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DIREITO ADMINISTRATIVO ATO ADMINISTRATIVO

Ato administrativo= luz da teoria geral do direito, so espcies de ato jurdico stricto sensu , ou seja, manifestao unilateral de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos no exerccio da funo de administrao pblica. Caso a vontade manifestada seja bilateral (conjuno de vontades) tratar-se- de contrato administrativo ou algum outro instrumento coletivo de vontades (convnio, consrcio etc). Excepcionalmente particulares podem praticar atos administrativos. o caso das concessionrias de servio pblico, quando estas sancionam administrativamente o cidado. (Ex. Expulso de passageiro por comportamento inadequado no transporte coletivo). Quando a administrao pblica age despida da qualidade de funo administrativa (ex. Emisso de cheque pelo Estado), no poder ela se utilizar das prerrogativas de direito pblico, no podendo, por exemplo, revogar ou anular o ato unilateralmente. Atos Polticos = 1C) No so atos administrativos pois so distintas as funes de Governo e funes administrativas, sendo as primeiras, a princpio, insuscetveis de controle. (MAJORITRIA) 2C) Atos polticos so atos administrativos dotados de elevado grau de discricionariedade, cabendo controle jurisdicional. Fato administrativo= um acontecimento de relevncia administrativa, sem contedo jurdico imediato (ex: realizao de cirurgia em hospital pblico). Silncio Administrativo= uma ausncia de manifestao de vontade por parte da Administrao Pblica, constituindo muitas vezes uma omisso ilcita. Em regra, o silncio administrativo no gera efeitos jurdicos, salvo nos casos em que a lei expressamente atribuir efeitos ao silncio Efeito positivo do silncio administrativo (Art. 26,p 3, 9478/97). H quem critique o silncio administrativo argumentando ser disponibilidade do interesse pblico pelo decurso de prazo, mas o STF no enxergou inconstitucionalidade. A doutrina enxerga no efeito positivo do silncio administrativo manifestao do princpio da confiana legtima e da segurana jurdica. Diferencia-se do ato administrativo implcito pois nesse no h ausncia de resposta, mas sim resposta atravs de comportamento atpico. Tal efeito positivo permanece sujeito aos mesmos controles de juridicidade (legalidade ampliada), tal qual a anulao. Elementos/ Requisitos/ Pressupostos = Agente, Forma, Finalidade, Motivo e Objeto. Agente = O ato deve ser praticado por pessoa fsica a qual a lei, explcita ou implicitamente,

atribua poder para a sua prtica. A competncia sempre elemento vinculado e deve estar contemplada no ordenamento jurdico, mas no necessariamente em lei especfica. A competncia irrenuncivel e intransfervel, mas cabe delegao e avocao respeitados os limites legais. Agente de Fato= aquele que pratica ato sem ter vnculos funcionais com a Adm. Pblica ou que contenha algum vcio em sua investidura que a torne nula. Os atos por ele praticados no sero considerados nulos em respeito boa f dos administrados Teoria da Aparncia. Forma= a maneira pela qual a vontade se manifesta no mundo exterior. Diferentemente do direito privado, a forma dos atos jurdicos ser, em princpio, estabelecida em lei. A forma escrita exigncia do princpio da publicidade. H excees legais e decorrentes do meio inafastvel para consecuo de objetivos pblicos (Ex. Requisio de automvel por um policial). Em regra elemento vinculado, admitindo raras excees, com o o exemplo do contrato verbal de pequena monta (art. 60, pu, Lei 8666/93). A modificao e o desfazimento dos atos administrativos devem seguir o princpio do paralelismo das formas. Finalidade= atingimento de fim pblico Interesse pblico secundrio = interesse pblico das pessoas estatais = satisfao das necessidades do prprio aparelho estatal (interesse pblico na arrecadao). Interesse pblico primrio = satisfao da sociedade ( funcionamento de um hospital pblico, apreenso de mercadoria estragada). Motivo= so circunstncias de fato e direito que determinam ou autorizam a prtica do ato administrativo, podendo estar prvia e exaustivamente estabelecida na lei ou no. Motivo vinculado (aposentadoria de servidor pblico) e motivo discricionrio (tombamento). Teoria dos Motivos determinantes = depois da motivao, a veracidade do motivo passa a ser condio de validade do ato administrativo, ainda que outro motivo pudesse ter sido originariamente invocado para fundamentar o ato. A doutrina moderna entende que a Administrao Pblica sempre obrigada a motivar e, nos casos em que houver discricionariedade na escolha do motivo, esse deve ser explicitado. (Exceo motivao obrigatria: atos de mero expediente). Objeto= a mudana que o ato efetua no mundo jurdico (no ato administrativo de exonerao de um servidor seu objeto a extino da relao jurdico-funcional). Pode estar previsto em lei ou ela pode atribuir certo poder de escolha para a Administrao Pblica. Mrito Administrativo= o juzo de convenincia e oportunidade concedidos

Administrao pelo ordenamento jurdico para realizar escolhas dentro de opes lcitas. um atributo inerente aos atos discricionrios. Contudo a doutrina moderna informa que a diferena entre atos administrativos vinculados e discricionrios encontra-se em vias de superao. Pois o que existe so graus de vinculao. Discricionariedade = Cavalo de Troia no Princpio da Legalidade. Os conceitos juridicamente indeterminados = contedo legal de baixa densidade normativa = so manifestaes da discricionariedade administrativa. Sobre esse conceito, Celso Antnio aplica a teoria das trs zonas de incidncia : zona de certeza positiva, em que se tem certeza que a opo administrativa est includa entre as opes legais; zona de certeza negativa, em que a medida pretendida pela Adm. est evidentemente fora da possibilidades abertas pela lei; e zona cinzenta, mbito no qual so plausveis vrias decises para dar cumprimento ao conceito indeterminado. Para o autor a discricionariedade estaria apenas nessa zona. H doutrina (EROS GRAU) entendendo que os conceitos juridicamente indeterminados no so manifestaes da discricionariedade, uma vez que estes manteriam essa indeterminao apenas em tese. Para essa corrente, o conceito de discricionariedade restrito as opes dadas pela lei ao administrador (ex. Nomeao de desembargador entre os integrantes de lista trplice. Sobre o controle dos atos discricionrios, contemporaneamente vem assumindo bastante destaque a funo dos princpios do Direito Pblico e do Direito Administrativo, sobretudo o da proporcionalidade e moralidade, como limitadores e condicionadores do exerccio da competncia discricionria. Atributos = So caractersticas dos atos administrativos que os revestem de supremacia estatal os distinguindo dos atos privados. Presuno de legitimidade= Como a Administrao est submetida legalidade, presumese relativamente que seus atos so legtimos. Duas consequncias: 1) os atos adm podem ser imediatamente executados; 2) o administrado quem deve provar a ilegalidade. Imperatividade= a possibilidade de impor atos a terceiros sem sua prvia anuncia, ou seja, os atos da Adm so coercitivos. Modernamente o princpio da consensualidade vem mitigando esse atributo . Autoexecutoriedade= a possibilidade de atos administrativos serem executados diretamente pela Adm Pblica, independente de qualquer ordem judicial. Ato Adm. Simples = resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. Ato Adm. Complexo = formado pela conjugao da vontade de mais de um rgo para a prtica de um ato administrativo formal e materialmente nico.

Ato Adm. Composto = formado pela vontade de apenas um rgo, mas que depende do controle prvio ou posterior de outra autoridade pblica para ser exequvel (aprovao pelo Senado da nomeao do PGR pelo Presidente). No h apenas um ato, mas dois, um principal e outro acessrio. Ato Adm. Perfeito= aquele que completou o ciclo de formao (o ato existe) Ato Adm. Inexistente= no possui todos os elementos formadores ( ato praticado por agente que nem aparncia de servidor tem) Ato Adm. Vlido= alm de perfeito, todos os elementos esto em conformidade com a lei. Hely Lopes acreditava que no existia diferena prtica entre a inexistncia e a invalidade. Porm, modernamente no se admite convalidao de atos inexistentes, ao contrrio dos atos invlidos. Ato Adm. Eficaz= so aqueles aptos a produzirem efeitos, no estando sujeitos a prazo, condio ou ato controlador de outra autoridade. Desfazimento dos atos administrativos Revogao= a supresso de um ato vlido motivada por questes de convenincia e oportunidade. emanao direta do Poder Discricionrio. No cabe ao Judicirio, somente Administrao. Restries ao direito de revogar: 1. Atos vinculados 2. Direito adquirido 3. Atos Consumados 4. Coisa Julgada Administrativamente 5. Exigncia de que o fato a implicar a reavaliao da convenincia do ato a ser revogado seja superveniente sua prtica. Revogao expropriatria = desapropriao indireta do direito j adquirido pelo administrado. Ex. Revogaes expropriatrias de licenas para construir, que so atos administrativos vinculados e, assim, insuscetveis de desfazimento desse modo. Invalidao= a extino do ato adm por ser contrrio ao Direito, que pode ser feita tanto pela prpria Adm Pblica, de ofcio ou por provocao, como pelo Poder Judicirio. A simples mudana na interpretao jurdica eventualmente adotada pela Adm. Pblica no pode levar invalidao de atos administrativos. Prazo para anular: Prevalece o entendimento de que o prazo para invalidar atos adm seria o prazo quinquenal das aes judiciais contra a Fazenda Pblica em homenagem ao princpio da igualdade.(Di Pietro, Carvalhinho e Lei de Processo Adm Federal). Mas h quem entenda no haver prazo limite para invalidao.

Em regra a declarao de nulidade de ato administrativo opera efeitos ex tunc. !!!!! MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DA DECLARAO DA NULIDADE DO ATO ADM. A atual doutrina administrativa, em sua maioria, entende que, em ateno ao princpio da segurana jurdica e boa f dos administrados, em alguns casos deve-se admitir a manuteno dos efeitos do ato administrativo ilegal. Sanatria do ato administrativo Convalidao= a nova prtica do ato, sem o vcio que originalmente o inquinara, de forma a se proceder sua validao ex tunc. De forma geral admite-se convalidao nos casos de vcio de forma e de competncia (ratificao). Diante do objeto existe a possibilidade de converso. No se admite convalidao do elemento finalidade e motivo. Cassao= decorre da ilegalidade na execuo do ato. Decaimento= extino de um ato administrativo em razo da sua ilegalidade superveniente, em razo de modificao na ordem legal que lhe retire o fundamento de validade. (Ex. Autorizaes amplas para porte de arma antes da lei 10826/03- as antigas autorizaes decaram em funo das hipteses restritas da nova lei.