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MANIFESTO ELEITORAL AUTRQUICAS 2013

UM NOVO CONTRATO SOCIAL DO GOVERNO LOCAL


Com um horizonte prximo muito marcado pelo processo de ajustamento, compete ao Partido Socialista e aos seus autarcas construir polticas equilibradas que tenham em ateno novas condies de funcionamento das instituies e os novos desafios. Sempre que a Direita assume responsabilidades no Governo de Portugal, assistimos a retrocessos significativos no processo de aprofundamento da autonomia do Poder Local e na sua participao no desenvolvimento do pas, desaproveitando o envolvimento e os contributos de tantos e tantos cidados que nas autarquias locais concretizam polticas de quem conhece o seu territrio, as suas gentes, a histria, a cultura e as ambies firmadas num potencial de querer e de ir mais alm. O PS tem, por isso, a responsabilidade de encontrar alternativa a um conjunto de iniciativas recentes, que encerram uma ideia inaceitvel de prescindir em boa parte do territrio de funes essenciais do Estado, desestruturando as comunidades e abandonando o seu governo de proximidade nos municpios e nas freguesias. Sempre haver uma fronteira para o PS comprometido com o funcionamento do Estado e das autarquias ao servio de todos os cidados, com um papel imprescindvel na promoo da qualidade do servio pblico prestado e no envolvimento dos cidados no processo de elaborao, execuo e avaliao das polticas pblicas, da eficincia, na afectao de recursos, na garantia de equidade e da igualdade de oportunidades, ou na procura de estabilizao dos quadros de afirmao e desenvolvimento das comunidades locais. O momento de fortes restries oramentais, de liberalizao dos mercados e de privatizao dos servios pblicos, o que cria maiores dificuldades ao contrato social com os cidados, sua participao nas causas comuns e aos seus comprometimentos. pois necessrio encontrar novos instrumentos e abordagens, novas ferramentas e uma forma diferente de governao local, afirmando novos compromissos com as oportunidades que se abrem no prximo quadro comunitrio de apoio na construo de territrios inteligentes, sustentveis e inclusivos, nos termos da Estratgica Europa 2020. Importa por isso afirmar as seguintes linhas de compromissos de todos os socialistas com o Poder Local em Portugal: - A promoo da sustentabilidade econmica e da empregabilidade local; - O fomento das redes de conhecimento, da qualificao e da conetividade territoriais; - Apostar nas novas tecnologias e na Sociedade da Informao; - Um pacto para comunidades solidrias e empreendedoras;

- A qualidade do governo local e a construo de novas escalas de partilha de deciso. - A garantia dos servios de proximidade a todos os cidados. Os autarcas so hoje cada vez mais a figura dos empresrios pblicos no que isso quer dizer de procura de sustentabilidade das suas organizaes e territrios e na dinamizao de projetos que acrescentam valor. A escala fator preponderante dos ganhos de eficincia, reduo de custos e acrscimo de competitividade e os compromissos regionais e intermunicipais mais efetivos e mobilizadores. Afirma-se o princpio do acesso igual, independentemente da condio e do stio onde se encontrem os cidados, mesmo num tempo de recursos escassos e de menos meios esse um desgnio do PS e dos seus autarcas! Importa promover o reforo da democracia participativa, envolvendo e comprometendo os cidados nas decises que envolvam receita e despesa, que sero melhor aceites se forem participadas, reflectindo prioridades reais. O desenvolvimento de polticas municipais de proximidade que promovam o crescimento e desenvolvimento econmico, o emprego e a coeso social, aliceradas em princpios de responsabilidade social e ambiental, na sustentabilidade, so desafios e compromissos de todos os autarcas socialistas. 1. PROMOO DE PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE ECONMICA E AMBIENTAL E DA EMPREGABILIDADE LOCAL O maior envolvimento das autarquias na necessidade de atenuar o crescente desfasamento entre as ofertas educativas e as necessidades do tecido econmico local e regional (empresas sem recursos qualificados e recursos qualificados sem emprego), e o empenho no sucesso escolar, o caminho para o sucesso das polticas de proximidade. Neste momento de emergncia econmica e social as autarquias podem e devem ter um papel activo em estancar a espiral recessiva criada pelas polticas do Governo. Nesse sentido, o PS defende um amplo programa de reabilitao urbana que optimize fundos comunitrios como o Jessica, entre outros, e que permita criar emprego, dar maior dinamismo aos centros das cidades e contribuir decisivamente para a eficincia energtica. Ainda na rea da criao urgente de emprego, o PS props e vai continuar a insistir para que se crie um programa que financie actividades locais e sociais atravs de programas europeus como a Iniciativa Emprego Jovem, cabendo s autarquias e s IPSS`s um maior protagonismo. Por outro lado, a maior necessidade de criao de tecido econmico e a utilizao de solues mais sustentveis, e com origem nos prprios territrios, obriga a novas abordagens, como seja: 1.1. Criao de plataformas de negcios para territrios empresariais e empreendedores, com a participao central das autarquias enquanto dinamizadoras da sua criao, na construo das parcerias com empresas e cooperativas, na lgica de funcionamento em fileira,

incorporando objetivos de qualificao e certificao de produtos (criao de marcas locais e regionais), bem como a inovao e a orientao no sentido da internacionalizao. 1.2. Desenvolver Centros de Excelncia, visando dinmicas de inovao aliceradas nas temticas locais com carcter diferenciador viradas para o exterior e com capacidade para pblicos diversificados. 1.3. Apoiar os empresrios ao nvel da gesto e do incremento da inovao, criando quadros locais de incentivo. 1.4. Promoo dos objetivos do desenvolvimento com novas competncias na produo e distribuio local de energias verdes. 1.5. Racionalizao dos consumos energticos nas redes de equipamentos pblicos e coletivos com adoo de polticas de eficincia energtica. Adopo de programas locais de iluminao pblica inteligente, com menores custos associados 1.6. Criao de balces de apoio ao investidor, muito especialmente na rea da reabilitao urbana, permitindo a eliminao de processos administrativos e o excesso de estruturas envolvidas no licenciamento urbanstico. 1.7. Reabilitao do patrimnio edificado, arqueolgico, cultural numa lgica integrada, que passe, entre outros aspectos, pela adopo de prticas de rentabilizao do patrimnio em situao de abandono, permitindo a fixao de populao e a atraco de novos investimentos. 1.8. Um novo entendimento entre o pblico e o privado para a regenerao urbana, com incentivos interveno e a avaliao dos conceitos de regulao e da propriedade do edificado, numa lgica de promoo do investimento de proximidade e de ativao do emprego nas comunidades locais. 1.9. Criao de bolsa municipal que cruze oferta formativa com a procura de recursos humanos. 1.10. Dinamizar a partir das autarquias a participao da comunidade no processo educativo/formativo. 1.11. Colaborar na transformao das escolas em comunidades de aprendizagem, incorporando o conceito de incubao de empresas e promovendo localmente o aparecimento de novas profisses ligadas Web. 1.12. Aposta na valorizao sustentvel das reas naturais, nas suas mltiplas dimenses e valncias, nomeadamente o seu potencial turstico, apoiando as populaes que a residem. 1.13. Promoo de redes de mobilidade suave, capazes de gerar menores consumos para as instituies e para os cidados e de tornar o espao pblico mais seguro e humanizado. 1.14. Promoo de prticas de sustentabilidade ambiental, seja por via da adopo de auditorias ambientais e energticas s estruturas administrativas autrquicas, da adopo de programas locais de eficincia energtica, de compras pblicas verdes, de aces de valorizao dos produtos locais, do recurso a energias limpas, seja atravs de redes de parceria

com outras organizaes e instituies, nomeadamente escolas e outros centros do saber e o tecido empresarial. 1.15. Prossecuo de roteiros locais de baixo carbono, que transformem a administrao local portuguesa, no exemplo do funcionalismo pblico nacional amigo do ambiente. 1.16. Equacionar o sector empresarial na rea do Ambiente gua e Resduos (Empresas Municipais, Intermunicipais e Multimunicipais) Com polticas tarifrias, transparentes, com um modelo de investimento sustentvel e que assegure que, os municpios tenham abastecimento domicilirio garantido e de qualidade; reduo de perdas na rede e substituio de redes envelhecidas; ligao rede de esgotos e tratamento eficiente e resduos slidos centrados na reduo de resduos na fonte. 2. FOMENTO DAS REDES DE CONHECIMENTO, DA QUALIFICAO E DA CONECTIVIDADE TERRITORIAIS. APOSTAR NAS NOVAS TECNOLOGIAS E NA SOCIEDADE DA INFORMAO Os territrios tm de usufruir de toda a informao existente, de modo a disponibiliza-la inteligncia coletiva, no sentido de a transformar em conhecimento que possa provocar alteraes na qualidade de vida, no tecido econmico, nas relaes sociais, na aproximao de pessoas. O governo local tem de ter competncias na rea da inovao, da educao e da sociedade digital, exercendo-as em complementaridade com as que pertenam ao governo central e comunidades empresariais e acadmicas. H que permitir que as autoridades locais intervenham competentemente na definio de currculos escolares, mesmo de ensino superior, no estabelecimento de redes de inovao, em reas do conhecimento que sejam frutferas no seu territrio, projetos de investigao edesenvolvimento, que continuem o projeto das cidades e regies digitais com uma lgica orientada para WEB 3.0. Importa, por isso: 2.1. A instalao em todos os territrios de Centros de Interesses do Cidado front office da administrao pblica no municpio, numa lgica de coeso, racionalidade, economia e igualdade de acesso aos servios pblicos. Num mesmo espao fsico, ajustado s necessidades e realidades de cada municpio, envolver o maior nmero de servios da administrao central e local possveis, numa lgica de rentabilizao e agregao de recursos e numa parceria ativa entre administrao central e local. 2.2. Os territrios digitais atravs de incentivos criao de clusters informais TIC, a facilitao da respetiva instalao e da garantia da universalidade do acesso e a largura de banda internacionalmente competitiva, fazendo dos ambientes pblicos e sociais ambientes de ligao. 2.3. As plataformas digitais e a sua banalizao nas organizaes e na relao com o cidado atravs do e-servios (prestao de servios, licenciamentos, balco do muncipe), e-educao

(dirigido comunidade educativa como a biblioteca online) ou o e-conhecimento (com as redes de informao e documental). 2.4. A definio e gesto do modelo educativo numa lgica de descentralizao e aprofundamento de competncias da rede educativa municipal. 2.5. Transferir e cooperar no nvel supramunicipal, numa lgica de escala e eficcia, a gesto de redes, sejam de transportes, de carcter cultural, de infraestruturas e servios bsicos ou de competncias associadas ao desenvolvimento da WEB 3.0. (inteligncia.com no contexto da Agenda 2020).

3. PACTO PARA COMUNIDADES SOLIDRIAS E EMPREENDEDORAS Os problemas de excluso e pobreza, a instabilidade e os quadros de incerteza, obrigam ao envolvimento e promoo de novas formas de cidadania ativa, que as autarquias devem ajudar a construir. 3.1. As autarquias devem promover e catalisar compromissos com grupos mais vulnerveis da sociedade idosos, portadores de deficincia, toxicodependentes - estando presentes e incentivando a constituio de Redes de Voluntariado Locais, consolidando o trabalho j feito nas redes de apoio social, com relevncia nos municpios e nas IPSS, mas tambm atravs do corpo de voluntrios locais. 3.2. Criao da central de emergncia social, que rececione, detete, sinalize e encaminhe as situaes mais vulnerveis. 3.3. Promover atravs da animao do mercado local municipal a criao de microempresas multitarefas na lgica dos empreendedores sociais e das respostas integradas. 3.4. Intensificar a cooperao multilateral entre os governos locais atravs da partilha de recursos e oramentos alinhados. 3.5. O aprofundamento das polticas de coeso territorial deve merecer uma profunda reflexo introduzindo no modelo de financiamento das autarquias princpios mais justos e objetivos como o princpio da tributao no territrio de origem ou o reforo da poltica de cidades com fatores de ponderao que tenham em considerao os movimentos relacionados com a mobilidade dos cidados. 3.6. Consolidao da sustentabilidade financeira dos municpios a partir do reforo da administrao dos bens dominiais bens do domnio pblico na esfera municipal. 3.7. Um Governo do PS proceder alterao da Lei dos Compromissos no sentido de transform-la num instrumento ao servio do rigor e da sustentabilidade das contas pblicas que no se constitua como um obstculo, quase incontornvel, aco dos municpios na concretizao de respostas para as populaes.

3.8. Considerando o financiamento comunitrio 2014-2020, ao nvel sub-regional, rea de interveno das Comunidades Intermunicipais/reas Metropolitanas, devero ser generalizados os processos de contratualizao de programas de aco de desenvolvimento territorial com parcerias de base territorial ao nvel de NUTS III, envolvendo a participao simultnea do poder local, do sistema cientifico e tecnolgico e do sector empresarial .

4. A QUALIDADE DO GOVERNO LOCAL E CONSTRUO DE NOVAS ESCALAS DE PARTILHA DE DECISO. A GARANTIA DOS SERVIOS DE PROXIMIDADE A TODOS OS CIDADOS Dever intensificar-se a utilizao dos recursos tecnolgicos em prol da transformao dos governos locais, orientados do exerccio de competncias para a procura, para os resultados e para a participao mais fcil e ativa dos seus cidados. So desejveis avanos numa melhor regulao das autarquias; para mais competncias em reas essenciais como a educao, a sade e no social; com novos conceitos como a solidariedade financeira recproca, o princpio do utilizador pagador e o equilbrio financeiro, com solues centradas nas necessidades dos cidados. Importa por isso melhorar mtodos e procedimentos, ensaiar uma forte diminuio dos custos de funcionamento e vincular os agentes polticos a comportamentos mais sbrios e transparentes. Num outro domnio e sem prejuzo do necessrio planeamento nacional e regional, deve ser repensada a participao das autarquias nos processos e metodologia dos fundos comunitrios no horizonte 2014-2020. Fracassada que aposta do Governo nas Comunidades Intermunicipais, exige-se que desde o momento da preparao do Acordo de Parceria haja uma clarificao das prioridades estratgicas do pas e tambm das competncias de gesto e execuo dos fundos comunitrios 4.1. Transformar as instituies autrquicas em organizao com uma cultura dos valores da equidade, da honestidade, da justia social e da solidariedade. Valorizar as pessoas e as suas competncias assumindo a defesa dos valores ticos e do combate contra a corrupo, manifeste-se ela de que forma se manifestar. 4.2. Criao do ndice de medida do estado da governao autrquica, com indicadores objetivos dos graus de execuo dos compromissos eleitorais. 4.3. Uma nova organizao do territrio com respeito pelas comunidades locais; no combate atomizao e ausncia de escala e massa crtica, avanando-se para um modelo de organizao tendencialmente em trs nveis de governo o municipal, o regional e o central legitimados democraticamente, no pressuposto de que qualquer desses nveis de deciso poltica s ter condies de desempenho se detiver legitimidade, legitimao e fora poltica equilibrada. 4.4. Revisitar a reforma administrativa e o recente processo de agregao de freguesias que se centrou no que menos importante e no que menos consequncias tem na despesa pblica, desbaratando as lgica de proximidade e de subsidiariedade. Importa definir um novo

estatuto para as freguesias, adequado ao seu papel de autarquias de maior proximidade s populaes, aprofundando a tradio municipalista e a sua manuteno enquanto unidades identitrias, de participao e representao poltica.Um governo do PS retomar a questo da reforma administrativa das freguesias, em dilogo com os eleitos locais e proceder a todas as correces administrativas que o interesse das populaes o justifique. 4.5. No plano interno do governo local, adotando estruturas matriciais, flexveis e de desenho por processos, com novas metodologias de organizao orientadas para os resultados, numa lgica de reperfilamento do agente da administrao, da multidisciplinaridade e na integrao de competncias. 4.6. Generalizao dos oramentos participativos como boa prtica de cidadania ativa e de reforo da confiana entre a administrao e os cidados, integrando as necessidades reais das populaes e que permitam a aferio contnua do cumprimento dos seus objetivos numa lgica de governao de todos com todos. 4.7. Intensificao dos processos que visem a desmaterializao integral dos procedimentos municipais. 4.8. A adoo intensiva de software aberto (open source) nos sistemas de gesto e informao da Administrao Local. Para alm de representar reduo de custos de funcionamento, significa importar menos, gerar mais riqueza e emprego nacional, compromissos a que as autarquias tm que estar vinculadas. 4.9. O comprometimento com um clima fiscal amigo do muncipe e das empresas no espao municipal, que passe pelo desagravamento fiscal. 4.10. Num perodo de grandes dificuldades de sustentabilidade dos sistemas de segurana e proteco sociais, o poder local deve contribuir para a resoluo deste problema, com a criao de mecanismos de incentivos locais natalidade e apoio fixao de cidados nos territrios. A promoo da igualdade de gnero, com impactos ao nvel da melhoria das condies de conciliao das vrias esferas de existncia, do ampliar sentido e utilizao de direitos, dever contribuir para este desgnio. 4.11. Os autarcas socialistas devem unir todos os esforos para defender o princpio da autonomia local, consagrado na Constituio da repblica e na Carta Europeia de Autonomia Local. 4.12. Uma gesto transparente exige a prestao de contas para uma cultura de responsabilidade.

Em sntese, urgente adotar uma nova abordagem no pressuposto de UM NOVO CONTRATO DE GOVERNANA LOCAL com instrumentos e ferramentas atuais que permitam agir como brao das comunidades locais, no apenas numa lgica de prestao de servios ou agente estratgico, mas para fornecer o palco para um dilogo permanente entre os cidados e o poder que exercem, contribuindo para o seu bem-estar e para o seu bem comum.