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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Gabinete do Dr.

Edson Abdon Avenida Nilo Peanha, n 31 7 andar Salas n 713/714 Fone: (21) 2510-9375 Fax: (21) 2510-9480 - Rio de Janeiro RJ CEP n 20020-100 E-mail: edsonf@prrj.mpf.gov.br

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ANTES DE ME CINGIR, BITOLADAMENTE, AO TEXTO DA LEI, PROCURO SABER SE ELE JUSTO E SE RESOLVE O CASO CONCRETO. NO POSSO ME MANIFESTAR A UM CDIGO QUE TEM MAIS DE SESSENTA ANOS, E QUE NO ACOMPANHOU A EVOLUO, QUE NO ACOMPANHOU A TCNICA, QUE NO ACOMPANHOU A CINCIA, QUE NO ACOMPANHOU AS MUTAES DE ORDEM MATERIAL E MORAL. O JUIZ DEVE JULGAR COM OS OLHOS NO SEU TEMPO, POIS S ASSIM PODER ATINGIR O JUSTO. Desembargador Hermann H. de C. Roenick.

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por seu rgo de execuo, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, com fulcro no art. 129, inciso III da Constituio Federal; nos arts. 1, inciso IV, e 4. da Lei 7347/85; os artigos 5, inciso I, h, inciso II, b e 6, inciso VII, b, inciso XIV, f, da Lei Complementar n 75/93, na Lei 8.625; art. 25, IV, a e b, e nos artigos 273 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, promover a presente AO CIVIL PBLICA PBLICA, com pedido de liminar, contra a UNIO, pessoa jurdica de direito pblico interno, com endereo na Avenida Rio Branco, n. 123, 6. andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP n. 20040006, objetivando anular concurso de Praticante de Prtico realizado pela DIRETORIA DE PORTOS E COSTAS, organizao militar que faz parte da estrutra de Comando da MARINHA DO BRASIL, situada na Rua Tefilo Otoni, n. 4, Centro, CEP 20090070, Rio de Janeiro-RJ, com base nas razes de fato e de direito a seguir aduzidas:
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I DO PREMBULO

Em 26 de setembro de 2008, o rgo de Execuo do Ministrio Pblico Federal instaurou PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO N. 1.30.012.000745/2008-19 diante das vrias denncias de candidatos acerca de possveis irregularidades ocorridas no Concurso de Praticante de Prtico, promovido pela Diretoria de Portos e Costas, rgo tcnico-normativo vinculado ao Comando da Marinha. Foram apensados ao procedimento supra indicado vrios outros in-flios, cuja matria encartada guarda conexo com os fatos em apurao, encaminhados por diversas Procuradorias da Repblica sediadas no territrio nacional (PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS NMEROS 1.16.000.003131/2008-99 PRDF; 1.15.000.002031/2008-82 PRCE; 1.29.000002214/2008-11 PRRS; 129006000269/2008-28 PRM RIO GRANDE RS; 125.000.002698/2008-39 PRPR; Representao PR/SC SECAD 6255/2008 etc.. Em 28/03/2008 foi publicado o edital do processo seletivo referido epgrafe no stio www.dpc.mar.mil.br/servicos/concurso/pratico08/EditaL08.pdf - tendo sido oferecidas 117 vagas para categoria de Praticante de Prtico, cuja primeira fase fora realizada no dia 14/09/2008, consistindo na aplicao de Prova Escrita (eliminatria e c1assificatria) contendo 73 questes. O Prtico um profissional aquavirio, no-tripulante, que presta servios de praticagem embarcado (artigo 2, inciso XV da Lei n 9.537/97) assessorando os comandantes de navios nacionais e estrangeiros em guas restritas, provendo a salvaguarda da vida humana no mar, bem como a proteo do meio ambiente. Em razo disto requer alta especializao e elevado grau de responsabilidade deste profissional, em face dos valores patrimoniais envolvidos e os riscos vida humana e ao meio ambiente. Trata-se, portanto, de atividade em geral bem remunerada em vrios dos portos do pas e do exterior. A profisso regulada pela NORMAM 12 (Norma da Autoridade Martima) publicada pela Diretoria de Portos e Costas, disponvel no "site" www.dpc.mar.mil.br/normam/N_12/N_12.htm. Trata-se do exerccio de uma funo pblica, e no de um emprego ou cargo pblico, pelo que a remunerao advm de recursos
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de particulares que se valem do servio de praticagem. Assim, consabido que a remunerao desses profissionais de grande monta, oscilando entre R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) a R$ 130.000,00 (cento e trinta mil reais) por ms, conforme publicao especializada. Consoante disciplinado na Lei 9.537, de 11 de dezembro de 1997, repita-se, o servio de praticagem consiste no conjunto de atividades profissionais de assessoria ao Comandante de embarcaes em manobras de chegadas e sadas dos portos, e requerido por fora de peculiaridades locais que dificultem sua livre e segura movimentao. Deste modo, o servio de praticagem ser executado por prticos devidamente habilitados, e considerada atividade essencial, a qual deve estar permanentemente disponvel nas zonas de praticagem estabelecidas. De acordo com a lei acima aventada, a autoridade martima exercida pelo Ministrio da Marinha atravs da Diretoria de Portos e Costa (DPC),e este, por meio das Normas da Autoridade Martima para o servio de Praticagem - NORMAMDPC, regulamenta o "Processo Seletivo a Categoria de Praticante de Prtico", que objeto desta ao. O concurso para praticante de prtico tem por objetivo selecionar candidatos para programa mnimo de estgio de qualificao de praticante de prtico, estgio este que ser feito no prazo mnimo de 1 ano e mximo de 2 anos em empresas ou cooperativas onde exercitaram a praticagem. Estes candidatos tero que ser previamente qualificados conforme Regulamento de Segurana do Trafego Aquavirio em guas sob jurisdio nacional, que foi aprovado pelo Decreto n 2.596 de 18 de maio de 1998-RLESTA, e o processo seletivo regido por edital da Diretoria e Portos e Costa (DPC) juntamente pela NORMAN-12-DPC. Ao final de 2 anos de estgio nas Empresas ou Cooperativas de praticagem o praticante de prtico, se submete a exame pratico profissional aplicado pela Marinha para obter certificado de prtico. Embora o processo seletivo no se destine ao provimento de cargos e/ou empregos pblicos, deve ele seguir as normas previstas para todo e
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qualquer concurso pblico (impessoalidade, sigilo do caderno de questes, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio, etc.), tendo em mira a natureza jurdica da organizao militar que o promove, estando, destarte, os agentes pblicos envolvidos no certame submetidos aos princpios constitucionais definidos no art.37 (caput). Feitas as consideraes preliminares, analisemos o teor das inmeras representaes protocoladas e as diligncias adotadas por este rgo ministerial. As irregularidades apresentadas podem ser assim resumidas:

II - DAS IRREGULARIDADES

1) FALTA DE DEZ CADERNOS DE QUESTES NA SALA 106, DO PRDIO 26 NA DATA DE REALIZAO DA PRIMEIRA FASE E NO IDENTIFICAO DOS CANDIDATOS NOS REFERIDOS CADERNOS POSSIBILIDADE DE VIOLAO DO LACRE NOS ENVELOPES - FALTA DE IDENTIFICAO NOS ENVELOPES QUEBRA DO SIGILO DAS PROVAS

Preliminarmente,

segundo

informaes

prestadas

pela

Diretoria de Portos e Costas foram alugadas duas mquinas copiadoras de grande processamento para reproduo dos cadernos de questes, sendo elas instaladas em sala de segurana da referida Diretoria, restringido-se o acesso e manuseio daquelas, apenas e to somente, aos Srs. SERGIO FREITAS e LEONARDO PEREIRA. Cada caderno de questes conta com 31 (trinta e uma) pginas) mais uma folha de rosto, o que totaliza 32 (trinta e duas) folhas. Inscreveram-se no concurso 2248 pessoas, sendo providenciada outras 60 (sessenta) provas reservas, de modo que, em tese, seriam reproduzidas 2.308 cadernos de questes. Verifica-se, portanto, de uma aritmtica primria e bsica, que multiplicados 2.308 por 32, ter-se- 73856 cpias. Ocorre, que da leitura da nota fiscal acostada emitida pela empresa Tesouro Laser
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foram extradas 84964 cpias, ou seja, 11108 cpias excedentes, as quais seriam suficiente para produzirem cerca de 347 outros cadernos de questes. No crvel que uma copiadora de grande processamento, como informado pela prpria DPC, apresentasse falhas tcnicas a ponto de engasgar ou reproduzir com baixa qualidade de impresso um nmero to grande cpias. No se tratam de cem, mas de ONZE MIL CENTO E OITO cpias com defeitos. O nmero impressiona. Talvez se fabrique mais uma justificativa para o inexplicvel, tal qual a que fora criada para a prova encontrada no banheiro, a no apresentao das justificativas para o deferimento ou indeferimento dos recursos interpostos em tempo oportuno, o misterioso sumio de dez cadernos de questes, etc., fatos que sero esmiuados no decorrer desta inicial. Passemos a analisar cada um desses eventos de per si: Os 2.248 candidatos inscritos foram convocados a se apresentarem no Centro de Instruo Almirante Alexandrino, na Av. Brasil n. 10.946, Rio de Janeiro, conforme Comunicao n 4 (www.dpc.mar.mil.brlservicos/concu rso/pratico08/Comu nicacao _ N4. pdf), divididos em salas pela ordem alfabtica de seus nomes. Ocorre que na sala 105 do prdio 26, no momento em que foi deslacrado o envelope que continham os cadernos de questes, foi constatado a falta de dez deles, contando-se apenas 25 cadernos para uma sala em que estavam previstos 35 candidatos. Verificados os cadernos de solues (respostas) constatou-se que o nmero batia com o dos candidatos alocados para a sala 105 (35). Coincidentemente, faltaram 10 candidatos. No momento da ocorrncia de tal fato um dos presentes indagou ao Sr. Capito de Corveta Lustosa, oficial responsvel pela sala, sobre o nmero de provas faltantes e o mesmo obviamente no soube responder e imediatamente chamou o Almirante Srgio Freitas, que seria o responsvel pela aplicao das provas.

Segundo os candidatos lotados na sala 105, o ContraAlmirante SERGIO FREITAS chegou sala muito alterado, demonstrando um nervosismo extremo e diante de tal fato se negou a responder sobre a coincidncia do nmero de provas. Ele simplesmente falou que houve erro tcnico na colocao das provas dentro do envelope e que se o candidato quisesse, era para buscar a soluo na justia, pois a instncia administrativa estava ali encerrada e a prova teria regular curso, como de fato ocorreu. Esta conduta, de per si, viola frontalmente o princpio da transparncia administrativa, notadamente os preceitos estabelecidos no artigo 37 da Constituio Federal. O poder discricionrio da administrao deve ter limites, e no pode ser um poder arbitrrio. O fato de que, em tese, qualquer pessoa poderia recorrer ao Judicirio no parece seja aplicvel ao caso versando, porque muito embora isso seja verdade, no se obriga ningum a recorrer ao Judicirio. O concurso um processo administrativo. uma srie de atos administrativos, no qual se aplica o princpio da ampla defesa, da transparncia administrativa e at o do duplo grau de jurisdio, porque todos os atos devem estar sujeitos a reviso. Caberia ao Contra Almirante Srgio Freitas consignar em ata o ocorrido e, de pronto, facultar aos interessados consignarem suas impugnaes, as quais seriam, de pronto, encaminhadas e submetidas apreciao da Banca Examinadora ou, no mnimo do Diretor de Portos e Costas, a quem competiria decidir acerca da necessidade ou no de se obstar o concurso naquela fase. No poderia, portanto, o Sr. SERGIO FREITAS, arbitrariamente, decidir, monocraticamente, pela regularidade do concurso, at porque, ao assumir a responsabilidade pelo suposto erro ocorrido quando do envelopamento dos cadernos de questes, tornou-se impedido de tomar qualquer deciso favorvel ou no continuao dos demais trmites do certame, notadamente da aplicao de provas, em face de penderem srias dvidas de violao do sigilo destas a ele atribudas. Note-se que a Diretoria de Portos e Costas, atravs da

Comunicao n. 5 (www.dpc.mar.mil.brlservicos/concurso/pratico08/Comunicacaon5.pdf)

reconheceu a irregularidade ocorrida quando da realizao da prova escrita, limitando-se, porm, a informar que os 10 cadernos no foram extraviados, deixando, contudo de esclarecer o motivo das suas faltas, tampouco onde eles estariam. Ouvidos pelo subscritor, os militares SERGIO FREITAS e LEONARDO PEREIRA, os quais segundo declaraes prestadas ao rgo ministerial, foram os NICOS responsveis pela reproduo dos cadernos de questes, envelopamento e guarda, afirmaram: QUE na sala 105, do prdio 26, houve a constatao da falta de dez cadernos de questes, fruto de um equvoco cometido depoente, durante o envelopamento dos cadernos referidos naquela sala; QUE quando estava embalando as provas fazia 3 pilhas de dez cadernos de questes e uma de 5; QUE numa destas, exatamente a da sala 105, uma das pilhas de dez no foi colocada no envelope, o que gerou a falta evidenciada na sala 105; QUE a separao, o registro, o envelopamento e o acautelamento das provas no cofre foram feitos pelo depoente, enquanto o LEONARDO PEREIRA apenas operava a mquina reprogrfica, examinando a qualidade da reproduo e o nmero de folhas contidas em cada caderno de provas; QUE o depoente recebia os cadernos de provas do Sr. LEONARDO PEREIRA, mas no tinha a preocupao de cont-los, um a um, para efeitos de totalizao do recebimento; QUE no percebeu a falta dos dez cadernos de provas porque no usou o contador da mquina reprogrfica, at porque algumas folhas foram inutilizadas, j que tinham m-qualidade de impresso ou ficavam presas no interior da xerox; QUE o contador da mquina se revelou no confivel, j que o depoente no sabia ao certo se as folhas que ficaram presas eram ou no contabilizadas; (SRGIO FREITAS)

QUE na sala 105, do prdio 26, houve a constatao da falta de dez cadernos de questes, fruto de um equvoco quando do envelopamento dos cadernos referidos naquela sala; QUE o depoente aps a reprografia dos cadernos de questes juntava uma pilha e os levava, aps conferir a qualidade de impresso, ao Almirante Srgio Freitas; QUE o Sr. Srgio Freitas contava o nmero de cadernos de questes e os colocava no envelope, conforme o nmero de candidatos de cada sala; QUE o Sr. Sergio Freitas organizava quatro pilhas de provas, separando trs de dez em dez e colocando no topo um bolo de cinco, j que a maioria das salas era formada por 35 candidatos; QUE a separao, o registro, o envelopamento e o acautelamento das provas no cofre eram feitas pelo Almirante Sergio Freitas; QUE o depoente apenas operava a mquina reprogrfica, examinando a qualidade da reproduo e o nmero de folhas contidas em cada caderno de provas; QUE o depoente ao entregar uma determinada pilha de provas ao Sr. SERGIO FREITAS no as contava uma a uma para efeitos totalizao; QUE a medida que as provas eram geradas o depoente as entregava ao Almirante, que as contava antes do envelopamento; QUE a contagem de provas atravs do contador da mquina restou inviabilizada pelo mau funcionamento delas, com muitas folhas engasgadas; QUE no perceberam em momento algum a falta das dez provas; QUE foram geradas mais 60 provas reservas, no tendo sido usada qualquer delas, tendo regressado intactas (LEONARDO PEREIRA) Primeiramente difcil crer que um Contra-Almirante se prestasse a funo contar os cadernos de questes reproduzidos e empacot-los, atribuio que deveria ser, no mnimo, da Secretria encarregada da organizao do certame ou de qualquer outro oficial/praa subalterno que fizesse parte do corpo administrativo. Fazendo uma analogia, seria como se o Procurador Geral da Repblica, o Procurador Geral de Justia e os Presidentes do TRF e do TJ ficassem enclausurados exercendo igual atribuio
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nos concursos de Procuradores da Repblica/Promotores de Justia ou de Juzes Federais/Juzes Estaduais. um verdadeiro disparate que uma atribuio de to pequena monta seja destinada ao Presidente de um certame de tamanha envergadura, pelo que necessrio que a Diretoria de portos e Costas envie as filmagens que diz possuir da Sala de Segurana, onde transitavam apenas os dois oficiais superiores, para que se tenha certeza das alegaes acima transcritas. Conjecturas a parte, voltemos a anlise dos fatos concretos. Diferentemente dos cartes de soluo, os cadernos de questes no eram identificados ou numerados, o que permitiria a qualquer um reproduzir uma cpia deste, at porque no houve qualquer tipo de controle das reprodues feitas, na medida que no se utilizou o contador da mquina de xerox, alugada especificamente para esse desiderato. Restou prejudicado a confrontao do nmero de cadernos de questes reproduzidos com o nmero de cpias registradas pela mquina reprogrfica, consoante se pde aferir das declaraes acima transcritas. Interessante notar, que segundo os depoentes foram reproduzidas outras SESSENTA provas reservas, as quais no foram utilizadas e foram acondicionadas no mesmo envelope utilizado para os demais cadernos de questes, sem qualquer individualizao. O demasiado nmero de provas reservas no se justifica, sobretudo se se atentar que em todos os concursos existe uma ausncia de pelo menos 10% dos candidatos. Ora, dos 2.248 inscritos, apenas 1643 fizeram a prova, ou seja, 73% do total, de sorte que houve uma ausncia de 23%, o que equivale a um total de 605 provas sobressalentes. Se o no comparecimento de candidatos fato corriqueiro e de conhecimento geral por que a reproduo de mais SESSENTA cadernos de questes sobressalentes? Mas no s: as vrias representaes autuadas na Procuradoria da Repblica do Rio de Janeiro apontam para a existncia de CINQUENTA PROVAS RESERVAS E NO SESSENTA. Os candidatos que se encontravam na sala 105, ou que souberam dos fatos atravs daqueles, informam que o Contra Almirante SERGIO FREITAS ao ser questionado por um dos presentes na aludida sala acerca do porqu da falta de provas, haveria assumido a responsabilidade pelo suposto equvoco e lhe dito que estava com 50 cadernos de provas em mos e que se o candidato quisesse poderia escolher um.
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O candidato ALESSANDRO AGUSTIN COHEN, em depoimento prestado na Procuradoria da Repblica em Joinville, corrobora o fato acima narrado, inclusive no tocante as 50 provas reservas, citadas pelo Presidente da Comisso Organizadora, SERGIO FREITAS. O que impressiona, contudo, a inverdade criada para acobertar os ilegtimos atos do Sr. SERGIO FREITAS, que confessou o equvoco no sumio dos dez cadernos de questes. Inserem dez outros cadernos de questes entre as reservas, de modo que o resultado matemtico dessa forjada soma seja favorvel ao aludido Contra-Almirante. Explico: o relatrio elaborado pelo Contra Almirante JORGE LOPES, encarregado da Sindicncia para apurar o sumio das provas, afirma que o Sr. SERGIO FREITAS, ao envelopar aquelas ao invs de inserir trs conjuntos de dez cadernos de questes cada um, acrescido de mais um conjunto contendo cinco cadernos de questes, findou por colocar dez cadernos a menos, conforme pode ser verificado pelos depoimentos s fls. 232,233,234 e 237, que atestaram a impresso total de dois mil duzentos e noventa e oito cadernos de questes e pelo documento arrolado s fls. 207 e 208 que atesta a existncia de sessenta cadernos reserva. Por simples operao aritmtica de subtrao, verificamos que sobraram dois mil duzentos e trinta e oito cadernos, quando na realidade deveriam ter sobrado dois mil duzentos e quarenta e oito cadernos de questes conforme planejado, correspondente ao nmero de candidatos inscritos que deveriam realizar a prova. Logo, teriam que faltar dez cadernos de questes em alguma sala de prova, o que de fato aconteceu e foi na sala 105 do prdio 26, que deveria ter trinta e cinco cadernos de questes e na realidade faltaram dez cadernos de questes, tendo apenas vinte e cinco cadernos de questes. Conclui-se portanto que esses dez cadernos de questes que faltaram na sala 105 do prdio 26, teriam que faltar, pois na verdade deixaram de ser impressos, pois para atender os dois mil duzentos e quarenta e oito candidatos inscritos para fazerem a prova e ficar com sessenta cadernos de questes reservas necessitariam ser impressos dois mil trezentos e oito cadernos de questes e no apenas dois mil duzentos e noventa e oito como ocorreu.

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De notar que, na aparente busca da lisura, transparncia e segurana no transcurso do certame, os organizadores atuaram de forma indita no tem este rgo ministerial conhecimento de precedentes nesse sentido filmando e fotografando as instalaes e os alunos. Embora tentasse entender o porqu deste procedimento no consegui vislumbrar qualquer utilidade prtica, uma vez que as fotos e as filmagens deixaram de captar os momentos mais importantes do certame: abertura do envelope contendo os cadernos de questes, fechamento do pacote contendo os cartes de solues, encaminhamentos dos cadernos de questes s salas de aulas, registro em ata das ocorrncias havidas no decorrer do certame, os incidentes relatados nas representaes, sobretudo a conversa tida pelo SERGIO FREITAS com os candidatos da sala 105 e o desenrolar dos fatos, etc. Quanto aos envelopes que acondicionavam os cadernos de questes, mister registrar-se que ela no possuam nenhum tipo de lacre especial, identificado e assinado. Nem tampouco havia nada escrito no envelope de forma a identific-lo prontamente, tais como nome dos candidatos de cada sala especificados na capa do envelope. Possuam somente um sistema de fechamento do prprio envelope e sem nenhuma identificao. Desta forma, o envelope poderia ter sido facilmente aberto e substitudo por outro semelhante. Em momento algum, quando da deslacrao dos envelopes, foi conferido qualquer nmero de controle dos mesmos, mas apenas foi verificado se estavam violados ou no. Este fato pode ser verificado atravs das atas de cada sala. Os envelopes utilizados que continham as provas eram idnticos aos utilizados para lacrar os telefones celulares dos candidatos, existindo, portanto, dezenas deles em condies de serem utilizados. procedimento mnimo de segurana e transparncia em qualquer processo seletivo que as provas e os cartes respostas estejam inquestionavelmente protegidos e lacrados, a fim de evitar qualquer dvida sobre a seriedade, lisura e impessoalidade do certame, bem como para garantir que ningum tenha acesso s questes da prova antes da abertura dos envelopes.
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Vale lembrar tambm que os envelopes contendo os cadernos de questes j se encontravam nas salas antes mesmo dos candidatos nela ingressarem. Recentemente, em deciso prolatada nos autos do mandado de segurana nmero 2008.51.01.022731-0 2001, cujo impetrante EVANDRO SIMAS ABI SAAB, a douta magistrada da 4 Vara Federal do Rio de Janeiro, Dra. CLAUDIA MARIA PEREIRA BASTOS NEIVA, ao apreciar pedido liminar, deferiu a tutela de urgncia, cujo teor se encontra vazada nos seguintes termos: Vislumbro, a princpio, a plausibilidade do direito, uma vez que a ausncia de 10 (dez) cadernos de questes, em uma das salas em que foram aplicadas as provas do Processo Seletivo Categoria de Praticante de Prtico/2008, como demonstra o documento de fls. 62, pode ensejar a quebra do sigilo das questes e ruptura do princpio da igualdade. Ressalte-se que o documento de fls. 62 no esclarece o que ocorreu com os dez cadernos das questes, que no estavam no envelope, coincidentemente, no mesmo nmero dos candidatos que faltaram na sala n 105, impondo-se, por cautela, a suspenso do Processo Seletivo at que sejam prestadas as informaes pela autoridade impetrada. Presente est, igualmente, o periculum in mora, ante a proximidade da realizao das fases seguintes do Processo Seletivo. Dessa forma, presentes os requisitos do art. 7, II, da Lei n 1533/51, defiro a liminar para suspender o Processo Seletivo Categoria de Praticante de Prtico, de que trata o Edital de 28/03/2008, at que sejam prestadas as informaes pela autoridade impetrada, quando, ento, ser reapreciada a liminar.
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Notifique-se a autoridade impetrada para cincia desta deciso e para que preste as informaes, que entender necessrias, no prazo de dez dias. D-se cincia ao Representante Judicial da Unio, nos termos do art. 3o da Lei n 4.348/1964, com a redao dada pelo art. 19 da Lei n 10.910/04. Aps as informaes, voltem-me conclusos para reapreciao da liminar

Efetuada pesquisa no site da Justia Federal verifica-se que a expedio do mandado de notificao do deferimento da tutela antecipatria se deu no dia 03/12/2008, sendo ele cumprido no dia 04. Ademais, consta que a deciso foi publicada no D.O.E. de 15/12/2008, pg. 05 (JRJDNA) e os autos remetidos para Advocacia Geral da Unio por motivo de Recurso, a contar do dia 16/12/2008. Ocorre, que mesmo ciente da deciso que determina o sobrestamento do concurso, a Diretoria de Portos e Costas, desafiando e contrariando deciso judicial, da qual tinha sido formalmente notificada, divulga o resultado da 2. etapa e convoca os candidatos para a prova prtico-oral (3. etapa), deciso publicado no D.O.U. do dia 16/12/2008. Verifica-se o total descaso e falta de compromisso dos Organizadores do Certame com o respeito dos princpios norteadores da Administrao Pblica, desrespeitando a tudo e todos, inclusive o prprio Poder Judicirio. 2) CADERNO DE QUESTES ENCONTRADO EM BANHEIRO FEMININO OCULTAO DA IRREGULARIDADE PELA ORGANIZAO DO CERTAME INCONSISTNCIA DAS JUSTIFICATIVAS APRESENTADAS
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Na data da realizao de prova escrita foi encontrado, por uma marinheira, um caderno de provas em um sanitrio feminino, supostamente utilizado pelos que participavam da organizao e realizao do concurso, caderno este que fora entregue a uma fiscal de banheiro de nome THAYSSA, a qual, aps confronta-lo com um outro caderno de provas, atestou que se tratava da prova cuja aplicao estava sendo feita naquele momento, tendo, de imediato, comunicado o fato a um determinado oficial, entregando-lhe o aludido caderno, a fim de que adotasse as providncias administrativas cabveis. Consoante as representaes protocoladas, o militar ao receber o caderno de provas da aluna da Escola de Formao de Oficiais da Marinha Mercante EFOMM, imediatamente, por meio de rdio, e sem perceber que estava sendo ouvido pela Sra. THAYSSA, comunicou ao seu superior o acontecido, e teve como resposta, que desse um bravo zulu (uma espcie de elogio na ficha funcional) aos militares que encontraram a prova, e ainda no fizesse qualquer lanamento em ata, pois tudo se resolveria por meio dos responsveis pela aplicao da prova. Ouvida pelo subscritor, a Sra. THAYSSA RIBEIRO PERES, que se apresentava bastante nervosa, confirmou os fatos em exame, embora apresentasse uma nova verso para outros, notadamente o que envolvia o oficial a que ela entregara o caderno de questes: QUE faltando cerca de duas horas para o trmino da prova, a depoente recebeu de uma marinheira, cujo nome no se recorda, um caderno de questes; QUE a marinheiro lhe relatou que o caderno de questes foi encontrado na lixeira do banheiro feminino, destinado Organizao do concurso; QUE, de posse do caderno de questes, a depoente passou a examin-lo e viu que se tratava de prova que estava sendo aplicada no concurso em exame; QUE a prova estava com as primeiras pginas danificadas; QUE acredita que foram retiradas as folhas de rosto do caderno de questes; QUE
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verificou que o caderno de provas no continha quaisquer marcaes; QUE no momento em que a depoente manuseava o caderno de questes ele avistou um oficial, o qual acredita ser o Capito-Tenente LEONARDO, e passou a lhe relatar o acontecido; QUE o militar chamou a marinheira e pediu esclarecimentos do ocorrido, tendo ingressado no banheiro para averiguar os fatos; QUE a depoente tambm adentrou o banheiro feminino, no ingressando no box onde fora encontrado o caderno de questes; QUE sabe dizer que o vaso sanitrio estava entupido; QUE o oficial comeou a fazer contato por rdio com outras pessoas, as quais ela no sabe quem so; QUE ouviu o oficial dizer no aciona o chefe ainda no, vamos averiguar isso direito; QUE foi um core-corre, um acionando o outro, para resolver o problema; QUE presenciou os organizadores do certame irem de sala em sala para averiguar os fatos; QUE os oficiais ficaram que nem doido para darem uma soluo ao ocorrido; QUE no foi chamada a assinar ata para registrar o acontecido, mas acredita que a marinheira o foi; QUE houve um comentrio geral nas dependncia do CIAA sobre a prova encontrada no banheiro feminino

Procedida a oitiva da Sra. GISELE LCIO DE OLIVEIRA, a quem foi imputada a responsabilidade pelo sumio de um caderno de questes, o qual fora encontrado no banheiro feminino, supostamente da organizao do concurso, esta contou uma histria que a ningum convence, sendo pouco crvel que os fatos se passaram na forma relatada: QUE a alimentao fornecida era composta de um sandwich o qual no se recorda de que era e um achocolatado; QUE a depoente tem intolerncia a chocolates em geral; QUE ainda assim ela tomou o achocolatado; QUE aps o lanche retornou a sala onde era auxiliar de fiscal e l pediu
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autorizao do oficial fiscal para manusear o caderno de questes; QUE a autorizao lhe fora concedida e que oficial-fiscal apenas lhe recomendara cuidado com a prova, sobretudo de que ela no poderia sair de posse desta, bem como evitar utilizar aparelhos celulares, uma vez que tinha tomado conhecimento do contedo da prova; QUE a inteno da declarante ao folhear o caderno de questes era a de consultar, por curiosidade, o nvel da prova, sobretudo o ingls tcnico nela empregado; QUE faz curso de ingls no Wise Up, encontrando-se no nvel avanado; QUE no decorrer da leitura do caderno de questes, a depoente comeou a passar mal, momento em que solicitou a sua sada de sala de aula para ir ao banheiro; QUE em razo do oficial-fiscal no se encontrar na sala de aula, o auxiliar de fiscal(professor) pediu que ela segurasse um pouco, at o retorno daquele; QUE a declarante ficou na porta a espera do fiscal para que pudesse sair; QUE esperou cerca de um minuto; QUE o oficial-fiscal estava prximo, conversando com outrem, mas a declarante no quis interromper a conversa; QUE vendo o estado de nsia da depoente o auxiliar-fiscal autorizou sua sada, momento em que o oficial - fiscal, retornou a sala; QUE o fiscal retornou a sala porque viu a depoente dela se retirar; QUE o oficial-fiscal no questionou a declarante o porqu de sua sada; QUE apenas ao v-la sair, adentrou o recinto; QUE por conta da situao em que se encontrava no pedira autorizao para sair da sala e dirigir-se ao banheiro ao oficial-fiscal, embora ele estivesse prximo a depoente; QUE a declarante no se tocou que estava com a prova em mos, quando saiu da sala, nem tampouco o oficial; QUE ao sentir-se mal a declarante enrolou a prova na mo e levantou-se da cadeira para pedir autorizao para deixar o recinto em que se encontrava; QUE a prova estava visvel na mo da depoente, no tendo tambm o oficial se atentado desse detalhe; QUE
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de posse do caderno de provas a depoente dirigiu-se ao banheiro, passando pelo corredor onde tinha um praa, descendo a escadaria prxima a sala em que se encontrava e entrando no toalete; QUE na porta do banheiro estavam duas alunas da EFOMM, de nome NATALIA E THAYSA, as quais tambm no perceberam que a depoente carregava um caderno de questes; QUE acredita que passou mal porque o sanduche estava estragado; QUE no ouviu falar de que outras pessoas tenham passado mal, em face da ingesto dos alimentos fornecidos pela Organizao do Concurso; QUE aps ter vomitado, deu-se conta que portava um caderno de questes, tendo entrado, neste momento, em desespero; QUE no sabendo o que fazer e com receio de que fiscais a vissem com a prova, a declarante rasgou folhas do caderno de questes e as jogou no vaso sanitrio, contudo, por estar esse entupido, as pginas no desceram ralo abaixo; QUE ento a declarante jogou o resto do caderno de provas na lixeira, j que no conseguira se desfazer dele da maneira antes relatada; QUE retornando a sala, no fora inquirida por nenhum dos outros dois fiscais acerca do destino dado ao caderno de questes a qual ela estava de posse; QUE o caderno de questes deixado na lixeira no possua qualquer marca ou sinal indicativo; QUE por no se encontrar em condies fsicas de prosseguir na fiscalizao da sala, pediu ao oficial responsvel sua substituio; QUE pouco tempo depois o aluno GUTIERREZ a substituiu; QUE a substituio se deu quando faltava pouco mais de uma hora para o trmino da prova; QUE ao ser substituda a depoente no foi encaminhada a um hospital ou clnica mdica, tampouco recebera qualquer medicao; QUE no fora levada tambm a qualquer local prprio para tratamento e descanso; QUE apenas saiu da sala, dirigindo-se ao primeiro andar, onde ficou prxima das duas alunas da EFOMM, Natlia e Thaysa, fiscais de banheiro; QUE no recebera medicao, porque
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no fora ela oferecida por nenhum organizador do certame; QUE ficara prxima ao banheiro porque como estava passando mal, poderia se deslocar com maior facilidade e mais rapidamente at este; QUE antes de se retirar da sala em que era fiscal, a declarante fora questionada por um oficial, cujo nome nem patente se recorda, se ela tinha deixado um caderno de questes do banheiro feminino; QUE a declarante respondera negativamente indagao; QUE no sabe dizer se o oficial fora de sala em sala fazendo a mesma pergunta s demais fiscais; QUE soubera por Natlia que uma prova havia sido encontrada no banheiro feminino; QUE no confessou a Natlia ter sido ela quem deixara o caderno de questes na lixeira do aludido banheiro; QUE no sabe informar como chegaram ao seu nome, mas que ela confessou, no dia seguinte prova, Comandante Imediata COSTALUNGA, do Corpo de Alunos, quando foi por ela questionada; QUE a Comandante orientou a declarante que ela no deveria se preocupar e que deveria apenas falar a verdade; QUE a Comandante a tranquilizou, aduzindo que haveria um sindicncia para apurar os fatos; QUE na terafeira, dois dias aps a realizao da prova, a depoente, por espontnea vontade, solicitou uma audincia com o Comandante de Corpo de Alunos, PAULO, onde confessara a autoria do fato.

As gritantes.

contradies, inverdades e incongruncias so

a) Algum com intolerncia a chocolates NUNCA tomaria um achocolatado, at porque passaria mal. Contudo, a depoente afirma que o seu sbito mal-estar se deu por um sanduche supostamente estragado, sendo ela a NICA vitimada pelo alimento imprprio para consumo.

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b) Qualquer leigo sabe que uma aluna pertencente organizao militar NUNCA no sairia de seu posto sem que fosse autorizada pelo superior hierrquico, contudo a Sra. GISELE, contrariando todo o sistema castrense, retirou-se ao seu bel-prazer da sala de aula, indo ao banheiro com o caderno de questes em mos, sem que NINGUM atentasse para esse PEQUENO DETALHE. c) Embora a declarante estivesse passando muito mal, no recebera qualquer medicao, tampouco encaminhada a um setor mdico ou uma espao reservado, ficando conversando com a alunas THAYSSA e NATLIA. d) Assevera que fora questionada por um oficial a respeito da prova encontrada no sanitrio, negando a autoria, no sabendo dizer se tal questionamento fora feito em outras salas. Neste particular o Sr. SERGIO FREITAS afirma que, verbis, a Comisso Organizadora foi de sala em sala perguntando a cada um dos fiscais o nmero de provas sobressalentes, e conferindo com nmero de ausentes, quando se constatou que em uma delas havia um caderno de questes a menos. Ora, se se constatou a falta do caderno de questes no mesmo dia da realizao da prova e se na sala em que a Sra. GISELE estava s existia ela do sexo feminino, a constatao lgica que ela teria sumido com a prova. A pergunta que se faz : por que no foram adotadas medidas, de imediato, contra a aluna GISELE? Por que no se registrou em ata o ocorrido e tomou as providncias cabveis no sentido de regularizar a situao em exame? Por que se aguardou o vazamento da informao entre vrios candidatos e alunos do CIAGA para que fosse instaurada a sindicncia? e) Gisele afirma que ao sair da sala, para ficar conversando com suas colegas de turma, fora ela substituda pelo aluno EFOMM GUTIERREZ. Contudo, o Sr. GUTIERREZ era fiscal numa outra sala, e dela no se retirou, como pode ser constatado nas declaraes prestadas pela aluna THAYSSA, a qual tambm informa que o Sr. GUTIERREZ passou mal, porque estava de 'porre', em
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razo de ter sado no dia anterior para uma valsa; QUE no sabe se ele vomitou, tendo visto, no entanto, ele com a mo na cabea, como se tivesse com dores; QUE ouviu de GUTIERREZ a frase no estoy bien; QUE no sabe dizer se o GUTIERREZ substituiu a GISELE, mas sabe dizer que eles estavam em salas diferentes; QUE soube que o fiscal de sala onde GUTIERREZ se encontrava no permitia sua sada, embora ele estivesse com fortes dores de cabea. Interessante como todos os fiscais de certa forma envolvidos nas irregularidades passaram por problemas mdicos. Diante de todo o contexto de irregularidades e vcios insanveis, com suas inequvocas provas e verossimilhana das alegaes, fica provado a quebra de sigilo e a total violao do edital do certame em epigrafe, o qual dever ser liminarmente suspenso, para que a injustia no prospere. 2) NO APRESENTAO DOS MOTIVOS E

JUSTIFICATIVAS PARA AS ANULAES E ALTERAES NO GABARITO DEFINITIVO, APS EXAME DOS RECURSOS - FALTA DE MOTIVAO NO INDEFERIMENTO DE RECURSOS E DESCUMPRIMENTO DO ITEM 9.6 DO EDITAL DA ILEGALIDADE NA EXIGNCIA DE PAGAMENTO DE TAXA PARA INTERPOSIO DE RECURSO ADMINISTRATIVO DESPROPORCIONALIDADE NO VALOR COBRADO PARA RECORRER

Realizada a primeira etapa do concurso para a categoria de Praticante de Prtico, coube Diretoria de Portos e Costas publicar o gabarito preliminar, permitindo aos candidatos interessados a interposio de recursos, mediante pagamento de exorbitante taxa, "uma para cada questo ou para cada erro/omisso do gabarito preliminar, no valor unitrio de R$ 35,00 (trinta e cinco reais)" item 9.3, alnea b do edital impugnaes estas que, aps suposta e duvidosa anlise, deram ensejo a anulao de cinco questes e alterao de duas outras, sem que fossem apresentados os motivos ou justificativas, individual ou coletivamente, que amparassem a conduta em exame.

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certo que, aps a publicao do gabarito definitivo, todo o resultado do Processo Seletivo se modificou (pessoas antes em situao de noclassificadas passaram a gozar desta situao jurdica), ensejando uma srie de mandados de segurana na justia federal, tendo sido, por conhecimento deste signatrio, ao menos dois deles deferida a tutela pleiteada, com suspenso do certame. Neste tpico analisaremos o writ impetrado na 2. Vara Federal, cuja deciso merece ser transcrita: 2008.51.01.020473-5 2001 - MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL/OUTROS Autuado em 23/10/2008 30/10/2008 s 11:31 AUTOR : FABIO RODRIGUES ALVES DE ABREU ADVOGADO: GABRIEL SILVA BRAZ REU LOPES Juiz - Deciso: GUSTAVO ARRUDA MACEDO Objetos: CONCURSO PUBLICO; ATOS E : DIRETOR DE PORTOS E COSTAS 02 Vara Federal do Rio de Janeiro - MAURO LUIS ROCHA Consulta Realizada em

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS --------------------------------------------------------------------------Concluso ao Juiz(a) GUSTAVO ARRUDA MACEDO em 28/10/2008 para Deciso SEM LIMINAR por JRJGUM --------------------------------------------------------------------------DECISO So requisitos para a concesso da liminar em sede de Mandado de Segurana, de acordo com o disposto no art. 7, II, da Lei n 1.533, de 31.12.1951, a relevncia do fundamento, bem como o risco de ineficcia da medida caso seja deferida somente ao final do processo, por ocasio da prolao da sentena.
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Em outras palavras: a liminar deve ser concedida toda vez que estiverem presentes a fumaa do bom direito e o perigo da demora. Analisando o caso dos autos, verifico que est presente, em parte, a relevncia do fundamento, tendo em vista que o dogma segundo o qual os atos discricionrios prescindem de fundamentao no mais se compadece com o Estado Democrtico de Direito no qual assegurada a inafastabilidade da apreciao, pelo Judicirio, de toda e qualquer leso ou ameaa de leso a direito, conforme dispe o art. 5, XXXV, da CRFB/88, tendo em vista que somente pela fundamentao vivel aferir se o ato administrativo se ateve aos limites da discricionariedade, da finalidade pblica e dos demais requisitos de validade. Nos tempos atuais, em que a doutrina moderna propugna pela sindicabilidade, ainda que excepcional, dos atos administrativos discricionrios, em cotejo, principalmente, com os postulados da razoabilidade e da proporcionalidade, afigura-se indispensvel saber os motivos que levaram a Administrao Pblica prtica do ato impugnado, em ordem a aferir se a discricionariedade legtima ou E a com se os descamba motivos publicidade para da o campo podem da ser arbitrariedade. conhecidos respectiva. o caso, portanto, de determinar-se a suspenso do certame, at que seja dada publicidade aos motivos que levaram a banca examinadora a alterar o gabarito da prova, hiptese em que estar assegurado aos interessados o direito de questionar a regularidade do resultado final da primeira etapa do certame, pois o interesse pblico e a
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somente

fundamentao

igualdade de tratamento a todos os candidatos se atendem, principalmente, com a transparncia dos atos durante o procedimento administrativo que o processo seletivo encerra. Em face do exposto, DEFIRO EM PARTE O PEDIDO DE LIMINAR, para determinar autoridade impetrada que suspenda o Processo Seletivo Categoria de Praticante de Prtico/2008, realizado nos termos do edital de 28 de maro de 2008, da Diretoria de Portos e Costas do Comando da Marinha, at que seja feita a divulgao dos motivos que levaram a banca examinadora a alterar o gabarito da prova escrita da primeira etapa. Notifique-se para que venham as informaes no decndio legal. Em seguida, ao MPF. Aps, venham os autos conclusos para sentena. Intimem-se. (grifos nosso)

Alm desse, outros writs obtiveram deciso liminar favorvel, os quais sero posteriormente analisados. induvidoso que inexistncia de motivos, de motivao e de publicidade, alm de constituir violao jurdica de per se, no possibilita a devida transparncia e a sindicabilidade plena da legalidade, legitimidade e moralidade da ao do Poder Pblico, obstando aos interessados aferir se a discricionariedade legtima ou descamba para a arbitrariedade, como bem alertado pelo magistrado em sua deciso acima transcrita.

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O princpio da motivao implica para a Administrao Pblica a obrigao de justificar seus atos, indicando os suportes de direito e de fato em que se fundam, assim como a relao lgica entre as situaes invocadas e as decises tomadas em determinado contexto. Embora a Constituio de 1988 no faa referncia explcita ao dever da Administrao Pblica de motivar os seus atos inobstante o tenha feito em relao s decises administrativas do tribunais (art. 93, X), pode-se afirmar que tal princpio conseqncia lgica e necessria de trs outros adotados explicitamente no texto constitucional, quais sejam: dos princpios republicano e democrtico (art. 1, caput), bem como do prprio princpio da legalidade. De fato, ao indicar a cidadania como um dos fundamentos da Repblica, onde todo poder emana do povo, afirma-se o direito poltico dos administrados de tomarem conhecimento do porqu, da razo de ser, do motivo das decises tomadas, principalmente aquelas de maior impacto na vida da comunidade como um todo e dos administrados em particular. Por outro lado, motivar consiste numa exigncia bsica de uma administrao democrtica num Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput). Entre ns, a prpria sistemtica dos princpios adotados explicitamente no artigo 37, caput, da Constituio invoca a necessria motivao dos atos administrativos. atravs dele que se possibilita maior controle da Administrao Pblica pelo Poder Judicirio, porque, por meio da motivao, possvel verificar a existncia e veracidade dos motivos e a adequao do objeto aos fins de interesse pblico impostos pela lei, como no caso versando. Como bem recorda Celso Antnio Bandeira de Melo, em sua obra Curso de Direito Administrativo, "no haveria como assegurar confiavelmente o contraste judicial eficaz das condutas administrativas com os princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, se no fossem contemporaneamente a elas conhecidos e explicados os motivos que permitiriam reconhecer seu afinamento ou desafinamento com aqueles prprios princpios. Assim, o administrado, para insurgir-se
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ou para ter elementos de impugnao contra atos que o afetem pessoalmente, necessita conhecer as razes de tais atos na ocasio em que so expedidos" . Convm, todavia, colocar a questo dentro de parmetros mais amplos. Percebe-se ao longo dos ltimos anos, mormente na esteira do fortalecimento e consolidao do princpio da legalidade, o surgimento de uma atmosfera e cultura jurdica orientadas no sentido da necessidade de se motivarem os atos administrativos, atribuindo-se Administrao, no exerccio de suas competncias, o dever, e mesmo a obrigao, de justificar perante a sociedade seus atos. Logo, acreditamos que a motivao necessria para todo e qualquer ato administrativo, seguindo-se a quanto prelecionado por Digenes Gasparini, em seu livro Direito Administrativo. Tal uma decorrncia natural dos princpios publicistas amplamente agasalhados no texto constitucional, principalmente o princpio republicano da democracia e a cidadania (art. 1, II). Em verdade, na lio de Alberto Ramn (La fundamentacin del Acto Administrativo, RDP 62/17), num Estado Democrtico de Direito os cidados tm o Direito Pblico de saber as razes das medidas tomadas na gesto dos negcios pblicos. A prpria aferio da legalidade e legitimidade das decises tomadas demanda uma considerao das circunstncias concretas em que se baseiam. Nesta linha de raciocnio, a Constituio Federal exige que, conforme anteriormente aludido, at as decises administrativas dos tribunais sejam motivadas (art. 93, X). Assim, se dos tribunais, cuja tpica funo jurisdicional, exige-se a motivao das decises administrativas, com muito maior razo ela deve ser exigida dos rgos, entidades e agentes que exercitam tpica funo administrativa. Consoante magistrio de Robertnio Pessoa, em seu Curso de Direito Administrativo Moderno, embora a motivao seja uma exigncia bsica de todos os atos administrativos, mormente quando a lei expressamente o exige, ela se impe com particular fora nos atos que importem em: restrio de direitos e atividades; deciso sobre direitos subjetivos, como nos casos dos concursos, licitaes, contrataes diretas; aplicao de sanes e penalidades; imposio de sujeies e restries, mormente
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quando direcionadas a pessoas concretas; anulao ou revogao de decises anteriormente tomadas; publicao de resultados de certames e concursos; respostas a peties, reclamaes e recursos; e excluso de candidatos participantes de certames pblicos. A respeito do tema elucidativos so os ensinamentos do emrito doutrinador Hely Lopes Meireles, in Direito Administrativo Brasileiro, no que preleciona: A motivao dos atos administrativos se vem impondo dia a dia, como uma exigncia do direito pblico e da legalidade governamental. Do Estado Absolutista, em que preponderava a vontade pessoal do monarca com fora de lei quod principi placuiti legis habet vigorem- evolumos para o Estado de Direito, onde s impera a vontade das normas jurdicas.

Discorrendo sobre a temtica dos elementos constitutivos do ato administrativo, o Professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto pontua com aguda percepo que, verbis: "No plano pblico, o motivo sempre importar, ora determinando uma conduta administrativa, ora possibilitando uma ou vrias condutas juridicamente admissveis. (omissis) A obrigatoriedade da existncia de motivo, para a edio do ato administrativo, implica a necessidade de motivao, como exigncia do princpio homnimo, aqui consistindo na explicitao, pelo agente, dos pressupostos fticos, vinculados ou no, do ato administrativo.

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A motivao ser obrigatria para decises ou quando a prpria lei que rege o ato a exija, mas, em qualquer hiptese, a sua explcita adoo de grande valia para a garantia da moralidade administrativa e para facilitar o , emprego dos instrumentos polticos e jurdicos de controle (omissis) A motivao, possibilitando a visibilidade intencional do ato e facilitando sua plena sindicabilidade, , sobretudo, pedaggica, pois pe em evidncia que a sede do poder no reside na autoridade do agente, mas na da lei. 1 (grifou-se)

Na esteira da lio acima de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, verifica-se que a existncia de motivao imperiosa na edio de ato administrativo, e a publicao de novo "Gabarito Definitivo" tem natureza juridica inegvel de ato administrativo, portanto, razo no h para que no se submeta devida motivao. Entende-se por motivao a enunciao, a exposio dos motivos do ato. Nas palavras do Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, in verbis: "a fundamentao na qual so enunciados (a) a regra de Direito habilitante, (b) os fatos em que o agente se estribou para decidir e, muitas vezes, obrigatoriamente, (c) a enunciao da relao de pertinncia lgica entre os fatos ocorridos e o ato praticado. "2

Como bem asseverado pelo causdico na petio inicial do mandado de segurana de n. 2008.51.01.020473-5 2001, "o ato administrativo concreto invlido porque no h presena de motivo, tampouco motivao, e, ainda que os tivesse, no houve a devida publicidade desses elementos, de modo que, a fim de no fomentar a

Curso de Direito Administrativo. Parte Introdutria, Parte geral e Parte especial. Rio de Janeiro, Editora Forense, 2006, pp. 139/140. 2 Curso de Direito Administrativo. So Paulo, Editora Malheiros, 2007, pp. 382/3.
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produo deles em momento posterior sua prolao, deve-se declarar sua nulidade, permitindo-se a publicao de novo ato vlido. Ouvidos os responsveis pela organizao do certame e integrantes da Banca Examinadora, verifica-se que no fora apresentada qualquer justificativa plausvel para a anulao das questes formuladas, tampouco das duas cujo gabarito fora alterado, deixando-se registrado, ainda, que no houve sequer uma reunio dos integrantes do colegiado para discutir as questes impugnadas e/ou os recursos interpostos. Impende consignar que, em se tratando das questes formuladas pelo examinador SERGIO FREITAS, Presidente da Banca Examinadora e resposvel por toda a organizao do certame (desde a preparao do edital, elaborao de questes, discusso das questes com cada um dos demais integrantes da Banca Examinadora, e at mesmo a envelopamento dos cadernos de provas), as alteraes se deram ao seu talante, no sujeitando sua deciso ao demais membros do colegiado e, repitase, sem apresentar qualquer justificativa para seu ato. QUE cinco questes foram anuladas e duas tiveram o

gabarito alterado, todas elas entre as 66 questes restantes; QUE no houve publicao em DOU ou no site do DPC das razes e justificativas que levaram a Banca Examinadora a alterar e anular questes constantes do gabarito preliminar; QUE s o Diretor de Portos e Costas poder decidir se os motivos da alterao e anulao de questes no gabarito preliminar devero ser publicados; QUE como Presidente da banca Examinadora no tem autonomia para determinar a publicao das razes que levaram a mudana antes citada; QUE houve reunies entre o depoente, LEONARDO PEREIRA e cada um dos examinadores, cujas questes foram objeto de recurso e, atravs de deciso colegiada (entre os trs interessados), promoveu-se a anulao e alterao do gabarito; QUE do depoente teve duas questes cujo gabarito foi modificado: uma delas anulada e outra alterada a a
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resposta; QUE o Contra-Almirante ALAN teve duas questes anuladas e uma alterada o gabarito; QUE o Comandante PEDRO teve duas questes anuladas; QUE no tocante as duas questes do depoente, apenas foi submetida a apreciao do Diretor de Portos e Costas; QUE no houve discusso com os demais membros da Banca Examinadora a respeito das alteraes de gabarito promovidas pelo depoente, exceto o LEONARDO PEREIRA, com quem teve uma conversa; QUE as reunies para alterao de gabarito no foram documentadas atravs de ata; QUE a deciso final da alterao do gabarito foi corroborada pelo Diretor de Portos e Costas, estando esta documentada atravs de ata, enviada para o DOU, no tendo sido publicada, por no se tratar de espcia de ato administrativo sujeito a divulgao; QUE no tocante a questo anulada (51) que tratava de INMARSAT-A, equipamento que deixou de existir a partir de 31/12/2007, conforme publicaes da IMO, fato esse que no se encontrava na bibliografia adotada e que foi levada a conhecimento do depoente atravs dos recursos interpostos; QUE a outra questo (29), foi alterada em face de interpretao equivocada da parte do depoente em relao a NORMAN 12, sendo que a resposta correta era uma outra alternativa, a qual o depoente fez constar no gabarito definitivo; QUE a questo tratava de um assessoramento dado por prtico ao Capito dos Portos, no sentido de que no havia segurana na prtica de navegao de uma embarcao, em face de avaria eltrica nas luzes de mastro, opinio no aceita pelo referido capito, o qual determinou ao prtico a realizao da manobra. Insatisfeito o prtico recusou-se a cumprir a determinao, solicitando sua substituio. Entendeu o depoente que no houve recusa do prtico, j que alicerado num posicionamento tcnico, enquanto a NORMAN prev o contrrio. Da porque alterou o gabarito; QUE embora reconhea seu erro na resposta dada
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no gabarito preliminar, no a anulou por entender que seu equvoco no poderia prejudicar aqueles que a acertaram, uma vez que a resposta correta se encontrava na prpria questo; QUE considera que o erro se encontrava no gabarito e no na questo em si". (SERGIO FREITAS)

QUE no houve publicao em DOU ou no site do DPC das razes e justificativas que levaram a Banca Examinadora a alterar e anular questes constantes do gabarito preliminar; QUE s o Diretor de Portos e Costas poder decidir se os motivos da alterao e anulao de questes no gabarito preliminar devero ser publicados; QUE no houve iniciativa da Banca Examinadora como colegiado em submeter ao Diretor do DPC as justificativas das alteraes, a fim de que fosse viabilizasse publicao; QUE foi o depoente, juntamente com o Almirante SERGIO FREITAS, quem levou a conhecimento do Diretor do DPC as alteraes feitas no gabarito preliminar; QUE segundo o edital os casos omissos deveriam ser julgados pelo DPC, da porque a Banca Examinadora no tem autonomia para determinar a publicao das razes que levaram a mudana antes citada; QUE houveram reunies entre o depoente, o Almirante SERGIO FREITAS e cada um dos examinadores, cujas questes foram objeto de recurso e, atravs de deciso colegiada (entre os trs participantes), recomendou-se a anulao e alterao do gabarito de algumas; QUE o Almirante Sergio Freitas teve duas questes cujo gabarito foi modificado: uma delas anulada e outra alterada a a resposta; QUE o Contra-Almirante ALAN teve duas questes anuladas e uma alterada o gabarito; QUE o Comandante PEDRO teve duas questes anuladas; QUE no houve discusso com os demais membros da Banca Examinadora a respeito das alteraes de gabarito promovidas; QUE as reunies para
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alterao de gabarito no foram documentadas atravs de ata; QUE a deciso final da alterao do gabarito foi corroborada pelo Diretor de Portos e Costas, estando esta documentada atravs de ata, enviada para o DOU, no tendo sido publicada, por no se tratar de espcie de ato administrativo PEREIRA) sujeito a divulgao" (LEONARDO

A conduta dos integrantes da Banca Examinadora afronta o disposto nas regras insertas no artigo 2, caput e artigo 50, incisos I, 111 e VIII e seu pargrafo 1, todos da Lei n 9.784/99 , abaixo transcritos: "Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade. Motivao, razoabilidade, motivao, contraditrio, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. (grifou-se)

"Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos juridicos, quando:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (omissis) III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; (omissis) VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

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1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato." (grifou-se)

Interessante notar que no bastasse o dever de motivar a que a Administrao Pblica deve observar quando edita um ato administrativo seu, h que fazlo de forma contempornea prtica do ato, sob pena de se fomentar a "fabricao" de motivos para justific-lo. Neste diapaso o magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello, verbis: "Parece-nos que a exigncia de motivao dos atos administrativos, contempornea prtica do ato, ou pelo menos anterior a ela, h de ser tida como uma regra geral, pois os agentes administrativos no so "donos" da coisa pblica, mas simples gestores de interesses de toda a coletividade, esta, sim, senhora de tais interesses, visto que, nos termos da Constituio, "todo o poder emana do povo (...) (art. 1, pargrafo nico). Logo, parece bvio que, praticado o ato em um Estado onde tal preceito assumido e que, ademais, qualifica-se como "Estado Democrtico de Direito" (art. l, caput), proclamando, ainda, ter como um de seus fundamentos a "cidadania" (inciso II), os cidados e em particular o interessado no ato tm o direito de saber por que foi praticado, isto , que fundamentos o justificam. H de se entender que as razes expostas, em princpio, exigem mais do que a simples enunciao ulterior das razes que o estribaram, vez que para cincia a posteriori bastaria o supedneo fornecido pelos incisos XXXIII e XXXIV, "b", do
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art. 5, segundo os quais, e respectivamente, garantido aos administrados o direito de receber dos rgos pblicos "informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral. e obter "certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Acresce que, se os prprios julgamentos proferidos pelo Poder Judicirio devem ser fundamentados. pena de nulidade (ar t . 93, IX, da Constituio e Cdigo de Processo Civil, art. 458, II), e as decises administrativas dos Tribunais tero de ser motivadas (inciso X do citado art. 93). a fortiori devero s-lo os atos administrativos oriundos de quaisquer dos outros Poderes. (omissis) Entretanto, se se tratar de ato praticado no exerccio de competncia discricionria, salvo alguma hiptese excepcional, h de se entender que o ato no motivado' est irremissivelmente maculado de vcio e deve ser fulminado por invlido, j que a Administrao poderia, ao depois, ante o risco de invalidao dele. inventar algum motivo, "fabricar razes lgicas para justific-lo e alegar que as tomou em considerao quando da prtica do ato.

bvio que a anulao de cinco questes e alterao da resposta de duas outras, em uma prova de 73 questes, modifica drasticamente a ordem de classificao no concurso. So SETE pontos em jogo, num concurso que vale um salrio de at R$ 150.000 (cento e cinquenta mil reais) mensais. Essas alteraes promovidas por iniciativa da organizao do concurso foram efetuadas aps tornar-se pblico o resultado das provas, elevando ou reduzindo as notas obtidas, independentemente de recurso da parte interessada. Com isso, muitos que estariam aprovados, se mantido o gabarito preliminar
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foram alijados, enquanto outros passaram a figurar como aprovados, e vice-versa. Diante disto, torna-se fundamental que a administrao d publicidade de seus atos, informando o motivo da anulao de tais questes. No fosse suficiente a no publicao do motivos que ensejaram a alterao do gabarito preliminar, de forma coletiva, os membros da Banca Examinadora, embora tivessem ilegalmente recebido a quantia de R$ 35,00 (trinta e cinco reais) por cada questo recorrida, deixaram de cumprir a regra estabelecida no item 9.6 do edital, no encaminhando aos candidatos recorrentes os resultados dos recursos individualmente, por meio de correspondncia. S aps a instaurao do procedimento administrativo pelo subscritor que a Organizao do Concurso comeou a encaminhar as respostas dos recursos interpostos no final de outubro, respostas estas que tinha um formato padro, no qual era apenas e to somente assinalada uma das alternativas existentes (a) no analisado, por contrariar norma do edital; b) manter resultado; c) anular questo e d) alterar resposta para letra __), conforme se pode aferir dos documentos anexados. Ouvidos todos os integrantes da Banca Examinadora, eles aduzem que ao analisar os recursos interpostos, apresentaram justificativas para o deferimento ou indeferimento das impugnaes, razes estas que foram encaminhadas ao Sr. SERGIO FREITAS ou LEONARDO PEREIRA, dentro do prazo estabelecido. Contudo, nenhum deles tem documento comprobatrio da data da anlise, tampouco do encaminhamento das justificativas. Nenhum e-mail, protocolo, recibo, etc. Nada, absolutamente nada. E isso claro: NO HOUVERAM ANLISES DAS IMPUGNAES... As justificativas apresentadas so extemporneas.

Fabricadas para ludibriar o juzo federal que determinou a suspenso do concurso, enquanto no fossem apresentados os motivos determinantes para anulao/alterao do gabarito. Se as justificativas existissem, na data em que foram analisados os recursos, diga-se de passagem o Presidente da Banca e o Diretor da DPC, em
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um dia (03/10) analisaram TODOS os mais de 500 recursos interpostos, elas teriam sido enviadas aos recorrentes, na forma prevista no edital, item 9.6. Questionados do porqu de no terem sido enviados ao candidatos recorrentes as razes que levaram o deferimento ou indeferimento das impugnaes nenhum examinador soube responder, apenas afirmando que essa atribuio competia a DPC. Procedida a anlise de cada um dos recurso interpostos, verificou este rgo ministerial inconsistncias que s ratificam os indcios de fabricao das justificativas. O examinador SERGIO FREITAS, que tem todo interesse em passar a falsa idia de completa lisura do concurso, embora esteja claro que irregularidade graves existem, as quais ensejam at mesmo apurao criminal, que ser requerida pelo subscritor, pulverizou suas anlises nos dias 27/09 (2 recursos), 28/09 (51), 29/09 (25), 30/09 (73), 01/10 (35) e 02/10 (09), dedicando o dia 03/10 para dar parecer em todos os 528 recursos apresentados. Os outros examinadores, contudo, no tiveram a mesma ateno: O Alan Arthou, Valgas Lobo e Olavo Barroca, examinaram, respectivamente, 130, 54 e 38, no dia 01/10. J Pedro Gomes examinou 87 recursos no dia 02/10, enquanto Srgio Santos analisou 24 impugnaes no dia 03/10. A armao patente. Ora, se os recursos foram distribudos aos examinadores a partir do dia 20 de setembro, por que s no comeo de outubro que comearam a ser analisados? E mais: a complexidade dos recursos elaborados permitiriam aos examinadores ofertarem respostas to bem fundamentadas em um nico dia? Por que se fazer em um dia um trabalho nada agradvel (e aqueles que ensinam sabem que correo de provas no dos ofcios mais prazerosos) que poderia ter sido feito, paulatinamente, em 13 dias?

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logico que a construo das respostas se deu em um outro momento. No tocante a Srgio Santos importante salientar que ele analisou todas as impugnaes no ltimo dia do prazo para entrega, passando ao Sr. Sergio Freitas que, de pronto, tambm as examinou dando seus pareceres, os quais foram submetidos ao Diretor de Portos e Costas que bateu o martelo. Seria interessante que os aparelhos burocrticos de Estado, notadamente as Organizaes Militares, agissem com a mesma celeridade que a Banca Examinadora e a Comisso Organizadora do concurso em comento. Urge ressaltar tambm que a imposio de onerosa taxa para interposio de recurso (R$ 35 reais por cada questo recorrida) constitui restrio de flagrante ilegalidade, seja por afrontar o princpio da razoabilidade, seja pela violao do princpio da proporcionalidade. A clusula restritiva prevista no edital impede aos interessados a possibilidade de provocao para que decida sobre a modificao de eventuais erros nos critrios de correo adotados, se assim se convencer, vulnerando o direito de petio, previsto na Carta Magna e na legislao infra constitucional. Quanto ao direito de petio, est assegurado no art. 5, inciso XXXIV da Constituio Federal, verbis: "XXXIV - So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;"

Assim conceitua Uadi Lammgo Bulos:

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"Consiste o direito de petio no poder de dirigir autoridade um pedido de providncias, ou de interveno, em prol de interesses individuais ou coletivos, prprios ou de terceiros, de pessoa fsica ou jurdica, que estejam sendo violados por ato ilegal ou abusivo de poder.

A gratuidade dos pedidos ao Poder Pblico est expressa na Constituio Federal, e na Lei n 9.265/96, aqui citada: "Art. 1. So gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, assim considerados: III - os pedidos de informaes ao poder pblico, em todos os seus mbitos, objetivando a instruo de defesa ou a denncia de irregularidades administrativas na rbita pblica. O direito de petio tem amplo respaldo na jurisprudncia dos tribunais federais, como assim se depreende: "CONSTITUCIONAL: PROCESSO ADMISSIBILIDADE DIREITO DE PETIO A E O

ADMINISTRATIVO. CONDICIONADA

RECURSO. DEPSITO

PRVIO. LEI N 9.639/98, ART. 10, 1. NORMAO INFRACONSTITUCIONAL DESTITUDA DE VALIDADE POR DESCONFORME COM OS DISPOSITIVOS CONTIDOS NO ART. 5, XXXIV, "A", E LV DA CONSTITUIO FEDERAL. GRATUIDADE DO RECURSO ADMINISTRATIVO. I - Mandamento constitucional instituidor do Direito de Petio norma-matriz de regncia do processo administrativo (CF, art. 5, XXXIV, "a").
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II - O Direito de Petio a garantia constitucional que agasalha o direito de agir de qualquer pessoa perante a Administrao Pblica, em defesa de seu direito. III - A petio via instrumental. Ela provoca a instaurao do processo administrativo. Seu recebimento e processamento no esto sujeitos a pagamento de qualquer natureza por parte do peticionrio, em face da previso estabelecida no art. 5, XXXIV, da Constituio Federal. IV - A Constituio da Repblica, em seu art. 5, LV, assegura ao peticionrio, em processo administrativo, a garantia constitucional-processual ampla defesa, "com os meios e recursos a ela inerentes". V - O processo administrativo rege-se, conforme a Constituio, pelo princpio da gratuidade, inclusive em sua fase recursal. VI - Como a norma contida no 1, do art. 10, da Lei n 9.639 de 25 de maio de 1998, instituinte da exigibilidade do depsito prvio como condio de admissibilidade de recurso administrativo, foi produzida em desconformidade com o normatizado no art. 5, XXXIV, "a", e LV, do Texto Constitucional, de se reconhecer que o citado dispositivo legal no retirou seu fundamento de validade do sistema constitucional positivo. VII - Remessa oficial e recurso improvidos."

3) FALTA DE PUBLICIDADE DA COMPOSIO DA BANCA EXAMINADORA. SIGILO ENTRE OS PRPRIOS COMPONENTES DA


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BANCA. OUTORGA DE DEMASIADO PODER AO ALMIRANTE SRGIO FREITAS. OBTENO DE INFORMAO PRIVILEGIADA POR PROFESSOR DE ESCOLA DE ESTUDOS NUTICOS. SIGILO VIOLADO PELO PRPRIO PRESIDENTE DA BANCA EXAMINADORA QUE INDICA FAVORECIMENTO DE ALGUNS CANDIDATOS EM DETRIMENTO DE OUTROS Ouvido o Diretor de Portos e Costas, Almirante PAULO JOS, ele asseverou que, verbis: atravs da Portaria 21/DPC, de 6 de maro de 2008, complementada atravs da Portaria 78, de 26 de junho, e da Portaria 91, de 12 de agosto, designou a Comisso Organizadora do Concurso de Praticante de Prtico; QUE faziam parte desta Comisso o Almirante SRGIO FREITAS (Presidente - o mais antigo), o Capito de Mar e Guerra LEONARDO PEREIRA, a funcionria civil Lcia, os Capites - Tenentes LEONARDO PIRES, E FERNANDO, o Capito de Corveta Moscoso; QUE edital do concurso foi elaborado pelo Almirante SERGIO FREITAS e pelo Capito LEONARDO PEREIRA QUE os referidos militares foram designados pelo depoente para conduzirem todas as etapas do certame; QUE o Almirante SERGIO FREITAS tambm fora nomeado Presidente da Banca Examinadora, atravs da Portaria 79, de 26 de junho de 2008; QUE o Presidente da banca tambm ficara encarregado de elaborar questes; QUE no sabe informar quais as questes que o Presidente da Banca elaborou, mas sabe que um assunto por ele abordado sobre a NORMAN 12, que trata exatamente do servio de praticagem; QUE tambm compunham a Banca Examinadora os seguintes integrantes: Contra Almirante Engenheiro Naval ALAN PAES LEME ARTHAU, o Contra Almirante Reserva Remunerada SERGIO ANTONIO DA C. FREITAS, os Capites-de-Mar-e-Guerra SERGIO SANTOS D. CARNEIRO, PAULO ROBERTO VALGAS LOBO,
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AFRANIO PAES LEONARDO PEREIRA JNIOR, PEDRO GOMES DO SANTO JNIOR. FILHO e OLAVO BARROCA

Do compulsar do autos, verifica-se que sr. SRGIO FREITAS fora o responsvel por toda organizao do certame, sendo-lhe outorgado imensa parcela de poder, o qual poderia utiliza-lo de forma discricionria, embora, no mais das vezes, tenha se valido de expedientes arbitrrios. A ele competia desde a elaborao do edital; escolha dos membros da banca Examinadora; deciso que decretou o sigilo da Banca, da qual s ele, seu subordinado imediato e o Diretor da DPC, tinham conhecimento de sua integral composio; elaborao de questes; diviso do contedo a ser abordado por cada membro da Banca e do nmero de questes a que cada um estaria adstrito na formulao; escolha, dentre as questes elaboradas pelos examinadores, as que que bem lhe aprouvesse; delimitao das funes/atribuies de cada um dos membros da Comisso Organizadora e at mesmo, o envelopamento dos cadernos de questes, se que isso pode ser tido como crvel. Alegando-se possveis presses externas que os membros da Banca Examinadora poderiam sofrer, decretou-se o sigilo desta, at mesmo entre os prprios integrantes, os quais no sabiam quem eram os demais. Interessante notar que o segredo dos integrantes da Banca e da Comisso Organizadora, fato esdrxulo e sem qualquer respaldo legal, viola os termos dos itens 8.1 e 2.1, respectivamente, do Edital. Imperioso que a Banca Examinadora seja pblica, at mesmo para que os candidatos possam eventualmente exercer o direito de impugnar algum inscrito que guarde relao de parentesco/afinidade com algum dos membros, fato, que por si s, ocasionaria impedimento daquele que tenha lao familiar ou relao de proximidade. Tambm importante que o candidato saiba quem ser seu examinador at mesmo para buscar a bibliografia que seja por ele utilizada ou indicada, em artigos e obras de referncia. Ocorre, contudo, que os examinadores selecionados, a exceo do Professor VALGAS LOBOS, no possuem um nico artigo na rea de

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praticagem. E pior: no possuem sequer artigo/apontamento nas reas de conhecimentos para as quais foram chamados a elaborar as questes. Essa falta de conhecimento da matria, levou a m formulao de questes, muitas delas com erros materiais crassos, elaborao de questionamentos dbios, raciocnios ilgicos, alternativas incorretas ou que apresentavam duas possveis respostas, como se ver em tpico abaixo Resta bvio que o sigilo decretado atendeu a interesses apenas do sr. SERGIO FREITAS, o qual, repita-se, escolhia, sem atender a qualquer critrio objetivo, seno o seu livre arbtrio, as questes que deveriam fazer parte da prova, dentre aquelas formuladas por cada um dos examinadores. Ademais, se se buscava assegurar a lisura do certame, com o sigilo dos membros da Banca Examinadora, este restou vulnerado, tendo sido noticiado a pelo menos um indivduo, o Sr. PEDRO JOS SILVEIRA DE VASCONCELLOS, no integrante da Comisso Organizadora, que SERGIO FREITAS fazia parte da referida Banca, na medida que o mencionado professor teve acesso a informao privilegiada, inclusive citando os assuntos que deveriam ser abordados pelo Contra Almirante examinador, consoante faz prova DVD acostado, no qual consta aula por ele ministrada no Instituto de Cincias Nuticas. Relembre-se que, segundo os envolvidos, apenas SERGIO FREITAS, LEONARDO PEREIRA e PAULO JOS sabiam quem compunha a Banca, de sorte que a informao s pode ter sido repassada ao Professor por um deles, a gerar mais uma nulidade, em face de violao do princpio da impessoalidade e o processo isonmico que deve nortear o certame. H que se aduzir, ainda, que o Professor acima indicado tambm se inscreveu no concurso de Praticante de Prtico (nmero de inscrio 10129-0), o que torna ainda mais grave a conduta daqueles que viabilizaram seu acesso a informaes tida como sigilosas. Pode-se ouvir entre 10'32'' e 11'39, do DVD acostado o seguinte dilogo:

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Professor: Algo at simblico, que a gente pode ter essa idia, j que quando a gente vai fazer uma prova dessa magnitude vai pensando em todas as hipteses e o coordenador desse concurso ele era muito amigo e admirador do Miggs e muito provavelmente ele at vai, como uma forma de homenagem ao amigo que j morreu, botar algumas questes do Miggs, no custa nada a gente dar uma olhada ai, afinal de contas, estamos estudando o contedo programtico. Um aluno pergunta: Quem o coordenador da prova? O Professor responde: o grande Srgio Freitas ... ele foi comandante do CIAGA, foi Almirante embora agora esteja na reserva l na DPC, agora a banca eu no sei quem so (risos) Eu no t. Se eu fosse da banca eu no poderia dar aula aqui, t certo? O dilogo, por si s, demonstra que no havia qualquer sigilo da Banca e que alguns (os que estavam estudando no curso preparatrio) tiveram acesso a informaes privilegiadas em detrimento de outros, a vulnerar o princpio da impessoalidade. Interessante notar, que segundo o Sr. SERGIO FREITAS, houveram reunies entre o depoente, LEONARDO PEREIRA e cada um dos examinadores, cujas questes foram objeto de recurso e, atravs de deciso colegiada (entre os trs interessados), promoveu-se a anulao e alterao do gabarito, fato desmentido por todos os examinadores, quando ouvidos pelo subscritor. Essa inverdade tambm consta na resposta dada pelo Diretor de Portos e Costas ao Ministrio Pblico Federal, no que ele assevera que cada membro da Banca Examinadora elaborou as questes sobre os assuntos que lhe foram afetos, classificando-as como titulares e reservas. Essas questes foram entregues ao Oficial Analista de Contedo que, aps verific-las, debateu cada uma delas com os respectivos elaboradores, chegando a uma verso prvia da prova com questes titulares e reservas E completa: a verso final foi decidida em reunio final, realizada entre o Diretor de Portos e Costas, o Presidente da Banca Examinadora e o
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Oficial Analista de Contedo. Todas as etapas at a verso final da prova escrita foram realizadas com a utilizao de um computador pessoal, totalmente isolado de ligaes (conexes) externas, operado exclusivamente pelo oficial analista de contedo, em ambiente completamente isolado. Por conseguinte, somente 3 (trs) pessoas tiveram acesso ao contedo da prova: o Diretor de Portos e Costas e os dois oficiais da extrema e incondicionada confiana do Diretor. (grifamos) Inmeras contradies podem ser encontradas nestes dois pargrafos, bastando para tanto confront-los com os depoimentos colhidos dos demais membros da Banca Examinadora, seno vejamos: a) No houveram a citadas reunies para debater as questes a serem escolhidas para montagem da prova, como dito pelos oficiais SERGIO FREITAS e LEONARDO PEREIRA, em seus depoimentos, corroborados pelo ofcio reposta do Almirante PAULO JOS, Diretor de Portos e Costas. A frase QUE no teve qualquer reunio com Sergio Freitas ou Leonardo Pereira para discutir a formulao das questes repetida por TODOS os cinco outros examinadores, bastando, para tanto, compulsar os depoimentos coligidos. Aduzem, ainda, que formularam as questes livremente, sem qualquer intervenincia de qualquer dos dois, embora a escolha daquelas que iriam compor o caderno de prova fosse da alada dos aludidos militares, no participando de qualquer fase da sua montagem. Repita-se: coube apenas a SERGIO FREITAS, LEONARDO PEREIRA, com o aval do Almirante PAULO JOS, a escolha das questes a seu talante e a montagem do caderno de questes. b) inverdica a afirmao de que apenas os trs militares acima indicados tiveram acesso aos questionamentos elaborados. O examinador Paulo Valgas Logo afirma que entregou a prova de forma manuscrita, at mesmo por questes de segurana; QUE sabe que algum da parte administrativa da Banca Examinadora foi quem digitou as questes. Logo, outra pessoa, que no os trs citados, teve acesso a prova, violando, assim, o to propalado sigilo.

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c) Quanto ao uso do computador pessoal, sem conexes externas e operado pelo oficial analista, mais uma vez a DPC falta com a verdade, na medida que ele fora operado por um outro membro da Comisso Organizadora, possivelmente a Secretria (LCIA) ou at mesmo o Capito Tenente Fernando, que tambm atuava na parte administrativa, como fora dito pelo examinador Valgas Lobo. Ademais, diverso do que ocorreu no concurso de 2006, em que as questes eram elaboradas dentro da DPC, de forma manuscrita e depois de reunida a Banca Examinadora e escolhidas as questes que fariam parte do caderno de provas, passava-se a digit-las, de forma segura, dentro da referida Diretoria, no atual certame, cada um dos examinadores formulava as questes onde bem quisessem, entregando o pen-drive e CD-ROM aos Srs. SERGIO FREITAS E LEONARD PEREIRA, a quem coube selecionar as que fariam parte do caderno de questes. bvio que no se pode assegurar, nas condies como a prova fora elaborada, o sigilo absoluto e o ambiente totalmente isolado e seguro, como faz crer a Diretoria de Portos e Costas.

4) DOS INDCIOS DE FRAUDE APROVAO DE CANDIDATOS DESPROVIDOS DE CONHECIMENTO TCNICO NECESSRIO RELAO DE PARENTESCO COM MILITARES DO ALTO ESCALO E MEMBROS DO CONAPRA Por se tratar de uma atividade muito bem remunerada a profisso de Prtico torna-se muito atrativa, e o preparo para o concurso rduo, com o estudo de vasta bibliografia, sendo boa parte desta na lngua inglesa. Infelizmente, como em qualquer processo seletivo, existem aqueles que tentam, atravs de outros meios, obter a sua aprovao, cabendo ao rgo responsvel pela organizao do concurso a adoo de medidas que visem proporcionar a devida segurana, de modo a prover aos candidatos uma concorrncia justa e igualitria. Em uma atividade em que os vencimentos mensais so to elevados (no Porto de santos um profissional pode alcanar a vultosa cifra de at R$ 200.000,00), seria razovel admitir que as investidas daqueles que tentam obter a todo custo sua aprovao no concurso, por vias no ortodoxas.
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No

decorrer

das

investigaes,

vrias

representaes

discorrem acerca de possvel favorecimento de alguns candidatos, diretamente ligados por vnculos de parentesco, seja com integrantes da Diretoria e Conselho Tcnico do Conselho Nacional de Prticos CONAPRA, seja com militares da mais alta graduao (Almirantes). Embora muitas das representaes tenham sido feitas anonimamente, o Sr. GERALDO LUIZ DE ALMEIDA, Prtico desde 1997 em Porto Alegre, formalizou seu testemunho, atravs de expediente 1.30.801.021462/2008-14 dirigido ao subscritor, no qual ele narra objetivamente fatos configuradores de fortes indcios de fraude no concurso em exame: A prova demorou a iniciar e teve um atraso de cerca de 25 minutos. Achei estranho que durante o transcorrer da prova alguns candidatos se retiraram duas vezes para ir ao banheiro. Estes eram de fcil identificao, pois a sala estava por ordem alfabtica, e notei que o concorrente 10336-8 GARDEL RODRIGUES DO AMARAL, 240., estava muito nervoso e juntamente com o 10928-4 GEORGE ALEXANDER GALVO SZYMANSKI, 310., se ausentaram duas vezes para ir ao banheiro. Eu me preparei para no me ausentar por nenhum motivo da sala. Levei trs horas e cinqenta minutos, e achei incrvel que os candidatos se ausentavam da sala por muito tempo. No eram sadas rpidas. Observei que ambos se ausentaram consecutivamente, um seguido ao outro por duas vezes. Aguardei o resultado da prova para ver se identificava os candidatos. Isto muito fcil, pois est no site da Marinha. A minha sala era a 220. Um amigo ntimo do concorrente 10928-4, 10095-0 MIGUEL GUSTAVO MORAIS DE SOUZA, 320., tirou a mesma nota que este. Ambos so amigos ntimos de MARCELO CAMPELLO CAJATY GONALVES, autor de um dos livros da bibliografia de
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estudo, pai dos irmos que esto colocados em 2. e 4. lugar. No dia seguinte tentei voar para Porto Alegre via Congonhas, mas o Aeroporto fechou e aps trs horas de espera no Santos Dumont, solicitei a mudana para um vo que saa do Galeo por volta das 1610 horas com escala em Florianpolis. Cheguei no aeroporto na hora de fechar as portas e fui um dos ltimos embarcar. Me dirigi para o fundo do avio e sentei ao lado direito. Aps alguns minutos, ouvi trs pessoas falando sobre a prova. A conversa dos trs era de muita confiana. Reconheci dois destes, 11549-0 GABRIEBANDEIRA CAJATY GONALVES; 11541-4 GUIDO BANDEIRA CAJATY GONCALVES. Para minha surpresa filhos de um prtico de Rio Grande muito atuante junto a Marinha do Brasil. Este Prtico trabalhava no Banco do Brasil, quando em 1996, passou no concurso juntamente com o seu irmo, este em Recife, para Prtico. A ligao destes com navios, era seu pai ex-militar da Marinha do Brasil e seu av, ex-Almirante. O vo fez escala em Florianpolis e um dos passageiros desembarcou, e os garotos de 21 e 24 anos, ficaram a bordo. Na parte de trs do avio ficamos sozinhos, e na escala, estes solicitaram a aeromoa se podiam abrir o computador Notebook DELL. Estes no me conhecem, pois os conheci quando muito pequenos. Aps alguns minutos eles comearam a conferir a sua folha de resposta, achei muito estranho, pois com 45 anos, j estudei muito e nunca tinha visto uma atitude destas. Para minha surpresa estes esto nas primeiras colocaes. O irmo do pai dos garotos, que prtico em Recife, sempre quis mudar para uma praticagem do sul, e quando verifiquei no resultado, este no compareceu na prova. Vamos a outras coincidncias do concurso. 10618-0 MARCELO THOM SCHEIN, 390., sobrinho de um Diretor
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do CONAPRA; 11840-4 MARCELO AUGUSTO LEITE FALCAO, 360., irmo de um conselheiro do CONAPRA; 10581-4 RALPH ALEXANDRE DE VASCONCELLOS ROSA, 1170., filho de um diretor do CONAPRA. Na relao de aprovados, existem muitas coincidncias quanto aos militares. Se houver uma apurao mnima, ficar constatado que o concurso est todo contaminado.

sabido que Conselho Nacional de Praticagem (CONAPRA) - associao profissional que congrega os Prticos brasileiros, tendo por finalidade represent-los junto a todas as Autoridades Governamentais e entidades representativas de setores do meio martimo nas questes ligadas s praticagens tem como um de seus objetivos expressos participar da Banca Examinadora do processo seletivo de Praticante de Prtico (Fonte: http://www.conapra.org.br/conapra/institucional/conapra.jsp), possuindo uma estreita relao com a Autoridade Martima, cuja representante a prpria Diretoria de Portos e Costas, inclusive com delegao de competncia daquela Diretoria para exercer algumas atividades. Da confrontao dos candidatos aprovados com os membros da Diretoria e Conselho Tcnico, verifica-se que, ao menos, 3 diretores e 2 conselheiros possuem parentes prximos aprovados, conforme demonstrativos abaixo:

DIRETOR / PARENTES APROVADOS / GRAU DE PARENTESCO Carlos Jesus de Oliveira Schein / Marcelo Thom Schein / Sobrinho Mareio Campello Cajaty Gonalves / Gabriel Bandeira Cajaty Gonalves (2 colocado) / Sobrinho

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Mareio Campello Cajaty Gonalves / Guido Bandeira Cajaty Gonalves (4 colocado) / Sobrinho Ralph Rabello de Vasconcellos Rosa / Ralph Alexandre de Vasconcellos Rosa / Filho

MEMBRO

CONSELHO

TCNICO

PARENTES

APROVADOS / PARENTESCO Ricardo Augusto Leite Falco / Marcelo Augusto Leite Falco / Irmos Marcelo Campello Cajaty Gonalves / Gabriel Bandeira Cajaty Gonalves (2 colocado) / Filho (*) Marcelo Campello Cajaty Gonalves / Guido Bandeira Cajaty Gonalves (4 colocado) / Filho (*) (*) tambm citados como sobrinhos de Mrcio Cajaty.

Este demonstrativo no se esgota, ainda pode haver mais parentes aprovados, tendo em vista a grande quantidade de sobrenomes com alguma coincidncia. incrvel o elevado ndice de membros de uma organizao com familiares aprovados neste concurso, e justamente uma organizao que possui laos to estreitos, em suas atividades, com a Diretoria de Portos e Costas, organizadora do concurso. O Deputado Estadual COMTE BITTENCOURT lder do PPS encaminhou ao Ministrio Pblico Federal um estudo estatstico acerca dos resultados alcanados pelos aprovados neste concurso, no qual se encontra clculos probabilsticos
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que destoam dos concursos anteriores e apontam para um favorecimento dos parentes de Prticos e Militares, tendo sido identificados cerca de 21%, de forma preliminar.

5) DA NO OBSERVNCIA DOS PROCEDIMENTOS A SEREM SEGUIDOS PELA DIRETORIA DE PORTOS E COSTAS ERRO MATERIAIS NA FORMULO DAS QUESTES INTERVENO DO PODER JUDICIRIO COM ALTERAO DA ORDEM DE CLASSIFICAO sabido que o processo administrativo encontra-se ordenado progressivamente em fases ou etapas. Segundo Odete Medauar, em artigo intitulado Processualidade no Direito Administrativo, RT, p. 133, cada fase do processo administrativo representa um conjunto de atos e fatos que desempenham, quanto ao ato final, uma funo relativamente homognea, vez que a ele se preordenam. Englobando atos que se sucedem no tempo, as fases do processo representam momentos juridicamente definidos na trajetria procedimental. Assim, sem menosprezar a grande diversidade de

procedimentos administrativos, podemos arrolar trs etapas bsicas inerentes a todos eles: 1.) uma fase introdutria ou inicial; 2.) uma fase instrutria ou preparatria e 3.) uma fase decisria, termo final do procedimento. Compulsando os autos, contudo, constata-se a completa inobservncia das fases supra alinhadas, uma vez que constatados vcios na elaborao do instrumento convocatrio, na formulao de quesitos, na constituio da Banca Examinadora, na realizao da primeira etapa (prova escrita) e na divulgao do gabarito definitivo. O instrumento convocatrio, enquanto documento que rege um certame, deve ser dotado de absoluta clareza, pois, nas palavras do ilustre administrativista JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, O edital traduz uma verdadeira lei porque subordina administradores e administrados s regras que

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estabelece. Para a Administrao, desse modo, o Edital ato vinculado e no pode ser desrespeitado por seus agentes. Em sendo lei interna de cada licitao, nada podendo ser exigido, aceito, ou permitido alm ou aqum de suas clusulas e condies. Em concurso pblico, compete ao Poder Judicirio tosomente a verificao de questes pertinentes legalidade do Edital e ao cumprimento das suas normas pela comisso responsvel, no podendo sob pena de substituir a banca examinadora, proceder avaliao das questes das provas. Compete ao examinador, de forma discricionria, mas dentro das normas previstas no edital, a elaborao das questes objetivas e subjetivas, desde que, repita-se, o assunto demandado esteja disciplinado no contedo programtico ou nas referncias bibliogrficas contidas no instrumento convocatrio. No mesmo sentido, decises do Tribunal Regional Federal da 2 Regio:
ADMINISTRATIVO. EXAME DE ORDEM. PROVA PRTICOPROFISSIONAL. CRITRIO DE CORREO. 1 - Os critrios adotados para correo de tal prova escapam competncia do Poder Judicirio, eis que inseridos no mbito do poder discricionrio da Administrao, o qual no est, porm, isento de apreciao pelo Poder Judicirio, se comprovada ilegalidade ou inconstitucionalidade nos juzos de oportunidade e convenincia, o que no restou comprovado no caso. 2 Por meio da apreciao judicial possvel apenas a verificao de obedincia do concurso s formalidades essenciais e aos limites impostos pelo Edital, no havendo nos autos nenhuma prova de que a OAB tenha agido em desconformidade com seu estatuto, provimentos ou portarias. 3 Ausente o fumus boni iuris, descabe a concesso de liminar. 4 Agravo de instrumento provido.

ADMINISTRATIVO. ANULAO DE QUESTO DE CONCURSO PBLICO ALCANCE DA APRECIAO PELO JUDICIRIO. 1. Ao Judicirio, quando se trata de concurso pblico, cabe somente apreciar 50

se foi respeitado o princpio da legalidade e se foi dado tratamento isonmico a todos os candidatos. 2. No cabe ao Judicirio substituir-se banca examinadora quanto ao contedo e correo das questes formuladas. 3. Precedentes do STJ e do STF. 4 Recurso improvido. (AC APELAO CIVEL 117217)

Ocorre, contudo, que embora no seja comum a intromisso do Judicirio na correo de provas em concurso pblico, a elaborao dos quesitos pela Comisso Examinadora, repita-se, deve ser pautada na estrita observncia do princpio da legalidade, obedecendo s clusulas editalcias que regem o certame. Uma questo mal formulada atenta contra a prpria legalidade, e como consectrio lgico vulnera o princpio da impessoalidade, j que favorece uns em detrimento de outros, consoante recente jurisprudncia do egrgio Superior Tribunal de Justia:
Origem: STJ SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Classe: ROMS - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 19062 Processo: 200401413112 UF: RS rgo Julgador: SEXTA TURMA- Data da deciso: 21/08/2007 Relator Ministro NILSON NAVES: CONCURSO PBLICO (JUZES). ERRO BANCA EXAMINADORA (CASO).

(QUESTES/CRITRIO).

INVENCVEL

ILEGALIDADE (EXISTNCIA). JUDICIRIO (INTERVENO). 1. Efetivamente da jurisprudncia , no cabe ao Judicirio, quanto a critrio de banca examinadora (formulao de questes), meter mos obra, isto , a banca insubstituvel. 2. Isso, entretanto, no absoluto. Se se cuida de questo mal formulada caso de erro invencvel , lcita, ento, a interveno judicial. que, em casos tais, h ilegalidade; corrigvel, portanto, por meio de mandado de segurana (Constituio, art. 5, LXIX). 3. Havendo erro na formulao, da a ilegalidade, a Turma, para anular a questo, deu provimento ao recurso ordinrio a fim de conceder a segurana. Maioria de votos. 51

Nesse contexto, alguns candidatos podem ser afortunados com decises liminares favorveis como o foram os candidatos
CARVALHO MARTINEZ, JOSE DANIEL DE

GUSTAVO RODRIGUES TEANI BARBOSA, HELIO

TAKAHIRO SINOHARA GIVALDO OLIVEIRA FIGUEIREDO JUNIOR - em detrimento

de tantos outros que, seja porque no buscaram a tutela judicial a que tem direito, seja por que tiveram seu pleito indeferido, restaram sobejamente prejudicados, muitos dos quais foram desclassificados, uma vez que a Banca Examinadora deixou de anular vrias questes mal formuladas. O Sr. GUSTAVO RODRIGUES TEANI BARBOSA, por exemplo, que obteve a pontuao 42,9 pontos e a posio 210 na Prova Escrita, um caso peculiar de comprometimento da prpria ordem de classificao dos candidatos, na medida que, por fora da deciso liminar deferida no bojo da ao de rito ordinrio de nmero 2008.51.01.025321-7, exarada pela 10. Vara Federal, lhe fora permitido participar nas etapas subsequentes do certame independentemente da pontuao obtida na primeira fase, condicionado ao cumprimento dos demais requisitos previstos no edital. Objetivando trazer a lume os vcios insanveis constantes das questes formuladas, procedeu o subscritor a oitiva de conceituado Professor-Doutor do CIAGA,em, tendo integrado todas as Bancas Examinadoras desde 1996, sendo, inclusive, convidado pelo Sr. SERGIO FREITAS a fazer parte da constituio da ltima, do certame de 2008. As informaes trazidas pelo so elucidativas, verbis: QUE pesquisador da UFRJ e leciona no CIAGA; QUE foi candidato no concurso de Praticante de Prtico 2008; QUE integrou a Banca Examinadora que elaborou a prova escrita do ltimo concurso ocorrido, no ano de 2006, tendo integrado tambm todas as bancas examinadoras da prova prtico-oral desde o ano de 1996; QUE no CIAGA integra o corpo docente do Curso de Atualizao de Prticos; QUE a razo principal que levou o declarante a prestar o ltimo concurso foi em face do grande assdio sofrido pelos integrantes da Banca Examinadora; QUE tambm queria evitar colocar sua famlia em risco, alm do atrativo do prprio salrio; QUE
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em 1998 teve sua casa invadida, e a CPU furtada; QUE em 2007, teve sua casa arrombada mais uma vez tendo subtrado o seu laptop; QUE nas duas oportunidades em que subtraram bens de sua casa, os ladres no levaram outras coisas de valor, a exceo dos objetos antes mencionados; QUE nos discos rgidos no se encontravam matrias atinentes prova dos concursos de prticos; QUE as provas sempre foram redigidas manualmente e os esboos ficavam acautelados no prprio DPC; QUE a redao das provas era feita no prprio DPC ou no prdio ao lado, Diretoria de Ensino da Marinha; QUE os assdios vinham de colegas, exalunos e de oficiais da Marinha; QUE o assdio consistia em perguntas acerca da bibliografia utilizada pelo depoente para elaborao das questes, bem como o tpico principal a ser abordado nos questionamentos; QUE nunca propuseram ao depoente o pagamento de valores em troca de informaes privilegiadas; QUE j ouviu boatos em relao a outros integrantes, mas que no pode afirmar se so verdadeiros; QUE nunca foi reprovado em outros concursos dos quais participou; QUE neste concurso acertou 42 das 73 questes; QUE teve cinco anuladas e duas cujo gabarito foram alterados; QUE a questo referente a suposta recusa do prtico, cujo gabarito foi alterado, est sujeita a duas respostas vlidas; QUE no Rio de Janeiro houve uma hiptese concreta na qual o DPC no considerou recusa; QUE no Maranho tambm teve situao semelhante e l foi considerado recusa; QUE quem redigiu a NORMAN 12, utilizada como base da resposta deste questionamento, foi o Capito-de-Mar-e-Guerra ARIONOR; QUE o ARIONOR tambm prestou este concurso e consignou como resposta a no recusa, a qual era a do gabarito preliminar; QUE depois houve alterao deste gabarito, dizendo-se tratar de recusa; QUE esse exemplo de interpretao dbia de um norma pode ser encontrada em outras questes; QUE na parte das
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questes tcnicas o problema

se agrava; QUE vrias

questes em ingls estavam com erros graves, a exemplo da masterhead light ao invs de masthead light; A colocao da expresso see room, que no existe no linguajar tcnico martimo, tentando fazer correspondncia campo de viso; QUE na literatura tcnica existe apenas sea room e no see room; QUE foi criada uma palavra que no existe no vocabulrio; QUE a prova, tecnicamente falando, foi muito mal elaborada, com diversas questes dbias e com gabarito errado; QUE o depoente recorreu apenas de duas das questes, em face do valor a ser pago por cada impugnao; QUE ajudou a diversos outros candidatos a recorrerem das questes, de modo que no onerasse muito a cada um deles; QUE pode afirmar que, pelo menos, 23 questes esto com erros em sua formulao ou em seu gabarito; QUE no ltimo concurso o depoente elaborou 31 questes, das 70 formuladas; QUE no foram oferecidas justificativas para a alterao do gabarito; QUE os recursos interpostos tinham uma resposta padro, na qual estava elencando quatro frases pr-elaboradas, onde o examinador assinava e rubricava; QUE junta aos autos requerimento impugnando as duas questes

Como grande parte do assunto abordado nas questes apresentam especificidades prprias da rea de praticagem, as quais no se encontram sob domnio de conhecimento do subscritor e, acredita-se, do(a) douto(a) magistrado(a) foi solicitado ao Professor acima indicado uma anlise dos questionamentos formulados, em que fossem encontradas ambiguidades, erros materiais, respostas mltiplas, etc. bvio, que por ser candidato no aprovado, patente se encontra o interesse do referido educador na anulao do certame. As anlises feitas trazem uma viso panormica das irregularidades apontadas, de modo a subsidiar o signatrio e o(a) magistrado(a) em seu discernimento e sua livre convico, deixando-se registrado que
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alguns questionamentos se reportam conhecimentos da legislao aplicvel, o que permite adentrar no seu mrito, sem que seja preciso se valer de um perito judicial. Questo 05 (0.6 PONTO) Um navio encontra-se navegando em um rio com forte correnteza, nas proximidades de uma acentuada curva direita, no sentido de jusante para montante. Em situaes deste tipo, a principal preocupao de quem est na manobra saber o momento exato no qual se deve guinar o navio. Analise as afirmativas abaixo, que se referem situao descrita acima. I) ao fazer a curva a favor da corrente, se a guinada iniciar muito cedo, a corrente carrega o navio de encontro margem direita do rio. II) ao fazer a curva a favor da corrente, se a guinada iniciar muito cedo, a corrente carrega o navio paralelamente margem esquerda do rio. III) ao fazer a curva contra a corrente, se a guinada iniciar muito tarde, a corrente carrega o navio de encontro margem direita do rio. IV) ao fazer a curva contra a corrente, se a guinada iniciar muito tarde, a corrente carrega o navio de encontro margem esquerda do rio. Baseando-se nas informaes contidas no livro Naval Shiphandling, de R. S. Crenshaw Jr., assinale, abaixo, a opo correta: (a) apenas as afirmativas II) e III) so verdadeiras (b) apenas as afirmativas I) e III) so verdadeiras (c) apenas as afirmativas II) e IV) so verdadeiras (d) apenas a afirmativa III) verdadeira ( X ) Gabarito publicado e mantido. (e) apenas a afirmativa IV) verdadeira

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Exposio de Motivos para anulao da questo 05 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. No enunciado da questo existe uma ambigidade: no est claro se a correnteza que no sentido de jusante para montante (existe a corrente de mar, que atua na foz de um rio que admite est condio) ou se o navio que est navegando o sentido de jusante para montante. Em termos tcnicos quando existe a referncia de montante e jusante estamos nos referindo ao sentido da correnteza. Caso esta fosse a interpretao do candidato a sua anlise seria completamente diferente da ensejada pela Banca Examinadora. No h entendimento do elaborador da questo sobre didtica na clareza de um texto, para uma prova que deveria ter sido preparada para candidatos com nvel superior. A banca examinadora era sabedora do alto nvel de seus candidatos, muitos deles vm h anos se preparando para esse exame e, de repente, temos a surpresa desse nvel questionvel de questo. Seno Vejamos com mais clareza: Como podemos observar tanto no texto quanto nas figuras, no foram estabelecidas margens (esquerda ou direita) nem sentido (se a jusante para montante ou vice-versa), mas to somente se o navio est contra (upstream) ou a favor (downstream) da corrente. Tal condio toma relevncia do modo como a questo est formulada, pois se sabe quem est de jusante para montante, se o navio ou a corrente. Se retirarmos do contexto a frase nas proximidades de uma acentuada curva a direita, a frase ficaria do seguinte modo: um navio encontra-se navegando em um rio com forte correnteza no sentido de jusante para montante. Como pode-se observar o entendimento ficou prejudicado. A seguir vamos procurar, da melhor forma possvel, traar alguns croquis (dois) para melhor elucidar o entendimento do candidato, com base no ambguo texto da questo 05:

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1) O Navio de jusante para montante e a corrente de montante para jusante.OBS: Nesta

condio a resposta d) estaria mais prxima da correta e a resposta c) completamente errada. 2) O navio de montante para Jusante e a corrente de jusante para montante.

OBS: Nesta condio a resposta d) estaria completamente errada e a resposta c) mais prxima da correta. Foras hidrodinmicas atuando no caso do navio na posio 3 acima, certamente arrastariam o navio para a margem esquerda. Essa questo deve ser cancelada, por sua falta de clareza no texto, pois causa uma grande confuso a quem conhece com profundidade o assunto.

Questo 06 (0.7 PONTO) With the ship at rest and the right hand screw is started rapidly, only the ____________effect act and, as a result, a single propeller ship tends to move the stern to _______________. According to R. S. Crenshaw, Jr., in the book Naval Shiphandling, which answer best fill in the blanks? 1) (a) helicoidal discharge starboard 2) (b) following wake port 3) (c) inclination effect port
4)

(d) shallow submergence starboard ( X ) Gabarito Inicial-Publicado e mantido.


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5) (e) following wake - starboard Exposio de Motivos para anulao da questo 06 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. No livro Naval Shiphandling, do autor R. S. Crenshaw, Jr. que a referncia empregada para que o candidato se baseie para dar sua resposta, tem-se:

Pode-se observar claramente que o navio tem de estar na condio de carregamento classificado como deslocamento leve (If a vesel at light displacement), para que o efeito de shallow submergence venha a ocorrer. Em nenhum momento o enunciado da questo cita a condio de carregamento do navio. O efeito de shallow submergence s ocorre quando o propulsor est fora ou prximo da superfcie livre. Este efeito no ocorre fora destas condies. No enunciado da questo tem-se que o navio est em repouso (at rest), ou seja, parado. No prprio livro o efeito de shallow submergence, tambm ocorre quando o navio possui baixa velocidade avante (has little way on), mas a condio fundamental para que o efeito venha a ocorrer a de deslocamento leve. A resposta que mais se adequaria seria a correspondente a letra (opo a), com exceo do trocadilho efetuado pela Banca, com as palavras em ingls helical e helicoidal.

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Como no foram dadas condies iniciais para o real entendimento do efeito a ser analisado esta questo 06 deveria ter sido anulada pela banca examinadora, por no ter tido o autor da questo, cuidado de interpretar o efeito em sua essncia e nas condies iniciais, causando ambigidade de interpretao a quem estudou com profundidade. Questo 07 (0.7 PONTO) De acordo com o livro Principles of Naval Arquitecture (PNA), a maioria dos navios mercantes tem dimetro de guinada (turning diameter) com leme totalmente carregado: (a) menor que dois comprimentos de navio. (b) entre 2 e 4 comprimentos de navio. ( X ) Gabarito publicado e mantido. (c) entre 2 e 6 comprimentos de navio. (d) entre 4 e 7 comprimentos de navio. (e) entre 5 e 10 comprimentos de navio. Exposio de Motivos para anulao da questo 07 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. No livro Principles of Naval Arquitecture, que a referncia empregada para que o candidato se baseie para dar sua resposta, tem-se, o seguinte grfico:

O autor da questo desconhece conceitos basilares sobre o conceito das variaes sobre os dimetros tticos de um navio.
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Pode-se observar claramente que os dimetros tticos aumentam em cerca de 60 a 100 % quando os navios esto em guas rasas (o eixo das abscissas corresponde ao valor do dimetro em funo do comprimento do navio). No enunciado da questo, seu elaborador, integrante da Banca Examinadora no se preocupou em definir a condio em que se encontrava o navio (guas profundas ou guas rasas), ou se a mesma deveria ser avaliada em uma condio de prova de mar. Cabe lembrar que um prtico geralmente estar trabalhando em uma condio de guas restritas, o que deixa o candidato com carncia de dados para interpretar o que desejou supor o elaborador da questo. claro perceber a superficialidade de conhecimentos, quando o enunciado da questo cita a maioria dos navios mercantes. No existe uma condio de dimetro ttico que seja igual para essa dita maioria de navios mercantes. Cada tipo de navio tem suas formas e caractersticas que modificam seu comportamento hidrodinmico e, como j dito, para qual condio de carregamento? Para qual condio de folga abaixo da quilha (UKC= Underkell Clearence) estava supondo o elaborador dessa questo (guas rasas ou guas profundas?) Realmente, a provocao de tentar levar o candidato ao erro, omitindo dados de extrema importncia para sua correta interpretao, motivo suficiente para esta questo ser cancelada, tendo em vista os argumentos usados pelo prprio Presidente da banca, quando cita ambigidade irreversvel, quando apenas cancela 5(cinco) questes, provando receio em cancelar outras que deveriam levar ao cancelamento dessa prova escrita, que a primeira etapa do Processo Seletivo categoria de praticante de prtico 2008.

Questo 09 (1 PONTO) Um navegante, no oceano Atlntico Sul, recebe a bordo o meteoromarinha de 0000 HMG, que contempla, na parte III, a rea alfa, com a seguinte redao: Cu parcialmente nublado a encoberto. Vento de NW/N, , passando a de SW/S, 2/3, no sul da rea. Ondas de S/NE, 1.0/2.0. Visibilidade boa moderada. Interprete as seguintes afirmativas: I) uma frente fria j est se afastando da rea. II) rajadas de vento, trovoadas e pancadas de chuva, no norte da rea, nas prximas 12 horas. III) ocorrncia de Cb, no sul da rea.
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IV) passagem do eixo de um cavado nas prximas 24 horas. De acordo com Lobo & Soares, no livro Meteorologia e Oceanografia Usurio Navegante, assinale a opo abaixo que contm todas as afirmativas corretas apresentadas: (a) II), III) e IV) (b) I), II) e III) (c) I), II) e IV) (d) II) e III) (e) III) e IV) ( X ) Gabarito publicado e mantido. Exposio de Motivos para anulao da questo 09 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. Mais uma vez, como nas mais de 20 (vinte) questes mal formuladas desta prova, constatamos a superficialidade de conhecimento sobre o assunto do elaborador dessa questo, que somente reconheceu sua fragilidade de conhecimentos, aps ler os 567 recursos recebidos, recursos esses elaborados por candidatos competentes, pois claro que o autor da questo desconhece conceitos basilares sobre meteorologia. De acordo com o enunciado no existe a condio de o candidato afirmar sobre o tempo em que os fenmenos ocorrero, pois no h qualquer informao sobre a velocidade do vento, condio de presso atmosfrica, umidade relativa, distncia do eixo do cavado em relao ao navegante, etc. Como que a Banca Examinadora sem dispor dessas informaes pode garantir ( na verdade inferir) que existir a passagem do eixo de um cavado nas prximas 24 horas e que rajadas de vento, trovoadas e pancadas de chuva, no norte da rea, nas prximas 12 horas no ocorrero?

14 (1 PONTO) Um navio-tanque (comprimento: 620 ps; boca: 80 ps) e um porta continer (comprimento: 650 ps; boca: 88 ps), navegando em um canal estreito, iro cruzar bombordo com bombordo. Os navios esto desenvolvendo as velocidades de 5 e 6 ns respectivamente. A largura do canal de 500 ps e a intensidade do vento no local, 20 ns.

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Analise as afirmativas abaixo, luz do que preconiza o livro Shiphandler for the Mariner, de MacElrevey & MacElrevey, e, em seguida, assinale a opo correta: I) a largura do canal ser um empecilho para uma manobra segura dos navios. II) o vento reinante na rea est afetando o governo do navio-tanque. III) o vento reinante na rea est afetando o governo do porta continer. IV) os navios devero iniciar a manobra quando a distncia entre eles for de aproximadamente 1900 ps, com velocidades que permitam a ao eficaz dos lemes. (a) apenas as afirmativas I), II) e III) so verdadeiras (b) apenas as afirmativas I) e III) so verdadeiras (c) apenas as afirmativas II) e IV) so verdadeiras (d) apenas as afirmativas III) e IV) so verdadeiras ( X ) (e) apenas a afirmativa IV) verdadeira Razo apresentada pela DPC, publicada em seu site, na justificativa para anulao da questo de acordo com a Banca Examinadora: Questo n 14 - anulada Pelo disposto no item 1 do 2 pargrafo da pgina 78 do livro citado no texto da questo, a afirmativa IV) falsa, o que acarreta a invalidao da questo pela inexistncia de uma opo correta para resposta. Anlise da questo 14 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. A questo possui um erro grave de formulao. Quando temos um navio tanque ou conteneiro, e se deseja entender a ao da fora do vento sobre o mesmo, necessrio que se informe a sua condio de carregamento. Por exemplo, um navio tanque, na condio de carregamento leve, apresenta grande rea vlica que faz com que a ao da fora do vento seja muito maior do que a para a condio carregado, onde a rea vlica menor. A Organizao Martima Internacional recomenda, atravs do seu comit de facilitao (IMO-FAL) na circular FAL.6/circ.14, Ship-Port Interface, de 22 de maro de 2006, recomenda que a anlise de segurana seja feita atravs das publicao da OCIMF (Oil Companies Marine Frum). Nestas publicaes
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demonstrada de forma tcnica como o comportamento do navio afetado pela ao do vento em funo do seu carregamento e o mesmo ocorre para um navio conteneiro onde fundamental a informao da quantidade de continers existentes sobre o convs. importante ressaltar que o calado das embarcaes no foi citado, deixando o candidato sem qualquer alternativa quanto a possvel condio de carregamento do navio. Esta questo um exemplo tpico da falta de conhecimento tcnico da banca com relao ao comportamento de navios em canais de acesso.

15 (1 PONTO) Um prtico, preocupado com os efeitos do vento em um navio, releu suas anotaes, baseadas no livro Principles of Naval Architecture (PNA): I) para um vento de travs, tanto o casco como a superestrutura tm a mesma resistncia especfica; dessa forma, a rea efetiva aproximadamente igual rea projetada longitudinal. II) quando um navio est navegando sob efeito do vento, a maior resistncia ao avano ocorre quando o vento de proa. III) quando um navio se move contra o vento, o vento resultante apresenta o mesmo gradiente que o vento natural. IV) if there is a strong wind on the beam, the ship will make leeway, which leads to an important increase in hydrodynamic resistance. Das anotaes listadas acima, indique, a seguir, quais as que esto corretas: (a) todas (b) II), III) and IV) (c) I) and IV) (X) Gabarito Inicial-Publicado (d) I), III) and IV) ( X ) Gabarito Alterado FINAL- Publicado (e) I) e III) Exposio de Motivos para anulao da questo 15 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. O elaborador da questo desconhece o significado matemtico do termo gradiente. Gradiente a derivada espacial de uma funo diferencivel. Quando se referindo ao termo
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gradiente de um vento natural, tem-se o valor de intensidade de vento que tem seu valor calculado em funo de condies de contorno e de valores iniciais pr-estabelecidos. Quando afirmamos que o gradiente de um vento natural de 5 ns temos que o balano entre a fora de gradiente de presso, a fora de Coriolis e a fora centrfuga e foras de contato superficial (tensor) em uma altura pr-estabelecida ocorre quando o vento tem o valor de intensidade de 5 ns. Quando se afirma que o gradiente de uma funo zero, no estamos dizendo que o seu valor de intensidade seja zero. O que temos quando o gradiente zero que o valor de intensidade da funo constante, ou seja, um vetor unitrio. O produto vetorial da soma escalar de um valor gradiente com um vetor unitrio um gradiente resultante em lgebra linear. No caso particular da questo temos um problema simples de lgebra linear. Para exemplificar podemos fazer o seguinte exemplo: quando somando o valor do gradiente do vento natural (calculado), digamos 10 ns, velocidade do navio, digamos 5 ns, teremos um vento resultante de 15 ns, ou seja, o valor da intensidade do gradiente resultante de 15 ns. Ou seja, temos dois termos com valores de intensidade distintos: gradiente do vento resultante com intensidade de 15 ns e gradiente do vento natural 10 ns. Na justificativa da banca para alterao do gabarito temos a seguinte concluso: Processo Seletivo Categoria de Praticante de Prtico/2008 COMUNICAO N 9, DE 31 DE OUTUBRO DE 2008 JUSTIFICATIVA DE ALTERAO/ANULAO DE QUESTES DO GABARITO PRELIMINAR DA PROVA ESCRITA Questo n 15 - alterado de C para D Para um navio movendo-se contra um vento natural que apresenta gradiente, o vento resultante ser composto por esse vento natural, acrescido do vento gerado pela velocidade do navio (que no possui gradiente). O vento resultante ter, portanto, gradiente igual ao vento natural. Desta forma, a terceira anotao est correta e a resposta do gabarito preliminar foi alterada de C para D.
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Isto um erro grave de interpretao, considerando o exemplo citado acima, estaramos afirmando que o valor de intensidade do vento resultante (vento natural, acrescido do vento gerado pela velocidade do navio = 15 ns) teria o mesmo valor de intensidade do vento natural (10 ns). O fato da velocidade do navio no possuir gradiente no significa que o seu valor de intensidade no deva ser somado ao gradiente do vento natural, ou que seu valor de intensidade seja zero como julgou a banca. O que temos como resultante a adio linear de um vetor unitrio ao valor do gradiente do vento natural. A questo deve ser anulada por falta de conhecimento tcnico da banca sobre o conceito do operador gradiente, vento natural e vento resultante. Questo 18 (1 PONTO) Um Very Large Crude Carrier VLCC (comprimento: 330 metros; boca: 50 metros; calado: 20 metros) encontrava-se distante algumas milhas do local de espera de prtico, navegando no rumo 350, com a velocidade de 14 ns. Ao avaliar a situao, o comandante decidiu quebrar o seguimento do navio, de modo a chegar no local de recebimento do prtico com uma velocidade adequada para embarc-lo com segurana. A visibilidade estava boa, no havia perigos navegao, nem navios ou obstculos que pudessem causar riscos. O espao para manobra era, portanto, suficiente. A profundidade local era de 32 metros e a intensidade do vento, 16 ns. O comandante ordenou, ento, a execuo de um giro completo, com todo o leme a boreste. Analise, levando em considerao a situao descrita e a manobra executada, as afirmativas abaixo e, em seguida, assinale a opo correta, de acordo com o livro Shiphandler for the Mariner, de MacElrevey & MacElrevey: I) ao final da manobra, o dimetro da curva de giro ter sido de aproximadamente 990 metros. II) quando a proa atingir 080, a velocidade ter sido reduzida para cerca de 8 ns. III) caso a guinada fosse para bombordo, o dimetro da curva de giro teria sido significativamente menor. IV) o vento ter efeito significante na rate de guinada do navio quando a velocidade atingir menos de 6 ns. (a) apenas as afirmativas I), II) e III) so verdadeiras (b) apenas as afirmativas I) e IV) so verdadeiras ( X )
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(c) apenas as afirmativas II) e III) so verdadeiras (d) apenas a afirmativa III) verdadeira (e) apenas a afirmativa IV) verdadeira Razo apresentada pela DPC, publicada em seu site, na justificativa para anulao da questo de acordo com a Banca Examinadora: Questo n 18 - anulada O emprego da expresso significante na afirmativa IV) causou ambiguidade irreversvel, o que prejudicou o julgamento da questo.

Anlise da questo 18 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. Na afirmativa IV) o vento tem influncia na razo de guinada do navio quando a velocidade atingir menos de 6 ns, como pode ser verificado no texto abaixo, retirado do livro Shiphandler for the Mariner, de MacElrevey & MacElrevey, referncia empregada para a resposta.

Esta parte do texto a referncia para a resposta da pergunta, e nele pode ser verificado a expresso ...feel the wind significantly..., ou seja, no existindo a justificativa mencionada pela banca para anular a questo e no se comprova a ambigidade irreversvel. A questo deveria ter sido anulada pela falta de conhecimento tcnico por parte do
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elaborador da questo, integrante da banca examinadora escolhida pela DPC, que mais uma vez demonstrada o conhecimento superficial de seus integrantes, mostrando a pssima escolha feita pelo titular da DPC que a designou, diferente do que pode a Marinha demonstrar em 2006, quando soube escolher integrantes capazes e responsveis, como pode ser demonstrado ao se ler a prova a prtico, que tambm est disponvel no site da DPC. Retornando a anlise dessa questo 18, avaliemos com relao aos efeitos da fora do vento sobre navios. Esta fora tem comportamento no linear e merece ser estudada de forma tcnica, de maneira a garantir a segurana da navegao em canais de acesso, conforme preconizado em diversos boletins de segurana da Organizao Martima Mundial. Um fato que facilmente constatado em grande parte das questes deste concurso a prtico de 2008, que no existiu por parte dos integrantes da banca examinadora a preocupao com o emprego de termos tcnicos corretos, de forma a no gerar dvidas de interpretao, principalmente quando traduzidas do ingls para o portugus. Nesta questo especfica (questo 18) o elaborador da questo, integrante da banca examinadora da prova de prtico de 2008, resolveu anular a questo. Em outras questes, quando o erro de interpretao era muito mais grave (ex.: qualidade de manobra ao invs de qualidade de governo, navio com seguimento sem informar se para vante, para r ou para os lados e qual a faixa de velocidade, etc...) o critrio de ambigidade irreversvel (que no um termo tcnico, nem empregado no meio acadmico) no foi adotado. Outro fato a ser verificado na questo por que somente a expresso significante colocada na afirmativa IV gera ambigidade e o termo significativamente menor colocado na afirmativa III, interpreta o autor da questo no gerar semelhante dvida?

Questo 20 (1 PONTO) Analise as afirmativas abaixo sobre sistemas propulsivos:


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I) a propulso a jato dgua elimina a necessidade de leme e de apndices no casco e um dos mais eficientes sistemas propulsivos, tendo como nica desvantagem o fato de ter que carregar os dutos de gua internamente ao navio, reduzindo o volume interno. II) a propulso de eixo vertical (tipo Kirsten-Boing ou Voight-Schneider) tem a vantagem de poder direcionar a fora propulsiva em qualquer direo, sem a necessidade de inverter a rotao do motor. III) o hlice de passo controlvel tem a vantagem de permitir reduzir o passo do propulsor, sem tirar o motor de sua mxima rotao, que continua, assim, a desenvolver mxima potncia. IV) os sistemas de propulso do tipo eixo vertical e de hlice de passo controlvel evitam a necessidade de reverso do motor para operaes de parada. A seguir, de acordo com o livro Principles of Naval Arquitecture (PNA), assinale a opo abaixo que contm as afirmativas corretas: (a) todas (b) II), III) e IV) ( X ) Gabarito Publicado (c) I), II) e III) (d) I), II) e IV) (e) I), III) e IV) Razo apresentada pela DPC, publicada em seu site, na justificatica para anulao da questo de acordo com a Banca Examinadora: Questo n 20 anulada com a seguinte justificativa da DPC. A afirmativa III) est incorreta, pois, na condio descrita, o motor no continua a desenvolver mxima potncia. Assim, as nicas afirmativas corretas so as II) e IV), opo no contemplada para a resposta. Exposio de Motivos sobre a questo 29 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008.

Mais uma vez, como nas mais de 20 (vinte) questes mal formuladas desta prova, constatamos a superficialidade de conhecimento sobre o assunto do elaborador dessa
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questo, que somente reconheceu sua fragilidade de conhecimentos, aps ler os 567 recursos recebidos, recursos esses elaborados por candidatos competentes, pois claro que o autor da questo desconhece conceitos basilares entre mxima rotao e mxima potncia. O candidato preparado, perplexo com a imaturidade dessa banca elaboradora de questes, nos momentos tensos que so aqueles dedicados a realizao de uma prova categoria de praticante de prtico, nos quais o candidato tem menos de 3 minutos para ler, interpretar e responder cada questo, exame esse que se exige nvel superior de seus pretendentes, questiona a si a tamanha falta de respeito, ao ter a Marinha escolhido verdadeiros leigos desses assuntos por demais estudados por candidatos ditos de ponta. Nesta questo particular a justificativa da banca examinadora est correta para fins de anular a questo. importante ressaltar que neste caso foi empregada uma justificativa tcnica ...o motor no continua a desenvolver mxima potncia....

Questo 24 (1 PONTO) De acordo com o livro Principles of Naval Arquitecture (PNA), coloque V (verdadeiro) ou F (falso) nas afirmativas abaixo, assinalando, a seguir, a opo correta: ( ) normalmente, considera-se a distncia de parada de um navio (stopping head reach) quela obtida para velocidades de porto. ( ) with sufficient see room, turning of a large ship is much superior to stopping for avoiding a hazard. ( ) astern thrust predominates when stopping a large tanker on a straight path from moderate speed. ( ) o tempo necessrio para inverter a rotao do hlice mais importante para navios maiores. (a) (V) (V) (V) (F) (b) (V) (F) (F) (V) (c) (V) (V) (F) (F) (d) (V) (F) (V) (F) ( X ) . (X) Gabarito Inicial-Publicado e mantido. (e) (V) (F) (V) (V)

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Exposio de Motivos para anulao da questo 24 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. Na segunda afirmativa da questo 24, a ser assinalada como verdadeira ou falsa, de acordo com o livro Principles of Naval Architecture, (PNA), pode-se ler: with suficient see room, turning of a large ship is much superior to stopping for avoiding a hazard. No referido livro, pgina 258, encontra-se o seguinte: with sufficient sea room Repara-se que enquanto o livro usa a expresso sea room, a prova escrita inclui em sua indagao o termo see room. Embora as palavras sea e see sejam homfonas na lngua inglesa e possuam a grafia parecida, convm lembrar que a prova escrita e no oral. A diferena entre as letras a e e no deve ser desprezada, especialmente porque diferenciam duas palavras que, de fato, existem na lngua inglesa. Pelo que foi exposto na pgina anterior desta argumentao, no cabia ao candidato responder em funo do que NO lhe havia sido indagado, mas sim, elaborar seu raciocnio a partir daquilo que a Banca Examinadora efetivamente lhe apresentava ao alcance dos olhos, como bem deve acontecer numa prova escrita. Destarte, descarta-se a possibilidade de que o candidato devesse embasar sua resposta considerando see room como sea room. A expresso see room representa, dentro da lngua inglesa, uma construo totalmente improvvel e que contraria as normas de construo gramatical desse idioma. Embora a anlise gramatical e lingstica da lngua inglesa transcenda ao que compete Banca Examinadora para a elaborao da prova escrita, no cabe ao candidato procurar achar sentido em construes inadequadas num idioma estrangeiro. A expresso see room desempenha, na frase, papel gramatical de termo composto de substantivos (noun compound), visto que o adjetivo sufficient e a preposio with a ela se referem. A palavra see gramaticalmente classificada pelo dicionrio
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WEBSTERS como verbo ou substantivo. Na concepo de substantivo significa CATEDRAL, S. Na concepo de verbo pode significar VER, COMPREENDER, PERCEBER, ACOMPANHAR, ... A palavra see, em ingls, est longe de figurar no vocabulrio de conhecimento obrigatrio do candidato Praticante de Prtico. Alm disso, tira da frase qualquer chance de coerncia textual. O verbo see, conforme mencionado acima, apresenta diversos significados possveis, tornando impossvel, dentro do breve contexto apresentado, inferir qual seria o real significado intencionado pela Banca Examinadora. Ademais, a utilizao de um verbo precedendo um substantivo na construo de noun compounds preconiza a flexo do verbo na chamada ing form. Desse modo, se fosse essa a inteno da Banca, o termo deveria ser escrito seeing room, numa construo anloga a vrias outras consagradas no ingls corrente, tais como: living room, dressing room e dining room, formadas a partir dos verbos live, dress e dine, respectivamente. Dentro do vocabulrio inerente ao candidato encontram-se outros exemplos que aludem correta maneira de formar esses noun compounds, tais como: flanking rudders, turning moment, steering nozzle, etc. Da, concluirmos que, em termos de ingls corrente, a expresso apresentada IMPOSSIBILITA o seu entendimento, quer pelo vcio na construo, quer pela falta de coerncia ou pertinncia tcnica. Vale ressaltar que o item 0203 da NORMAM 12 estabelece que a prova escrita e de conhecimentos tcnicos especficos, conforme j mencionado. Entretanto, como expresso de ingls tcnico, a ocorrncia do termo see room no figura em NENHUM dos livros sugeridos na bibliografia do concurso, especialmente no Principles of Naval Architecture (PNA). No foi, portanto, possvel ao candidato, analisar se a frase verdadeira ou falsa em relao a esse termo (see room), DE ACORDO COM O LIVRO PNA, uma vez que essa expresso no aparece em nenhuma das pginas desse livro.

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A questo 24 da prova traz em sua segunda afirmativa a ser assinalada a seguinte frase: turning of a large ship is much superior to stopping for avoiding a hazard. Esta frase no traz em si nenhuma verdade ou falsidade absoluta. Pode ser verdadeira ou falsa, a depender dos complementos que a ela se aglutinam, conforme se verifica na coluna da esquerda da pgina 258 do PNA:
6)

A altas velocidades e com espao de mar suficiente complemento que torna a frase da questo 24 selecionada acima VERDADEIRA;

7)

A partir de uma velocidade de aproximao mais baixa, tal como 6 ns complemento que torna a frase da questo 24 selecionada acima FALSA. Como se percebe, a perfeita compreenso do complemento da frase turning of a

large ship is much superior to stopping for avoiding a hazard que permitir ao candidato classificar a afirmativa como verdadeira ou falsa. Logo, o significado do termo with sufficient see room, que complementa a frase acima, INDISPENSVEL anlise da afirmativa apresentada pelo examinador e sua posterior classificao como verdadeira ou falsa, de acordo com o PNA. Como, infelizmente, a utilizao do termo see room (e no sea room) inviabilizou qualquer tentativa de dar significao ao complemento frasal (tanto no ingls corrente, quanto no ingls tcnico) e essa compreenso indispensvel anlise de toda a afirmativa apresentada, tornou-se impossvel ao candidato poder classificar o fragmento textual como verdadeiro ou como falso, conforme o que se encontra no PNA (o qual, alis, nada fala a respeito do termo see room). Desse modo, tanto a opo (a), que considera a afirmativa verdadeira, quanto a opo (d), que considera a afirmativa falsa, demonstram-se como respostas cabveis, diferindo do gabarito apresentado pela Banca Examinadora. Certamente muitos candidatos, assinalaram a opo (a), por sua m formao. Como fora demonstrado, deveria a banca examinadora ter anulado a a questo 24 por vcio material em sua formulao, a qual admite a considerao de duas respostas como possivelmente corretas.
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Questo 26 (1 PONTO) As mars tm significativas influncias na navegao costeira, inclusive na elaborao das cartas nuticas. Por conseqncia, os navegantes devem levar em considerao os seus efeitos. Para tal, utilizam as publicaes Tbuas das Mars e Cartas de Correntes de Mars, que fornecem os principais elementos e efeitos das mars. Interprete as afirmativas a seguir: I) as Cartas de Correntes de Mars se referem s mars do prprio dia, por isso podendo ser usadas diariamente na navegao. II) ao longo do ciclo lunar, as variaes dirias das alturas das mars so simtricas, em relao ao nvel mdio do mar (NM), tanto na quadratura quanto na sizgia. III) a informao da altura do NM, indicada em destaque no cabealho das pginas de cada porto, nas Tbuas das Mars, para alertar o navegante sobre o valor da amplitude da mar de sizgia no respectivo porto. IV) as intensidades distintas das correntes de enchente e de vazante, observadas em diferentes portos, devem-se a caractersticas geogrficas da regio. V) o estabelecimento do nvel de referncia do zero da rgua das mars est associado carta nutica do porto. De acordo com Lobo & Soares, no livro Meteorologia e Oceanografia Usurio Navegante, assinale a opo abaixo que contm todas as afirmativas verdadeiras apresentadas: (a) I) e II) (b) II) e IV) (c) III), IV) e V) (d) I), III) e V) (e) II), III) e V) ( X ) Gabarito Inicial-Publicado e mantido. Exposio de Motivos para anulao da questo 26 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. Na afirmativa II da questo 26 da prova, est escrito: II) ao longo do ciclo lunar, as variaes dirias das alturas das mars so simtricas, em relao ao nvel do mar (NM), tanto na quadratura quanto na sizgia. Essa afirmativa traz em seu texto duas oraes a serem verificadas:

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1) Ao longo do ciclo lunar, as variaes dirias das alturas das mars so simtricas, em relao ao nvel do mar. 2) Essa simetria se verifica tanto na quadratura quanto na sizgia. A primeira das oraes acima falsa e, por conseguinte, toda a afirmativa II ser, igualmente, falsa. Se no, vejamos: As variaes dirias das alturas das mars sero SIMTRICAS, em relao ao nvel mdio, se e somente se, o nvel mdio estiver eqidistante do nvel da preamar e do nvel da baixa-mar, situando-se entre os dois. E isto equivale a dizer que a altura do nvel mdio ser, exatamente, a mdia aritmtica entre as alturas dos nveis da preamar e da baixa-mar. A figura abaixo pode tornar mais claro este axioma. Nvel da preamar (hp) Nvel mdio (hm) Nvel da baixa-mar (hb) hp hm hb

Nvel de referncia Condio de SIMETRIA: hm = hp + hb 2 Baseado nisso, para que ocorra uma relao de simetria entre os trs nveis, a mdia aritmtica entre a altura da preamar e a subseqente altura da baixa-mar, encontrada na Tbua de Mars para determinado dia, em determinado porto, dever equivaler ao nvel mdio. Esta equivalncia simplesmente NO SE VERIFICA, como se comprova no livro Meteorologia e Oceanografia Usurio Navegante de Lobo & Soares. Num exame da pgina 246 do citado livro, onde disponibilizado um extrato da Tbua de Mars da DHN, verifica-se que para o porto de Itaqui, no dia 1 de setembro, a primeira preamar indicou a altura de 5,8 m, enquanto a baixa-mar subseqente indicou a
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altura de 0,8 m. A simetria entre esses dois nveis se d em torno da altura de 3,2 m. Contudo, o nvel mdio do porto 3,43 m, conforme se l no cabealho da mesma pgina. J no dia 17 de setembro, ainda na mesma pgina, obtm-se a altura da primeira preamar s 7 h e 28 min, no valor de 6,8 m, enquanto a baixa-mar subseqente se dar 13 h e 41 min, na altura de 0,2 m. Donde se conclui que existe uma relao de simetria em torno do nvel que fica altura de 3,5 m; diferente do nvel mdio do cabealho (3,43 m) e guardando uma diferena de 30 cm em relao ao valor calculado no pargrafo anterior para o dia 1 de setembro, ou seja, a mdia aritmtica se apresenta com valores diferentes nos dois casos e em nenhum deles se iguala ao nvel mdio do cabealho. Com o intuito de sermos sucintos, tomamos apenas dois exemplos, contudo, se qualquer outro exemplo for tomado, resultar em DESIGUALDADE similar. Em sendo o valor do nvel mdio, um valor constante, afixado no cabealho das tbuas de mars para os portos, insensvel, inclusive s fases da lua, como se l na pgina 250 do livro supracitado ( Ento mais uma vez confirma-se que, nas mars vivas ou sizgias, a preamar bem alta; a baixa mar bem baixa; nas mars de quadratura ou mars mortas, a preamar pouco alta, portanto, a baixa mar pouco baixa, atendendo ao requisito de que o nvel mdio das mars sempre o mesmo qualquer que seja a fase da lua, ou seja, o nvel mdio o mesmo nas mars de sizgia e nas mars de quadratura.), verifica-se que, esse nvel mdio DIFERE da mdia aritmtica das variaes dirias das alturas das mars e, portanto, no guarda relao de SIMETRIA com elas. Comprova-se, ento, que falsa a afirmativa II da questo 26. Na afirmativa IV) da mesma questo, o que se l o seguinte: as intensidades distintas das correntes de enchente e de vazante, observadas em diferentes portos, devem-se a caractersticas geogrficas da regio. O texto muito ambguo. Permite ao leitor, sem sombra de dvida, entender que o autor afirma que as correntes de enchente e de vazante possuem intensidades distintas. Todavia, no permite saber do que so distintas. Seriam as intensidades das correntes de enchente distintas das intensidades das correntes de vazante? Seriam as intensidades das correntes de enchente e de vazante distintas de outras intensidades de correntes de enchente
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e de vazante, observadas em diferentes portos? Seriam as intensidades das correntes de enchente, bem como as intensidades das correntes de vazante, distintas de si mesmas, isto , haveria vrias intensidades de correntes de enchente e vrias intensidades de correntes de vazante, distintas em funo do horrio, por exemplo? Ou, talvez, distintas em funo do lugar? Se considerarmos as correntes de enchente e de vazante distintas de outras, observadas em outros portos, sem dvida, tal diferena h de se dever a caractersticas geogrficas da regio, entre outros fatores. Largura e profundidade do local, tipo de tena, enfim, muitos fatores geogrficos podem tornar a intensidade de uma corrente de enchente de Itaqui distinta da intensidade de uma outra corrente de enchente de Santos, por exemplo. A afirmativa estaria correta. Se considerarmos as intensidades das correntes de enchente, bem como as intensidades das correntes de vazante, observadas em diferentes portos, distintas de si mesmas, isto , considerarmos que haja vrias intensidades de correntes de enchente e vrias intensidades de correntes de vazante, distintas em funo do local daquele porto, num mesmo instante, e atribuirmos tal distino a caractersticas geogrficas da regio, pode-se dizer que tal afirmao estar igualmente correta, em virtude dos mesmos motivos apresentados no pargrafo anterior, qual sejam, diferenas na largura e profundidade do lugar, na tena... Se considerarmos as intensidades das correntes de enchente, bem como as intensidades das correntes de vazante, observadas em diferentes portos, distintas de si mesmas, isto , considerarmos que haja vrias intensidades de correntes de enchente e vrias intensidades de correntes de vazante, distintas em funo do horrio, num mesmo local daquele porto, e atribuirmos tal distino a caractersticas geogrficas da regio, podese dizer que tal afirmao estar errada, porque o local nico. A distino no seria devida a caractersticas geogrficas da regio, mas, sim, intensidade temporal do fluxo e refluxo da mar, isto , diferena na fora de atrao lunar em instantes diferentes, tais como, na preamar, no estofo e na baixa-mar. Foi necessrio amarrar a anlise da corrente a um mesmo local no porto, para considerarmos a afirmao do pargrafo anterior como falsa. Por outro lado, foi necessrio amarrar a anlise da corrente a um mesmo instante, para considerarmos a afirmao como
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verdadeira. Como nenhuma dessas amarraes foi estabelecida na afirmativa IV da questo 26, e o texto permite interpretaes diferentes, (para no dizer distintas), ficando evidente que a questo 26 deveria ter sido anulada pela banca examinadora, caso fosse a breve argumentao acima interpretada.

Questo 29 (1 PONTO) O prtico Joo Bento embarca no NM IPANEMA (grifei), para realizar navegao de praticagem noturna (grifei) na lagoa dos Patos, at Porto Alegre, em revezamento com o comandante do NM, que est devidamente habilitado como prtico da ZP 20 pelo Diretor de Portos e Costas. Joo Bento informado que o NM, devido a uma pane eltrica, est com todas as luzes de mastro inoperantes (grifei)e o reparo somente possvel em Porto Alegre. Joo Bento avalia ento que existe risco inaceitvel navegao e comunica o fato Capitania dos Portos do Rio Grande do Sul. O capito dos portos, depois de considerar os inmeros fatores envolvidos no problema e as Normas da Autoridade Martima pertinentes, decide pela realizao da navegao. Joo Bento, inconformado com a deciso do capito dos portos, solicita atalaia a sua substituio, que efetivada pelo prtico de sobreaviso. Considerando o contido nas Normas da Autoridade Martima para o Servio de Praticagem (NORMAM-12/DPC), assinale a afirmativa correta relacionada com o fato descrito: 8) (a) O capito dos portos deveria ter declarado a impraticabilidade da navegao.
9)

(b) Joo Bento est sujeito a responder a inqurito administrativo, por ter se recusado a prestar o servio de praticagem. ( X ) Gabarito Alterado FINALPublicado

10) (c) Joo Bento no deveria ter sido substitudo por um prtico de sobreaviso.
11)

(d) Joo Bento agiu corretamente ao informar sobre a pane eltrica e no pode ser punido administrativamente pelo fato de ter pedido substituio. (X) Gabarito Inicial-Publicado.

12) (e) Joo Bento deveria ter se limitado a comunicar o problema das luzes dos mastros Capitania dos Portos oportunamente. Exposio de Motivos para anulao da questo 29 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008.

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Vejamos o problema criado pelo elaborador da questo, que em um gabarito inicial escolheu uma soluo que afirmava estar o prtico Joo Bento correto (opo D) e depois muda, e afirma est o prtico Joo Bento errado (opo B), merecedor de enquadramento na infrao de recusa e responder a inqurito administrativo, o que por si s j demonstra ambigidade no entendimento do prprio elaborador da questo. A razo simples, no est claro na Norma especfica que trata do assunto (NORMAM 12/ DPC), emitida pela prpria DPC, quanto ao procedimento a ser adotado para esses casos, pois nada justifica uma embarcao ser autorizada a navegar as escuras(sem as luzes de mastros acessas), por uma deciso errada da Autoridade Competente. A navegao entre Rio Grande e Porto Alegre demora mais de 12 horas, portanto, obrigatoriamente navegar a noite ( como dito no prprio enunciado da questo), que a obriga a ter suas luzes de navegao acessas, conforme determina a Conveno Internacional, ratificada pelo Brasil junto a IMO INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION, desde 1974 e promulgada pelo Decreto n 80.068 de 02 de agosto de 1977. Se a resposta escolhida pelo elaborador da questo fosse que o Capito dos Portos autorizava a navegao, aps o raiar do dia, devendo o navio fundear no perodo noturno e implementar dispositivos de sinalizao, certamente o prtico no solicitaria ser substitudo. Recusa, em sua essncia, o no atendimento do navio. O que no ocorreu. (Grifei, logo no incio da questo, quando diz O Prtico Joo Bento embarca no NM Ipanema). O tratamento dado a questo, coloca o prtico em uma cadeia hierrquica, como se subordinado fosse ao Capito dos Portos, julgando que uma navegao perigosa com mastros as escuras pudesse ser realizada, sob uma ameaa de enquadramento na infrao de recusa. O poder discricionrio de qualquer autoridade tem limite. Colocar em risco a navegao de uma rea, como a da Lagoa dos Patos-RS, ao determinar que o navio prosseguisse sua navegao com os mastros s escuras, alm de colocar em risco bens de terceiros (navio e carga), vidas humanas (tripulao e prtico) e o meio ambiente (com possvel coliso), certamente no poderia ser aceito pelo prtico, que pediu substituto. certo que nesse caso especfico, o prtico agiu corretamente, no podendo ser enquadrado na infrao de recusa (pois j estava embarcado), como afirma a DPC em sua justificativa
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postada em seu site no dia 31/10/2008, ao basear-se friamente no texto do item 120 da NORMAM 12/DPC, criando uma situao que nenhuma autoridade responsvel autorizaria, decidindo por um julgamento errado. O item 8, no anexo da resoluo A-960 da IMO ( International Maritime Organization), rgo da ONU sediada em Londres, na qual o Brasil possui representao, cita especificamente caso tpico a esse problema, que ampara a correta deciso do prtico, fato conhecido pela DPC, mas desconhecido pelo elaborador da questo, conforme abaixo copiado: 8. Refusal of pilotage Services The pilot should have the right to refuse pilotage when the ship to be piloted poses a danger to the safety of avigation or to the environment. Any such refusal, together with the reason, should be immediately reported to the appropriate authority for action as appropriate. A DPC poder usar a argumentao que a Resoluo A-960 da IMO no faz parte da bibliografia recomendada. Caso esse seja o posicionamento daquele rgo da Marinha, no se justifica a argumentao apresentada para a anulao da questo 51, que em dois livros citados na bibliografia consta a existncia de comunicaes por satlite INMARSAT-A, sendo que este j est desativado e tambm comunicado por meio de uma resoluo da IMO. Em face do que foi apresentado, a resposta que mais se enquadra na inusitada situao criada pelo elaborador da questo carregada de vcios, a opo D. Embora, o aconselhvel seria sua completa anulao, por expor caso dbio (ambigidade), questionvel, at mesmo para quem a elaborou, por basear-se em deciso duvidosa (errada) do Capito dos Portos, pois como Agente da Autoridade Martima, responsvel por manter a Segurana da Navegao em sua rea jurisdicionada, no determinaria que um navio efetuasse sua navegao, em rea de extrema sensibilidade ambiental, sujeito a trfego de outras embarcaes, totalmente com os mastros s escuras, tornando-se um risco em potencial para um acidente da
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navegao, como j dito, deciso questionvel dentro de seu poder discricionrio, sendo acertada a deciso do prtico em solicitar substituto, o que tambm no afirma que esse outro prtico aceitaria a determinao arriscada decidida e imposta pelo Capito dos Portos.( que um fato fora dos parmetros aceitveis, por no ser razovel).

Questo 41 (1 PONTO) No tocante ao controle do trfego martimo, de acordo com o previsto nas Normas da Autoridade Martima para Trfego e Permanncia de Embarcaes em guas Jurisdicionais Brasileiras (NORMAM-08/DPC), um navio de carga, do tipo porta continer, de bandeira estrangeira, classificado para a navegao de longo curso, operando no mar territorial brasileiro, dever adotar os seguintes procedimentos: a)(a) compulsoriamente aderir ao SISTRAM; obrigado a enviar mensagem pelo LRIT; obrigado a enviar mensagem pelo SIMMAP; compulsoriamente recolher o valor da TUF de acordo com o valor da sua arqueao bruta. b)(b) dispensado de aderir ao SISTRAM; obrigado a enviar mensagem pelo SIMMAP; dispensado de recolher o valor da TUF. c)(c) compulsoriamente aderir ao SISTRAM; dispensado de enviar mensagem pelo LRIT por j ter aderido ao SISTRAM; dispensado de enviar mensagem pelo SIMMAP; dispensado de recolher o valor da TUF de acordo com o valor da sua tonelagem de porte bruto. d)(d) compulsoriamente aderir ao SISTRAM; dispensado de enviar mensagem pelo LRIT por j ter aderido ao SISTRAM; dispensado de enviar mensagem pelo SIMMAP; compulsoriamente recolher o valor da TUF de acordo com o valor da sua arqueao bruta.
e)(e)

compulsoriamente aderir ao SISTRAM; dispensado de enviar mensagem pelo

SIMMAP; compulsoriamente recolher o valor da TUF de acordo com o valor da sua tonelagem de porte bruto. ( X ) Exposio de Motivos para anulao da questo 41 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008.

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Nas Normas da Autoridade Martima para Trfego e Permanncia de Embarcaes em guas Jurisdicionais Brasileiras (NORMAM-08/DPC), em seu item 203, letra b), subitem 1, dentre outros, assim trata do assunto, sobre os procedimentos a serem tomados, quando do pedido de DESPACHO: Para os navios estrangeiros, sujeitos ao pagamento da Tarifa de Utilizao de Faris (TUF)(grifei), dever ser encaminhado o comprovante de recolhimento, cujos valores so calculados em funo da Tonelagem de Porte Bruto (TPB), conforme indicado na tabela do ANEXO 2-G. Neste mesmo anexo esto relacionados os tipos de navios obrigados ao pagamento da TUF, bem como os isentos desse pagamento.

O que causa maior surpresa para o candidato sobre a inteno do elaborador dessa questo, julgar que no enunciado da questo, como trata a situao oculta interpretativa, que a situao para um despacho estivesse configurada, sem mesmo adentrar em qualquer porto ou em suas reas adjacentes de fundeio. No momento do despacho que pede o pagamento da TUF, mesmo assim para os navios obrigados, conforme exporemos mais a frente. Neste momento, quer o elaborador da questo atrelar despacho a controle do trfego martimo, sem mesmo o navio ter adentrado em um porto, de acordo com o texto do enunciado apresentado. Se no vejamos, logo no item primeiro do captulo 2 da norma citada, o que vem a ser DESPACHO: 0201 -INSTRUES GERAIS As embarcaes mercantes, ao entrarem em qualquer porto brasileiro,(grifei) devero comunicar sua chegada CP, DL ou AG, doravante denominadas rgo de Despacho (OD), por meio da Parte de Entrada. Em tempo hbil, as embarcaes solicitaro ao OD permisso para sada por meio de um Pedido de
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Despacho.(grifei) Para obter tal autorizao, devero cumprir as prescries re-gulamentares, cujo procedimento denominado Despacho. Caso no haja tempo hbil, em virtude do perodo de estadia da embarcao no porto e do local da atracao na rea do OD, a embarcao poder ser liberada por meio do Despacho Como Esperado. Aps a embarcao ser despachada, ter o prazo para sada de at 2 (dois) dias teis. No se concretizando essa sada, o Despacho dever ser atualizado por meio da Re-validao do Despacho. As embarcaes, aps cumprirem as exigncias do Despacho, sero liberadas pelo OD e recebero o Passe de Sada. A efetiva sada das embarcaes ser participada ao OD por meio da Parte de Sa-da. A tramitao dos documentos acima mencionados, entre o OD e o Comandante da embarcao, Armador ou seu Preposto, dever realizar-se, preferencialmente, por meio de fac-smile. Qualquer omisso de fato ou informao inverdica, que concorra para que o Des-pacho da embarcao seja feito com vcio ou erro, ser considerada falta grave a ser apura-da, sendo o Comandante o principal indiciado; podendo, conforme o caso, ser retida a embarcao por perodo de tempo julgado conveniente pelo OD, para os esclarecimentos necessrios. Seguindo o texto da questo 41, diz que o navio est operando no mar territorial brasileiro. No cita que entrou ou saiu de porto ou de suas reas adjacentes, o que por si s j retira da questo qualquer obrigao de despacho, no existindo questo correta para essa situao, que seria apenas a obrigatoriedade de aderir ao SISTRAM e dispensado de aderir ao SIMMAP.

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Exercendo o candidato a arte de imaginar o que foi pensado pelo elaborador da questo, embora esquecera de escrever no enunciado da questo, que seria a configurao desse navio ter entrado e sado de um determinado porto, o que exigiria DESPACHO, que literalmente no dito, portanto apenas em mero exerccio imaginrio, como j fora dito, o que o fez pensar que esse navio especfico teria compulsoriamente que pagar a Tarifa de Utilizao de Faris TUF? O fato de ser do tipo porta continer? NO. O fato de ser de bandeira estrangeira? NO. O fato de ser classificado como longo curso? NO, pois operava no mar territorial brasileiro, sujeito as isenes do anexo 2-G da mesma NORMAM 08 da DPC. Se for pelo fato desse navio ser de bandeira estrangeira, levou ao elaborador da questo crer que deve compulsoriamente, provando desconhecer na totalidade normas da prpria Marinha do Brasil, especificamente da Diretoria de Hidrografia e Navegao DHN, todas citadas no anexo 2-G da mesma NORMAM 08 da DPC, alm de mais de uma dezena de pases com os quais o Brasil mantm acordo de reciprocidade.(grifei) Em pesquisa a vrias agencias de navegao, podemos constatar que a resposta da questo 41 est completamente errada, pois no leva em considerao esse importante fator que so navios de pases com acordo de reciprocidade que no pagam TUF, dentre eles a Alemanha, que uma das grandes operadoras e proprietrias de navios conteiners que operam no Brasil e no pagam TUF de seus navios que possuem, como porto de registro, um porto alemo. Para melhor interpretao, vamos postar o anexo 2-G da NORMAM 08/DPC. ANEXO 2-G TARIFA DE UTILIZAO DE FARIS Tabela de verificao do valor do pagamento da Tarifa de Utilizao de Faris (TUF) por embarcaes estrangeiras EMBARCAO (TPB) menor que 1.000 TARIFA (*)

isento

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de 1.000 a (exclusive) de 50.000 a (inclusive) maior que 100.000 (*) Observaes: 50.000

US$ 1.500,00 US$

100.000 2.250,00 US$ 3.000,00

a) 1. O valor da tarifa ser cobrado em moeda nacional, utilizando para a converso cambial, a taxa de fechamento do dlar (americano) comercial de venda praticada no dia til anterior ao dia do pagamento da tarifa, informada pelo Banco Central do Brasil. 2. O Decreto no 70.198 de 24 de fevereiro de 1972, em seus artigos 3o e 4o, determina as isenes e acrscimos conforme cada embarcao. (Grifei) 3. A Portaria Ministerial n o 0451, de 29 de agosto de 1991 (Boletim Administrativo no 25/9/91), estabelece o valor de 1 (uma) TUF. 4. Procedimentos a serem adotados pelos OD, visando uniformizao para cobrana da TUF: 4.1 - Navios de passageiros, assim reconhecidos por documento da respectiva Soci edade Classificadora ou da Autoridade Martima, pagaro a TUF nos dois pri-meiros e nos dois ltimos portos nacionais de cada viagem em guas jurisdicionais brasileiras, independentemente de qualquer acordo de reciprocidade. Em caso de dvida sobre a classificao da Sociedade Classificadora consultar a DPC. (grifei). Assim, os navios de Paquete tratados em regulamentao so os navios de Passageiros. 4.2 - Os demais navios, para terem a regalia de navios de passageiros, necessitam ser de bandeira de pases que tenham acordo de reciprocidade com o Brasil, reconhecidos pela Secretaria da Receita Federal (SRF) e reunam as condies previstas no 3 do artigo 2 do Decreto n 70.198/72. Para manter a con- cesso

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da regalia, o navio no dever interromper sua seqncia linha, por mais de 24 meses consecutivos. 4.3 - Os navios no enquadrados nos itens 1 e 2 pagaro a TUF em todos os portos da sua viagem. 4.4 - So as seguintes as obrigaes da Marinha do Brasil (MB) e da SRF: a) cabe MB verificar os documentos da Sociedade Classificadora e verificar o nmero de viagens redondas realizadas pelo navio, no ano anterior, na li-nha para a qual est inscrevendo-se;

2-G-2 - NORMAM-08/DPC Mod 1

ANEXO 2-G b) Cabe SRF indicar os pases com os quais temos acordos de reciprocidade, bem como, a emisso do respectivo Certificado. 4.5 - Os navios de propriedade ou arrendados por empresas nacionais, que sejam registrados em outros pases, devem pagar a TUF. Inversamente, navios registrados no Brasil, de propriedade ou arrendados por empresas estrangeiras, es-to isentos dessa cobrana. 4.6 - Os rebocadores e empurradores de chatas nas hidrovias, ainda que possuam bandeira estrangeira e estejam tracionando um conjunto de chatas com capacidade superior a 1.000 TPB, no estaro sujeitos ao pagamento da TUF, por inexistir norma legal que defina formalmente tal comboio como uma nica embarcao. 4.7 - Os rebocadores de alto mar, bem como os demais navios que fazem servio de apoio martimo s plataformas de petrleo e que recebem despachos com va-lidade de at 180 dias realizando uma viagem redonda, conforme definida no Captulo 2, s pagam a TUF por ocasio da emisso do despacho. 4.8 - Dos navios que estejam realizando expedies no litoral brasileiro, somente aquelas caracterizadas pelo EMA como cientficas, com a conseqente autorizao, no pagaro a TUF. 4.9 - Se um navio pagou a tarifa em um porto A e dirigiu-se para um porto B do mesmo estado, no ser tributado neste ltimo. Contudo, se, em seguida, de-mandar um porto C, tambm no mesmo estado, dever pag-la, pois no o fez no porto anterior (B). Se houver um quarto porto, ainda no mesmo estado, de-mandado
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aps C, l no ser cobrada a tarifa, e assim por diante, alternada-mente, sempre dentro do estado considerado. 4.10 - Os navios petroleiros, que recebem leo nas plataformas de petrleo, no pa-gam a TUF. 4.11 - Os navios que, aps descarregar, aguardarem carga em fundeadouros internos sob responsabilidade porturia, no pagam a TUF ao atracar novamente no mesmo porto para receber nova carga. Tambm no pagaro a TUF se no pe-rodo de espera necessitarem atracar para recebimento de vveres, gua etc, retornando em seguida ao local de espera. A mesma iseno ser concedida ao navio que alterar a sua rota e retornar ao mesmo porto que concedeu o despacho daquela viagem. 4.12 - Os navios que, aps descarregar, deixarem a rea porturia para lavagem de pores (de acordo com o preconizado na MARPOL), retornando em seguida ao local de espera ou atracando para receber nova carga no mesmo porto, no pagam a TUF novamente. 4.13 - Um navio que fundeie na bacia de manobra de um porto, apenas para receber peas e continue a viagem, no deve pagar a TUF, desde que, tal atividade no possa ser caracterizada pelo OD como comercial. 4.14 - Os navios estrangeiros afretados por Armadores nacionais, com tripulao brasileira, na hiptese de permanecerem com as bandeiras de registro dos pases de origem, pagaro a TUF, a menos que possam obter Certificado de Paquete nas condies previstas na legislao vigente. 4.15 - Os navios registrados no Brasil no pagam TUF; 4.16 - Todos os demais navios estrangeiros, no enquadrados nas situaes acima, esto sujeitos ao pagamento da TUF em todos os portos, tantas vezes quantas forem as entradas em portos nacionais; e 4.17 - Quaisquer dvidas com relao TUF sero dirimidas pela Diretoria de Hidrografia e navegao. Conforme fartamente demonstrado, no h justificativa plausvel que permita a Diretoria de Portos e Costas entender que a resposta certa a opo E. Como j dito anteriormente, no h opo de resposta que enquadre essa pobre situao criada pelo elaborador da questo, que prova de forma bastante clara que deveria a questo ter sido anulada.
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Questo 45 (1 PONTO) Analise as afirmativas abaixo: I) quando um navio est parado e o propulsor aplica um thrust avante, com o leme carregado para um dos bordos, o ponto de piv posicionado entre a proa e meia-nau. II) um navio se deslocando, com um rebocador empurrando para um dos bordos pela proa, o ponto de piv fica entre a popa e meia-nau. III) um navio, com segmento para r, tentando girar com o bow thruster, ter o seu piv na metade de r do navio. IV) o efeito de um bow thruster pequeno em um navio com velocidade avante pequena ou moderada. Tendo como referncia o livro Tug Use in Port, de Henk Hensen, quais das afirmativas acima esto corretas? (a) Todas ( X ) Gabarito Publicado Inicialmente e posteriormente Cancelada. (b) II), III) e IV) (c) I), III) e IV) (d) I), II) e IV (e) I), II) e III) Razo apresentada pela DPC, publicada em seu site, na justificativa para anulao da questo de acordo com a Banca Examinadora: Questo n 45 - anulada Os dados apresentados na afirmativa II) foram insuficientes, prejudicando o julgamento objetivo da assertiva. Mais uma vez, como nas mais de 20 (vinte) questes mal formuladas desta prova, constatamos a superficialidade de conhecimento sobre o assunto do elaborador dessa questo, que somente reconheceu sua fragilidade de conhecimentos, aps ler os 567 recursos recebidos, recursos esses elaborados por candidatos competentes, pois claro que o autor da questo desconhece conceitos basilares sobre a dinmica de movimento de um navio. Seno, vejamos com maiores detalhes a confuso de conhecimentos superficiais demonstrada pelo elaborador dessa questo..
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Na afirmativa I) no informada a posio do thrust, se est localizado na linha de centro do navio? Se est boreste ou bombordo? Porque sem esta localizao impossvel afirmar, inclusive, se vai existir o Ponto Pivot. Tambm empregado termo novo (na verdade inexistente), chamado ponto de piv quando a terminologia tcnica correta, escrito em todos os livros, denominado Ponto Pivot. Na afirmativa II) o navio est se deslocando para onde ?, para vante?, para r?, para os lados? Alm disso, desconhece o autor da questo os efeitos hidrodinmicos causados pelas diferentes faixas de velocidade. Qual era a imaginada pelo autor da questo, a qual o candidato preparado, ciente de todas essas variaes, sabia perfeitamente que para cada faixa o comportamento diferente. Qual seria baixa? Moderada? ou alta? Na afirmativa III) qual a faixa de velocidade do navio? O Ponto Pivot dependente da faixa de velocidade do navio. O que o autor queria ativar na imaginao do candidato preparado, se a cada texto demonstra sua completa falta de conhecimento sobre o assunto. Se um dia o autor da questo conheceu o assunto, certamente na poca que a elaborou, havia esquecido por completo basilares conhecimentos de hidrodinmica. Na afirmativa IV) o que pode ser classificado de efeito pequeno? No h essa classificao em qualquer livro especfico sobre o assunto. A questo deve realmente ser anulada, mas no pelo motivo no tcnico apresentado pela banca examinadora, que at para isso se mostra incompetente. 51 (1 PONTO) Um prtico realizando navegao de praticagem em uma embarcao que atende apenas as exigncias do GMDSS para navegao na rea A3 pode tentar estabelecer comunicaes em radiotelefonia com terra por meio dos seguintes equipamentos: (a) EPIRB do INMARSAT e transceptor de VHF (DSC). (b) telex e transceptor de VHF (DSC) e MF/HF (DSC). (c) NAVTEX e transceptor de VHF (DSC), MF (DSC) e HF (DSC). (d) INMARSAT-A e transceptor de VHF (DSC). ( X ) (e) SART e transceptores de VHF (DSC) e MF (DSC).

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Anlise da questo 51 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. No enunciado da questo temos: Um prtico ....pode tentar estabelecer

comunicaes..., ou seja, qualquer alternativas das respostadas listadas est certa, em funo de erro de formulao. O candidato pode tentar qualquer uma das alternativas. Este tipo de enunciado no se aplica a uma prova de mltipla-escolha, claramente demonstrando a falta de experincia da banca com relao elaborao de provas do tipo mltipla escolha. Para justificar a anulao da questo o seguinte argumento foi utilizado: Questo n 51 - anulada Pelo fato do sistema de comunicaes por satlite INMARSAT-A ter sido retirado resposta. Cabe lembrar que a bibliografia sobre o assunto foi alterada depois do ltimo concurso de 2006. Esperava-se pelo menos uma recomendao de bibliografia atualizada por parte da DPC. Os livros recomendados, de acordo com o edital, foram: 2) LOBO, PAULO ROBERTO VALGAS e SOARES, CARLOS ALBERTO Meteorologia e Oceanografia - Rio de Janeiro - DHN (2 Edio - 2007) - Captulo VII - GMDSS. 3) FONSECA, MAURILIO M. - Arte Naval - Rio de Janeiro - SDM (7 Edio - 2005) Captulo 17 - O Sistema Martimo Global de Socorro e Segurana. Os candidatos que fizeram uso desta bibliografia recomendada, chegam a resposta correspondente a letra C, por serem os nicos equipamentos que permitem comunicao por fonia. 57 (1 PONTO) O prtico Gomes assessora o comandante na conduo de um NM de 250 m pelo canal de acesso a um porto, exibindo no mastro, em adrias distintas, a marca constituda por um cilindro preto, a bandeira HOTEL e a bandeira DELTA. Uma lancha de cerca de 10 m de
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de

operao em 31 de dezembro de 2007, a questo ficou sem qualquer opo correta para a

comprimento navega em rumo aproximadamente perpendicular ao do NM, indicando visualmente que vai cruzar a sua proa de BE para BB, em situao facilmente avaliada como de risco de abalroamento. O experiente Gomes, em cumprimento ao COLREG, sugere corretamente ao comandante: 13) (a) que faa soar cinco apitos curtos e guine para BE. 14) (b) que faa soar trs apitos sucessivos, sendo o primeiro longo e os dois seguintes curtos, e reduza a velocidade. 15) (c) que faa soar cinco apitos curtos e rpidos e guine para BE.
16)

(d) que faa soar seis apitos curtos e rpidos e reduza a velocidade. ( X ) Gabarito publicado e mantido.

17) (e) que faa soar um apito longo e reduza a velocidade. Exposio de Motivos para anulao da questo 57 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. A questo indica um Navio Mercante com prtico a bordo (Bandeira Hotel), com 250 metros de comprimento, navegando atravs do canal de acesso a um porto. Esse navio ostenta ainda em sua adria uma marca constituda de um cilindro preto, que indica Embarcao restrita devido ao seu calado (RIPEAM - Regra 28) e a Bandeira Delta, significando no CIS - Cdigo Internacional de Sinais: mantenha-se afastado, pois estou manobrando com dificuldade. A questo informa ainda a existncia de uma lancha que cruzar a proa do navio de BE para BB, situao avaliada como de risco de abalroamento pelo prtico. A resposta considerada certa para a banca examinadora foi a letra (d). Ocorre que mais de uma resposta pode ser correta nesta questo. Na opo (a), que faa soar cinco apitos curtos e guine para BE. Ao soar cinco apitos curtos a regra 34, alinea d, est sendo cumprida. Esta manobra tambm pode ser uma opo, visto que no foi mencionado a largura do canal, a velocidade das duas embarcaes, etc., pois a reduo da velocidade por si s no caracteriza uma manobra eficaz em algumas situaes de risco de abalroamento. A resposta (b) tambm est estaria correta, apesar de no se encontrar em visibilidade restrita, uma embarcao de 10 metros de comprimento, quando prxima a uma embarcao de 250 metros, pode no avistar as sinalizaes iadas no mastro, portanto,
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pode-se alertar atravs de sinal sonoro sua condio de manobrabilidade restrita (Bandeira Delta - CIS), e de acordo com a resposta (d) reduzir a velocidade. A opo (a) pode ser correta em algumas situaes especficas, mas tambm seria correto seria guinar para bombordo, afastando-se da lancha em rota de abalroamento. Alm disso, como j dito, seria necessrio ter largura do canal disponvel e conhecer a restrio de manobra imposta, alertada pela bandeira DELTA iada. Essa questo tambm necessitava de mais dados. Mas a regra 8, alneas (b) e (c) definem bem a situao, e a regra 9 alnea (b) diz que embarcaes de menos de 20 metros no devero interferir com a passagem de outra embarcao que s possa navegar com segurana dentro de um canal(ento poderia chamar a ateno da outra embarcao para a sua restrio de manobrabilidade, atravs do sinal de apito (um longo e dois curtos) opo (b) e reduzir a velocidade e aguardar a ao da outra embarcao com menos de 20 metros). Faltaram dados como por exemplo, largura do canal, calado do navio de 250 metros, se era luz do dia ou noite, velocidade do navio, se carregado ou em lastro. Nesse caso o candidato levaria deveria considerar que levaria mais tempo para parar o navio com carga total, distncia entre as embarcaes, calado do canal etc. no enunciado da questo foi postado que a embarcao de 10 metros navegava em rumo perpendicular ao do navio e que iria cruzar a sua proa de BE para BB, nessa situao a melhor manobra seria manobrar para BE, com o maior angulo de guinada possivel, pois se manobrasse para BB iria aumentar a situao de risco de abalroamento. A resposta (c) tambm poderia estar correta, pois a traduo(a qual est errada) do ripeam da regra 34 alnea (d) determina: "a embarcao em dvida deve indicar imediatamente esta dvida atravs de pelo menos cinco apitos CURTOS". opo (a). No original em ingls temos: "the vessel in doubt shall immediately indicate such doubt by giving at least five SHORT AND RAPID blast on the whistle". No enunciado da questo temos O experiente Gomes, em cumprimento ao COLREG, sugere corretamente ao comandante:, ou seja, como existem 4 opes que podem ser consideradas corretas em funo de uma sugesto, a questo deve ser cancelada. Questo 73 (1 PONTO)

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De acordo com Fragoso & Cajaty, no livro Rebocadores Porturios, o que arrasto transverso? (a) quando um rebocador azimutal, com cabo passado na popa de um navio com seguimento avante, direciona um propulsor para cada bordo. ( X ) Gabarito Publicado e mantido. (b) quando um rebocador, com cabo de reboque pela popa de um navio, se posiciona transversalmente ao movimento do navio. (c) quando os rebocadores empurram o costado do navio, arrastando-o transversalmente ao seu comprimento. (d) quando o rebocador, atuando no mtodo puxa-empurra, arrastado transversalmente pelo segmento do navio. (e) quando os rebocadores de proa e de popa atuam transversalmente (um para cada bordo) ao segmento do navio, fazendo-o girar. Exposio de Motivos para anulao da questo 73 da prova escrita categoria de praticante de prtico/2008. No livro Rebocadores Porturios, de Fragoso e Cajaty, que a referncia empregada para que o candidato se baseie para dar sua resposta, tem-se:

Pode-se observar claramente, com base no texto do livro citado na questo 73, que os propulsores tm de estar direcionados transversalmente para fora. Este efeito no o
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descrito no gabarito, onde encontramos a expresso um propulsor para cada bordo, nesta alternativa os propulsores podem estar direcionados transversalmente para dentro, estando cada propulsor direcionado para bordos opostos, o que no caracteriza arrasto transverso. Essas e muitas citaes nos textos de questes dessa prova, deixa claro ao candidato preparado, que o elaborador da questo, integrante da banca examinadora, possui conhecimento superficial, elaborando textos sem qualquer esmero didtico, que era o esperado para uma prova desse nvel. No h qualquer argumentao tcnica que justifique esse procedimento, no havendo alternativa outra, que o cancelamento de mais essa questo. Juntem-se elas as j enviadas e as duas de meu prprio recurso junto DPC, que deixei junto ao meu depoimento (o erro no clculo do efeito squat e o erro do termo "masterhead") - EDSON MESQUITA. No tocante a questo 28 que contm erro crasso, a Banca Examinadora manteve o gabarito oficial, configurando ntida ilegalidade, tendo em vista a dissonncia com o edital que previa uma opo correta a cada questo, sendo certo que dita questo no continha nenhuma resposta correta, uma vez que a opo dada como certa continha a resposta "MASTERHEAD LIGHT", sendo que a resposta da mesma deveria ser "MASTHEAD LIGHT", consoante as regras do COLRBG. Essa ilegalidade no passou despercebida pela douta magistrada CAROLINE MEDEIROS E SILVA, da 29. Vara Federal, a qual ao analisar a tutela antecipatria autos do mandamus de 2008.51.01.022258-0 , assim pronunciou-se; "O item 8.10 (fls. 79) do edital estabelece que "a prova escrita poder conter questes e textos redigidos em portugus ou em ingls, considerando que o conhecimento da lngua inglesa imprescindvel para a prestao do servio de praticagem", razo pela qual a questo de n 28 - que se postulada nos

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pretende anular -, foi coerentemente redigida na lngua inglesa. Ocorre, entretanto, que analisando-se a questo objurgada, constante de fls. 66, observa-se que o seu enunciado solicitou que fosse encontrada a resposta correta, aplicvel ao caso, de acordo com as regras do COLREG (by the rules of COLREG), sendo certo que a banca examinadora, segundo o impetrante, atribuiu questo a resposta constante da alternativa "a", qual seja: "an 11 metres in lenght powerdriven vessel underway may exhibit: two masterhead lights, sidelights and sternlight." Contudo, faz-se mister ressaltar que segundo dispe a COLREG, mais precisamente no tocante regra 23 (Rule 23fls. 49), "a power-driven vessel underway shall exhibit (i) a masthead light", razo pela qual, a assertiva atribuda como resposta questo encontra flagrante erro de digitao, que, obviamente, prejudicou o prprio sentido da resposta. .

Vale destacar que o mencionado erro de digitao no se repete na assertiva "c" da mesma questo, uma vez que de tal afirmao consta a expresso "masthead light" corretamente escrita, o que corrobora o prejuzo da resposta dada como certa, pois ao assim proceder a banca examinadora mostra nitidamente que conhecia a correta grafia da palavra, sendo certo que ao redigi-la de outra forma alterou a correo e coerncia da frase. Registre-se, por oportuno, que ao tecer tais consideraes, no est este Juzo adentrando no mrito administrativo, ou seja, no est o Judicirio se imiscuindo nos critrios de correo da prova objetiva, mas, to-somente, se pautando por critrios objetivos que assegurem a lisura do concurso pblico, sendo
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certo, que conforme a mais abalizada jurisprudncia, este controle revela-se cabvel. Vejamos: ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. QUESTES OBJETIVAS. MATRIA OBJETO DE DIVERGNCIA DOUTRINRIA. AO CAUTELAR. PRESENA DOS REQUISITOS DO "FOMUS BONI JURIS" E DO_ "PERICULUM IN MORA". 1. O periculum in mora est presente, tendo em vista que a autora estaria impossibilitada de prosseguir para a prxima etapa do concurso em questo, sendo evidente o prejuzo da decorrente. 2. O fumus boni juris est consubstanciado no fato de que, no que se refere provas de concursos pblicos, em se tratando de questes objetivas, no possvel admitir a ocorrncia de questes mal formuladas ou de interpretao controvertida, que impedem a verdadeira aferio dos conhecimentos do candidato, eis que ele fica impedido de fazer qualquer argumentao para justificar a questo escolhida. (TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: AC APELAO CIVEL Processo: 9704141076 UF: PR rgo Julgador: TERCEIRA TURMA Data da deciso: 12/08/1999 Documento: TRF400075470 Fonte DJ 17/05/2000 PGINA: 529 Relator (a) LUIZA DIAS CASSALES) a partir dessa. argumentao, que este Juzo entende o cabimento da tutela antecipatria pretendida pelo impetrante. Em verdade nenhum direito absoluto. Relativiza-se hoje at mesmo a coisa julgada. Como pode ento o Judicirio quedar-se inerte ante a uma questo mal formulada onde se evidencia patente erro invencvel? Se ilegalidade existe no concurso patrocinado pela DPC, compete ao Judicirio Federal corrigi-la, como, de fato, j vem ocorrendo, consoante faz prova o rgo ministerial.

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Importante frisar que quatro das questes acima analisadas podem e devem ser anuladas, at porque seu exame no demanda de qualquer conhecimento especfico da matria, flagrante que a sua ilegalidade. Observe-se que, como dito alhures, algumas delas j sofreram interferncia do Poder Judicirio, de sorte que alguns candidatos se viram beneficiados, em face de aes ajuizadas e mandados de segurana impetrados. So elas: 24 e 28. erro nas grafias das palavras em ingls inconteste; 29 a questo tem duas respostas vlidas, podendo o candidato entender que no houve recusa (a DPC no Rio de Janeiro, num caso concreto decidiu nesse sentido, fato que levou o examinador SERGIO FREITAS, vinculado a esta Diretoria, a posicionar-se, preliminarmente, nesse sentido, alterando seu entendimento, por razes desconhecidas) ou que houve recusa, seguindo posicionamento da Capitania dos Portos do Maranho; 41 Trata-se de interpretao e aplicao da legislao correlata, no padecendo o signatrio de dvidas no acerto da anlise elaborada;

6)

DO

DESRESPEITO

AOS

PRINCPIOS

ADMINISTRATIVOS INSCULPIDOS NA CARTA MAGNA

Os princpios apresentam-se como proposies bsicas e fundamentais que informam determinada disciplina jurdica, de tal modo a conferir-lhe unidade e identidade prprias. Seu contedo, no mais das vezes, se revela e se expressa em subprincpios, regras e institutos integrados a um dado ramo jurdico. Insta ressaltar que princpios foram progressivamente construdos pela doutrina publicista e pela jurisprudncia do tribunais, sendo que alguns foram explicitamente consagrados pela Constituio Federal, enquanto outros o foram apenas de forma implcita, constituindo-se esses ltimos em decorrncias lgicas e necessrias daqueles. Temos, assim, princpios de Direito Administrativo explcitos e implcitos. Entre os princpios de Direito Administrativo expressamente positivados no texto constitucional encontramos o da legalidade, o da publicidade, o da impessoalidade, o
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da moralidade administrativa e o da eficincia, conforme disposto no art. 37, caput, da Carta Magna, bem como o princpio da igualdade ou isonomia (art. 5, caput), todos de larga aplicao no Direito Administrativo. J entre os princpios implcitos, podemos citar o da

finalidade, o da motivao, o da razoabilidade e o da proporcionalidade. Destaque-se que os princpios ditos implcitos foram objeto de positivao e explicitao com a edio da Lei n. 9.784/99 (art. 2, caput), designada LPA Lei do Processo Administrativo , que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Pelo preceito positivado, "a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia". Toda essa gama de princpios administrativos, explcitos ou implcitos, assentam-se sobre dois outros preceitos basilares do Direito Administrativo, quais sejam, o princpio da supremacia do interesse pblico e o princpio da indisponibilidade. Verifica-se que a Diretoria de Portos e Costas conseguiu violar todos os princpios administrativos previstos na Magna Carta, bem como aqueles estatudos no diploma legal citado.

III - PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA


Baseado no princpio da efetividade e tempestividade do processo como instrumento da jurisdio, a Lei Federal n. 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica) autoriza em seu art. 12, caput, que os magistrados concedam medidas liminares a fim de realizar a tutela preventiva dos direitos ou interesses difusos e coletivos. Nesse sentido, anote-se: Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
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O instituto processual da tutela antecipatria, constante no art. 273 do Cdigo de Processo Civil e aplicvel ao procedimento da ao civil pblica (art. 19 da Lei Federal n. 7.347/1985), confere tambm a possibilidade de que, mediante o atendimento de determinados requisitos (verossimilhana da alegao e fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao), sejam antecipados, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial. No caso vertente, denota-se que as razes apontadas pelo parquet encontram-se ancoradas em expressos dispositivos legais de aplicao inequvoca causa. Afigura-se luzente o completo descaso do ru na obedincia dos preceitos normativos reguladores do processo seletivo em exame. As irregularidades delineadas nessa inicial fazem crer que os membros da Comisso Organizadora e da Banca Examinadora esto completamente dissociados dos regramentos basilares e imprescindveis consecuo da citada seleo. Erros primrios, como os verificados na prova objetiva ferem a prpria idoneidade da Banca Examinadora, data mxima vnia, na medida que no se tem a segurana jurdica indispensvel validao e legitimidade do prprio concurso. Os fatos ocorridos no desenrolar do concurso, como a prova encontrada em banheiro e o sumio dos cadernos de questes malferem escancaradamente a lisura e a transparncia. O receio de dano de difcil reparao na presente hiptese evidente, tendo em vista que a realizao da prova que a Diretoria de Portos e Costas publicou edital no D.O.U., do dia 16 de dezembro, convocando os candidatos a participarem da 3. Etapa do concurso, contrariando, inclusive deciso liminar que determinara a suspenso do certame, da qual os organizadores tm pleno conhecimento. Assim, a continuao de concurso inquinado pelas irregularidades supramencionadas, representaria verdadeira transgresso aos princpios norteadores da Constituio da Repblica e da Administrao Pblica (isonomia, legalidade, moralidade administrativa, razoabilidade) e afronta ao prprio Poder Judicirio. Destarte, presentes os requisitos autorizadores da concesso da tutela antecipatria, requer o Ministrio Pblico Federal que Vossa Excelncia determine liminarmente:

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a) a suspenso imediata da realizao do Concurso Pblico para Praticante de Prtico, evitando, assim, que os candidatos aprovados se desloquem de outros Estados para esta capital, onerando-os desnecessariamente; b) a obrigao do ru em notificar os candidatos inscritos no concurso acerca da suspenso da data da realizao das provas, atravs de publicao no site oficial da Diretoria de Portos e Costas, informando-os dos termos da medida liminar concedida. Requer-se que, em virtude da especial urgncia exigida para a efetiva tutela do direito em foco na atual demanda, haja vista que a data fixada para a realizao da 3. Etapa, que o pedido de tutela antecipatria seja acolhido independentemente da oitiva da parte demandada, conforme encontra-se autorizado pelo disposto no art. 12 da Lei Federal n. 7.347/1985. Nesse sentido, anote-se o entendimento de Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery em comentrio Lei da Ao Civil Pblica: Ouvida de pessoa jurdica de direito pblico. Quando o ru ou um dos co-rus for pessoa jurdica de direito pblico, necessrio ouvir-se previamente seu representante judicial, para conceder-se liminar em ACP (L 8437/92 2.). A manifestao dever ser oferecida em setenta e duas horas. Quando houver ameaa de iminente perecimento de direito, avaliando o juiz que d para esperar as 72 horas para a manifestao do requerido, pode conceder a liminar inaudita altera parte. (Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Processual Civil Extravagante em Vigor, 5. edio, Editora Revista dos Tribunais, 2001, pg. 1.549). Frise-se que o simples fato de se encontrar o concurso sub judice, inclusive com deciso judicial favorvel a alguns candidatos, j seria motivo suficiente a ensejar a sua suspenso, de modo apreciar todos os questionamentos suscitados para, s ento, acatando ou no o pedido autoral, retornar ao regular trmite do certame. Atenta contra a economicidade, a eficincia e a segurana jurdica permitir o regular prosseguimento do hostilizado concurso pblico, uma vez que
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homologado o concurso com a aprovao dos candidatos em todas as fases, haveria uma enxurrada de mandados de segurana contra eventual anulao do certame, em face da teoria do fato consumado, to largamente aceita nos Tribunais Superiores.

III - DA LEGITIMIDADE ATIVA

So funes institucionais do Ministrio Pblico, conforme norma insculpida no artigo 129 da Carta Poltica: II- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; Por sua vez, a lei complementar 75/93, em seu artigo 6, prev, no que tange legitimidade do Ministrio Pblico: Art. 6 - Compete ao Ministrio Pblico da Unio: VII promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: a) proteo dos direitos constitucionais; d) outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e coletivos. Outrossim, o artigo 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece:
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Art. 81 (...) Pargrafo nico: A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I- interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeito deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II- interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeito deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica-base; III- interesses individuais homogneos, assim entendidos ou de origem comum.

Art. 82 Para os fins do artigo 81, Pargrafo nico so legitimados concorrentemente: I O Ministrio Pblico. Impende destacar que o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica com escopo de proteger a moralidade administrativa, assegurando a obedincia ao princpio da isonomia e da razoabilidade nos concursos pblicos ou de relevncia pblica, o que constitui inequvoco direto coletivo em sentido lato. Em razo do exposto, resta patente a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para ajuizar a presente ao em defesa do interesse da coletividade, propiciando que o concurso a ser realizado atenda aos princpios da proporcionalidade, legalidade, impessoalidade, motivao, moralidade e isonomia.
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V - DO PEDIDO
Cumpre asseverar que o Ministrio Pblico est imbudo de um firme pensamento alis do qual nunca se afastou, nem se afastar qual seja, a busca da verdade real, promovendo justia e punindo, exemplar e implacavelmente os culpados, nos estritos limites das leis. Ex positis, em confirmao tutela antecipatria postulada, este RGO DE EXECUO DO MINISTRIO PBLICO requer: 1) Seja deferida a liminar, inaudita altera pars, uma vez configurados o fumus boni iuris e o periculum in mora, determinando r, nas pessoa do seu representante legal que suspenda, de imediato, o concurso pblico, cuja 3. Etapa est prevista iniciar a partir do dia 16 de dezembro do corrente ano;

2) Seja procedida a citao, a posteriori, da demandada para, querendo, contestar a presente ao, no prazo legal, sob pena dos consectrios jurdicos legais da revelia e confisso quanto matria de fato;

3) a condenao da acionada ao pagamento das custas processuais e demais nus da sucumbncia, bem como honorrios dos peritos eventualmente indicados para elaborao de laudos no curso do feito;

4) sejam as intimaes ao autor feitas pessoalmente, mediante entrega dos autos com vista ao rgo do Ministrio Pblico com atuao nesta Seo Judiciria, em face do disposto no artigo 236, 2.o, do CPC, e 18, II, h, da Lei Complementar Federal n. 75/93.
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5) o julgamento, a final, da procedncia desta ao para confirmar, in totum, a liminar deferida, com anulao de todo o processo administrativo iniciado com a publicao do edital para Concurso de Praticante de Prtico 2008, com a repetio dos valores pagos a pelos candidatos inscritos, inclusive da ilegal taxa de recurso, determinando-se Diretoria de Portos e Costas que paute o prximo processo seletivo no estrito cumprimento dos mandamentos constitucionais e legais que regem a matria;

6) subsidiariamente, caso Vossa Excelncia julgue regular o concurso, pugna o parquet pela anulao das questes objetivas elencadas nesta inicial, ou pelo menos, das quatro que no demandam qualquer interpretao, na medida que se respaldam em texto de lei ou que apresentam erro material expresso, computando-se a pontuao das questes anuladas a todos os candidatos, os quais ficaro atrelados a uma nova nota de corte;

Pugna, tambm, seja dado cincia ao rgo do Parquet neste juzo, para exercer a funo de custos legis, no sendo, no entanto, necessrio a interveno de outro rgo de Execuo do Ministrio Pblico no presente feito; Requer, ainda, que concedida a liminar, seja enviado fac simile da deciso judicial Diretoria de Portos e Costas (tel. 2104-5194/21045227), certificando-se nos autos o recebimento dos receptores, para que, de imediato, publiquem nos seus sites a suspenso do certame, bem como determinando que eles publiquem igual mensagem, s suas expensas, nos meios de imprensa de grande circulao, notadamente no Jornal Folha Dirigida, por ser este o veculo mais lido pelos concursandos. Protesta, por fim, pelo julgamento antecipado da lide, por tratar-se de matria exclusivamente de direito e, caso Vossa Excelncia entenda ser necessria qualquer dilao probatria, requesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em direito, inclusive o depoimento pessoal dos envolvidos, sob pena de
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confisso, inquirio de testemunhas, produo de prova pericial, juntada, requisio e exibio de documentos em prova e contraprova. D-se causa o valor de R$ 20.000,00 (vinte mil de reais), para efeitos meramente fiscais. Neste termos, Pede deferimento. Rio de Janeiro, 19 de dezembro de 2008. EDSON ABDON PEIXOTO FILHO
PROCURADOR DA REPBLICA

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