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Principais irregularidades encontradas em editais de licitao

PNEUS

Expediente
Contedo Tcnico Diretoria de Assuntos Especiais,Engenharia e Percia
Jaqueline Soares Gervsio Vianna de Paula

Coordenadoria de Anlise de Editais de Licitao


Luciana Foureax Miranda Salim rica Apgaua de Britto

Realizao | Comisso de Publicaes


Brbara Couto Bruna Pellegrino Cludia Arajo Suely Bernardes Andr Zocrato

Irregularidades frequentemente encontradas em instrumento convocatrio para a aquisio de pneus destinados a veculos da frota municipal.

Produo Editorial
Vivian de Paula

Estagirio
Andr Oliveira

Fotos
Arquivo TCEMG

Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais


4 Andar - Edifcio Anexo Tel: (31) 3348-2379 Email: publica@tce.mg.gov.br Belo Horizonte, maio de 2012

Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais


Presidente
Conselheiro Antnio Carlos Doorgal de Andrada

Vice-Presidente
Conselheira Adriene Barbosa de Faria Andrade

Sumrio
Apresentao ....................................................................................................................................... 7 Irregularidades frequentemente encontradas nos editais que tm por objeto a aquisio de pneus ... 9
1 Exigncia de pneus nacionais, 9 2 Exigncia de que os produtos sejam de 1 linha e/ou boa qualidade, 12 3 Exigncia de que os produtos sejam entregues em prazo exguo a contar do recebimento da ordem de compras, 13 4 Exigncia da homologao da marca junto a montadoras automotivas / linha de montagem / originais de fbrica , 16 5 Exigncia de carta de representao do fabricante, 17 6 Exigncia do certificado de garantia do fabricante do objeto licitado na fase de habilitao como critrio de desclassificao do licitante, 20 7 Exigncia de participao de empresas que apresentem certificado de qualidade ISO dos fabricantes dos pneus cotados , 23 8 Ausncia do termo de referncia como anexo do edital, 26 9 Ausncia de planilha de preos unitrios e do valor estimado da contratao, 28 10 Exigncia de amostras ou prottipos de todos os licitantes, 30 11 Exigncia de marca de pneus , 33 12 Outras irregularidades, 37 12.1 Exigncia de declarao do fabricante de que a marca possui corpo tcnico no Brasil para realizar possveis anlises e processos de garantia, 37 12.2 - Exigncia de registro da marca junto Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - ANIP, 37

Corregedor
Conselheiro Sebastio Helvecio Ramos de Castro

Ouvidor
Conselheiro Cludio Couto Terro

Conselheiros
Eduardo Carone Costa Wanderley Geraldo de vila Mauri Jos Torres Duarte

Auditores
Gilberto Diniz Licurgo Joseph Mouro de Oliveira Hamilton Antnio Coelho

Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas


Glaydson Santo Soprani Massaria

Procurador-Geral

Subprocurador-Geral
Marclio Barenco Corra de Mello

Maria Ceclia Mendes Borges Sara Meinberg Schmidt Andrade Duarte Elke Andrade Soares de Moura Silva Cristina Andrade Melo Daniel de Carvalho Guimares

Procuradores

Palavras finais.......................................................................................................................... 41

Apresentao
Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais - TCEMG, ciente de sua elevada misso constitucional de zelar pela aplicao dos recursos pblicos, busca, constantemente, avaliar seus objetivos e metas, com o intuito de aperfeioar-se como rgo de controle externo no mbito da Administrao Pblica. E, de forma a otimizar o controle externo, o Tribunal tem a convico de que a preveno das irregularidades e, consequentemente, das contrataes desastrosas para os cofres pblicos, sempre mais eficaz do que qualquer medida corretiva ou punitiva. Nesse sentido, ganha relevo a ao pedaggica do TCEMG de forma a orientar os gestores pblicos no processo licitatrio, considerando que aportaram neste Tribunal inmeras Denncias indicando irregularidades nos editais de licitao que tm por objeto a aquisio de pneus destinados a veculos da frota municipal. Diante da dificuldade dos gestores pblicos em confeccionar um edital que garanta a qualidade do produto, mas que no seja restritivo e nem direcionado, o TCEMG percebeu a necessidade de elaborar esta cartilha, objetivando trazer as irregularidades mais usuais na elaborao de um instrumento convocatrio para a aquisio de pneus destinados aos veculos da frota municipal. A cartilha, com uma linguagem simples e direta, dever contribuir significativamente para a reduo dos inmeros processos que so instaurados no TCEMG em decorrncia de impropriedades formais. Cumpre ressaltar que esta cartilha uma das iniciativas do TCEMG para o aprimoramento da comunicao com os jurisdicionados, bem como do planejamento administrativo. Com isto, o TCEMG estar, certamente, contribuindo para o aperfeioamento da gesto pblica, alm do aprimoramento da Instituio no controle externo.

Foto: Arquivo TCEMG

Irregularidades frequentemente encontradas nos editais que tm por objeto a aquisio de pneus
1 Exigncia de pneus nacionais
A prevalncia da contratao de pneus de fabricao brasileira, sem qualquer justificativa aparente que possa legitimar a restrio aos produtos estrangeiros, contrria a legislao ptria, por ser uma exigncia restritiva que frustra o carter competitivo da licitao. No h fundamento legal para estabelecer preferncia em favor de pneus nacionais. De acordo com a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, indispensvel que os princpios que regem o instituto da licitao sejam respeitados, a fim de se evitar vcios em todo o certame. Em razo da observncia do Princpio da Isonomia, no possvel haver discriminao entre produtos estrangeiros e produtos nacionais, notadamente quanto naturalidade geogrfica da fabricao dos produtos, salvo no caso de desempate, nos termos do 2, do art. 3, da Lei n 8.666/93:
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I Revogado pela Lei n 12.349, de 2010; II produzidos no Pas; III produzidos ou prestados por empresas brasileiras; IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

As clusulas inseridas no instrumento convocatrio que, indiretamente, prejudicarem o carter competitivo da licitao sero tidas como invlidas, o que desafiar a suspenso do certame. A doutrina no mesmo sentido, registrando aqui a lio de Maral Justen Filho, no comentrio ao art. 3 da Lei n 8.666/93, constante de sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Ed. Dialtica, 12 edio, pg. 86:
No se afigura como constitucional a mera invocao do interesse nacional como fundamento para produzir contrataes desastrosas para os cofres pblicos. Uma situao em que a Administrao privilegia fornecedores estabelecidos no Brasil como instrumento da obteno de benefcios para o Brasil. Outra a situao em que a Administrao simplesmente desembolsa valores superiores aos que seriam necessrios para obter bens e servios cujo fornecimento no se traduz em benefcio para a Nao, mas apenas para algum sujeito especfico. Ou seja, no se vislumbra como cabvel produzir discriminao entre brasileiros e estrangeiros, pura e simplesmente. A diferenciao de tratamento apenas pode justificar-se como forma de realizao do bem comum. Portanto, no se pode aceder com a idia de que os cofres pblicos arquem com pagamentos mais elevados do que os necessrios apenas porque o beneficirio do pagamento seria uma empresa estabelecida no Brasil. Deve existir uma relao entre a contratao e a obteno do bem comum, a ampliao do emprego, o enriquecimento da Nao brasileira.

EMENTA: DENNCIA PREFEITURA MUNICIPAL VEDAO AO FORNECIMENTO DE PRODUTOS DE ORIGEM ESTRANGEIRA RESTRITIVIDADE INJUSTIFICADA PROCEDNCIA DA DENNCIA AUSNCIA DE DANO EFETIVO AO ERRIO DEMONSTRADA BOA-F NO APLICADA MULTA AOS RESPONSVEIS IMPOSIES E RECOMENDAES AOS GESTORES INTIMAO DOS INTERESSADOS ARQUIVAMENTO DOS AUTOS. Julga-se procedente a Denncia, posto que apresenta injustificada restritividade ao certame, por indiscriminada vedao ao fornecimento de produtos de origem estrangeira, deixando-se, no entanto, de aplicar multa aos responsveis diante das circunstncias deste caso, levando-se em considerao que as argumentaes apresentadas pela defesa, embora juridicamente inconsistentes, so hbeis a demonstrar boa-f na incluso da clusula restritiva, e, ainda, que no se demonstra dano efetivo ao Errio. Determina-se que os responsveis pela Administrao Municipal se abstenham de prorrogar ou alterar o quantitativo do contrato decorrente do Prego em anlise, dando-se recomendaes quanto aos futuros procedimentos de licitao. (Relator: Conselheiro Sebastio Helvcio sesso de julgamento em 20/10/2011)

Orientao:
Todo procedimento de licitao deve conceder tratamento isonmico e justo a todos os possveis interessados, caso contrrio, ferir o princpio basilar da competitividade, e, por conseqncia, a busca da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, observando-se, porm, e na mesma medida, as diferenciaes e distines naturalmente existentes entre possveis licitantes.

Tem-se, ainda, inmeras decises do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais que suspenderam liminarmente o certame, em razo da exigncia indevida no edital de pneus de procedncia nacional, excluindo os pneus de origem estrangeira, sem qualquer justificativa plausvel, quais sejam: Denncias nos 839.040, 862.583, 863.005, 862.847, 862.744, 862.787, 851.885 e 862.974. de se destacar, tambm, a deciso de mrito nos autos da Denncia n 812.454:

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2 Exigncia de que os produtos sejam de 1 linha e/ou boa qualidade


O que vem a ser um produto de 1 linha? E de boa qualidade?
Trata-se de uma exigncia que acaba por criar uma descrio obscura e subjetiva dos produtos a serem licitados e, consequentemente, uma impropriedade da identificao do objeto da licitao. Referida especificao acaba deixando o julgamento a critrio dos membros da Comisso de Licitao, o que subjetivo e pode conduzir o direcionamento do certame e, por conseguinte, a uma deciso arbitrria. O Princpio da Impessoalidade, consagrado no artigo 3, caput, da Lei 8.666/93, encontra-se intimamente ligado aos Princpios da Isonomia e do Julgamento Objetivo, e refora o estabelecimento de critrios objetivos a serem analisados no momento da escolha pela contratao mais favorvel Administrao Pblica. Significa, ento, que todas as decises a serem tomadas pela Administrao Pblica em um procedimento licitatrio, desde a fase inicial at o encerramento do certame, devem ser pautadas na imparcialidade, neutralidade e objetividade do julgador. A ausncia de definio de parmetros objetivos para identificao do que vem a ser um produto de 1 linha e/ou boa qualidade contraria os arts. 14 e 15 da Lei n 8.666/93, contaminando, consequentemente, o edital por vcio de ilegalidade. E o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou nos autos da Denncia n 862.315:
Releva destacar, ainda, que os itens 1 a 28 e 30 a 37 do Anexo I do edital estabelecem que os produtos sejam de 1 linha. O conceito de primeira linha carece de preciso necessria para a efetivao do princpio do julgamento objetivo previsto nos artigos 3 e 45 da Lei 8.666/93. Tambm esta Corte de Contas tem decidido no sentido de ser restritiva a exigncia de que os produtos ofertados sejam de 1 linha, conforme voto do Conselheiro em exerccio Gilberto Diniz, exarado na Denncia n 812398, sesso do dia 28/09/2010:

Cumpre, tambm, observar que a elaborao do termo de referncia, com a especificao do objeto de forma concisa, clara e precisa, como estabelecido pelo inciso II do art. 3 da Lei n 10.520/02, muito mais eficaz para garantir a boa qualidade do produto a ser adquirido do que a incluso de aspectos desprovidos de especificidade como primeira linha e boa qualidade. Desta forma, constata-se que a regra contida no item 9.7 compromete a clareza do texto e em nada contribui para a eficcia do procedimento, devendo, assim, ser excluda do instrumento convocatrio. A existncia de vcio no procedimento ora focado, com a incluso de itens com condies que poderiam direcionar o certame, impedindo a participao de maior nmero de licitantes, em desacordo com o disposto nos artigos 3 e 45 da Lei de Licitaes, compromete a legalidade, o que justifica, desta forma, a adoo de medida acautelatria de suspenso do certame. (Relator: Conselheiro Mauri Torres)

Outros precedentes deste Tribunal de Contas: Denncias nos 839.020 e 812.398.

Orientao:
o edital no pode imprimir subjetividade na definio do produto a ser licitado.

3 Exigncia de que os produtos sejam entregues em prazo exguo a contar do recebimento da ordem de compras
A exigncia de que os produtos sejam entregues em prazo exguo aps o recebimento da autorizao de fornecimento expedida pela Prefeitura irregular, uma vez que tal medida restringe o universo dos licitantes, privilegiando apenas os comerciantes locais.

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Na fixao do prazo de entrega do produto deve-se levar em considerao a questo da localizao geogrfica do rgo licitante, de forma a permitir que o maior nmero de interessados tenha condies de participar da licitao. Deve-se observar, ainda, o tempo que o licitante vencedor dispor entre o recebimento da ordem de compra e a efetiva entrega dos pneus, considerando o seguinte sistema operacional: separao dos produtos licitados, carregamento e deslocamento da sede da empresa at o Municpio. O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais se manifestou em deciso liminar, nos seguintes processos:
[...] se mostra desarrazoada e excessiva, comprometendo o carter competitivo do certame, j que contribui para afastar potenciais fornecedores, incapazes de assumir tais obrigaes em razo da distncia entre suas sedes e o municpio, privilegiando apenas os fornecedores locais, o que contraria o disposto no inciso I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/93. [...] Ademais, no se revela razovel fixar prazo de apenas 24 (vinte e quatro) horas para o fornecimento dos produtos licitados, tendo em vista que estes se destinam manuteno da frota municipal cujo planejamento indispensvel. (Denncia n 862.524 Relator: Conselheiro Cludio Couto Terro, sesso de julgamento para referendo pela Primeira Cmara em 1/11/2011). *** De fato, os motivos esposados pelo Denunciante so suficientes para se proceder imediata suspenso do certame. que o indigitado edital de prego presencial exige que a empresa vencedora do certame proceda entrega dos produtos licitados em at dois dias teis, contados do recebimento da ordem de compras. Ora, clarividente que a imposio de prazo to diminuto para entrega do material inviabiliza a participao de empresas que no estejam prximas das imediaes do Municpio [...].

Ademais, no se mostra razovel que a Administrao Municipal, a quem compete o exerccio de suas obrigaes pautada em mnimo planejamento, submeta empresas com quem contrata a sbitas necessidades, colocando-as em eterno estado de prontido para atender a demandas em prazo demasiado exguo. A exigncia retratada no Edital de Prego Presencial [...], sem a menor dvida, afronta a competitividade e a razoabilidade, sendo contrria, portanto, aos princpios insculpidos no art. 3 da Lei n 8.666/93, [...]. (Denncia nos 862.797 Relator: Conselheiro Presidente Antnio Carlos Andrada, sesso de julgamento para referendo pela Segunda Cmara em 09/02/2012).

Outros precedentes deste Tribunal: Denncias ns 862.865, 862.949, 862.994, 863.025, 863.000, 863.004, 862.794, 862.790, 862.972, 862.864.

Orientao:
Na fixao do prazo de entrega da mercadoria deve-se atentar para a ampla competitividade e para a realidade do mercado, levando-se em conta a localizao geogrfica do Municpio e o tempo que o fornecedor dispor entre o recebimento da ordem de compra e a efetiva entrega das mercadorias, considerando a separao dos produtos licitados, o carregamento e o deslocamento. Por isto a importncia da Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, pautar-se em um planejamento, de forma a no submeter o licitante vencedor a sbitas necessidades, colocando-o em eterno estado de prontido para atender a demandas em prazo demasiado exguo.

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4 Exigncia da homologao da marca junto a montadoras automotivas / linha de montagem / originais de fbrica
O que linha de montagem?
Linha de montagem significa um processo de produo sequencial de materiais, passando por vrios postos de trabalho, at a elaborao final do produto. Exigir que os pneus sejam da linha de montagem, permitir que os produtos sejam originais de fbrica, o que aponta o direcionamento determinada marca, uma vez que cada montadora utiliza apenas uma dentre as existentes no mercado, o que fere o princpio basilar da competitividade e, por consequncia, da busca da proposta mais vantajosa. No h qualquer fundamento tcnico, sendo mero privilgio concedido aos revendedores das marcas nacionais, o que acaba por restringir a participao de outras empresas licitantes, excluindo-as prvia e sumariamente da licitao, ferindo tambm a isonomia constitucionalmente exigida (art. 37, inciso XXI), o que inadmissvel, notadamente quando se trata de Administrao Pblica. O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou nos autos da Denncia n 851.218:
No tocante ao argumento apresentado pela Denunciante, segundo o qual a expresso pneus de linha de montagem significa que sejam pneus homologados pela montadora, vale destacar que este eg. Tribunal, nos autos de n 838.805, ao examinar, em sede cautelar, a exigncia editalcia pertinente comprovao de que os produtos apresentados fossem da linha de montagem de qualquer montadora nacional, assentou entendimento de que tal condio excluiu do certame a possibilidade de participao de empresas que pudessem adquirir sua mercadoria de fornecedores internacionais, o que geraria leso aos princpios da isonomia e da competitividade. [...] (Liminar concedida pelo Relator Conselheiro Elmo Braz e referendada pela Segunda Cmara na sesso de julgamento do dia 26/05/2011).

E se no se admite a exigncia de que os pneus sejam homologados pela montadora, no h como permitir tambm a exigncia de uma DECLARAO de que os produtos sejam homologados pela montadora, originais de fbrica, portanto, declarao esta que obriga a submisso dos licitantes a terceiros alheios disputa, ou seja, a montadora de veculos, condicionando a cotao do produto apresentao de documento expedido por empresa privada que nem sequer participa da competio. Sobre o compromisso de terceiros nos procedimentos licitatrios importante ressaltar que as licitaes possuem carter intuitu personae, ou seja, leva em considerao pessoa do licitante. Destaca-se que no permitido Administrao Pblica, com o intuito de burlar a lei, retirar a exigncia de homologao pela montadora do rol dos documentos de habilitao dos licitantes e transferi-la para momento posterior (exigir do licitante vencedor), por ser uma exigncia que restringe a ampla competitividade, considerando que potenciais licitantes no teriam acesso montadora.

Orientao:
a exigncia de que os pneus sejam da linha de montagem gera restrio ampla participao no certame e violao ao princpio da isonomia, uma vez que favorece determinadas empresas em detrimento de outras, j que uma empresa pode comercializar produtos que no sejam de linha de montagem. A exigncia indevida, inclusive, do licitante vencedor.

5 Exigncia de carta de representao do fabricante


O que carta de representao do fabricante?
uma autorizao do fabricante para comercializar o produto, tambm chamada de carta de solidariedade do fabricante. Apresenta-se irregular obrigar apenas empresas detentoras da carta de representao do fabricante a participarem da licitao. A exigncia de carta de representao do fabricante obriga a submisso dos licitantes a terceiros alheios disputa, ou seja, ao fabricante, condicionando a cotao do produto apresentao de documento expedido por empresa privada que nem sequer participa da competio.

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Outros precedentes deste Tribunal de Contas: Denncias nos 862.375, 850.986 e 862.849.

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O instrumento convocatrio dever fixar o prazo de garantia e as condies que a licitante contratada dever cumprir sem a interveno do fabricante e sem qualquer iseno ou privilgio, pois a Lei de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/1990), nos seus artigos 24 e 25, 1, j estabelece responsabilidade solidria do fornecedor e fabricante para a garantia do produto. A referida exigncia ultrapassa os parmetros legais previstos no art. 3, I, da Lei 8.666/93, em que veda a Administrao Pblica incluir no edital condies que frustrem o carter competitivo do certame e, por conseqncia, a busca da proposta mais vantajosa, alm de ferir o princpio constitucional da isonomia (art. 37, XXI), tambm previsto na Lei 8.666/93. A exigncia de apresentao da autorizao do fabricante poder propiciar a formao de um grupo exclusivo de empresas autorizadas por um determinado fabricante a participar de licitaes, podendo, inclusive, impor o aumento abusivo de preos e insumos, o que leva dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. o chamado cartel, severamente vedado pela Constituio Federal, no artigo 173, 4. Ademais, os artigos 27 e seguintes da Lei 8.666/93 trazem um rol dos documentos que a Administrao Pblica poder exigir dos licitantes e, especialmente no art. 30, que estampa a documentao relativa qualificao tcnica. Assim, no h nenhum documento em qualquer fase do procedimento licitatrio que pode ser enquadrada a exigncia da carta de representao do fabricante. A exigncia de carta de representao do fabricante afastada pelo Tribunal de Contas da Unio por falta de amparo legal e por se tratar de clusula restritiva ao carter competitivo das licitaes, visto que, em princpio, a declarao emitida pelos fabricantes no uma condio indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes advindas dos contratos a serem celebrados. Precedentes: Acrdos 889/2010, 423/2007 e 223/2006. O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou sobre o assunto nos autos da Denncia n 851.598:
O edital no faz restrio de marcas ou origem dos produtos, no entanto, exige como documento de habilitao cartas de representao expedidas pelos fabricantes no caso de produtos de fabricao nacional e pelos fabricantes e importadores no caso de produtos importados.

Considerando que pelo disposto no art. 3, 1, incisos I e II, da Lei n 8.666/93 vedada a incluso no edital de clusulas que frustrem o carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou do domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ou estabeleam tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras. Entendo que h indcios suficientes de que a estipulao prevista no edital, de fornecimento de carta de apresentao de fabricantes e importadoras dos produtos licitados, estaria restringindo injustificadamente a competio. Isto porque poderia afastar do processo potenciais licitantes que eventualmente no conseguissem obt-la, o que me leva a concluir pela inadequao da alnea b, 1 e 2 do item 8.1 do edital, estando presente a meu ver o fumus boni iuris. [...] (Liminar concedida pelo Relator Conselheiro Wanderley vila e referendada pela Primeira Cmara na sesso de julgamento do dia 07/06/2011).

Destaca-se que no permitido Administrao Pblica, com o intuito de burlar a lei, retirar a exigncia de carta de representao do fabricante do rol dos documentos de habilitao dos licitantes e transferi-la para momento posterior (exigir do licitante vencedor), por ser uma exigncia que restringe a ampla competitividade, j que se trata de um documento de difcil obteno para a maioria dos licitantes interessados, exatamente pela falta de acesso aos fabricantes e importadores dos produtos licitados.

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Orientao:
a Administrao Pblica no pode exigir carta de representao do fabricante e importador por ser uma exigncia restritiva que fere os princpios da isonomia e da competitividade, alm de configurar compromisso de terceiro alheio disputa. A exigncia indevida, inclusive, do licitante vencedor.

instrumentos convocatrios exigncia do certificado de garantia do fabricante na fase de habilitao, porque tal exigncia restringe o carter competitivo do certame. claro que os produtos a serem adquiridos devero possuir um mnimo de qualidade afervel. O que no se permite no instrumento convocatrio a exigncia de certificado de garantia tcnica para todos os participantes do certame, o que acaba por restringir ampla participao no certame. Atendidos os requisitos indispensveis prestao satisfatria do objeto do procedimento licitatrio, lcito exigir da vencedora a garantia de fbrica para assegurar a boa execuo do objeto licitado. Logo, a exigncia da garantia tcnica requisito razovel para se impor somente licitante vencedora, ou seja, a partir do momento que o certame est finalizado e j se determinou qual a empresa vencedora. O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou sobre o assunto nos autos da Denncia n 862.849:
Quanto exigncia de se constar na proposta o prazo da garantia pelo fabricante do objeto licitado, no h que se falar em compromisso de terceiro alheio disputa, conforme alegou a denunciante na petio inicial. Em verdade, trata-se de garantia tcnica, oferecida pelo fabricante com vistas a resguardar a execuo, a contento, do objeto contratado. Entretanto, conforme tem se manifestado o rgo Tcnico [...] em processos similares, tal exigncia deveria se restringir ao vencedor da licitao, quando da execuo do contrato de fornecimento e no de todos os licitantes, para fins de habilitao e/ou classificao da proposta comercial. Nesse sentido, transcreve-se deciso do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo: (...) no h censura preocupao do administrador em adquirir produtos de qualidade, conquanto tal tarefa seja perseguida luz dos princpios e regras impostas pela Lei n. 8.666/93, (...) sem resvalar em exigncias editalcias manifestamente ilegais, que restringem, desmotivadamente, o universo de licitantes. Nestes termos, considerando que se admite exigir do vencedor do certame certos requisitos necessrios desde que legais, pertinentes e

6 Exigncia do certificado de garantia do fabricante do objeto licitado na fase de habilitao como critrio de desclassificao do licitante
A garantia tcnica ou de fbrica se difere da garantia contratual e da garantia da licitao, a saber:

O que garantia tcnica ou de fbrica?


a garantia oferecida pelo fornecedor-direto (vendedor do bem ou prestador do servio) ou pelo fornecedor-indireto (fabricante do produto).

O que garantia da licitao?


a garantia oferecida pelo licitante interessado para assegurar a sua participao na licitao, impedindo-o de desistir da sua proposta/oferta depois de encerrada a fase de habilitao.

O que garantia contratual?


a garantia oferecida pelo licitante vencedor para assegurar a execuo do contrato. Feitas essas observaes prvias, cumpre dizer que vedado Administrao Pblica fixar nos

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razoveis a assegurar o interesse pblico almejado, no vislumbro bice competitividade a exigncia de contar o produto com garantia de 5 (cinco) anos contra defeitos de fabricao. (Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, Conselheiro Relator Sr. Cludio Ferraz Alvarenga TC-001484/002/10). Dessa forma, embora possvel constar tal clusula do edital, no se pode conceber que seja afeta a todos os licitantes, sendo pertinente apenas em relao ao vencedor do certame. (Liminar concedida pelo Exmo. Conselheiro Presidente Antnio Carlos Andrada e aprovada pelo Relator Conselheiro Sebastio Helvcio na sesso de julgamento para referendo pela Segunda Cmara em 09/02/2012).

7 Exigncia de participao de empresas que apresentem certificado de qualidade ISO dos fabricantes dos pneus cotados
Estabelece a Lei Federal n 5966/73, em seu art. 1:
institudo o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, (SINMETRO) com a finalidade de formular e executar a poltica nacional de metrologia, normalizao industrial e certificao de qualidade de produtos industriais.

Orientao:
a Administrao Pblica no pode exigir certificado de garantia tcnica na fase de habilitao, e, sim, a partir do momento que o certame finalizar e for determinada a empresa vencedora, a fim de assegurar a boa execuo do objeto licitado.

As funes atribudas ao SINMETRO so Metrologia Cientfica e Industrial, Metrologia Legal, Normalizao e Regulamentao Tcnica, Acreditao, Certificao, Ensaios e Calibraes, sendo o INMETRO o nico rgo brasileiro acreditador do SINMETRO. O Certificado do INMETRO leva em considerao os procedimentos de metrologia de diversos rgos de metrologia internacionais, por meio de expedio de normas competentes que englobam as especificidades de determinado objeto para delinear a normatizao industrial e certificao de qualidade de produtos industriais .1 Assim, se o INMETRO competente para estabelecer e fixar as especificaes mnimas para segurana dos pneus (sejam nacionais e/ou internacionais), utilizando, inclusive, a especificaes da metrologia internacional, no razovel a utilizao de outro mtodo de certificao, como o certificado de qualidade ISO. Trata-se, realmente, de uma exigncia excessiva, sendo o Certificado do INMETRO suficiente para aferir a segurana dos pneus novos, elidindo, portanto, a necessidade de apresentao do Certificado ISO. Todo pneu vendido no Brasil tem que ter a estampa do INMETRO. A ausncia do selo significa a ausncia de aprovao para uso no Brasil.

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1 Tem-se a Portaria INMETRO 165, de 30/05/2008 (Regulamento Tcnico da Qualidade para Pneus Novos de Automvel de Passageiros, inclusive os de uso misto, e rebocados) e Portaria INMETRO 205, de 17/06/2008 (Regulamento Tcnico da Qualidade para Pneus Novos para Veculos Comerciais, Comerciais Leves e rebocados).

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Atente-se tambm ao fato que os procedimentos de certificao envolvem um investimento financeiro por parte da empresa a ser certificada, o que poderia importar fator impeditivo participao. Ademais, a certificao no ocorre de maneira rpida o suficiente para atender licitao, o que pode configurar mais um obstculo. O Tribunal de Contas da Unio j se manifestou:
Este Tribunal de Contas j assentou entendimento de que a exigncia de certificado ISO no pode ser utilizada como critrio eliminatrio em processo licitatrio, mas, quando necessrio, como critrio classificatrio e com pontuao razovel . 2

que a exigncia da Certificao ISO 9001, como documento obrigatrio para a qualificao tcnica dos licitantes, apresenta-se como exigncia restritiva ampla participao de licitantes. (Relator: Conselheiro Antnio Carlos Andrada, sesso de julgamento em 25/03/2008)

Outros precedentes deste Tribunal de Contas: Denncias 838.878 e 838.895. Este assunto j se encontra sumulado neste Tribunal de Contas:
SMULA 117 (PUBLICADA NO D.O.C DE 12/12/11 - PG. 2) Nos atos convocatrios de licitao, as Administraes Pblicas Estadual e Municipais no podero exigir apresentao de certificado de qualidade ISO ou outro que apresente as mesmas especificidades como requisito para habilitao de interessados e classificao de propostas.

E o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou no julgamento da Denncia n 747.337:


Denncia. Exigncia de certificao ISO. Risco de vcio. A matria encontra guarida na melhor doutrina, destacando-se os comentrios do Prof. Maral Justen Filho ao art. 30 da Lei de Licitaes: Tem se cogitado da exigncia da certificao ISO (em suas diversas variantes) como requisito de habilitao. O tema envolve grande risco de vcio. A certificao ISO retrata uma certa concepo acerca de excelncia no cumprimento de rotinas e tcnicas. Isso no significa que tal concepo seja necessria ou adequada execuo de um certo contrato administrativo. Ou seja, muitos dos requisitos indispensveis aludida certificao podem ser desnecessrios execuo satisfatria do objeto contratual. (...) Em outras palavras, o essencial no a certificao formal, mas o preenchimento dos requisitos necessrios satisfao dos interesses colocados sob tutela do Estado. Se o sujeito preenche os requisitos, mas no dispe da certificao, no pode ser impedido de participar do certame. E continua: Nessa linha , o TCU tem jurisprudncia no sentido de que a Administrao deve abster-se de exigir Certificados da srie ISO 9000, por frustrar o carter competitivo da licitao (Deciso n. 152/2000 Plenrio, rel. Min. Jos Antnio B. de Macedo). (...) Para concluir, nada impede que o ato convocatrio preveja o certificado ISO como evidncia de habilitao. O que no se admite a vedao de participao das empresas no certificadas. Nesses termos, no encontra resguardo na norma o item 7.1.4.2 do edital sob anlise, visto
2 TCU, Plenrio, Acrdo 173/2006.

Orientao:
a Administrao Pblica no pode exigir no edital apresentao de certificado de qualidade ISO ou outro que apresente as mesmas especificaes como requisito de habilitao de interessados e classificao das propostas.

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8 Ausncia do termo de referncia como anexo do edital


O que um Termo de Referncia?
O Termo de Referncia, especfico para a modalidade de prego, ainda que pelo Sistema de Registro de Preos, um instrumento de gesto estratgica, sendo, portanto, indispensvel. Representa uma projeo detalhada da futura contratao, onde so abordadas questes como: a definio do objeto de forma detalhada, clara e precisa; as etapas; os prazos; o valor estimado da contratao quanto ao custo unitrio e global; a modalidade da licitao; a metodologia a ser observada (envolve tanto o tipo de insumos utilizados quanto o manuseio destes insumos); os critrios de avaliao de qualidade do produto; forma de apresentao do produto; critrios para avaliao da habilitao dos proponentes, alm de outras questes. Em razo disto, o Termo de Referncia utilizado como um anexo ao edital de licitao. O Termo de Referncia, segundo dispe o art. 8, inciso II, do Decreto Federal n 3.555/2000, o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. Se o Termo de Referncia for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao. No Estado de Minas Gerais, o Decreto 44.786/2008 impe claramente a obrigatoriedade de constar o Termo de Referncia como um dos anexos do edital, a conferir:
Art. 6 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras: I - caber unidade solicitante, que em caso de necessidade ser auxiliada pela rea de suprimento, elaborar o termo de referncia e iniciar o processo, com as seguintes especificaes: Art. 7 A elaborao do edital de prego dever observar, no que couber, o disposto no art. 40 da Lei Federal n 8.666, de 1993. ...

10. Constitui anexo do edital, dele fazendo parte integrante: I - Termo de Referncia e;

O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou no julgamento do processo administrativo n 735.360: VOTO: Em consonncia com os pareceres dos rgos desta Casa, julgo irregular, com fundamento nas disposies do art. 7, 2, inciso II, e art. 40, 2, I, da Lei 8666/93, no Edital [...], a ausncia do Termo de Referncia ou Projeto Bsico que permitir aos leiloeiros licitantes conhecerem, ainda que de forma estimada, o valor global do objeto do certame, possibilitando-lhes a previso, tambm, grosso modo, de suas despesas e receitas. Deve estar previsto, ainda, no Edital, que durante a execuo do contrato, ou seja, na realizao de cada leilo pblico a ser promovido pelo contratado, [...] disponibilizar os oramentos em planilhas com os respectivos quantitativos e preos unitrios iniciais dos lotes de veculos a serem vendidos, cumprindo, assim, a elaborao dos necessrios projetos executivos do contrato. (Relator: Conselheiro Simo Pedro Toledo, sesso de julgamento em 21/08/2007). Outro precedente do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais: Denncia n 862.375

Orientao:
necessrio que o edital, na modalidade Prego, venha acompanhado do Termo de Referncia, como anexo, de forma a atender aos princpios da publicidade e da isonomia.

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9 Ausncia de planilha de preos unitrios e do valor estimado da contratao


Cabe Administrao Pblica, antes da realizao do certame, a elaborao de uma planilha de estimativa de preos unitrios, com base na pesquisa de mercado (ou cotao de preos) junto aos fornecedores que atuam no mercado, de forma a definir com preciso e clareza o objeto a ser licitado, assim como suas quantidades, sempre que possvel, frente s suas necessidades, considerando o interesse pblico perseguido. Tal planilha, que integra o processo administrativo e o ato convocatrio, servir como parmetro para a elaborao das propostas pelos licitantes (os quais tero acesso atravs do edital da licitao) e para o julgamento das propostas pela Administrao Pblica, servindo de referncia para a anlise da exequibilidade das propostas, evitando propostas excessivas ou inexequveis. A partir da planilha de preos unitrios tem-se o valor estimado da contratao que, alm de permitir a verificao das dimenses do servio almejado e sua adequao s necessidades da Administrao Pblica, permite averiguar a viabilidade oramentria e a modalidade da licitao. Ausente, portanto, a planilha de preos unitrios, a Administrao Pblica no tem conhecimento do quanto custa o que se est licitando, e, por conseqncia, passa a aceitar quaisquer tipos de valores, em detrimento ao interesse pblico. O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou sobre o assunto em deciso de mrito:
EMENTA: DENNCIA PREFEITURA MUNICIPAL PREGO PRESENCIAL EXISTNCIA DE IRREGULARIDADES PROCEDNCIA PARCIAL DA DENNCIA RECOMENDAES AO RESPONSVEL IMPOSTA A INTIMAO DA DENUNCIANTE ARQUIVAMENTO DOS AUTOS. Julga-se parcialmente procedente a Denncia em face de Prego Presencial, considerando irregulares a ausncia no edital do oramento estimado em planilhas e quantitativos e preos unitrios; a exigncia de certido conjunta negativa de dbitos relativos a tributos federais e dvida ativa da Unio; e a falta do termo de referncia no instrumento convocatrio.

Deixa-se de aplicar multa ao Prefeito Municipal, dada a ausncia de indcios de m-f e da ocorrncia de prejuzo ao certame, recomendando-lhe que no repita as falhas consistentes acima descritas em procedimentos licitatrios futuros. Determina-se a intimao da Denunciante e, depois de promovidas as medidas legais cabveis espcie, o arquivamento dos autos. (Denncia n 811.882 - Relator: Conselheiro Cludio Couto Terro, sesso de julgamento em 06/12/2011). *** No aceitvel tal argumento, uma vez que o valor estimado da contratao fornece parmetros para os licitantes formularem suas propostas, evitando propostas excessivas ou inexequveis, possibilita que a Administrao avalie a compatibilidade entre as propostas ofertadas pelos licitantes e os preos praticados no mercado e verifique a razoabilidade do valor a ser desembolsado. O valor estimado da contratao tambm serve de parmetro para a definio da documentao relativa qualificaofinanceira, nos termos do art. 31, III, da Lei 8.666/93 e do seu 3. O valor estimado da contratao deve constar do edital como uma condio indispensvel para o julgamento das propostas, fazendo-se imprescindvel. Destaca-se que a divulgao do preo estimado nas licitaes pela modalidade prego se deve em atendimento ao previsto no art. 4, III da Lei n 10.520/02, segundo o qual, do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3: a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento. Embora a Administrao tenha realizado cotao de preos, no constou do edital a estimativa do valor da contratao, imprescindvel para que os interessados apresentem propostas mais adequadas ao interesse pblico, configurando, portanto, a irregularidade. [...]

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Entretanto, no basta a Administrao realizar as cotaes de preos no mercado, a regularidade do instrumento convocatrio depende da presena do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, seja como parte integrante do termo de referncia, seja como anexo integrante do edital. [...] (Denncia n 838.976 - Relatora: Conselheira Adriene Andrade, sesso de julgamento em 06/03/2012)

ou prottipos, as condies para anlise devem estar previstas no ato convocatrio e no podem ter critrios subjetivos e nem ficar ao livre arbtrio dos membros da Comisso de Licitao.

E qual o momento para se exigir amostras ou prottipos?


Em relao s modalidades da Concorrncia, da Tomada de Preos e do Convite, vedada a exigncia de apresentao prvia por todos os potenciais licitantes de amostras ou prottipos, uma vez que no momento da habilitao, o que se busca averiguar so as condies do licitante, com base nos documentos exigidos para tanto, e no perquirir quanto s condies do objeto a ser ofertado, devendo a obrigao ser imposta, portanto, somente ao licitante vencedor. E em relao modalidade do Prego, em que se verifica a inverso das etapas, sendo o julgamento das propostas antes da anlise dos documentos referentes habilitao, vedada a exigncia de apresentao de amostras ou prottipos antes da fase de lances, devendo a obrigao ser imposta, portanto, somente ao licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar, quanto ao valor e objeto, quando caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da aceitabilidade do objeto ofertado, o que se encontra em consonncia com o disposto no inciso XI, do art. 4 da Lei n 10.520/2002. E para que o produto objeto da futura contratao seja aceitvel, preciso que ele atenda s especificaes tcnicas ou ao padro mnimo de qualidade, nos termos e condies do ato convocatrio. Para tanto, exige-se amostras ou prottipos. O jurista Maral Justen Filho aborda o tema com propriedade na sua obra Prego Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico - 5 ed. rev. e atual., de acordo com a Lei Federal n 10.520/2002 e os Decretos Federais nos 3.555/00 e 5.450/05. So Paulo: Dialtica, 2009, pg.136:
Tornou-se pacfico o entendimento de ser vedada a apresentao de amostras por todos os licitantes. Essa soluo infringe o princpio da proporcionalidade-necessidade, eis que somente se produz a anlise da amostra apresentada pelo licitante que tenha formulado o lance de menor valor. Submeter todos os demais licitantes a apresentar amostras equivale a generalizar um encargo econmico intil o qual se traduz num desincentivo participao na licitao.

Outros precedentes deste Tribunal de Contas: Denncia n 812.398 e Representao n 706.503.

Orientao:
a Administrao Pblica tem o dever de anexar ao edital o oramento estimado em planilha de quantitativos e preos unitrio e global, sendo imprescindvel a sua divulgao aos interessados, evitando-se, assim, tratamento desigual aos licitantes interessados.

10 Exigncia de amostras ou prottipos de todos os licitantes


A que se objetiva a exigncia de amostras ou prottipos?
A exigncia de amostras ou prottipos objetiva averiguar as caractersticas do produto ofertado com as especificaes estabelecidas no ato convocatrio da licitao, em especial no que diz respeito qualidade, durabilidade, desempenho e funcionalidade do objeto licitado, o que fortalece a aplicao do princpio da eficincia da Administrao Pblica. Logo, uma vez imposta a exigncia de amostras

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Deliberaes do Tribunal de Contas da Unio:


A exigncia de amostras a todos os licitantes, na fase de habilitao ou de classificao, alm de ser ilegal, pode impor nus excessivo aos licitantes, encarecer o custo de participao na licitao e desestimular a presena de potenciais interessados. (Acrdo 1113/2008 Plenrio Sumrio) Na modalidade prego, vedada a exigncia de apresentao de amostras antes da fase de lances, devendo a obrigao ser imposta somente ao licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar. (Acrdo 1634/2007 Plenrio Sumrio) Adote em editais de prego critrios objetivos, detalhadamente especificados, para avaliao de amostras que entender necessrias a apresentao. Somente as exija do licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar no certame. (Acrdo 1168/2009 Plenrio)

Orientao:
a apresentao de amostras ou prottipos do produto no pode ser exigida de todos os licitantes, mas apenas do licitante vencedor, no caso das modalidades de Concorrncia, Tomada de Preos ou Convite, e do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar, no caso da modalidade Prego.

11 Exigncia de marca de pneus


A legislao ptria, em regra, veda a preferncia de marca, por haver um ntido direcionamento do certame, o que acaba por infringir os princpios basilares da licitao, em especial o carter competitivo do certame, uma vez que afasta competidores que comercializam os mesmos produtos de outros fornecedores. Nesse sentido, os arts. 14 e 15 da Lei n 8.666/93 estabelecem a necessidade do objeto da licitao ser descrito de maneira adequada, de forma a evitar descrio obscura e subjetiva dos produtos. E, em especial, o art. 15, 7, do referido dispositivo legal, preceitua que nas compras dever ser observada a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca. Contudo, o Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, por meio da deciso n 1.196/2002, encampou a concepo de que a indicao da marca admissvel para fins de padronizao, se acompanhada por razes de ordem tcnica e/ou econmica3 , o que assegura o carter competitivo do procedimento licitatrio:
A indicao de marca na especificao de produtos de informtica pode ser aceita frente ao princpio da padronizao previsto no art. 15, inciso I, da Lei n 8.666/1993, desde que a deciso administrativa que venha a identificar o produto pela sua marca seja circunstanciadamente motivada e demonstre ser essa opo, em termos tcnicos e econmicos, mais vantajosa para a administrao. (Acrdo n 2.376/2006, Plenrio, rel. Min. Marcos Vinicios Vilaa)
3 Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas, Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003, p.53 (referncia feita por Maral Justen Filho in Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010).

O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou sobre o assunto nos autos da Representao n 714.212:
De acordo com o referido estudo, foram observados indcios de irregularidades quanto exigncia de atestado de visita tcnica e de apresentao de amostra na fase de habilitao; quanto reunio de obras de quatro escolas no mesmo objeto; quanto ao no estabelecimento de requisitos para se aferir a qualidade da cermica a ser fornecida; bem como quanto ao fato de no constar nos autos o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios por escola (relatrio de fls. 65 a 77). Desse modo, sendo certo que h srios indcios de afronta Lei n. 8.666/93 e aos princpios norteadores da licitao, quais sejam, isonomia e seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, apresentam-se preenchidas as condies estabelecidas no 1, do art. 221 do RITCMG, suficientes para determinar a suspenso do certame. [...] (Liminar concedida pelo Relator Conselheiro Antnio Carlos Andrada e referendada pela Segunda Cmara na sesso de julgamento do dia 08/08/2006) (destaque feito)

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Outros precedentes do Tribunal de Contas da Unio:


Representao acerca de supostas irregularidades em procedimento licitatrio. Exigncia de marca especfica em Edital, sem justificativa tcnica que a respaldasse. Restrio ao carter competitivo do certame e inobservncia dos princpios constitucionais da legalidade e da isonomia. Conhecimento. Procedncia. Cincia interessada. Determinaes. Juntadas s contas. (Processo n 013.811/2001-3) *** A indicao de marca na licitao deve ser precedida da apresentao de justificativas tcnicas que demonstrem, de forma clara e inafastvel, que a alternativa adotada a mais vantajosa e a nica que atende s necessidades da Administrao. (Acrdo n 636/2006, Plenrio, rel. Min. Valmir Campelo)

A exclusividade, portanto, precisa ser comprovada mediante processo de padronizao da marca no servio pblico, de forma que a Administrao Pblica justifique as suas necessidades, bem como demonstre que outras marcas so inadequadas para a Administrao. E tal comprovao se justifica, pois a preferncia pela marca simplesmente relegaria a nada a exigncia de licitao. A doutrina se manifesta no mesmo sentido: Adilson Abreu Dallari, com propriedade, sustenta que, sendo do interesse pblico, o problema da determinao de marca prerrogativa indispensvel Administrao Pblica. Para tanto, o ato administrativo deve ser motivado apenas pelo objetivo de identificar o bem ou servio exatamente adequado para satisfazer o interesse pblico, e nunca como um subterfgio destinado exclusivamente a evitar licitao (in Aspectos Jurdicos da Licitao, Editora Saraiva, p. 61). Maral Justen Filho, na obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010, afirma:
No desnecessrio reiterar a ausncia de confuso entre os conceitos de padronizao e preferncia por marca. A padronizao pode resultar na seleo de um produto identificvel por meio de uma marca. Logo, o resultado ser a escolha pela Administrao de uma marca determinada, a qual ser utilizada posteriormente para identificar os objetos que sero contratados. Isso no se traduz em qualquer tipo de atuao reprovvel, no infringe Constituio nem viola a Lei n 8.666. O que se veda a preferncia subjetiva e arbitrria por um produto, fundada exclusivamente na marca. No h infringncia quando se elege um produto (servio etc.) em virtude de qualidades especficas, utilizando-se sua marca apenas como instrumento de identificao. No caso, no h preferncia pela marca, mas pelo objeto. A marca , to-somente, o meio pelo qual se individualiza o objeto que se escolheu. (p.186) Enfim, a marca no pode ser a causa motivadora da escolha, mas se admite a indicao da marca como mero elemento acessrio, conseqncia de uma deciso que se fundou em caractersticas especficas do objeto escolhido. (p.361)

Melhor explicando, o entendimento do Tribunal de Contas da Unio s se justifica caso seja elaborado um processo de padronizao, nos termos do art. 15, I, da Lei n 8.666/93, de forma a justificar a escolha de determinada marca, o que possvel nas seguintes hipteses: a) continuidade da utilizao da marca j adotada pela Administrao, seja por motivo de economicidade (desnecessidade de trocar todo o produto), seja por motivo de praticidade/eficincia (facilidade da manuteno do produto); b) utilizao de nova marca mais conveniente, que, inclusive, inspire confiana; c) quando um produto for acoplado a outro de mesma marca, a fim de permitir a funcionalidade de ambos os produtos; d) atender peculiaridades regionais; e) aquisio de peas de origem nacional ou estrangeira necessrias manuteno do produto durante o perodo da garantia tcnica deste produto, sendo a condio de exclusividade indispensvel para a vigncia da garantia, o que, inclusive, caso de dispensa de licitao (art. 24, XVII, da Lei n 8.666/93); f ) e outras situaes que justifiquem a preferncia por marca, tudo pautado na mais autntica conscincia do interesse pblico.

E o que padronizao?
Significa dizer que determinado produto a ser adquirido dever atender a caractersticas tcnicas uniformes estabelecidas pela Administrao Pblica e, quando for o caso, s condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas. Para que haja padronizao preciso existir compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho.

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Joel de Menezes Niebuhr, na obra Licitao Pblica e Contrato Administrativo - Curitiba: Znite, 2008, p. 164, tambm afirma:
Pelo que se depreende dos supracitados dispositivos, pelo menos em princpio, Administrao no permitido especificar o objeto da licitao exigindo que os produtos a ela ofertados sejam de marca especfica. Isso porque a marca, via de regra, no o fundamental para determinar o atendimento ou no ao interesse pblico. O que importa, noutras palavras, no a marca, mas sim as especificidades de cada produto, suas caractersticas substanciais. (www.leianotada.com)

Orientao:
em regra, vedada a preferncia de marca de pneu. Em outras palavras, vedada a escolha imotivada, ou seja, quando o critrio de avaliao simplesmente a marca. Havendo motivao tcnico-cientfica adequada, em observncia ao princpio da padronizao, a escolha da marca pelo gestor pblico aceitvel, porque, neste caso, a preferncia pelo objeto, sendo a marca, to-somente, o meio pelo qual se individualizou o objeto que se escolheu. A padronizao permitir que a compra seja realizada de forma a evitar aquisies de bens diferentes nos seus elementos componentes, na qualidade, na produtividade, na durabilidade, em respeito historicidade das aquisies, e, em ltima anlise, considerando-se a manuteno, assistncia tcnica, custo e benefcio para a Administrao Pblica.

E o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j se manifestou sobre o assunto:


Denncia. Indicao de marca. Quanto ao art. 15 da Lei n.. 8.666/93, que dispe que as compras,sempre que possvel, devero ser adquiridas sem indicao de marcas, cabe notar que cedio, na doutrina, que a Lei veda a preferncia subjetiva e arbitrria de um produto a outro,sem nenhum rigor tcnico ou econmico, sendo, no entanto, possvel, Administrao Pblica,indicar marcas para fins de padronizao, se tal indicao for calada em razes de ordem tcnica e constantes do processo licitatrio. (Denncia n. 747505. Relatora: Conselheira Adriene Andrade. Sesso de julgamento do dia 05/08/2008). *** Denncia. Indicao de marca. (...) a denominao da marca serviria apenas para exemplificar a especificao do material. Nesse sentido, a interpretao do Professor Maral Justen Filho, a qual colaciono, in litteris: Ora, imperioso que o ato convocatrio indique as caractersticas relevantes para fins de similaridade. Para tanto, dever indicar o padro mnimo de qualidade necessrio. Dito de outro modo, a referncia a uma marca funcionar como uma mera exemplificao da qualidade mnima admitida. (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 edio, So Paulo: Dialtica, 2005, pg. 165). (Denncia n. 747505. Relatora: Conselheira Adriene Andrade. Sesso de julgamento do dia 13/05/2008)

12 Outras irregularidades:
12.1 Exigncia de declarao do fabricante de que a marca possui corpo tcnico no Brasil para realizar possveis anlises e processos de garantia 12.2 Exigncia de registro da marca junto Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - ANIP O que se deve buscar na elaborao do instrumento convocatrio, segundo a Lei 8.666/93, a ampliao do rol de participantes, e nunca a restritividade da disputa, sendo certo que a maior competitividade ser atingida se a Administrao Pblica permitir ao licitante que conte com formas alternativas de garantir sua proposta e a qualidade de seu produto. Destaca-se que os responsveis pelas licitaes, com o intuito de burlar a lei, tm retirado exigncias indevidas do rol dos documentos de habilitao dos licitantes, transferindo-as para apresentao em momento posterior, sem, contudo, subtrair-lhes o potencial fator de restrio ampla competitividade, o que se verifica no caso da exigncia de declarao do fabricante de que a marca possui corpo tcnico no Brasil e da exigncia de registro da marca junto ANIP.

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Acresce-se, ainda, que a exigncia de registro da marca junto Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - ANIP restringe a oferta de marcas e produtos importados, dando preferncia para os pneus nacionais, o que irregular. O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais vem entendendo ser irregular a exigncia de apresentao de declarao do fabricante de que a marca possui corpo tcnico no Brasil para realizar possveis anlises e processos de garantia, bem como de apresentar registro da marca junto Associao Nacional da Indstria de Pneumticos ANIP, por serem exigncias que afrontam o art. 3, 1, I, da Lei de Licitaes quanto ao aspecto da competitividade do certame, o que se verifica do Informativo n 39, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras e do Tribunal Pleno:
Trata-se de denncia contra procedimento licitatrio para aquisio de pneus, cmaras de ar e protetores. O relator, Cons. Cludio Couto Terro, verificou a presena do fumus boni iuris consubstanciado pela quebra da isonomia e competitividade provocadas por exigncias contidas no edital do certame. Ponderou que afrontam o art. 3, 1, I, da Lei de Licitaes a obrigatoriedade de o licitante vencedor apresentar declarao do fabricante de que a marca possui corpo tcnico no Brasil para realizar possveis anlises e processos de garantia, bem como de apresentar registro da marca junto Associao Nacional da Indstria de Pneumticos ANIP. Considerou tambm desarrazoada a exigncia de apresentao de certificado de aprovao conforme ISO/TS 16949, afirmando que a aprovao do produto pelo INMETRO j seria o suficiente para atestar a segurana dos novos pneus. Considerando ainda a existncia do periculum in mora diante da premente entrega das propostas, determinou a suspenso liminar do certame, na fase em que se encontrava, sob pena de multa de R$10.000,00, nos termos do art. 85 da LC 102/08 (Lei Orgnica do TCEMG), sem prejuzo da adoo de outras medidas legais cabveis. O voto foi aprovado por unanimidade (Denncia n 838.895. Liminar concedida pelo Relator Conselheiro Cludio Couto Terro e referendada pela Primeira Cmara na sesso de julgamento do dia 22/02/2011).

Orientao:
irregular a exigncia de declarao do fabricante de que a marca possui corpo tcnico no Brasil para realizar possveis anlises e processos de garantia, bem como a exigncia de registro de marca junto Associao Nacional da Indstria de Pneumticos ANIP. A exigncia indevida, inclusive, do licitante vencedor.

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Palavras Finais
Importante ressaltar que inmeras decises lanadas nesta cartilha se referem a decises liminares. O objetivo de uma deciso liminar suspender o certame at um pronunciamento final por parte dos Conselheiros da Corte de Contas, de forma a resguardar o processo licitatrio. E por serem decises liminares podem ser confirmadas ou modificadas ao final do processo, ou seja, quando do julgamento do mrito da denncia, aps garantido o direito de defesa pelas partes. Importante ainda destacar que o TCEMG, ao proferir suas decises, no est apenas oferecendo solues a problemas concretos, est tambm desempenhando importante papel pedaggico no planejamento das atividades administrativas dos Municpios. E a responsabilidade dos gestores pblicos grande. Sua atuao fundamental para o funcionamento correto da gesto pblica, devendo acompanhar de perto todas as etapas da elaborao de um edital de licitao, de forma a obter uma licitao isenta de qualquer irregularidade, e cada vez melhor. O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, na busca incessante por um controle de excelncia, espera, com esta cartilha, ter cumprido com o seu papel. Espera-se ainda que a atuao do gestor pblico seja marcada por: Iniciativa para buscar as informaes perante os rgos de Controle; Responsabilidade na elaborao de um edital de licitao; Compromisso com a constante melhoria da gesto pblica; Necessidade constante de aferir a eficincia, eficcia, economicidade e efetividade nas contrataes pblicas.

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Para maiores informaes, consulte o portal do TCEMG: www.tce.mg.gov.br, importante interface eletrnica com disponibilizao de centenas de informaes e ferramentas teis aos gestores pblicos, dentre elas o TC JURIS, ferramenta de pesquisa livre de julgados do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, e a REVISTA DO TCEMG, com pareceres e decises do Tribunal ao alcance da sociedade. Por fim, destaca-se a REVISTA DO TCEMG que trouxe duas edies especiais: (1) a jurisprudncia do TCEMG em face da Lei n 8.666/93 e (2) a coletnea de consultas.

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