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Controle Abstrato de Constitucionalidade. Primeiramente gostaria de lembrar que no controle abstrato de constitucionalidade no estamos diante de um caso concreto e sim de um caso meramente imaginado. No h necessidade de um caso concreto para que o PGR ou qualquer outro legitimado possa propor ao direta de inconstitucionalidade. Da vem a noo de que no Controle Abstrato de Constitucionalidade o processo objetivo. A PRIMEIRA COISA QUE DEVE SER LEMBRADA AO ANALISAR UMA QUESTO SOBRE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE QUE O PROCESSO OBJETIVO A PARTE NO EST DEFENDENDO UM INTERESSE PROPRIO E SIM UM INTERESSE DE TODA A COLETIVIDADE. Os legitimados para propor ADI quando entram com essa ao no esto defendendo um interesse prprio e sim um interesse de toda uma coletividade. O fato de o processo ser objetivo gera inmeras conseqncias jurdicas Lembrar sempre Ali a pessoa no est defendendo um interesse prprio e sim um interesse de toda uma coletividade.

Quando duas pessoas esto discutindo a propriedade de um carro, ambas esto discutindo interesses subjetivos trata-se ento de um processo subjetivo. perfeitamente possvel que uma das partes venha a desistir do seu direito. No Controle Abstrato de Constitucionalidade a parte no est ali defendendo um interesse seu e sim um interesse de toda a coletividade, logo NO CABE DESISTENCIA DO CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE. Quando o PGR prope uma ADI ele no pode desistir da ao porque ele no est defendendo um interesse dele e sim um interesse de toda a coletividade. Trata-se do Art. 5 da lei 9868
Art. 5o Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

Quando duas pessoas esto discutindo a propriedade de um carro perfeitamente possvel que venha um terceiro e faa uma interveno perante esse processo alegando
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que na verdade o carro seu Trata-se da interveno de terceiro conhecida como OPOSIO. possvel a interveno de terceiros em processo subjetivo porque a parte est intervindo no processo para defender um interesse seu. J no Controle Abstrato de Constitucionalidade o processo objetivo Logo no cabe interveno de terceiros. Trata-se do Art. 7 da Lei 9868. Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

As partes quando esto brigando pela propriedade de um carro esto discutindo interesses subjetivos, logo a sentena apenas ter eficcia entre as partes. Em processo subjetivo a sentena apenas produz eficcia INTRA PARTES.

Quando o PGR prope ADI no est defendendo um interesse prprio e sim um interesse de toda a coletividade, no faria o menor sentido que a sentena tivesse eficcia apenas entre as partes. NO CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE A SENTENA TER EFICCIA ERGA OMNES O PROCESSO NO CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE OBJETIVO.

Em processos subjetivos o Juiz est vinculado aos argumentos da parte O juiz somente pode dar ganho de causa para uma das partes com base nos argumentos trazidos ao processo. No processo objetivo a Causa de pedir aberta O juiz no est vinculado aos argumentos da parte O STF no julgamento de uma ADI no est vinculado aos argumentos da parte, ele por julgar a ao com base em fundamentos no deduzidos pela parte.

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CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONA LIDADE

NO CABE DESISTENCIA

NO CABE INTERVENO DE TERCEIROS

SENTENA POSSUI EFICCIA ERGA OMNES

CAUSA DE PEDIR ABERTA

Legitimados para propor ADI O Rol taxativo de legitimados para propor ADI est previsto no Art. 103 da CF. Notar que o Rol taxativo, logo quem no constar no rol no pode entrar com a ao Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
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O primeiro legitimado para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade o Presidente da Repblica A primeira pergunta O Presidente precisa contratar um Advogado para propor a ao? No O Presidente exerce uma funo pblica e dentre as atribuies da funo est a possibilidade de propor ADI Logo no precisa de Advogado. O PRESIDENTE DA REPBLICA PODE PROPOR ADI CONTRA QUALQUER LEI FEDERAL OU ESTADUAL ELE NO PRECISA COMPROVAR A CHAMADA PERTINNCIA TEMTICA O PRESIDENTE DA REPBLICA LEGITIMADO UNIVERSAL.

Pode o Presidente da Repblica entrar com ADI de uma lei que ele tenha sancionado? O Presidente pode vetar uma lei no prazo de 15 dias teis caso essa lei seja inconstitucional. Imaginemos que o Presidente sancionou uma lei de forma expressa dizendo que essa lei CONSTITUCIONAL pode no dia seguinte o Presidente propor ADI contra essa lei? Ningum obrigado a se manter em ERRO caso o Presidente entenda que ele errou e que na verdade a lei inconstitucional no existe impedimento para que ele proponha ADI O fato de o presidente ter sancionado uma lei alegando a Constitucionalidade dessa lei no impede que ele venha a propor ADI contra a mesma lei.

Vcio de Iniciativa Existem determinados tipos de leis que possuem iniciativa reservada O Congresso Nacional s poder votar determinadas leis caso elas tenham sido apresentadas por um determinado legitimado. Exemplo: O Congresso Nacional somente poder votar projetos de leis relativos a servidores pblicos caso o Presidente da Repblica tenha enviado o projeto lei para o Congresso Nacional. Trata-se de lei de iniciativa privativa do Presidente Se o Congresso Nacional votar a matria sem a iniciativa do Presidente a referida lei ser inconstitucional por vcio de forma.
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Imaginemos a seguinte situao. O Congresso Nacional vota uma lei relativa a servidores pblicos sem que o Presidente tenha feito a iniciativa da Lei Trata-se de uma lei inconstitucional Acontece que aps a aprovao da lei o Congresso Nacional envia o projeto de lei para o Presidente para que ele faa sano ou veto Caso o Presidente venha a sancionar essa lei a pergunta que deve ser feita : A sano convalida o vcio de iniciativa?

O STF adotava na Smula 05 a seguinte posio: A SANO DO PROJETO SUPRE A FALTA DE INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO Acontece que essa no mais a posio do STF. Atualmente o STF entende que mesmo que o Presidente venha a sancionar a lei essa lei no passar a ser Constitucional. A lei mesmo com a Sano do Presidente poder ser declarada inconstitucional por vcio de iniciativa. HOJE NO BRASIL A SANO DO PROJETO DE LEI NO SUPRE A FALTA DE INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO A LEI CONTINUA SENDO INCONSTITUCIONAL.

MESA DA CMARA E MESA DO SENADO FEDERAL. No necessitam contratar advogado pois exercem uma funo pblica e dentro das atribuies da funo est a possibilidade de propor ADI. So tambm considerados legitimados universais Podem propor ADI contra toda e qualquer lei Federal ou lei Estadual. Notar que o Rol do Art. 103 da CF um rol taxativo e no rol no est includa a mesa do Congresso Nacional. POR SER UM ROL TAXATIVO A MESA DO CONGRESSO NACIONAL NO PODE PROPOR ADI.

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GOVERNADOR DE ESTADO. No precisa contratar advogado, pois exerce funo pblica e nas atribuies da funo est a possibilidade de propor ADI. O Governador de Estado no pode propor ADI contra toda e qualquer lei O STF entende que governador de Estado legitimado RELATIVO. O GOVERNADOR DE ESTADO PARA PROPOR ADI DEVE COMPROVAR A PERTINNCIA TEMTICA. O governador deve comprovar que a lei questionada por meio de ADI influencia o Estado dele. Imagine a seguinte situao: A Lei 8.112 trata do regime jurdico dos servidores pblicos da Unio logo a Lei 8.112 nunca vai influenciar o Estado O Governador no pode propor ADI contra a lei 8.112 porque ela no afeta o estado dele.

O Governador do Estado de GO pode propor ADI contra uma lei do Estado do MS? Pode desde que ele comprove que a lei do MS influencia no Estado de GO. O MS criou uma lei proibindo o comrcio de Amianto no Estado de MS Essa lei inconstitucional porque a competncia para legislar sobre direito comercial da Unio. O Governador de GO certamente poderia propor ADI contra a lei do MS porque GO o maior produtor de Amianto do Pas e com certeza essa lei vai influenciar em GO. Isso geralmente ocorre em leis que tratam de ICMS Certamente o governador ter pertinncia para questionar uma lei que trata de ICMS porque isso certamente vai influenciar no Estado.

Procurador Geral da Repblica Legitimado Universal Pode propor ao direta de inconstitucionalidade contra toda e qualquer lei federal No necessita contratar advogado PARTIDO POLTICO NACIONAL. COM REPRESENTAO NO CONGRESSO

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O Partido poltico considerado pelo STF como legitimado universal Pode propor ADI contra toda e qualquer lei federal ou lei estadual O Partido poltico vai ter que contratar advogado para propor ADI SOMENTE PODE PROPOR ADI O PARTIDO POLTICO QUE TENHA REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL - A REPRESENTAO NECESSARIAMENTE DEVE SER NO CONGRESSO NACIONAL E NO NA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO O STF possui entendimento de que para que o partido tenha representao no Congresso Nacional basta que ele tenha um parlamentar S 1 deputado ou 1 senador basta para que o partido tenha representao no Congresso.

O problema acontece em caso de perda da legitimao. Imagine um partido que tenha apenas um parlamentar no Congresso Nacional Ele pode ento propor ADI Imagine que o partido perca a representao no Congresso antes do julgamento da ADI quando o STF for julgar essa ao ser considerada prejudicada? O STF modificou a sua posio sobre o assunto antigamente o STF entendia que quando o Partido perdia a sua representao no Congresso Nacional a ao deveria ser considerada prejudicada. Atualmente o STF entende que deve julgar a ao mesmo que o partido no tenha mais representao no Congresso Nacional.

Confederao Sindical e Entidade de Classe de mbito nacional. Confederao Sindical a entidade de terceiro grau do direito do Trabalho. Vrios sindicatos formam uma federao Varias federaes formam uma confederao. Somente pode propor ADI a CONFEDERAO. A Confederao vai necessitar contratar Advogado e somente poder propor ADI se conseguir comprovar a chamada Pertinncia Temtica Ela vai ter que comprovar que a Lei questionada influencia na Confederao Entidade de Classe aquela que defende um interesse profissional especfico

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A UNE (Unio Nacional dos Estudantes) no pode propor ADI porque no pode ser considerada entidade de classe, ela no defende um interesse profissional. Estudante no pode ser considerado profisso Para ser considerado profisso tem que ter remunerao A CUT tambm no pode ser considerada uma entidade de classe, ela no defende interesse profissional especfico e sim um interesse de todos os trabalhadores. PODEMOS CITAR COMO EXEMPLOS DE ENTIDADES DE CLASSE O CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA O CONSELHO FEDERAL DE ODONTOLOGIA TODOS ELES DEFENDEM UM INTERESSE PROFISSIONAL ESPECIFICO. Notar que a entidade de classe para propor ADI necessita ter mbito nacional Os Conselhos Regionais no podem propor ADI. Segundo a Jurisprudncia do STF para que a entidade tenha mbito nacional ela precisa ter representantes em pelo menos 9 Estados da Federao o STF fez uma analogia com a lei dos partidos polticos para chegar ao conceito de entidade de classe de mbito nacional. A Entidade de Classe vai precisar contratar advogado e tambm vai precisar demonstrar pertinncia temtica.

CONSELHO FEDERAL DA OAB. O Conselho Federal da OAB tambm pode propor ADI. Notar que somente o Conselho Federal pode propor ADI Os Conselhos Regionais no possuem o poder de propor ADI SOMENTE O CONSELHO FEDERAL. A constituio trs o seguinte problema O Conselho Federal da OAB uma entidade de classe de mbito nacional Porque a Constituio colocou a OAB em um inciso diferente das entidades de classe? O Conselho Federal da OAB no pode ser considerado como qualquer entidade de classe. As entidades de classe somente podem propor ADI se comprovarem pertinncia temtica se comprovarem que aquela lei afeta aos interesses daquela entidade. O STF entendeu que o Conselho Federal da OAB devido a sua importncia constitucional ele no precisa demonstrar pertinncia temtica
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O CONSELHO FEDERAL DA OAB LEGITIMADO UNIVERSAL ele pode propor ao direta de inconstitucionalidade contra toda e qualquer lei federal ou lei estadual. O CONSELHO FEDERAL PERTINNCIA TEMTICA. DA OAB NO PRECISA COMPROVAR

Papel Constitucional do Advogado Geral da Unio

Sempre que algum legitimado propuser ADI o AGU ser intimado para defender a presuno de constitucionalidade da lei. Quando o PGR prope uma ADI ele est pedindo para que a lei seja declarada inconstitucional o AGU ser citado para defender a constitucionalidade da lei. A inteno estabelecer uma espcie de Contraditrio Todas as leis aos serem editadas so presumidamente constitucionais O AGU ser citado para manter essa presuno de constitucionalidade. Art. 103. CF 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. O STF bastante flexvel sobre a posio do AGU entende o STF que o AGU no obrigado a defender a constitucionalidade da lei a qualquer custo podendo inclusive se manifestar pela inconstitucionalidade da lei. O AGU somente ser obrigado a defender a constitucionalidade da lei caso existam argumentos plausveis para defender essa constitucionalidade o AGU no obrigado a fazer o impossvel e defender argumentos que no existem Ele somente ser obrigado a defender o que for possvel defender. Imaginemos uma medida provisria criando pena de morte no Brasil Impossvel que o AGU argumente a constitucionalidade da referida medida provisria. O AGU NO EST OBRIGADO A DEFENDER A PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS A QUALQUER CUSTO. Caso no existam argumentos o AGU pode at menos se manifestar pela inconstitucionalidade da lei.
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Amigo da Corte Amicus Curiae Como estudamos O processo no controle abstrato de constitucionalidade objetivo A parte que entra com ADI no est defendendo um interesse prprio e sim um interesse coletivo. Vimos que em virtude disso no cabe interveno de terceiros no controle abstrato de Constitucionalidade. O terceiro entra no processo para defender um interesse pessoal e na ADI a pessoa no defende um interesse pessoal e sim um interesse de todos. O Amigo da Corte um especialista que entra no processo para auxiliar os Ministros do STF a decidir alguma matria sobre a qual os ministros no possuem conhecimento. impossvel que os Ministros do STF tenham conhecimento tcnico em todas as reas e algumas vezes eles podem necessitar o auxilio de alguns especialistas Esses especialistas so amigos da corte Entram no processo no para defender um interesse pessoal e sim um interesse de toda uma coletividade O AMIGO DA CORTE NO PODE SER CONSIDERADO INTERVERO DE TERCEIROS. O amigo da corte apenas um especialista que entra no processo para auxiliar os ministros do STF em matria Tcnica da qual eles no possuem conhecimento. Exemplo: No julgamento da ADPF que tratava das Clulas Tronco o STF convocou uma audincia pblica para que especialistas pudessem auxiliar os ministros do STF a tomar a deciso correta Impossvel que os Ministros tivessem conhecimento tcnico sobre a matria. O AMIGO DA CORTE PODE APRESENTAR NO PROCESSO ALEGAES ESCRITAS E TAMBM PODE FAZER SUSTENTAO ORAL. O STF POSSUI POSIO DE QUE O AMIGO DA CORTE NO TEM LEGITIMIDADE RECURSAL NO PODE RECORRER. A Parte para recorrer necessita estar defendendo um interesse prprio e o Amigo da Corte no defende um interesse seu e sim um interesse de toda uma coletividade. O Ministro Gilmar Mendes possui um voto vencido no sentido de que o Amigo da Corte teria legitimidade para propor Embargos de Declarao, porm a posio do STF no sentido de que o Amigo da Corte no possui legitimidade para recorrer em nenhuma situao.

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Ao Direta de Inconstitucionalidade.

Na ao direta de inconstitucionalidade a finalidade da ao que a lei seja declarada inconstitucional. Os legitimados ao entrarem com ADI no esto buscando um interesse pessoal e sim um interesse de toda uma coletividade S CABE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE PARA QUESTIONAR A VALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL OU LEI ESTADUAL. NO CABE ADI PARA QUESTIONAR A CONSTITUCIONALIDADE DE UMA LEI MUNICIPAL. Notar que no est sendo dito que o STF no pode declarar uma lei municipal como sendo inconstitucional Apenas est sendo dito que o STF no pode declarar uma lei municipal como sendo inconstitucional atravs de ADI Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

O Supremo pode declarar a inconstitucionalidade de leis municipais atravs de outros instrumentos processuais tais como o Recurso Extraordinrio e a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental O que no cabe ADI para questionar uma lei municipal. Cabe controle de Constitucionalidade de uma lei distrital? Como sabemos o DF possui uma competncia legislativa mista Ele pode editar tanto leis estaduais quanto leis municipais
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Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. O problema que o STF teve que decidir Cabe controle de Constitucionalidade de Leis Distritais? O STF respondeu de forma afirmativa a esse questionamento Desde que o DF esteja no exerccio de sua competncia Estadual Cabe Controle de Constitucionalidade das leis Distritais atravs de ADI caso o DF esteja no exerccio de sua competncia estadual.

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