Entender la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad

FAC TO RE S

OS N ER T EX
ES R O OS N

Cambios y crisis en la esfera econmica

FAC TO RE S
OS RN TE EX
FAC INT T E

Incapacidad de afrontarlos

ES OR OS RN

Cambios y crisis a nivel medio ambiental

FAC INT T ER

Incapacidad de afrontarlos

Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria

Incapacidad de afrontarlos

Cambios y crisis en el mbito social

FA IN CT T ER

ES R O NOS R

OS N ER T EX

Incapacidad de afrontarlos

Cambios y crisis en el mbito poltico

Instrumentos y sugerencias

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FA I CT N T E

FA C T O R ES

F A C TO R ES

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RELACIN ENTRE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA VULNERABILIDAD

El problema de la inseguridad alimentaria Se considera que existe inseguridad alimentaria cuando las personas no tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a alimentos inocuos y nutritivos en cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades dietticas, y sus preferencias alimentarias, a fin de llevar una vida activa y sana. El problema de la vulnerabilidad La vulnerabilidad se refiere a toda la gama de factores que ponen a las personas en peligro de inseguridad alimentaria. Est en funcin de la exposicin de un individuo, una familia o un grupo de personas a los factores de riesgo y de su capacidad para afrontar y soportar situaciones de estrs. El hilo continuo de la seguridad alimentaria La diferencia entre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad es una diferencia de grado. Las personas vulnerables tienen una alta probabilidad de encontrarse en una situacin de inseguridad alimentaria en cualquier momento. Las personas que se encuentran en una situacin de inseguridad alimentaria son personas vulnerables que ya no pueden satisfacer las propias necesidades alimenticias mnimas. El hilo continuo de la seguridad alimentaria que se ilustra en el diagrama siguiente clasifica las personas segn su estado actual. En cualquier momento, un individuo se puede encontrar en: una situacin de seguridad alimentaria (consumo de alimentos suficiente con un bajo riesgo de inseguridad alimentaria); una situacin de vulnerabilidad (consumo de alimentos suficiente con un alto riesgo de inseguridad alimentaria); o en una situacin de inseguridad alimentaria (consumo de alimentos insuficiente con un alto riesgo de empeoramiento de la situacin). Relacin entre la energa alimentaria y el estado de seguridad alimentaria El estado de un individuo viene dado por la ingesta de energa alimentaria comparada con las necesidades diarias mnimas, medias y mximas. 1 Vulnerabilidad estructural e inseguridad alimentaria crnica La vulnerabilidad estructural es resultado de factores que cambian lentamente y que exponen a los individuos a altos niveles de riesgo y de estrs, debilitando su capacidad para afrontarlos. La inseguridad alimentaria crnica, es decir, la incapacidad de una familia o un individuo para satisfacer sus necesidades alimenticias mnimas diarias durante un largo perodo de tiempo, es normalmente el resultado de una vulnerabilidad estructural persistente. Las personas que gozan de seguridad alimentaria pueden estar expuestas a similes riesgos y estrs similares, pero tienen una capacidad adecuada para afrontarlos. Vulnerabilidad a las crisis e inseguridad alimentariatransitoria La inseguridad alimentaria transitoria se da cuando una familia o un individuo afrontan una disminucin temporal de su capacidad para satisfacer sus necesidades alimenticias. La inseguridad alimentaria temporal se da durante un perodo de tiempo limitado a causa de circunstancias imprevisibles (p.ej. inundaciones, conflictos civiles). La inseguridad alimentaria estacional se da cuando la insuficiencia del acceso a los alimentos ocurre con carcter cclico (p.ej. escasez de alimentos en el perodo precedente a la cosecha). Todos los integrantes de una poblacin estn expuestos a crisis ocasionales y por lo tanto estn expuestos a un cierto riesgo de inseguridad alimentaria temporal; el alcance de la vulnerabilidad estructural previa y la capacidad de resistencia constituyen factores importantes en la determinacin de la naturaleza y de los efectos de un episodio de ese tipo. Inseguridad alimentaria y vulnerabilidad nutricional Las personas afectadas por inseguridad alimentaria crnica sufren carencias de macronutrientes y de micronutrientes. La diversificacin de la dieta basta normalmente para cubrir las carencias y compensar los desequilibrios, pero el costo es a menudo demasiado alto. Las personas pueden sufrir desequilibrios alimentarios aun cuando su ingesta de energa alimentaria sea adecuada.

EN relacin con grupos de poblacin, suele considerarse que las necesidades mnimas y mximas ascienden, en promedio, a 1800 y 2500 Kcal diarias, respectivamente. Estos valores no son aplicables cuando se consideran las necesidades de un individuo concreto, ya que stas varan enormemente en funcin de la edad, el sexo, la corpulencia, el nivel de actividad y el ritmo metablico.

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EL HILO CONTINUO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Media de Kcal consumidas por da

<min

min

normal

max

>max

Estado actual de vulnerabilidad

Personas afectadas por la inseguridad alimentaria

Personas vulnerables a la inseguridad alimentaria

Personas en condiciones de seguridad alimentaria

Vulnerabilidad estructural

Personas expuestas a la vulnerabilidad estructural y que carecen de mecanismos de defensa adecuada

Personas exspuestas o no a la vulnerabilidad estructural pero que poseen mecanismos de defensa adecuados

Vulnerabilidad a las crsis

La situacin de seguridad La vulnerabilidad Situacin alimentaria se puede transformar puede de inseguridad en un estado de vulnerabilidad alimentaria que transformarse o inseguridad alimentaria se vuelve cada en inseguridad segn la naturaleza alimentaria vez ms crtica de la crsis

Vulnerabilidad nutricional

Carencia Probable costante de carencia de macronutrientes micronutrientes y micronutrientes

Pueden o no sufrir carencia de micronutrientes

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INDIVIDUACIN DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA

Es necesario identificar y caracterizar a las personas afectadas por la inseguridad alimentaria a fin de preparar y aplicar medidas para mejorar su situacin y para reducir su nmero. Sin embargo, a menudo los factores que determinan la inseguridad alimentaria de las personas son los mismos que las hacen vulnerables a dicho problema. Por lo tanto, con vistas a individuar esas personas, debemos en primer lugar identificar los grupos vulnerables y las causas de su vulnerabilidad. Las influencias, externas e internas, pueden combinarse de diferentes maneras y llegar a crear una situacin de riesgo. Generalmente, las poblaciones vulnerables afrontan dos tipos de riesgo que ponen en peligro su seguridad alimentaria: (i) riesgo de acontecimientos perjudiciales transitorios (sequa, devaluacin monetaria, una defuncin en la familia); (ii) riesgo consecuencia de condiciones y procesos estructurales de lenta evolucin (desempleo estructural, deterioro de la calidad del suelo, VIH/SIDA). Una combinacin de factores externos, consecuencia de las condiciones y las tendencias econmicas, fsicas, polticas y sociales, y de factores internos derivados de las relaciones intra-familiares, las costumbres y las convicciones sociales, puede minar la capacidad de las personas para afrontar tales riesgos. Este concepto se ilustra en la portada del presente folleto. El concepto de grupo vulnerable representa un modo de clasificar las personas segn el conjunto de caracteristicas que ayudan a explicar su vulnerabilidad. Los criterios de clasificacin comnmente utilizados comprenden las caractersticas demogrficas, la ubicacin geogrfica, la posicin social y las fuentes de subsistencia. Tomar estas ltimas como instrumento de clasificacin, tiene ventajas, ya que la inseguridad alimentaria es a menudo resultado de factores y procesos derivados del carcter insostenible de las estrategias de subsistencia de las poblaciones vulnerables. La utilizacin de los sistemas de subsistencia como criterio inicial para la agrupacin de los individuos vulnerables es til tanto para identificar las causas de su vulnerabilidad como para formular medidas de respuesta. Una vez identificado el grupo vulnerable, es necesario estudiarlo en detalle a fin de establecer la gravedad de la inseguridad alimentaria y su causa. Ello nos permitir entender qu es preciso hacer para mejorar la situacin. la mayor parte de los pases y es rpido y fcil de utilizar. Resulta particularmente til para obtener un cuadro general de las condiciones y de las tendencias bsicas que se dan entre las poblaciones vulnerables o afectadas por la inseguridad alimentaria, as como para sealar las esferas a las que se debe dar una atencin prioritaria. A continuacin se describen brevemente los pasos principales. 1) Sesin nacional de intercambio de ideas. En la sesin de intercambio de ideas participan los interesados directos y otras personas conocedoras de las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria del pas. Los participantes identifican todos los grupos de personas del pas que se encuentran en condiciones de inseguridad alimentaria o que estn expuestos ad riesgo de padecer inseguridad alimentaria y proporcionan informacin sobre la ubicacin de cada grupo, los hbitos alimentarios, la naturaleza de la inseguridad alimentaria, las principales fuentes de subsistencia y las principales causas de la vulnerabilidad. RESULTADOS: identificacin general de los grupos vulnerables, localizados por zonas agroecolgicas y zonas administrativas con una breve descripcin de las caractersticas principales de cada grupo. 2) Convalidacin y perfeccionamiento de los resultados de la sesin de intercambio de ideas. Tras un anlisis exhaustivo de la bibliografa secundaria y entrevistas con los informadores clave, se llega a la clasificacin y enumeracin de los grupos vulnerables con arreglo a las principales fuentes de subsistencia. Los grupos se dividen asimismo en subgrupos homogneos en funcin de las estrategias de subsistencia y la situacin respecto de la seguridad alimentaria. RESULTADOS: tablas de clasificacin de los grupos vulnerables por principales fuentes de subsistencia, en las que se identifican subgrupos homogneos en funcin de la estrategia especfica de subsistencia y de la naturaleza de la inseguridad alimentaria, y se indica la ubicacin de cada grupo. 3) Preparacin de un conjunto mnimo de datos sobre cada grupo. El examen del material bibliogrfico y las entrevistas pueden proporcionar toda la informacin necesaria para rellenar las tablas. En caso contrario, se realizar una evaluacin rpida a fin de obtener la informacin que falta. RESULTADOS: tablas, mapas y grficos que proporcionan la informacin bsica sobre la situacin relativa a la seguridad alimentaria a nivel nacional y subnacional, perfiles de cada grupo homogneo vulnerable y medidas recomendadas para cada uno de ellos.

1. MTODO INFORMAL DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Aunque no tan riguroso como el mtodo de encuesta formal descrito ms abajo, el mtodo informal aprovecha la abundancia de informacin y de experiencias disponible en

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2. MTODO DE ENCUESTA FORMAL DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Dado que el mtodo de encuesta formal se basa en la recoleccin directa de datos como principal instrumento para obtener la informacin necesaria, los pasos iniciales estn dirigidos primordialmente a la recoleccin de la informacin necesaria para crear un marco de muestreo para las encuestas sobre el terreno. El punto de partida es una clasificacin geogrfica de las zonas. Slo despus se realiza la identificacin y la clasificacin de las personas de cada zona afectadas por la inseguridad alimentaria o vulnerables a ella y se preparan los perfiles de esos grupos. El mtodo es estadsticamente y analticamente riguroso, pero requiere ms tiempo y recursos. Es especialmente til cuando para tomar las decisiones se necesita un grado relativamente alto de precisin de la base de informacin. A continuacin se describen brevemente los pasos principales. 1) Examen de la bibliografa secundaria y entrevistas con los informadores clave. Del anlisis de estas fuentes se espera que se obtenga suficiente informacin para permitir el agrupamiento de zonas geogrficas no contiguas de un pas en zonas bastante homogneas. RESULTADOS: mapa del pas dividido en zonas homogneas desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y breve descripcin de cada una de ellas. 2) Convalidacin de las conclusiones preliminares mediante una sesin nacional de intercambio de ideas. En esta sesin participa un grupo de expertos en seguridad

alimentaria nacional y en ella se realiza una primera identificacin de los tipos de grupos vulnerables o afectados por la inseguridad alimentaria que se encuentran probablemente en cada zona homognea. RESULTADOS: perfeccionamiento del mapa en el que se sealan las zonas en las que se prev que se encontrarn grupos de poblacin vulnerables o afectados por la inseguridad alimentaria. 3) Creacin de un marco de muestreo. El marco de muestreo se establece con arreglo a las caractersticas de cada zona homognea y de los grupos de poblacin vulnerables o afectados por la inseguridad alimentaria que se espera encontrar all. En esta fase se preparan tambin los instrumentos para el trabajo de campo. RESULTADOS: marco de muestreo e instrumentos para la recoleccin de datos. 4) Trabajo de campo. Se realizan encuestas en cada zona homognea del pas a fin de determinar quines son las personas vulnerables o afectadas por la inseguridad alimentaria, cules son sus necesidades ms inmediatas y los factores de vulnerabilidad que deben afrontarse. Una vez completadas las encuestas y elaborados y analizados los datos, se preparan perfiles relativos a las distintas zonas y a los distintos grupos de poblacin a diversos niveles de agregacin, dependiendo de la necesidad. RESULTADOS: perfiles relativos a las distintas zonas y a los distintos grupos de poblacin e informes de evaluacin de las necesidades.

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Primera via: Mtodo informal de recoleccin de informacin

Ulterior perfeccionamiento de la clasificacin de los grupos vulnerables mediante el examen del material bibliogrfico secundario y las entrevistas con los informadores clave

Sesin nacional de intercambo de ideas

Conclusiones preliminares: conjunto de grupos vulnerables y zonas donde se encuentran

Preparacin de la informacin bsica a nivel nacional y subnacional; diseo de encuestas de evaluacin rapida, si necesario

Perfiles relativos a las zonas geogrficas

Convalidacin de las conclusiones preliminares mediante el examen del material bibliogrfico secundario y las entrevistas con los informadores clave

Trabajo de campo

Perfiles relativos a los grupos de poblacin vulnerables

Segunda via: Mtodo de encuesta formal de recoleccin de informacin

Conclusiones preliminares: conjunto de zonas homogneas donde estn localizados los grupos de poblacin vulnerables

Entrevistas con los informadores clave y examen del material bibliogrfico secundario

Creacin de un marco de muestreo segn las zonas y los grupos de poblacin que se encuentran all

Perfiles relativos a las zonas geogrficas

Trabajo de campo

Convalidacin de las conclusiones preliminares mediante sesiones de intercambio de ideas

Determinacin de las necesidades de informacin y preparacin del cuestionario para la encuesta

Perfiles relativos a los grupos de poblacin vulnerables

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GUAS Y MANUALES RECIENTES

Bigman, D. and Fofack, H. eds. 2000. Geographical Targeting for Poverty Alleviation: Methodology and Applications. Washington, DC, World Bank. CARE USA. 1999. CARE Impact Guidelines. Atlanta, Georgia, Program Division. Center for Natural Resource Information Technology, Texas A&M University. 2001. Analytic Systems for Food Security Decision Makers. College Station, Texas, FAO WAICENT and Texas A&M. Centre Regional Agrhymet. 2000. Systme de Gestion de la Banque de Donnes (CD-ROM). Niamey, Projet Alerte Prcoce et Prvision des Productions Agricoles (AP3A). FAO. 2000. Who Are the Food Insecure? Method for Locating and Profiling Vulnerable Groups. Rome, Committee on World Food Security, CFS:2000/5. FAO. 2001a. Handbook for Defining and Setting up a Food Security Information and Early Warning System (FSIEWS). Rome, Agriculture and Economic Development Analysis Division. FAO Agricultural Policy and Economic Development Series, no. 6. FAO. 2001b. Targeting for Nutritional Improvement. Rome, Food and Nutrition Division. Frankenberger, T.R. and McCaston, M. K. 1998. From Food Security to Livelihood Security: The Evolution of Concepts. Atlanta, Georgia, CARE USA. Seaman, J. et al. 2000. The Household Economy Approach: A Resource Manual for Practitioners. London, Save the Children Fund. Development Manual no. 6. USAID Famine Early Warning System (FEWS). 1999. Current Vulnerability Assessment Guidelines. Washington, DC. World Food Programme (WFP). 2001. Standard Analytical Framework (SAF) for Vulnerability Assessment and Mapping. Rome. Yohanes, Y. and Webb, P. 1999. Classification and Regression Trees (CART): A User Manual for Identifying Indicators of Vulnerability to Famine and Chronic Food Insecurity. Washington, DC, International Food Policy Research Institute.

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