton Elias; VERONESE, Josiane Rose Petry. Limites na educao. Florianpolis: OAB/SC, 2006. p. 32 NAES UNIDAS NO BRASIL. Conveno sobre os Direitos da Criana. Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php> Acesso em: 01 jun. 2009. interessante observar a respeito da efetivao da referida Conveno, que ao contrrio da Declarao Universal dos Direitos da Criana, que sugere princpios de natureza moral, sem nenhuma obrigao, representando basicamente sugestes de que os Estados poderiam se servir ou no, a Conveno tem natureza coercitiva e exige de cada Estado Parte que a subscreve e ratifica um determinado posicionamento. VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente. So Paulo: LTR, 1999. p. 97. BRASIL. Lei no 8.069 de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em: 20 jun. 2009. VERONESE, Josiane Rose Petry. Direito da criana e do adolescente. Florianpolis; OAB/SC, 2006. p. 7. Conforme este princpio da Conveno [...], quando houver conflito entre interesses de criana e interesses de outras pessoas ou instituies, os primeiros devem prevalecer. VIEIRA, Cleverton Elias; VERONESE, Josiane Rose Petry. op. cit. p. 32 Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se1843

lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. BRASIL. Lei 8069 de 13 de julho de 1990. op. cit. VERONESE, Josiane Rose Petry. Direito da criana e do adolescente... op. cit. p. 9. idem. Sistema de justia da infncia e da juventude: construindo a cidadania e no a punio. Sequncia, ano XXIV, n. 50, jul. 2005, p. 103-120. p. 114. BARATTA, Alessandro. Os direitos da criana e o futuro da democracia. In: Perspectivas do direito no incio do sculo XXI. Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Studia Jurdica, n. 41, p. 61-91. Coimbra: Coimbra, 1999. p. 73. ibid. BRASIL. Lei no 8.069 de 13 de julho de 1990... op. cit. FRASSETO, Flvio Amrico. op. cit. BARATTA, Alessandro. Os direitos da criana e o futuro da democracia... op. cit. p. 63. VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente: por onde caminham? In: Temas de direito da criana e do adolescente. P. 9-18. So Paulo: LTR, 1997. p. 15. BARATTA, Alessandro. Os direitos da criana e o futuro da democracia... op. cit. p. 63. A teorizao desse ressurgimento do liberalismo ocorreu em vrios pases, tendo sido encabeada pelos economistas norte-americanos. O desenvolvimento desse modelo se deu a partir da exumao dos clssicos do liberalismo para justificar a necessidade de liberdade frente interveno do Estado na economia. Entretanto, o principal equvoco, para Bobbio, da defesa do Estado mnimo diante do Estado intervencionista, tal qual o liberalismo o teria feito ainda no sculo XVIII, a percepo de que o Estado paternalista surgiu justamente dos governos democrticos, e no do absolutismo como no contexto histrico do liberalismo clssico. BOBBIO, Norberto. Liberalismo velho e novo. In: O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. Para os ricos sim, os mundo est aos seus ps na nova realidade da globalizao; para os pobres, a mobilidade cada vez mais restrita. Bauman critica essa contradio nomeando os primeiros como turistas e os segundos como vagabundos, restando queles o global, e a estes o local: essa a realidade glocal. BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. Segundo a percepo de Boaventura de Souza Santos, no perodo histrico do Estado providncia, ao contrrio do perodo anterior do capitalismo liberal, no qual a prevalncia do princpio do mercado reduziu a comunidade aos dois elementos abstratos indivduo e sociedade civil, que o princpio da comunidade se ergue em funo do desenvolvimento dos direitos polticos e dos sindicatos, permitindo que o Estado, na 1844

forma da legislao social, pudesse se voltar comunidade. SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2005. p. 84. BOBBIO, Norberto. Liberalismo velho e novo... op. cit. p. 124. Reunidos na capital americana em novembro de 1989 no International Institute for Economy, funcionrios do governo dos EUA, dos organismos internacionais e economistas latino-americanos discutiam um conjunto de reformas essenciais para que a Amrica Latina superasse a crise econmica e retomasse o caminho do crescimento. O diagnstico era tenebroso: dvida externa elevada, estagnao econmica, inflao crescente, recesso e desemprego. As concluses desse encontro passaram a ser denominadas informalmente como o Consenso de Washington, expresso atribuda ao economista ingls John Williamson. OLIVEIRA, Odete Maria de. Teorias globais: fragmentaes do mundo. v. III. Iju: Uniju, 2005. p. 207-211. ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima de. Neoliberalismo, Reforma do Estado e Modernidade. In: Direito e sculo XXI: Conflito e ordem na onda neoliberal psmoderna. p. 71-90. Rio de Janeiro: Luam, 1997. p. 80. BUD, Marlia Denardin; BUD, Jos Setembrino Dorneles. O mundo do trabalho na globalizao: entre flexibilidade e flexibilizao. Direito e Democracia, v. 9, p. 169183, 2008. interessante a observao de Bourdieu ao notar que o sucesso da insegurana, sofrimento e estresse que caracterizam a adoo de polticas neoliberais e o privilgio do indivduo em face da coletividade nas prprias empresas conta com a cumplicidade de trabalhadores a braos com condies precrias de vida produzidas pela insegurana bem como pela existncia em todos os nveis da hierarquia, e at nos mais elevados, sobretudo entre os executivos de um exrcito de reserva de mo de obra docilizada pela precarizao e pela ameaa permanente do desemprego. BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. p. 140. Grifos no original. BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. p. 177. A independncia da riqueza em relao pobreza pode ser compreendida na seguinte passagem: Os pobres no so os filhos de Deus que do ocasio a uma boa ao purificadora. No so o exrcito industrial de reserva que deve ser mantido para o retorno da produo de valor. No so os consumidores que precisam ser seduzidos e convencidos de que, com o crescimento da economia, seja retomada a liderana. BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo: respostas globalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 109. GALEANO, Eduardo. De pernas pro ar: A escola do mundo ao avesso. Porto Alegre: L&PM, 1999. p. 14. BARATTA, Alessandro. Os direitos da criana e o futuro da democracia... op. cit. p. 69. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Globalizao e sistema penal na Amrica Latina: Da segurana nacional urbana. Discursos Sediciosos: Crime, direito, sociedade, Rio de Janeiro, ano 2, n. 4, p. 25-36, julho-dezembro 1997. p. 32. 1845

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Movimentos contemporneos de controle do crime. Violncia e controle social na contemporaneidade. Anais do III Ciclo de Estudos e Debates sobre Violncia e Controle Social. p. 143-148. Porto Alegre: PUCRS, 2008. p. 145. BARATTA, Alessandro. La poltica criminal y el derecho penal de la constitucin: Nuevas reflexiones sobre el modelo integrado de las ciencias penales. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, ano 8, n. 29, p. 27-52, janeiro-maro 2000. p. 32. Traduo livre do original em espanhol. MELOSSI, Dario. Stato, controllo sociale, devianza. Milano: Mondadori, 2002. p. 298. DAL RI JR, Arno. O Estado e seus inimigos: A represso poltica na histria do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006. p. 356. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Globalizao e sistema penal na Amrica Latina: da segurana nacional urbana... op. cit. p. 32. BAUMAN, Zygmunt. op. cit. p. 59. Grifos no original. LASCANO, Carlos Julio. La demonizacin del enemigo y La crtica al derecho penal del enemigo basada en su caracterizacin como derecho penal de autor. In: CANCIO MELI; GMEZ-JARA DEZ. Derecho penal del enemigo: el discurso penal de la exclusin. p. 203-232. Buenos Aires: B de F, 2006. p. 207. DELMAS-MARTY, Mireille. Il paradigma della guerra contro il crimine: legittimare linumano? Studi sulla questione criminale, ano II, n. 2, abr-jul. 2007, p. 21-38. p. 22. PAVARINI, Massimo. La giustizia penale ostile: unintroduzione... op. cit. p. 9. BERGALLI, Roberto. La construccin del delito y de los problemas sociales. In: BERGALLI, Roberto (coord.). Sistema penal y problemas sociales. p. 25-82. Valencia: Tirant lo Blanch, 2003. BARATA, Francesc. De periodismos y criminologas. In: RIVERA, Iaki; SILVEIRA, Hctor C.; BODELN, Encarna et. al.(coords.). Contornos y pliegues del Derecho. Barcelona: Anthropos, 2006. p. 213. O Movimento de Lei e Ordem e a Doutrina de Tolerncia Zero so consonantes na busca pela relegitimao do sistema penal, inclusive justificando a perseguio seletiva atravs de argumentos baseados, por exemplo, na ideia de que os brancos possuem Q.I. mais alto do que os negros. WACQUANT, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. DE GIORGI, Alessandro. Marginalit urbana e criminalizzazione: genealogia e critica della tolleranza zero. Dei delitti e delle pene: Rivista di studi sociali, storici e giuridici sulla questione criminale, Bologna, anno XI (seconda serie), n. 1,2 e 3, 2001, p. 111-139. CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime: A caminho dos GULAGs em estilo ocidental. Rio de Janeiro: Forense, 1998.

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DE GIORGI, Alessandro. Zero Tolleranza. Roma: DeriveApprodi, 2000. Com uma interessante abordagem sobre histrias de vida de imigrantes, Sbraccia traz uma anlise bastante concreta do que hoje a transio da mobilidade para o crcere. SBRACCIA, Alvise. Migranti tra mobilit e carcere. Milano: FrancoAngeli, 2007. Na Itlia, por exemplo, em 2006 os imigrantes representavam 4,9% da populao, mas 32,3% dos encarcerados. MELOSSI, Dario. Il giurista, il sociologo e la criminalizzazione dei migranti: Che cosa significa etichettamento oggi? Studi sulla questione criminale, ano III, n. 3, p. 9-24. Roma: Carocci, 2008. p. 11. A ligao entre etnia e criminalidade, to cara nas teorias positivistas do sculo XIX aplicadas aos povos latinoamericanos agora se aplicam aos imigrantes que buscam melhorar suas vidas na Europa. DAL LAGO, Alessandro. Non-persone: Lesclusione dei migranti in uma societ globale. 3 ed. Milano: Feltrinelli, 2008. p. 95. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: Histria da violncia nas prises. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 1984. DE GIORGI, Alessandro. A misria governada atravs do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2006. p. 28. MELOSSI, Dario. Carcere, postfordismo e ciclo di produzione della canaglia. Dei delitti e delle pene: Rivista di studi sociali, storici e giuridici sulla questione criminale, Bologna, anno XI (seconda serie), n. 1,2 e 3, 2001, p. 95-110. BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005. p. 106. DE GIORGI, Alessandro. A misria governada atravs do sistema penal... op. cit. p. 28. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Criminologa: Aproximacin desde un margen op. cit. p. 02. ibid. idem. Em busca das penas perdidas... op. cit. p. 118. ibid. Grifos no original. idem. Globalizao e sistema penal na Amrica Latina: da segurana nacional segurana pblica... op. cit. p. 32. BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. Discursos Sediciosos: Crime, direito, sociedade, Rio de Janeiro, ano 2, n. 4, p. 145-154, julho-dezembro 1997. p. 147. BARATTA, Alessandro. Prefcio. In: BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: Drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 30. RIO GRANDE DO SUL. Assemblia Legislativa. Comisso de cidadania e direitos humanos. Relatrio Azul: garantias e violaes de direitos humanos no RS; 2003. Porto Alegre: Assemblia Legislativa, 2003. p. 39. 1847

ibid. p. 40. FRASSETO, Flvio Amrico. Ato infracional, medida socioeducativa e processo: a nova jurisprudncia do STJ. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade, ano 7, n. 12, 2 sem. 2002, p. 167-191. p. 168. Nessa linha ainda interessante observar que tanto o criminoso quanto o autor de ato infracional assim denominado apenas aps a sentena. O que significa dizer que de fato quem decide se o adolescente ser reconhecido como autor de ato infracional o juiz, e a anlise das sentenas judiciais permitem perfeitamente conhecer as variveis que determinam tal construo, e qual o paradigma do qual parte o julgador. MOSCONI, Giuseppe; PADOVAN, Dario (a cura di). La fabbrica dei delinquenti: processo penale e meccanismi sociali di costruzione del condannato. Torino: LHarmattan, 2005. A institucionalizao total e prolongada cria, para a criana e para o adolescente, um quadro de referncias que permeia toda a sua vida cognitiva, afetiva e emocional, que norteia todas as suas relaes e que dita as suas respostas comportamentais. Enquanto interna, toda a busca da pessoa por aprovao, valorao e reconhecimento se d dentro deste quadro de referncias que a anttese da vida, pois valoriza atitudes, comportamentos e coisas que fora da instituio so rejeitadas a estigmatizadas. SILVA, Roberto da. O que institucionalizao/prisionizao. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade, ano 4, n. 7 e 8, 1 e 2 sem. 1999, p. 125-133. p. 128. SANTOS, Juarez Cirino dos. O adolescente infrator e os direitos humanos. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade, ano 5, n. 9 e 10, 1 e 2 sem. 2000, p. 169-179. p. 176. FRASSETO, Flvio Amrico. op. cit. p. 168. SANTOS, Juarez Cirino dos. op. cit. p. 172. ibid. O adolescente autor de ato infracional no o mesmo que adolescente infrator, pois isto implica que a ao de um momento o rotularia para o resto da vida, conforme a teoria do etiquetamento. VERONESE, Josiane Rose Petry. Direito da criana e do adolescente... op. cit. p. 78. SANTOS, Juarez Cirino dos. op. cit. RIO GRANDE DO SUL. Assemblia Legislativa. Comisso de cidadania e direitos humanos. Relatrio Azul: garantias e violaes de direitos humanos no RS; 2003... op. cit. BARATTA, Alessandro. Prefcio... op. cit. p. 17. ibid. ibid. p. 18.

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INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Proporo de homicdios como causa da mortalidade de jovens de 15 a 29 anos (2002). Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?SessionID=1399391962& Tick=1247330370136&VAR_FUNCAO=Ser_Temas(25789188)&Mod=S> Acesso em: 15 jun. 2009. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Proporo de homicdios como causa da mortalidade de jovens de 15 a 29 anos do sexo masculino (2002). Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?SessionID=1399391962& Tick=1247330370136&VAR_FUNCAO=Ser_Temas(25789188)&Mod=S> Acesso em: 15 jun. 2009. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Proporo de homicdios como causa da mortalidade (2002). Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?SessionID=1399391962&Tick=1247 330370136&VAR_ FUNCAO=Ser_Temas (25789188)&Mod=S> Acesso em: 15 jun. 2009. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SPDCA/SEDH; Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF; Observatrio de Favelas OF; Laboratrio de Anlise da Violncia LAV/UERJ. ndice de homicdios na adolescncia (IHA). Disponvel em: <http://www.observatoriodefavelas.org.br/observatoriodefavelas /includes/publicacoes/ 471da5ee11f02534b6022e2a2d6a40dc.pdf> Acesso em: 21 jul. 2009. ibid. SOARES FILHO, Adauto Martins et. al. Anlise da mortalidade por homicdios no Brasil. Epidemiologia e servios de sade, mar. 2007, v. 16, n. 1, p. 7-18. PERES, Maria Fernanda Tourinho; CARDIA, Nancy; SANTOS, Patrcia Carla dos. Homicdios de crianas e jovens no Brasil: 1980-2002. Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo. So Paulo: NEV/USP, 2006. FLAUZINA, Ana Lucia Pinheiro. Corpo negro cado no cho: o sistema penal e o projeto genocida do Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008. p. 131. SUDBRACK, Umberto Guaspari. Grupos de extermnio: aspectos jurdicos e de poltica criminal. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade, ano 1, n. 2, 2 sem. 1996, p. 111-125. p. 117. ibid. p. 113. ZAFFARONI, Eugenio Ral. El crimen de Estado como objeto de la criminologa op. cit. p. 30. Traduo livre do original em espanhol. 1849

ibid. p. 31. Traduo livre do original em espanhol. ibid. p. 32. ibid. ibid. p. 33. Traduo livre do original em espanhol. ibid. ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006. p. 72. ibid. p. 75. BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais... op. cit. p. 151. BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: Drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 40. BARATTA, Alessandro. Prefcio... op. cit. p. 29 MONTERO, Augusto. Las policas y la Doctrina de la Seguridad Nacional en la Argentina. Primera aproximacin. In: BERGALLI, Roberto; RIVERA BEIRAS, Iaki; BOMBINI, Gabriel (compiladores). Violencia y sistema penal. p. 265-290. Buenos Aires: Del Puerto, 2008. Essa hiptese identifica na reunio entre polcia e exrcito, em funo dos conceitos de guerra interna e inimigo interno trazidos pela doutrina da segurana nacional na ditadura militar Argentina, a explicao para a manuteno dessa ideologia nas polcias argentinas. ibid. Fast thinkers o ttulo cunhado por Bourdieu para designar os falantes obrigatrios que esto nas agendas de endereos dos jornalistas e sempre so chamados para produzir o seu fast-food cultural, alimento cultural pr-digerido, pr-pensado. So os habitus da mdia, um tipo de pensador particular com o ttulo de autoridade no assunto e que d a definio dos acontecimentos. BOURDIEU, Pierre. Sobre a televiso. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997. p. 41. BATISTA, Vera Malaguti. op. cit. p. 36. FLAUZINA, Ana Lucia Pinheiro. op. cit. p. 134. ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal... op. cit. DAL LAGO, Alessandro. op. cit. p. 211. Traduo livre do original em italiano. ibid. p. 213. Traduo livre do original em italiano. BATISTA, Vera Malaguti. op. cit. p 134.

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VERONESE, Josiane Rose Petry. Sistema de justia da infncia e da juventude: construindo a cidadania e no a punio... p.105. Esse tipo de anlise sobre as relaes entre mass media e sistema penal surgiu na dcada de 1970, na Inglaterra, a partir, principalmente, dos estudos de Stuart Hall et.al. op. cit.; Stanley Cohen e Jock Young op. cit., os quais buscaram demonstrar que o criminoso construdo atravs dos meios de comunicao de massa. Tal perspectiva veio romper com o que se fazia de pesquisa anteriormente, nas dcadas de 40 e 50, quando o foco da relao entre mdia e criminalidade se reduzia aos possveis efeitos que o contato com a violncia na televiso poderia trazer principalmente aos adolescentes. MURDOCK, Graham. Dalletichettamento alla legittimazione: linee di tendenza nello studio della devianza e dei mass media in Gran Bretagna. La questione criminale: Rivista di ricerca e dibatito su devianza e controllo sociale, Bologna, anno IV, n. 2, maggioagosto, 1978, p. 331-347. p. 332. BUSTOS RAMREZ, Juan. Los medios de comunicacin de masas. In: BERGALLI, R. et. al. (orgs.). El pensamiento criminolgico II: Estado y control. p. 50-62. Bogot: Temis, 1983. p. 58. Na percepo estruturalista a que Hall et. al. se vinculam, a utilizao de fontes oficiais considerada como o exerccio de um papel de definio primria. A definio primria estabelece o limite de todas as discusses subseqentes atravs do seu enquadramento do problema. Este enquadramento inicial fornece ento critrios segundo os quais todas as contribuies subseqentes sero rotuladas de relevantes para o debate, ou irrelevantes HALL, Stuart et. al.. The social production of news: mugging in the media. In: COHEN, Stanley; YOUNG, Jock. The manufacture or news: Deviance, social problems & mass media. p. 335-367. London: SAGE, 1981. p. 342. Traduo livre do original em ingls. BARATA, Francesc. El drama del delito en los mass media, Delito y sociedad: Revista de Ciencias Sociales, Buenos Aires, ao 7, n. 11/12, p. 59-68, 1998. p. 67. Traduo livre do original em espanhol. ibid. p. 354. Traduo do original em ingls. Especificamente sobre o assunto, cf. BARONTI, Giancarlo. La funzione dello stereotipo del criminale nellambito dei processi di controllo sociale. La questione criminale: Rivista di ricerca e dibatito su devianza e controllo sociale, Bologna, anno IV, n. 2, maggio-agosto, 1978, p. 253-294. DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manuel da Costa. Criminologia: O homem delinqente e a sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra, 1997. p. 389. LIPPMAN, Walter. Lopinione pubblica. Roma: Donzeli, 2004. p. 61-116. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas... p. 134. DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manuel da Costa. op. cit. p. 389. BUSTOS RAMREZ, Juan. op. cit. 1851

MADRIZ, Esther. Miedo comn y precauciones normales: mujeres, seguridad y control social. Delito y sociedad: Revista de Ciencias Sociales. Buenos Aires, ao 7, n. 11/12, p. 87-104, 1998. p. 94. Traduo livre do original em espanhol. COHEN, Stanley; YOUNG, Jock. The process of selection. In: COHEN, Stanley; YOUNG, Jock. The manufacture of news: Deviance, social problems, & mass media. p. 15-33. London: Sage, 1981. p. 18. Traduo livre do original em ingls. BARATTA, Alessandro. Derechos humanos: entre violencia estructural y violencia penal. Por la pacificacin de los conflictos violentos. In: ELBERT, Carlos Alberto. Criminologa y sistema penal: Compilacin in memorian. p. 334-356. Montevideo/Buenos Aires: B de F, 2004. ANIYAR DE CASTRO, Lola. op. cit. p. 216. BUD, Marlia Denardin. Entre construo social da criminalidade e delimitao do inimigo interno: o crime no jornal. In: Cuestiones actuales del sistema penal: crisis y desafos. Libro de ponencias del XX Congreso latinoamericano, XII Iberoamericano y V Nacional de Derecho Penal y Criminologa, 2008. Lima: Ara, 2008. p. 629-646. TUCHMAN, Gaye. Contando estrias. In: TRAQUINA, Nelson (org.). Jornalismo: Questes, teorias e estrias. p. 258-262. Lisboa: Veja, 1993. BARATA, Francesc. Los mass media y la cultura del miedo. Panoptico, Barcelona, n. 6, 2 semestre de 2003, p. 11-23. Traduo livre do original em espanhol. BUSTOS RAMREZ, Juan. op. cit. p. 59. HULSMAN, Louk; CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas perdidas. O sistema penal em questo. 2 ed. Niteri: Luam, 1997. p. 56. BUSTOS RAMREZ, Juan. op. cit. p. 59. Sabe-se que a criminologia positivista desempenhou um importante papel na legitimao da seletividade do sistema penal, em especial se for considerado o mtodo utilizado por Cesare Lombroso na determinao do perfil antropolgico do homem delinqente. Suas pesquisas foram realizadas dentre a clientela de criminalizados, a qual tem a caracterstica estrutural de ser constituda pelos excludos de cada regio. Sendo assim, o mximo resultado que estudiosos podem obter ao analisar o perfil de indivduos que se encontram encarcerados a determinao das caractersticas comuns perseguidas pelos agentes do sistema penal. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Criminologa... op. cit. Ao desconsiderar esse detalhe, apontar essas caractersticas comuns como aquelas que determinam a delinqncia significa legitimar a atuao das agncias do sistema penal, papel que costuma tambm ser desempenhado atualmente pela mdia. SCANDURRA, Alessio. Effetti cognitivi delle comunicazioni di massa: violenza in TV e paura del crimine. Dei delitti e delle pene: Rivista di studi sociali, storici e giuridici sulla questione criminale, Bologna, anno XI (seconda serie), n. 1,2 e 3, 2001, p. 163185. p. 181. Traduo livre do original em italiano. 1852

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Globalizao e sistema penal na Amrica Latina: Da segurana nacional urbana. p. 63. idem. Em busca das penas perdidas. op. cit. p. 129. ibid. p. 127. Assim, no apenas a construo seletiva da criminalidade operada atravs dos meios de comunicao de massa, mas em consequncia disso tambm o medo construdo seletivamente de acordo com as campanhas empreendidas. Algumas pesquisas de campo j foram desenvolvidas no sentido de relacionar o medo da criminalidade, decorrente da informao recebida pela mdia com os ndices de criminalizao. Um exemplo o trabalho de Smaus, o qual observa que, do total de pessoas entrevistadas em sua pesquisa, 71,3% delas acreditavam que a criminalidade havia aumentado, enquanto, na verdade, os dados sobre a criminalizao haviam diminudo. SMAUS, Gerlinda. Limmagine della criminalit nei mass media: contenuti e significati simbolici. La questione criminale: Rivista di ricerca e dibatito su devianza e controllo sociale, Bologna, anno IV, n. 2, maggio-agosto, 1978, p. 351-377. BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade, Rio de Janeiro, ano 7, n. 12, p. 271-288, 2 semestre de 2002. COHEN, Stanley. Folk devils and moral panics. 3 ed. London and New York: Routledge, 2002. MANERI, Marcello. Il panico morale come dispositivo di trasformazione dellinsicurezza. Rassegna italiana di sociologia, anno XLII, n. 1, gennaio-marzo 2001. p. 5-40. p. 14 Traduo livre do original em italiano.

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