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O MST e a luta pela reforma agrria no Brasil

Por Bernardo Manano Fernandes*


A formao do MST.
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra uma organizao social muito conhecida por suas aes, principalmente, por causa das ocupaes de terra, de prdios pblicos e de enfrentamento com o governo. Por meio dessas aes, o MST tem conquistado a terra e um conjunto de polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento socioeconmico dos assentamentos rurais. Dessa forma, os sem-terra vm se ressocializando e lutando contra a excluso. No princpio da formao do MST (1979-1984), os semterra construram suas primeiras experincias, cientes de que eram herdeiros da resistncia camponesa. Desde essa poca, sabedores de que a questo agrria no mudaria, a no ser por meio de suas aes, esses trabalhadores rurais comearam a construo de um movimento social que se tornaria, na dcada de 1990, uma das mais importantes organizaes sociais do Brasil. Em janeiro de 1984, fundaram o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Na primeira metade da dcada de 1980, com o apoio da Comisso Pastoral da Terra CPT, rgo vinculado Igreja Catlica, os sem-terra se organizaram em cinco estados: Paran, So Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. No perodo de 1985 1990, o MSTse territorializou nas regies Nordeste, Sudeste, CentroOeste e em parte da regio amaznica. Territorializar-se significa desenvolver um processo de luta e de conquista da terra, que acontece por meio da ocupao das propriedades que no esto cumprindo com a sua funo social. Ao realizarem a ocupao e estabelecerem o acampamento, as famlias criam uma determinada conjuntura poltica que ser modificada por meio de negociaes envolvendo sem-terra, latifundirio e governo, entre outras organizaes que apiam a reforma agrria: sindicatos de trabalhadores, partidos polticos etc.
* Gegrafo, professor e pesquisador da Unesp campus de Presidente Prudente. Coordenador do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA. e-mail: bmf@prudente.unesp.br

Para a mudana dessa conjuntura necessria a negociao poltica mediada por diferentes foras e interesses. De um lado a reao dos latifundirios por meio da contratao de pistoleiros e pedidos de liminares de reintegrao de posse. De outro lado, os sem-terra resistem reintegrao e enfrentam os pistoleiros. Fazem marchas at as cidades, realizam manifestaes e ocupam prdios pblicos como formas de pressionar o governo na tentativa de uma soluo para o conflito. Nesse contexto, os governos federal e estaduais procuram uma resposta para a questo agrria por meio da desapropriao ou compra da rea ocupada. Noutras vezes, as famlias so despejadas violentamente pela polcia e ocupam outro latifndio, de onde podem ser despejadas novamente. Os sem-terra ocupam e reocupam a terra at conquistarem o assentamento. Desse modo acontece a territorializao da luta pela terra. Cada assentamento conquistado uma frao do territrio, onde os sem-terra vo construir uma nova comunidade. A luta pela terra leva a territorializao porque com a conquista de um assentamento abrem-se as perspectivas para a conquista de um novo assentamento. Assim, a cada assentamento conquistado, o MST se territorializa. E exatamente isto que diferencia o MST de outros movimentos sociais e o torna um movimento socioterritorial. Quando a luta acaba na conquista da terra, no existe territorializao. o que acontece com os movimentos sociais isolados que so criados em diversos estados brasileiros. Os sem-terra organizados no MST, ao

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conquistarem a terra vislumbram uma nova conquista. Assim, tambm dimensionam a luta pela terra em luta pela educao, sade, moradia, crdito agrcola, cooperao agropecuria etc. Tal processo tem como ponto de partida e de retorno os trabalhos de base. So reunies que os assentados fazem com as famlias interessadas em lutar pela terra. Esses encontros acontecem nos bairros rurais, nos assentamentos, acampamentos e nas periferias de diversas cidades de todas as regies do Brasil: nas escolas, nos sales paroquiais, nos sindicatos etc. Nesses trabalhos so construdos espaos de socializao poltica, onde so definidas as aes de luta pela terra. Esses trabalhos podem demorar meses ou anos, desde a formao dos grupos de famlias ocupao de um ou mais latifndios, os enfrentamentos com jagunos e com a polcia, at as negociaes com o governo e a implantao dos assentamentos. Na dcada de 1990, o MST se tornou um movimento nacional. Territorializou-se para os Estados do Par, Mato Grosso, Tocantins e no Distrito Federal, organizando em 23 estados da federao. Desde 1986, o Movimento intensificara as discusses a respeito da organizao do trabalho e da produo nos assentamentos. Conhecedores das conquistas e fracassos da histrica luta camponesa e da lgica do desenvolvimento desigual e contraditrio do capitalismo, os sem-terra determinaram como princpio do MST: no separar nunca nas lutas pela terra e pela reforma agrria a dimenso econmica da dimenso poltica. Perodo 1979/1994 1995/1999 Total Na dcada de 1990, principalmente desde a segunda metade, o MST tornou-se conhecido nacionalmente, bem como em diversos pases. Todavia, infelizmente, esse conhecimento foi resultado muito mais dos massacres que os sem-terra sofreram do que necessariamente pela efetivao das reivindicaes do Movimento. Em 1995, o massacre de Corumbiara em Rondnia e em 1996 o massacre de Eldorado dos Carajs no Par, projetaram a questo agrria brasileira e seus principais protagonistas: os sem-terra. Por outro lado, o MST tambm se tornou conhecido pelas ocupaes massivas de terra e pelo processo de ressocializao de parte da populao excluda pelo modelo de desenvolvimento econmico da agropecuria. De 1995 at 1999, foi o perodo em que mais se implantou assentamento no Brasil (ver quadro 1). Tambm foi o perodo em que mais se ocupou terra no pas (ver quadro 2). O crescimento das ocupaes aconteceu, principalmente por causa da territorializao do MST. De 1996 a 1998, o nmero de ocupaes cresceu 50% e o nmero de famlias aumentou 21%. A organizao dos movimentos sociais, o aumento do desemprego no campo e na cidade, obrigou o governo federal a implantar uma poltica de assentamentos rurais. Atendncia das ocupaes e do nmero de famlias de crescimento. A decrscimo do nmero de ocupaes e de famlias do MST resultado do acmulo de famlias acampadas. Em 31 de dezembro de 1999, estavam N Hectares 8.942.407 14.909.812 23.852.219 % 37,4 62,6 100,0

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Quadro 1 - Brasil - Assentamentos Rurais 1979 1999 N Assentamentos % N Famlias % 1.193 27,5 166.378 33,1 3.180 72,5 337.064 66,9 4.373 100,0 503.442 100,0

Fonte: DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra - UNESP/MST. Bases de dados: INCRA-MST-ITESP-CPT.

Ano 1996 1997 1998 1999 Total

Quadro 2 - 1996/1999 - Brasil - Nmero de ocupaes e nmero de famlias - participao do MST N total N total N ocupaes % N famlias vinculadas de ocupaes de famlias feitas pelo MST ao MST 398 463 599 249* 1709 63.080 58.266 76.482 29.223* 227.051 176 173 132 149** 630 44 38 22 60 37 45.218 28.358 30.409 24.519** 128.504

% 72 49 40 83 57

Fonte: DATALUTA: Banco de Dados da Luta pela Terra, 1999. Bases de dados: CPT MST INCRA. * at abril. ** at maio.

Procuraram formar a compreenso de que a luta no termina na conquista da terra. Essa apenas uma fase. Desse modo, organizam simultaneamente a cooperao agrcola e as ocupaes de terra, a formao tcnica e a formao poltica. Essa concepo faz com que o MSTatue diretamente na formao tecnolgica, na educao e se preocupe com a socializao das conquistas com vistas qualidade de vida dos assentados.

acampadas 67.704 famlias organizadas no MST.

A questo agrria brasileira no limiar do sculo XXI.


De fato, o MSTvem lutando para transformar a questo agrria brasileira. Todavia, essa mudana para evitar o pior. O modelo de desenvolvimento econmico da agropecuria implantado desde os governos militares (1964

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La cuestin agraria y el Movimiento Sin Tierra en Brasil


1984), intensificou a concentrao fundiria com a expropriao e a expulso dos pequenos agricultores. Isso porque privilegiou os produtores capitalistas em detrimento dos produtores camponeses. Com o desenvolvimento tecnolgico: mecanizao, utilizao de insumos agrcolas, aumentou-se a produtividade com a diminuio da rea cultivada. Nesse processo ocorreu o crescimento do desemprego no campo e na cidade, tornando-se um problema estrutural. Dessa forma, aumentou o nmero de famlias sem-terra ao mesmo tempo em que a agricultura capitalista utiliza menos terra. Essa realidade torna impossvel evitar as ocupaes e tentar segurar a luta pela terra, por mais que os latifundirios desenvolvam discursos afirmando que as ocupaes so uma afronta propriedade privada. Na verdade, quando se faz uma ocupao a realiz-la, o governo federal tenta incriminar os sem-terra, criando leis que os condenam se ocuparem a terra. Embora essa tem sido a forma mais eficaz de garantir a condio de vida de suas famlias. Desde a origem do MST at o ano de 1999, a ocupao massiva da terra tornou-se uma importante forma de acesso terra. Conforme o quadro 3, observa-se que 77% dos assentamentos implantados nas regies Sul e Sudeste, nos Estados de Mato Grosso do Sul e Gois e nos Estados do Cear, Alagoas, Sergipe e Pernambuco (perodo 19861997), foram originados por meio de ocupaes de terra. por meio dessa ao, que os sem-terra tentam diminuir o processo de excluso causado pelo modelo de desenvolvimento econmico da agropecuria e se

Estado Rio Grande do Sul Santa Catarina Paran So Paulo Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais Mato Grosso do Sul Gois Cear Alagoas Sergipe Pernambuco
Fonte: DATALUTA, 1998.

Quadro 3 - 1986/1997 -Nmero de assentamentos segundo a origem Origem Ocupao Origem Projeto Sem Informaes pelos Sem-Terra do Governo 159 94 158 79 45 32 80 22 63 92 21 28 106 0 6 22 4 3 3 16 25 23 89 7 12 22 0 2 4 0 0 0 0 7 31 4 6 0 0

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sobrevivncia das famlias sem-terra que est em questo. Por outro lado, o preo da terra vem diminuindo. Nessa conjuntura, a renda da terra tambm diminui, o que faz com que os latifundirios prefiram vender suas terras para o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), porque um negcio mais vantajoso do que manter a terra, com o risco de v-la ocupada pelos sem-terra. E, tambm, para evitar as ocupaes, o Governo Federal criou o Banco da Terra, uma maneira de mercantilizar a questo agrria. O fato que pela inexistncia de um plano de reforma agrria, procura-se medidas paliativas. E todas elas implicam em no penalizar a elite agrria, que com a venda das terras transferem seu capital para outro setor da economia. Por mais que se tente impedir as ocupaes, criminalizando-as e considerando-as somente como manifestaes polticas, na realidade, o Estado s tem um meio para evit-las: fazer a reforma agrria o que de sua exclusiva competncia, conforme a Constituio. Ao no

ressocializam, construindo sua prpria existncia. Na realidade, na confrontao entre a excluso causada pelo modelo de desenvolvimento econmico da agropecuria e a ressocializao causada pela implantao dos assentamentos resultantes das ocupaes ou de projetos governamentais, os sem-terra esto perdendo. A excluso maior que a ressocializao. O nmero de famlias assentadas ainda menor que o nmero de famlias expropriadas. A rea destinada aos assentamentos ainda menor que as reas incorporadas pelos latifndios, ou seja, continua a concentrao fundiria. At o presente, nem as ocupaes dos sem-terra, nem os projetos do governo foram suficientes para mudar a estrutura fundiria. Esse processo faz parte da lgica de desenvolvimento do capitalismo. Na agricultura, a tendncia de destruio e de recriao do campesinato. Com o desenvolvimento econmico acontece a diferenciao entre estes agricultores: uma pequena parte compra mais terra e contrata trabalho assalariado; uma grande parte empobrece,

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perde a terra e vai trabalhar como assalariado; outra parte intermediria tenta se manter entre essas duas condies. Evidente que os sem-terra esto contidos na maior parte. Dito desenvolvimento alm de ser desigual contraditrio. Na regio do Pontal do Paranapanema Estado de So Paulo, por exemplo, alguns pecuaristas arrendam terras para pequenos produtores por um perodo determinado, para plantarem algodo, mandioca, milho etc., e depois devem entregar a terra com o capim plantado. Ao invs dos proprietrios terem que investir para plantar o capim, eles ganham com o arrendamento porque ficam com parte da renda do que foi produzido e tem o replantio do capim sem nenhum custo. Na realizao desses arrendamentos, h a recriao do trabalho familiar. Outra forma, de recriao do campesinato por meio da ocupao de terra, que a ao que mais tem se intensificado no Brasil. Frente a essa realidade, o MST resiste e luta para transformar a questo agrria. Mas, diante da atual conjuntura poltica, muito mais uma forma de resistncia do que de transformao. Sem as ocupaes e a conquista da terra, as famlias sem-terra estariam nas periferias das cidades somando-se ao grande nmero de excludos. 36 Por isso, importante salientar que vem aumentando o nmero de desempregados urbanos na luta pela terra. No Estado de So Paulo, o MST realizou ocupaes de terra exclusivamente com desempregados urbanos lutando contra a percepo que somente devem ser assentados os trabalhadores rurais. Muitas famlias que participam das ocupaes sofreram com o xodo rural das dcadas de 1950 at 1980, quando mais de trinta milhes de camponeses migraram para as cidades para trabalharem na indstria e no comrcio. Hoje no conseguem emprego e parte dessa populao no encontra condies de vida nas cidades. Desse modo, ocupam a terra e muitos trabalhadores urbanos esto se transformando em agricultores familiares por meio das ocupaes de terra. Aimplantao dos assentamentos representa um impacto socioterritorial importante, promovendo o desenvolvimento local. Nessas reas, os sem-terra constroem sua prpria existncia por meio da gerao de renda e trabalho. Existem vrias lutas aps a conquista da terra: luta por crdito agrcola, por escola no assentamento, por moradia, por estradas, por transporte coletivo, por energia eltrica, por sade etc., que levam a melhoria da qualidade de vida das famlias assentadas. A conquista da terra condio essencial para o avano dessa luta pela cidadania. Desse modo, os sem-terra contribuem para o crescimento da agricultura familiar. Assim, derrubam as cercas dos latifndios e a velha rgida tese que defende o fim do agricultor familiar como tendncia inevitvel do desenvolvimento do capitalismo. Nesta dcada, o MSTcriou uma rede de cooperativas em todas as regies brasileiras e fundou a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil - CONCRAB. Tambm fundou escolas, criou cursos de educao bsica e fez convnios com diversas universidades para realizao de cursos de nvel superior, para formao tcnica e poltica. Ampliou, dessa forma, sua participao na questo agrria, elaborando estudos que propem outro modelo de desenvolvimento para a agropecuria. Nesse sentido, avana nas lutas polticas e econmicas, ao mesmo tempo em que sofre ataques de outras instituies, principalmente do governo e dos latifundirios. Na realidade, o que est em questo so projetos polticos de desenvolvimento para o Brasil. De um lado, o governo e os ruralistas querem manter o velho modelo econmico de excluso dos trabalhadores. De outro lado, uma proposta que discute a participao democrtica dos trabalhadores e um projeto de desenvolvimento da agropecuria e do pas. Entretanto, na histria do Brasil, a maior parte da populao sempre esteve margem das decises polticas. A poltica clientelista controlou essa marginalizao sob um discurso pseudodemocrtico. Mas todas as vezes que essa populao se manifesta, rompendo com concepo de dependncia enraizada, o Estado responde com violncia e deixa para a mdia construir a idia de que violentos so os revoltosos. Isso aconteceu com as principais revoltas camponesas, foi assim nas manifestaes dos ndios e dos sem-terra em Porto Seguro, na semana de 22 de abril de 2.000, quando o governo federal comemorava os 500 anos da descoberta do Brasil. Portanto, o MST incomoda as elites. No ms de maio de 2.000, o Movimento sofreu uma dos ataques mais ferozes da mdia e do governo. O governo acusou o Movimento, que ocupou prdios pblicos nas principais capitais do pas, de colocar em risco a democracia e mandou prender vrias lideranas. Na verdade, o que est em questo no a democracia, que tambm sustentada pelos movimentos sociais, mas sim um modelo de desenvolvimento econmico que no oferece perspectiva de futuro para os trabalhadores. No h como evitar a reforma agrria. No h como continuar adiando esse processo que se arrasta por sculos. As experincias construdas nesses vinte anos pelas ocupaes de terra e pela implantao dos assentamentos so lies que ajudam a projetar um futuro melhor para o campo e, portanto, para o Brasil.

Bibliografia
Benjamim, Csar (Org.) A opo brasileira. Rio de Janeiro: Contraponto, 1998. Fernandes, Bernardo Manano. A Formao do MSTno Brasil . Editora Vozes: Petrpolis, 2.000.

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