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A EXIGIBILIDADE DO DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA

Autores: Valria Burity Thas Franceschini Reviso: Marlia Leo Elisabetta Recine

Os direitos de uso deste material pertencem ABRANDH. permitida sua reproduo integral ou parcial, desde que citada a fonte; preservado o contedo e no tenha fins lucrativos.

ESTRUTURA DO CURSO

APRESENTAO DO CURSO .................................................................. 3 MDULO 1: A Exigibilidade e alguns conceitos fundamentais AULA 1: A EXIGIBILIDADE DOS DIREITOS HUMANOS - ALGUNS DADOS IMPORTANTES ........... 4 AULA 2: ALGUNS CONCEITOS BSICOS: SAN, DHAA, OBRIGAES E VIOLAES ............... 5 AULA 3: INTERLIGAO ENTRE OS CONCEITOS DE SAN E DHAA ...................................... 10

MDULO 2: Como cobrar a realizao de Direitos Humanos: os diferentes tipos de mecanismos de exigibilidade de direitos AULA 1: A EXIGIBILIDADE DOS DIREITOS HUMANOS.......................................................... 13 AULA 2: A COBRANA DE DIREITOS EM NVEL NACIONAL................................................... 15

MDULO 3: Alguns desafios e os passos necessrios para o fortalecimento da exigibilidade do DHAA AULA 1: BREVE CONTEXTUALIZAO - A EXIGIBILIDADE DO DHAA NO BRASIL ................. 24 AULA 2: DESAFIOS RELACIONADOS A FALTA E/OU INEFICCIA DOS MECANISMOS DE

EXIGIBILIDADE ......................................................................................................................... 27

AULA 3: OS PASSOS NECESSRIOS PARA O FORTALECIMENTO DA EXIGIBILIDADE DO DHAA 30

MDULO 4: Concluses Gerais ......................................................................... 40 BIBLIOGRAFIA .................................................................................43

APRESENTAO DO CURSO
A proposta deste curso nasceu como parte do processo de reflexo da ABRANDH sobre a importncia de se promover instrumentos acessveis de apoio para que diferentes atores possam conhecer um pouco mais sobre o que significa a exigibilidade dos Direitos Humanos, quais so os caminhos para a cobrana destes direitos e o que cada um de ns podemos fazer, enquanto indivduos, agentes do Estado, membros de conselhos ou representantes da sociedade civil - no processo da promoo da realizao do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) como direito que pode e deve ser exigido em nossa realidade local. Este curso est dividido em 4 mdulos. O primeiro mdulo apresenta alguns conceitos bsicos relacionados com a exigibilidade dos Direitos Humanos, incluindo o conceito de DHAA e de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), as obrigaes do Estado, os princpios dos Direitos Humanos e o que o conceito de DHAA traz de novo para a abordagem de SAN. O segundo mdulo apresenta as diferentes formas de se exigir a realizao dos Direitos Humanos. O terceiro mdulo aponta alguns desafios prticos e estratgias necessrias para o fortalecimento da exigibilidade e superao do quadro de violaes do DHAA em diferentes realidades locais. E o quarto mdulo apresenta algumas concluses sobre a promoo da exigibilidade do DHAA. Para aprofundar os conhecimentos apresentados neste curso, no deixe de ler o documento A Exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada elaborado pela ABRANDH com o apoio da FAO em 2009. Neste documento so aprofundados alguns aspectos tericos e apresentadas conquistas, avanos e desafios para a promoo da exigibilidade dos Direitos Humanos no Brasil e no mundo.

MDULO 1: A Exigibilidade e alguns conceitos fundamentais

Aula 1: A Exigibilidade dos Direitos Humanos - Alguns dados importantes


Todos os seres humanos, pelo simples fato de terem nascido e serem parte da espcie humana, possuem Direitos Humanos, dentre eles o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). No entanto, milhes de pessoas em todo o mundo sofrem, cotidianamente, violaes ao seu DHAA. Segundo estimativa da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO), 852 milhes de pessoas sofriam, em 2005, de fome crnica nos pases em desenvolvimento. Em 2008 a FAO divulgou novos dados informando que esse contingente atingiu 923 milhes de pessoas, ou seja, 71 milhes a mais do que em 20051. Estima-se tambm que 2 bilhes de pessoas no mundo sofrem de fome oculta. Alm disso, uma nova epidemia de obesidade est se espalhando, com 25 milhes de crianas e 250 milhes de adultos obesos em pases tanto pobres como ricos, gerando conseqncias prejudiciais significativas tanto para a sade desses indivduos como para o oramento na rea de sade dos pases. No Brasil, um estudo desenvolvido pelo IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Segurana Alimentar 20042, revelou que cerca de 72 milhes de brasileiros - aproximadamente 40% da populao - vive com algum grau de insegurana alimentar, ou seja, tem o seu
Segundo a FAO a crise dos alimentos tem sido responsvel pelo aumento do nmero de pessoas afetadas pela fome (para mais informaes sobre a crise dos alimentos ver documento elaborado em 2008 pela ABRANDH: http://www.abrandh.org.br/crisealimentos.pdf bem como o posicionamento do Relator Especial da ONU para o Direito Alimentao, Olivier De Schutter: No Solutions for Food Crisis Without Human Rights (site em ingls): http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/NoSolutionsFoodCrisis.aspx) 2 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Segurana Alimentar 2004, Rio de Janeiro 2006. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2004/suplaliment ar2004/supl_alimentar2004.pdf
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DHAA violado. Destes, 14 milhes, ou seja, 7,7% da populao vive em estado de insegurana alimentar grave, o que vale dizer que famlias inteiras, inclusive crianas, passam fome ou convivem, de forma rotineira, com o medo da fome. Esse quadro de violaes requer a adoo urgente de uma srie de aes em diferentes nveis e esferas. Dentre elas merece destaque a necessidade de promover e garantir a exigibilidade dos Direitos Humanos. Enquanto as pessoas no souberem que tm direitos e que os mesmos podem e devem ser exigidos, a superao desta situao de violao de direitos continuar distante da realidade. A palavra exigibilidade vem do termo espanhol exigibilidad. Esta expresso vem sendo utilizada por diferentes organizaes de Direitos Humanos da Amrica Latina e significa a possibilidade de exigir direitos perante os rgos pblicos competentes - administrativos, polticos ou jurisdicionais - para prevenir as violaes a esses direitos ou repar-las. Ademais, no conceito de exigibilidade est includo, alm do direito de reclamar, o direito de ter uma resposta e ao em tempo oportuno para a reparao da violao por parte do poder pblico. Na prtica, no se pode falar em Direitos Humanos sem falar em exigibilidade. A efetiva realizao dos Direitos Humanos inclui o direito dos titulares de exigir o cumprimento dos mesmos. Para tal, cada Estado tem a obrigao de criar e disponibilizar de maneira acessvel os mecanismos necessrios para que todos os habitantes do seu territrio tenham a possibilidade de exigir e reclamar os seus direitos. A exigibilidade (...) , hoje, um imperativo na teoria e na prtica dos Direitos Humanos. Afinal, as declaraes de direitos, as constituies e as leis de um modo geral deixam de possuir qualquer significao prtica se no tiverem a possibilidade de efetiva aplicao3.

Aula 2: Alguns conceitos bsicos: SAN, DHAA, obrigaes e violaes


O conceito de SAN e de DHAA
O conceito de SAN, Segurana Alimentar e Nutricional, um conceito em construo. A questo alimentar est relacionada com os mais diferentes tipos de interesses e essa concepo, na realidade, ainda palco de grandes disputas. Alm disso, o conceito evolui na medida em que avana a histria da humanidade e alteram-se a organizao social e as relaes de poder em uma sociedade. A evoluo do conceito de SAN, no Brasil e no mundo, aproxima-se, cada vez mais, da abordagem de DHAA. Para que uma Poltica de SAN seja coerente com a
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Benvenuto, Jayme. Trecho do Artigo O Carter Expansivo dos Direitos Humanos na Afirmao de sua Indivisibilidade e Exigibilidade apresentado na oficina sobre Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, dentro das atividades do Frum Social Mundial em 2001, revisado e ampliado para publicao. A oficina sobre DHESC, realizada em Porto Alegre, em 2001, foi uma promoo da ICCO (Holanda), CEDAR INTERNATIONAL (Holanda) e Movimento Nacional de Direitos Humanos (Brasil). Disponvel em: http://www2.ibam.org.br/municipiodh/biblioteca%2FArtigos/Jayme.pdf

abordagem de Direitos Humanos, deve incorporar princpios e aes essenciais para a garantia da promoo do DHAA como mostraremos nas prximas aulas. No Brasil, o conceito de SAN vem sendo debatido h pelo menos 20 anos e da mesma forma sofre alteraes em funo da prpria histria do homem e das sociedades. A partir da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional realizada em Olinda-PE, em maro de 2004, o seguinte conceito de SAN passou a ser adotado em nosso pas: a Segurana Alimentar e Nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Este entendimento foi reafirmado na Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN)4 aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica em 15 de setembro de 2006. Em 2002, o ento Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Alimentao, Jean Ziegler, definiu o DHAA como: O Direito Alimentao Adequada um Direito Humano inerente a todas as pessoas de ter acesso regular, permanente e irrestrito, quer diretamente ou por meio de aquisies financeiras, a alimentos seguros e saudveis, em quantidade e qualidade adequadas e suficientes, correspondentes s tradies culturais do seu povo e que garanta uma vida livre do medo, digna e plena nas dimenses fsica e mental, individual e coletiva5. O Direito Humano Alimentao Adequada est previsto originalmente no art. 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos6, onde discutido no contexto da promoo do direito a um padro adequado de vida. O mesmo direito reafirmado no art. 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)7. O DHAA comea pela luta contra a fome, mas, caso se limite a isso, no estar sendo plenamente realizado. Assim, conforme os documentos internacionais de Direitos Humanos existem duas dimenses indivisveis do DHAA que so o direito de estar livre da fome e da m nutrio e o direito alimentao adequada. E para realizar essas duas dimenses, o Direito Humano Alimentao Adequada requer a garantia de todos os demais Direitos Humanos. Os seres humanos necessitam de muito mais do que ter uma alimentao nutricionalmente equilibrada. Na realidade, o DHAA no deve - e no pode - ser interpretado em um sentido estrito ou restritivo: a alimentao para o ser humano

Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/losanfinal15092006.pdf 5 Ziegler, J. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Alimentao (Comisso de Direitos Humanos, 23 de Janeiro de 2002, E/CN.4/2002/58/Add.1). 6 Declarao Universal dos Direitos Humanos. ONU, Nova York, 1948. Ver: http://www.unhchr.ch/udhr/lang/por.htm 7 ONU. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. ONU, Nova York, 1966. Ver: http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Sist_glob_trat/texto/texto_2.html

retrato de sua cultura e sua relao com o mundo e deve ser entendida como processo de transformao da natureza em gente saudvel e cidad8. A promoo da garantia do DHAA passa pela promoo da reforma agrria, da agricultura familiar, de polticas de abastecimento, de incentivo prticas agroecolgicas, de vigilncia sanitria dos alimentos, de abastecimento de gua e saneamento bsico, de alimentao escolar, do atendimento pr-natal de qualidade, da viabilidade de praticar o aleitamento materno exclusivo, da no discriminao de povos, etnia e gnero, entre outros. No possvel descrever todas as aes necessrias para a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada, porque cada grupo, famlia ou indivduo vai exercer o seu direito de se alimentar com dignidade na medida em que forem superadas as dificuldades da realidade especfica que lhes cerca; e o Brasil tem diversas realidades, com particularidades e dificuldades em cada uma delas. Os indgenas cujas terras no esto demarcadas, por exemplo, para ter o seu DHAA precisam de determinadas polticas que podem no ser pertinentes para os indgenas que vivem em terras demarcadas. Os ciganos tm necessidades diferentes de comunidades quilombolas. A classe mdia, que tem dinheiro para comprar seus alimentos, precisa de informao, entre outras medidas, para fazer valer o seu direito informao e de escolha saudvel dos alimentos, enquanto as comunidades urbanas e rurais excludas precisam de renda ou acesso terra, para poder usar a informao a que eventualmente tenham acesso, para realizar o seu DHAA. Ou seja, ainda que todos estes grupos tenham caractersticas comuns, em determinados momentos precisam de aes especficas para garantir esse direito. sempre importante reafirmar que o DHAA est indivisivelmente ligado dignidade da pessoa humana, justia social e realizao de outros direitos (direito terra para nela produzir alimentos, ao meio-ambiente equilibrado e saudvel, sade e educao, cultura, ao emprego e renda, moradia, entre outros). Isso aponta claramente para a necessidade de polticas e programas pblicos que tenham como princpio a intra e a intersetorialidade, para que se possa promover a realizao dos Direitos Humanos. Cabe ainda ressaltar que, na perspectiva da promoo dos Direitos Humanos, o processo (como feito) to importante quanto o resultado (o que feito). Nesse sentido, fundamental que prticas que promovam o DHAA considerem os princpios que se relacionam com esse direito (ver aula 3 do mdulo 2) e, assim, superem prticas paternalistas, assistencialistas, discriminatrias e autoritrias. Portanto, para promover a realizao do DHAA fundamental que a execuo e a implantao das polticas, programas e aes pblicas (o que feito) e seu delineamento, planejamento, implementao e monitoramento (como feito) sejam garantidos por um processo democrtico, participativo, inclusivo, que respeite as diferenas e diversidades entre os seres humanos.

Valente, F.L.S. Do combate fome Segurana Alimentar e Nutricional: o direito alimentao adequada. Direito Humano Alimentao: desafios e conquistas. Cortez Editora, So Paulo, 2002.

Direitos e Obrigaes
Nos termos dos artigos 2 e 11 do PIDESC, dentre as obrigaes do Estado no que concerne ao Direito Humano Alimentao Adequada podemos ressaltar: a) obrigao de adotar medidas, com o mximo de recursos disponveis, para realizar progressivamente o Direito Humano Alimentao Adequada; b) obrigao de adotar as medidas necessrias para assegurar o direito fundamental de todos de estarem livre da fome; c) obrigao de no discriminao. A todo Direito Humano correspondem obrigaes do Estado e responsabilidades de diferentes atores sociais (indivduos, famlias, comunidades locais, e organizaes no-governamentais, da sociedade civil e do setor privado) em relao realizao do mesmo. Nesse contexto, toda vez que se define um Direito Humano, estabelece-se um titular de direitos e um portador de obrigaes. Direitos e obrigaes so as duas faces de uma mesma moeda. No mbito da legislao sobre Direitos Humanos, as obrigaes so sempre, em ltima instncia, do Estado. A obrigao do Estado parte do entendimento de que este controla a utilizao dos recursos pblicos, sejam estes financeiros, humanos, materiais e legais, bem como detm o monoplio do uso legal da fora, atravs da polcia e do exrcito. As obrigaes do Estado so as de usar este poder de forma a respeitar, proteger, promover e prover os Direitos Humanos. Estes diferentes nveis de obrigaes do Estado podem ser explicadas da seguinte forma: Obrigao de respeitar: A obrigao de respeitar os Direitos Humanos requer que os Estados no tomem quaisquer medidas que resultem no bloqueio realizao desses direitos. O Estado no pode, por meio de leis, polticas pblicas ou aes, ferir a realizao dos Direitos Humanos e, quando o fizer, tem que criar mecanismos de reparao. Exemplo: polticas pblicas que geram desemprego devem ser associadas a mecanismos que garantam a gerao de novos empregos e salrio desemprego at a normalizao da situao. Obrigao de proteger: O Estado tem que proteger os habitantes de seu territrio contra aes de empresas ou indivduos que violem Direitos Humanos. Exemplo: ningum pode impedir o acesso gua de outro indivduo. Obrigao de promover: A obrigao de promover/facilitar significa que o Estado deve envolver-se pr-ativamente em atividades destinadas a fortalecer o acesso de pessoas a recursos e meios e a sua utilizao por elas, para garantia de seus Direitos Humanos. O Estado tem que promover/facilitar polticas pblicas que aumentem a capacidade das famlias de alimentarem a si prprias, por exemplo. Obrigao de prover: O Estado tem tambm a obrigao de garantir alimentao, moradia adequada, educao, sade com dignidade a pessoas, grupos e comunidades que esto vivendo situaes de violao, devido a condies estruturais, emergenciais ou conjunturais que fogem ao controle destes titulares de direito. O Estado tem, por exemplo, a obrigao de garantir a alimentao e a nutrio com dignidade a famlias que passam fome ou esto desnutridas por condies que fogem ao seu controle. O 8

Estado deve tambm buscar garantir que essas famlias/pessoas recuperem a capacidade de se alimentar, quando forem capazes de faz-lo. Violaes ao DHAA acontecem sempre que esse direito no respeitado, protegido, promovido ou provido. Aes ou omisses podem representar uma violao ao DHAA e demais Direitos Humanos. As violaes tambm podem acontecer quando o Estado no garante mecanismos acessveis de exigibilidade. Como a obrigao de assegurar a proteo e garantir a realizao efetiva dos Direitos Humanos sempre, em ltima instncia, dos Estados, os mesmos so os nicos violadores destes direitos, mesmo que as violaes em uma determinada localidade tenham sido provocadas por aes de terceiros. E, apesar do destaque que se d s violaes por parte do Poder Executivo, em inmeras situaes violaes ocorrem devido aes e/ou omisses tambm do Poder Judicirio e do Poder Legislativo. Violaes aos Direitos Humanos atingem, normalmente, muito mais aqueles que so marginalizados socialmente ou pertencem a minorias tnicas, religiosas ou sexuais. No entanto, qualquer pessoa pode ter os seus Direitos Humanos violados, inclusive o DHAA, mesmo aquelas que no so marginalizadas socialmente.

Princpios dos Direitos Humanos:


Dignidade humana. Esse princpio exige que todas as pessoas sejam tratadas com respeito, dignidade e valorizadas como seres humanos. Polticas pblicas baseadas em Direitos Humanos reconhecem o indivduo no como mero objeto de uma poltica, mas sim como titular de Direitos Humanos, que pode reivindicar esses direitos. Prestao de Contas (ou responsabilizao). Uma abordagem baseada em Direitos Humanos reconhece o estabelecimento de metas e processos transparentes para o desenvolvimento e a reduo da pobreza. Os Estados so responsveis por suas aes perante os indivduos e delas devem prestar contas. Apoderamento. Os indivduos, por sua vez, precisam se apoderar das informaes e instrumentos de Direitos Humanos para que possam reivindicar do Estado aes corretivas e compensaes pelas violaes de seus direitos. A perspectiva do Direito Humano Alimentao Adequada est centrada em: No-discriminao. O Direito Humano Alimentao Adequada deve ser garantido sem discriminao de origem cultural, econmica ou social, etnia, gnero, idioma, religio, opo poltica ou de outra natureza. Isso, porm, no afasta a necessidade de que sejam realizadas aes afirmativas e enfoques prioritrios em grupos vulnerveis, em particular, em mulheres. Participao. Esse princpio destaca a necessidade de que as pessoas definam as aes necessrias ao seu bem-estar e participem, de forma ativa e informada, do planejamento, da concepo, do monitoramento e da avaliao de programas para o seu desenvolvimento e a reduo da pobreza. Alm disso, as pessoas devem estar em condies de participar de questes macro-polticas. A participao plena 9

requer transparncia. Ela apodera as pessoas e uma outra forma de reconhecimento de sua dignidade.

Aula 3: Interligao entre os conceitos de SAN e DHAA


Ao afirmar que determinado grupo ou indivduo est em estado de segurana alimentar e nutricional, considera-se que este grupo ou indivduo est tendo acesso a alimentao e nutrio adequadas e est tendo plena condies de aproveitar, em termos fisiolgicos, os alimentos ingeridos. Ou seja, est saudvel e vivendo em um ambiente saudvel. por meio da Poltica de SAN9, articulada a outros programas e polticas pblicas correlatas, que o Estado deve respeitar, proteger, promover e prover o Direito Humano Alimentao Adequada. Este direito, que se constitui obrigao do poder pblico e responsabilidade da sociedade, alia a concepo de um estado fsico ideal - estado de segurana alimentar e nutricional - aos princpios de Direitos Humanos tais como dignidade, igualdade, participao, no discriminao, entre outros. Assim, as estratgias de Segurana Alimentar e Nutricional e as de reduo da fome e da pobreza devem incorporar os princpios de Direitos Humanos em sua elaborao, implementao e monitoramento. Alm disso, a Poltica de SAN deve ser regida por valores compatveis com os Direitos Humanos e, dentre esses valores, destaca-se o princpio da SOBERANIA ALIMENTAR que implica em cada nao ter o direito de definir polticas que garantam a Segurana Alimentar e Nutricional de seus povos, incluindo a o direito preservao de prticas alimentares e de produo tradicionais de cada cultura. Esse princpio relaciona-se com o direito de todos de participar das decises polticas de seu pas, cujos governantes devem agir de forma livre e soberana e de acordo com os direitos fundamentais de seus habitantes. Portanto, quando se fala em Segurana Alimentar e Nutricional refere-se forma como uma sociedade organizada, por meio de polticas pblicas, de responsabilidade do Estado e da sociedade como um todo, pode e deve garantir o DHAA a todos os cidados10. O exerccio do DHAA permite o alcance, de forma digna, do estado de segurana alimentar e nutricional e da liberdade para exercer outros direitos fundamentais. Assim, o que se pode observar que todos os conceitos apresentados acima Poltica de SAN, estado de segurana alimentar e nutricional, Soberania Alimentar e DHAA - se relacionam. O DHAA um Direito Humano de todos e a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional para todos um dever do Estado e responsabilidade da sociedade.
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Do combate fome Segurana Alimentar e Nutricional: o direito alimentao adequada in Valente, F.L.S, Direito Humano Alimentao: desafios e conquistas. Cortez Editora, So Paulo, 2002. p.40. 10 Do combate fome Segurana Alimentar e Nutricional: o direito alimentao adequada in Valente, F.L.S, Direito Humano Alimentao: desafios e conquistas. Cortez Editora, So Paulo, 2002. p.40.

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O que o conceito de DHAA traz de novo para a abordagem de SAN


A abordagem de Direitos Humanos permite o enfrentamento da realidade de violaes ainda existente no Brasil. A perspectiva dos Direitos Humanos define claramente que o respeito, a proteo, a promoo e o provimento dos direitos de todos os habitantes do territrio nacional uma obrigao do Estado. Assim o Estado, isto , os agentes dos poderes pblicos, devem tomar todas as medidas necessrias para cumprir esta tarefa. Quando os programas pblicos so vistos como forma de cumprimento de obrigaes e de garantias de direitos, tanto pelos gestores e servidores pblicos, como pelos titulares de direitos , sem dvida, mais fcil para a sociedade exigir que os programas sejam bem geridos e executados. Como afirma Bobbio11, a linguagem dos Direitos Humanos tem a grande funo prtica de emprestar uma fora particular s reivindicaes dos movimentos sociais. No Brasil, algumas iniciativas relacionadas SAN so: a Estratgia de Sade da Famlia (ESF) e programas como Programa Bolsa Famlia (PBF), Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (CONVIVER), Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), Programa de Assistncia Jurdica Integral e Gratuita, Programa Luz para Todos e vrios outros. Estas iniciativas e programas utilizam recursos pblicos pertencentes a toda sociedade, que os garante por meio do pagamento de impostos e tributos - para garantir os direitos dos cidados. Assim, fundamental que todos os tcnicos e servidores que atuam em programas governamentais compreendam que esses programas so formas de garantir direitos, e reforcem isso junto populao. A sociedade civil e outros atores sociais, por sua vez, tm o papel fundamental de apoiar e exigir a construo de uma nova cultura na gesto pblica, na qual as polticas, programas e aes governamentais sejam entendidos como direitos que podem e devem ser exigidos. O Estado e as esferas governamentais estaro cumprindo com suas obrigaes constitucionais e funcionais - e no prestando favor-, quando implementam programas e polticas que promovem os direitos dos cidados. Os seus agentes polticos e administrativos cometero crime se cobrarem algo - seja em forma de gratificao em dinheiro, em mercadorias, em alimentos ou mesmo exigncia do voto de um eleitor - em troca deste pretenso favor. Direitos no so negociados e no podem ser usados como moeda de troca para serem exercidos!

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BOBBIO, N. A Era dos Direitos.Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 29

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O fato do DHAA ser um Direito Humano de todos, e a Segurana Alimentar e Nutricional para todos um dever do Estado e responsabilidade da sociedade, nos leva a seguinte concluso: No podemos falar em Segurana Alimentar e Nutricional e em Direito Humano Alimentao Adequada sem entender o papel fundamental que cada um de ns possui, enquanto indivduos, agentes do Estado ou representantes da sociedade civil, no processo de promoo da realizao da SAN e do DHAA, como direito passvel de ser exigido em nossa realidade local. A todo Direito Humano, correspondem obrigaes do Estado e responsabilidades de diferentes atores sociais (indivduos, famlias, comunidades locais, organizaes no-governamentais, organizaes da sociedade civil bem como as do setor empresarial) em relao realizao dos mesmos. Assim, tarefa de todas as pessoas identificar as suas obrigaes e responsabilidades a fim de que o DHAA e a SAN saiam do papel e se tornem realidade no Brasil. Certamente as pessoas se tornaro promotoras da questo alimentar e nutricional como um Direito Humano e protagonistas da realizao do DHAA na realidade local na qual trabalham e vivem. Para entender melhor isso, no deixe de ler e estudar as prximas aulas!

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MDULO 2: Como cobrar a realizao de Direitos Humanos: os diferentes tipos de mecanismos de exigibilidade de direitos

Aula 1: A exigibilidade dos Direitos Humanos


Direitos Humanos so direitos que podem e devem ser exigidos dos Estados, de diversas formas e em diversas esferas. A realizao efetiva dos Direitos Humanos pressupe, para os titulares de direitos, o direito de exigir o cumprimento dos acordos, tratados e demais normas relativas a estes direitos. Para tanto, os Estados tm a obrigao de criar e fortalecer instrumentos e instituies para que todos os habitantes do seu territrio possam efetivamente reclamar os seus direitos. Tais instrumentos e instituies devem ser institudos no mbito dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Alm disso, os titulares de direitos devem ter a possibilidade de reclamar seus direitos em nvel local e/ou nacional. Para tanto existe a necessidade de criao, implementao e fortalecimento de instrumentos e instituies de exigibilidade em mbito federal, estadual e municipal. O conceito de exigibilidade tambm abrange, alm do direito de reclamar, o direito de ter uma resposta e ao em tempo oportuno para a reparao da violao por parte do poder pblico. Na prtica a exigibilidade ainda , freqentemente, associada idia de judiciabilidade, isto , a possibilidade de exigir direitos perante o Poder Judicirio. A maioria das pessoas ainda pensa em recursos judiciais quando discute a possibilidade de exigir direitos. No entanto, a exigibilidade significa muito mais do que cobrar a realizao de direitos junto a Tribunais de Justia. A promoo da Justia, em seu sentido mais amplo, no se constitui em obrigao apenas do Poder Judicirio. Pelo contrrio, obrigao do Estado como um todo, notadamente do Poder Executivo, que tem contato direto com as pessoas por meio da prestao de servios pblicos garantidores de direitos e da elaborao e implementao de polticas e programas pblicos. O reconhecimento dos Direitos Humanos resulta da luta dos povos contra a opresso, a discriminao e os abusos de poder por parte dos Estados e de grupos 13

que sempre estiveram no poder. Portanto, tudo o que se refere promoo de Direitos Humanos est relacionado ao estabelecimento de limites e de regras para o exerccio do poder, seja esse pblico, privado, econmico, poltico e mesmo religioso12. Neste sentido, a promoo da exigibilidade, em seus diferentes nveis, estimula o processo de apoderamento dos titulares de direitos para que os mesmos possam assegurar junto s instituies responsveis a garantia da realizao de seus Direitos Humanos, conquistados a partir de lutas histricas. Neste contexto, sempre legtimo exigir direitos atravs da contestao e resistncia a aes opressoras que violam Direitos Humanos. A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, dispe que essencial que os Direitos Humanos sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso. Assim, movimentos como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento de Atingidos por Barragens (MAB), o movimento de mulheres, o movimento indgena, os movimentos urbanos, entre outros, no devem, jamais, ser criminalizados quando vo s ruas ou usam estratgias com base no direito de resistncia para exigir o respeito dignidade humana. Ao fazer isto eles e elas esto exercendo o papel de defensores de direitos, e como tal devem ser respeitados e protegidos pelo Estado, e no criminalizados. Foram lutas como essas que possibilitaram a criao e o fortalecimento de mecanismos do prprio Estado para a garantia e exigibilidade de direitos. E so essas lutas a principal garantia de respeito e promoo dos Direitos Humanos no Brasil e no mundo. O que se observa na prtica que o fortalecimento da capacidade de exigir a realizao dos Direitos Humanos, em especial dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (DHESC)13, certamente um dos passos mais importantes para a construo de sociedades mais justas e igualitrias.

Base legal e poltica da exigibilidade


De modo geral, a exigibilidade dos Direitos Humanos tem como base legal as Declaraes e Tratados Internacionais de Direitos Humanos negociados entre todos os povos do mundo e ratificados por inmeros Estados. Alm disso, dependendo da realidade de cada pas, a exigibilidade pode tambm estar fundamentada em normas previstas na Constituio Federal, em leis e em regras administrativas. Nesse sentido, o direito de exigir a efetiva realizao do DHAA e outros Direitos Humanos tem como base legal e poltica a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), os Comentrios Gerais elaborados pelo Comit de Direitos Econmicos,

Bobbio, Norberto. A era dos direitos. 7 reimpresso. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. 13 Podem ser citados como exemplos de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais o Direito Humano Alimentao Adequada, o Direito Humano Moradia, o Direito Humano Educao, o Direito Humano Sade, o Direito Humano ao Trabalho, o Direito Humano a Terra, o Direito Humano ao Meio Ambiente, o Direito Humano gua, etc.

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Sociais e Culturais das Naes Unidas e as Diretrizes Voluntrias para o Direito Alimentao14, entre outros instrumentos internacionais. No Brasil a exigibilidade do DHAA tem como base legal a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), que define em seu artigo 2 pargrafo 2 a obrigao do poder pblico de garantir os mecanismos para a exigibilidade deste Direito Humano fundamental. Alm disso, a exigibilidade est tambm fundamentada na Constituio Federal de 1988 e em vrias leis vigentes no Estado brasileiro, que definem a obrigao do Estado de proteger e promover o DHAA, inclusive a lei que reinstituiu o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), em 2003, e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Os tratados internacionais de Direitos Humanos ratificados pelo Brasil so tambm uma base legal para a cobrana do DHAA. Sobre os princpios e base legal da exigibilidade, veja tambm a Declarao de Quito sobre a exigibilidade e a realizao dos DESC15.

Aula 2: A cobrana de direitos em nvel nacional


No caso de violao de um Direito Humano, um indivduo pode exigir a realizao desse direito nos nveis nacional e internacional. Em nvel nacional, os titulares de direito devem ter a possibilidade de exigir a realizao de seus direitos e reclamar sobre a existncia de violaes ao DHAA junto ao Poder Executivo, Legislativo e Judicirio e por meio de instrumentos de exigibilidade: Administrativos; Polticos; Quase judiciais e Judiciais. Vamos ver alguns exemplos...

2.1. Exigibilidade administrativa


A exigibilidade administrativa a possibilidade de exigir, junto aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA, ou seja, aqueles que esto em contato permanente com a populao e que executam as decises dos rgos e agentes polticos. Podemos citar como exemplos os escritrios do INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, postos do Ministrio do Trabalho, postos de sade, escolas pblicas, postos de previdncia social, etc. Estes espaos devem estar preparados para receber demandas relativas preveno, correo ou reparao das ameaas ou violaes ao DHAA.

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As Diretrizes Voluntrias podem ser encontradas no site da ABRANDH: http://www.abrandh.org.br/downloads/Diretrizes.pdf 15 Declarao de Quito sobre a exigibilidade e a realizao dos DESC: http://www.abrandh.org.br/downloads/quitodesc.pdf

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Um instrumento que pode ser utilizado, por qualquer pessoa, para exigir administrativamente a realizao de direitos o direito de petio. Atravs deste instrumento, qualquer pessoa ou organizao pode escrever um texto informando quem est escrevendo, qual direito e que grupo ou indivduo esto sendo ameaados ou lesados e quem o responsvel por esses problemas. O direito de petio deve ser endereado autoridade pblica que possa superar a situao de leso ou ameaa de leso de direitos. No entanto, caso seja endereado autoridade que no tenha esta competncia, a autoridade que recebeu a petio tem a obrigao de encaminh-la para os rgos pblicos competentes. Caso no sejam tomadas as medidas necessrias para superar as irregularidades apontadas, o direito de petio pode gerar provas para que seja requerida a responsabilizao civil, administrativa e penal do servidor ou agente poltico omisso ou arbitrrio. importante levantar que para a efetivao da exigibilidade administrativa fundamental que as polticas e os programas pblicos tenham previstas rotinas e procedimentos acessveis de exigibilidade, explicitando: Quem so os titulares de direito. O que so violaes no mbito do programa e quando elas podem ocorrer. Quais organismos so responsveis pelo cumprimento das obrigaes e reparao das violaes. Quais so os mecanismos disponveis para a cobrana de direitos e quem pode exigi-los. Como estas obrigaes podem ser cobradas pelos titulares de direito perante aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA. Quais so os passos seguintes caso no haja resposta (s) denncia(s) de violao apresentadas junto aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA.

No mbito do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) foi criada uma Comisso Permanente de DHAA que visa contribuir com o fortalecimento da exigibilidade no mbito de programas e polticas pblicas. Essa comisso, com base em metodologia elaborada sob uma perspectiva de Direitos Humanos (disponvel em: www.planalto.gov.br), j analisou trs programas pblicos de segurana alimentar e nutricional (PNAE, PBF e ESF). Apesar de algumas limitaes, como, por exemplo, ausncia de recursos humanos, o trabalho deste grupo tem sido importante para apresentar propostas que permitam, de forma efetiva, a incorporao da abordagem de Direitos Humanos pelos programas de Segurana Alimentar e Nutricional. Exemplo de exigibilidade administrativa No Brasil, a alimentao escolar de qualidade um Direito Humano assegurado na Constituio Federal de 1988 e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Assim, dentre as diferentes dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar, todo aluno tem, por exemplo, o Direito Humano Alimentao Adequada durante seu perodo na escola, durante todos os dias letivos. Caso haja violao a essa dimenso do Direito Humano Alimentao Escolar, o aluno, seu pai ou responsvel, ou um defensor de direitos, por exemplo, deveria 16

poder apresentar uma denncia de violao na prpria escola. Esta teria a obrigao de receb-la, investig-la e resolver o problema ou reparar a violao, se for da esfera de sua competncia. Se a competncia para a soluo ou reparao da violao no couber escola diretamente, ela tem a obrigao de encaminh-la para o rgo ou instituio competente ou esclarecer aos titulares de direito os passos a serem dados para isso. importante ressaltar, contudo, que em hiptese alguma a escola pode negar-se a receber a denncia ou no encaminhar a sua soluo. Se o agente pblico no fizer isso, estar cometendo mais uma violao de direitos.

2.2. Exigibilidade poltica


A exigibilidade poltica a possibilidade de exigir a realizao de direitos junto aos organismos de gesto de programas e polticas pblicas (Poder Executivo), junto aos organismos de gesto compartilhada responsveis pela proposio e fiscalizao de polticas e programas pblicos (Conselhos de Polticas Pblicas) ou junto aos representantes do Poder Legislativo j que tanto em mbito federal, como local, esse poder tem Comisses de Direitos Humanos. Alm disso, cabe ao parlamento o acompanhamento de programas e aes executados pelo Poder Executivo, bem como a sua fiscalizao oramentria. A exigibilidade poltica , portanto, a capacidade de incidir sobre as principais decises polticas e sobre o processo de elaborao de normas, para exigir que os agentes polticos faam as escolhas mais eficazes e diligentes, contemplando a participao social e outros princpios, para a garantia dos Direitos Humanos. Exemplo de exigibilidade poltica: Considerando o exemplo apresentado anteriormente sobre a alimentao escolar, caso a escola no resolvesse o problema, ou simultaneamente, os titulares de direito poderiam apresentar denncia ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), ao prprio CONSEA e Secretaria Municipal de Educao. Estes seriam exemplos de exigibilidade poltica. Outros exemplos de exigibilidade poltica: Ao receber informaes sobre um determinado programa pblico, as lideranas de uma comunidade marginalizada apresentam a um Conselho de Poltica Pblica estadual uma denncia reclamando a no incluso da comunidade no programa; Cobrana para que as Comisses de Direitos Humanos do Poder Legislativo investiguem denncias de violaes do DHAA; A presso exercida por determinadas entidades da sociedade civil perante o Poder Legislativo para a criao, a revogao ou a regulamentao de leis; Os moradores de um assentamento apresentam denncia a uma Secretaria Municipal de Sade que crianas esto ficando desnutridas devido a freqentes episdios de diarria causados por gua contaminada.

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No caso do Brasil vale destacar que nos trs poderes e nas diversas esferas de administrao pblica geralmente existem ouvidorias ou corregedorias para que sejam feitas denncias contra os agentes da prpria instituio. importante lembrar que junto ao Poder Executivo, o Direito Humano Alimentao Adequada e demais Direitos Humanos podem ser exigidos: Administrativamente: junto aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA; ou Politicamente: junto aos organismos de gesto de programas e polticas pblicas.

2.3. Exigibilidade quase-judicial


A exigibilidade quase-judicial a possibilidade de exigir a realizao de direitos junto a rgos que no so parte do Poder Judicirio (em concepo restrita), mas que podem, em ltima instncia, acionar a Justia para a garantia de direitos. No Brasil, o caso, por exemplo, do Ministrio Pblico16, que, antes de exigir direitos perante o Poder Judicirio, pode usar instrumentos quase-judiciais para averiguar violaes de direitos e para fazer com que os agentes pblicos adqem suas aes s normas que prevem Direitos Humanos. Exemplos desses instrumentos de exigibilidade quase judiciais utilizados no Brasil so o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) e o Inqurito Civil. Inqurito Civil O Inqurito Civil consiste na instaurao de um procedimento de investigao de denncias sobre violaes de direitos. Esses inquritos podem levar emisso de recomendaes ao poder pblico ou elaborao de Termo de Ajustamento de Conduta (TACs), quando necessrio. O Inqurito Civil visa a reunio de provas ou outros elementos que possam fundamentar a atuao do Ministrio Pblico para, por exemplo, promover aes perante o Poder Judicirio. Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) O propsito do TAC fazer com que as autoridades pblicas firmem documento onde se comprometam em ajustar sua conduta aos preceitos legais, dentro de um perodo estipulado. Para elaborao e firmamento do TAC, geralmente so necessrios os seguintes passos: O Ministrio Pblico pode colecionar informaes, documentos comprobatrios das violaes e, ainda, promover reunies com os interessados: de um lado, a populao titular do direito que est sendo violado ou ameaado de leso por ao ou omisso do Estado e, de outro lado, os responsveis pela superao da ameaa ou da leso de direitos;

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Grande parte dos municpios tem representantes do Ministrio Pblico Estadual. O Ministrio Pblico Federal geralmente tem sede na capital de cada estado.

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O Ministrio Pblico, a partir da realidade de cada caso, pode elaborar uma proposta de termo para ser firmado pelas partes envolvidas; importante que o TAC seja firmado em uma Audincia Pblica. Nessa ocasio, as demandas de uma comunidade so apresentadas e discutidas com os integrantes do Ministrio Publico e autoridades pblicas presentes, podendo, como resultado desse encontro, ser firmado o TAC.

O TAC pode ser utilizado como um instrumento de monitoramento e, caso os compromissos no venham a ser cumpridos, o Ministrio Pblico pode requerer, perante o Poder Judicirio, a responsabilizao administrativa, civil e penal da autoridade que no observar o que foi nele acordado. Esse instrumento, quando bem utilizado pelo Ministrio Pblico e pela sociedade civil, pode ser muito efetivo na correo de m conduo administrativa sendo, portanto, um instrumento importante para a exigibilidade do DHAA. O Ministrio Pblico tem um papel importante na aplicao destes instrumentos quase judiciais, pois passa a ser um intermedirio entre o pblico e os detentores de poder de superao da violao. Outro tipo de mecanismo fundamental para a proteo quase judicial do DHAA so as Instituies Nacionais de Direitos Humanos criadas para monitorar e promover a realizao desses direitos. Dentre as instituies nacionais existentes podemos citar as Comisses Nacionais de Direitos Humanos e outras instituies especializadas na proteo dos direitos de grupos especficos, tais como minorias tnicas e lingsticas, populaes indgenas, crianas, refugiados ou mulheres. Os Conselhos de Direitos Humanos tambm devem ser entendidos como Instituies Nacionais de Direitos Humanos. No Brasil, em maio de 2005, no mbito do CDDPH - Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana foi instituda a Comisso Especial para Monitoramento de Violaes ao Direito Humano Alimentao Adequada. Sua criao foi o resultado de um longo processo de negociao entre a presidncia do CONSEA e a Secretaria Especial de Direitos Humanos, com a intervenincia do Grupo de Trabalho de DHAA do Ministrio Pblico Federal e da Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural. A Comisso foi criada como resposta necessidade urgente de estabelecimento de um espao capaz de receber, investigar e recomendar aes corretivas e reparadoras de violaes do DHAA, tendo como meta agilizar respostas interinstitucionais s gravssimas situaes de fome, desnutrio e insegurana alimentar e nutricional a que esto submetidas milhes de famlias brasileiras. importante ressaltar que apesar da Comisso Especial ser a nica instncia especfica para o monitoramento de violaes do DHAA no Brasil, a mesma tem enfrentado inmeros desafios para atingir seu objetivo. Dessa forma, para que se cumpra a LOSAN e as normas de Direitos Humanos necessrio que esta Comisso seja fortalecida e possa executar bem o seu mandato.

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Exemplo de exigibilidade quase-judicial: Considerando o exemplo sobre a alimentao escolar, caso no tenha havido respostas das instncias anteriores (escola, CAE, CONSEA, Secretaria Municipal de Educao), ou simultaneamente, os titulares de direito poderiam apresentar denncia ao Ministrio Pblico, que poderia, por exemplo, instaurar procedimentos quase-judiciais de investigao sobre as denncias. Esse inqurito poderia levar emisso de recomendaes ao poder pblico. Este seria um exemplo de exigibilidade quase-judicial.

2.4. Exigibilidade judicial


A exigibilidade judicial a possibilidade de exigir a realizao de direitos junto ao Poder Judicirio. Esta cobrana pode ser realizada mediante diferentes instrumentos formais. Como o Poder Judicirio deve ser provocado, isto procurado, para se posicionar sobre casos concretos, os sujeitos que tem seu direito ameaado ou violado devem acessar o Judicirio geralmente atravs de advogados pblicos (Defensoria Pblica) ou particulares ou atravs do Ministrio Pblico. No Brasil, por exemplo, temos a Ao Civil Pblica (ACP) que um instrumento processual que tem como pressuposto o dano ou ameaa de dano ao consumidor, ao meio ambiente, ordem urbanstica, ordem econmica, ou qualquer outro interesse difuso ou coletivo, isto , interesse que no de um indivduo, mas de grupos ou mesmo de toda sociedade. A Constituio Federal conferiu ao Ministrio Pblico o uso da Ao Civil Pblica para o cumprimento de suas atribuies. A Lei 7.347, de 1985, tambm permite que sejam autores de Aes Civis Pblicas as pessoas jurdicas da administrao pblica, direta e indireta, e associaes, o que inclui organizaes no governamentais, que estejam constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e tenham como funo a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, paisagstico ou outros interesses coletivos ou difusos. Exemplo de exigibilidade judicial: No Brasil, um exemplo de exigibilidade judicial foi a Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do estado de Alagoas, por meio das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude, e pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra o Municpio de Macei, apontado como responsvel pela violao dos direitos difusos e coletivos, inclusive o Direito Humano Alimentao Adequada, das crianas e adolescentes residentes na Orla Lagunar daquela cidade. Estas comunidades vivem notoriamente abaixo da linha da pobreza e enfrentam uma srie de dificuldades para exercer seus Direitos Humanos mais fundamentais. Em recente pesquisa realizada pela Universidade Federal de Alagoas, constatou-se que 92% desta populao vivem em estado de insegurana alimentar e nutricional.

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A Ao Civil Pblica, que visa o enfrentamento dessa situao, foi julgada procedente pelo Poder Judicirio Estadual, criando um precedente de grande relevncia para a cobrana dos Direitos Humanos de comunidades em situao de vulnerabilidade, especialmente em relao ao DHAA e aos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Apesar de toda fundamentao jurdica da ACP, bem como da sentena que foi favorvel ao, essa deciso judicial tem encontrado obstculos para o seu cumprimento efetivo. importante ressaltar que uma deciso que obriga o Poder Executivo a tomar aes para garantir DHESC algo novo, ou seja, ainda no h procedimentos claros para cobrar do Poder Executivo o cumprimento dessa obrigao. Alm disso, essa sentena aponta a pobreza como violao de Direitos Humanos, e, como um dos principais violadores desses direitos, o Municpio de Macei que, devido sua omisso, agrava a situao de vida das pessoas dessas comunidades. No Brasil, porm, devido ausncia de uma cultura de direitos, h uma enorme dificuldade para que membros do poder pblico se reconheam como responsveis pelas violaes que tem como uma das principais causas a pobreza. H ainda o risco de que sentena possa ser reformulada quando julgada por um Tribunal Superior. Nesse sentido, a existncia da sentena judicial, ainda que seja de grande importncia, por si, no suficiente para que o Municpio de Macei cumpra as ordens do Poder Judicirio. muito importante que agentes externos ao processo possam cobrar o cumprimento de obrigaes da Prefeitura de Macei. A presso poltica e o envolvimento de outros agentes podem contribuir, enormemente, para o xito da Ao Civil Pblica. Por essa razo, a sociedade civil tem se organizado para pressionar o Poder Executivo e o Poder Judicirio. Tem pressionado o Poder Executivo municipal com o propsito de garantir que o mesmo cumpra as ordens da sentena, que est em execuo provisria (isto , devem ser cumpridas as ordens da sentena de primeira instncia at o julgamento final da ACP) e, tem realizado aes para sensibilizar o Poder Judicirio para que este no se posicione, durante o julgamento dos recursos cabveis, contra a sentena de primeira instncia. Esse exemplo demonstra que sem a ao direta da sociedade civil a demanda por direitos estaria fortemente comprometida. Isso significa que a exigncia de direitos no se limita ao uso formal dos mecanismos de exigibilidade do Estado. Aes de Iniciativa da Sociedade Civil - A mobilizao social e a cobrana de direitos Um dos principais instrumentos para a cobrana de direitos tem sido as aes de mobilizao social realizadas por entidades da sociedade civil, movimentos sociais e titulares de direito para pressionar os portadores de obrigao a superarem situaes de violao e a cumprirem suas obrigaes. Os titulares de direito, os movimentos sociais e as entidades da sociedade civil podem pressionar os diversos rgos que devem garantir a realizao dos direitos tais como o Ministrio Pblico, Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos, rgos do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio - atravs de aes de mobilizao. Em sua luta contra a excluso, a fome, a pobreza, a discriminao e a violao de direitos esses atores tem, em muitos casos, buscado estratgias de 21

cunho poltico para a cobrana de direitos e superao de quadros de violao, como, por exemplo, marchas, elaborao e divulgao de relatrios com denncias de violaes, campanhas, etc. Neste processo fundamental garantir o apoderamento e a participao ativa e informada dos titulares que tm seus direitos violados como protagonistas de todas as estratgias para a cobrana desses direitos. O que se observa, na prtica, que a ao direta da sociedade civil fundamental, pois, atravs dessa ao que se tem alcanado algumas mudanas estruturais de grande importncia para a promoo de direitos. Nesse sentido, a luta pela no criminalizao dos movimentos sociais e de todos e todas que lutam por direitos fundamental para garantia do DHAA e outros direitos. Assim, a exigncia de direitos deve se dar nas duas vias: atravs do uso de instrumentos do prprio Estado (leis, rgos de defesas de direitos, etc.) e atravs da mobilizao e ao direta da sociedade civil. Sem uma dessas pernas a luta por direitos fica mais fraca e caminha mais devagar. O Projeto Relatores Nacionais para os Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais como importante iniciativa da sociedade civil para o fortalecimento da exigibilidade dos Direitos Humanos Entre as aes inovadoras desenvolvidas pela sociedade civil para exigir e monitorar o cumprimento de direitos vale destacar o Projeto Relatores Nacionais para os Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais da Plataforma DHESCA Brasil17. importante destacar que uma das relatorias previstas neste projeto a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Terra, Territrio e Alimentao Adequada. O mandato dos Relatores e Relatoras Nacionais inclui a coleta e apurao de denncias de violaes, o que ocorre por meio de misses de investigao; a responsabilidade de identificar mecanismos administrativos, legais e polticos capazes de superar ou reparar essas violaes e a emisso de recomendaes s autoridades pblicas. As misses de investigao so, geralmente, concludas com a realizao de uma audincia pblica, em sua grande maioria convocadas e desenvolvidas em parceria com o Ministrio Pblico. As recomendaes dos Relatores so encaminhadas s autoridades pblicas e aos organismos internacionais de Direitos Humanos. Esses relatrios so tambm apresentados Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, Comisso Interamericana de Direitos Humanos e ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas. Apesar das Relatorias Nacionais no gozarem de poder efetivo para obrigar rgos estatais a seguir suas recomendaes, o apoio de organismos e dos instrumentos internacionais de Direitos Humanos, de rgos federais - a exemplo da Procuradoria Federal dos Direitos dos Cidados, e, principalmente, o apoio de redes da
O Projeto Relatores Nacionais da Plataforma DHESCA Brasil instituiu em 2002 Relatorias Nacionais para atuar nas reas dos Direitos Humanos Moradia e Terra Urbana; Meio Ambiente; Sade; Educao; Trabalho e Alimentao Adequada, Terra e Territrio. Para conhecer mais sobre o Projeto Relatores ver site: http://www.dhescbrasil.org.br/_plataforma/index.php
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sociedade civil que congregam entidades, organizaes e movimentos de todo o pas, concede s Relatorias um poder de presso poltica que impulsiona as aes de exigibilidade desenvolvidas pelos(as) Relatores(as). O monitoramento do cumprimento das recomendaes emitidas pelas Relatorias Nacionais vem sendo realizado por organizaes da sociedade civil que apiam as comunidades visitadas pelas Relatorias, geralmente em parceria com o Ministrio Pblico e, quando necessrio, mediante novas aes inclusive das Relatorias Especiais da ONU. Por essa razo, o xito desse projeto depende do apoio efetivo de entidades da sociedade civil e das parcerias com rgos pblicos de proteo de Direitos Humanos. O Projeto Relatores exemplifica que aes em parceria, cuja articulao permite uma maior visibilidade de situaes de violaes de Direitos Humanos, podem fazer valer direitos que no seriam alcanados - ou pelo menos demorariam mais para que fossem exercidos -, se estivessem sendo pleiteados pelas comunidades ou pelos titulares de direito de maneira isolada. A ao independente e autnoma da Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Terra, Territrio e Alimentao Adequada imprescindvel no contexto das violaes de DHAA. A Relatoria constitui-se em um instrumento importante para impulsionar a promoo e a exigibilidade do DHAA e tem conseguido importantes resultados com o seu trabalho. Cobrana de direitos em nvel internacional A exigibilidade do DHAA est, definitivamente, alm das fronteiras nacionais. Nos casos em que no haja reparao em nvel nacional, ou que a mesma demore a ser prestada, ou haja risco de vida para vtimas de violao possvel exigir a realizao de Direitos Humanos atravs de mecanismos internacionais de exigibilidade. A dimenso internacional oferece uma srie de mecanismos para assegurar a proteo dos indivduos, quando esta no foi garantida a nvel nacional. Para saber mais sobre a exigibilidade internacional no deixe de ler o seguinte documento: www.abrandh.org.br/downloads/exigibilidade2007.pdf

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MDULO 3: Alguns desafios e os passos necessrios para o fortalecimento da exigibilidade do DHAA

Aula 1: Breve contextualizao - A exigibilidade do DHAA no Brasil


Nos ltimos 20 anos de histria, por meio de aes multi-setoriais e criatividade, o Brasil tem progressivamente includo o DHAA na agenda pblica nacional. E, apesar da pobreza, da fome e das demais violaes ao Direito Humano Alimentao Adequada continuarem a representar um enorme desafio a ser superado pela sociedade brasileira, o pas tem progressivamente avanado no processo de promoo da exigibilidade do DHAA, e, de certa forma, se destacado como exemplo para a realizao prtica desse direito. A sociedade civil brasileira tem mantido, nas ltimas dcadas, uma forte mobilizao sobre o tema da Segurana Alimentar e Nutricional e combate fome. Alm disso, com a deciso do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, eleito em 2002 e reeleito em 2006, de priorizar a erradicao da fome no Brasil, um conjunto de iniciativas polticas, administrativas e legais tem sido adotado, desde 2003, para a promoo do DHAA. Dentre elas: Em 2003, foi reinstitudo o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA)18. Desde ento o CONSEA tem tido um papel importante no processo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao de polticas de Segurana Alimentar e Nutricional e na definio de orientaes para que o pas garanta o DHAA para todos. Alm de observadores e convidados, o conselho composto por 59 conselheiros, sendo 2/3 representantes da sociedade civil e 1/3 do governo. A presidncia do CONSEA exercida por um dos conselheiros da sociedade civil, nomeado pela Presidncia da Repblica. Os demais conselheiros so tambm nomeados pelo Presidente. A partir da atuao do CONSEA e com ampla participao de representantes do governo e da sociedade civil, o Brasil aprovou, em setembro de 2006, a j mencionada Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN). A 24

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Para maiores informaes sobre o CONSEA, ver site: https://www.planalto.gov.br/consea/exec/index.cfm

Lei Orgnica representa um grande avano para a exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil. A Lei reafirma as obrigaes do Estado de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA e explicita as obrigaes de informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao desse direito. Dispe, ainda, que dever do poder pblico garantir mecanismos para que esse direito possa ser exigido perante os rgos pblicos. A Lei prev a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN)19 com um forte componente do DHAA. Estabelece ainda que a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional deve ter como objetivo a garantia do DHAA, bem como ser formulada e implementada atravs do SISAN. Em setembro de 2004 o CONSEA aprovou a criao da Comisso Permanente de DHAA com o mandato de analisar programas e polticas pblicas sob a perspectiva do DHAA. Em maio de 2005 foi criada, dentro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), a Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do Direito Humano Alimentao Adequada para recebimento e investigao de violaes ao DHAA. O lanamento de estratgias, polticas e programas pblicos tais como o Fome Zero, criado em 2003. Atualmente o Fome Zero definido como estratgia que articula um conjunto de 31 aes e programas implementados por diversos ministrios, em torno de quatro eixos prioritrios: (1) ampliao do acesso a alimentos; (2) fortalecimento da agricultura familiar; (3) promoo de processos de gerao de renda; (4) articulao, mobilizao e controle social. No entanto, ainda que o Direito Humano Alimentao Adequada conste dos objetivos do Fome Zero, o processo de incorporao efetiva do DHAA atravs da construo de mecanismos efetivos de exigibilidade no mbito desta estratgia ainda precisa ser garantido20.

Parcerias entre diferentes atores, tais como o Ministrio Pblico, a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Terra, Territrio e Alimentao Adequada, diferentes Conselhos e Comisses vem contribuindo para o processo de criao e fortalecimento de instituies relativas ao DHAA. Essas parcerias tambm foram muito importantes para a criao e utilizao dos instrumentos de exigibilidade j disponveis. Alm disso, vale destacar que a legislao brasileira garante uma forte base legal para a exigibilidade do DHAA. O Brasil parte de todas as convenes internacionais relevantes sobre o DHAA e ratificou, sem reservas, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC). A obrigao do Estado brasileiro de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA, em articulao com os outros Direitos Humanos, foi incorporada legislao nacional quando da

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O SISAN tem por objetivo formular e implementar polticas e planos de Segurana Alimentar e Nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da Segurana Alimentar e Nutricional no pas. 20 Valente, F.L.S, Beghin, N., Realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e a Experincia Brasileira: Subsdios para a Replicabilidade. Braslia, setembro 2006. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/dhaabrasil.pdf

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ratificao do PIDESC, sob a forma de decreto legislativo, em 06 de julho de 1992 (Decreto 591/92)21. A Constituio Federal de 1988 possui um dos textos mais avanados do mundo no que se refere proteo e promoo da realizao de Direitos Humanos22. O DHAA est tambm previsto em vrias leis vigentes no Estado brasileiro, inclusive na LOSAN e na lei que reinstituiu o CONSEA. A existncia deste marco legal, nacional e internacional, estabelece a promoo da realizao do DHAA como uma obrigao do Estado brasileiro e como responsabilidade de todos. A progressiva incorporao das temticas da SAN e do DHAA na agenda poltica do Brasil resultado tanto da realizao de aes concretas por parte dos governos e de organizaes da sociedade civil como de uma permanente tenso entre Estado e sociedade nessa rea. Ao longo do tempo, pressionados pelas demandas sociais e pelo acmulo de lutas em prol do tema em diversas partes do pas, os governos em especial, o federal - foram, paulatinamente, delineando aquilo que conforma o atual conjunto de iniciativas brasileiras - algumas mais institucionalizadas do que outras, porm no menos importantes. De forma gradual, os conceitos e as medidas implementadas foram sendo discutidos, aperfeioados e pactuados23. No entanto, apesar dos avanos e da existncia de um conjunto de normas muitas vezes inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro, o que se constata, na prtica, a insuficincia destes avanos para garantir a realizao efetiva do DHAA e demais Direitos Humanos no Brasil frente aos inmeros e complexos desafios e obstculos para a efetivao dos mesmos. A adoo efetiva de uma cultura de Direitos Humanos, especialmente de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (DHESC), encontra-se ainda em estgio embrionrio no Brasil, por uma srie de diferentes fatores: A maioria dos documentos escritos sobre a prevalncia da pobreza, da fome e da m-nutrio no Brasil aponta para o fato do pas ter mantido historicamente um alto grau de desigualdade estrutural que se expressa na concentrao da riqueza, da terra e da renda. Uma grande parcela da populao desconhece que tem direitos. Mesmo nos casos de conhecimento da existncia de Direitos Humanos, incluindo dos DHESCs, a falta de informao quanto aos caminhos para garantir que os mesmos sejam realizados e a ausncia de mecanismos instrumentos e instituies - efetivos para a cobrana desses direitos so tambm grandes desafios que precisam ser enfrentados. A falta e/ou ineficcia de instrumentos de recurso em mbito administrativo, quasejudicial e judicial ser apresentada com detalhes na aula 2 deste mdulo.

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Decreto 591/92 de 6 de julho de 1992: http://notes.ufsc.br/aplic/edulei.nsf/viewLegislacao_PorTipo/04CEA3C1086F620203256CD7004449D C?OpenDocument 22 Existe uma proposta de emenda que incorpora o DHAA Constituio em tramitao neste momento no Congresso Nacional. 23 Valente, F.L.S, Beghin, N., Realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e a Experincia Brasileira: Subsdios para a Replicabilidade. Braslia, setembro 2006. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/dhaabrasil.pdf

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A falta de informao sobre Direitos Humanos contribui para que as aes pblicas no sejam reconhecidas como forma de cumprimento de deveres e realizao de direitos passveis de serem exigidos. No se pode negar que em muitos casos uma forte dimenso paternalista e assistencialista ainda permeia o Estado e a sociedade brasileira, pois, em muitos casos, o acesso alimentao, moradia, sade, educao, cultura, ao lazer, entre outros, ainda no reconhecido como direito. Ao contrrio, muitas vezes so vistos como favor, caridade ou privilgio. A maior parte dos agentes pblicos no tem informaes sobre suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA e demais Direitos Humanos. Grande parte da populao brasileira ainda acredita que a defesa de Direitos Humanos se refere exclusivamente defesa dos direitos dos presos e bandidos. Essa associao decorre de uma generalizada desinformao por parte da populao e tambm, devido a uma eficiente manipulao de informaes e de ideologias feitas principalmente pelos meios de comunicao em massa. Apesar dos avanos na elaborao de normas, ainda um desafio para o Brasil regulamentar essas leis, isto , detalhar essas normas garantindo todas as condies para a sua operacionalizao, o que inclui o estabelecimento de procedimentos que promovam a exigibilidade do DHAA entre outros DHESC. Neste contexto, o grande desafio para a eficcia dos dispositivos previstos na LOSAN, por exemplo, garantir que o DHAA esteja de fato incorporado em seu processo de regulamentao, sob pena de deixar cair por terra todos os avanos que esta lei representa. Assim, para garantir a eficcia da LOSAN imperativo fortalecer, durante o seu processo de regulamentao, os mecanismos de exigibilidade do DHAA que j existem, alm de criar os que forem necessrios para esse propsito.

Assim, apesar dos inegveis avanos, se constata que quase todas as aes e experincias inovadoras para a exigibilidade de direitos no Brasil ainda precisam ser conquistadas e fortalecidas no nvel operacional. A promoo e o fortalecimento da exigibilidade fundamental para que a promoo dos Direitos Humanos se torne uma realidade e para que no haja estagnao ou retrocesso nos avanos conquistados.

Aula 2: Desafios relacionados a falta e/ou ineficcia dos mecanismos de exigibilidade


Aps a apresentao de alguns desafios e obstculos para a efetivao dos Direitos Humanos no Brasil, nesta aula veremos com mais detalhes os desafios relacionados falta e/ou ineficcia de instrumentos efetivos de recurso em mbito administrativo, quase-judicial e judicial. Em mbito administrativo, as normas que instituem e regulamentam os programas e polticas pblicas no estabelecem mecanismos simples e acessveis de recurso administrativo em caso de violaes de direitos. A necessidade de aprimorar o nvel da exigibilidade administrativa dos Direitos Humanos, especialmente dos DHESC, fundamental, por ser essa uma condio imprescindvel para a eficcia dos mesmos. O aprimoramento desse nvel de exigibilidade pressupe um ajuste das normas administrativas internas para que as polticas pblicas j existentes 27

ofeream aos seus titulares de direitos condies reais de exigibilidade. Isso, contudo, no exclui a elaborao de leis com esse fim, mas constitui-se em meio menos burocrtico e mais imediato do que o trmite de um processo para a elaborao de leis. Em relao aos mecanismos de exigibilidade poltica importante considerar que os diversos Conselhos Estaduais e Municipais de Polticas Pblicas no Brasil enfrentam uma srie de problemas. Sua formao, por vezes, no a mais representativa porque so compostos por conselheiros sem a devida capacitao para o exerccio de suas funes ou por pessoas sem legitimidade de representao social, uma vez que so indicaes polticas dos detentores do poder local. Em outros casos, esses problemas refletem-se na falta de estrutura fsica adequada ao bom desempenho de suas funes. Por sua vez, as Comisses de Direitos Humanos das Casas Legislativas (Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa e Cmaras Municipais) tem importante papel na apurao de denncias de violaes de direitos. No entanto, as prticas dessas comisses do Poder Legislativo demonstram que, geralmente, o principal resultado alcanado por estas comisses dar visibilidade s denncias de violaes, tendo pouco potencial para alcanar resultados maiores. Quanto aos mecanismos quase judiciais importante frisar que nenhum dos Conselhos de Direitos Humanos existentes no Brasil funcionam de acordo com os Princpios de Paris, ou seja, no contam com recursos humanos e financeiros, infraestrutura, independncia e autonomia necessrios para dar respostas efetivas s violaes de Direitos Humanos. Isso aponta para a necessidade urgente do Estado Brasileiro assumir o compromisso concreto para com a construo de Instituies Nacionais de Proteo e Promoo de Direitos Humanos, em consonncia com os Princpios de Paris. O Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos Estaduais, em alguns estados e municpios, desenvolvem um importante papel de proteo dos Direitos Humanos. Porm, em geral essas instituies possuem limitados recursos humanos e financeiros, o que dificulta a eficcia de suas aes. Ademais, apenas alguns membros do Ministrio Pblico incorporaram, de fato e de forma efetiva, a dimenso de Direitos Humanos s suas aes. Alguns promotores e procuradores tm sido vistos pela sociedade civil organizada como agentes contrrios luta por direitos, pois os mesmos tm promovido aes para criminalizar os movimentos sociais brasileiros. Quanto exigibilidade judicial, que na realidade deveria ser a ltima instncia a ser utilizada para a garantia dos Direitos Humanos, alguns estudos vm demonstrando problemas que afetam o Judicirio e que acabam sendo um obstculo para que ele possa resgatar a eficcia das normas que prevem direitos sociais. Aps realizar uma misso no Brasil, o Relator da ONU que trata do tema Independncia do Judicirio fez um relatrio e apontou como falhas do sistema judicirio24, dentre outras:
Ver o relatrio intitulado LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS, EN PARTICULAR LAS CUESTIONES RELACIONADAS CON: LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL, LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, LA IMPUNIDAD. Informe presentado por Leandro Despouy, Relator Especial Especial sobre la independencia de los magistrados
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Falta de acesso justia, problema que atinge principalmente os grupos marginalizados da sociedade; Morosidade; O fato de existirem poucos indgenas ou afrodescendentes ocupando cargos de juzes ou desembargadores;

A falta de observao dos Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos nas decises judiciais brasileiras, em especial no que se relaciona aos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, tambm obstculo para a exigibilidade desses direitos. importante ainda destacar que tambm em relao ao Judicirio h uma forte queixa da sociedade civil de que este poder tem sido responsvel por decises que fortalecem a tendncia de criminalizao dos movimentos sociais. Ademais, em muitas decises se constata que a defesa do direito propriedade prevalece sobre a defesa dos direitos fundamentais coletivos como terra e territrio. Um exemplo disso o papel que o judicirio tem desempenhado em relao reforma agrria. Levantamento do Incra mostra que 445 imveis em processo de desapropriao estavam sob bice judicial no fim de 2007. Concentram-se nas regies Sul, Sudeste e Nordeste e somam 903 mil hectares, suficiente para assentar mais de 30 mil famlias. (...)O Judicirio atravanca a reforma agrria, (...) H um entendimento que sobrepe o direito de propriedade a outros direitos constitucionais, como o de acesso terra e dignidade humana. Quem est sob a lona tem direitos constitucionais sonegados"25. De maneira geral, a experincia brasileira demonstra que a eficcia dos rgos de promoo e proteo de direitos menor no que diz respeito s exigncias de superao de causas estruturais de violaes de direitos humanos. Com efeito, as aes de exigibilidade, realizadas via instrumentos estatais (ministrio pblico, aes judiciais, etc.), comear a ser usadas para garantir aes do provimento do DHAA, ou seja, aes de carter mais assistencial, em vez de aes que realmente promovam mudanas e efetiva justia social No contexto apresentado acima, o fortalecimento da capacidade de exigir a realizao de direitos pressupe uma crescente mobilizao e participao da sociedade civil, mudanas na correlao de foras em favor da reduo das desigualdades, mudana nos processos e nas formas de fazer as coisas e, mais que tudo, na cultura institucional do Estado e de seus servidores e na prpria cultura da populao em geral. A seguir apresentaremos alguns passos fundamentais para o fortalecimento da exigibilidade do DHAA.

y abogados. Relator Especial da ONU para Independencia do Judiciio, Mr. Leandro Despouy, Addendum MISSION TO BRAZIL. E/CN.4/2005/60/Add.3. 22 February 2005. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/111/70/PDF/G0511170.pdf?OpenElement (verso em espanhol). 25 Informao disponvel no site: http://www.noticiasdabahia.com.br/editorias.php?idprog=4b0a59ddf11c58e7446c9df0da541a84&co d=87. acesso em 22.09.2009

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Aula 3: Os passos necessrios para o fortalecimento da exigibilidade do DHAA


Para enfrentar os complexos desafios e obstculos apresentados acima, uma srie de aes precisam ser implementadas. Uma verdadeira revoluo cultural necessria dentro da nossa sociedade e da mquina do Estado brasileiro para que a perspectiva dos Direitos Humanos seja efetivamente considerada e para que mudanas efetivas e profundas possam vir a acontecer. Neste contexto, os seguintes passos podem ser descritos como fundamentais para a construo e fortalecimento da exigibilidade do DHAA: As pessoas precisam saber que tem direitos; Os portadores de obrigaes precisam conhecer e cumprir suas obrigaes; preciso estabelecer rotinas e instrumentos pblicos de exigibilidade, com divulgao ampla e fcil acesso.

As pessoas precisam saber que tem direitos - apoderamento


Para que a realizao do DHAA e demais Direitos Humanos seja realmente efetiva fundamental garantir que os seus titulares tenham acesso a informaes acerca dos seus direitos, sobre os mecanismos de exigibilidade disponveis e que se apoderem desses instrumentos para cobrar a realizao destes direitos. Na ltima dcada, alguns organismos internacionais e organizaes nogovernamentais comearam a utilizar o termo empowerment, que foi posteriormente traduzido para o portugus como empoderamento. O termo empoderar utilizado para definir o resultado do processo de repasse de informaes, ferramentas e outros recursos para que a sociedade tenha acesso ao poder, seja ele poltico, econmico, social ou cultural. O conceito tradicional de empoderamento vai alm da simples participao social. O empoderamento pressupe uma participao crtica, informada e ativa que no pode ser confundida com a simples presena ao longo do processo de deciso. Inclui a possibilidade de compreenso a respeito da realidade do seu meio social, poltico, econmico, ecolgico e cultural, refletindo sobre os fatores que do forma ao seu meio ambiente bem como a tomada de iniciativas no sentido de que cada indivduo ou grupo possa efetivamente melhorar sua prpria situao26. Segundo esta linha, empoderamento um conceito sistmico, que reconhece que, se h um maior poder na tomada de decises e controle por parte daqueles que, antes, no possuam qualquer poder, h uma necessria transformao no sistema. Um processo de empoderamento eficiente deve envolver tanto componentes individuais quanto tambm coletivos.
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Empoderamento - participao, solidariedade e desenvolvimento. Rede EICOS - Estudos Interdisciplinares de Comunidades e Ecologia Social. Disponvel em: http://www.eicos.psycho.ufrj.br/portugues/empoderamento/empoderamento.htm

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No entanto, partindo de uma aplicao da abordagem de Direitos Humanos, que entende a questo do poder como parte de um processo de luta social, temos procurado adotar o termo apoderamento em vez de empoderamento. Apesar da importncia e do grande avano que o conceito de empoderamento carrega em si, acreditamos que o conceito de apoderar-se, no sentido de apropriar-se ou conquistar, vai alm, j que ningum pode dar ou transferir poder a outra pessoa. O poder, como direito, no dado nem transferido, mas conquistado. Nesse sentido, a idia que precisa estar presente em todo o processo de exigibilidade de direitos diz respeito necessidade dos titulares de direitos apoderarem-se das conquistas populares institucionalizadas em tratados internacionais e nas constituies nacionais, pois esses tratados e normas, justamente por consagrarem direitos, impem obrigaes aos agentes pblicos para a garantia dos direitos neles consagrados. O apoderamento das normas, tratados, instrumentos e da linguagem de Direitos Humanos fundamental para o fortalecimento da luta por direitos e contribui para a criao de atores sociais que podem intervir de forma mais veemente na vida poltica de seu pas e que sejam sujeitos de direitos, donos de sua prpria histria. importante tambm considerar que, ainda que uma parte dos grupos e populaes cujos Direitos Humanos so violados esteja mobilizada e tenha algum grau de organizao para exigir os seus direitos, parte dessas populaes enfrenta enormes dificuldades at mesmo para ter condies mnimas de sobrevivncia, dificultando as possibilidades reais e concretas de envolver-se em um processo organizativo, com fora suficiente para mudar suas realidades. Certos grupos, principalmente comunidades empobrecidas, que no tm acesso a direitos mnimos necessrios para sobrevivncia, como alimento, moradia, sade, educao, entre outros, nem sempre esto mobilizados e, em muitos casos, a situao de pobreza em que vivem naturalizada. Na prtica, o processo de mobilizao de comunidades em situao de pobreza para aes de apoderamento, informao e exigibilidade no um processo simples, pois apesar de expressarem, em muitos casos, o senso de estarem sendo injustiados, muitos no vem a situao de misria como um conflito que exige enfrentamento, e que pode ser superado com a garantia de direitos e cumprimento de obrigaes por parte das autoridades pblicas. Este sentimento reforado pelo processo de excluso a que so submetidas essas populaes e reforado, muitas vezes, por experincias prvias mal-sucedidas dessas populaes com o poder pblico, que em alguns casos chega at a criminalizar a pobreza. A naturalizao da pobreza e a tentativa de responsabilizar as comunidades e pessoas empobrecidas pelas violaes de direitos a que so submetidas so fenmenos que podem ser observados como mecanismos ideolgicos de manuteno da excluso e da explorao. Culpar os pobres por sua situao uma forma de desresponsabilizar o poder pblico, as elites sociais e econmicas e o processo histrico por essa situao de excluso. Esta maneira de ver o mundo, portanto, constitui-se em forte obstculo apropriao dos instrumentos existentes. De certa forma, alm de abrir espao para justificar o no cumprimento das obrigaes por parte do poder pblico, desresponsabilizando-o, paralisa essas comunidades, individualiza os problemas e as responsabilidades, 31

limitando sua capacidade de cobrar o comprometimento das autoridades responsveis em cumprir com suas obrigaes. Ao mesmo tempo, pode levar a uma reduo da presso da sociedade como um todo, que pode deixar de se sentir responsvel pela superao desta situao. O que se pode observar que, em muitos casos, aes de formao dos titulares de direitos por si s podem no ser suficientes para garantir que interiorizem sua condio de sujeito de direitos, especialmente se os instrumentos e mecanismos de exigibilidade no estiverem disponveis e funcionando de forma eficaz. Assim, parceiros da sociedade civil so fundamentais para catalisar essa fora e colaborar para a sustentabilidade do processo de apoderamento e conquista de direitos. fundamental que os que tm seu direito violado possam ser apoiados em aes de exigibilidade por entidades ou instituies parceiras de diferentes tipos: movimentos sociais, ONGs, organismos pblicos, universidades, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, entre outros, em aes de exigibilidade de direitos. Na prtica, estas parcerias tm sido de vital importncia para as comunidades, indivduos ou grupos vtimas de violaes dos DHESC, inclusive do DHAA. Entre outubro de 2004 e dezembro de 2006 a ABRANDH desenvolveu projetospiloto27 com comunidades urbanas marginalizadas e em situao de vulnerabilidade para que estas se apoderassem dos princpios e normas de Direitos Humanos e pudessem fortalecer sua capacidade de exigi-los junto ao poderes pblicos locais. Para conhecer mais sobre este trabalho e sobre o processo de apoderamento de titulares de direito leia o documento Pera, nosso direito! Promovendo a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada em comunidades urbanas vulnerabilizadas.28

Os portadores de obrigaes precisam conhecer e cumprir suas obrigaes - Construo de competncias para a realizao efetiva do DHAA
No Brasil a responsabilizao pela violao de direitos certamente um enorme desafio. A falta de termos de referncia com definio de obrigaes claras e bem definidas em relao realizao dos Direitos Humanos, os casos de corrupo no Legislativo, Executivo e Judicirio e o clima de impunidade so ainda uma forte realidade que certamente constitui-se em um grande obstculo para a realizao do DHAA em diversas localidades.

Esses projetos, por serem iniciativas piloto, foram realizados em apenas duas comunidades, selecionadas atravs de consulta a entidades da sociedade civil e movimentos sociais. Antes do incio dos pilotos, estas comunidades foram informadas sobre o projeto e se dispuseram a participar do mesmo. Um dos pilotos foi desenvolvido em uma comunidade com aproximadamente 450 famlias, chamada Sururu de Capote (Macei/AL); o outro na Vila Santo Afonso (Teresina/PI) com cerca de 250 famlias.
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Documento elaborado por Valria Burity e Elisabetta Recine em Dezembro de 2007. ABRANDH FAO. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/pilotos2007.pdf

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Por isso, para que as obrigaes legais sejam respeitadas e cumpridas preciso construir competncias, isto , superar a falta de vontade e falta de condies para que os agentes pblicos realizem direitos. O processo de construo de competncias abrange: 1. o compromisso com a realizao dos Direitos Humanos. 2. o estabelecimento e divulgao de termos de referncia. 3. a divulgao de informao para titulares de direitos e para agentes pblicos. 4. a garantia de condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes; e 5. a responsabilizao daqueles que no as cumprem, quando h condies para isso. A seguir apresentaremos cada um destes passos: 1) O Estado deve, na prtica, assumir suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA Na realidade para que o Estado brasileiro assuma, de fato, suas obrigaes, uma srie de mudanas prticas deve ocorrer. A seguir esto listados, de modo geral, alguns exemplos que podem demonstrar se o Estado est de fato assumindo suas obrigaes relativas aos Direitos Humanos: Adotar, sempre, polticas econmicas, fiscais, ambientais ou de qualquer outra natureza, que sejam coerentes com os Direitos Humanos e no adotar quaisquer aes que possam viol-los. Garantir que as aes de promoo de Direitos Humanos sejam sempre coerentes com os seus fins. Fazer com que a estrutura da mquina do Estado funcione para todos, com prioridade para os mais marginalizados, deixando de privilegiar os detentores do poder econmico. Para isto fundamental que recursos sejam alocados de forma a reverter as desigualdades e para fortalecer os programas pblicos de forma eqitativa. Considerar as especificidades de cada contexto e ouvir as vtimas de violaes de DHAA atravs de canais de participao social legtimos, ativos e eficazes. Garantir a alocao de recursos adequados para polticas que garantam a promoo, o respeito, a proteo e o provimento do DHAA, bem como a boa execuo dos mesmos. Estabelecer parcerias com a sociedade. Assim o Estado conseguir definir prioridades com mais clareza e poder somar esforos com iniciativas de carter no governamental, otimizando a alocao de recursos. Garantir, em todas as esferas de governo, instrumentos de exigibilidade de direitos, bem como formas de correo de polticas e aes pblicas. Para tanto, o Estado precisa realizar um diagnstico das polticas pblicas e incorporar a elas rotinas e procedimentos para a exigibilidade dos Direitos Humanos. Garantir que as atividades dos Conselhos de Direitos Humanos, assim como de outras instituies responsveis pela captao e investigao de denncias de Direitos Humanos tais como Ministrio Pblico, Comisses 33

Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Monitoramento de Violaes do DHAA do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), sejam desenvolvidas de forma independente do governo, mesmo que sejam financiadas pelo poder pblico. Para fazer valer as suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA, as mudanas necessrias descritas acima precisam ser entendidas como prioridade. 2) Estabelecimento e divulgao de termos de referncia com definio clara de atribuies e obrigaes Como a maior parte dos servidores pblicos ainda no tem informaes sobre suas obrigaes, enquanto agentes do Estado, de respeitar, proteger, promover e prover a realizao do DHAA e outros Direitos Humanos, um dos passos fundamentais para a construo de competncias em DHAA est relacionado ao estabelecimento e divulgao de termos de referncia, rotinas e procedimentos claros, nos quais as tarefas e responsabilidades dos servidores pblicos sejam facilmente entendidas. As atribuies e obrigaes das instituies governamentais e dos servidores pblicos precisam ser sempre bem definidas, de forma acessvel populao. Nesse sentido, as instituies devem definir, de forma precisa, as obrigaes dos seus servidores e gestores pblicos. Esses termos devem estar acessveis a todos e fixados nas instituies e nos locais onde trabalham ou atuam os agentes pblicos. 3) Divulgao de informaes para os titulares sobre seus direitos e para os agentes pblicos sobre suas obrigaes em relao aos Direitos Humanos Estratgias e campanhas de educao e informao podem chamar a ateno pblica para o problema da alimentao inadequada e da fome enquanto violao do DHAA. Podem tambm reforar a necessidade de efetiva ao governamental no sentido de cumprir com suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. As estratgias de educao, informao e capacitao para os titulares de direito sobre o DHAA no podem estar dissociadas de outras atividades de promoo da exigibilidade desses direitos. Informar ou educar o titular sobre seus direitos perde o sentido se o titular no adquire tambm a capacidade de exigi-los junto ao poder pblico, ou se no h os instrumentos necessrios para faz-lo. Nesta perspectiva, muitas vezes, o processo de educao, informao e capacitao tem que estar associado ao desenvolvimento de aes de incidncia sobre o poder pblico no sentido da construo dessas condies. Vale ressaltar que a garantia da realizao do DHAA, e dos Direitos Humanos de uma forma geral, implica em mudanas de paradigma que influenciam todo o processo de ao pblica. Essa mudana de padro complexa e requer uma srie de transformaes que exige o fortalecimento dos processos e lutas sociais e a construo de novas relaes de poder. No entanto, essas mudanas tm que ser consolidadas e complementadas com o acesso informao e o compartilhamento de experincias. Nesse contexto, a realizao de aes continuadas de formao em DHAA fundamental: 34

Formao e capacitao em DHAA

Em relao ao Direito Humano Alimentao Adequada, a necessidade de formao, no contexto da indivisibilidade dos Direitos Humanos, vem sendo detectada como uma estratgia essencial para o apoderamento dos titulares de direitos e para a construo de competncias: Dos gestores pblicos: a sua capacitao/formao em DHAA deve ter como objetivo fortalecer, dentre outros elementos, a concepo de que a realizao de suas atribuies, a implementao de polticas pblicas e a melhoria da condio de vida de comunidades excludas so direitos a serem garantidos por meio do cumprimento de suas obrigaes de agentes pblicos. Essas capacitaes devem tambm tratar das possveis sanes que lhes caberia pelo no cumprimento de suas obrigaes. De membros de Conselhos de Polticas Pblicas para que estes possam: Exigir a incorporao da dimenso de obrigaes pblicas nas rotinas e procedimentos dos conselhos; Usar os instrumentos de exigibilidade existentes e lutar pela instituio de novos instrumentos de recurso, seja em mbito administrativo, como quase judicial e judicial; Propor a criao, modificao e extino de polticas pblicas quando for o caso, para que as aes pblicas sejam compatveis com a promoo de direitos. De membros de Conselhos de Direitos Humanos para que estes possam: Aprofundar o conhecimento sobre as dimenses e princpios fundamentais dos Direitos Humanos no processo de recebimento de denncias de violaes e encaminhamento das denncias. Entender seu papel no processo de documentao e investigao de violaes, identificao de responsveis, proposio, encaminhamento e monitoramento de reparaes de violaes comprovadas de Direitos Humanos. Alm disso, as capacitaes em Direitos Humanos tm tambm o papel fundamental de reforar a importncia da articulao dos Conselhos de Direitos Humanos com os Conselhos de Polticas Pblicas para a proposio de aes, polticas e programas pblicos para que o DHAA deixe de ser violado. Lutar para que os conselhos funcionem conforme as normas e documentos de Direitos Humanos, e, principalmente, segundo os Princpios de Paris. Dos agentes de direito, inclusive de representantes do MP, para que eles possam exercer o seu relevante papel em relao proteo e promoo dos Direitos Humanos. 4) Devem ser criadas condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes Ressalta-se que o protagonismo dos agentes pblicos promovido atravs do envolvimento dos portadores de obrigao (dos servidores pblicos) no processo de tomada de decises, inclusive na definio de como suas tarefas devem ser assumidas e cumpridas. Em alguns casos, a no realizao das obrigaes pode ocorrer pela incapacidade para faz-lo, e no devido a uma falta de vontade em 35

realizar esses direitos. Nesse sentido, uma investigao das razes pelas quais os portadores de obrigaes no as esto realizando torna-se importante. Na avaliao das capacidades dos servidores pblicos para o cumprimento de suas obrigaes relativas aos Direitos Humanos, devem ser considerados os seguintes elementos: 1. Motivao para implementar medidas e aceitao da obrigao de faz-las; 2. Autonomia para tomar decises; 3. Acesso e controle a recursos econmicos (equipamento, material, etc), humanos (pessoal capacitado e qualificado) e organizacionais (programas contnuos de treinamento, etc.); 4. Capacidade de comunicao para o estabelecimento de parcerias, quando necessrio; e 5. Capacidade para tomar decises racionais e aprender com as experincias (monitoramento e avaliao das prticas, polticas e programas). Um agente de sade, por exemplo, no pode cumprir seu papel se no tiver acesso a alguns recursos. No possvel monitorar o crescimento e o desenvolvimento das crianas, caso no disponha de balanas em bom funcionamento ou da caderneta da criana para as anotaes do peso e outros dados de sade. 5) Mecanismos para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes e sejam responsabilizados por violaes ao DHAA Uma abordagem dos Direitos Humanos requer que todos aqueles que tm a obrigao de propor estratgias e assegurar direitos sejam responsabilizados por suas aes e omisses que caracterizem violaes de Direitos Humanos. A necessidade de implementao efetiva de mecanismos especficos para responsabilizar os portadores de obrigaes, em caso de violaes de Direitos Humanos, fundamental. Se no forem estabelecidos mecanismos especficos para responsabilizar as autoridades competentes e servidores pblicos, improvvel que algo venha a ser feito a respeito das irregularidades e violaes ainda existentes em nosso pas. Todos os servidores pblicos devem ser informados que caso no cumpram suas obrigaes relativas ao respeito, proteo, promoo e provimento do DHAA, podero ter sua ao ou falta de ao identificada como uma violao do DHAA junto s instituies de proteo dos Direitos Humanos, tais como o Ministrio Pblico e Conselhos de Direitos Humanos. Alm disso, para a responsabilizao dos portadores de obrigao fundamental que os titulares de direitos estejam apoderados para exigir seus direitos e assim pressionar os que devem realiz-los. Dessa forma, vale destacar a importncia de criar estruturas e mecanismos especficos nas instituies pblicas para acolhimento de denncias de violao dos Direitos Humanos e responsabilizao dos atores responsveis por essas violaes. importante que estruturas dessa natureza estejam especialmente preparadas para acolher as demandas de comunidades tradicionais, pessoas vulnerabilizadas e portadoras de necessidades alimentares especiais (gestantes, idosos, adolescentes, 36

portadores do HIV, celacos, diabticos, entre outros) buscando facilitar-lhes a exigncia de seus direitos. Garantir a responsabilizao de agentes e instituies pblicas significa encontrar formas de assegurar que eles iro fazer o que devem fazer, cumprindo suas obrigaes.

Necessidade de exigibilidade

estabelecimento

de

rotinas

instrumentos

de

Alm do apoderamento dos titulares de direito e da construo de competncia continuada dos portadores de obrigaes, os Estados precisam tambm garantir o estabelecimento e divulgao de rotinas e instrumentos pblicos de exigibilidade que sejam facilmente utilizveis e que estejam o mais prximo possvel da populao, especialmente de comunidades marginalizadas. Os instrumentos de exigibilidade, quando apoderados pelos titulares de direitos e bem utilizados, podem ser potentes instrumentos para a superao dos quadros de violaes do DHAA de indivduos, comunidades e grupos sociais afetados pela alimentao inadequada e tambm pela fome e pela pobreza. Eles podem ser instrumentos: De fortalecimento das aes de reivindicao, mobilizao e luta da populao; Concretos para que a sociedade e os Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos monitorem as obrigaes dos agentes pblicos em diferentes instncias e nveis (Judicirio, Executivo, Legislativo, em mbito local, estadual e federal), responsabilizando-os quando identificadas aes e/ou omisses que resultem em violaes de direitos. Um exemplo de construo de rotinas e procedimentos de exigibilidade no mbito de programas e polticas pblicas: Em 2005, a ABRANDH desenvolveu um trabalho com tcnicos do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE no sentido da construo de instrumentos de exigibilidade no mbito do programa que incorporassem a promoo do DHAA de forma efetiva em todas as fases de operacionalizao do programa. O trabalho teve as seguintes etapas: Anlise de toda a legislao que regulamenta a implementao do programa, desde as provises constitucionais at as normas de operacionalizao do programa, incluindo tambm uma avaliao do marco legal internacional de Direitos Humanos, em especial do DHAA. Anlise do processo de operacionalizao do PNAE, com a identificao das diferentes dimenses do DHAA da criana na idade escolar, levando ao estabelecimento de 15 dimenses deste direito (15 dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar). Identificao das instituies e gestores pblicos responsveis pelas obrigaes relativas garantia destas diferentes dimenses do DHAA (Direitos, Obrigaes e Responsabilidades no mbito do PNAE). 37

Estabelecimento de rotinas e procedimentos de recepo, anlise e resposta a denncias apresentadas por escolares, pais ou outras pessoas que identificam possveis violaes a alguma das dimenses do DHAA (Rotinas e procedimentos de recepo, anlise e resposta a denncias).

Veja o documento no site www.abrandh.org.br/downloads/exigibilidade2007.pdf para conhecer os instrumentos de exigibilidade do PNAE (ver anexos II a IV documento). Veja, a partir do exemplo abaixo, como o uso destes instrumentos de exigibilidade, poderia colaborar para a superao das violaes e melhoria do funcionamento do programa: Em uma escola no interior do Estado do Maranho, os pais de Joo, estudante da 2 srie primria, tm conhecimento que os alimentos da escola de seu filho esto sendo preparados sem proteo contra insetos e roedores. Ratos foram vistos pelas crianas e tambm por alguns pais inclusive no local de preparao das refeies. Tendo conhecimento das 15 dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar, atravs de um cartaz fixado no mural da escola, os pais de Joo sabem que, pelo menos uma das dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar das crianas da escola est sendo violada: Que os alimentos sejam armazenados e preparados em lugares apropriados, em condies adequadas de higiene, protegidos contra insetos, roedores e outros contaminantes, preservando a qualidade dos alimentos. Os pais de Joo tambm sabem, pela informao contida no cartaz, e por informaes obtidas em cartilha sobre o programa, que eles podem: 1) apresentar reclamao junto secretaria da escola, que deveria encaminhar uma soluo para o problema dentro de prazo razovel (exigibilidade administrativa). 2) caso a direo da escola no resolva o problema, a famlia pode apresentar queixa ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), ao Conselho Estadual de SAN e/ou Secretaria Municipal de Educao (exigibilidade poltica); e 3) finalmente, caso no haja resposta nem do CAE, nem do Conselho Estadual de SAN, nem da Secretaria de Educao, uma reclamao pode ser encaminhada ao Ministrio Pblico Estadual (que pode usar instrumentos quase-judiciais ou judiciais de exigibilidade) e ao FNDE (exigibilidade poltica). A perspectiva que estes trs instrumentos de exigibilidade do DHAA, que esto em processo de reviso, sejam implementados em 2010, atravs de linguagem simples e acessvel aos titulares de direito, incluindo crianas. A implementao efetiva deste material demonstrar um profundo comprometimento do PNAE em relao promoo e provimento do DHAA no mbito do programa. O resultado desse trabalho foi incorporado nas recomendaes ao PNAE elaboradas pela Comisso Permanente de Direito Humano Alimentao Adequada do CONSEA (CP4), quando da anlise do programa sob a perspectiva do DHAA. A CP4 vem reforando junto ao PNAE que a implementao desses instrumentos atravs de cartilhas e cartazes dever ser realizada em conjunto com aes na ponta para a garantia da sua efetividade, incluindo aes de formao dos agentes pblicos 38

responsveis pela implementao do programa bem como estratgias para que os titulares de direitos possam se apoderar desses instrumentos de exigibilidade. O ideal que todos os programas e polticas pblicas relacionados SAN e ao DHAA cheguem a um grau de detalhamento semelhante, ou seja, que haja elaborao de rotinas e procedimentos de implementao e exigibilidade do DHAA. O objetivo desse tipo de anlise criar instrumentos acessveis de exigibilidade para que as aes e servios providos pelos programas e polticas passem a ser de fato entendidos como Direitos Humanos passveis de serem exigidos. No podemos nos esquecer que, uma vez estabelecidos os procedimentos e rotinas de exigibilidade no mbito dos programas e polticas pblicas, o Estado precisa: Divulgar informaes para os titulares sobre seus direitos e capacitar os agentes pblicos sobre suas obrigaes em relao aos Direitos Humanos; Garantir as condies necessrias para que os agentes pblicos possam cumprir as suas obrigaes, ou seja, as tarefas e rotinas previstas para sua funo pblica e responsabiliz-los, em casos de violao. Alm disso, vale ressaltar, mais uma vez, a importncia do Estado garantir o funcionamento independente e autnomo das instituies responsveis pela captao e investigao de denncias de Direitos Humanos.

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MDULO 4: Concluses Gerais

Os processos de exigibilidade no possuem uma receita padronizada. Refora-se aqui a idia de que cada pas, regio e comunidade, devem buscar definir, de acordo com seus potenciais e sua realidade, os caminhos mais eficazes para a exigibilidade de direitos. O contexto prprio em que esto inseridos essas comunidades deve ser respeitado quando se busca a garantia de direitos. essa possibilidade de adaptao a cada realidade que vai garantir aes realmente participativas e inclusivas nas lutas locais pelos Direitos Humanos. Assim, para realizar o Direito Humano Alimentao Adequada preciso conhecer a realidade local. Onde este direito j est sendo realizado plenamente, basta respeit-lo. Onde no h garantia do DHAA e, principalmente, onde h graves violaes desse direito, preciso aes para proteg-lo, promov-lo e prov-lo. No adianta falar apenas na obrigao de respeitar, quando preciso aes para garantir esse direito. Nesse sentido, fundamental reconhecer os grupos que esto mais expostos a riscos de insegurana alimentar e nutricional e riscos de violao ao DHAA e os que tm menos condies de superar esses riscos. A garantia do DHAA desses grupos deve ser sempre uma ao prioritria. tambm importante conhecer os responsveis pela superao dos quadros de violao bem como identificar as demandas de cada realidade, grupo, indivduo ou situao para a garantia do DHAA. Contextos especficos demandam aes especficas. Apesar de vrios caminhos serem possveis e complementares, algumas estratgias so comuns ao processo de exigibilidade, tais como a necessidade de se garantir: A construo de competncias continuadas no mbito do setor pblico para a promoo efetiva do DHAA. O apoderamento dos titulares de direitos, comunidades excludas, movimentos sociais e entidades da sociedade civil. fundamental abrir o dilogo com as pessoas mais afetadas pela violao do DHAA para que elas possam dizer como o seu direito deve ser realizado. O estabelecimento pblico pactuado e transparente de metas, prazos, indicadores e alocao de recursos suficientes a serem aplicados. O dilogo e estabelecimento de estratgias junto aos poderes locais. 40

O fortalecimento de Conselhos e demais instrumentos e instncias de exigibilidade. A garantia de que as atividades dos Conselhos de Direitos Humanos, assim como de outras instituies responsveis pela captao e investigao de denncias de Direitos Humanos, sejam independente do governo, mesmo que sejam financiadas pelo poder pblico. O estabelecimento de rotinas e procedimentos de exigibilidade no mbito dos programas e polticas pblicas. A consolidao do processo de mobilizao e participao da sociedade civil no processo de elaborao, implementao, monitoramento e implementao das rotinas de exigibilidade no mbito dos programas e polticas pblicas. A responsabilizao e prestao de contas.

Alm disso, a mobilizao social um mecanismo imprescindvel para a luta por direitos. O compromisso dos movimentos sociais importante, pois, quando os instrumentos de exigibilidade do prprio Estado no funcionam cabe a sociedade se mobilizar para exigir os seus direitos. A exigncia de direitos deve se dar nas duas vias: atravs do uso de instrumentos do prprio Estado (leis, rgos de defesas de direitos, etc.) e atravs da mobilizao e ao direta da sociedade civil. Sem uma dessas estratgias a luta por direitos se enfraquece e demora mais para se tornar efetiva. preciso que a prtica de exigir e respeitar os Direitos Humanos se torne um hbito arraigado em nossas sociedades. Vale ressaltar que a promoo dos direitos s se dar atravs de uma mudana efetiva de cultura e atravs da presso poltica exercida pelos movimentos populares organizados e pelas instituies da sociedade civil. Como diz Maria Victoria Benevides29: A expanso da cidadania social implica, alm de uma ao efetiva dos poderes pblicos e da presso popular, num tipo de mudana cultural, no sentido de mexer com o que est mais enraizado nas mentalidades marcadas por preconceitos, por discriminao, pela no aceitao dos direitos de todos, pela no aceitao da diferena. Trata-se, portanto, de uma mudana cultural especialmente importante no Brasil, pois implica a derrocada de valores e costumes arraigados entre ns, decorrentes de vrios fatores historicamente definidos: nosso longo perodo de escravido, que significou exatamente a violao de todos os princpios de respeito dignidade da pessoa humana, a comear pelo direito vida; nossa poltica oligrquica e patrimonial; nosso sistema de ensino autoritrio, elitista, e com uma preocupao muito mais voltada para a moral privada do que para a tica pblica; nossa complacncia com a corrupo, dos governantes e das elites, assim como em relao aos privilgios concedidos aos cidados ditos de primeira classe ou acima de qualquer suspeita; nosso descaso com a violncia, quando ela exercida exclusivamente contra os pobres e os socialmente discriminados; nossas prticas religiosas essencialmente ligadas ao valor da caridade em detrimento do valor da justia; nosso sistema familiar patriarcal e machista; nossa sociedade racista e preconceituosa contra todos os considerados diferentes; nosso desinteresse pela participao cidad e
Benevides, Maria Victoria. A questo social no Brasil - os direitos econmicos e sociais como direitos fundamentais. Disponvel em: http://www.hottopos.com/vdletras3/vitoria.htm
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pelo associativismo solidrio; nosso individualismo consumista, decorrente de uma falsa idia de modernidade. A mudana cultural necessria deve levar ao enfrentamento desta herana histrica to pesada, que se traduz na dia-a-dia do nosso pas. Somente assim poderemos de fato garantir um futuro mais justo para milhes de brasileiros que ainda enfrentam diria e brutalmente violaes de todos seus direitos e de sua dignidade humana.

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BIBLIOGRAFIA
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