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PublICa III (2007) 17 -27

O conselho escolar como uma estratgia de gesto democrtica


Pmmela Kassidy de Oliveira Silva1 e Antnio Cabral Neto2
Bolsista CNPq/PIBIC, 2Professor Orientador, Departamento de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Norte
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Resumo Este texto contempla uma reflexo sobre uma experincia de implementao de Conselho Escolar desenvolvida em uma escola pblica da rede estadual de ensino mdio, situada no municpio de Natal, no Estado do Rio Grande do Norte. O nosso propsito foi investigar, a partir da viso dos atores escolares (professores, equipe tcnica e gestor), como o Conselho Escolar pode contribuir para a gesto democrtica da escola.

Palavras-Chave: Conselho escolar, Gesto democrtica, Participao

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Abstract This text consider a reflection about an experience of the School Council implantation developed in a public school of State Network High School, located in Natal, State of Rio Grande do Norte. Our intention was to investigate, from the school actors (teachers, technical team and manager), how the School Council can help a school to have a democratic management. Keywords: Shcool Counsil. Democratic Manegement. Participation

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Introduo
Para compreendermos a importncia do Conselho Escolar para a gesto democrtica da escola, fundamental sabermos o que pensam os atores envolvidos diretamente com este mecanismo de participao. Nesse sentido, o nosso objetivo no mbito deste trabalho discutir aspectos relativos s funes e tambm s vantagens do Conselho Escolar partir da viso de cada um dos atores pesquisados. Pretendemos enfatizar dois aspectos importantes relacionados ao Conselho. O primeiro deles refere-se implantao do Conselho Escolar em uma escola pblica do municpio de Natal/RN e o segundo refere-se ao funcionamento deste Conselho dentro desta mesma instituio de ensino.

Criao e organizao do conselho Implantao do Conselho


A criao do Conselho pode contribuir de vrias formas para democratizar as relaes no ambiente escolar, pois ele o instrumento que supe o compartilhamento do poder e, desse modo, a ao conjunta descredencia o individualismo to presente na gesto de nossas escolas pblicas. De acordo com Abranches (2003), o conselho pode ser caracterizado como um rgo de decises coletivas, capaz de superar a prtica do individualismo e do grupismo. O autor acrescenta ainda que se o Conselho for realmente formado por todos os componentes da comunidade escolar, ele dever alterar progressivamente a natureza da gesto da escola e da educao, pois dever intervir positivamente na qualidade do servio prestado pela escola.

A natureza do Conselho Escolar


Neste item procuramos caracterizar a natureza do Conselho Escolar no mbito da escola investigada. Esse um aspecto importante para ser realado, porque diz respeito forma como o Conselho se organiza e s funes que ele exerce na busca de contribuir para a gesto democrtica no mbito da escola. Foi escolhido um percentual de 30% (trinta por cento) dos professores, alm da diretora e da equipe tcnica para participao na pesquisa. Dessa forma, responderam ao questionrio dez professores, cinco membros da equipe tcnica e a diretora.

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De acordo com o Regimento Interno do Conselho Escolar da escola pesquisada (1995), no seu Art. 4 estabelece-se que O Conselho Diretor, constitudo nos termos do Artigo 2, incisos de I a V, do Decreto n 12.508, de 13 de fevereiro de 1995, um rgo deliberativo e consultivo. Ao assumir essas caractersticas, o Conselho se torna responsvel por deliberar, ou seja, tomar decises no mbito escolar, aps uma discusso com todos os segmentos que o compem e tambm passa a emitir pareceres sobre as situaes estudadas para, dessa forma, poder cumprir com a sua funo de rgo consultor. De acordo com o referido Regimento, o Conselho Escolar teria, ainda, as seguintes competncias:
Apontar ao Conselho Fiscal da Caixa Escolar as irregularidades que, por ventura existirem, sugerindo, inclusive, as medidas que reputar teis; analisar e aprovar o Projeto Poltico Pedaggico da Escola, o Plano Anual de Trabalho e o Calendrio Escolar, propondo mediante parecer, as modificaes necessrias ao seu aperfeioamento; deliberar, em ltima instncia, sobre o cancelamento de matrculas, a transferncias de alunos e a remoo de servidores a qualquer titulo, observando a legislao pertinente a cada caso; emitir parecer em matrias de interesse da escola, sempre que solicitado por qualquer um dos seus segmentos ao pela direo. (REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO DIRETOR, 1995, p. 2).

Essas so apenas algumas das competncias do Conselho Escolar, que podem estender a sua atuao a todas as reas da instituio. Mas, segundo os atores pesquisados, o Conselho da Escola em estudo alm de ser de natureza deliberativa e consultiva, tambm apresenta caractersticas executivas, normativas e propositivas. Os atores escolares reconhecem que o Conselho Escolar da instituio apresenta todas essas caractersticas na sua natureza, de acordo com a seguinte proporo: natureza Consultiva (25%), Deliberativa (37,5%), Executiva (18,75%), Normativa (12,5%) e Propositiva (6,25%). Na situao da escola investigada, um dado que chama a ateno refere-se ao fato de que 37,5% dos entrevistados destacam a funo deliberativa do Conselho. Essa predominncia da funo deliberativa pode ser indicativo de que os representantes do Conselho resistem, ainda, a ter uma participao mais efetiva no que concerne, principalmente, s funes executiva, normativa e propositiva.

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Segundo Werle (2003), no existe Conselho no vazio, ele o que a comunidade escolar estabelece, constitui e operacionaliza. Cada conselho tem a face das relaes que nele se estabelecem. Se formar relaes de responsabilidade, respeito e construo, ento assim que vo se constituir as funes consultivas, deliberativas, fiscalizadoras e quaisquer outras assumidas pelo Conselho. Mas, no entanto, se as relaes forem distanciadas e burocrticas, o Conselho vai assumir um papel muito mais de responsvel por homologar decises do que por discutir e promover modificaes e de definir prioridades quanto aplicao e fiscalizao dos recursos da instituio.

Segmentos que participam da composio do Conselho Escolar


De acordo com o Decreto n 12.508 de 13 de fevereiro de 1995, o Conselho dever ser formado por 11 (onze) membros e seus respectivos suplentes, assim descritos: 04 representantes titulares (e igual nmero de suplentes) dos docentes, 03 representantes titulares (e igual nmero de suplentes) de pais de alunos, 02 representantes titulares (e igual nmero de suplentes) da comunidade, 01 representante titular (e seu suplente) do corpo discente, e o diretor da escola que membro nato do Conselho. Dessa forma, podemos evidenciar que toda a comunidade escolar apta e tem o direito de participar como membro conselheiro do Conselho Escolar de qualquer instituio. O Regimento Interno do Conselho da escola estudada estabelece que o Conselho est institudo de acordo com o que afirma o Decreto n 12.508, de 13 de fevereiro de 1995. No entanto, o Regimento Interno do Conselho prev em seu Art. 10, a existncia de uma diretoria que coordenar o Conselho da escola. Essa diretoria dever ser eleita, pelos membros que compem o Conselho para um mandato de 2 (dois) anos, permitida a sua reeleio apenas uma nica vez. De acordo com o Art. 11 [...] ela dever ser composta por 1 (um) presidente e o seu respectivo suplente e tambm por um secretrio e o seu respectivo suplente, sendo este escolhido pelo Conselho dentre os servidores lotados na escola. (p. 4). importante frisar tambm que o presidente do Conselho o responsvel por convocar e presidir as reunies e assemblias gerais do Conselho. Essas assemblias gerais esto previstas no Regimento Interno do Conselho em seu Art. 5. O Regimento Interno prev, tambm, que a diretoria dever reunir-se ordinariamente adotando a seguinte sistemtica:

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I no incio do ano letivo para apreciar o Plano Anual de Trabalho da Escola PATE, discutir e aprovar o Calendrio Anual da Escola, exercer as atribuies previstas no Artigo 15 do Captulo IV do Estatuto da Caixa Escolar; II no encerramento de cada bimestre letivo para avaliar as atividades desenvolvidas, apreciar os resultados da aprendizagem e para sugerir aes de melhoramento para o bimestre seguinte. (REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO DIRETOR, 1995, p. 3).

No que concerne assemblia geral, cabe evidenciar que ela delibera apenas sobre os assuntos especficos da pauta constante na sua convocao. No entanto, mesmo diante dessa falta de clareza do Regimento Interno sobre os segmentos que participam do Conselho, 93,75% dos atores pesquisados na instituio informaram que, toda a comunidade escolar pais, professores, alunos, equipe gestora da escola e funcionrios participam da composio do Conselho Escolar, assim como institui a lei. importante ressaltar tambm que 6,25% dos atores escolares no souberam informar quem so os segmentos que participam do Conselho, dado que pode evidenciar a falta de participao ativa de alguns segmentos da instituio escolar. De acordo com a viso dos atores, podemos supor que a instituio pesquisada utiliza os mecanismos democrticos na medida em que possibilita a participao de todos os membros da comunidade escolar nas atividades desenvolvidas pelo Conselho. Isso pode contribuir para um melhor desenvolvimento fsico, econmico e pedaggico da instituio. Segundo Paro (2004), se aceitarmos que a gesto democrtica, implica necessariamente, a participao da comunidade, na gesto da escola pblica encontraremos inmeros obstculos para atingirmos a sua concretizao. Por esta razo, um dos requisitos bsicos para aqueles profissionais que se dispem a promov-la o de no desistir diante das primeiras dificuldades.

Forma de escolha dos representantes no Conselho Escolar


A anlise sobre a forma de escolha dos representantes do Conselho Escolar permite evidenciar que h uma divergncia entre os atores entrevistados, a respeito do processo de escolha utilizado pela escola para a incorporao dos segmentos no Conselho Escolar. Essa divergncia pode ser percebida nos posicionamentos assumidos pelos atores escolares. Entre os atores pesquisados, 50% deles afirmaram que a forma de escolha dos participantes do Conselho Escolar foi por meio de Eleio.

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Se refletirmos sobre o que dizem esses atores escolares, podemos supor que a instituio utiliza-se de mecanismos de uma gesto democrtica, como a Eleio, para promover as escolhas dos representantes do seu Conselho. A escolha dos representantes do Conselho Escolar deve ser realizada por meio de eleio, pois de acordo com a literatura existente sobre o tema, sem ela no podemos falar em um verdadeiro processo de gesto democrtica realizado pela escola. Melo (2000) assinala que mesmo com a convico de que s a prtica das eleies no garante fora suficiente para assegurar a democratizao da gesto no mbito escolar, sem elas no podemos configurar um processo realmente democrtico de gesto. Ela afirma ainda que a importncia das eleies no se acaba com o ato em si, mas no conjunto de informaes que elas tematizam, mobilizam e questionam no interior da escola. Porm, na referida pesquisa, podemos observar que de acordo com 25% dos atores, alguns representantes do Conselho so escolhidos por meio de Indicao da Direo, nesse caso, na maioria das vezes, a direo escolhe pessoas que esto prximas a ela, desconsiderando a concorrncia que supe uma eleio. Essa, na verdade, no era a forma de insero dos representantes prevista na legislao e nos planos governamentais, afastando-se tambm dos pressupostos explicitados na literatura pertinente ao tema. Essa contradio sobre a forma de escolha dos representantes do Conselho observada na escola investigada pode indicar uma situao na qual a gesto democrtica pode ser fragilizada, porque desconsidera um princpio importante da gesto democrtica. Esse posicionamento assumido pela direo da escola e mencionado pelos atores na pesquisa demonstra que na instituio ainda existem resqucios de traos predominantemente autoritrios, que permearam a nossa sociedade e as nossas escolas em diversos momentos da nossa histria. importante destacarmos tambm que existem 25% dos atores entrevistados que esto parte desse processo de escolha, uma vez que no sabem informar a maneira pela qual so escolhidos os participantes do Conselho. Isso pode ser um indicativo da falta de interesse desses profissionais no processo de escolha dos segmentos do Conselho Escolar desta instituio e refora a falta de participao de toda a comunidade nas atividades desenvolvidas pelo mesmo.

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Nesse caso, a participao da comunidade escolar como um todo, na escolha dos representantes do Conselho prejudicada, o que contribui para o enfraquecimento do Conselho e tambm para a fragilizao da gesto democrtica na mesma.

O que dizem os atores escolares sobre o funcionamento do conselho escolar


De acordo com o Regimento Interno do Conselho da Escola pesquisada, no seu Art. 14 fica estabelecido que
O Conselho Diretor reunir-se, ordinariamente, uma vez por ms e, extraordinariamente, sempre que for convocado por 1/3 (um tero) dos seus componentes ou de qualquer um dos segmentos nele representado ou, ainda, pela direo da escola, mediante requerimento fundamentado. (REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO DIRETOR, 1995, p. 5).

Mas em contraposio ao que est determinado neste Regimento, de acordo com 75% dos atores pesquisados na escola, o Conselho da instituio s se rene eventualmente, quando surge uma necessidade. J os demais atores, 25%, disseram no ter conhecimento do funcionamento do Conselho Escolar, demonstrando mais uma vez, que existem atores escolares que desconhecem e, conseqentemente, no participam das atividades desenvolvidas pelo Conselho da escola. De acordo com Werle (2003), em algumas escolas, acredita-se que a principal funo do Conselho Escolar refere-se aprovao do plano de aplicao financeira da escola e apreciao da prestao de contas do Diretor. No caso do Conselho da Escola pesquisada, uma vez que ele se rene apenas quando surge uma eventualidade, nos cabe a indagao: O Conselho Escolar desta instituio se responsabiliza pelo todo da escola ou apenas por uma parte do que nela acontece? Essa realidade evidenciada na referida escola demonstra que o Conselho Escolar contribui de forma limitada para o desenvolvimento da instituio, uma vez que no existe uma sistemtica de reunies, onde os conselheiros possam discutir temas pertinentes para o bom desenvolvimento da escola. No h espao sistemtico para discutir assuntos de cunho pedaggico, como o Projeto Poltico-Pedaggico da escola, a divulgao das atividades realizadas pelo rgo, uma avaliao da gesto desenvolvida na instituio alm de uma imensidade de outros assuntos importantes, e que devem ser considerados com regularidade para que se possa desenvolver uma prtica participativa no ambiente escolar. Segundo Werle (2003), pode-se afirmar que todos os assuntos, e no apenas os financeiros, devem submeter-se aos Conselhos Escolares. Entretanto, isso no quer dizer que o Conselho

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constitua um poder paralelo ao da direo, mas que seja um organismo com propostas convergentes em questes de filosofia e de objetivos com a direo da escola. Assim sendo, levar um assunto ao Conselho no pode constituir um mecanismo para legitimar decises. Ouvir o conselho significa que ele tem algo a dizer e que o que disser ser considerado nas negociaes, produzindo reviso de posies. Este compartilhamento no descaracteriza a competncia de cada um. A necessidade de compartilhamento essencial para que se implementem as decises. importante destacar tambm que, alm das decises, o Conselho responsvel por informar a todos sobre o que foi decidido pelos conselheiros, por esse motivo, ao invs de se reunir apenas quando achar que surgiu uma necessidade, importante que se rena tambm para informar aos demais componentes da instituio escolar sobre que aes esto sendo desenvolvidas pelo Conselho da referida escola.

Principais aes desenvolvidas pelo Conselho Escolar


A implantao do Conselho Escolar deve possibilitar a utilizao de novas formas de Gesto por meio de um modelo de administrao coletiva em que todos podem e devem participar das atividades realizadas (tomada de decises e a execuo e avaliao das aes realizadas na instituio escolar), envolvendo questes administrativas, pedaggicas e financeiras da escola. A esse respeito, Werle (2003) destaca que o Conselho Escolar um rgo formado por um grupo de pessoas que so diferentes entre si, mas que se renem para solucionar problemas e desenvolver atividades na escola, contribuindo, assim, de alguma forma para o crescimento e desenvolvimento da instituio. Nesse sentido, importante sabermos qual a opinio dos atores da Escola pesquisada a respeito das atividades desenvolvidas pelo conselho da sua instituio. Segundo 80% dos professores, entre as muitas funes que podem ser desenvolvidas pelo Conselho, a principal delas manter a ordem na escola. Um dos professores pesquisados informou que: O Conselho Escolar cria normas de disciplina para os alunos e tambm de segmentos para toda a escola. (Professor 9). Outros professores destacaram que Ele cria normas de disciplina para os alunos [...] (Professor 3) e que O Conselho mantm a ordem, seja fardamento, horrio e alunos em sala de aula (Professor 2).

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Esses posicionamentos assumidos pela maioria dos professores demonstram que eles tm uma viso diferente das funes que podem e devem ser desenvolvidas por um Conselho. Essa viso dos professores pode decorrer do fato de que eles no esto ligados diretamente com todas as atividades desenvolvidas pelo Conselho, mas apenas com aquelas que interferem diretamente no seu trabalho docente. Por esse motivo, eles atribuem ao Conselho um carter apenas normativo restritivo, indicando que a sua funo prioritria seria criar leis para o melhor funcionamento da instituio e melhoramento da disciplina dos alunos, favorecendo, assim, o seu trabalho de professor em sala de aula. importante frisar que os demais professores (20%), no souberam informar quais as atividades desenvolvidas pelo Conselho Escolar da escola, evidenciando, assim que, possivelmente, esses profissionais no participam nem se interessam pelas atividades desenvolvidas pelo rgo na instituio escolar. A equipe tcnica demonstra ter uma viso mais ampla com relao s atividades desenvolvidas pelo Conselho Escolar, uma vez que apenas 40% apontaram a manuteno da disciplina na escola como uma das atividades importantes que so desenvolvidas pelo Conselho. A maior parte da equipe tcnica (60%) destacou o assessoramento direo da escola como sendo a mais importante atividade que o Conselho desenvolve na instituio escolar. Sobre este aspecto alguns integrantes da equipe tcnica assinalam que: O Conselho Escolar d assessoramento direo da escola, alm de fazer reivindicaes de benefcios junto SECD (Tcnicos A e D). Um outro tcnico afirma que, O Conselho desenvolve aes de assessoria junto direo da escola. (Tcnico E). Esses posicionamentos dos representantes da equipe tcnica indicam a compreenso de que o Conselho, alm do seu carter normativo, assume tambm outras atividades de carter executivo, deliberativo e fiscalizador. A diretora da instituio tambm demonstra ter a viso mais ampla sobre o Conselho e suas atividades. Para ela,
Alm de participar da elaborao e aplicao do regimento escolar, e dos recursos da instituio, o Conselho tambm fornece assessoramento e delibera sobre os assuntos pedaggico-administrativos da escola. O Conselho deve participar de todas as instncias que dizem respeito instituio escolar. (DIRETORA, 2006).

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Essa viso da diretora da escola expressa uma perspectiva que se aproxima da literatura atual sobre o tema. De acordo com Abranches (2003), para os colegiados, entre eles o Conselho Escolar, os principais temas discutidos nas suas instncias percorrem trs nveis distintos de decises, so eles: questes financeiras, administrativas e pedaggicas.

Consideraes finais
De acordo com o pensamento dos atores escolares, podemos concluir que mesmo desenvolvendo uma funo eminentemente normativa, como assinalam com mais nfase, os professores e alguns representantes da equipe tcnica, ou realizando diversas funes, como sugerem a maioria dos membros da equipe tcnica e a diretora da escola, o Conselho Escolar da escola pesquisada, ainda que com inmeras limitaes, representa uma iniciativa que vem contribuindo para o incio do desenvolvimento de uma cultura participativa no mbito da instituio escolar.

Referncias
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Pmmela Kassidy de Oliveira Silva Endereo eletrnico: panzinhak@yahoo.com.br Base de pesquisa: Poltica e Praxis da Educao Endereo Postal: Departamento de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Campus Universitrio, Natal/RN 59078-970 Brasil.