Cepal 2008. Mat Marco Logico Matriz - de - Indicadores

Curso - Taller Formacin de Capacitadores en Metodologa de Marco Lgico Ciudad de Mxico, Mxico 27 al 29 de mayo de 2008
Metodologa del Marco Lgico y Matriz de Indicadores

Eduardo Aldunate
Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL Introduccin Objetivos Indicadores eduardo.aldunate@cepal.org
Medios de Verificacin
Supuestos
Uso de la MI
Programas y proyectos
Materializan polticas de Gobierno Comprometen muchos recursos Generan grandes expectativas Es importante una buena gestin de stos La Metodologa de Marco Lgico contribuye a una buena gestin de programas y proyectos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Qu es un Programa ?
programa.(Del lat. programma, y este del gr. ).1. m. Edicto, bando o aviso pblico.2. m. Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin.3. m. Tema que se da para un discurso, diseo, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribucin de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades temticas que constituyen una emisin de radio o de televisin.10. m. Cada una de dichas unidades temticas. Va a comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas mquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseo de grficos, la resolucin de problemas matemticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relacin amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras. Fuente: Diccionario RAE
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Programa presupuestal
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Programa: Conjunto de proyectos relacionados

Resultados 2002
por tipo de Bandera Agua Potable 77
Electrificacin Drenaje Piso Firme Caminos Educacin Salud CCA Abasto Telefona Proyectos Productiv os
62 70 102 120 157 56 119 235 14
58
1,070 banderas
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Programa: Proyecto social sin infraestructura

Apoyo Alimentario El apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del ao, cada Adulto Mayor beneficiario recibir un subsidio de 2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mnimo de tres exhibiciones. Apoyo para Capacitacin Nutricional Los Adultos Mayores recibirn capacitacin para el mejoramiento de su cultura nutricional, a travs de talleres, folletos o publicaciones elaboradas por la Sedesol. Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Historia y actualidad
Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. Adoptada mas tarde por GTZ en su mtodo ZOPP. Utilizada actualmente por:
Entidades financieras (BID, ADB, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperacin (AUSAID, CIDA) Pases (Chile, Colombia, Unin Europea, Mxico)
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Qu es la Matriz de Marco Lgico?

Es un instrumento de gestin de Fin programas y proyectos. Permite fortalecer la preparacin y la Propsito ejecucin de programas y proyectos. Resume los principales resultados de la preparacin del programa o proyecto. Componentes Sirve de base para la programacin de la ejecucin. Activi- Facilita el seguimiento y la evaluacin dades de resultados e impactos.
Qu NO es la Matriz de Marco Lgico?

No es un mtodo de evaluacin exante de proyectos o programas No es un mtodo de programacin de Propsito la ejecucin Compo- No es autosuficiente para una buena gestin de programas y proyectos nentes No es una panacea ni un dogma Actividades
Fin
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
La Matriz de Marco Lgico

Medios de Objetivos Indicadores verificacin Supuestos
Fin Propsito Componentes Actividades

Matriz de Indicadores
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Objetivos
Esta columna se conoce tambin como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). Responde a las interrogantes:
A que objetivo estratgico contribuye el programa? Qu se espera lograr con el programa? Qu bienes o servicios se requiere producir? Cmo se producirn los Componentes?
Fin
Propsito Componentes Actividades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Objetivos: Fin
A que objetivo estratgico de la dependencia o entidad contribuye el programa? Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias que viven en condiciones de pobreza extrema en Mxico, a travs del desarrollo de las capacidades bsicas de la poblacin beneficiaria
Fin Propsito Componentes
Activi- El objetivo estratgico no se logra solo con el programa. dades programas pueden contribuir al mismo objetivo - Varios estratgico
Objetivos: Propsito
Qu se espera lograr con el programa?
Describe el resultado directo obtenido de la utilizacin de los Componentes.
Fin Propsito Componentes Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en trminos de educacin, salud y nutricin mediante los apoyos del Programa y su participacin corresponsable.
Actividades - Debe ser nico. - Debe redactarse como si ya se ha logrado.

Objetivos: Componentes
Qu bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propsito.
C-1
C-2
C-3
- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). - Deben redactarse como si ya se han logrado.
Actividades
Objetivos: Actividades
Cmo se producirn los Componentes?
Actividades principales que implican uso de recursos, que Fin el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente.
Componente de Nutricin:
Control mdico nutricional de la poblacin objetivo Entrega de complementos alimenticios Vigilancia del consumo del complemento alimenticio Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud
Propsito Componentes Actividades
- Se presentan por componente - En orden cronolgico - Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Introduccin
Objetivos
Errores frecuentes en el Resumen Narrativo

Fin demasiado elevado (PND) Fin igual al Propsito Propsito mal redactado Propsito igual a la suma de los componentes Propsito interno al Programa Componente mal redactado Confundir Componentes con Actividades
Errores frecuentes en el Resumen Narrativo

Considerar como Componentes a bienes o servicios producidos por terceros Incluir como Componente algo que actualmente hace el programa, aunque no tenga relacin con el Propsito Incluir actividades que no aportan a un componente Incluir actividades de terceros (externas al programa) Listar todas las actividades sin asignarlas a componentes
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Objetivos Lgica vertical del programa

Si el programa est bien diseado se pueden examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba: Fin Propsito Componentes Actividades
Introduccin Objetivos
El Fin representa un aporte al logro del objetivo estratgico institucional. Si se logra el Propsito, el programa, contribuir al logro del Fin. Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito. Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Menor nivel de pobreza Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones
Fin
Priorizacin de otras necesidades Menor costo de produccin Mayor rendimiento Adecuada calificacin laboral
Baja tasa de mortalidad
Moderados costos de atencin de salud
Menor inasistencia laboral
Menor inasis tencia y repi tencia escolar
Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami nacin del agua Ambiente descon taminado y sano
Propsito
Existe educacin en higiene
Existe alcantarillado
Buen manejo de los residuos slidos
Componentes
Vas a centros vecinos en buenas condiciones
Hay atencin en la localidad
Curso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentos Mejoramiento del camino a Andahuaylas
Mejorar la recoleccin y la disposicin final Construccin de una planta de tratamiento
Mejoramiento del camino a Abancay Construccin de un centro de salud
Construccin de sistema de alcantarillado
Actividades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Supuestos
Cmo podemos incorporar los riesgos?
Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa y que est ms all del control directo de la gerencia de este. Slo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. El supuesto se expresa como una condicin que tiene que darse para que se cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos
Fin Propsito Componentes Actividades
Supuestos
Uso de la MI
Posibles fuentes de riesgos externos

Cambios institucionales Crisis econmica Inestabilidad poltica Inestabilidad social Problemas presupuestales Eventos de la naturaleza Proveedores desconocidos Conflictos internacionales Nuevos mtodos, equipos o tecnologas
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Introduccin
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos.
Acontecimientos, condiciones o decisiones que Fin suceder para tienen que completar los Componentes del proyecto. Propsito Componentes Actividades
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos La poblacin asiste a los cursos de Supuestos capacitacin en higiene Supuestos Supuestos
Supuestos Uso de la MI
Supuestos
La poblacin aplica lo Supuestos aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Supuestos Supuestos
ActiviSupuestos Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir dades para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.
Supuestos
Supuestos Supuestos Supuestos La poblacin concurre regularmente a Supuestos atenderse y a controles en el centro de salud
Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Fin Propsito CompoAcontecimientos, nentes condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para Activique el proyecto contribuya dades al logro significativamente del Fin.
Introduccin Objetivos Indicadores
Supuestos
Supuestos Supuestos La poblacin ensea Supuestos los hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas. Supuestos
Supuestos Uso de la MI
Fin Propsito Acontecimientos, condiciones Compoo decisiones importantes para nentes la "sustentabilidad de los beneficios generados por el Activiproyecto. dades
Diagrama para el anlisis de supuestos

El riesgo es externo al proyecto?
Si
El riesgo es importante?
Si
Probabilidad de ocurrencia del riesgo?
No No incluir
Poco probable
Probable SUPUESTO
Muy probable Redisear Si

Se puede redisear el proyecto?
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
No
Supuesto fatal
Uso de la MI
Introduccin
Supuestos
Algunas consideraciones respecto a los supuestos

Si la ocurrrencia de un supuesto es crtica para el logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo debera considerar abandonar el programa. Durante la ejecucin el equipo del programa deber estar pendiente de los supuestos para influir todo lo posible para que se cumplan. Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes formulan el programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Errores comunes en los Supuestos

Anotar el riesgo y no el Supuesto Incluir Supuestos para riesgos controlables por el programa Incluir como Supuestos coordinaciones internas del programa o con la secretara de la cual depende Ubicar mal el supuesto en la columna Tratar de identificar supuestos para cada objetivo Incluir supuestos irrelevantes
Indicadores
Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto. Definen metas que nos permiten conocer en Indicadores que medida se cumplen los objetivos Establecen una relacin entre dos o ms Fin variables. Propsito Compo Pueden cubrir aspectos cualitativos o nentes Activicuantitativos. dades Entregan informacin cuantitativa. Deben ser acordados con los involucrados
Caractersticas de un buen indicador

Objetivo Medible objetivamente Relevante Especfico
Prctico y econmico Asociado a un plazo SMART

Criterios para seleccionar un buen indicador

(Lineamientos CONEVAL)
Claridad: el indicador deber ser preciso e inequvoco; Relevancia: el indicador deber reflejar una dimensin importante del logro del objetivo; Economa: la informacin necesaria para generar el indicador deber estar disponible a un costo razonable; Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificacin independiente; Adecuado: el indicador deber aportar una base suficiente para evaluar el desempeo, y Aporte marginal: en el caso de que exista ms de un indicador para medir el desempeo en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer informacin adicional en comparacin con los otros indicadores propuestos.
Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:
Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos Ej. Variacin porcentual en el nmero de usuarios que consultan datos hidrolgicos por ao y por tipo de informacin solicitada. Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseo (o cercano)
Eficiencia:
Relacionan productos con costos o recursos Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorolgico Ej. Costo total por Km. de camino conservado Ej. Nmero de pacientes atendidos por mdico
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Introduccin
Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:
Calidad:
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfaccin de los beneficiarios (usuarios) Ej. Confiabilidad de los pronsticos hidrometereolgicos Ej. Porcentaje de pacientes atendidos que se declaran satisfechos con la atencin recibida
Economa:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Indicadores para actividades

Indicadores de costo
Relacionan costos (presupuestado / real) Ej. Desviacin porcentual del costo del equipamiento
Indicadores de cronograma
Miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados Ej. Nmero de das de atraso en la actividad Ej. Plazo de ejecucin programado / efectivo
Indicadores de cantidad (eficacia)

Miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad programada de productos o servicios a generar. Ej. Porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas
Indicadores de calidad
Miden el cumplimiento de las especificaciones Porcentaje de participantes que demuestran comprensin de la tcnica
Indicadores
Miden contribucin al logro del fin (a mediano y largo plazo). Miden los resultados al terminar la ejecucin del Fin proyecto o al cabo de algn tiempo de operacin del programa. Diferencia entre el promedio de aos de escolaridad de los nios y jvenes beneficiarios menores de 22 aos con relacin al promedio de sus padres Escolaridad de los nios y jvenes Indicadores beneficiarios con respecto a un grupo de de impactos comparacin Porcentaje de gastos de administracin Porcentaje de ejecucin presupuestaria Indicadores de resultados Porcentaje de la red vial pavimentada que cumple con tener un IRI aceptable Indicadores Costo por km de reposicin y por zona del pas Tiempo promedio para solucionar una de servicios emergencia Nivel de satisfaccin de los usuarios con la Indicadores sealtica de la va. de gestin Costo de instalacin de seales.
Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Propsito
Miden eficacia, eficiencia, Compoeconoma y nentes calidad en el logro de los Activicomponentes.
dades
Miden el costo de las actividades. Pueden evaluar otros aspectos (C4).

Informacin sobre los Indicadores

Es recomendable especificar para cada indicador: Nombre: Porcentaje de la poblacin que aprueba test de conocimientos sobre higiene Frmula de clculo: {nmero de test con 7 o ms puntos (escala 1 a 10) / nmero de test realizados}*100 Medio de verificacin: Test de diez preguntas aplicado a una muestra aleatoria de 45 personas capacitadas. Valor actual (lnea de base): 10 % Tendencia observada y proyectada: La situacin se ha mantenido igual en los ltimos tres aos y no se preveen cambios sin el proyecto. Meta propuesta: Igualar la media regional (60% de aprobacin) Metas parciales (avance): 30% al primer ao Plazo: La meta se alcanzar al trmino del segundo ao de ejecucin

Para cada indicador debe completarse una Ficha Tcnica:
1. Datos de identificacin del programa
Programa presupuestario Identificador del programa
Unidad responsable del programa presupuestario
20G00 Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Clasificacin del programa presupuestario
Cobertura
Familias en Pobreza Extrema

Prioridades
(pendiente no se localiz el catlogo referido )

Objetivo: (Fin, Propsito, Componente o Actividad): Las familias beneficiarias de Oportunidades ampliaron sus
capacidades en trminos de educacin, salud y nutricin mediante los apoyos del Programa y su participacin corresponsable.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI

2. Datos de identificacin del indicador
Nombre del indicador: Identificador del indicador* P.3
Recursos entregados respecto a los costos directos de las transferencias monetarias

Dimensin a medir: Eficiencia Definicin: Relacin entre el monto de los apoyos
entregados a las familias beneficiarias y el costo en que se incurre en la transferencia de recursos

Mtodo de clculo: CDEA / MTAT Unidad de medida: Porcentual
Desagregacin geogrfica: Nacional
Frecuencia de medicin: Anual
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI

3. Caractersticas del indicador
Claridad Relevancia Economa Monitoreable Adecuado Aporte marginal
Justificacin de las caractersticas: Muestra de manera precisa la proporcin que representa el costo directo
de las transferencias respecto de los recursos destinados a las familias beneficiarias, utilizando informacin disponible y de fcil acceso, comprobable de manera independiente.
Serie de informacin disponible: 2003 2006 Responsable del indicador: Direccin General de Padrn y Liquidacin
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI

4. Determinacin de metas
Lnea base, valor y fecha (ao y periodo) Meta y periodo de cumplimiento
Valor
Ao
Periodo
Valor
3.1 %
2.5632%
2004
Anual
Periodo de cumplimiento
ANUAL
Comportamiento del indicador hacia la meta
Parmetros de semaforizacin
REGULAR
Verde 3.1 %
Amarillo 3.1% a <3.3%
Rojo >=3.3%
Factibilidad
SI
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI

5. Caractersticas de las variable (metadatos)
Variables
Nombre Descripcin de la variable
CDEA: Costos directos incurridos en la entrega de apoyos monetarios MTAT: Monto total de los apoyos transferidos
Suma del monto pagado a las Instituciones Liquidadoras por el servicio de entrega de apoyos monetarios a las familias beneficiarias. Suma de los apoyos transferidos a las Familias Beneficiarias a travs de las Instituciones Liquidadoras. Unidad de medida
Fuentes (medios de verificacin)
CDEA: Relacin de oficios de Solicitud de Pago de Comisiones MTAT: Relacin de Transferencias Monetarias Desagregacin geogrfica: Nacional
Pesos Pesos Frecuencia: Anual
Mtodo de recopilacin de datos CDEA: Relacin de Solicitudes Pago de Comisiones a Liquidadoras MTAT: Relacin de Transferencias Monetarias
Fecha de disponibilidad de informacin ltimo da hbil de enero de cada ao
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI

6. Referencias adicionales
Referencia internacional Serie estadstica
No existe
Grfica del comportamiento del indicador
2.6000% 2.5632% 2.5500% 2.5000% 2.4387% 2.4500% 2.4000% 2.3500% 2004 2005 Ao
2004 2.5632% 2005 2.4387% 2006 2..4294%
2.4294%
2006
Comentarios tcnicos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Recomendaciones sobre Indicadores

Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de ste (ej.: disminucin de enfermedades bronco-pulmonares, disminucin de enfermedades gastrointestinales). El equipo del proyecto puede requerir otros indicadores que no son de inters para los dems involucrados. Estos se tratarn segn lo descrito, pero no se incorporarn en la MML. Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores Proxy (ej.: porcentaje de disminucin de la inasistencia escolar por mes).
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Errores comunes en los indicadores

Utilizar solo indicadores de productos Incluir solo indicadores calculados por el programa No contar suficientes indicadores (calidad, economa o eficiencia) Incluir indicadores que miden casi lo mismo Utilizar indicadores no especficos Omitir evaluar algn aspecto del resumen narrativo
Cmo obtenemos la evidencia?
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (clculo de los indicadores). Pueden incluir: Estadsticas Medios de verificacin Material publicado Inspeccin visual Fin Encuestas Propsito Compo Informes de auditora nentes Activi Registros contables dades
Recomendaciones sobre Medios de Verificacin

Si falta informacin ser necesario incluir actividades para obtenerla. Si no se puede conseguir la informacin, habr que cambiar el indicador (usar proxy). Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos. Medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Errores comunes en los Medios de Verificacin No detallar lo suficiente donde encontrar la informacin Definir como Medios de Verificacin fuentes internas de los programas a las cules no tienen acceso terceros No implementar oportunamente la recoleccin de informacin
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL

Objetivos Indicadores Frmula de Clculo Medio de Verificacin
) 1 (
Supuestos Componentes no agrcolas considerados en polticas de desarrollo econmico y productivo dirigidas al sector rural. Poblacin rural con acceso a instrumentso y programas pblicos. Poltica pblica considaera el desarrollo de la ruralidad, las particularidades territoriales y de sus habitantes. Poltica macroeconmica no discrimina el desarrollo de economas de territorios ruarles. Escenario macroeconmico nacional y regional favorable a la diversificacin de actividad econmica rural.
) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 (
FIN: Contribuir a que los habitantes1 de territorios rurales mejoren sus ingresos, trabajo y condiciones de habitabilidad.
Aquellos que estn directamente vinculados a iniciativas contenidas en los Planes de Inversin Zonal (PIZ)
Objetivos PROPSITO: Eficacia
Indicadores Eficacia
Frmula de Clculo
Medio de Verificacin
Supuestos (7) Instituciones Pblicas dispuestas a coordinarse entre s y con los actores municipales y privados de los territorios rurales.
MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL

1. Porcentaje de instituciones que integran instancias o mecanismos asociativos4 en torno al desarrollo territorialrural con relacin al nmero de instituciones que participan. Nmero de instituciones que se integran /Nmero de instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001). Listado de documental. instituciones; anlisis Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que se integran /Nmero de municipios totales que participan *100 (1999, 2000 y 2001). Convenios. Constitucin de asociaciones. Anlisis de documentacin.
Gestin Pblica (privada) coordinada articula iniciativas, acciones2 e inversiones para facilitar el desarrollo3 de territorios rurales en funcin de sus oportunidades.
(8) Cambios de Titulares de los cargos de las instituciones no influyen de manera significativa en el trabajo articulado.
Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin PRORURAL que se integran /Nmero de GOREs que participan *100 (1999, 2000 y 2001). 2. Porcentaje de Polticas, iniciativas e instrumentos implementadas en los temas de habitabilidad y calidad de vida; participacin ciudadana y fomento productivo, respecto de las elaboradas. 3. Porcentaje de instituciones que incorporan nuevas visiones e iniciativas, con visin ampliada de ruralidad5 con relacin al nmero de instituciones que participan. Numero de propestas de polticas implementadas/ Nmerso de propuestas elaboraddas *100 por tema (2000 2001).
Convenios, anlisis documental.
Anlisis documental.
(9) Municipios dispuestos a trabajar entre s y con actores pblicos y privados de los territorios. (10) Privados dispuestos a coordinarse con instituciones pblicas y actores del territorio.
Nmero de servicios que incorporan /Nmero de instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001).
Documentos institucionales en que conste cambio de enfoques y/o cambio de lnea.
Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que incorporan /Nmero de municipios totales que participan *100 (1999, 2000 y 2001). Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin PRORURAL que incorporan /Nmero de GOREs que participan *100 (1999, 2000 y 2001). 4. Porcentaje anual de instituciones pblicas y privadas que integran Mesas Zonales6 con relacin al nmero de instituciones que deberan participar. 5. Porcentaje de Municipios que integran asociaciones interminiciples7 en torno al desarrollo territorial respecto del totrla de minicpios participantes. Nmero de instituciones pblicas y privadas en Mesas Zonales /Nmero de instituciones que deberan participar (1999, 2000 y 2001). Nmero de Municipios asociados en una zona /Nmerno total de minicipios qu estn en territorios dende tiene aplicacion el programa *100 (1999, 2000 y 2001) Actas de reunin. Acuerdos en Planes Zonales.
Convenios Cosntitucind e asociaciones
Objetivos
Continuacin de Propsito Calidad
Indicadores
Frmula de Clculo
Calidad
Supuestos
6. Porcentaje de instituciones pblicas en el territorio que se declara conforme8 con el Programa.
Nmero de instituciones que se declaran conforme /Nmero de instituciones entrevistadas *100 (1999, 2000 y 2001). Eficiencia Costo de operacin del Programa /Nmero de zonas cubiertas *100 (1999, 2000 y 2001). Gastos administrativos por ao /Gastos total del Programa por ao *100. Economa
Pauta de evaluacin. Cuestionario. Documentacin actores regionales y sectoriales. Informe ejecucin presupuestaria anual.
Eficiencia 7. Costo promedio anual de implementacin (operacin) del Programa por zona9. 8. Porcentaje de gastos administrativos del programa (nacional y regional).
Informe ejecucin presupuestaria anual.
Economa
9. Porcentaje de ejecucin presupuestaria del Programa respecto de lo presupuestado.
Gasto realizado por el Programa *ao (1999, 2000 y 2001). Recursos aportados por otras instituciones pblicas o privadas /Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 2001).
Informe ejecucin presupuestaria anual. Informes PAZ y PIZ.
10. Porcentaje anual de recursos de terceros canalizados en relacin a gasto efectivo total del Programa.
Recursos aportados por otras instituciones pblicas o privadas /Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 20001). Recursos aportados por municipios asociados /Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 2001).
Informes PAZ y PIZ.
Informes PAZ y PIZ.
Objetivos
COMPONENTES Eficacia
Indicadores
Eficacia
Frmula de Clculo
Medio de Verificiacin
Supuestos
(11) Disponibilidad de recursos oportunamente para la operacin del Programa.
1. Territorios rurales donde interviene el programa PRORURAL cuentan con Planes de Inversin Zonal Anual gestionados y ejecutados.
11. Porcentaje anual de territorios con PAZ y PIZ10 en relacin a lo programado.
Nmero de territorios que cuentan con PAZ ao 1999 /Nmero total de territorios programados con PAZ ao 1999 *100. Nmero de territorios que cuentan con PIZ ao 2000 y 2001 /Nmero de territorios programados con PIZ aos 2000 y 2001 *100.
Informes PAZ 1999.
Informes PIZ 2000 y 2001.
12.Porcentaje de Municipios que participan en instancias11 de planificacin y gestin del desarrollo territorial respecto del total que participa.
Nmero municipios que participan en instancias de planificacin y gestin territorial /Nmero total de municipios programado *100 (1999, 2000 y 2001). Recursos ejecutados en PIZ /Recursos programados en PIZ *100, por territorio (2000 2001). Recursos ejecutados en PIZ por los municipios /Recursos programados en PIZ por municipios *100 (2000 2001). Recursos ejecutados en PIZ por las instituciones /Recursos programados en PIZ por instituciones *100 (2000 2001).
Actas de Reuniones.
(12) Servicios, municipios, privados y otros actores dispuestos a participar en instancias de planificacin y gestin del desarrollo territorial.
13. Porcentaje de cumplimiento de compromisos para el financiamiento de iniciativas contenidas en PIZ en relacin a lo programado, por territorio.
Informes de Ejecucin de PAZ 1999 y PIZ 2000 - 20001. Informes de Ejecucin de PIZ; Informes Fortalecimiento.
(13) Proceso de descentralizacin favorece o posibilita el desarrollo de institucionalidad territorial.
Informes de Gestin. Programa.
(14) Municipios, instituciones, actores locales logran sustentar acuerdos con visin de mediano plazo.
14. Porcentaje de Municipios con unidad o responsable de fomento productivo y/o desarrollo local respecto del total de Municipios que integran los territorios de intervencin del Programa. 15. Porcentaje anual de instancias de planificacin y gestin del desarrollo territorial constituidas y funcionando12 en relacin a la totalidad de territorios donde tiene aplicacin el Programa.
Nmero de municipios con unidad o responsable /Nmero total de comunas donde tienen aplicacin el Programa *100 (1999, 2000 y 2001). Nmero de instancias /Nmero de territorios de aplicacin del programa *100 (1999, 2000 y 2001).
Informes Planes de Fortalecimiento.
Informes Regionales.
16. Cobertura anual de comunas en donde tiene aplicacin el Programa segn meta programada por ao.
Nmero de comunas que participan /Meta programada *100 (1999, 2000y 2001).
Informes de Avance.
17. Variacin anual del nmero de comunas que participan en el Programa.
Nmero de comunas que participan en el programa /Nmero de comunas que particpan en el Programa ao i 1) 1) *100.
Informes de Avance. Solicitudes Formales de Ampliacin del Programa.
Objetivos CONTINUACIN Calidad
Indicadores Calidad
Frmula de Clculo
Supuestos
18. Porcentaje de instituciones pblicas, municipios y otros organismos participantes que se declaran conforme13 con la ejecucin de planes de inversin.
Nmero de instituciones satisfechas /Nmero de instituciones entrevistadas.
Pauta de evaluacin de gestin y cumplimiento de resultados. Documentos actores racionales.
Eficiencia
Eficiencia
19. Costo promedio anual por PIZ14.
Costo de producir 1 PIZ ao i /Costo total del componente ao i (equivale a la suma de todos los PIZ). Costo de producir 1 PIZ ao i /Suma de recursos programados en el PIZ ao i.
Informes PIZ.
20. Porcentaje de costo de un PIZ en relacin con los recursos programados para ejecutar el PIZ.
Informes PIZ.
Economa
Economa
21. Porcentaje anual de ejecucin presupuestaria en PIZ15.
Presupuesto gastado en PIZ ao i /Presupuesto programado en PIZ ao i *100.
Informes de Ejecucin Presupuestaria.
Objetivos COMPONENTE Eficacia
Indicadores Eficacia
Frmula de Clculo
M. de Verificacin
Supuestos (14) Existe inters de las autoridades para considerar la adopcin, modificacin y/o creacin de polticas, programas e instrumentos con enfoque territorial y pertinentes a la diversidad de territorios rurales del pas.
2. Propuestas elaboradas de polticas, iniciativas e instrumentos favorables al desarrollo territorial y rural.
22. Porcentaje anual de sesiones16 realizadas por la comisin de trabajo conjunto constituida por el programa y los estamentos del mundo rural respecto del programado. 23. Promedio de participantes en sesiones en relacin con el nmero de sesiones realizadas.
Nmero de sesiones realizadas /Nmero de sesiones programadas *100 (2000 2001).
Informes de Talleres. Informes Equipos Regionales. Informes de Talleres y Reuniones Regionales.
Nmero de participantes en sesiones /Nmero de sesiones realizadas (2000 2001). Calidad
Calidad
24. Porcentaje de los integrantes de los grupos de trabajo que declaran conforme17 con las propuestas elaboradas. Eficiencia 25. Costo promedio anual del conjunto de actividades18 destinadas a la formulacin de propuestas. Economa
Nmero de integrantes conformes /Nmero de integrantes encuestados *100.
Documentos Institucionales. Pautas de Entrevista. Informes de Ejecucin Presupuestaria.
Eficiencia Costo de produccin del componente /Costo total del programa.
Economa
26. Porcentaje de ejecucin presupuestaria.
Gasto efectivo comp.2 asignado comp.2 *100.
/Presupuesto
Informes de Ejecucin Presupuestaria.
(15) Existe la posibilidad que se generen propuestas pertinentes y viables a partir de la participacin de mltiples actores rurales (pblicos y privados) en la construccin de una Visin Compartida (nacional) de ruralidad.
Objetivos COMPONENTE 1
Indicadores
M. de Verificacin
Supuestos
ACTIVIDADES
FORMACIN E INSTALACIN DE EQUIPOS DE TRABAJO DE LA RED PRORURAL (seleccin, formacin, capacitacin, instalacin en coordinacin regional y zonal, programacin y seguimiento actividades). CONSTITUCIN DE INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO A NIVEL TERRITORIAL PARA LA DEFINICIN DE PLANES DE ACCIN ZONAL (PAZ) EL AO 1999, Y FORMULACIN CONCORDADA DE PLANES DE INVERSIN ZONAL (PIZ) EN AOS 2000 Y 2001. Comit Tcnico Nacional Comit Tcnico Regional Asociaciones Municipales Instancias de Concertacin Territorial DESARROLLO DE ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL EN FUNCIN DE SU PARTICIPACIN ARTICULADA EN TORNO A ESTRATEGIAS ZONALES, a travs de Programa Especial de Fortalecimiento de la Asociatividad Municipal (PROFIMAsociativo) en convenio con SUBDERE. APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL (convocatoria, diseo de metodologa de trabajo, identificacin preliminar de ejes estratgicos e hiptesis compartidas de desarrollo zonal, construccin participativa de visiones compartidas de desarrollo del territorio, generacin de primeros acuerdos vinculantes para la accin). APOYO A LA ELABORACIN DE PAZ (1999) Y PIZ EN 2000 Y 2001 EN LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL (identificacin de oportunidades de desarrollo en funcin de la visin compartida; identificacin de ejes estratgicos de desarrollo; identificacin de iniciativas de inversin territorial; apoyo a la generacin de acuerdos de inversin interinstitucionales; programacin; gestiones para la oficializacin de los acuerdos).
Presupuesto Componente.
Informe de Ejecucin Presupuestaria.
APOYO A LA GESTIN Y EJECUCIN DE PAZ EN 1999 Y PIZ EN 2000 Y 2001 (seguimiento de acuerdos de inversin; seguimiento de programacin; apoyo a las gestin y ejecucin de iniciativas de inversin; financiamiento de iniciativas de preinversin, estudios, asesoras tcnicas por eje estratgico de desarrollo contenidos en los PAZ 1999 y PIZ 2000 y 2001).
APOYO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE RESULTADOS DE PAZ Y PIZ (sistematizacin de acuerdos de inversin en torno a ejes estratgicos de desarrollo concordados basados en las visiones compartidas de desarrollo; elaboracin de informes de avance de la ejecucin del PIZ).
FORTALECIMIENTO DE LAS ACTORAS PBLICO-PRIVADAS EN LOS TERRITORIOS (generacin de acuerdos para desarrollar y/o expandir las capacidades de los actores locales municipales y privados; implementacin de capacitaciones, habilitacin de oficinas de desarrollo local o fomento productivo; financiamiento de recursos humanos profesionales y/o tcnicos para la operacin de oficinas de fomento o desarrollo local).
Objetivos COMPONENTE 2
Indicadores
M. de Verificacin
Supuestos
ACTIVIDADES
IDENTIFICACIN DE NUEVAS DINMICAS Y TENDENCIAS DE LA RURALIDAD EN CHILE, Y REVISIN DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS ORIENTADAS A SU DESARROLLO: estudio y sistematizacin, revisin de informacin secundaria, revisin de anlisis de contenidos de documentos de poltica de Comits de Ministros 1998, formulacin de documento preliminar (nmero 1 de serie de Documentos de Trabajo). REALIZACIN DURANTE 1999 Y 2000 DE CICLO (DE 10) TALLERES REGIONALES, 2 TALLERES NACIONALES; PARA LA FORMULACIN PARTICIPATIVA DE VISIONES DE UNA NUEVA RURALIDAD AL 2010 (documento nmero 6) Y DE PROPUESTAS DE POLTICAS PARA AVANZAR HACIA UNA NUEVA RURALIDAD (convocatoria de participantes, preparacin de material de discusin, invitacin a expertos, constitucin de grupos temticos, realizacin de talleres y seminarios, registro de discusin, sistematizacin de contenidos y propuestas, distribucin de ellas a participantes para correccin, formulacin de informes). REALIZACIN EN 1999 2000 DE 5 COLOQUIOS TEMTICOS CON LAS PARTICIPACIN EXPERTOS VINCULADOS AL DESARROLLO TERRITORIAL Y A LA TEMTICA RURAL, PARA AFINAR Y PROFUNDIZAR PROPUESTAS EN REAS ESPECFICAS (diseo temtico, convocatoria a participantes expertos, preparacin de documentos de discusin, registro de discusin, sistematizacin, distribucin de conclusions a participantes, formulacin de informes finales). FORMULACIN DE CONJUNTO SISTEMTICO DE PROPUESTAS DE POLTCAS PBLICAS PARA UNA NUEVA RURALIDAD, VALIDACIN DE LAS MISMAS, SANCIN INSTITUCIONAL Y DIFUCIN DE ELLAS (1999 2000): formulacin de borrador de discusin (1999, doc.12), seminario nacional de discusin y validacin, formulacin de propuesta final (2000, doc.13), validacin por Consejo Directivo PRORURAL, y difusin de documento final (doc.14).
Presupuesto Componente.
Informe de Ejecucin Presupuestaria.
INICIATIVAS, DEBATES Y GESTIONES 2001 ORIENTADAS A LA INCORPORACIN DE CONTENIDOS DE LAS PROPUESTAS POR PARTE DE OTROS ACTORES Y DE DECISORES PBLICOS, EN REAS ESPECFICAS (ciclo de talleres nacionales con estamentos municipal, organizacional y de ONGs rurales, y con instancias pblicas, en torno a propuestas especficas; incorporacin de especificidad rural en debate y contenidos de Estatuto de la Pequea Empresa, discusin con MINVU de modificaciones a SHR, incorporacin de dimensin rural a planes de desarrollo territorial con FOSIS, SERCOTEC e INDAP, y con GORE Bio-Bio y Araucana).
GENERACIN Y DESARROLLO DE ESPACIOS DE TRABAJO CONJUNTO CON ESTAMENTOS MUNICIPAL, ORGANIZACIONAL Y DE ONGs DEL MUNDO RURAL (convocatoria, definicin de Plan de Trabajo, Firma de Convenio, ejecucin de actividades, seguimiento, conclusiones). -Reuniones Regulares con directivas nacionales de estamentos -Plan de Actividades Conjuntas -Acuerdos Interestamentales (Protocolo) -Acuerdos Estamentos /PRORURAL (Convenio)
Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto

Se funden en el caso de programas Preinversin Inversin Operacin
Formulacin y evaluacin
Monitoreo y evaluacin de proceso
Evaluacin de resultados e impactos
Evaluacin Ex-Post
Aporte de la MI a la fase de Preinversin

Preinversin
Contribuye a un mejor diseo del programa o proyecto. Obliga a pensar y definir como se evaluar el programa o proyecto. Obliga a establecer metas claras. Obliga a identificar y analizar los riesgos que enfrenta el programa o proyecto. Resume en un formato estandar las principales caractersticas del programa o proyecto.
Aporte de la MI a la fase de Inversin

Fin Propsito
Componente
Inversin
Actividad
Resume las principales actividades a desarrollar y productos a entregar. Aporta indicadores que permiten un monitoreo y control gerencial. Establece como se har el seguimiento. Ayuda a la gerencia a estar pendiente de los riesgos.
Aporte de la MI a la fase de Operacin

Fin Propsito
Componente
Operacin
Actividad
Resume los principales aspectos del diseo del programa necesarios para evaluarlo (objetivos, metas). Indica como evaluar resultados e impactos. Ayuda a la gerencia a estar pendiente de los riesgos.
Eficiencia del Programa

La eficiencia hace referencia a la manera como se realizaron las actividades para la entrega de los componentes y se entregaron los componentes para el logro del propsito . Verifica el grado en que: Los insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al mnimo costo posible. Las actividades se ejecutaron al menor costo en los plazos establecidos. Los productos (componentes) se obtuvieron al menor costo. Los costos administrativos fueron lo mas bajo posible.
Fin Propsito
Componente Actividad
Area de anlisis de la eficiencia
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Eficacia del Programa

La eficacia se relaciona con el logro del propsito y el fin despus de terminado el proyecto o al cabo de algn tiempo de operacin del programa. Se ocupa del grado hasta el cual: El programa produjo los componentes en la cantidad y con la calidad previstos. Los componentes han sido los adecuados para atender la necesidad y conducen al logro del propsito. El logro del propsito ha contribuido al fin.
Fin
Propsito
Area de anlisis de la Eficacia
Componente
Actividad
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Economa del Programa

La economa se refiere a la capacidad de la gerencia del programa para administrar adecuadamente los recursos financieros. Analiza cmo: Se utiliz el presupuesto asignado. Se captaron recursos adicionales a los presupuestarios. Se recuperaron recursos en caso existir crditos.
Fin
Propsito
Area de anlisis de la Economa

Componente Actividad
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Continuidad de la Justificacin
Dos preguntas fundamentales:
Contina el programa siendo compatible con las prioridades de desarrollo del pas? Se alcanzarn(on) los objetivos a nivel de propsito y fin una vez generados los componentes del programa?
Fin
Propsito
Area de anlisis de la Justificacin
Componente
Actividad
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Uso de la MI
Marco lgico de un Programa*

*Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Objetivos Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Fin del programa Propsito del programa (Fin de los proyectos) Proyectos: 1.- Propsito Proyecto 1 2.- Propsito Proyecto 2 3.-
Para terminar .....
FIN
F I N
F I N
N
Supongo!

Cepal 2008. Mat Marco Logico Matriz - de - Indicadores

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Curso - Taller Formacin de Capacitadores en Metodologa de Marco Lgico Ciudad de Mxico, Mxico 27 al 29 de mayo de 2008

Metodologa del Marco Lgico y Matriz de Indicadores

Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES/CEPAL Introduccin Objetivos Indicadores eduardo.aldunate@cepal.org

Programa: Conjunto de proyectos relacionados

62 70 102 120 157 56 119 235 14

Programa: Proyecto social sin infraestructura

Qu es la Matriz de Marco Lgico?

Qu NO es la Matriz de Marco Lgico?

La Matriz de Marco Lgico

Fin Propsito Componentes Actividades

Propsito Componentes Actividades

Fin Propsito Componentes

Actividades - Debe ser nico. - Debe redactarse como si ya se ha logrado.

Fin Propsito Componentes

Propsito Componentes Actividades

Errores frecuentes en el Resumen Narrativo

Errores frecuentes en el Resumen Narrativo

Objetivos Lgica vertical del programa

Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Baja tasa de mortalidad

Moderados costos de atencin de salud

Menor inasistencia laboral

Menor inasis tencia y repi tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Existe educacin en higiene

Buen manejo de los residuos slidos

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidad

Mejorar la recoleccin y la disposicin final Construccin de una planta de tratamiento

Mejoramiento del camino a Abancay Construccin de un centro de salud

Construccin de sistema de alcantarillado

Fin Propsito Componentes Actividades

Posibles fuentes de riesgos externos

Fin Propsito Componentes

Diagrama para el anlisis de supuestos

Muy probable Redisear Si

Algunas consideraciones respecto a los supuestos

Errores comunes en los Supuestos

Caractersticas de un buen indicador

Prctico y econmico Asociado a un plazo SMART

Criterios para seleccionar un buen indicador

Indicadores para actividades

Indicadores de cantidad (eficacia)

Miden el costo de las actividades. Pueden evaluar otros aspectos (C4).

Informacin sobre los Indicadores

Informacin sobre los Indicadores

Unidad responsable del programa presupuestario

20G00 Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Familias en Pobreza Extrema

(pendiente no se localiz el catlogo referido )

Informacin sobre los Indicadores

Recursos entregados respecto a los costos directos de las transferencias monetarias

entregados a las familias beneficiarias y el costo en que se incurre en la transferencia de recursos

Desagregacin geogrfica: Nacional

Frecuencia de medicin: Anual

Informacin sobre los Indicadores

Informacin sobre los Indicadores

Comportamiento del indicador hacia la meta

Amarillo 3.1% a <3.3%

Informacin sobre los Indicadores

Fuentes (medios de verificacin)

Pesos Pesos Frecuencia: Anual