FASCCULO 1

LOS HECHOS, LOS ESCENARIOS Y LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO 1980-2000
SCAR MEDRANO / CARETAS

La tragedia de un pueblo

informe final LA TRAGEDIA DE UN PUEBLO

Los hechos
LA REPBLICA

El conflicto armado interno vivido por el Per entre los aos 1980 y 2000 ha sido el de mayor duracin, el de impacto ms extenso sobre el territorio nacional y el de ms elevados costos humanos y econmicos de toda nuestra historia republicana. El nmero de muertes que ocasion este enfrentamiento supera ampliamente las cifras de prdidas humanas sufridas en la guerra de la independencia y la guerra con Chile los mayores conflictos en que se ha visto involucrada la Nacin. Si bien la CVR recibi reportes de 23,969 peruanos muertos o desaparecidos, el nivel de indocumentacin (uno de los sntomas de la ausencia del Estado en vastas regiones del territorio nacional) y otros factores, hicieron necesaria la elaboracin de una proyeccin con base en una Estimacin de Mltiples Sistemas, metodologa de clculo y estimacin estadstica que permite afirmar que la cifra total de vctimas fatales del conflicto sera 2.9 veces esa cantidad: 69,280 personas.

L
La CVR estima que el nmero ms probable de muertos o desaparecidos es de 69,280 personas

A CAUSA INMEDIATA y fundamental del desencadenamiento del conflicto armado interno fue la decisin del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL) de iniciar una guerra popular contra el Estado peruano, utilizando de manera sistemtica y masiva mtodos de extrema violencia y terror sin respetar las normas bsicas de la guerra y los derechos humanos. Dicha violencia subversiva estuvo dirigida contra los representantes y partidarios de lo que el PCP-SL denominaba el antiguo orden en las reas iniciales del conflicto armado (Ayacucho y Apurmac), por lo que la mayor parte de vctimas de las acciones sen-

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PERIODOS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO

LA REPBLICA

LA REPBLICA

deristas se contaron entre campesinos o pequeas autoridades locales. En ese proceso el PCP-SL es responsable del 53.68% de los muertos y desaparecidos reportados a la CVR, lo que lo convierte en el principal perpetrador de violaciones a los derechos humanos. El MRTA Al ingresar a la lucha armada en 1984, el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA) busc diferenciarse del PCP SL organizando un ejrcito guerrillero bajo el modelo convencional de la guerrilla latinoamericana. En ese sentido organiz columnas de combatientes provistos de armas de guerra, uniformados y concentrados en campamentos fuera de las reas pobladas. Asimismo, en sus acciones armadas y trato de los prisioneros reclamaron guiarse por las Convenciones de Ginebra. Pese a lo anterior, el MRTA termin, por un lado, adoptando algunas de las modalidades de lucha del PCP SL, como los asesinatos ejemplarizadores, y, por el otro, incurriendo en actividades propias de la delincuencia comn, como la prctica sistemtica de secuestros. El MRTA result responsable del 1.8% de violaciones a los derechos humanos cometidos en el Per durante las dos dcadas de violencia. La reaccin del Estado Frente a la guerra desatada por el PCP-SL y el MRTA, el Estado tuvo el derecho y el deber de defenderse, y la obligacin de hacerlo garantizando los derechos fundamentales de sus ciudadanos. Buscando una respuesta rpida al avance de la subversin armada, que en pocos aos se expandi a ca si to do el pas, los go bernantes aceptaron la militarizacin del conflicto, abandonando sus principales fueros y prerrogativas para dejar

La causa fundamental del conflicto fue la decisin del PCPSL de iniciar una guerra popular contra el Estado peruano.

Si bien todo esfuerzo de organizacin temporal supone un grado de arbitrariedad en la seleccin de los criterios para definir las etapas, la CVR ha optado por construir una periodizacin que refleje lo ocurrido como parte de un proceso nacional y recupere la secuencia de acontecimientos basados en sus propios hallazgos e investigaciones. De esta manera, se han establecido los siguientes perodos: El inicio de la violencia armada (mayo de 1980-diciembre de 1982): comprende desde el primer acto de violencia cometido por el Partido Comunista del Per Sendero Luminoso en Chuschi, Cangallo, el 17 de mayo de 1980 hasta la disposicin presidencial del 29 de diciembre de 1982 que establece el ingreso de las Fuerzas Armadas en la lucha contrasubversiva en Ayacucho.
VIRGILIO GRAJEDA / LA REPBLICA

de Ayacucho a cargo del general Roberto Clemente Noel Moral, hasta la matanza de los penales del 1819 de junio de 1986. El despliegue nacional de la violencia (junio de 1986-marzo de 1989): se desarrolla desde la mencionada matanza de los penales de junio de 1986 hasta el 27 de marzo de 1989, fecha del ataque senderista, con el apoyo de narcotraficantes, al puesto policial de Uchiza en el departamento de San Martn. La crisis extrema: ofensiva subversiva y contraofensiva estatal (marzo de 1989-setiembre de 1992): se inicia inmediatamente despus del asalto senderista al puesto de Uchiza y concluye el 12 de septiembre de 1992 con la captura en Lima de Abimael Guzmn Reinoso y algunos de los principales dirigentes de su organizacin por parte del GEIN. Declive de la accin subversiva, autoritarismo y corrupcin (septiembre de 1992-noviembre de 2000): Comienza con la captura de Abimael Guzmn y se extiende hasta el abandono del pas de Alberto Fujimori y el final del mandato de la CVR, cuando SL era un fenmeno menor.
LA REPBLICA

LOS GOBERNANTES aceptaron la militarizacin del conflicto, abandonando sus fueros y prerrogativas para dejar la conduccin de la lucha contrasubversiva en manos de las FFAA sin tomar previsiones para impedir atropellos a los derechos fundamentales de la poblacin.

la conduccin de la lucha contrasubversiva en manos de las Fuerzas Armadas (FFAA) sin tomar las previsiones necesarias para impedir atropellos contra la vida y la dignidad de la poblacin. Peor an, la abdicacin de la autoridad civil en la conduccin de la respuesta estatal contrasubversiva se agrav por la desatencin a las denuncias de violacin de los derechos humanos. Incluso se facilit la impunidad a los responsables de las mismas. Segn los casos reportados a la CVR, los agentes del Estado FFAA y Polica, los comits de autodefensa y los grupos paramilitares son responsables del 37.26% de los muertos y desaparecidos. De stos, slo los miembros de las Fuerzas Armadas son responsables del 28.73% de muertos y desaparecidos reportados a la CVR.

La militarizacin del conflicto (enero de 1983-junio de 1986): abarca desde la instalacin, el 1 de enero de 1983, del Comando Poltico-Militar

VERA LENTZ

Los grupos terroristas y los agentes del Estado tuvieron estratgias diferenciadas segn el escenario. En zonas rurales, las FF AA promovieron los comits de autodefensa.

Los escenarios
El conflicto armado interno se desarroll de manera muy diferente en los distintos espacios regionales que conforman el territorio nacional. La intensidad de la violencia, as como sus formas y la configuracin de sus actores, tuvieron expresiones regionales diferenciadas. Mientras en unos espacios su presencia fue restringida y espordica, en otros arras vidas, destruy infraestructura, transform la vida cotidiana de sus pobladores e impuso largos perodos de horror, sufrimiento e incertidumbre.

N TR MINOS DEL DES PLIEGUE de las estrategias y hasta de los objetivos de los grupos subversivos en las diferentes regiones, se ob ser varon di feren cias vinculadas con las caractersticas del territorio y su poblamiento. As, es posible observar estrategias diferentes en tres tipos de espacios y poblaciones distintos: la sierra rural, las reas urbanas y la selva. La sierra En las reas rurales pobres de la sierra, caracterizadas por su baja densidad poblacional, asentamiento disperso y malas comunicaciones, la presencia subversiva busc dominar territorios, vaciarlos de toda autoridad estatal y construir un nuevo poder. As, en diferentes lugares, en momentos diferentes que pueden ubicarse, segn el caso, entre 1980 y 1987, se apreci una primera tendencia hacia el dilogo entre militantes del PCP-SL y comunidades campesinas. All el PCP-SL se presen-

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LA FRUSTRACIN generada por procesos de modernizacin truncos cre el espacio para que, ante la ausencia de propuestas desde el interior del sistema poltico, las organizaciones subversivas intentaran utilizar y canalizar los conflictos y demandas de accin de ciertas regiones particularmente deprimidas .

cito, que tena cuarteles y, luego, bases contrasubversivas, y con el que se poda entablar una alianza. Se formaron las rondas o comits de autodefensa. Con mayor o menor violencia, la accin conjunta del Ejrcito y los comits de autodefensa y el trabajo de inteligencia policial derrotaron a los subversivos. En todos los casos, en las diferentes regiones, sucedi lo mismo: la exclusin final del PCP-SL. Las ciudades En las ciudades la accin, los objetivos y las estrategias terroristas fueron diferentes. El objetivo de las acciones urbanas fue dar mayor notoriedad a sus acciones. La estrategia en las ciudades no fue de dominio territorial, sino de asedio, y el objetivo fue el control por el terror y no la interlocucin. La situacin fue distinta, sin embargo, en relacin con las universidades, los barrios populares y los sindicatos, en los que s se busc ganar influencia poltica, captar adeptos y controlar dirigencias. Con los gremios no funcion prcticamente ninguno de estos tres objetivos; en los barrios po-

pulares, los xitos fueron diferenciados; en las Universidades, por lo menos la influencia poltica y la captacin de militantes funcionaron relativamente bien. Pero en ninguno lograron el control completo. Por otra par te, la autodefensa (que exige consensos) fue inviable en las ciudades por sus caractersticas multitudinarias. Pero en ellas la subversin s pudo ser objeto de acciones de seguimiento y de inteligencia. El fin de las acciones armadas se dio por los xitos de las fuerzas policiales en la captura de militantes y, sobre todo, de miembros de las cpulas dirigentes. La selva La selva tuvo dos ventajas para las organizaciones subversivas: la posibilidad de financiamiento a travs de su vinculacin con el comercio ilcito de la droga y la dificultad de las fuerzas del orden, incluso apoyadas por comits de autodefensa, de controlar territorios casi despoblados y de selvas espesas. Para el financiamiento fue til tambin la es trategia de ba tir el campo (hostigar puestos policiales y

t como una organizacin receptiva a las preocupaciones de la poblacin y difundi, a manera de solucin, la consigna de destruir el viejo estado. Desplazadas o asesinadas las autoridades del denominado viejo Estado, el PCP-SL deleg el poder en un comit popular (compuesto usualmente por jvenes) que se encarg de las funciones de seguridad contra la delincuencia, de la aplicacin de sanciones expeditivas y de dirimir conflictos internos con mtodos verticales. Pero la crueldad de los mtodos senderistas, derivados de las directrices de su direccin nacional, y las estrategias puestas en prctica por el Estado, pronto abrieron paso a una relacin conflictiva entre el PCP-SL y las comunidades campesinas. La decisin del Estado de hacer que las FFAA intervinieran en el conflicto volvi frgiles a los comits populares, que por su funcin fueron pblicos (no clandestinos) y a los que la columna principal (el grupo subversivo en armas) no poda sostener militarmente dada su imposibilidad de quedar fijada en cada pequeo casero. As, des de las pri meras vi sitas del Ejrcito, los miembros de los comits fueron identificados y desaparecidos. Pero el Ejrcito tampoco poda permanecer en cada pequeo casero. En consecuencia, cuando la columna principal volvi, lo hizo con violencia: busc y asesin soplones y aterroriz a la poblacin para que no volviera a relacionarse con el Ejrcito. As, las entradas y salidas de la columna principal y del Ejrcito volvieron insostenible la vida en las comunidades, que quedaron entre dos fuegos. All se definieron los picos de la estadstica de muerte. En medio de la incertidumbre, las comunidades abandonaron el punto intermedio y optaron por el nico camino seguro: el Ejr-

obligar a la renuncia de las autoridades con amenazas de muerte), pues dej el espacio libre para el comercio ilcito, cuyo incremento benefici a los subversivos por los cupos que cobraban. La estrategia se mostr frgil, sin embargo, frente a la inter vencin militar de las Fuerzas Armadas contra los principales reductos del narcotrfico. Las Fuerzas Armadas, adems, tuvieron la capacidad de restar base social de la subversin al eliminar de sus prioridades la erradicacin de la hoja de coca, un problema que les generaba conflictos con la poblacin. El monte, sin embargo, s result una fortaleza propicia para una larga resistencia. En una primera etapa permiti las retiradas de los subversivos junto con las comunidades adeptas (la masa). Cuando los recursos de la selva no bastaron para sostener a una poblacin numerosa o cuando fueron presionadas por el Ejrcito, las columnas subversivas abandonaron la masa y se mantuvieron ocultas en el monte, al acecho. All, si bien con muchas bajas y recortada capacidad de accin, no fueron erradicadas.

CRONOLOGA DE LA VIOLENCIA REGIONAL

LA REPBLICA

Primera etapa 1980-1982 / 1983-junio de 1986 Las acciones de violencia y de contrainsurgencia se centraron en la sierra sur central (departamentos de Ayacucho y algunas provincias de Huancavelica y Apurmac), principalmente en el rea rural; tambin ocurrieron en la provincia de Daniel Alcides Carrin, en Pasco. En ste perodo la actividad subversiva se hizo notoria por atentados contra el sistema de transmisin elctrica que afectaron la red de ciudades interconectadas (Lima entre ellas), as como por acciones de propaganda armada y atentados contra locales pblicos en espacios urbanos (Lima, y la red de ciudades del Centro). Intermedio Julio de 1986 marzo de 1989 Los grupos subversivos estuvieron en retirada del rea inicial, pero desplegando acciones en nuevas reas: la selva ( nororiente y selva central), la regin central (en sus zonas ganaderas y en los espacios de lucha gremial minera), el sur an-

Durante la primera etapa del conflicto, las acciones de violencia y contrainsurgencia se centraron en la sierra sur central

dino y Lima metropolitana. Segunda etapa Abril de 1989setiembre de 1992 La direccin nacional del PCP-SL llam a sus militantes a hacer sentir en todo el pas el supuesto equilibrio estratgico. En realidad, fue un conflicto de mucha y muy alta violencia en la selva y en las ciudades (Lima, Huancayo y Huamanga, principalmente). La violencia en el espacio urbano, por su alta visibilidad y el desarrollo de acciones que involucraron a todos los pobladores (paros armados, por

ejemplo, y no slo atentados puntuales), suscit la impresin de conflicto nacional y guerra total, cuando la permeabilidad inicial en zonas rurales se haba convertido ya en abierta resistencia. Etapa final Octubre de 1992 en adelante Tras la captura de Abimael Guzmn y su cpula, un perodo final empez. Si bien se registraron atentados en diversos lugares del pas, stos fueron puntuales y dispersos; slo la selva apareci como regin de concentracin de acciones de violencia.

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Las estrategias
CORREO / HUANCAYO

Al realizar el examen de los crmenes y violaciones de los derechos humanos en el perodo 1980-2000 es necesario preguntarse por las razones que estuvieron detrs de su realizacin. Efectivamente, en el trasfondo de estas conductas hubo ideologas, voluntades polticas y estrategias, algunas de las cuales se propusieron obtener la aquiescencia de la poblacin civil a cualquier costo. La comprensin de estas estrategias no constituye excusa moral ni elemento de exencin legal de ningn tipo para los crmenes cometidos. Del mismo modo, la diferente participacin proporcional en el nmero total de vctimas fatales no puede entenderse como atenuante de la responsabilidad moral y poltica que pueda caber a los distintos agentes participantes por los daos ocasionados a la poblacin civil.

N EL CASO DEL INICIADOR del conflicto, el PCP-SL, se desarroll una estrategia que incorporaba conscientemente el terror como un instrumento al ser vicio de sus objetivos y que rechazaba explcitamente las reglas del Derecho Internacional. La ideo loga sen derista fundamentaba un maniquesmo extremo que consideraba a toda institucin y grupo social no controlado por el PCP-SL como un potencial enemigo absoluto y lo converta en un posible objetivo militar. Autoridades, dirigentes sociales, empresarios, religiosos, lderes polticos de cualquier punto del

Durante las etapas iniciales del conflicto los agentes del Estado concentraron sus acciones en un perfil poblacional especfico.

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JAIME RZURI

espectro electoral, eran considerados como blancos legtimos de acciones violentas. La prdica senderista sealaba, inequvocamente, que los derechos humanos son construcciones ideolgicas fun cionales al or den so cial existente y que, por lo tanto, no tienen ningn valor para orientar sus acciones. El PCP-SL negaba que los individuos tuvieran realmente derechos por el hecho de ser seres humanos y afirmaba que toda consideracin humanitaria deba ceder paso a la exigencia de tomar el poder para los sectores sociales oprimidos, a quienes decan representar. El objetivo estratgico central de la accin senderista era la destruccin total de las estructuras polticas existentes y su reemplazo por organismos sujetos al control directo del PCPSL, como grmenes de un rgimen poltico alternativo en el que esta organizacin ejercera un control total de los poderes del Estado. La estrategia prevea la accin restablecedora del orden de parte de las Fuerzas Armadas, que destruira violentamente muchas de las iniciales bases senderistas, y anticipaba una sangrienta y prolongada confrontacin para dirimir superioridades. Con el objetivo de destruir total y radicalmente el poder local, ya fuera estatal o tradicional, y construir bases de apoyo, el PCP-SL opt por una poltica de aniquilamientos selectivos; y, para reprimir toda resistencia,

El PCP-SL DESARROLL UNA ESTRATEGIA que incorporaba concientemente al terror como un instrumento al servicio de sus objetivos polticos y que rechazaba explcitamente las reglas del Derecho Internacional. Opt por una poltica de aniquilamiento selectivo y para reprimir toda resistencia aplic represalias crueles e indiscriminadas.
aplic consistentemente una poltica de represalias crueles e indiscriminadas. Los aniquilamientos fueron consagrados como una forma de lucha indesligable de otras tc ticas nor malmente utilizadas en los conflictos armados internos, como los sabotajes, la propaganda armada y las emboscadas contra unidades militares aisladas o pequeas. Del mismo modo, el PCP-SL opt por construir aceleradamente, en aquellos lugares donde lograba sustituir a las autoridades locales, unidades armadas; para ello, no vacil en recurrir al reclutamiento forzoso, incluso de menores de edad. Alrededor de es-

Los comits de autodefensa jugaron un papel crucial en la estrategia de las FF.AA.

SEBASTIAN F. TURPO / TAFOS-PUCP

Los aniquilamientos fueron consagrados como una forma de lucha por Sendero.

ta forma de violencia, que explica la gran cantidad de secuestros y desapariciones atribuidas al PCP-SL se generaron una serie de violaciones colaterales como la violencia sexual, la ser vidumbre, la tor tura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes. Sin embargo, las unidades armadas que el PCP-SL organizaba no tenan como objetivo defender las bases de apoyo creadas, puesto que para su concepcin estratgica era deseable provocar una represin desproporcionada de las fuerzas del orden y que esa represin produjera fuertes daos. Supona que el consiguiente rechazo de la poblacin se traducira en apoyo a su causa. Cuando se haca urgente mantener a la poblacin como apoyo logstico de unidades militares importantes, se op taba por una po ltica de desplazamiento forzoso y ser vidumbre que obligaba a la poblacin civil (considerada como masa) a trasladarse de un lugar a otro huyendo de la presencia estatal, sin ningn repa-

ro por las condiciones de vida extremas a las que esa poblacin era sometida en campamentos improvisados. La provocacin fue un elemento permanente en la prctica senderista; pero, para ser efectiva, debi asegurarse de adoctrinar a sus militantes con un sentido fatalista de sus vidas. El llamado pensamiento Gonzalo elev a la categora de verdad cientfica el concepto de una cuota de sangre que la poblacin deba pagar para lograr el triunfo de la lucha senderista, y que inclua la disposicin de los militantes a sacrificar sus vidas en acciones que no podan reportar ninguna ventaja militar y que slo podan terminar en su propia destruccin. Tal y como se obser va en el grfico, la distribucin de los principales crmenes cometidos por el PCP-SL reportados a la CVR guarda un patrn bastante sincronizado. Esta organizacin utiliza en forma concurrente y masiva el asesinato y la tortura como mtodos de lu cha ar mada; del mismo modo, utiliza el secues- >>>

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>>> tro como forma de reclutamiento. En conjunto, estos mtodos tienen el efecto de provocar temor y zozobra en la poblacin y configuran una estrategia terrorista. Al mismo tiempo, por su carcter sistemtico o generalizado constituyen graves crmenes de lesa humanidad, condenados por el derecho peruano, y por el ordenamiento jurdico internacional. Involucrado en una lgica de aniquilamientos, provocacin, progresivo aumento de la violencia y transformacin de antiguos conflictos intercomunales en enfrentamientos armados, el PCP-SL provoc una forma de conflicto sumamente costoso en vidas humanas, sin precedente en la historia de los conflictos armados internos en Amrica Latina. La enorme proporcin de las vctimas fatales atribuidas al PCP-SL no tiene parangn en relacin a los hallazgos de otras comisiones de la verdad en pases que tambin han sufrido enfrentamientos internos, ninguna de las cuales ha atribuido ms del 5% de las vctimas fatales a la accin de grupos subversivos. El MRTA Surgido con la intencin de convertirse en una suerte de brazo armado de las organizaciones populares y los partidos de izquierda, el MRTA intent una estrategia insurreccional comparable a las de otras experiencias latinoamericanas, con algunas de las cuales mantuvo contactos. La estrategia militar del MRTA combinaba agitacin armada urbana con emboscadas y organizacin de columnas militares en el campo. Sin embargo, al estar desligado del movimiento social al que deca representar, enfrentaba permanentes dificultades econmicas que pretenda resolver aplicando tcticas utilizadas por otros movimientos armados en Amrica Latina, como los secuestros, pese a que se trata de una forma de accin especficamente proscrita por el Derecho Internacional Humanitario, que proclamaban respetar. Ante su escaso crecimiento y el aumento de la violencia y su militarizacin, el MRTA encontr cada vez menos margen para desarrollar su propia estrategia armada. Empez a adoptar tcticas utilizadas por el PCP-SL, como los asesinatos ejemplarizadores contra personas que no tenan ninguna funcin militar en el Estado. Esta lgica termin envolviendo a su propia organizacin y, hasta poco antes de la captura de sus principales dirigentes, los asesinatos se hicieron una forma de resolucin de sus luchas internas.

MS DEL 35% DE LAS VCTIMAS fatales se registraron en distritos que se ubicaban, segn el censo de 1993, en el quintil ms pobre del pas, mientras que apenas el 10% de ellas murieron o desaparecieron en distritos que se ubican en el quintil menos pobre.

decidi delegar las responsabilidades de la lucha contrasubversiva en las Fuerzas Armadas. El resultado inmediato de tal decisin, adoptada sin contar con una estrategia integral en todos los campos ideolgico, poltico, econmico y militar, fue una abdicacin del poder civil en las cada vez ms amplias zonas en estado de emergencia y un radical incremento del conflicto que acentu los costos humanos hasta llegar a magnitudes que nunca seran igualadas en el resto del perodo de violencia. A par tir de ese mo mento, el
LA REPBLICA

La enorme proporcin de vctimas fatales atribuidas al PCP-SL no tiene parangn.

Por otro lado, el inters del MRTA en abrir frentes en zonas campesinas le llev inevitablemente a confrontar al PCP-SL, lo que hizo al conflicto an ms complejo, cre nuevos riesgos para la poblacin civil y contribuy en no poca medida a aumentar el nmero de vctimas. Aunque la participacin del MRTA como responsable de vctimas fatales del conflicto es proporcionalmente escasa, es innegable que su actividad armada slo contribuy a aumentar los sufrimientos del pueblo peruano, result en nuevas violaciones de los derechos humanos, debilit aun ms el orden democrtico y la posicin del movimiento social que deca defender. Los agentes estatales El Estado peruano no estuvo preparado para enfrentar la subversin armada tal como sta fue planteada por el PCP-SL. Por esta razn, la actuacin policial inicial fue, sobre todo, reactiva y subor dinada a la iniciativa del PCP-SL. Esta actuacin inicial de las Fuerzas Policiales no tuvo tiempo de madurar en resultados positivos y se

accionar del Estado puede definirse en tres grandes ciclos estratgicos. La primera etapa comprendida por los aos 1983 y 1984, cuando se deleg en las Fuerzas Armadas el control del orden interno y el combate a la subversin en el depar tamento de Ayacucho, se caracteriz por la aplicacin de una estrategia de represin muchas veces masiva e indiscriminada contra poblaciones sospechosas de terrorismo, especialmente en las zonas rurales del departamento de Ayacucho. En esos aos, los miembros de las fuerzas del orden golpearon a un cierto perfil de poblacin con el objeto de eliminar a los militantes del PCP-SL. Se elimin a los sospechosos, a los presuntos colaboradores y en no pocos casos a su entorno social y familiar, buscando hacer evidente ante la poblacin campesina los costos de colaborar con el grupo subversivo. Algunas de estas prcticas se generalizaron y constituyen crmenes de lesa humanidad, infracciones al Derecho Internacional Humanitario y violaciones al orden constitucional y legal del Estado Peruano. Entre 1985 y 1989, ante la per-

sistencia de la subversin y su afincamiento en otras regiones, los agentes del Estado encargados de la lucha contrasubversiva, en particular las Fuerzas Armadas, realizaron una evaluacin de su desempeo y disearon una nueva estrategia que buscaba combatir en forma ms directa y focalizada a la subversin armada. Para ello, se puso mayor nfasis en la recopilacin de informacin de inteligencia sobre las organizaciones subversivas, lo que dio lugar a operativos de eliminacin ms selectiva de presuntos miembros de las organizaciones subversivas, y a la incorporacin ms activa del campesinado organizado en rondas de autodefensa en la lucha contrasubversiva. La actuacin de grupos como los comits de autodefensa que, aunque no eran agentes del Estado, actuaban bajo su direccin o cuando menos bajo su aquiescencia, produjo muchas violaciones de los derechos humanos. Lo mismo puede decirse de grupos paramilitares cuyo ejemplo ms conocido fue el mal denominado Comando Rodrigo Franco. Como resultado de los cambios estratgicos de la segunda etapa, se observa una disminucin relativa y absoluta de los casos de ejecuciones arbitrarias (respecto de 1983-1985); sin embargo, aumentan los casos de desaparicin forzada de personas. La tercera etapa va de 1989 hasta 1992 y est relacionada con los nuevos escenarios del conflicto abier tos por el proceder de las organizaciones subversivas, especialmente en las zonas urbanas, donde los operativos de eliminacin de presuntos subversivos se realizaban de manera ms encubierta a travs del recurso a la desaparicin forzada. Est prctica tambin est asociada a la tortura como mtodo de obtencin de in for macin so bre los planes y la composicin de las organizaciones subversivas. La tercera etapa en la lucha contrasubversiva de los agentes del Estado est caracterizada, pues, por un incremento sustancial de las detenciones de presuntos subversivos y la disminucin de los casos de ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas, aunque aument notoriamente el nmero de casos de violacin al debido proceso de los detenidos. A lo largo de estos tres grandes ciclos estratgicos, la tortura fue una prctica sistemticamente utilizada por las fuerzas del orden como tcnica de interrogatorio para obtener informacin de presuntos subversivos capturados o como forma de castigo e intimidacin.

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La violencia armada no afect uniformemente todos los mbitos geogrficos ni los diferentes estratos sociales del pas. Estuvo concentrada en los mrgenes de la sociedad, es decir, aquellas zonas y grupos menos integrados a los centros de poder econmico y poltico de la sociedad peruana. Adems, pese al carcter masivo de las vctimas fatales que provocaron, los principales actores del conflicto armado interno seleccionaron a sus vctimas al interior de estratos especficos de las sociedades regionales o locales que fueron escenario de la violencia.

Las vctimas
VERA LENTZ

Cuatro de los departamentos ms afectados por el conflicto son considerados por diferentes estudios dentro de la lista de los cinco departamentos ms pobres del pas.

OMO ES SABIDO, la exclusin social y la pobreza en el Per tienen un rostro rural y campesino. Es tambin en esas zonas y categoras sociales donde se concentr la mayor cantidad de vctimas, no slo a escala nacional, sino dentro de los mismos departamentos ms afectados por la violencia. Ayacucho es el depar tamento

que concentra la mayor cantidad de muertos y desaparecidos reportados a la CVR (ms del 40%). Junto con Ayacucho, en los departamentos de Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn, la CVR ha registrado cerca del 85% de las vctimas que le fueron reportadas. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes viven en

estos departamentos en el momento de la elaboracin de este Informe concentran tan slo el 9% del ingreso reunido de todas las familias peruanas. As pues, existe una evidente relacin entre exclusin social e intensidad de la violencia. No es casual que cuatro de los departamentos ms afectados por el conflicto armado interno (Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Hunu-

co) sean considerados por diferentes estudiosdentro de la lista de los cinco departamentos ms pobres del pas. Sin embargo, son las distancias culturales entre las vctimas y el resto del pas las que resultan ser las ms dramticas. Mientras que, de acuerdo con el censo de 1993, slo un quinto del pas tena al quechua u otras lenguas nativas como idioma materno, >>>

10 informe final LA TRAGEDIA DE UN PUEBLO

>>> esa proporcin supera el 75% entre los muertos y desaparecidos reportados a la CVR. En los tres departamentos ms afectados, la proporcin de personas que hablaban quechua u otra lengua nativa es siempre mayor entre las vctimas fatales reportadas a la CVR que en el conjunto de la poblacin. Esta enorme brecha cultural y tnica entre la sociedad afectada por la violencia y el resto del pas se refuerza con la distancia educativa existente entre las vctimas y el conjunto de los perua nos. En tr minos re lativos, los muertos y desaparecidos tenan niveles educativos largamente inferiores a los del conjunto del pas. Una violencia masiva pero selectiva A pesar de que la violencia tuvo un carcter masivo y estuvo concentrada en las zonas ms marginadas y excluidas de la sociedad peruana, muchos de los testimonios recogidos por la CVR indican que los principales actores del conflicto armado interno desarrollaron un conjunto de prcticas de seleccin de sus vctimas al interior de determinados grupos poblacionales. Esta prctica supone que stos contaban con un perfil o una caracterizacin de quines eran considerados blanco de la accin violenta. Este perfil est estrechamente vinculado con los objetivos y las estrategias de los actores. Poder y responsabilidades En la estrategia de conquista del poder mediante la lucha armada, el PCPSL busc atacar deliberadamente a quienes, segn su ideologa, representaban el viejo estado. En la prctica, ello signific que las personas que tenan responsabilidades relativamente

LA REPBLICA

ms importantes o desempeaban un cierto liderazgo social o poltico en sus respectivas comunidades se convirtieron en potenciales enemigos y vctimas de sus acciones. Un indicador contundente de esto ltimo es que, despus de los campesinos, el segundo grupo ocupacional ms golpeado por la violencia del PCP-SL estuvo conformado por las diversas autoridades locales y dirigentes sociales que existan en las zonas donde el conflicto armado interno tuvo lugar (alcaldes, regidores, subprefectos, gobernadores, tenientes gobernadores, jueces de paz, dirigentes locales, etc.). De acuerdo con los testimonios recibidos, aproximadamente 1503 personas, es decir, el 23% de las vctimas fatales provocadas por el PCPSL reportadas a la CVR fueron autoridades de este tipo. Si bien las personas que ocupaban cargos de autoridad o posiciones de liderazgo en sus comunidades eran los blancos ms visibles de la accin armada del PCP-SL, los mecanismos de seleccin del grueso de las vctimas provocadas por este grupo subversivo eran mucho ms sutiles y dependientes de las diferenciaciones del poder local y el estatus social existentes en las diferentes comunidades rurales donde tuvo lugar el conflicto armado interno. De acuerdo con los testimonios recopilados por la CVR, las personas dedicadas a actividades agropecuarias representan el 57% de las vctimas causadas por el PCP-SL; sin embargo, dentro de ese porcentaje se esconden las diferencias entre los campesinos relativamente ms prsperos y los ms pobres, entre aqullos ms conectados a las redes del poder (econmico y poltico) local o regional y los ms exclui-

Mara Elena Moyano, vctima de la estrategia terrorista de eliminar lderes sociales.

A PESAR DE QUE LA VIOLENCIA tuvo un carcter masivo y estuvo concentrada en las zonas ms marginadas y excluidas de la sociedad peruana, muchos de los testimonios recogidos por la CVR indican que los principales actores del conflicto armado interno desarrollaron un conjunto de prcticas de seleccin de sus vctimas al interior de determinados grupos poblacionales.

dos. En el mundo rural andino y selvtico, esas diferencias dependen, en gran medida, de las diferencias sociales relativas y especficas a cada contexto particular, por lo que resulta difcil encontrar estndares aplicables a todos los casos. No obstante, la concepcin hiperideologizada del mundo que representa el pensamiento Gonzalo, al ser aplicada al mundo rural peruano, determin que todos aqullos que podan estar relativamente ms conectados al mercado, las redes e instituciones polticas, regionales o nacionales, se convirtieran en enemigos de clase del proletariado y del campesinado o en agentes del Estado feudal y burocrtico que deba ser destruido. Edad y nivel educativo Al definir el escenario del conflicto en sus propios trminos, el PCP-SL configur los per files de las vc timas, tanto de su accin armada como de

LA REPBLICA

SI TODOS FURAMOS AYACUCHANOS...

La CVR ha estimado que 26,259 personas murieron o desaparecieron a consecuencia del conflicto armado interno en el departamento de Ayacucho entre 1980 y 2000. Si la proporcin de vctimas estimadas para Ayacucho respecto de su poblacin en 1993 hubiera sido la misma en todo el pas, el conflicto armado interno habra causado cerca de 1.2 millones de vctimas fatales en todo el Per, de las cuales aproximadamente 340 mil habran ocurrido en la ciudad de Lima Metropolitana, el equivalente a la proyeccin al ao 2000 de la poblacin total de los distritos limeos de San Isidro, Miraflores, San Borja y La Molina. Tales magnitudes pueden parecer inverosmiles para un considerable sector de la sociedad peruana. Pero no lo seran si todos furamos ayacuchanos o si, por lo menos, se hiciera el esfuerzo por comprender el significado del perfil sociodemogrfico de la gran mayora de las vctimas. Pues, analizando ese perfil, es claro que el Per rural, andino y selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre y con escasa instruccin formal se desangr durante aos sin que el resto del pas sintiera y asumiera como propia la verdadera dimensin de la tragedia de ese pueblo ajeno dentro del Per. Esos son los peruanos que le faltan al pas, los ms invisibles, pero no menos reales: los Quispe, Huamn, Maman, Taype, Yupanqui, Condori, Tintimari, Metzo-

quiari. A pesar de ser y sentirse demasiadas veces ajenos y excluidos por el resto de peruanos, ellos tambin reclaman ser considerados con respeto y justicia:

Ayacucho registra el 40% de vctimas de la violencia.

SCAR MEDRANO

LA TRAGEDIA DE UN PUEBLO informe final

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aquella desencadenada por la represin de las fuerzas del orden. As, en la medida en que el conflicto armado interno tuvo un carcter no convencional y que los militantes del PCP-SL se mimetizaban con la poblacin local, las fuerzas del orden seleccionaban a sus vctimas de acuerdo con el per fil general de quienes podan ser ms propensos a integrarse al grupo subversivo. Estos eran los jvenes con educacin secundaria y superior que haban elevado sus expectativas de ascenso social pero que, ante las escasas oportunidades de desarrollo econmico en sus localidades de origen, fueron atrados por el proyecto de cambio social y poltico del PCP-SL, que reservaba adems un papel protagnico a los jvenes en el nuevo orden social que se buscaba implantar. Es posible entonces diferenciar, segn la edad, a las vctimas de los principales actores del conflicto. La proporcin de personas menores de los 30 aos es mayor entre las vctimas provocadas por los agentes del Estado, mientras que edades por encima de los 40 aos son ms frecuentes entre aquellas personas asesinadas o desaparecidas por el PCP-SL. Una confirmacin de este perfil del militante o simpatizante del PCPSL puede encontrarse en las caractersticas sociodemogrficas de aquellas personas que actualmente se encuentran detenidas por cargos de terrorismo en los diferentes establecimientos penitenciarios del pas. La CVR ha entrevistado a poco ms de mil personas actualmente detenidas por delito de terrorismo. Ms de la mitad de ellos tenan entre 20 y 29 aos al momento de ser detenidos. Por otro lado, cerca del 45% de los detenidos por delito de terrorismo que han dado su testimonio a la CVR tienen algn nivel de instruccin superior. Ms all de las coincidencias existentes entre los perfiles de las personas ejecutadas o desaparecidas por los agentes del Estado y aqullas que actualmente estn en prisin por delito de terrorismo, es evidente que una estrategia de seleccin de blancos de la represin basada en categoras tan generales (grupo de edad y nivel educativo), aplicada en forma masiva y sistemtica, conduce inevitablemente a graves violaciones de los derechos humanos. Por otro lado, independientemente de que las vctimas se ajusten al perfil mencionado, ello no implica que necesariamente sean miembros del PCP-SL y, aunque se haya podido ser el caso de varias de las personas ejecutadas o desaparecidas por las fuerzas

Las vctimas segn sexo y edad

La violencia no afect a hombres y mujeres en forma similar ni estuvo distribuida uniformemente en todos los grupos de edad. Fueron los hombres entre 20 y 49 aos quienes conformaron el grueso de las vctimas fatales reportadas a la CVR (ms del 55%), mientras que las mujeres de todas las edades suman poco menos del 20% de vctimas. Si adems consideramos que ms del 75% de las vctimas fatales mayores de 15 aos estaban casadas o eran convivientes, es posible afirmar que, donde tuvo lugar, el conflicto armado interno afect principalmente a hombres jefes de hogar, es decir, el grupo de la poblacin con mayor cantidad de hijos dependientes y sobre el cual reposan las principales responsabilidades econmicas y polticas de sus respectivas localidades. Otro indicador de selectividad es el tamao del grupo en el que fue ejecutada o asesinada una persona. Cuando las personas son asesinadas o ejecutaMARTIN PAUCA / PER.21

del orden, ni la ejecucin extrajudicial sumaria ni la desaparicin forzada estn previstas como sanciones legales en el ordenamiento jurdico peruano. Otras variables Si bien queda claro que el ser joven y tener niveles educativos relativamente mayores constituyen un elemento central del per fil de aquellas personas que fueron objeto de la represin estatal en la lucha contrasubversiva, la forma en que esa represin fue ejercida est asociada a otro tipo de variables. Si bien Ayacucho es el departamento de nacimiento de la mayora de personas ejecutadas o desaparecidas por los agentes del Estado, la mayora de personas que se encuentran en la crcel por delito de terrorismo provienen ya sea de Lima o del conjunto de departamentos menos afectados por el conflicto armado interno. Por otro lado, mientras que, entre los ejecutados y desaparecidos, ms del 70% tenan al quechua u otras lenguas nativas como idioma materno, slo el 24% de los actualmente detenidos por terrorismo comparten esa caracterstica. La probabilidad de que la accin contrasubversiva del Estado devenga en una violacin grave de los derechos humanos o en una aplicacin de la legislacin antiterrorista no es uniforme en todos los grupos sociales. Las consecuencias resultan ser ms graves y los errores de aplicacin del per fil menos reversibles en aquellos grupos ms vulnerables de la sociedad peruana.

Fueron los hombres entre 20 y 49 aos quienes conformaron el grueso de las vctimas fatales reportadas a la CVR.

das en grupos pequeos, generalmente estamos ante situaciones donde los principales actores del conflicto se han dado el trabajo de ubicar a vctimas especficas para ultimarlas. Cerca del 68% de las personas asesinadas o ejecutadas extrajudicialmente lo fueron en operativos o acciones donde murieron simultneamente menos de cinco personas. En el caso de los agentes del Estado , el trabajo de seleccin de vctimas se refleja tambin en la importancia que adquiri la prctica de desaparicin forzada. sta supone extraer a una persona del contexto en el cual vive y sustraerla de la mirada pblica y de los mecanismos legales de proteccin , para encubrir un conjunto de violaciones de los derechos humanos que generalmente terminan en una ejecucin extrajudicial. Entre 1980 y el 2000, aproximadamente el 61% de las vctimas fatales provocadas por los agentes del Estado lo fueron mediante la prctica de desaparicin forzada. Los nios Las mujeres y los nios aparecen entre las vctimas fatales con mayor frecuencia en situaciones de violencia indiscriminada, como son las masacres. Conforme aumenta el tamao del grupo de asesinados en un mismo operativo o incursin, tambin aumenta ligeramente la proporcin de mujeres y nios menores de 15 aos. Dentro de las vctimas de asesinatos masivos, generalmente los nios resultan ser los menos identificados por los sobrevivientes que dieron sus testimonios, puesto que son menos conocidos en sus comunidades en comparacin con los adultos.

Dentro de la vctimas de asesinatos masivos los nios son los menos identificados.

La CVR pudo constatar que en diferentes momentos y regiones del pas ocurrieron actos de herosmo y ejemplos de cumplimiento del deber por parte de policas y militares que arriesgaron o dieron su vida en la lucha contra la subversin armada. A ellos, el Estado y el pas les debe reconocimiento pleno.

EL COMERCIO

Atentado contra los Hsares de Junn en 1989. La violencia tambin se ceb en los miembros de institutos armados. 1,674 miembros de las fuerzas del orden murieron a consecuencia de la violencia poltica.

Cados por el deber

E
NTRE 1980 Y EL AO 2000 murieron 1,674 miembros de las fuerzas del orden en actos de servicio en zonas de emergencia o en combates contra elementos subversivos. Esta cifra equivale al 7% del total de vctimas fatales reportadas a la CVR. Segn las mismas fuentes, adicionalmente, las fuerzas del orden sufrieron 1,698 bajas de heridos o de efectivos que quedaron invlidos a consecuencia de los combates o los ataques perpetrados por los miembros de las organizaciones subversivas. El Ejrcito El Ejrcito Peruano fue la institucin que tuvo mayores bajas en la medida en que el Estado Peruano le encomend a sus miembros la principal responsabilidad del combate a la subversin armada. El 82% de las vctimas del Ejrcito Peruano fue personal de tropa, 7% fueron suboficiales o tcnicos y 11% fueron oficiales. El 50% de los oficiales cados en cumplimiento de su deber fueron tenientes o subtenientes, el 85% tenan grados iguales o inferiores al de capitn. La gran mayora de oficiales fallecidos era entonces responsable de tropas o patrullas por lo que sus muertes se produjeron generalmente en actos de combate o en emboscadas subversivas en el campo. La Polica La polica nacional fue la segunda institucin de las fuerzas del orden que sufri el mayor nmero de bajas a consecuencia del conflicto armado interno. El 8% de los fallecidos de las Fuerzas Policiales seran oficiales. A diferencia de los miembros de las Fuerzas Armadas, cuyas bajas se produjeron sobre todo en operaciones de patrullaje en el campo, gran parte de las bajas policiales son producto de atentados individuales (aniquilamientos) o ataques subversivos contra puestos policiales relativamente aislados y poco guarnecidos. En los primeros aos del conflicto armado interno, los ataques contra policas eran una modalidad empleada por los miembros del PCP-SL para proveerse de armamento. Asimismo, estos ataques se consideraban una forma de bautizo para los subversivos que formaban parte de los destacamentos de aniquilamiento selectivo. Muchos de estos ataques se produjeron mientras los policas realizaban laboCon el apoyo de

res cotidianas relacionadas a su funcin (seguridad ciudadana, patrullaje urbano, etc.) por sorpresa y de forma alevosa (tiros por la espalda). La Marina y la FAP En comparacin al Ejrcito o a las Fuerzas Policiales, la Marina de Guerra tuvo un nmero mucho menor de bajas fatales. Su mbito de accin estuvo bsicamente restringido a las provincias de Huanta y La Mar en el departamento de Ayacucho (25 bajas fatales) y a algunas provincias de Ucayali y Hunuco (39 vctimas fatales). Efectivos de esta institucin tambin murieron en enfrentamientos o atentados en la ciudad de Lima y del Callao, en estas localidades se registraron 20 bajas, 3 de las cuales corresponden a miembros de la Marina de Guerra que murieron en la debelacin del motn en el Penal del Frontn en 1986. En cuanto a la Fuerza Area Peruana, la CVR ha recibido una relacin de diez miembros muertos a consecuencia del conflicto armado interno. Estas bajas de produjeron, generalmente, mientras brindaban acciones de apoyo logstico a miembros de las dems fuerzas del orden.