Caderno de Direito a Educao LFG 2012 1

DIREITO A EDUCAO
ndice Aula 1: 12.03.2012 ........................................................................................... 1

SUBSISTEMA CONSTITUCIONAL DA CULTURA Artigo 215 e 216 da CF. A CF constituio culturalista. Por fora expressa da norma constitucional brasileira, a Constituio culturalista: ou constituio cultural: pois revela a funo do Estado em apoio a formao do povo, bem como o seu potencial de expresso filosfico e sociolgico. SUBSISTEMA CONSTITUCIONAL DO DESPORTO A idia do esporte integral a famlia e a sociedade e proporcional bem estar e lazer. Pressupe a integrao da vida social e do aperfeioamento das relaes sociais e familiares, trazendo uma finalidade de maior expresso da educao do homem, tais como bem social, bem estar social, lazer, e sade. o pensamento de Jos Afonso da Silva. Conforme o professor Uadi Lammego Bulos, o subsistema constitucional do desporto estimula a sade, educao, bem estar e o lazer. DA EDUCAO norma constitucional programtica o que denuncia uma constituio dirigente. Competncia para legislao sobre educao da Unio legislar sobre cultura, educao e cincia, bem como proporcionar o seu acesso, conforme artigo 22, inciso XXIV da CF. A Unio tem o dever de criar uma lei de diretrizes de base da educao nacional. Por isso que se trata de uma competncia privativa da Unio. O acesso a educao ser viabilizado . Em que pese a competncia privativa da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, todos os entes da federao tem competncia para viabilizar o seu exerccio, conforme artigo 23, inciso V da CF. possvel a competncia concorrente? A CF artigo 24, inciso IX autoriza a concorrncia para legislar. Tal competncia no dada aos municpios. Pertence to somente a Unio, Estados e DF, que podero legislar sobre educao, ensino, cultura e desporto. O Municpio, entretanto, poder viabilizar o acesso Alm de tais observaes, a prpria CF prev instrumentos processuais formais para que alunos e professores encontrem a tutela jurisdicional incondicional- Gilmar Mendes. Ex. mandado de segurana. Conforme a melhor doutrina Uadi Lammego Bulos- o texto de 1988 alm de explicitar princpios e normas atinentes a educao, albergou em seu seio normaes universais, vetores generalssimos aplicveis ao processo educacional ao processo de aprendizagem e de desenvolvimento educacional. A educao tem trs pontas, correspondentes a: isonomia, princpio da legalidade e devido processo legal. O sistema educacional neste particular se coaduna com o devido processo legal, o vetor da legalidade e o princpio da isonomia, que so elementos mnimos informadores de todo o sistema. A educao um sistema? O sistema da ordem social.

Aula 1: 12.03.2012 .. o ato omissivo inconstitucional desafia um mandado de injuno que pertence a via do controle difuso e ADI por omisso, que tramita pela via do controle concentrado. Tais aes at 2007 apresentavam os mesmos efeitos: o STF no MI se limitava a declarar a mora e no fixava um prazo para o poder criar a norma regulamentadora e muito menos autorizada a aplicao por analogia de uma lei existente. Observe que trata-se do controle difuso que apresenta uma causa de pedir condicionada a omisso inconstitucional e o mrito, que vem representado pela pretenso de um bem da vida (Liebman utiliza a expresso bem da vida), que quer dizer a resoluo no seu caso concreto. Assim, a causa de pedir a constitucionalidade da norma, apenas. No se resolvia o caso concretomrito. Artigo 103, pargrafo 2 da CF. At 2007 o mandado de injuno seguia a teoria no concretista. E a ADI por omisso apenas seguia a cincia. No que diz respeito a ADO proposta em desfavor de um dos poderes, devidamente representados, a deciso de mrito ter efeitos de admoestao, apenas, ou seja, no passa de uma advertncia- cincia. Por tal motivo, at 2007 a teoria no concretista do Mandado de Injuno seguia a mesma sorte da Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso. O poder cria a norma se quiser, posto que seu ato discricionrio e no vinculado. Aps, 2007, o mandado de injuno passou a seguir as teorias concretistas: concretista individual e concretista geral. A teoria concretista individual corresponde a o STF declarar a mora, e poder fixar um prazo para que o poder crie a norma regulamentadora. Ou autorize a aplicao por analogia de uma outra lei. Ex. aposentadoria especial do servidor pblico, conforme artigo 40 pargrafo 4 combinado com artigo 61 pargrafo 1 inciso II, alnea c: atividades que prejudiquem a sade ou integridade fsicaaposentadoria especial do servidor pblico deveria ser exercida nos termos de lei complementar. de iniciativa do presidente da repblica a criao de tais leis para regulamentao da aposentadoria dos servidores pblicos. Neste caso, o STF julgou procedente a demanda, declara a mora, notifica a autoridade coatora, determina a intimao do Ministrio Pblico, e autoriza a aplicao por analogia do artigo 57 da lei 8213, que trata do regime geral da previdncia social. Os efeitos seriam interpartes. Pela teoria concretista geral, o STF declara a mora, fixa um prazo para regulamentao da norma ou autoriza a aplicao por analogia de uma lei, e consegue efeitos erga omnes. Como foi o caso do artigo 37, inciso VII que d aos servidores o direito constitucional a greve mas pela falta de lei especfica os servidores estavam impossibilitados de exercer a greve. No caso da ADI por omisso, nada mudou: continuou a funcionar por cincia. A ordem social apresenta 3 subsistemas autnomos: cultura, desporto e educao. Mas a cultura e desporto so os braos da educao.

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A educao um subsistema e deve observar os trs princpios principais. norma infraconstitucional de base constitucional. Mandado constitucional o comando para o ente federado criar lei sobre determinado assunto: lei diretrizes bases da educao. Complementando os fundamentos jurdicos da educao vem a lei de diretrizes e bases da educao nacional, lei 9394. Qualquer fundamento jurdico relacionado a educao tem base constitucional, logo uma norma materialmente constitucional. As normas inseridas na CF so normas formalmente constitucionais. As normas materialmente constitucionais esto inseridas no corpo constitucional e fora da Constituio, mas apresentam um contedo de norma constitucional. Como o caso da lei 9394 de 1996. Nem todas as normas formais so materiais: pois h materiais fora da CF. EDUCAO COMO PROGRAMA CONSTITUCIONAL Educao norma programtica, que deve ser perseguida pelo Estado. Assim, extrai-se do texto constitucional que a educao um programa que deve ser perseguido pelo Estado, por fora da redao do artigo 205 da CF, que dispe que a Educao direitos de todos e dever do Estado e da Famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O MP poder incentivar a educao? Sim. O Ministro Maurcio Correa no recurso Extraordinrio 163. 231 pontuou que o Ministrio Pblico pode incentivar a educao por ser ele o custos legis, por ter ele autonomia constitucional. PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS DO ENSINO A luz do artigo 206, ensino mtodo de transmisso e de capacitao do indivduo, para a educao regular, educao formal ou escolarizada. O ensino deve ser ministrado com base nos 8 princpios elencados no artigo 206 da CF, destacando-se o inciso II e IV: liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, e gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. Taxa de matrcula, gratuidade do ensino publico, e sumula vinculante n.12: no pode cobrar taxa de matricula. As universidades mantidas pela Estado no podem criar obstculo de natureza financeira para o acesso dos estudantes aos cursos que ministram, sob alegao de subsidiar os estudantes carentes. O poder constituinte sabia que o ensino pblico acessvel para as camadas de maior valor aquisitivo. Ento, tentou buscar superar essa desigualdade, prevendo a gratuidade. Desta forma, no razovel a cobrana de taxa de matrcula pois o artigo 212 da CF e os incisos V, VI e VIII do artigo 70 da Lei 9394/96, j prev os recursos necessrios para subsidiar os estudantes carentes ou mais necessitados Se a recorrente universidade federal- tivesse razo passaria a ser contribuinte duplamente: para pagar impostos e taxas. , logo a deciso foi pacificada pela SV12. AUTONOMIA DAS UNIVERSIDADES Artigo 207 da CF.

As universidades gozam de autonomia didtica cientfica, administrativa, financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O prtico da autonomia das universidades o carro chefe do ensino pblico no Brasil. Artigo 5, inciso IX: livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica independentemente de censura ou licena. Assim, a autonomia das universidades busca fundamento no artigo 5 da CF: liberdade da atividade intelectual, artstica e cientfica. E esse preceptivo se verifica tambm no artigo 206, inciso II da CF: liberdade de aprender, ensinar e divulgar o pensamento e arte do saber. Os desdobramentos da autonomia universitria didtica cientfica so: o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, bem como coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino. So uns dos princpios do artigo 206 da CF. J a autonomia administrativa: as universidades tm poder de criar seus estatutos, nomear seus diretores. Por outro lado, a autonomia de gesto financeira e patrimonial: o marco para o surgimento das universidades autrquicas, que se submetem ao regime especial. Newton Sucupira introduziu no Brasil, em sede infra constitucional, o princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, previsto no artigo 207 da CF, que uma concepo unimodular de ensino superior, que DEVE ser adotado por todas as universidades. O princpio ora citado materializa a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar, e divulgar o pensamento, a arte e o saber. As universidades e a faculdade (poder) Todas as universidades na forma da lei podero admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, conforme artigo 37, inciso I da CF e o 207. A autonomia um princpio absoluto? No. um princpio relativo pois as universidades pblicas se submetem ao controle do Estado atravs de seus rgos e autoridades, como por exemplo o Tribunal de Contas, que inspeciona as universidades federais. Garantias constitucionais de ensino: artigo 208. Conforme o inciso I do artigo 208 da CF, dever ser implementado progressivamente at 2016 nos termos do plano nacional de educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio. Aula 02- 27.03.2012 DIREITO A SAUDE A previdncia social passou a ter autonomia e a sade tambm. Para Jos Afonso da Silva, a previdncia social deixou de se preocupar com a sade. Antes de 88 como a previdncia social abraava a sade, que era financiada mediante contribuies era um direito dos trabalhadores, que contribuam, pelo INPS- Instituto Nacional de Previdncia Social . Com a CF a seguridade social passou a ser de trs sistemas autnomos, a sade passou a ser um direito de todos. A seguridade social divida em trs sistemas ratifica a vontade do constituinte originrio, que determinou no artigo 196 da CF que a sade um direito de todos e dever do Estado. A assistncia social tem a funo de resguardar os direitos fundamentais do homem. A dignidade da pessoa humana dar ao ser humano a condio de ser humano; considerada o supra princpio,

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alm de ser um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, conforme artigo 1, inciso III da CF. Artigo 201 da CF: a previdncia tem carter contributivo e de filiao obrigatria mas a sade aparentemente no tem carter contributivo por ausncia normativa expressa- na CF. Ateno: a previdncia social de carter contributivo denota a formao de um seguro social. Assim, a sade ou assistncia social no denota um seguro social. ESPECFICA DESTINAO CONSTITUCIONAL: artigo 194 da CF: tal artigo traz um sujeito denominado de segurado que paga uma contribuio para fazer jus a seguridade social. Tal contribuio modalidade de tributo autnoma, totalmente desvinculada. Dessa forma, a seguridade social destinada a assegurar os direitos fundamentais do homem, que ser financiada por todos. Ao Declaratria 8- Ministro Celso de Mello. As contribuies tem natureza jurdica tributria logo se submetem a todos os princpios constitucionais. OBJETIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL: - Universalidade da cobertura e do atendimento: trata-se de um objetivo constitucional que deve atingir a todos. NORMA DE EFICCIA LIMITADA PROGRAMTICA (NO TEM EFICACIA IMEDIATA). Inciso I do artigo 194 da CF norma de eficcia limitada e de princpio programticos, pois o poder pblico s ir atingir tal objetivo quando criar polticas pblicas e sociais efetivas, sob pena do atendimento e da cobertura serem vilipendiados. Os pargrafos 11 e 12 do artigo 201 da CF ratificam a idia da universalidade de cobertura e de atendimento, pois se o constituinte originrio fez meno a previdncia social, porque a sade e assistncia social seguem a mesma sorte. Cad nico permite que as donas de casa possam estar cobertas pela seguridade social. Lei complementar 123 de 2006: institui a microempresa e EPP, e o SIMPLES nacional implica o reconhecimento mensal de contribuies para o financiamento da seguridade social- COFINS e contribuio para o PIS e PASEP. - Seletividade e distributividade: so desdobramentos da universalidade. O legislador seleciona benefcios e beneficirios, sendo que a lei ainda no definiu quem so os necessitados. - princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios da populao urbana e rural: tem por objetivo acabar com as desigualdades rurais e urbanas sociais e regionais. Trata-se de um objetivo da repblica federativa do Brasil. - irredutibilidade do valor NOMINAL dos benefcios da seguridade social. Ex. repasse do Estado aplicar na sade. Conforme o STF, o valor que no ser reduzido o nominal. O pargrafo 4 do artigo 201 assegurado o reajustamento dos benefcios pra preservar-lhes o valor real- nominal- conforme critrios definidos em lei. A lei no pode fugir destes valores. A IRREDUTIBILIDADE DOS VALORES UM OBJETIVO DE TODA SEGURIDADE SOCIAL COMO RATIFICADO PELO PARGRAFO 4 DO ARTIGO 201 DA CF. Todavia, houve controvrsia sobre a aplicabilidade do inciso IV do artigo 194 da CF na Sade. (DILMA SANCIONOU OS VALORES MNIMOS DE APLICAO NA SADE- LC 141/2012: fixa 11 e 15 %) Artigo 195 prev as modalidades possveis de contribuies sociais, que se submetem apenas ao princpio da nonagesimal, conforme artigo 195 pargrafo 6 combinado com 150, inciso III alnea b). Tal o oramento diferenciado - da seguridade social- que abarca os 3 sistemas. No se submete as regras prprias do processo legislativo (procedimento legislativo ordinrio, especial e sumrio: leis oramentrias so de procedimento legislativo especial).

O processo legislativo brasileiro se materializa atravs do devido processo legislativo que compreende trs procedimentos: ordinrio, sumrio e o especial. O sumrio diz respeito a urgncia presidencial. Tal procedimento somente pode durar at 100 dias, pois a partir da solicitao. Somente para matria de competncia privativa do presidente. Se houver emendas ao projeto, a casa iniciadora Cmara- ter o prazo de dez dias. J o procedimento especial compreende as diretrizes oramentrias, resolues, decretos legislativos, medidas provisrias, emendas constitucionais, leis das diretrizes bsicas, e planos plurianuais. As leis oramentrias que se submetem ao procedimento especial mas de contedo material social- sade- o oramento ser submetido a uma regra diferenciada, conforme o artigo 165 paragrafo 5, inciso III. O artigo 167 inciso XI tambm faz parte de um oramento diferenciado da seguridade social, que observa as contribuies dos patronos e dos trabalhadores. Lei 9718 de 1998 artigo 3