r-

I
I
!.
3
33
57
83
101
123
135
dados
Bolivar Lamounier
Fernando Henrique Cardoso
Richard M. Morse
Julio Abulafia Salinas
Fernando Rezende
Sebastio Carlos Velasco e Cruz
Celso Lafer
Jos Srgio Leite Lopes
ISSN 00115258
Publicao do
Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro
1\J9 18 - 1978
A Bibliografia de Cincia Pol(tica sobre o
Brasil (1949-1974)
A Economia de Manchester e a Sociologia
Paulista
Autoritarismo e Decadncia Pol (tica:
um Estudo de Caso
A Produo Pblica na Economia
Brasileira
Interesses de Classe e Organizao Estatal:
o Caso do Consplan
Crescimento, Igualdade e Democracia
Notas Cr(ticas ao "Desemprego e
Subemprego no Brasil"
159 Boletim Informativo e Bibliogrfico
de Cincias Sociais - BIB
A Bibliografia de Cincia Poltica Sobre o Brasil
(1949-1974)*
Salivar Lamounier
e
Fernando Henrique Cardoso
primeira vista, a bibliografia sobre a
poltica brasileira nos vinte e cinco anos
imediatamente posteriores ao fim da se-
gunda Grande Guerra abrumadora. An-
lise cuidadosa mostra que nem tanto. Os
temas principais organizaram-se em torno
do fato novo fundamental: a redemocrati-
zao que ocorreu de 1945 em diante.
Discutese sobretudo se existiam bases so-
ciais para sustent-la. Derrubado o Estado
Novo, a questo dos partidos e das elei-
es empolgou a muitos. A cincia polti-
ca respondeu, ainda que timidamente, a
esta temtica. Junto com ela, vieram os
interrogantes da "sociologia poltica":
como se constituiram as classes sociais
consideradas fundamentais (a burguesia e
os trabalhadores), quais seriam suas carac-
tersticas e que possibilidades elas teriam
para sustentar um processo de democra-
tizao. No plano das instituies que ar-
ticulam o Estado e a sociedl!-de, dois ou
trs temas sobressairam: a natureza e o
papel dos sindicatos; as caractersticas das
foras armadas como parte da sociedade
e, eventualmente, como suporte da demo
cracia. Permeando estes temas, as grandes
questes ideolgicas: em primeiro lugar,
as funes e a fora legitimadora do na
cionalismo; com menor nfase, as caracte
rsticas do pensamento conservador brasi-
leiro e as alternativas nacional-populistas.
A anlise destas questes no pode ser
bem avaliada se no se fizer uma refern-
cia temtica jurdico-institucional sobre
o Estado, a Constituio e os Partidos,
que foi tratada na rea do Direito. Na se-
leo dos livros para esta Bibliografia, no
esto contempladas obras que adotam es-
ta perspectiva, mas de ressaltar que a
reabertura democrtica de 1946 provocou
intenso debate entre os juristas sobre a
(")Este Trabalho contou com a colaborao de Maria do Carmo C. de Souza.
Nota do Editor:
Este artigo faz parte do Manual Bibliogrdfico de Estudos Brasileiros, a ser publicado brevemente.
Em vrias passagens do texto os autores deixam de fazer referncias mais pormenorizadas a respeito
de obras mais diretamente vinculadas a outras disciplinas que no a Cincia Poltica, mesmo quando
se fazem necessrias, exatamente porque o artigo faz parte de uma obra mais abrangente, o Manual,
que trata, tambm, em sees especficas, de outras cincias. Somos gratos aos organizadores do Ma-
nual Bibliogrdfico de Estudos Brasileiros, pela permisso para a publicao em Dados, em primeira
mo, deste artigo.
Dados, Rio de Janeiro, n. 18, p. 3 a 32,1978 3
questo do Estado, de sua organizao e
de sua ligao com a sociedade (a questo
da representatividade).
Uma vez definido um critrio analtico
de separao entre a "cincia poltica" e a
"cincia do direito" e restringindo-nos
primeira, a grande questo enfrentada pe-
la bibliografia poltica foi a da ruptura
com a tradio da reiterada justificao
. do Estado Autoritrio, que marcara pro-
duo intelectual anterior a 1945. Assina-
lese, neste particular, que a discusso fei-
ta no perodo anterior a 1949 por autores
como Oliveira Vianna e Azevedo Amaral
sobre o autoritarismo como fenmeno
poltico distinto do fascismo e da demo-
cracia antecedeu a voga dos autores que
mais recentemente analisaram Espanha,
Portugal e alguns estados autoritrios lati-
noamericanos.
No perodo que estamos considerando,
a anlise de formas no autoritrias de Es-
tado, os mecanismos de seu funcionamen-
to e a anlise das bases sociais de sustenta-
o do processo democrtico, tm duas
referncias obrigatrias: o livro de Victor
Nunes Leal, Coronelismo, Enxada e Voto
e o de Oliveira Vianna,Instituies Polti-
cas Brasileiras. Victor Nunes vai .raiz da
questo da possibilidade da democracia
representativa no contexto scio-poltico
da poca: como organizar um sistema re-
presentativo nos limites de uma organiza-
o poltica que contemplava amplas
reas de extenso do poder privado sobre
a ordem pblica? O estudo mostra que no
perodo republicano o coronelismo e o
poder municipal, se tinham base na apro-
priao privada de terras e no controle
dos mandes locais sobre o "eleitorado",
assentavam tambm num compromisso
do Estado com os coronis e seu rebanho
eleitoral. A democracia partidrio-repre-
sentativa assentada numa sociedade mar-
cada pela grande propriedade rural e pela
desigualdade social e cultural gerara, des-
de a Repblica, a simbiose espria repre-
sentada pelo coronelismo: os coronis
4
despejavam os votos nos candidatos go-
vernistas s assemblias estaduais e nacio-
nais e, como recompensa, ficavam com as
mos livres para agir ao nvel local.
A anlise de Victor Nunes Leal mostra
que o coronelismo no requer a autono-
mia formal do municpio. Antes, refora
o liame peculiar entre o Estado Central
(provincial ou federal) e os coronis, co-
mo garantia da privatizao local da pol-
tica, em prejuzo, obviamente, da forma-
o da cidadania. Como consequncia, o
aperfeioamento da legislao eleitoral e
o enraizamento dos partidos tomam-se
obstculos naturais para a manuteno
das estruturas simbiticas de centralismo-
mandonismo local que o coronelismo su-
pe, e vice-versa.
Alm das virtudes especficas na anli-
se do coronelismo, o modelo de interpre-
tao de Victor Nunes de rara contem-
poraneidade: mostra que existe uma rela-
o de superposio, no Brasil, entre so-
ciedade civil e Estado e que, embora esta
amlgama d a iluso de um forte poder
privado, ela assenta na realidade num
compromisso com o Estado; reciproca-
mente, a expanso dos poderes do Estado
e a racionalizao da existncia deste co-
mo forma de agregao mstica da nao,
dependem do esdrxulo casamento do
"nacionalformal" com as bases patrimo-
nialistas e privatistas.
A linha de estudos de "sociologia elei-
toral" e a anlise dos partidos que flores-
ceu depois da segunda metade de 1950 es-
teve dominada pela dicotomia suposta no
livro de Victor Nunes: o voto que expres-
sa a opinio formalmente livre do eleitor
e o ''voto de cabresto". Cidade e campo,
governo e oposio, partidos que agre-
gam interesses e partidos de clientela, eis
algumas das clivagens usadas pelos analis-
tas para entender o fenmeno eleitoral na
quadra considerada. A maior parte da bi-
bliografia sobre a matria encontra-se em
artigos (como por exemplo os de Aziz Si-
mo, Oliveiros S. Ferreira e Amaury de
Souza) 1 em geral publicados na Revista
Brasileira de Estudos Polticos.
2
So ex-
cees regra o livro de 'lrlando de Car-
valho e o de Cavalcanti e Reisky, que jun-
tam estudos esparsos, bem como o traba-
lho de um jornalista, Francisco Pedro de
Couto, todos destacados na bibliografia
que segue.
Chama a ateno que este tipo de an-
lise quase se tenha limitado interpretativa-
mente temtica da falta de representati-
vidade do voto e ao carter precrio dos
partidos polticos vigentes. Estudos sobre
o comportamento eleitoral existiram du-
rante os ltimos 25 anos, com os percal-
os compreensveis no perodo 1964-
1974. A bibliografia, entretanto, existe
mais sob a forma de artigos do que de li-
vros. A revista Dados, por exemplo, publi-
cou um artigo de Antnio Octvio Cintra
sobre "Os partidos polticos em Belo Ho-
rizonte: um estudo do eleitorado", (Da-
dos n. 5, 1968), e a Revista Brasileira de
Estudos Polticos continuou publicando
anlises eleitorais. De igual modo, no Rio
Grande do Sul, Helgio Trindade e Francis-
co Ferraz vm publicando estudos fre-
qentes sobre as eleies locais. De modo
sistemtico, apenas Glucio Dillon Soares,
no livro Sociedade e Poltica no Brasil
cuidou do tema. Nos ltimos anos (depois
de 1974) o fenmeno eleitoral e a indaga-
o sobre o grau de representatividade
dos partidos voltaram a colocar-se como
tema de interesse na cincia poltica bra-
sileira, como nossa antologia Os Partidos
e as Eleies no Brasil pode mostrar.
3
Mais recentemente, Maria do Carmo Cam-
pello de Souza publicou um livro, at cer-
to ponto nico em nossa bibliografia, so-
bre o sistema partidrio, mas em perodo
posterior ao aqui considerado.
4
O outro marco inicial da temtica da
cincia poltica brasileira no perodo, o
livro Instituies Polticas Brasileiras, vai
sublinhar, numa perspectiva de interpreta-
o distinta, quando no oposta, de Vic-
tor Nunes, o mesmo calcanhar de Aquiles
da estrutura poltica brasileira: os cls
feudais e parentais. Estas duas instituies
de direito privado teriam determinado, se-
gundo o autor, "todo o destino dos nos-
sos partidos polticos", "o contedo da
sua psicologia de grupo e o sentido da sua
atuao na vida pblica" ( ... ) "Os parti-
dos ficaram, assim, sendo simples organi-
zaes de interesse privado com funes
no campo poltico" (p. 356 da 2 ~ edio).
Ao invs de tomar o caminho de Vic-
tor Nunes que mostrou a especificidade
histrico-estrutural do "coronelismo" da
fase republicana e sua transitoriedade
condicionada ao avano do sistema eleito-
ral-partidrio, Oliveira Vianna considerou
o condicionamento histrico-cultural das
instituies polticas brasileiras, dando
prosseguimento argumentao que de-
fendera em obras anteriores. Por tara de
origem, j que no somos citizens ingle-
ses, e por razes scio-culturais, pois ja-
mais cultivamos. a responsabilidade da
ao conjunta que as comunidades de al-
deia poderiam ter gerado, considera Oli-
veira Vianna que as instituies polticas
brasileiras perpetuaram a forma cultural
de uma relao entre um "povo-massa" -
inorganizado e amebide - e uma direo
autoritria. Graas nossa formao his-
trico-cultural, no dispusemos d insti-
tuies sociais capazes de produzir uma
educao democrtica e de incentivar o
desenvolvimento de um liberalismo prti-
co.
A partir destas pinceladas "culturalis-
tas" que permitem a Oliveira Vianna afir-
mar que nem a estrutura bsica nem o es-
prito das instituies brasileiras mudou
nos ltimos quatro sculos(!) pretendeu-
se erigir em cincia a crena de que entre
ns os partidos no poderiam jamais pas-
sar de enquadramentos artificiais dos cls.
Seriam antes criaes do Centro "para
efeito de realizarem a grande simulao
da democracia num pas impropriado pa-
ra ela" (p. 365), pas dotado de um povo-
massa que, nos municpios, no estava
5
educado, desde o Imprio, para a opera-
o eleitoral. O olhar crtico do analista,
que sarcasticamente mostra como existe
um "idealismo" nas Constituies brasi-
leiras, todas elas frutos de um transplan-
te cultural visando implantar instituies
democrticas anglo-saxs num solo inade-
quado, mal encobre a soluo conservado-
ra: posto que nada mudou e que apesar de
tudo (graas a uma elite no inspirada no
povo, mas no carisma de personalidades
superiores e de uma instituio modelar: a
do Imperador) houve condottieri capazes,
o remdio perpetuar a liderana elitista
e inspir-la no ideal de uma mstica nacio-
nal. Faltou-nos sempre ''um sentimento
consciente e profundo da fmalidade hist-
rica (da nao), do seu destino como po-
vo" (p. 380). preciso, pois, incutir no
povo e sobretudo nas elites, um objetivo
nacional, para escapar dos localismos e
partidarismos regionais.
Podr-se-ia imaginar que a dcada dos
cinqenta, partindo destas concepes
polares sobre os males do passado e as
agonias do presente, iria recolocar a.inter-
pretao poltica luz da experincia po-
ltico-partidria e constituciqnal que o
pas estava vivendo. At certo ponto isto
ocorreu, como se viu, com os estudos de
sociologia eleitoral. Estes, entretanto, fo-
ram mais empiricamente orientados do
que movidos pela pretenso de fazer sn-
teses histrico-culturais la Oliveira Vian-
na, atraentes mas dificilmente sustent-
veis quando contrastadas com os dados
contemporneos. Ao invs de repensar as
questes de fundo do ensaio democrati-
zante que o pas vivia luz de anlises
empricas e evitando as snteses desprovi-
das de base objetiva, as interpretaes
mais influentes tomaram outro caminho.
Na dcada de 1950, as contribuies
mais significativas continuaram a preocu-
par-se com as razes histricas do Estado e
com as caractersticas anti-populares da
tradio poltica brasileira, mais do que
6
com a prtica poltico-popular da quadra
que se estava vivendo.
certo que em algumas instituies
houve esforos de sntese, como no Insti-
tuto Superior de Estudos Brasileiros
(ISEB), por exemplo, que se havia criado
nos anos cinqenta. E tambm certo
que o debate poltico foi intenso. Mas a
vvida produo do perodo no se crista-
lizou em livros seno na dcada de 1960.
A revista Cadernos de Nosso Tempo 5 e as
primeiras publicaes do ISEB atestam o
clima de redescoberta do povo num senti-
do distinto daquele antigo povo-massa
frente ao qual as elites estavam alheias.
Comeava-se a buscar a ligao entre o
povo e a organizao poltica controlada
pelas elites, o Estado, bem como a exami-
nar as possibilidades de enraizar os "obje-
tivos nacionais" ria massa. A lio de Oli-
veira Vianna era reinterpretada no para
fundamentar a democracia no povo, mas
para ver nele a fonte de algum princpio
de nacionalidade que poderia.ser articula-
do por elites "esclarecidas e progressistas".
Na dcada considerada, de mais subs-
tancial como interpretao na cincia po-
ltica - alm de alguns dos j menciona-
dos artigos da revista Cadernos de Nosso
Tempo - ficou a contribuio de Rai-
mundo Faoro em Os donos do poder.
A obra de Faoro tem outro alcance.
Ela se inscreve na tradio dos painis de
interpretao da histria poltica brasilei-
ra. Trata, neste sentido, dos prestigiosos
temas relativos s origens do Estado por-
tugus, revoluo portuguesa do Mestre
de Aviz e s consequncias destas origens
sobre a poltica e a sociedade no Brasil.
Faz uma sntese da evoluo poltica bra-
sileira, da descoberta repblica, mos-
trando como o patrimonialismo e a buro-
cracia estamental marcaram o desenvolvi-
mento de nossa poltica. Mas distingue-se
de obras similares porque apresenta um
quadro conceitual mais rigoroso, de inspi-
rao weberiana. A familiaridade do autor
com o direito constitucional e com a so-
ciologia da compreenso d ao livro de
Raimundo Faoro uma posio nica na
bibliografia da poca.
6
Ele chama a aten-
o para o papel do "estamento burocr-
tico" na histria do Brasil e critica as in
terpretaes ancoradas no marxismo vul
gar que atribuem s classes sociais funda
mentais as caractersticas que elas tiveram
em alguns pases da Europa, diminuindo
o peso da burocracia patrimonial na vida
brasileira. Faro caracteriza o estamento
burocrtico e mostra que a principal con-
sequncia cultural de seu domnio sob a
forma de um "patronato" a "frustrao
do aparecimento da genuna cultura bra-
sileira" (p. 269). Nestas condies, a
"opreso econmica e social e a concep-
o do Estado-providncia, que nos ensi-
na a tudo esperar dele, desperta a esperan-
a popular de ver nos governantes, ou de
procurar neles, o salvador, protetor e pai
dos desvalidos" (p. 269). Ou seja, a fr-
mula populista prevalece sobre a demo
crtica. Do Estado patrimonial e das ca-
ractersticas da poltica do estamento bu-
rocrtico (que desenvolve a formao de
camadas sociais compostas de letrados,
bacharis e militares), surge o Estado-pro-
vidncia, que tutela os interesses privados.
"O prncipe fala diretamente ao povo,
destacando claramente as ordens nicas e
separadas da realidade, a do Estado e a da
Nao" (p. 267).
Entretanto, ao contrrio de Oliveira
Vianna, que tambm se preocupara com o
elitismo brasileiro, Faoro no pretende
reiterar a cantilena da impossibilidade da
democracia no Brasil. Antes, diagnostica
o que lhe parece uma anomalia, na espe-
rana de corretivos futuros: "Nossa civili-
zao, que nasceu franzina, talvez no es-
teja destinada morte infantil. No se tra-
ta de um caso de civilizao frustrada, se-
no de uma civilizao tolhida no seu
crescimento, como se estivesse atacada de
paralisia infantil" (p. 271).
Na dcada de 1960, os grandes painis
interpretativos so substitudos por estu-
dos mais especficos. Por outro lado, a
obsesso com as razes histricas das insti-
tuies polticas cede passo paixo pelas
opes do futuro: nacionalismo e desen
volvimento passam a ser as questes fun-
damentais na bibliografia da cincia pol
tica. Mais do que a experincia democr
tica dos anos cinqenta e do que a preo-
cupao com as caractersticas originrias
do Estado no Brasil, o debate vai articular
os temas relativos ao subdesenvolvimento
e s formas mobilizadoras capazes de su-
per-lo; o populismo e o nacionalismo.
O avano relativo das cincias econ-
micas na poca e o prestgio de algumas
instituies, como a CEPAL e o prprio
ISEB, exercem grande fascinao sobre o
conjunto das cincias sociais. A tendncia
vinha dos anos cinqenta, mas o resultado
dela em termos da produo de livros apa-
rece mais nitidamente nos anos sessenta.
Celso Furtado talvez o autor paradigm-
tico
7
e A Pr-Revoluo Brasileira (para
falar apenas de um de seus trabalhos, seno
do de notar que muitos deles mll{caram
fortemente as cincias sociais brasileiras)
bem o exemplo do tipo de diagnstico
poltico-social estimulado pela familiari-
dade com a anlise dos processos econ-
micos e pela aceitao mais ou menos im-
plcita de que a economia daria o baliza-
mento das variaes polticas possveis. A
preocupao com a "transferncia do cen-
tro de decises" do exterior para o inte-
rior do pas e com o Estado como a insti
tuio bsica para rearticular as foras so-
ciais nacionais na direo de maior auto-
nomia constituem a temtica do perodo.
Estas. afirmaes no significam que os
temas propostos na dcada anterior te-
nham desaparecidp do horizonte intelec-
tual dos pesquisadores. Em alguns casos
eles reaparecem explicitamente, como na
discusso sobre o coronelismo. O livro de
Vilaa e Albuquerque, Coronel, Coronis,
continua e fundamenta' empiricamente .-
para uma rea do Brasil os estudos de Vic-
tor Nunes. ~ de realar tambm o ensaio
7
de Maria Izaura Pereira de Queiroz, O
Mandonismo Local na Vida Poltica Bra-
sileira que o Instituto de Estudos Brasi-
leiros, da Universidade de So Paulo, pu-
blicou em 1969, mas cuja verso original
encontra-se nos Anais do 19 Congresso
Brasileiro de Sociologia em 1955. Nele,
Maria Izaura Pereira de. Queiroz aceita o
argumento de que as lutas polticas muni-
cipais, derivadas de uma organizao social
apoiada no latifndio e no paternalismo,
marcaram o fundamental da poltica bra-
sileira. Graas a isto os governos tudo ce-
diam frente aos interesses privados e esta-
belecia-se uma "confuso entre as esferas
pblica e privada" (p. 155 da edio arro-
lada na bibliografia). V esta autora, pelo
menos at 1930, uma primazia do corone-
lismo e do interesse privado sobre o Esta-
do e sobre o interesse pblico extreman-
do a tese de .Victor Nunes e contrapondo-
se viso de Faoro.
Continuando tambm a tradio inter-
pretativa orientada para grandes quadros
de sntese - produto, em geral, da ativi-
dade do scholar isolado - Paula Beiguel-
man publicou, em 1967, Pequenos Estu-
dos de Cincia Poltica e Formao Polti-
ca do Brasil. O esforo interpretativo de
Paula Beiguelman sobre a qusto da es-
cravido e a organizao poltica imperial
distingue-se, talvez, de outras snteses do
gnero por trs motivos: situa a questo
escrava (importao de africanos, o fim
do trfico, leis sucessivas de transfonna-
o do estatuto servil e abolio) numa
tica que transcende o debate das condi-
es locais da economia; ancora a inter-
pretao do 19 volume de Formao Po-
ltica do Brasil em slida base de conheci-
mento histrico, identificando proit"essi-
vamente na anlise os elementos constitu-
tivos do sistema poltico imperial; prope
um esquema de anlise das ideologias,
partindo da inspira"o do modelo de
Mannheim sobre os estilos bsicos de pen-
samento (o conservador, o liberal e o so-
cialista).
8
Na anlise da organizao poltica do
segundo reinado, a autora enfatiza a ne-
cessidade de que se compreenda a relao
entre a sociedade agrria escravocrata e o
papel da monarquia constitucional parla-
mentarista. Esta compunha-se de quatro
poderes, graas incluso do poder Mode-
rador, e seu funcionamento baseava-se,
alm disso, no Senado vitalcio e no jogo
entre dois grandes partidos de patrona-
gem que dispunham de chances assimtri-
cas de serem chamados ao governo. Tais
instrumentos de delineamento poltico
constituiram-se paulatinamente desde o
Primeiro Reinado e a Regncia, para cul-
minar no Segundo Reinado. Se a socieda-
de agrria se mantivesse coesa contra o
princpio do Moderador inviabilizaria o
funcionamento do sistema. Mas sua ciso
entre dois partidos de patronagem possi-
bilitou o funcionamento do sistema pol-
tico imperial. A partir da, o
se originava no Executivo, atravs da ao
do poder Moderador, e no reverso, co-
mo se supunha na teoria das monarquias
constitucionais (ver pgs. 69 do voI. I e
53 do voI. 11). Entretanto, tal jogo escon-
de o fundamental: atravs dele se obriga o
Executivo a constituir um Executivo par-
tidrio, ficando a Coroa com a opo en-
tre os partidos. Quaisquer deles - embora
assimtricos quanto s chances de serem
chamados ao Poder - realizavam as pol-
ticas centralistas e encaminhadoras das
grandes solues que serviam ordem
econmica senhorial.
Toda"esta elaborao terica visa criti-
'car a noo corrente da inautenticidade
dos partidos e do enonne peso do poder
imperial na sociedade agrrio-escravocra-
ta. Mas utilizada para mostrar tambm
que o enraizamento dos partidos na cena
poltica no se dava em tennos ideolgi-
cos entre uma variante conservadora e ou-
tra liberal. Os dois partidos utilizavam si-
nais doutrinrios distintivos na competi-
o interpartidria, mas orientavam-se
pela crena de que o Executivo deve re-
forar-se e pelo desideratum comum de
reforar a ordem escravocrata.
A anlise feita especialmente para
mostrar como funcionou este sistema no
encaminhamento da questo servil. Os
momentos decisivos da abolio do trfi-
co, da lei do ventre livre e da abolio da
escravatura so analisados dentro desta
perspectiva. Por fim, de assinalar o es-
foro de caracterizar tipologicamente. o
pensamento conservador brasileiro, nas
suas duas vertentes principais, o pensa-
mento liberal e o pensamento formalmen-
te sob inspirao dos estilos de pensamen-
to europeu. Choca um pouco o leitor a
analogia tpica entre o estilo socialista de
raciocnio e o pensamento abolicionista,
dadas as contores estruturais que h
que fazer, por formais que sejam, para as-
similar a perspectiva do escravo do pro-
letrio.
Entretanto, como dissemos, nos anos
sessenta apareceu sob a forma de livro um
estilo de anlise por um lado mais empiri-
camente orientado e, por outro, mais
prospectivo, sobre a "transio" de uma
sociedade que estava em processo de trans-
formao e desenvolvimento. Os efeitos
deste processo na esfera poltica e social
constituram objeto de boa parte das
obras significativas. Foram discutidos e
analisados tanto as condies' gerais e os
"modelos" de institucionalizao poltica
capazes de levar ao desenvolvimento eco-
nmico e social, quanto a anlise especfi-
ca sobre formas de Estado, ideologias de
desenvolvimento e papel das classes e gru-
pos funcionais no jogo poltico da transi-
o.
Nesta linha de anlise, voltada para
modelos polticos globais, incluindo as
formas de Estado e as ideologias altemati-
'ValI que orientariam o processo de desen-
volvimento do pas, foi Hlio Jaguaribe,
em Desenvolvimento Econmico e Desen-
volvimento Poltico, quem melhor formu-
lou os temas ento em voga: A distino
proposta por Jaguaribe sobre as formas
organiZativaS fundamentais do que se po-
deria chamar de "estados da transio"
(o bismarkismo, o capitalismo de Estado
e o socialismo desenvolvimentista) tor-
nou-se ponto de referncia para compre-
ender a temtica do perodo. Partindo da
constatao de que o desenvolvimento
"espontneo" - tal como ocorreu na In-
. glaterra e que teve na poca de Cromwell
sua formulao poltica clssica - foi um
fato singular na histria europia, Jaguari-
be considera que na conjuntura contem-
pornea, embora por razes distintas, tan-
to as pequenas quanto as grandes naes
subdesenvolvidas tero de lidar com tc-
nicas sociais e polticas capazes de induzir
e programar um processo de transforma-
o que assegure simultaneamente o cres-
cimento econmico e a formao da na-
o. Os recursos polticos disponveis e as
formas institucionais variaro de pas para
pas conforme "a. predominncia poltica
da burguesia, da classe mdia e, no caso
do socialisrn>, com a ocorrncia de condi-
es bastante particulares, conforme se
trate de um 'socialismo originrio' ou de
um 'socialismo derivado'" (p. 68). No
modelo neobismarkista, o chefe do govef-
no atua como rbitro entre os estratos so-
ciais a fim de assegurar o mximo de in-
vestimento econmico tolervel pela so-
ciedade. O Estado programa, mas o em-
presariado nacional tem a liderana na
promoo do desenvolvimento. A partici-
pao de cada estrato da sociedade ser
controlada pelo Estado e por seu chefe,
segundo sua efetiva capacidade de reivin-
dicao. No modelo de capitalismo de Es-
tado transferem-se a este o incentivo e o
controle dos empreendimentos, e procu-
ra-se nivelar a capacidade de consumo dos
indivduos e estratos sociais. No se supri-
me a propriedade privada dos meios de
produo nem a economia de mercado
(no que o capitalismo de Estado se distin-
gue do socialismo), mas, por via tribut- .
ria, o Estado se converte na principal fon-
te de poupana e investimento e exerce a
9
gesto dos principais empreendimentos
atravs de uma burocracia tecnocrtica
(distinguindo-se assim esta situao do
neobismarkismo). Por fim, no socialismo
desenvolvimentista radicalizam-se as ten-
dncias do capitalismo de Estado e supri
me-se a propriedade dos meios de produ.
o e a economia de mercado.
A cada um dos modelos acima aponta-
dos corresponderia a predominncia so-
cial de uma classe distinta: a burguesia na
cional, no primeiro caso, a classe mdia
tecnocrtica em aliana com as massas
camponesas e operrias, fundidos num
"partido da revoluo" no caso do capita-
lismo de Estado e, finalmente um contin
gente revolucionrio extrado da classe I
mdia que se apossa do aparelho burocr
tico-militar do ancien rgime com apoio
das massas espoliadas (socialismo origin-
rio) ou uma camada tcnico-burocrtica
que, frente interferncia estrangeira ou
para aumentar a capacidade nacional de
poupana e investimento, transforma-se
em grupo reitor num regime de socialismo
derivado (a partir de um prvio regime de
capitalismo de Estado).
No que diz respeito especificamente ao
Brasil, o autor trata no segundo livro da
obra "O Estado e a economia na evo-
luo brasileira". Os captulos histricos
seguem a tradio das snteses interpreta-
tivas, mas o captulo 4, "As alternativas
de nosso tempo", um exemplo de anli-
se conjuntural ligada a preocupaes pros-
pectivas, luz do quadro terico apresen-
tado na parte geral do livro. Sintetizando
as opes que definiriam, se fosse possvel
superar o statu quo, o curso do desenvol-
vimento brasileiro, escreve o autor: "Esses
limites, que iriam de um Estado socialista
a uma democracia social programada, ten-
dem, na prtica, a ser ainda mais restritos,
quando se leva em conta o duplo efeito
de bitolamento que exercem, externa-
mente, o processo global do Ocidente - a
que o Brasil est vinculado, de uma forma
ou de outra - e, internamente, a nota bis-
10
trica seguida pelo pas e a acumulao
de interesses e valores, no curso da mesma"
(p. 212). Jaguaribe se mostrava conscien-
te dos principais problemas a solucionar:
a necessidade de equilibrar a acelerao
do desenvolvimento com a redistribuio
da renda e de subordinar os capitais pbli
cos a regimes eficientes de gesto. Mas
acreditava que, em grandes linhas, a dire
o do processo nacional de desenvolvi
mento orientar-se-ia para uma democracia
social e nacional, programada para conse
guir tanto o desenvolvimento econmico
como o bem-estar social e a igualizao
das oportunidades entre setores, regies e
pessoas, num regime social de produo
capaz de respeitar a gesto privada das
empresas na medida de sua eficincia, e
de assegurar a gesto profissional dos in-
vestimentos pblicos. Num como noutro
stor os critrios de eficincia e produtivi-
dade seriam bsicos.
Embora guardando a preocupao
prospectiva e a perspectiva ao mesmo
tempo nacionalista e empresarial (pblica
e privada), o livro de Hlio Jaguaribe re-
presenta uma modificao do estilo de
anlise mais rente conjuntura e mais
ideolgico dos artigos de Cadernos do
Nosso Tempo. 8 Tendo passado pelo de-
bate suscitado pelo livro O nacionalismo
na atualidade brasileira, que escrevera em
1958, no auge da primeira fase do ISEB,
o autor tomou-se mais analtico e props
seu esquema categorial no como um
iderio, mas como alternativas possveis
cuja escolha dependeria de condies so-
ciais e econmicas dadas.
A outra obra que na quadra considera-
da articula o polo da ideologia na mesma
temtica Nacionalismo e Desenvolvi-
mento, de Candido Mendes de Almeida.
Nela se propem algumas hipteses sobre
a "situao colonial". Buscando regulari-
dades explicanvas na relao entre pases
centrais e perifricos, Candido Mendes
oferece um painel que possui simultanea-
mente traos da tradio histrico-cultu
ralista (Toynbee ou mesmo - com outro
sentido - Oliveira Vianna) e traos mais
imediatamente inspirados na discusso
contempornea sobre as condies do de-
senvolvimento econmico. O tema da na-
o sofre uma metamorfose, prestando-se
a uma apresentao analgica com o es-
quema das classes em sua luta pela auten-
ticidade e contra a alienao: s "naes
proletrias" atribuem-se caractersticas
que no esquema clssico restringia-se s
classes trabalhadoras sob o capitalismo.
"A colnia caracterizaria o 'proletariado
histrico' do Ocidente" (p. VII). A emer-
gncia das naes oriundas deste proleta-
riado histrico passa a ser analisada a par-
tir de uma perspectiva totalizadora inspi-
rada em Alfred Weber, abrangendo os as-
pectos sociais, civilizatrios e culturais. A
"captura de um destino" para as naes
emergentes, a anlise dos fenmenos glo-
bais de dominao e a rearticulao delas
na ordem mundial constituem os proleg-
menos necessrios compreenso do es-
foro das naes emergentes para assumir
seu "genuno protagonismo", emancipan-
do-se atravs do desenvolvimento e do na-
cionalismo, graas a uma clara opo
ideolgica que permitiria a "conscientiza
o" das tarefas liberadoras implcitas na
passagem da situao colonial para a de
nao emergente. Olivro contm tambm
observaes tpicas sobre a situao brasi-
leira e sobre outros pases em vias de
constituio nacional. Nelas o autor assi-
nala, pioneiramente, por vezes, processos
reais que se tomaram fundamentais no
debate posterior sobre o rumo do desen-
volvimento, como por exemplo: "A in
dustrializao elimina a explorao clssi-
ca da situao colonial. Mas nada impede
que a mesma possa ressurgir frente
oportunidade que oferece, ao jogo de for-
as econmicas mundiais de despropor-
cionado poder econmico, a criao dos
novos mercados internos perifricos, cujo
poder de compra foi duramente adquirido
pelo esforo de suas popuIa9es" (p. 382).
A anlise das ideologias foi feita tam-
bm, e de outro ngulo, por Guerreiro
Ramos. Em artigo precursor sobre "A
ideologia da 'Jeneusse Dore ",9 este autor
fizera a crtica do estilo de sntese inter-
pretativa de inspirao autoritria que fo-
ra comum na dcada de 1930. Na terceira
parte da A Crise do Poder no Brasil, que
versa sobre os "Trs momentos ideolgi-
cos do Brasil", Guerreiro Ramos discute
"A ideologia da ordem", "A ideologia da
'Jeneusse Dore' ", e "O inconsciente so-
ciolgico". No conjunto estes trs ensaios
formam, na poca coberta por esta revi-
so bibliogrfica, um dos primeiros esfor-
os de reviso crtica do pensamento au-
toritrio sobre o Brasil. O pensamento ca-
tlico em suas relaes com o integrismo
reacionrio e o pensamento que deu mar-
gem a justificativas para o Estado Novo
so analisados com agudeza. O autor faz a
crtica consistente do reacionarismo cat-
lico (alguns de cujos expoentes vieram a
mostrar-se, mais tarde, capazes de profun-
das mudanas na direo no apenas do li
beralismo, mas mesmo de uma democra-
cia radicalmente popular). No ltimo en-
saio, basicamente sobre o pensamento de
Azevedo Amaral, Guerreiro Ramos torna-
se menos radicalmente crtico, deixando-
se seduzir pelo que de singular e (talvez)
penetrante existe no esforo de Amaral
para caracterizar as peculiaridades polti.
cas brasileiras. 10
Os ensaios de anlise poltica contidos
em A Crise do Poder no Brasil so em sua
maioria revises de artigos que o autor
publicou na imprensa. As anlises do go-
verno de Jnio Quadros e, especialmente
o artigo sobre "O problema da representa-
tividade poltico-partidria" merecem a
ateno de quem esteja interessado no pe-
rodo. Entretanto, no que diz respeito
outra rea de preocupao de Guerreiro
Ramos - o nacionalismo e a redefinio
das bases da poltica brasileira para dar
cabida ao povo - foram mais detidamen-
te analisadas em O Problema Nacional do
11
Brasil.
11
Neste livro, o autor discute os
temas ento prestigiosos sobre as "tarefas
do desenvolvimento" e sobre as peculiari-
dades da estrutura social brasileira, vistos
tanto em termos da dualida4e bsica e
mesmo de uma multiplicidade estrutural
(que levara formulao da expresso
"contemporaneidade do no coetneo")
quanto da heteronomia frente aos pases
dominantes, com todas as conseqncias
de "alienao", "amorfismo" etc. De
mais significativo para a compreenso da
poca, de ressaltar a anlise das "ques-
tes de segurana nacional" mostrando
que esta deveria orientar-se por uma ideo-
logia que "s pode ser a da revoluo in-
dustrial brasileira em processo" (p. 61) e
das disparidades regionais. Nos captulos
da parte final do livro, "Princpios do po-
vo brasileiro", Guerreiro Ramos procura
mostrar a especificidade do nacionalismo
brasileiro da poca: ele seria nacional e
no regional e eminentemente popular
(pp. 226-227). A partir da, elabora a cate-
goria povo (pp. 228-229) que considera
"o principal titular de capacidade econ-
mica, social, poltica e cultural" (p. 230).
Desenvolve o raciocnio a cada um destes
nveis, ressaltando peculiaridades da for-
mao das classes sociais no Brasil em
contraste com a Europa, e conclui que:
"o povo uma realidade social engloban-
te que ultrapassa o mbito exclusivo de
toda classe. constitudo majoritaria-
mente de trabalhadores, mas se compe
tambm de elementos oriundos de outras
classes e categorias" (p. 244). O povo -
assim categorizado - torna-se o dirigente
poltico do processo histrico, especial-
mente atravs de sua vanguarda e seria "o
verdadeiro gnio da cultura nacional". A
vanguarda seria composta por trabalhado-
dores, mas tambm por empresrios, qua-
dros tcnicos, pequena burguesia, milita-
res, intelectuais, estudantes e deve levar o
povo formao da nacionalidade atravs
da luta pela emancipao, pela industriali-
zao e pela democracia.
12
Por mais que tenhamos simplificado,
por imperativos da exiguidade de espao,
as concepes dos autores nacionalistas
(que, bom dizer, tinham vrios matizes
e desentendiam-se entre si), ressalta que
o estilo de anlise proposta, mesmo em
autores que partiram da crtica s ideolo-
gias de direita, consistiu largamente em
reproduzir abstratamente, trocando os su-
jeitos, o esquema da dialtica entre se-
nhor e escravo, sem passar pel tentativa
de ancor-la na luta especificamente de
classes, to cara tradio marxista. Isso
levou a uma retrica revolucionria que
no explicitava os agentes particulares da
revoluo e que permitia minimizar con-
flitos intemos graas ao predomnio da
oposio entre nao e anti-nao, vista
esta ltima como "os povos reitores" ou
as potncias dominantes, econmica e
culturalmente. Apesar dessa crosta ideol-
gica, o esforo dessa escola permitiu ver
peculiaridades e apon.tar alguns problemas
reais. Por isso, provavelmente, as partes
mais duradouras da obra dos expoentes
desta verso do nacionalismo popular no
sero as que visam construir uma "teoria
global" do pas, do nacionalismo ou do
povo, mas as que discutem conjunturas
polticas particulares e caracterizam as-
pectos da luta poltica ou das ideologias
no Brasil.
A anlise rente conjuntura no foi
monoplio da corrente nacionalista. Esco-
lhemos para exemplificar a tradio libe-
ral neste estilo de trabalho o livro de
Afonso Arinos de Mello Franco, Evoluo
da Crise Brasileira. Embora o livro seja
uma coletnea de artigos de jornal, ele
exemplifica como o pensamento liberal
no reacionrio foi capaz de antever, no
quadro poltico que se ia formando na
metade dos anos sessenta, uma tendncia
irrefrevel contra o Estado de Direito e
uma mitologia poltica baseada na doutri
na da guerra fria que j no era adequada
para dar conta do jogo poltico real entre
as grandes potncias. Alm disso, Afonso
Arinos observa as limitaes do funciona-
mento do sistema partidrio da Constitui-
o de 1946 e faz a defesa do parlamenta-
rismo, apresentando o presidencialismo
como incapaz de resolver as crises polti-
cas que ele prprio gera. No deixa de ser
expressivo que mesmo depois dos Atos
Institucionais o autor encontre argumen-
tos para justificar suas preferncias parla-
mentaristas. Por fim, este um dos raros
livros do perodo em que a questo da po-
ltica externa posta e debatida.
To pouco a anlise das ideologias res-
tringiu-se s contribuies de intelectuais
ligados ao ISEB. Jos Honrio Rodrigues,
em Conciliao e Reforma, enfatiza a ten-
dncia para a conciliao que a histria
poltica brasileira apresentava desde o Im-
prio. Amide os radicais propunham re-
formas que, embora de imediato recusa-
das pelo situacionismo, terminavam por
serem adotadas, com concesses pragm-
ticas s imposies de interesse, por seus
opositores, os quais, na prtica, punham
em marcha as propostas crticas, absor-
vendo os aspectos mais radicais delas. De
ngulo complementar, Paulo Mercadante,
no livro A Conscincia Conservadora no
Brasil (1965) enfatizou aspectos da ideo-
logia de compromisso que mesmo o mais
ranoso conservadorismo abrigou, desde
os tempos em que se fez a conciliao en-
tre o liberalismo econmico e o escravis-
mo. Desenvolvendo uma verso peculiar
da tese das "idias fora do lugar", Merca-
dante mostra que o ecletismo poltico la
Victor Cousin durante o Imprio ou la
evolucionismo-positivista da Repblica,
bem omo a dialtica entre estatismo e li-
beralismo na fase poltica mais prxima
ao fim do populismo, obedeceram sempre
tendncia a reabsorver posies tericas
irreconciliveis num esprito de concilia-
o prtica. Por trs do conservantismo,
do reacionarismo ou do progressismo e es-
querdismo - sempre coloridos pelos tons
de algUma teoria de prestgio internacio-
nal - prevaleceram as injunes do prag-
matismo conciliador.
A outra vertente da anlise poltica
dos primeiros anos de 1960 a do nacio-
nalismo de esquerda. Menos do que livros,
entretanto, esta corrente expressou-se
atravs das revistas sob influncia partid-
ria, como Estudos Sociais. No plano mais
analtico, foi a Revista Brasiliense, publi-
cada em So Paulo por Elias Chaves Netto
e Caio Prado Junior desde os anos cin-
qenta 12, que expressou melhor esta ten-
dncia. Com uma viso menos nacional-
culturalista e mais "popular-emancipacio-
nista" e assinalando com mais frequncia
do que em Cadernos do Nosso Tempo as
implicaes que a estrutura de classes e a
luta social acarretavam para o processo de
industrializao nacional - alguns artigos
publicados deram Revista Brasiliense
posio de relevo na discusso das opes
polticas. O "desenvolvimentismo" que
depois do governo Kubitschek se tornara
ideologia predominante mesmo entre in
telectuais de esquerda, foi sempre visto
com reservas pelo grupo da revista, que
antes procurava ressaltar a penetrao do
imperialismo e o carter "entreguista" do
estilo de desenvolvimento que se fazia, do
que os xitos do programa de substituio
de importaes.
Em meados dos anos 60 comearam a
publicar-se tambm estudos de carter
mais sociolgico sobre as classes sociais e
seu papel na poltica, bem como sobre o
Estado e sobre as ideologias. Referimo-
nos, por ora, a estudos feitos antes do
corte radical representado pelo movimen-
to de maro de 1964. Parte destes estudos
foi feita nos quadros da Universidade de
So Paulo, dando prosseguimento ao que
alguns chamam de "escola sociolgica
paulista", cuja figura dominante na poca
era Florestan Fernandes. No o caso de
fazer aqui referncias pormenorizadas a
estes trabalhos dado seu carter mais so-
ciolgico do que poltico.
13
Antes de mencion-los convm indicar
a obra de Mrio Wagner Vieira da Cunha,
professor, quela poca, de Cincia da
Administrao na USP. Sob o ttulo O
Sistema Administrativo Brasileiro, o autor
examina aspectos cruciais tanto da forma-
o da burocracia e do estado como da
poltica brasileira. de realar a anlise
do perodo que vai de 1932 a 1937, com-
preendendo a fase da Constituio de
1934, na qual Mrio Wagner esmiua o
papel do tenentismo, a reao conserva-
dora e a emergncia de um "liberalismo
positivo" - que assegura ao Estado papel
ativo na defesa do sistema econmico -
em lugar do "liberalismo negativo" das
pocas anteriores. Tambm, na caracteri-
zao do Estado Novo, o ponto de vista
. de que a "modernizao" do aparelho do
Estado e da ao econmica estatal foi in-
duzida do exterior e seria relativamente
dbil frente ao econmica privada me-
rece ateno e discrepa do que comum
nas anlises sobre a ao modemizadora
do getulismo.
No perodo considerado, alm da obra
singular de Mrio Wagner, o primeiro livro
da "escola sociolgica paulista" que
tratou de temas polticos foi em 1964 o
de F. H. Cardoso sobre Empresrios In-
dustriais e Desenvolvimento Econmico
no Brasil. Diferentemente do que era a
crena na tradio de anlise nacional-de-
senvolvimentista, o autor mostra no livro
os limites que as peculiaridades e os inte-
resses do setor industrial da burguesia
emergente impunham concretizao de
um desenvolvimento do estilo nacional-
burgus e formao de alianas entre as
massas populares e a burguesia nacio-
nal.
13
Nos captulos iniciais so feitaS in-
terpretaes globalizantes e crticas teri-
cas que tm alcance poltico; entretanto o
que distingue o trabalho da literatura en-
to em voga sobre o tema que ele se ba-
seia numa pesquisa de campo. Menos do
que uma "grande sntese ideolgico-inter-
pretativa", prope reflexes inspiradas na
14
anlise de processos sociais reais. Com
ambies maiores de anlise poltica do
que de pura caracterizao sociolgica,
Octvio Ianni publica em 1965 Estado e
Capitalismo, estrutura social e industriali-
zao no Brasil. No captulo sobre a es-
trutura da atividade estatal e nos subse-
qentes, o autor mostra o crescimento da
maquinaria estatal e analisa como a estru-
tura de classes limita as opes polticas e
econmicas. Ao mesmo tempo o livro in-
dica as conseqncias derivadas do fato
de que o Estado surgiu como um agnte
de formao de capitais e como produtor
econmico direto.
Tambm sobre os sindicatos e os traba-
lhadores a contribuio da escola paulista
foi importante. Em 1966 Aziz Simo pu-
blicou Sindicato e Estado: suas relaes
na formao do proletariado de So Pau-
lo, no qual mostra as mudanas nas rela-
es entre o Estado e os sindicatos deriva-
da da interferncia estatal na regulamen-
tao das condies de trabalho e de con-
flito entre patres e operrios. O livro
contm interpretaes e dados para a
compreenso do processo de entrelaa-
mento entre a atividade sindical, a polti-
ca e o Estado, alm de uma anlise da for-
mao e evoluo da classe operria pau-
lista, conforme as distintas fases da indus-
trializao estabelecidas pelo autor. an-
tiga autonomia que prevalecia na poca .
anterior a Vargas substituiu-se uma polti-
ca burocrtica que levou heteronomia,
unidade e centralizao gremial (p. 197).
O Estado, no Brasil, substituiu o partido
poltico estabelecendo um relacionamen-
to direto entre os sindicatos e a ordem
pblica, atravs de uma espcie de ''inves-
tidura sindical" que acabou por atar o
movimento operrio poltica estatal.
Tambm em 1966 Lencio Martins Ro-
drigues publicou Conflito Industrial e Sin-
dicalismo no Brasil. Partindo de uma v i ~
so cientfica enraizada em ampla biblio-
grafia sobre a classe operria no contexto
da industrializao contempornea, Mar-
tins Rodrigues procurou mostrar que
eram fracas as hipteses que explicavam,
a partir de motivos ideolgicos o curso es-
tatizante que o sindicalismo brasileiro to-
mara. O autor discorda da interpretao
de que houve forte controle burocrtico
do movimento operrio brasileiro e de
que os lderes populistas tenham sido ca-
pazes de impor seus desgnios ao movi-
mento dos trabalhadores (ver pp. 204-
205). Suas hipteses explicativas atribuem
papel de relevo s caractersticas dos movi-
mentos sociais para a previso do compor-
tamento da classe operria. Mostra que a
concentrao do operariado no Centro-
Sul enfraquece a capacidade de presso
dos trabalhdores a nvel nacional e que
a falta de uma expresso poltico-partid-
ria capaz de fazer esta integrao e, de
manter constante a atuao dos operrios
transformou a ao operria em algo in-
termitente. Por fim, o autor ressalta que
no se deve limitar os estudos da classe
operria s anlises sobre as relaes de
produo. O operrio tambm um con-
sumidor e participa da sociedade proje- ,
tando expectativas nesta direo, o que
toma obrigatrio discutir a participao
dos trabalhadores no consumo para inter-
pretar o comportamento operrio.
Estes temas - da burguesia nacional,
do Estado e da classe operria - foram
explorados com relativa freqncia no pe-
rodo considerado, sob ngulos diversos. 14
Qualquer bibliografia sobre os empres-
rios deve mencionar o estudo mais histri-
co de Nelson Werneck Sodr, Histria da
Burguesia Brasileira, que mostra aspectos
significativos da formao da classe domi-
nante no Brasil.
1S
O tema sindical e ope-
rrio teve tratamento analtico mais am-
plo. Desde o estudo pioneiro de Evaristo
de Moraes Filho, sobre O problema do
sindicato nico no Brasil, passando por
vrios artigos nas revistas j citadas e por
depoimentos histricos importantes, co-
mo o de Everardo Dias, Histria das lutas
sociais no Brasil, 16 a bibliografia sobre o
tema foi crescendo. Se nas anlises sobre
a burguesia a discusso fundamental era a
dos limites ou, conforme as preferncias
ideolgicas dos autores, as possibilidades
da ao do empresariado para o desenvol-
vimento do pas, no caso do operariado,
as' preocupaes predominantes voltaram-
se para o carter de uma classe "recm
formada", dispersa no espao nacional e
que apresentava 'baixo grau de conscin-
cia de classe. A esta caracterstica havia
que acrescentar as peculiaridades do jogo
institucional: o sindicato nico, organiza-
do por categorias profissionais e a inge-
rncia do Estado na vida sindical castran-
do os mpetos da classe trabalhadora.
Com a exceo de Lencio Rodrigues,
que no enfatiza tanto a capacidade buro-
crtica para controlar o movimento ope-
rrio, esta foi a tnica dominante nas in-
terpretaes da poca. 17
A segunda metade da dcada de sessen-
ta vai refletir na bibliografia os novos te-
mas impostos pela crise poltica de 1964.
Talvez a primeira grande reviso de posi-
o esquerda tenha sido apresentada por
Caio Prado Jutilor em A Revoluo Brasi-
leira. Polemizando mais com a bibliogra-
fia politicamente engajada do que com a
academia, Caio Prado rev criticamente as
teses comunistas e a sustentao terica
delas que havia sido feita especialmente
em artigos publicados pela revista Estudos
Sociais. Retomando anlises que ~ e r a na
Revista Brasiliense sobre a questo agr-
ria 18 o autor mostra que a tese relativa
existncia de "restos feudais" na socieda-
de agrria brasileira insustentvel, posto
que a grande instituio em qu'e se baseou
a explorao capitalista no pas foi a es-
cravido e no o campesinato. Por outro
lado, o autor se insurge contra a simplifi-
cao que consiste em transpor para a
anlise do Brasil as teorias inspiradas na
experincia chinesa e na sia em geral, re-
lativas ao papel progressista de uma "bur-
guesia nacional" que seria contraposta a
uma "burguesia compradora", pr-impe-
15
rialista. Embora no tenha utilizado a bi-
bliografia analtica, j ento disponvel,
sobre a burguesia e o operariado brasilei-
ros, Caio Prado rev interpretativamente
o esquema de conflito poltico derivado
de anlises errneas sobre as classes popu-
lares e as classes dominantes no Brasil e
d nfase associao crescente entre im-
perialismo e economia local. Antecipa-se,
neste sentido, a uma das correntes que,
nos anos subseqentes, tentar especificar
o que de novo existe na situao brasilei-
ra, na qual se produz a industrializao de
um pas perifrico solidarizando interes-
ses locais e internacionais, mantendo e
ampliando' as formas de explorao capi-
talista dos assalariados e, ao mesmo 'tem-
po, reproduzindo relaes de dependncia
entre a economia nacional e a internacio-
nal. Poucos livros de tese tero produzi-
do, no perodo, impacto to forte na cr-
tica ao estilo de anlise que prevalecia nos
crculos intelectuais esquerdistas. Estes
, mostravam-se propensos a adotar modelos
explicativos abstratos que no tomavam
em considera'o as peculiaridades da for-
ma'o lstrica brasileira. ~ de ressaltar
ainda que, em A Revoluo Brasileira,
Caio Prado discute o que chamou de ' ~ c a
pitalismo burocrtico", que implica tanto
, 'o intervenciorismo estatal quanto a inter-
relao deste com o interesse capitalista
privado. O autor critica a tese de que a
forma burocrtica do capitalismo poderia
servir politicamente aos setores populares,
na medida em que ela cristalizaria um se-
tor progressista da burguesia, mas sens-
vel aos interesses dos trabalhadores.
Prosseguindo na linha de reviso crti-
ca de teses das dcadas anteriores, FIores-
tan Fernandes publicou em 1968 Socie-
dade de Qasses e Subdesenvolvimento,
cujo primeiro captulo, sobre "O estudo
sociolgico do subdesenvolvimento",
uma sntese de trabalhos de um grupo de
intelectuais nucleados basicamente na
Universidade de So Paulo. Nesta sntese
16
aparecemsistematizadas algumas das idias
centrais do que se chamaria na Amrica
Latina de "teoria da dependncia".19 O
autor enderea a discusso para a compre-
enso da natureza e dos limites da "revo-
luo burguesa" nas sociedades subdesen-
volvidas. Na segunda parte do livro o au-
tor discute alguns dilemas da referida re-
voluo no Brasil, com seu carter des-
contnuo, lento e desigual, que dificultou
a integrao nacional e esteve sempre so-
bredeterminada pela herana escravocra-
ta-colonial e pela situao de dependncia
da economia. Os dois polos cristalizadores
da sociedade - o "complexo econmico
colonial" e o "complexo econmico ur-
bano-industrial" - regulam diferentemen-
te as respostas sociais dos atores, mas em
ambos as elites, ''tradicionais'' num caso e
"modernas" noutro, atuam solidariamen-
te no plano poltico. Formas expoliativas
e "anti-sociais" de acumulao de capitais
so requisitos de funcionamento da or-
demem qualquer dos casos. Diante deles
a democracia dbil: a concentrao so-
cial da renda e o abuso do mandonismo
so ingredientes essenciais ordem bur-
guesa de uma sociedade capitalista-depen-
dente (pp.149-150). Otema das peculiari-
dades da "revoluo burguesa" no Brasil
aparece com nitidez no captulo 49 da
obra, mas seu desenvolvimento fez-se pos-
teriormente, no livro A Revoluo Bur-
guesa no Brasil, que adiante comentare-
mos.
No foi apenas pelo ngulo da crtica
radical s concepes relativas "revolu-
o brasileira" que uma nova temtica se
constituiu na segunda metade dos anos
sessent. Alm da reviso crtica das teses
sobre o papel da burguesia nacional no
processo de desenvolvimento e do j men-
cionado prosseguimento de estudos sobre
as caractersticas da classe operria, foram
escritos trabalhos significativos de crtica
s teorias sobre o populismo e sobre o
"estado de massas". Pelo menos duas
obras sobre o tema devem ser menciona-
das: os trabalhos de Francisco Weffort so-
bre o Estado e o populismo e o livro de
Octavio IanI, O Colapso do Populismo
no Brasil. Weffort escreveu em 1964, um
artigo sobre "Estado y Masas" seguido de
outro sobre "Razes Sociais do Populismo
em So Paulo". O desenvolvimento mais
completo de suas idias encontra-se em
tese sobre o populismo, indita em portu-
gus, intitulada Qasses Populares e Polti-
ca. 20 Neste trabalho Weffort encara o po-
pulismo brasileiro como o resultado do
processo de "ampliat> da cidadata" em
condies especficas de crise da forma
oligrquica do. Estado e de ausncia de he
gemoIa poltica por parte dos setores in-
dustriais da burguesia. As crises intra-clas-
ses dominantes levaram edificao de
um Estado de Compromisso que alargou
a participao relativa e manipulada das
massas populares urbanas como recursos
para manter o equilbrio instvel das
alianas entre grupos no poder. Por outro
lado, a classe trabalhadora formou-se no
contexto de uma sociedade dependen.te
onde o desenvolvimento desigual dos se-
tores produtivos e o processo de mobili-
dade social asseguravam possibilidades
muito diferenciadas entre os vrios seg-
mentos da massa urbana para a insero
no processo produtivo e na sociedade.
Da que certos grupos populares desfru-
tassem de uma posio de privilgio relati-
vo no conjunto das classes populares ur-
banas. Em conjunto, esta "heterogeneida-
de estrutural" facilitaria o estilo populista
de participao poltica de massas que so-
lidarizava, sob controle de segmentos das
classes dominantes, uma relao de alian-
a atravs do Estado entre o povo
res da burguesia. Certas polticas pblicas
- especialmente a poltica salarial e o sin-
dicalismo oficialista - propiciavam a bar
ganha entre os interesses dominantes e os
interesses populares.
Embora o resumo acima no faajusti-
a completa ao argumento desenvolvido
por Weffort, ele suficiente para mostrar
o avano na caracterizao do populismo
brasileiro sintetizando peculiaridades es-
truturais da sociedade com a histria da
formao da classe operria. A explicao
se desloca das abordagens tradicionais em
termos de puro personalismo carismtico
e de matpulao ideolgica (sem que o
autor negue estes aspectos) assim como
da nfase excessiva dada origem rural re-
cente da classe operria para concentrar-
se na anlise das consequncias das pecu-
liaridades da formao do Estado e das
classes no Brasil e da dinmica do poder
sobre o fenmeno populista.
IanI, em O Colapso do Populismo no
Brasil (1968), tambm discute o getulis-
mo e a poltica de massas. Insiste na imo
portncia da caracterizao estrutural (os
processos migratrios, a urbatzao ace
lerada e a industrializao) para explicar o
atraso relativo da massa proletria de ori-
gem rural recente. O confronto entre o
modelo de economia exportadora e de
economia de substituio de importaes
teria gerado o "modelo de desenvolvimen-
to e organizao da economia em que se
asschm capitais e interesses polticos e
militares nacionais e estrangeiros". 'Este
modelo, internacionalista "ou de associa-
o ampla, seria resultdoslnevi-
tveis do confronto e das c'ontradies en"'
tre os dois (modelos) anteriores" (p. 54).
O populismo, neste contexto ter sido um
mecanismo poltico reacionrio para "efe-
tivar determinadas etapas do desenvolvi-
mento industrial". A falta de real. cons-
cincia proletria permitiu que .houvesse
um "distributivismo irreal", pois o custo
de vida, mesmo sob Getlio, absorveu as
concesses salariais. Quando a internacio-
nalizao da economia ps bices etapa
nacional do desenvolvimento econmico
e completou as rupturas, antes parciais,
entre a sociedade urbano-industrial e a
tradicional, chegou-se ao fim do "populis-
mo getuliano". Jnio Quadros, Kubits-
chek e Goulart no puderam mais desen-
volver plenamente a poltica de massas.
17
de destacar no livro os intentos de carac-
terizar a ao populista no campo e a an-
lise sobre as atitudes da esquerda frente
ao populismo, ora criticando-o em nome
de uma perspectiva de classe, ora assumin-
do-o acriticamente.
Foi tambm a partir da segunda meta-
de da dcada de 1960 que comeou a fa-
zer-se sentir com mais freqncia o estilo
de anlise dos brazilianists, isto , dos
cientistas sociais norte-americanos. O pri-
meiro livro de sntese que se publicou
nesta quadra sobre a poltica brasileira te-
r sido talvez o de Ronald Schneider.
21
No campo da histria, Thomas Skidmore,
com seu estudo sobre o perodo que vai
de Vargas a Castello Branco mantm, at
hoje, posio de destaque.
22
No que diz
respeito mais diretamente anlise de po-
lticas destacamos na bibliografia trs tra-
balhos: a tese de Frank Sherwood, Insti-
tutionalizing the grass roots in Brazil, de
1967; o livro de Nathanael Leff, sobre
Economic policy-making and develop-
ment in Brazil - 1947-1964, de 1968 e o
livro de Robert Daland, traduzido e publi-
cado em portugus, sobre Estratgia e es-
tilo do planejamento brasileiro. O cuida-
do no levantamento emprico e uma certa
perspectiva de anlise de processos e de
mecanismos de deciso, mais do que de
estruturas de dominao, passaram a di-
fundir-se, a partir dos brazilianists. Alm
disso, temas pouco trabalhados, como o
que foi objeto do estudo de Sherwood so-
bre as bases da dominao poltica ou
como .a preocupao com a burocracia, ti-
veram, desde ento, certa voga.
A respeito do tema burocracia e da
questo da tomada de decises, houve um
importante florescimento de estudos. Em-
bora estes trabalhos no tenham derivado
necessariamente das perspectivas de anli-
se dos brazilianists - basta recordar os es-
tudos anteriores de Mrio Wagner e o ex-
celente trabalho de Albert Hirschman so-
bre o Nordeste contido em Joumeys
Toward Progress - o que certo que o
18
-- - --- -- --- ----------
estudo sobre o Estado COJIlO locus de to-
mada de decises teve um impulso grande
no incio dos anos setenta. H, nesta ma-
tria trs trabalhos que merecem desta-
que: o de John Wirth sobre The politics
oI Brazilian development, 1930-1954, pu-
blicado em 1970; a tese de doutoramento
de Celso Lafer, de 1970, ainda indita em
portugus, The planning process and the
political system in Brazil: a study oIKu-
bitschek's plan 1956-1961, e o admirvel
trabalho de pesquisa, tambm indito em
portugus, de Luciano Martins, Politique
et dvelopment conomique: structure de
pouvoir et systme de dcision au Brsil,
apresentado como tese Sorbonne em
1973. ~ de justia mencionar ainda o tra-
balho de- cunho mais sociolgico, de Ga-
briel Cohn, Petrleo e Nacionalismo
(1968), que precedeu a voga de estudos
sobre as tomadas de deciso.
Atravs destas obras, o conhecimento
sobre a estruturao interna do Estado,
sobre os grupos de presso e sobre os me-
canismos de deciso para encaminhar po-
lticas econmicas, sofreu um impulso
sem precedentes na bibliografia de cincia
poltica. Em alguns destes trabalhos, co-
mo notadamente no caso do estudo de
Luciano Martins, as decises de poltica
econmica que afetaram fundamental-
mente o processo de desenvolvimento
(petrleo, siderurgia, indstria automobi-
lstica, etc.) foram analisadas consideran-
do os grupos de presso e os movimentos
sociais que as propunham ou a elas se
opunham e, simultaneamente, foi feita a
anlise dos padres de dominao vigen-
tes na sociedade brasileira - com seu ca-
rter elitista, como destaca Martins -
bem como dos instrumentos burocrticos
e decisrios que caracterizam o Estado.
No apenas neste terreno a dcada de
setenta apareceu como promissora. Nova-
mente graas contribuio de especialis-
tas estrangeiros, o relacionamento entre a
poltica e algumas das instituies funda-
mentais da sociedade brasileira, como o
exrcito e a igreja foram analisados com
cuidado. Emmanuel de Kadt estudou os
movimentos de educao de base, impul-
sionados por catlicos orientados por
ideologias de transformao social em Ca-
tholic radicals in Brazil, de 1970, e Alfred
Stepan publicou em 1971 seu j famoso
estudo, The Military in Politics: changing
patterns in Brazil. Menos do que fazer um
resumo destes dois trabalhos ricos em
anlises empricas, cabe nesta Introduo
ressaltar a novidade da perspectiva adota-
da neles, diante da tradio da cincia po-
ltica brasileira: tomam-se grupos funcio-
nais, ou movimentos sociais baseados par-
cialmente neles, e dissecam-se tanto os fa-
tores sociais que os caracterizam (origem
de classe, formao etc.) como seus obje-
tivos ideolgicos; simultaneamente, pro-
cura-se mostrar seu entrelaamento com a
poltica tal como esta se desenvolve ao n-
vel do Estado.
Seria incompleta a referncia s ten-
dncias que comearam a esboar-se na
dcada presente se no indicssemos tam
bm os livros que abriram pistas interpre-
tativas para compreender o estilo de po-
ltica e o tipo de regime que se foi insti-
tuindo entre ns a partir de 1964. Como
uma espcie de transio entre estes tra-
balhos e o padro mais monogrfico de
anlise de grupos funcionais, movimentos
sociais e. aspectos da burocracia (embora
tambm neles as contribuies para a an-
lise dos padres globais de dominao ti-
vessem sido importantes), destaca-se o li-
vro de Philippe Schmitter,Interest conflict
and political change in Brazil, de 1971.
Schmitter mostra como o avano das
associaes privadas no seio da sociedade
civil, havido entre 1930 e 1965, diminui o
peso das hipteses sobre o carter "ame-
bide" da sociedade brasileira. Tal trans-
formao se deu, entretanto, sem levar
constituio de grupos de interesse aut-
nomos, agressivos e altamente interativos,
capazes de articular demandas sociais al-
ternativas. Noutros termos, a sociedade,
apesar da expanso das associaes civis,
no marcharia para assentar razes num
padro pluralstico de organizao social
capaz de expressar a polarizao do con-
flito de classes, nem sua modernizao
implicaria na constituio de grupos de
presso com influncia decidida sobre o
processo decisrio (pp. 366-367). Uma vez
reconhecida a singularidade do "caso bra-
sileiro", o autor no se contentou com a
caracterizao da vida poltica brasileira
como um "caso desviante" do padro
clssico, mas procurou tambm caracteri-
zar em que assentava a peculiaridade do
"sistema" vigente. Para tanto, utilizou a
caracterizao de Juan Linz sobre os regi-
mes autoritrios, mas acrescentou a- ela
um sub-tipo de autoritarismo, "populis-
ta" ou "semi-competitivo". A heteroge-
neidade da elite, os efeitos mais de "sedi-
mentao" do que de transformao do
comportamento, a cooptao, sempre
presente, das lideranas, somadas relati-
va autonomia de um aparelho estatal no
qual o processo de deciso mantm-se re-
lativamente inarticulado e onde o "em-
preguismo" prepondera, dariam ao autori
tarismo brasileiro (corporativista, populis-
ta e semi-competitivo simultaneamente)
uma feio particular. Nesta, a justaposi-
o de estilos polticos e de objetivos
ideolgicos caracterizam o comportamen
to das diversas e interrelacionadas elites.
Alm do interesse que o trabalho de
Schmitter possui por ter tentado sinteti-
zar luz do insight de Linz vrias inter-
pretaes parciais feitas pela bibliografia .
brasileira, ele tem um carter de desafio
posto que sua anlise se aplica ao perodo
anterior crise de 1964. Mostra, portan-
to, que o regime de partidos e o regime da
Constituio de 1946 funcionavam num
sistema que no assentava nos pressupos-
tos do pluralismo. Sem endossar as inter-
pretaes que viam no fascismo o cami-
nho a que o regime militar seria compeli-
do, Schmitter conclui por afirmar que o
"sistema" (tal qual ele o caracterizou, co
19
- ~ - ~ ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
mo um mecanismo corporativo para ab-
sorver choques de interesse, temperado
pelo paternalismo, pela cooptao e pelo
"pluralismo restrito" das elites) termina-
ria prevalecendo sobre as opes "liberais"
e sobre as alternativas "fascistas". A alter-
nncia entre uma ordem poltica populis-
ta e semi-competitiva e outra tecnocrti-
co-militar seria portanto previsvel.
O debate que se reflete no livro de
Schmitter sobre a natureza do regime po-
Itico instaurado a partir do movimento
de 1964 e, especialmente, a partir do Ato
Institucional n9 5 de 1968, ganhou fora
no incio dos anos setenta. Ele vinha da
dcada anterior, mas o carter ditatorial
do sistema poltico prevalecente contri-
bu ra para que se fixassem caracterizaes
menos adequadas para realar a especifici-
dade de autoritarismo militar e burocrti-
co. Num nmero especial da revista Les
TClIlps Moemes, coordenado por Celso
Furtado em outubro de 1967, houve um
primeiro esforo de sntese sobre as alte-
raes econmicas e polticas pelas quais
o pas passava. quela altura (1967), pre-
dominava o ponto de vista (embora no
compartido por todos os colaboradores
do nmero especial da revista) 23 de que
a estagnao econmica, o militarismo e o
carter colonial-fascista do regime, defi-
niam no essencial o "modelo brasileiro"
(ver especialmente os artigos de Jaguaribe
e Furtado).
Em abril de 1971 reuniu-se na Univer-
sidade de Yale um grupo de cientistas po-
lticos para discutir o regime brasileiro.
Os trabalhos a apresentados (os mais sig-
nificativos foram editados em 1973 por
Alfred Stepan no livro Authoritarian
Brazi!) do um passo frente na caracteri-
zao do regime. Schmitter resumiu a
anlise poltica que fizera em seu livro an-
terior e comparou o regime brasileiro com
o salazarismo; Skidmore realou o carter
tradicionalmente autoritrio do Estado
brasileiro, pois para ele 1964 foi mais
uma retomada da tradio autoritria do
20
que a emergncia de algo radicalmente
novo; Stepan mostrou os ingredientes
brocrticos e autoritrios da "moderni-
zao por via militar"; Juan Linz teceu
consideraes sobre a especificidade do
"caso brasileiro" no contexto do autorita-
rismo contemporneo.
V-se, pois, que os brazilianists se des-
tacaram no esforo de caracterizar o pro-
cesso poltico atual no Brasil. Mas seria
enganoso pensar que a contribuio dos
cientistas polticos brasileiros jogou papel
secundrio neste esforo. No s - como
dissemos ao falar sobre o livro de Schmit-
ter - os autores americanos aproveitaram
o debate que se travara nas dcadas ante-
riores entre autores brasileiros, como, no
que diz respeito forma contempornea
do regime poltico, havia um debate na-
cional em desenvolvimento. Candido
Mendes, na revista Dados 2 4 fizera anli-
ses sobre as conjunturas polticas poste-
riores a 1964 e os artigos mencionados da
revista Les Temps Modemes (posterior-
mente recolhidos no livro coordenado por
Furtado, Brasil: Tempos Modemos, Paz e
Terra, 1968), j o haviam feito anterior-
mente. Existia tambm um sem nmero
de publicaes mais militantes do que
analticas discutindo o carter, fascista ou
no, do regime. Fernando Henrique Car-
doso apresentou no simpsio de Yale uma
comunicao, "O modelo poltico brasi-
leiro", cuja verso original foi publicada
na revista Estudos Cebrap, 25 na qual
polemiza tanto com algumas das anlises
publicadas em Les Temps Modemes
quanto com os estudos de Candido Men-
des. Diverge das concepes sobre o car-
ter necessariamente estagnante da econo-
mia ps-1964 e sobre o carter fascista do
regime. Por outro lado, no aceitava ver-
so que era comum entre os brazilianists
relativa existncia de um autoritarismo
poltico que se sustentaria independente-
mente da dinmica das classes, como atri-
buto quase atvico da histria brasileira,
desligado dos desafios postos pela expan-
so do capitalismo dependente, que se
acelerava com o investimento de capitais
externos no setor industrial.
Tanto na revista Dados 26 como em
Estudos Cebrap,. mas tambm na iin-
prensa no especializada, o debate sobre
as caractersticas do regime poltico atual
atraiu a ateno dos cientistas polticos
brasileiros nucleados nas universidades
(de So Paulo, de Minas, do Rio Grande
do Sul, especialmente) e nos centros de
pesquisa que, para responder s vicissitu-
des do controle oficial sobre as universi-
dades depois do AIS, foram criados ou
expandiram--se, como, notadamente foi o
caso do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (Cebrap) de So Paulo e
o Instituto Universitrio de Pesquisa do
Rio de Janeiro (IupeIj). 27
Sob a forma de livro, os primeiros es-
foros de reavaliao sistemtica destes
temas talvez tenham sido os de Celso Fur-
tado em Anlise do ''Modelo'' Brasileiro,
e Fernando Henrique Cardoso em O Mo-
delo Po/(tico Brasileiro e outros ensaios,
ambos de 1972.
Em O Modelo Poltico so lanadas al-
gumas. pistas interpretativas, algo na linha
do livro de Schmitter, para mostrar que
por trs do militarismo e do autoritarismo
prevalescentes existe urna peculiar
de relaes entre a economia e a socieda-
de que merece ser analisada. lanada a
hiptese sobre o papel dos "anis buro-
crticos" como substituto para a articula-
o que teoricamente deveria ser feita pe-
los partidos entre os interesses econmi-
cos e o Estado. Celso Furtado, no livro re-
ferido acima, fez ampla crtica dos pres-
supostos econmicos do regime autorit-
rio e apresentou urna srie de temas, co-
mo o da necessria concentrao de ren-
da, que ajudaram a articular o debate so-
bre a natureza do regime poltico.
28
Car-
doso, por outro lado, mostrou que atravs
de crescentes ligaes internacionais, o
empresariado local participou da realiza-
o de transformaes econmicas impor-
tantes. Isto somado crescente ao do
Estado, que ampliou sua participao re-
lativa na economia, provocou uma trans-
formao na estrutura de classes, na medi-
da em que o crescimento econmico ex-
pandiu a classe operria e as classes m-
dias. O carter autoritrio (e no fascista)
do regime no deveria obscurecer o fato
de que, na periferia do sistema capitalista,
se a "revoluo burguesa" no liberal,
nem por isto deixa de realizar uma trans-
formao social importante.
A discusso sobre as razes do autorita-
rismo, sua relao com a economia e a so-
ciedade, sobre o jogo poltico autoritrio
no sistema militar, sobre a questo dos
partidos e temas correlatos continuou a
preocupar os cientistas polticos. A cole-
o de ensaios sobre Autoritarismo e De-
mocratizao, de Fernando Henrique Car-
doso, retoma o debate sobre as transfor-
maes sociais provocadas pela industria-
lizao e a urbanizao, a emergncia das
classes populares e especialmente sobre os
limites do autoritarismo. Seguindo pistas
propostas por outros autores, so feitas
algumas conjecturas sobre a natureza do
elitismo poltico e o relacionamento entre
Estado e Sociedade Civil nas condies
brasileiras contemporneas. Mais na tradi-
o de Victor Nunes Leal do que de Oli-
veira Vianna, o autor se preocupa com a
transitoriedade da forma autoritria do
{egime em funo do descompasso entre
as' transformaes estruturais e o acanha-
do quadro de acesso ao sistema decisrio
que as elites governantes estabeleceram.
Levando ao extremo certos antagonis-
mos entre estrutura e conjuntura - e par-
tindo de outras fontes de inspirao -
tambm Hlio Jaguaribe coloca a questo
dos limites do autoritarismo, indagando,
no livro Brasil: crise e alternativas, sobre
alternativas viveis para o estreito
quadro em que se comprime o jogo polti-
co atual.
Outro tema retomado nos livros de
Cardoso e de Jaguaribe o do peso eco-
21
nmico e poltico das empresas estatais,
matria que havia sido abordada antes por
Caio Prado. De outro ngulo, Luiz Carlos
Bresser Pereira acentuara a importncia
da estrutura tecno-burocrtica do capita-
lismo brasileiro. Carlos Estevam Martins
em "Brasil-Estados Unidos dos anos 60
aos 70" (Cadernos Cebrap nQ 9, So
Paulo), discutira tambm os efeitos polti-
cos da ao econmica do Estado. O te-
ma, entretanto, s ser desenvolvido em
trabalhos posteriores dos autores mencio-
nados e de Luciano Martins.
Mas no apenas da discusso sobre o
"modelo poltico" e suas alternativas, nu-
triu-se a bibliografia do perodo. H que
destacar, por um lado, a continuidade da
tradio de anlise relativa s caractersti-
cas histricas e sociais da poltica brasilei-
r; e por outro, o surgimento de uma srie
de teses de doutoramento que reforaram
a tendncia, j assinalada, de valorizar es-
tudos (monogrficos ou interpretativos)
academicamente mais sistemticos.
Quanto linha de interpretao menos
voltada para a conjuntura, destacamos na
bibliografia dois trabalhos, um de histo-
riador, sobre o Imprio, outro de socilo-
go, sobre o processo da revoluo burgue-
sa no Brasil. Referimo-nos ao livro de Sr-
gio Buarque de Hollanda, OBrasil Monr-
quico, na srie Histria da Civilizao Bra-
sileira e o livro de Florestan Fernandes, A
Revoluo Burguesa no Brasil.
O livro de Srgio Buarque paradigm-
tico quanto ao modo pelo qual os histo-
riadores podem iluminar a compreenso
do processo poltico. Analisando as insti-
tuies imperiais - o Poder Moderador, o
jogo dos partidos, a Constituio inspira-
da em Benjamin Constant, os acanhados
quadros pelos quais passava a "representa-
tividade poltica" do regime - o autor
mostra como as grandes questes emer
gentes (a do fim da escravido e a da rei-
vindicao de participao poltica dos
militares, depois da guerra do Paraguai)
permeavam e minavam as instituies im-
22
periais. Em termos da anlise do funcio-
namento do regime monrquico no Brasil,
provavelmente nenhum outro trabalho
pode ser comparado ao de Srgio Buarque
de Hollanda.
29
De igual modo, o livro de Florestan
Fernandes uma contribuio importante
para a anlise sociolgica do processo de
formao das classes e da dominao bur-
guesa no Brasil. O autor ressalta que o de-
senvolvimento capitalista no rompeu a
associao dependente em relao ao ex-
terior, no logrou a desagregao comple-
ta do antigo regime (a ordem senhorial)
nem superou os estados relativos de sub-
desenvolvimento, que concentram regio-
nal e a riqueza (p. 223). Mos-
tra como se deu historicamente a evolu-
o da economia capitalista desde a cria-
o de um mercado que lhe necessrio,
passando pela etapa competitiva do capi-
talismo at irrupo do capitalismo mo-
nopolista nos anos cinqenta e, mais ca-
racterIsticamente, depois de 1964, sem
que disso resultasse a ruptura com os con-
dicionantes estruturais acima menciona-
dos. No obstante, a burguesia brasileira
foi capaz de adaptar-se s mutaes que o
capitalismo internacional impunha or-
dem econmica local: tomou-se agente de
irradiao do interesse econmico das
grandes corporaes, mobilizou-se .como
classe possuidora de privilgios contra a
massa dos no-privilegiados e converteu o
Estado em eixo poltico de recomposio
do seu poder (econmico, social e polti-
co). Florestan Fernandes delineia, no Ca-
ptulo VI do livro, os limites da "autocra-
cia burguesa": as transformaes estrutu-
rais da economia redefinem a presena
operria e reestruturam as classes mdias.
O carter incompleto da "revoluo bur-
guesa" limita a ao da autocracia burgue-
sa, deixando margem para outras alterna-
tivas histricas. Estas vo desde um autn-
tico "nacionalismo burgus" e uma genu-
na "democracia burguesa", ou uma "revo-
luo dentro da ordem", pr-capitalista
mas antiprivatista e anti-imperialista, at a
possibilidade de uma "revoluo contra a
ordem", claramente anti-burguesa (p. 287).
No captulo 7, intitulado "O modelo
autocrtico-burgus de transformao ca-
pitalista", o autor sintetiza suas concep-
es sobre as "revolues burguesas",
mostrando a variabilidade delas. Existiria
no caso dos pases perifricos uma disso-
ciao entre desenvolvimento capitalista e
a democracia e o prprio crescimento ca-
pitalista "selvagem e difcil: sua viabili-
dade se decide, com freqncia, por
meios polticos e no terreno poltico"
(p. 293). Estes meios polticos no visam,
entretanto, robustecer o carter nacional
do processo econmico ou o carter de-
mocrtico do processo poltico. Eles vi-
sam criar as condies de acumulao pa-
ra servir ao interesse privatista das burgue-
sias, as quais constituem uma ordem pol-
tica que repousa numa "ditadura de clas-
ses preventiva". Entretanto, dado que a
acelerao do crescimento capitalista
um processo essencial expanso burgue-
sa e que este, bem ou mal, transforma a
estrutura da sociedade, a autocracia bur-
guesa v-se confrontada pelas opes aci-
ma mencionadas. Somadas essas fissuras
presso autnoma das classes no burgue-
sas o autor cr que existe certa margem
de instabilidade no autocratismo burgus
(p. 361). Nas pginas finais do ensaio, ele
discute algumas caractersticas do regime
autocrtico aceitando a tese de que no
se trata de um modelo fascista. Entretan-
to, as "aberturas polticas" que os setores
burgueses em dissidncia interna propem
no so, a seu ver, mais do que plidos in-
tentos de cooptao, que encontram limi-
tes nas condies estruturais e nos nteres-
ses egosticos das prprias camadas bur-
guesas. Assim, "at onde podemos chegar,
por via analtica e interpretativa, no pa-
dece dvida de que as contradies entre
a acelerao do rlesenvolvimento econ-
mico e a contra-revoluo preventiva s
podem ser resolvidas, dentro da ordem,
no pela atenuao, mas pelo recrudesci-
mento do despotismo burgus" (p. 365).
Quanto s teses de doutoramento em
cincias polticas, elas tm um papel cres-
centemente importante para a institucio-
nalizao da disciplina e para a anlise dos
problemas brasileiros. A publicao destes
trabalhos sob a forma de livros comeou a
rotinizar-se, entretanto, s depois de
1975.
30
De qualquer modo, relacionamos
na bibliografia alguns trabalhos desta na-
tureza apresentados como tese at 1974
- embora no publicadas em portugus -
para exemplificar as reas de interesse
abordadas por seus autores e o estilo de
trabalho predominante. Relacionamos
tambm, e sobre ele fizemos meno an-
teriormente, o livro de Glucio Dillon
Soares, Sociedade e Po[(tica no Brasil,
que, embora no seja a publicao de uma
tese de doutoramento fez-se no mesmo
perodo que estas e guarda com elas um
ponto de contato: revela esprito sistem-
tico de pesquisa.
Uma das teses arroladas, apresentada
em Paris, a de Hlgio Trindade sobre q
/ntegralismo, foi publicada em portugus
em 1973. Utilizando simultaneamente
tcnicas de survey e anlises biogrficas
dos lderes do fascismo caboclo, Trindade
produziu uma slida monografia que alm
do interesse imediato para os que se preo-
cupam com a poltica brasileira apresenta
valiosa contribuio para a anlise, dos
movimentos fascistas em pases perifri-
cos queles onde este tipo de movimento
poltico teve origem. Caracterizando o in
tegralismo como um movimento anti (an-
ti-popular, anti-liberal, anti-comunista
etc.), o autor mostra, entretanto, que ele
possuia caractersticas prprias na con-
cepo da chefia e da ordem poltica as-
sim como na nfase dada ao nacionalismo
romntico. Menos do que um movimento
de plutocratas, o integralismo foi capaz
de sensibilizar militares, intelectuais, cat-
licos e boa parte da classe mdia ascen
dente. Hlgio Trindade chama tambm a
23
ateno para o carter de reao geracio-
nal s crises da Repblica Velha e emer-
gncia da nova ordem social e econmica
dos anos trinta. Menos do que a expresso
de um conjunto definido de interesses
econmicos, o integralismo teria sido uma
reao poltica e cultural, ao mesmo tem-
po reacionria e romntica e por certo do-
tada dos recursos de histrionismo e vio-
lncia do fascismo.
Tambm em 1973 Simon Schwartzman
apresentou sua tese de doutoramento, pu-
blicada como livro em 1975; sob o ttulo
So Paulo e o Estado Nacional. Schwartz-
man retoma a tradio que indaga sobre
os fundamentos da organizao poltica
nacional, acrescentando discusso clssi-
ca a preocupao com os aspectos regio-
nais como expresso de formas particula-
res do desenvolvimento histrico dos
agentes sociais da poltica. Retomando e
ampliando preocupao que j expusera
em artigo na revista Dados 31, o autor
mostra que houve um desenvolvimento
contraditrio entre uma tendncia buro-
crtico-patrimonialista - tal como cen-
tuara Faoro - favorvel centralizao
poltico-administrativa e as tendncias
"autonomistas" da sociedade civil. So
Paulo seria a corporificao do padro re-
presentativo e anti-burocrtico na poltica
brasileira, enquanto nas outras regies as
tcnicas de cooptao poltica mantm
fortes as possibilidades de expanso buro-
crtico-patrimonial. Essa tendncia con-
traditria, favorvel ao mesmo tempo ao
autoritarismo, e ao liberalismo, estaria por
trs dos dilemas da institucionalizao do
"modelo poltico" atual, tema discutido
nos captulos finais da tese.
Outro tema que reaparece na biblio-
grafia recente resultante de teses de dou-
toramento, refere-se s anlises sobre as
ideologias. H alguns trabalhos que devem
ser referidos neste aspecto. Um, de Carlos
Estevam Martins, sobre o papel, a ideolo-
gia e os limites da tecnocracia publicado
no livro Tecnocracia e Capitalismo. Opon-
24
do a tecnocracia burocracia, na medida
em que na primeira os tecnocratas, graas
ao seu saber especfico, afirmam um po-
der prprio, enquanto a burocracia utili-
zada instrumentalmente pelas foras que
detm o poder, o autor distingue duas si-
tuaes nas quais o tecnocrata se torna
antes um "tecnlogo" do que um agente
poderoso por si mesmo. A primeira, de
tecno-assessoria, quando os tcnicos so
manejados pela burocracia. Asegunda, de
tecno-burocracia, quando o tecnlogo dis-
pe de recursos de poder de tipo burocr
tico e no baseada em seu saber tcnico.
A partir destas distines Carlos Estevam
Martins critica a eventual emergncia de
um "modo de produo tecnocrtico".
1uz de suas distines e caracterizaes
tericas o autor faz, na segunda parte do
livro, a anlise dos dados de um levanta-
mento que realizou no Brasil. Outro tra-
balho sobre ideologia a tese indita de
Bolivar Lamounier, Ideology and authori-
tarian regimes: theoretical perspectives
and a study o[ the Brazilan case,32 na
qual o autor faz uma crtica das contri-
buies contemporneas sobre a teoria
das ideologias e concentra sua anlise nas
ideologias autoritrias. Partindo da tese
de Juan Linz sobre o tema, Lamounier
critica-o e prope como perspectiva mais
apta a explicar as tendncias ideolgicas
vigentes no autoritarismo brasileiro o que
ele chama de "ideologia de Estado". Pre-
tende com este termo ressaltar a consis-
tncia e a importncia histrica da con-
cepo de um Estado Tutelar, contrapon
do-se portanto tradio que a v apenas
como um inconseqente mimetismo. Es-
sa ideologia, no caso brasileiro, teria suas
origens na crtica ao modelo republicano
de 1891, e alcanaria plena vigncia no
Estado Novo.
Na linha mais tradicional da "histria
das idias", a qual, diga-se de passagem,
vem passando por uma notvel revitaliza
o, necessrio mencionar o livro de
Barbosa Lima Sobrinho, Presena de Al-
/
berto To"es, publicado em 1968; e tam--
bm uma srie de artigos publicados por
Jarbas Medeiros na Revista de Cincia Po-
Utica (ver nmeros 16, 17 e 18), sob o t-
tulo genrico de "Estudos sobre o Pensa
mento Autoritrio no Brasil"
Por fim, uma palavra sobre os estudos
de poltica externa brasileira. Embora no
exista uma tradio acadmica sistemtica
de realizao destes estudos, arrolamos
pelo menos dois livros na bibliografia. O
de Jos Honrio Rodrigues, Brasil e fri-
ca: outro horizonte, de 1961 e o de Celso
Lafer e Felix Pena, Brasil e Argentina no
sistema das relaes internacionais.
33
O
historiador Jos Honrio Rodrigues foi
pioneiro na anlise da poltica externa e
no apenas neste livro. A tica por ele
proposta para enfatizar a complementari-
dade de interesses e as origens histrico-
culturais comuns do Brasil e da frica ti
veram seu momento de reconhecimento
na poltica externa do governo Quadros e,
novamente, no governo atual. O livro de
Lafer e Pena reune trs ensaios, um sobre
o sistema de relaes internacionais e a
perspectiva latinoamericana, outro sobre
a poltica externa argentina e, finalmente,
um estudo de Lafer sobre a poltica exter-
na brasileira. este ltimo que interessa
mais diretamente ao leitor preocupado
com o Brasil. O autor mostra como a
poltica' externa republicana limita-se ao
que chama de "sub-sistema americano".
Esta posio s foi rompida quando as
condies internas do desenvolvimento
brasileiro (a industrializao e a emergn-
cia de novas classes) criaram condies
para que o pas aproveitasse a conjuntura
internacional ( poca, bipolar entre
EUA e URSS) e tentasse atuar. Depois da
Operao Pan-Americana proposta pelo
governo de Kubitschek, que procurou
mostrar que a segurana da Amrica Lati-
na depende mais de reformas scio-econ-
micas internas do que do problema exter-
no do comunismo, houve a resposta ame-
ncana consubstanciada na Aliana para o
Progresso. Entretanto, a reorientao das
economias perifricas no sentido da in
dustrializao provocou efeitos especfi-
cos: aumentou a dependncia tecnolgica
e econmica. Estas por sua vez acirraram
as respostas nacionalistas do perodo da
"poltica externa independente". Tal pro-
cesso sofreu um revs depois de 1964 (pa-
radoxalmente, quando j se havia reestru
turado o sistema mundial bipolar). A
anlise da poltica externa do governo
Castello Branco feita para mostrar como
o alinhamento externo brasileiro junto ao
Ocidente (e, em particular, aos EUA) dei-
xou de lado o fato fundamental da polti-
ca internacional: o deslocamento da linha
de conflitos da direo Leste-Oeste para a
direo Norte-Sul. 34
E de mencionar-se tambm que para a
anlise das questes de poltica externa
existem duas revistas essenciais: a Revista
Brasileira de PoUtica Internacional, do
Instituto Brasileiro de Relaes Interna-
cional, (n9 1, de maro de 1958, at hoje)
e a Revista PoUtica Externa Independen-
te (n9 1, maio de 1965). Em ambas
existem artigos sobre a poltica exterior
brasileira e ampla documentao sobre
algumas das mais candentes questes de
poltica externa brasileira e internacional.
(Recebido para publicao em fevereiro de 1978)
25
Notas
1. Aziz Simo, "O Voto Operrio em So Paulo", separata dos Anais do I Congresso Brasileiro de
Sociologia, So Paulo, 1955; Oliveiros S. Ferreira, ''Comportamento eleitoral em So Paulo",
RBEP, nQ 8, 1960 e "A crise do poder do 'Sistema' e as eleies paulistas de 1962", RBEP,
n9 16, 1964. Entre os trabalhos de Amaury de Souza, cumpre mencionar o artigo "Raa e Clas-
se no Brasil Urbano", Revista de Administrao de Empresas, lI, n9 4,1971, pp. 61-70, que o
nico a estudar as relaes entre a raa o comportamento eleitoral; e um estudo sobre o cha-
mado voto flutuante, "Determinismo Social, Racionalidade e Voto Flutuante", Dados, nQ 9,
1972, pp. 135-145.
2. Ver especialmente os nmeros 8 de 1960 e 16 de 1964 daRBEP, dedicados,.respectivamente,
anlise das eleies de 1958 e de 1 9 6 2 ~
3. Fernando Henrique Cardoso, ed., Os Partidos e as Eleies no Brasil, editado por Fernando H.-
Cardoso e Bolivar Lamounier, (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975).
4. Maria do Carmo Campello de Souza, Estado e Partidos PoUticos no Brasil (1930 a 1964), (So
Paulo: Alfa-omega, 1976).
5. A leitura da coleo desta revista (que foi publicada pelo Instituto Brasileiro de Economia, So-
ciologia e Poltica - ISEB, entre 1953 e 1956) bsica para ver-se o tipo de anlise poltica ca-
racterstica da poca. Balizados por du3;S linhas mestras, o nacionalismo e a poltica de alianas
entre a burguesia industrial, a intelligentzia pequeno-burguesa e a vanguarda operria, os analis-
tas propunham as medidas que acreditavam capazes de assegurar o desenvolvimento econmico
e a formao do Estado nacional. Algumas das anlises de conjuntura (onde o estilo de Hlio Ja-
guaribe aparece ntido) so exemplos da preocupao dominante. O nmero 4 da revista publica
tambm um longo estudo sobre "A crise brasileira" onde o autor caracteriza o "Estado carto-
rial" e prope sua substituio por um ''Estado servio". O ltimo nmero da revista publica
outro longo estudo intitulado "Para uma poltica de desenvolvimento nacional". Ambos so re-
ferncia obrigatria para melhor entendimento de algumas das teses que vieram a popul,arizar-se
mais tarde atravs do ISEB.
6 ~ Combinando outra tradio, a da anlise histrico-estrutural com algumas categorias weberia-
nas, o outro livro, com alcance mais limitado, que na poca aqui considerada tem alguns pontos
em comum com a perspectiva de Faoro o de F. H. Cardoso, Capitalismo e Escravido no Brasil
Meridional, (So Paulo: Difel, 1962).
7. Mencionamos na bibliografia A Pr-Revoluo Brasileira por esta razo. Naturalmente a Forma-
o Econmica do Brasil, ou mesmo os trabalhos de Furtado sobre o nordeste, so obras mais
slidas e duradouras.
8. Alm das anlises de conjunturas publicadas em Cademos do Nosso Tempo, merece destaque o
artigo de Jaguaribe "A renncia do presidente Quadros e a crise poltica brasileira" publicado
na Revista Brasileira de Cincias Sociais, Belo Horizonte, v. I, nQ 1, 1961.
9. Originalmente este artigo foi publicado em Cademos do Nosso Tempo, nQ 4,1955.
10. A linlia de anlise ideolgica foi seguida posteriormente, mas a melhor parte das anlises est em
revistas. Ver, por exemplo, em Dados, os artigos de Wanderley Guilherme dos Santos "A imagi-
nao poltico-social brasileira", Dados, n9 2/3, 1967 e "Razes da imaginao poltica brasilei-
ra", Dados, nQ 7, 1970. E tambm o artigo de Aspsia Brasileiro Alcntara, "A teoria poltica
de Azevedo Amaral", Dados, nQ 2/3. Sobre a crtica ideologia de alguns dos clssicos da inter-
pretao poltica brasileira indispensvel consultar a srie de artigos de Jarbas Medeiros na Re-
vista de Cincia PoUtica editada pelo Instituto de Direito Pblico e Cincia Poltica da Funda-
o Getlio Vargas. Tambm Bolivar Lamounier publicou em Dados, nQ 5, 1968 o artigo "Ideo-
logia Conservadora e Mudanas Estruturais".
26
11. Guerreiro Ramos, O Problema Nacional do Brasil (Rio: Editora Saga, 1960).
12. O exemplar n9 1 da Revista Brasileira de agosto de 1955. A srie vai at o n9 51, em 1964.
13. Tema que ser retomado em livro posterior, Po[(tica e Desenvolvimento em Sociedades Depen-
dentes (Rio: Zahar Editores, 1971).
14. Na segunda metade da dcada de sessenta, sobre o mesmo tema de ressaltar ainda: Luciano
Martins, Industrializao, Burguesio Nacional e Desenvolvimento, (Rio: Saga, 1968); Luiz Carlos
Bresser Pereira, "Origens tnicas e sociais do empresariado brasileiro", Revista de Administrao
de Empresas, IV-lI, 1964; e tambm Fernando Henrique Cardoso, "Hegemonia burguesa e inde-
pendncia econmica: razes estruturais da crise poJ(tica brasileira", Revista Civilizao Brasilei-
ra, n9 17,jan/fev, 1968.
15. Nelson Werneck Sodr, Histria da Burguesia Brasileira, (Rio: Civilizao Brasileira, 1965). A
contribuio deste autor na dcada de 1960 numerosa. Desde os livros Formao da Socieda-
de Brasileira (Rio: Jos Olympio, 1944) e Oeste, da mesma editora, de 1961, Nelson Werneck
Sodr passou a ocupar lugar de destaque na bibliografia brasileira. Se no relacionamos outros
livros seus nesta Bibliografia, foi meramente para cingirmo-nos j referida separao entre as
sees diversas do Manual, posto que Sodr dever ser considerado na parte relativa Histria.
(Ver Nota do Editor na pgina 3).
16. Everardo Dias, Histria das Lutas Sociois no Brasil, (So Paulo: Editora EDAGLIT, 1962).
17. A bibliografia sobre a classe operria relativamente abundante. Ver Lencio Martins Rodrigues
e Fbio Munhoz "Bibliografia sobre Trabalhadores e Sindicatos no Brasil", Estudos Cebrap,
n9 7, jan./mar. 1974. Convm ressaltar, ainda, no captulo da "escola sociolgica paulista", os
trabalhos de Jos Albertino Rodrigues, O Sindicato no Brasil: seu Papel no Desenvolvimento
Econmico, (So Paulo: Difel, 1%5); e outra vez, L e n ~ i o Martins Rodrigues,Industrializao
e Atitudes Operrias, (So Paulo: Brasiliense, 1970), alm de Luiz Pereira, Trabalho e Desenvol-
vimento no Brasil (So Paulo: Difel, 1965).
18. Caio Prado Jnior, "Contribuio para a Anlise da Questo Agrria no Brasil", Revista Brasi
liense, n9 28, mar./abr. 1960.
19. Exclumos da Bibliografia o livro de F. H. Cardoso e Enzo Faleto Dependncia e Desenvolvi-
mento na Amrica Latina que fora publicado em Santiago, em 1967 e no Mxico, em 1969 por-
que ele se ocupa da Amrica Latina em geral, e no apenas do Brasil. O referido captulo de Flo-
restan Fernandes utiliza - junto com outros trabalhos - a verso preliminar deste livro, "EI
proceso de desarrollo em America Latina", publicado em Santiago, em 1965. Outro livro que se
orienta na direo da crtica s condies da dependncia o que contm artigos de Jaguaribe,
Theotnio dos Santos e outros, La dependencio poUtico-econmica de America Latina, (Mxi-
co: Siglo XXI, 1970).
20. "Estado y Masas en el Brasil" foi publicado pela Revista Latinoamericana de Sociologia; "Ra-
zes sociais do populismo" encontra-se na Revista Civilizao Brasileira, n9 2, 1965. A tese so-
bre o populismo, apresentada em 1968 USP foi publicada em castelhano, sob o ttulo "Clases
populares y desarrollo social (contribuicin ai estudio dei populismo)", num livro de Francisco
Weffort e Anbal Quijano, Populismo, Marginalizacin y Dependencia, Editorial Universitaria
Centroamericana, EDUCA, San Jos, 1973. Posteriormente, Weffort publicou artigo fundamen-
tado em pesquisa histrico-documental sobre "Origens do sindicalismo populista no Brasil (a
conjuntura do aps-guerra)", em Estudos Cebrap, n9 4, abril/junho, 1973.
21. Ronald M. Schneider, The Political System ofBrazil. Emergence ofa "modemizing" authorita-
rian regime, 1964-1970, (New York: Columbia University Press, 1971).
22. Thomas Skidmore, Potitics in Brazil (1930-1964): an experiment in democracy, <t-Jew York:
Oxford University Press, 1967).
27
23. Os artigos de Francisco Weffort e Fernando Henrique Cardoso se afastavam das idias ento cor-
rentes relativas estagnao da economia brasileira e ao carter passadista das foras sociais
emergentes no poder. Embora considerassem-nas reacionrias politicamente, no as considera-
vam ligadas ao latifndio colonial-exportador.
24. Ver os seguintes artigos de Candido Mendes de Almeida, "Sistemas polticos e modelos de po-
der no Brasil", Dados, n9 1, 1966; "O governo Castello Branco: paradigma e prognose", Dados,
n9 2/3, 1967; e ainda "Elite de poder, democracia e desenvolvimento", Dados, n9 6,1969.
25. F. H. Cardoso, "O regime poltico brasileiro", Estudos Cebrap, n9 2, outubro, 1972.
26. A j referida srie de artigos de Candido Mendes de Almeida e outros estudos sobre poltica bra-
sileira mostram o interesse da revista Dados na anlise institucional. A ttulo de exemplo, men-
cionaremos o artigo de Wanderley Guilherme dos Santos, "Eleio, representao, poltica subs-
tantiva", Dados, n98, 1971; e, especialmente os nmeros 7 e 10 da revista nos quais aspectos
importantes do desenvolvimento histrico brasileiro so abordados em diversos artigos.
27. Um bom exemplo o artigo de Antonio Octvio Cintra e Fbio Wanderley Reis, ambos da
UFMG, intitulado "Poltica e desenvolvimento: o caso brasileiro", publicado na revista Amrica
Latina, IX, n9 3, 1966, pp. 52-73. Neste trabalho os autores analisam relaes entre poltica e
economia no perodo pr-64, mostram a gestao da crise que se iria abrir no incio dos anos
60, e prognosticam a direo autoritria do novo regime.
28. No apresentamos com detalhe as contribuies de Celso Furtado porque elas correspondem
mais diretamente Economia. No obstante, tanto o livro mencionado acima como alguns dos
ensaios publicados em A Hegemonia dos Estados Unidos e o Subdesenvolvimento da Amrica
Latina e em O Mito do Desenvolvimento Econmico so fundamentais para a anlise do Brasil
contemporneo.
29. Tambm na linha da reviso histrica e da anlise de instituies polticas fundamentais de
ressaltar o captulo sobre os militares escrito por Jos Murilo de Carvalho na Histria da Civili-
zao Brasileira, da Difel, perodo republicano. Houve publicao deste trabalho, sob a forma
de artigo, "As foras armadas na primeira repblica: o poder desestabilizador", em Cadernos do
Departamento de Cincia Polftica, n9 1, maro, 1974. Trata-se de texto fundamental para a
anlise do papel dos militares na poltica republicana e para o estudo da instituio militar no
Brasil. A tese de Carvalho, Elites and State Building in Imperial Brazil no referida adiante
'o porque sua edio mimeografada de 1975.
30. Existem algumas outras teses que merecem registro, mas que, infelizmente, no foram publica-
das nem delas foram extrados artigos nas revistas especializadas. Por exemplo, a tese de Aspsia
Alcntara de Camargo, Brsil, Nord-est: mouvement paysans et crise populiste, apresentada em
Paris, em 1973. Nela a autora mostra a especificidade do populismo nordestino, baseado numa
mobilizao dos setores populares rurais e no estabelecimento de um sistema poltico mais de
Frente Popular (que um modelo extremo radicalizado de mobilizao institucional) do que de
estado ou poltica populista. A diferena seria que, na Frente Popular, h uma interpenetrao,
mediatizada pela intelligentzia, entre o Estado e o movimento social urbano e campons.
31. Ver Simon Schwartzman, "Representao e cooptao poltica no Brasil", Dados, n9 7,1970, e
tambm "Desenvolvimento econmico e poltica patrimonial", Dados, n9 10, 1973.
32. Lamounier publicou o argumento central de sua crtica a Juan Linz sobre o autoritarismo em
"Ideologia em regimes autoritrios: uma crtica a Juan Linz", Estudos Cebrap, n9 7,jan./mar.,
1974. Ainda quanto anlise de ideologias, de mencionar a tentativa de aplicar supostos mar-
xistas, em alto grau de abstrao, anlise do discurso poltico, feita por Miriam Limoeiro em
sua tese de doutoramento, posteriormente publicada em livro, Ideologia do Desenvolvimento,
Brasil: JK-JQ, (Rio: Paz e Terra, 1977). Numa tentativa de considerar a ideologia como parte
constituinte da estrutura social cuja determinao pela estrutura econmica faz-se pela media-
o da estrutura de classes, a autora leva adiante o debate marxista contemporneo de Althu-
28
sser, Poulantzas e Gramsci. Ademais, faz um esforo para recolher a contribuio da anlise es-
truturalista ao estudo das ideologias. Aplica, em seguida, este instrumental na anlise do discurso
dos que representariam o setor predominante da ideologia dominante. Resulta uma anlise crti-
ca do discurso "desenvolvimentista", que teria sido o elemento articulador fundamental da
ideologia dominante.
33. ~ de interesse tambm a publicao de Carlos Estevam Martins sobre as relaes entre o Brasil e
os Estados Unidos, j citada.
34. Para ser completa a referncia ao peso da poltica externa no debate brasileiro preciso fazer
uma referncia aos estudos orientados pela perspectiva ideolgica da geo-poltica. No se trata,
no caso, da poltica externa brasileira apenas, mas de como os fatores internacionais de poder e
especialmente as determinaes da geo-poltica e da histria das relaes internacionais, limitam
o leque das opes que se abrem para a expanso do poder nacional. Sob o influxo da conjuntu-
ra da guerra fria e da doutrina de guerra de subverso no qual o inimigo externo se internaliza
no pas, o livro que teve maior influncia neste tipo de estudos foi o de Golbery do Couto e Sil-
va, GeopoUtica do Brasil, (Rio: Jos Olympio, 1967). Nele, no se colocam apenas os pressupos-
tos da doutrina geo-poltica, mas so apontados e esquematizados os passos necessrios para o
fortalecimento do Poder Nacional dentro dos pressupostos j mencionados, fornecidos pela con-
juntura poltica internacional da poca em que o livro foi escrito.
BIBLIOGRAFIA SELETIVA DE CIeNCIA POLfrICA
(1949-1974)
1. PAR I1DOS POUTICOS E COMPORTAMENTO ELEITORAL
Carvalho, Orlando de. Ensaios de sociologia eleitoral. Belo Horizonte: UFMG, 1962.
Cavalcanti, Themistocles & Dubnig, Reisky. Comportamento eleitoral no Brasil. Rio de Janeiro:FGV,
1964.
Couto, Francisco Pedro do. O voto e o povo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966.
Soares, Glaucio Ary Dillon. Sociedade e poUtica no BraSIl So Paulo: Difel, 1974.
Trindade, Hlgio. Integralismo. So Paulo: Difel, 1973.
lI. CLASSES SOCIAIS, ORGANIZAO SINDICAL E ESTADO
Cardoso, Fernando Henrique. Empresdrio industrial e desenvolvimento econmico no Braa. So
Paulo: Difuso Europia do Livro, 1964.
----o PoUtica e desenvolvimento em sociedades dependentes. Rio de Janeiro: Zahar, 1971.
Fernandes, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao. Rio de Janeiro: Zahar,
1974.
Morais Filho, Evaristo de. O problema do sindicato nico no Brasil. Rio de Janeiro: A Noite, 1952.
Rodrigues, Lencio Martins. Conflito industrial e sindicalismo no Brasil. So Paulo: DifeI, 1966.
29
, , , ~ , . \,,,: ...... ' ' ~ . ' - ,"
Schmitter, Philippe C. Interest conflict and political change in Brazil. Stanford: Standord University
Press, 1971.
Simo, Aziz. Sindicato e estado: suas relaes na formao do proletariado de So Paulo. So Paulo:
Dominus,1966.
Sodr, Nelson Werneck. Histria da burguesia brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964.
Weffort, Francisco Corra. Populismo, marginalizacion y dependencia. Costa Rica: EDUCA, 1973.
lII. EXPANSO DO SETOR POBLlCO E PROCESSOS DECISORlOS
Cunha, Mrio Wagner Vieira da. O sistema administrativo brasileiro, 1930-1950. Rio de Janeiro:
MEC,1963.
Daland, Robert T. Estrtgia e estilo do planejamento brasileiro. Rio de Janeiro: Lidador, 1969.
Hirschmann, Albert O. Joumeys toward progresso New York: Twentieth Century Fund, 1963.
Ianni, Octvio. Estado e capitalismo: estrutura social e industrializao no Brasil. Rio de Janeiro:Ci-
vilizao Brasileira, 1965.
Lafer, Celso. The planning process and the political system in Brazil: a study of Kubitschek's plan
1956-1961. Cornell:Cornell University, 1970.
Leff, Nathanael. Economic Policy-making and development in Brazil, 19471964. New York: Wiley,
1968.
Martins, Luciano. Politique et dveloppment economique: structure de pouvoir et systeme de decio
sions au Brsil. Paris: Universit de Paris, 1973.
Sherwood, Frank P. Institucionalizing the grass roots in Brazil. So Francisco: Chandleon, 1967.
Wirth, John D. The politics of brazilian development, 1930-1954. Stanford: Standord University
Press, 1970.
IV. POLl'rICA EXTERNA BRASILEIRA E RELA6ESINTERNACIONAIS
Lafer, Celso & Pefia, Felix. Brasil e Argentina no sistema das relaes intemacionais. So Paulo: Duas
Cidades, 1973.
Rodrigues, Jos Honrio. Brasil e Africa: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1961.
V. GRUPOS FUNCIONAIS: SUA ESTRUTURA E RELA6ES COM OESTADO
De Kadt, Emmanuel. Catholic radicais in Brazil. New York: Oxford University Press, 1970.
Sodr, Nelson Werneck. Histria militar do Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965.
Stepan, Alfred. The military in politics: changing pattems in Brazil. Princeton: Princeton University
Press, 1971.
30
VI. ANALISEDAS IDEOLOGIAS E INTERPRETAES DO PENSAMENTO POLf11CO
BRASILEIRO
Martins, Carlos Estevam. Tecnocracia e Capitalismo. So Paulo: Brasiliense, 1974.
Guerreiro Ramos, Alberto. A crise do poder no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1%1.
Lamounier, Bolivar. Ideology and authoritarian regimes: theoretical perspectives and a study ofthe
brazilian case. Los Angeles: Universidade da California, 1974.
Lima Sobrinho, Barbosa. Presena de Alberto To"es. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
Mercadante, Paulo. A conscincia conservadora no Brasil. Rio de Janeiro: Saga, 1965.
Rodrigues, Jos Honrio. Conciliao e reforma no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1965.
VII. FORMAO HISTORIA DO ESTADO BRASILEIRO
Beiguelrnan, Paula. Formao poUtica do Brasil. So Paulo: Pioneira, 1967.
Faoro, Raymundo. Os donos do poder. Porto Alegre: Globo, 1958.
Holanda, Sergio Buarque. O Brasil monrquico (Histria geral da civilizao brasileira: O Imprio)
tomo 11, vol. 5. So Paulo: Difel, 1960-71.
Leal, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. Rio de Janeiro: Forense, 1949.
Prado Jr., Caio. A revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1%6.
Queiroz, Maria Isaura Pereira de. O mandonismo local na vida poUtica brasileira. So Paulo: Instituto
de Estudos Brasileiros, 1969.
Schwartzman, Simon. Rgional cleavages and political patrimonialism in Brazil. Berkeley: University
ofCalifornia, 1973.
Vianna, Francisco J. Oliveira. Instituies poUticas brasileiras. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1951.
Vilaa, M. V. & Albuquerque, Roberto C. Coronel, coronis. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1%5.
VIII. ANALISES DE CONJUNTURAS E MODELOS POL1'rICOS ALTERNA11VOS
Cardoso, Fernando Henrique. O modelo poUtico brasileiro e outros ensaios. So Paulo: Difel, 1972.
Fernandes, Florestan. Sociedade de classes e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
Franco, Afonso Arinos de Mello. Evoluo da crise brasileira. So Paulo: Nacional, 1965.
Furtado, Celso. Anlise do "modelo" brasileiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1972.
--oA pr-revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1%2.
lanni, Octvio. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civi1izao Brasileira, 1968.
Hlio. Brasil: crise e alternativas. Rio de Janeiro: Zahar, 1974.
31
---o Desenvolvimento econmico e desenvolvimento polftico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura,
1962.
Mendes de Almeida, Candido. Nacionalismo e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro
de Estudos Afro-Asiticos, 1963.
Stepan, Alfred (Organizador). Authoritarian Brazil. New Haven: Yale University Press, 1973.
SUMMARY
TItis article is essentia11y bibliographical but
does not presume to be exhaustive. It deals
with the production, from 1949 through 1974,
of political science studies concerning Brazil,
with special emphasis on material published ui
book formo Rather than following a strict
chronological order, the article is organized in
terms of eight areas, namely:
I) Political Parties and Electoral Behavior;
lI) Social Classes, Labor Union Organization
and the State; III) Growth of the Public Sector
and Decision-Making Processes; IV) Brazilian
Foreign Policy and International Relations; V)
Functional Groups, their Structure and Rela-
tions with the State; VI) Analysis of Ideologies
and Interpretations of Brazilian Political
Thinking; VII) Historical Development of the
Brazilian State and; VIII) Analysis of Conjun-
ctures and Alternative Political Models. A
bibliographical listing of books and theses can
be found at the end of the article.
RESUM
Cet article est, au premier chef, une tude
bibliographique qui, tout en ne prtendant nul-
lement tre exhaustive, s'efforce de faire le
point sur la littrature spcialise produite sur
le Brsil de 1949 a 1974 dans le domaine des
sciences politiques. Renonant suivre un ordre
chronologique stricte, les auteurs ont agroup
les oeuvres voques autour de huit thmes
principaux:
I) Partis politiques et comportement lecto-
ral; 11) Classes sociales, organisation syndicale et
32
Etat; III) Expansion du secteur publique et pro-
cessus de dcision; IV) Politique extrieure br-
silienne et relations internationales; V) Groupes
fonctionnels: leur structure et leurs rapports
avec l'Etat; VI) Analyse des idologies et des in-
terprtations imprgnant la pense politique
brsilienne; VII) Formation historique de l'Etat
Brsilien; et VIII) Analyses de conjonctures et
alternatives de modeles politiques. A la fin de
l'article se trouve une liste bibliographique in-
cluant des livres et des thses.