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Resultados de la Estrategia Penitenciaria 2008-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012 Memoria Documental

NDICE CONCEPTO I. I.1 I.2 I.3 I.4 II. III. IV. PRESENTACIN NOMBRE Y OBJETIVO PROYECTO O ASUNTO. PERIODO DE VIGENCIA. UBICACIN GEOGRFICA. UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES. FUNDAMENTO LEGAL Y MEMORIA DOCUMENTAL. ANTECEDENTES. MARCO NORMATIVO APLICABLE. VINCULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 2012, CON EL PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 2008 -2012, Y CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA 2007 2012. SNTESIS EJECUTIVA. OBJETIVO DE LA DEL PROGRAMA, PAG 4 6 9 9 9 10 13 20

V.

34

VI.

38 38 38 66 66 67 67 71

VI.1 ACCIONES DE PLANEACIN. VI.2 ACCIONES DE EJECUCIN. VI.3 ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. VI.4 INFORME FINAL. VII. ACCIONES REALIZADAS. VII.1 PROGRAMA DE TRABAJO. VII.2 PRESUPUESTO AUTORIZADO.

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VII.3

RESUMEN DEL PRESUPUESTO AUTORIZADO Y EJERCIDO.

74 75 79 79 80 80 81 81 84 92

VII.4 PRINCIPALES PROYECTOS EJECUTIVOS. VII.5 DOCUMENTACIN SOPORTE DE LA APLICACIN DE RECURSOS.

VII.6 CONVENIOS Y/O CONTRATOS CELEBRADOS. VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL. VIII.1 INFORMES PERIDICOS DE AVANCE. VIII.2 AUDITORAS PRACTICADAS. VIII.3 ATENCIN DE OBSERVACIONES DETERMINADAS. IX. X. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS. INFORME FINAL DEL RESPONSABLE DE LA ESTRATEGIA. SERVIDOR PBLICO EJECUCIN DE LA

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I.

PRESENTACIN

Mxico ha enfrentado en los aos recientes, uno de los desafos ms importantes en materia de seguridad pblica: la transformacin del Sistema Penitenciario a nivel nacional. Histricamente, el Sistema Penitenciario no ocupaba un lugar reconocido en el esquema de lucha contra la delincuencia ni se conceba como una tarea nacional. Se manejaba como un conjunto de instituciones aisladas de la sociedad y se convirti en un espacio para la contencin de la poblacin detenida, y no en parte de una poltica articulada y consistente para enfrentar la criminalidad, dentro de un marco de respeto a la legalidad y a las garantas constitucionales. Es un hecho que el fenmeno delictivo evolucion de manera alarmante, mientras que las instituciones no cambiaron con la rapidez necesaria ni respondieron a ese nuevo perfil con las capacidades humanas, tecnolgicas y operativas indispensables para hacerle frente. El diagnstico era claro: en Mxico no exista un Sistema Penitenciario que atendiera los dficits que haba en cuanto a instalaciones, servicios, presupuestos y personal especializado en la atencin del tema de la reinsercin y resultaba evidente el inadecuado funcionamiento de las instituciones penitenciarias, que propiciaba la desconfianza ciudadana en las autoridades encargadas del tema. En consecuencia, al inicio de la presente administracin se consider fundamental modificar la tendencia e impulsar cambios en la visin penitenciaria, lo que llev a plantear una estrategia cuyo fin se orientara a transformar el Sistema Penitenciario en un servicio moderno y transparente, que fuera capaz de romper el crculo vicioso de la delincuencia, mediante acciones que propiciaran la reinsercin social. En ese contexto, en junio de 2008, se aprobaron una serie de reformas constitucionales que abrieron la posibilidad de transformar al Sistema Penitenciario mexicano de manera integral. La reforma al sistema de justicia penal modific la forma en que tradicionalmente se haba concebido la funcin del Estado en materia de seguridad pblica. En particular, la reforma al artculo 18 constitucional, sent las bases del Sistema Penitenciario Nacional para detener el estado de descomposicin

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en el que se encontraban las crceles, por medio de la generacin de condiciones que permitieran a los sentenciados recuperar su libertad como ciudadanos tiles a s mismos y a la sociedad, respetuosos de la ley y del orden social, y lejos de la reincidencia delictiva. Para cumplir con este mandato constitucional y, por ende, con la misin que la sociedad ha encargado al Sistema Penitenciario, se elabor y puso en marcha la Estrategia Penitenciaria 2008-2012, cuyo propsito principal se orient a rescatar al Sistema Penitenciario de la crisis en que se encontraba, garantizar la reinsercin social de los internos y procurar la seguridad de las instalaciones de reclusin, atendiendo los problemas de sobrepoblacin para recuperar el sentido original de los centros penitenciarios. La estrategia se elabor a partir de los documentos rectores del Gobierno Federal para la seguridad y el desarrollo del Sistema Penitenciario del pas: Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012, Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008- 2012 y Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007- 2012. La estrategia propone avanzar hacia un Nuevo Modelo Penitenciario que, por un lado, garantice adecuadamente la custodia de quienes estn privados de la libertad y el cumplimiento de las sentencias, as como transparentar los procesos penitenciarios y cerrar espacios a la corrupcin; y por el otro, crear infraestructura penitenciaria con espacios adecuados para apoyar el proceso de reinsercin social en los 5 ejes. Adems, se busca en establecimientos sustentables que dejen de ser una carga fiscal y puedan, en su caso, generar medios para cubrir una parte de sus gastos de operacin, mantener a las familias de los internos, reparar el dao cometido en contra de la sociedad y propiciar el ahorro del interno. De ah que a partir de las modificaciones aprobadas al artculo 18 constitucional, el Gobierno Federal implement acciones en el marco de la estrategia, las cuales se enfocan en construir un Sistema Penitenciario Federal seguro, humanitario e incluyente, que se convierta en referente para el cambio en los sistemas penitenciarios de las entidades federativas y transforme los Centros Federales de Readaptacin Social en instituciones orientadas al cumplimiento de la pena y a la instrumentacin de programas de reinsercin social, que cierren las puertas a la reincidencia y trunquen la carrera criminal de quienes hayan estado en reclusin.

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I.1 NOMBRE DEL DOCUMENTO: RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA PENITENCIARIA 2008- 2012

OBJETIVO GENERAL

Transformar el Sistema Penitenciario de manera integral, para pasar de un modelo centrado en la contencin a otro que privilegie la reinsercin social y que permita el cumplimiento del mandato constitucional, en el sentido de recuperar la finalidad original de los centros penitenciarios, como espacios donde se promueva la reinsercin de los sentenciados a la sociedad, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte garantizando en todo momento, el adecuado cumplimiento de la pena al interior de los mismos.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Crear un Nuevo Modelo Penitenciario Transitar de un modelo de reclusin centrado en la contencin a otro basado en la reinsercin social, mediante el establecimiento de nuevos mtodos de clasificacin objetiva de los internos que permitan su ubicacin por niveles de custodia y seguridad, adems de procedimientos estandarizados para la seguridad penitenciaria y la implementacin de programas en materia de trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte, que les permitan prepararse para el regreso a la sociedad.

Instrumentar Medidas de Corto y Mediano Plazo para Revertir la Crisis del Sistema Penitenciario Las principales medidas fueron: o Modernizar y ampliar los centros penitenciarios federales mediante su actualizacin en materia de tecnologa, equipamiento e infraestructura.

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o Transferir centros estatales al Sistema Penitenciario Federal para aprovechar la infraestructura penitenciaria existente.

Construccin de Nueva Infraestructura En este rubro se busc contar con instalaciones penitenciarias seguras, humanas, eficientes y autosustentables, a travs de las siguientes acciones: o Construir dos centros federales con mdulos secuestradores y uno de sper mxima seguridad. especiales para

o Promover entre las entidades federativas la construccin de centros penitenciarios productivos para sentenciados de mediano o bajo riesgo. o Crear alianzas de participacin pblico privada para cubrir los costos de construccin y operacin de la nueva infraestructura penitenciaria que se requiere, mediante esquemas mixtos de financiamiento, en los que algunas obras se realizarn con recursos fiscales y otras mediante alianzas pblico privadas, como Contratos de Prestacin de Servicios (CPS) o el arrendamiento financiero.

Homologacin de la Operacin Penitenciaria o Actualizar las leyes, reglamentos y normas en materia penitenciaria. o Desarrollar herramientas que homologuen la administracin penitenciaria. o Implementar el Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria (SNIP), con el cual se integrar en una sola base de datos la informacin de internos del pas, de conformidad con lo que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP).

Servicio de Carrera Penitenciaria o Fomentar el desarrollo y profesionalizacin del personal penitenciario, a travs de un Servicio de Carrera que asegure la formacin y capacitacin

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del personal, ofrecindole opciones de desarrollo profesional y la posibilidad de construir un proyecto de vida digna y honorable. o Crear una Academia de Formacin Penitenciaria en la cual se impartan cursos de formacin inicial de aspirantes a ingresar al Sistema Penitenciario Federal, bajo el esquema del nuevo modelo penitenciario.

Alianzas para la Reinsercin Social Fomentar alianzas con la iniciativa privada, con otras instituciones gubernamentales, con los tres rdenes de gobierno y con los distintos sectores de la sociedad, sean stos de carcter econmico, poltico o social, a fin de aprovechar las fortalezas, especialidades y experiencias de cada actor para generar las sinergias que permitan la implementacin de la estrategia a nivel nacional.

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Estrategia Penitenciaria 2008-2012. Pp. 36

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I.2

PERIODO DE VIGENCIA

El horizonte temporal de la estrategia es de 4 aos (2008-2012), no obstante las acciones realizadas constituyen un parteaguas en la historia moderna del penitenciarismo en Mxico y sientan las bases para el desarrollo futuro del Sistema Penitenciario a largo plazo, para lo cual es imperativo mantener una interlocucin plena y constante con el Poder Legislativo, al igual que con los gobiernos locales y con la sociedad misma, a fin de consolidar los logros alcanzados hasta ahora.

I.3

UBICACIN GEOGRFICA

La Estrategia Penitenciaria 2008- 2012 comprende fundamentalmente la implantacin de polticas penitenciarias al interior del Sistema Penitenciario Federal, mismas que para efectos de su adopcin, se ponen a consideracin de las entidades federativas y del Distrito Federal, a travs de la instancia de coordinacin establecida en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica que es la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario1.

I.4

UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES

Las Unidades Administrativas que participan en la ejecucin de la Estrategia Penitenciaria 2008 -2012 son:

La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario constituye la instancia legal y el espacio de anlisis y discusin de temas de inters que abonan al cumplimiento de la misin constitucional- la reinsercin social- y a la homologacin operativa que marca la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; pero tambin donde se da puntual seguimiento a temas tratados con anterioridad, as como el intercambio de informacin til sobre el quehacer penitenciario estatal y federal. La Conferencia formaliz su operacin el 30 de marzo de 2009, con su primera sesin ordinaria. A partir de entonces, se impulsaron acciones de coordinacin que han permitido entre otros resultados: recuperar los primeros datos sobre el estado del Sistema Penitenciario mexicano; trabajar con el Congreso de la Unin para asignar recursos presupuestales para atender los retos que enfrentan los centros de reclusin en el pas, as como sentar las bases de una estrecha comunicacin y coordinacin con las autoridades penitenciarias de las entidades federativas, para avanzar en el cumplimiento de las lneas de accin de la Estrategia Penitenciaria.

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Secretara de Seguridad Pblica Federal, en virtud de los artculos 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 26 y 30 Bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal. Direccin General de Poltica Penitenciaria. Direccin General de Desarrollo Penitenciario. rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. o Coordinacin General de Prevencin y Readaptacin Social. o Coordinacin General de Centros Federales. o Complejo Penitenciario Federal Islas Maras (CPFIM). o Centros Federales de Readaptacin Social (CEFERESOS). o Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial (CEFEREPSI).

Autoridades Penitenciarias de las 31 entidades federativas y del Distrito Federal.

FECHA DE TERMINACIN DEL DOCUMENTO: 30 DE OCTUBRE DE 2012

II.

FUNDAMENTO DOCUMENTAL

LEGAL

OBJETIVO

DE

LA

MEMORIA

FUNDAMENTO LEGAL

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. D.O.F. 11-VI-2002, ltima reforma D.O.F. 05-VII-2010.

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Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. D.O.F. 29-V2009, ltima reforma D.O.F. 19-VI-2010. Ley de Planeacin. D.O.F. 5-I-1983, ltima reforma D.O.F. 20-VI-2011. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. D.O.F. 11-VI-2003. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. D.O.F. 31-V-2007. Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012.D.O.F. 23-III-2009. Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012. D.O.F. 28-I-2008. Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Rendicin, Transparencia y Combate a la corrupcin 2008-2012. D.O.F. 11-XII-2008. Decreto para realizar la entrega-recepcin del informe de los asuntos a cargo de los servidores pblicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisin. D.O.F. 14-IX-2005. Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012. D.O.F. 11-XII-2008. Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012. D.O.F.19-XII-2011. Acuerdo que establece las disposiciones que debern observar los servidores pblicos al separarse de su empleo, cargo o comisin para realizar la entregarecepcin del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados. D.O.F. 13-X-2005. Acuerdo por el que se emite las Disposiciones Generales para la Transparencia y los Archivos de la Administracin Pblica Federal y el Manual Administrativo de Aplicacin General en las Materias de Transparencia y de Archivo. D.O.F. 12-VII-2010. Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluacin del Desempeo. D.O.F. 31-III-2008.

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Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006 2012. D.O.F. 18-I-2012. Lineamientos para la elaboracin e integracin de libros blancos y de memorias documentales en la Administracin Pblica Federal. D.O.F. 10-X-2011.

OBJETIVO

Dar a conocer las acciones que se efectuaron a partir de la puesta en operacin de la Estrategia Penitenciaria 2008 -2012 y los principales retos para su consolidacin en cada uno de sus Ejes Rectores: Nuevo Modelo Penitenciario; Medidas de Corto y Mediano Plazo; Construccin de Nueva Infraestructura; Homologacin de la Operacin Penitenciaria; Servicio de Carrera Penitenciario y Alianzas para la Reinsercin. La Secretara de Seguridad Pblica en atencin a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 y al Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008- 2012 y consciente de la demanda de los ciudadanos de transparentar los resultados alcanzados y los recursos pblicos ejercidos por la Administracin Pblica Federal, presenta la Memoria Documental denominada Resultados de la Estrategia Penitenciaria 2006- 2012, documento que forma parte de los procesos de rendicin de cuentas y entrega recepcin de la Administracin Pblica Federal. Al respecto, se da cuenta de los avances y resultados alcanzados durante la implantacin de la Estrategia Penitenciaria 2008 -2012, as como de las acciones en proceso y los retos a superar.

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III. ANTECEDENTES
1. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN PENITENCIARIA NACIONAL

De conformidad con la estadstica disponible en el Sistema Penitenciario Federal a noviembre de 2008, la cual constituy la base del diagnstico referido en la Estrategia Penitenciaria, la poblacin penitenciaria nacional, entonces, se integraba por 222 mil 073 internos, entre procesados y sentenciados, hombres y mujeres, acusados de delitos del fuero comn y federal. De enero a noviembre de 2008 esta poblacin se increment en 9 mil 232 internos, de los cuales 41% an se encontraban sujetos a proceso, de manera que ms de 90 mil individuos estaban en condiciones de prisin preventiva sin haber recibido sentencia. Tres cuartas partes de los internos en el pas estaban acusados de cometer delitos del orden comn y de ellos, por su bajo perfil de peligrosidad, alrededor de dos terceras partes, cumplan penas menores a 3 aos de prisin.

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica, Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. Noviembre de 2008

Apenas 5% de los internos, esto es, 11 mil 142 casos eran mujeres; la delincuencia femenil era mucho menor a la masculina, lo que dificultaba el establecimiento de centros exclusivos para mujeres, atendiendo al criterio constitucional de procurar la cercana a su lugar de origen para reforzar el proceso de reinsercin.

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Fuente: Secretara de Seguridad Pblica, Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. Noviembre de 2008.

La tasa de crecimiento de la poblacin interna result ms alta para la poblacin procesada que para la sentenciada. En diez aos, la poblacin sentenciada aument un promedio de 1% anual, mientras que la poblacin penitenciaria procesada se increment en 2% al ao. La poblacin de internos por delitos del fuero comn, por su parte, creci en ms del doble al aumentar en 107 mil 663 internos, ya que en 1993 era de 64 mil 352 y para noviembre de 2008 la poblacin sum 172 mil 015 internos. La infraestructura disponible para albergar a la poblacin penitenciaria del pas se compona por 440 centros de reclusin de los tres rdenes de gobierno, con una capacidad instalada de 172 mil 151 camas. Tomando en consideracin que en 2008 haba 222 mil 073 internos en reclusin, ello signific que haba una sobrepoblacin de 49 mil 922 personas, alojadas en 231 de los 440 centros de reclusin, como se muestra a continuacin:

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DISTRIBUCIN DE LOS CENTROS DE RECLUSIN Y SOBREPOBLACIN

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica, Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. Noviembre de 2008.

El Gobierno Federal contaba solamente con 6 instalaciones penitenciarias: CEFERESOS 1, 2, 3 y 4, adems del CEFEREPSI y la Colonia Penal Federal Islas Maras, en los que albergaba al 1.9% de la poblacin penitenciaria total (4 mil 205 individuos); 79.2% de los internos se encontraban recluidos en 330 centros que administraban los gobiernos estatales (175 mil 876 individuos), mientras que los municipios eran responsables del 1.8% de la poblacin recluida en 94 centros (3 mil 924 individuos); el restante 17.1% de la poblacin se encontraba bajo custodia del gobierno del Distrito Federal, Baja California, Veracruz, Estado de Mxico, Jalisco, Tamaulipas, Michoacn, Sonora y Nuevo Len.

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Fuente: Secretara de Seguridad Pblica, Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. Noviembre de 2008

A nivel global, en el Sistema Penitenciario Mexicano exista una sobrepoblacin de 28.99%. No obstante, al excluir a los 6 centros federales, la sobrepoblacin de los centros estatales y municipales aumentaba a 31.59%. Los estados que concentraban el 50% de la poblacin penitenciaria eran el Distrito Federal, Estado de Mxico, Baja California, Jalisco, Sonora y Veracruz; y stos a su vez registraban los mayores problemas de sobrepoblacin en el pas. Parte de la sobrepoblacin en 2008 se explica por el uso excesivo de la prisin preventiva, que presionaba la capacidad de reclusin para personas condenadas. La presencia de internos del orden federal en establecimientos estatales fue resultado, por un lado, de la jurisdiccin para juzgar el delito cometido; y por el otro, del mandato constitucional de procurar que la condena se cumpliera cerca del lugar de origen para favorecer la readaptacin, prescindiendo del mbito al que pertenece el delito: orden comn o federal. La solucin a la sobrepoblacin del Sistema Penitenciario que exista en 2008 tena que ver no slo con la creacin de ms instalaciones penitenciarias, sino tambin con la optimizacin de la infraestructura existente, la aplicacin de penas alternativas a la prisin y la reduccin del uso de la prisin preventiva por la aplicacin de mecanismos ms giles de imparticin de justicia. El Sistema Penitenciario Mexicano en noviembre de 2008 contaba con un dficit de 49 mil 922 lugares y una poblacin de 90 mil 167 internos sujetos a proceso. De all la importancia de la reforma de justicia del 2008, que abri la posibilidad de agilizar los

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procesos judiciales, aplicar penas alternativas a la prisin y regular el uso de la prisin preventiva.

Sin embargo, la poltica deliberada de combate al crimen organizado, con nfasis en la desarticulacin de estructuras criminales, deriv en un considerable mayor nmero de personas detenidas sujetas a proceso en prisin preventiva, cuyo perfil preponderante era de peligrosidad alta. En consecuencia, los centros penitenciarios

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operados por el Gobierno Federal, que son indicados para recluir este tipo de internos, con excepcin de la Colonia Penal Federal Islas Maras- haban registrado un aumento constante en la poblacin bajo su custodia.

En 2008, la tendencia mundial en instalaciones de mxima seguridad era de una celda por persona con el propsito de garantizar la seguridad del personal y del interno, que contrastaba con los centros federales, en los que se contaba con celdas para 2 3 individuos, razn por la que era recomendable no alcanzar la capacidad instalada total. Adems, otro impacto de este crecimiento de la poblacin sujeta a proceso era que los CEFERESOS de mxima seguridad haban dejado de responder a sus fines originales, como centros de readaptacin para internos sentenciados. Al inicio de 2007, haba slo 3 mil 112 internos en los centros del Gobierno Federal; para diciembre del mismo ao esta cifra aument a 3 mil 804; y para noviembre de 2008 la cifra se increment a 4 mil 205. La tendencia de crecimiento continuaba por el compromiso de los gobiernos de no dejar espacios a la delincuencia y combatir hasta las ltimas consecuencias a las estructuras delictivas. Era previsible, entonces, que en el corto plazo el sistema federal agotara su capacidad instalada.

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IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE


1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.D.O.F. 5-II-1917. F.E. D.O.F. 6-II-1917, ltima reforma D.O.F. 09-II-2012. 2. Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (Convenio No. 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo) Adopcin: Ginebra, Suiza, 28-VI1930 y Decreto Promulgatorio. D.O.F. 13-VIII-1935. 3. Convenio Internacional de Trabajo No. 105 relativo a la abolicin del Trabajo Forzoso. D.O.F.21-VIII-1959. F.E. 17-IX-1959. 4. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adopcin: Consejo Econmico y Social de la ONU. Resoluciones 663C (XXVI) del 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) del 13 de mayo de 1977, celebrado en Ginebra. 5. Declaracin de Caracas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Aprobada por unanimidad en el 6 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrado del 25 de agosto al 05 de septiembre de 1980. 6. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada en la Ciudad de San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969. D.O.F. 07-V-1981. 7. Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud; Especialmente los Mdicos, en la Proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos, Degradantes, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 37/194. Fecha de adopcin 18-XII-1982. 8. Procedimientos para la Aplicacin efectiva de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos; Aprobado en la 21. Sesin Plenaria, el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas del 25 de mayo de 1984. 9. Plan de Accin de Miln; Aprobado en el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado del 26 de agosto al 06 de septiembre de 1985. 10. Principios Rectores en Materia de Prevencin del Delito y Justicia Penal en el Contexto del Desarrollo y de un Nuevo Orden Econmico Internacional; Aprobados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre el Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln del 26 de agosto al 06 de septiembre de 1985.

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11. Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y el abuso de poder. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 40/34. Fecha de adopcin 29 de noviembre de 1985. 12. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, adoptada en le Ciudad de Cartagena de Indias, Colombia. D.O.F. 11-IX-1987. 13. Conjunto de principios para la proteccin de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin; Aprobados por la Asamblea General en su resolucin 43/173, el 09 de diciembre de 1988. 14. Tratado Modelo Sobre el Traspaso de la Vigilancia de los Delincuentes Bajo Condena Condicional o Libertad Condicional. Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 45/119, del 14 de diciembre de 1990. 15. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad; (Reglas de Tokio). Asamblea General de la ONU, Resolucin 45/110, del 14 de diciembre de 1990. 16. Principios bsicos, para el Tratamiento de los Reclusos; Aprobado en la Asamblea General, Resolucin 45/111, del 14 de diciembre de 1990. 17. Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, (Directrices de RIAD). Aprobada en la 68 Sesin Plenaria Resolucin de la Asamblea General de la ONU 45/112 del 14 de diciembre de 1990. 18. Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 07 de septiembre de 1990. 19. Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental. 20. Adopcin: Asamblea General de la ONU. Resolucin 46/119, 17 de diciembre de 1991. 21. Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI. RES/55/59 del 4 de Diciembre de 2000. Asamblea General de Naciones Unidas. Aprobada por el Dcimo Congreso de la Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrado en Viena del 10 al 17 de abril de 2000.

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22. Protocolo de Estambul: Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes. Publicado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Nueva York y Ginebra. Octubre, 2001. 23. Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas (Convenio Nmero 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo). Adopcin: Ginebra, Suiza, 20-VI-1983; Ratificacin por Mxico: 05-IV-2001 y Decreto Promulgatorio. D.O.F. 22-IV-2002. 24. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Adoptada por la Asamblea General en su Resolucin A/54/4 de 6/10/1999. Entrada en vigor Mxico: 15/VI/2002. D.O.F. 03-V-2002. 25. Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el dieciocho de diciembre de dos mil dos. D.O.F. 29-III-2005, ultima reforma D.O.F. 15-VI-2006. 26. Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte; Adoptado en Asuncin, Paraguay, el 08 de junio de 1990. D.O.F. 09-X-2007. 27. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.D.O.F. 29-XII-1976, F.E.D.O.F. 2-II-1977, ltima reforma D.O.F. 17-VI-2009. 28. Ley que Establece las Normas Mnimas Sobre Readaptacin Social de Sentenciados. D.O.F. 19-V-1971, F.E.D.O.F.27-V-1971, ltima reforma D.O.F. 19-I-2012. 29. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.D.O.F. 31XII-1982, F.E.D.O.F. 10-III-1983, ltima reforma D.O.F. 13-VI-2003. 30. Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.D.O.F. 7-XI-1996, ltima reforma D.O.F. 15-XI-2011. 31. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. D.O.F. 13-III-2002, ltima reforma publicada D.O.F. 28-V-2009. 32. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.D.O.F. 2-I-2009, ltima reforma D.O.F. 30-XI-2010. 33. Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica

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de los Estados Unidos Mexicanos.D.O.F. 30-XI-2010, ltima reforma D.O.F. 27-II-2011. 34. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. D.O.F. 26-V-1995, ltima reforma D.O.F. 12-XII-2011. 35. Ley Federal de Telecomunicaciones. D.O.F. 7-VI-1995, ltima reforma D.O.F.16-I-2012. 36. Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. D.O.F. 7-XI-1996, ltima reforma D.O.F. 15-XI-2011. 37. Ley General de Educacin. D.O.F. 13-VII-1993, F.E.D.O.F. 29-VII-1993, ltima reforma D.O.F. 16-XI-2011. 38. Ley General de Salud. D.O.F. 7-II-1984, F.E.D.O.F. 6-IX1984, ltima reforma D.O.F. 16-XI-2011. 39. Ley General de Cultura Fsica y Deporte. D.O.F. 24-II-2003, ltima reforma D.O.F 09-IV-2012 40. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. D.O.F. 14-V-1986, ltima reforma D.O.F. 28-XI-2008. 41. Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. D.O.F. 27-XII-1991, ltima reforma D.O.F. 10-I-1994. 42. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.D.O.F. 4-I-2000, ltima reforma D.O.F. 15-VI-2011. 43. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. D.O.F. 4I-2000, ltima reforma D.O.F. 28-V-2009. 44. Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. D.O.F. 29-VI-1992, ltima reforma D.O.F. 14-XII-2011. 45. Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad. D.O.F. 30V-2011. 46. Decreto No. 483. Durango, Durango. 20-05-2010. Desincorporacin del rgimen de dominio pblico y la autorizacin para enajenar a ttulo gratuito, el inmueble que ocupan las instalaciones del Centro de Reinsercin Social No. 3 en el Municipio de Guadalupe, Victoria, Durango. 47. Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. D.O.F. 6-V-2002. 48. Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social. D.O.F. 6-IV2006.

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49. Reglamento de la Colonia Penal Federal de las Islas Maras. D.O.F. 17-IX1991, F.E.D.O.F. 27-IX-1991. 50. Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Aprobado por la Corte en su LXXXV periodo ordinario de sesiones celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009. 51. Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. D.O.F. 29-IX-2003, ltima reforma D.O.F. 31-X-2011. 52. Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica. D.O.F. 28-IV2010. 53. Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. D.O.F. 26-X-2009. 54. Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. D.O.F. 27-II-2009. 55. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas. D.O.F. 28-VIII-2010. 56. Cdigo Penal Federal. D.O.F. 14-VIII-1931, F.E.D.O.F. 31-VIII-1931, ltima reforma D.O.F. 24-X-2011. 57. Cdigo Federal de Procedimientos Penales. D.O.F. 30-VIII-1934, F.E.D.O.F. 1-XI-1934, ltima reforma D.O.F. 24-X-2011. 58. Decreto del Estatuto de las Islas Maras. D.O.F. 30-XII-1939, ltima reforma D.O.F. 01-IV-2010. 59. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Aguascalientes. D.O.F. 06-IX-2011. 60. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Baja California Sur. D.O.F. 06-IX-2011. 61. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Chihuahua. D.O.F. 06-IX-2011. 62. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o

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de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Chiapas. D.O.F. 06-IX-2011. 63. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Coahuila de Zaragoza. D.O.F. 07-IX-2011. 64. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Colima. D.O.F. 07-IX-2011. 65. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Durango. D.O.F. 07-IX-2011. 66. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Guanajuato. D.O.F. 07-IX-2011. 67. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Guerrero. D.O.F. 07-IX-2011. 68. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Baja California. D.O.F. 08-IX-2011. 69. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Mxico. D.O.F. 08-IX-2011. 70. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Michoacn de Ocampo. D.O.F. 08-IX-2011.

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71. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Morelos. D.O.F. 08-IX-2011. 72. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Nayarit. D.O.F. 08-IX-2011. 73. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Nuevo Len. D.O.F. 08-IX-2011. 74. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Oaxaca. D.O.F. 09-IX-2011. 75. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Puebla. D.O.F. 09-IX-2011. 76. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Quertaro. D.O.F. 09-IX-2011. 77. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Quintana Roo. D.O.F. 09-IX-2011. 78. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de San Luis Potos. D.O.F. 09-IX-2011. 79. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o

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de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Sinaloa. D.O.F. 12-IX-2011. 80. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Sonora. D.O.F. 12-IX-2011. 81. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Tabasco. D.O.F. 12-IX-2011. 82. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Tlaxcala. D.O.F. 12-IX-2011. 83. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. D.O.F. 12-IX-2011. 84. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Zacatecas. D.O.F. 12-IX-2011. 85. Convenio de reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Tamaulipas. D.O.F. 13-IX-2011. 86. Convenio para la reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Veracruz de Campeche. D.O.F. 27-X-2011. 87. Convenio para la reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Yucatn. D.O.F. 27-X-2011.

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88. Convenio de coordinacin para la reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Gobierno del Distrito Federal. D.O.F. 27-X-2011. 89. Convenio para reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebra la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Hidalgo. D.O.F. 21-VIII-2012. 90. Convenio para reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Jalisco. D.O.F. 16-V-2012. 91. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Baja California. D.O.F. 12-X-2011. 92. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Chihuahua. D.O.F. 12-X-2011. 93. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Distrito Federal. D.O.F. 12-X-2011. 94. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Mxico. D.O.F. 13-X-2011. 95. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Nuevo Len. D.O.F. 13-X-2011. 96. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de San Luis Potos. D.O.F. 13-X-2011. 97. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Coahuila de Zaragoza. D.O.F. 31-X-2011.

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98. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Durango. D.O.F. 31-X-2011. 99. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Sinaloa. D.O.F. 01-XI-2011. 100. Convenio para el otorgamiento de un subsidio para el fortalecimiento del sistema penitenciario, que celebran la Secretara de Seguridad Pblica y el Estado de Yucatn. D.O.F. 01-XI-2011. 101. Acuerdo 06/2008 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se delegan las facultades para suscribir contratos, convenios, pedidos y sus modificaciones a diversos servidores pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica y de sus rganos Administrativos Desconcentrados. D.O.F. 6-VIII2008. 102. Acuerdo 04/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas y se designa a los servidores pblicos que dirigirn y supervisarn los rganos administrativos desconcentrados de la Secretara de Seguridad Pblica. D.O.F. 20-V-2010. 103. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. D.O.F. 09-VIII-2010, ltima reforma D.O.F 27-VI-2011. 104. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas. D.O.F. 09-VIII-2010, ltima reforma D.O.F 27-VI-2011. 105. Acuerdo 05/2009 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal el Centro Federal de Readaptacin Social nmero 5 Oriente. D.O.F. 07-VIII-2009. 106. Acuerdo 08/2009 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal el Centro Federal de Readaptacin Social nmero 6 Sureste. D.O.F. 28-XII-2009. 107. Acuerdo 10/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal, el Centro Federal de Readaptacin Social nmero 7, Nor-Noroeste. D.O.F. 28-IX-2010.

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108. Acuerdo 11/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal, el Centro Federal de Readaptacin Social nmero 8, Nor-Poniente. D.O.F. 28-IX-2010. 109. Acuerdo 03/2011 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal, el Centro Femenil Noroeste. D.O.F. 02-VI-2011. 110. Acuerdo 04/2011 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorporan los Centros Federales de Readaptacin Social que integran el Complejo Penitenciario Islas Maras. D.O.F. 03-VI-2011. 111. Acuerdo 06/2011 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal, el Centro Federal de Readaptacin Social nmero 9 Norte. D.O.F. 22-VII-2011. 112. Acuerdo 02/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal, el Centro Federal de Readaptacin Social nmero 10, Nor-Noreste. D.O.F. 06-III-2012. 113. Acuerdo 03/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal, los Centros Federales de Readaptacin Social que integran el Complejo Penitenciario Federal Papantla. D.O.F. 06-III-2012. 114. Acuerdo 04/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas y se designa a los servidores pblicos que dirigirn y supervisarn los rganos Administrativos Desconcentrados de la Secretara de Seguridad Pblica. D.O.F. 20-V-2010. 115. Acuerdo 03/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se dan a conocer los trmites a seguir para la autorizacin de visitas a internos en los Centros Federales de Readaptacin Social e interno-pacientes en el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial D.O.F. 30-VI-2010. 116. Acuerdo 09/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se delega la facultad de organizar la administracin y operacin de academias e institutos de formacin penitenciaria. D.O.F. 03-XI-2010. 117. Manual de Procedimientos para la organizacin, clasificacin, conservacin, uso y disposicin final de archivos en las Unidades Administrativas de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos Administrativos Desconcentrados. Validado y registrado por la Direccin General Programacin, Organizacin y Presupuesto el 09-XII-2003.

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118. Manual de Organizacin General de la Secretara de Seguridad Pblica. D.O.F. 17-III-2004, ltima reforma D.O.F. 03-X-2011. 119. Manual de la Comisin Dictaminadora de Prevencin y Readaptacin Social. Junio de 2005. 120. Manual de Estmulos y Correcciones Disciplinarias de los Centros Federales de Readaptacin Social. D.O.F. 8-XI-2006. 121. Manual de Visita de los Centros Federales de Readaptacin Social. D.O.F. 8-XI-2006. 122. Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de Readaptacin Social. D.O.F. 8-XI-2006. 123. Manual de Seguridad de los Centros Federales de Readaptacin Social. D.O.F. 8-XI-2006. 124. Estatutos de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario. D.O.F. 27-VIII-2009. 125. Acuerdo que establece la integracin y funcionamiento de los comits de enajenacin de bienes muebles e inmuebles de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. D.O.F. 5-VIII-1996, ltima reforma D.O.F. 21-VIII-1996. 126. Acuerdo 06/2008 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se delegan las facultades para suscribir contratos, convenios, pedidos y sus modificaciones a diversos servidores pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica y de sus rganos Administrativos Desconcentrados. D.O.F. 6-VIII2008. 127. Acuerdo 06/2009 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se delega al Subsecretario del Sistema Penitenciario Federal, la facultad conferida en el artculo 19, prrafo cuarto, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico, para que autorice por escrito la contratacin del servicio de asesoras que se indican. D.O.F. 26-VIII2009. 128. Acuerdo por el que se emiten los lineamientos sobre los indicadores para medir los avances fsicos y financieros relacionados con los recursos pblicos federales. D.O.F. 09-XII-2009. 129. Acuerdo General 2/2010 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que adiciona el Punto Tercero del diverso Acuerdo General 21/2008, por el que se dota de competencia a los Juzgados de Distrito que se precisan

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para conocer de delitos cometidos en lugar distinto al de su jurisdiccin, por razones de seguridad en las prisiones. D.O.F. 14-I-2010. 130. Acuerdo 04/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas y se designa a los servidores pblicos que dirigirn y supervisarn los rganos Administrativos Desconcentrados de la Secretara de Seguridad Pblica. D.O.F. 20-V-2010. 131. Acuerdo 03/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se dan a conocer los trmites a seguir para la autorizacin de visitas a internos en los Centros Federales de Readaptacin Social e interno-pacientes en el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial. D.O.F. 30-VI-2010. 132. Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno. D.O.F. 12-VII-2010, ltima reforma D.O.F 11-VII2011. 133. Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones Generales para la Realizacin de Auditoras, Revisiones y Visitas de Inspeccin. D.O.F. 12VII-2010, ltima reforma D.O.F 16-VI-2011. 134. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. D.O.F. 09-VIII-2010, ltima reforma D.O.F 27-VI-2011. 135. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas. D.O.F. 09-VIII-2010, ltima reforma D.O.F 27-VI-2011. 136. Acuerdo por el que se instruye a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como a la Procuradura General de la Republica de abstenerse de emitir regulacin en las materias que se indican. D.O.F. 10-VIII-2010. 137. Acuerdo 09/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se delega la facultad de organizar la administracin y operacin de academias e institutos de formacin penitenciaria. D.O.F. 03-XI-2010. 138. Acuerdo que establece los montos mximos de renta que las instituciones pblicas federales podrn pactar durante el ejercicio fiscal 2011, en los contratos de arrendamiento de inmuebles que celebren. D.O.F. 27-XII-2010.

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139. Acuerdos aprobados en la VI Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal celebrada el 9 de diciembre de 2010. D.O.F. 20-I-2010. 140. Acuerdo por el que se da a conocer el resumen del Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Islas Maras D.O.F. 10-VI-2011. 141. Acuerdo 12/V/SO/13-05-11 tomado en la Quinta Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, que tiene por objeto reformar los artculos 24 y 26 de los Estatutos de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario D.O.F. 08-VIII-2011.

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V.

VINCULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012, CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA 2007-2012 Y CON EL PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 2008-2012.

La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 se inscribe en la visin integradora del Gobierno Federal, respecto del manejo que requiere darse al tema de la seguridad pblica, de manera que incluy como una de sus prioridades el tema penitenciario. En consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) defini como una de sus prioridades el Eje 1 denominado Estado de Derecho y Seguridad, cuyo objetivo 6 estableci que sera necesario fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la readaptacin social de manera eficaz. El PND reconoce, de entrada, la imperiosa necesidad de atender la problemtica del Sistema Penitenciario Mexicano, por lo que para dar cumplimiento a ese objetivo genrico, estableci las siguientes lneas de estrategia: 6.1 Modernizar el Sistema Penitenciario 6.2 Combatir la Corrupcin al Interior de los Centros de Readaptacin Social y 6.3 Reconstruir los Mecanismos de Caucin y Readaptacin Social El Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, por su parte, reconoce en el inciso 1.6 del Marco de Referencia que el Sistema Penitenciario del pas refleja problemas de saturacin en los centros de reclusin; delincuencia al interior de los penales; vnculos con delincuentes del exterior; distribucin y consumo de drogas; insuficiencia en la seguridad interna y perimetral de las instalaciones; inconsistencias en los sistemas de control de accesos; heterogeneidad de tcnicas y mtodos en el tratamiento de los reclusos y ausencia de programas integrales para la readaptacin de los internos. Adems, la ausencia de adecuaciones a los ordenamientos legales ha propiciado el abuso de la prisin preventiva y la falta de mtodos y procedimientos legales para operar eficazmente un sistema retributivo de penas. Las consecuencias de este esquema se reflejan en la convivencia entre internos de distintos niveles de peligrosidad; en la corrupcin entre reclusos, custodios y autoridades; as como en la ausencia de un sistema de carrera y profesionalizacin que permita la formacin y dignificacin de la fuerza de seguridad penitenciaria.

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Por tales razones, el objetivo sectorial 4.3 del Programa Sectorial establece como premisa: Recuperar el sentido original de los centros de reclusin como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de garantizar la readaptacin social de los reclusos, as como para generar inteligencia de orden criminal a fin de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros. Para dar cumplimiento a este objetivo estableci las siguientes lneas de estrategia y accin:

4.3.1. ESTRATEGIA 1.

Fortalecer programas en materia de readaptacin social que garanticen el respeto a la ley y apoyen la reincorporacin de los internos a la sociedad. Lnea de Accin 1. Desarrollar el Programa Piloto de Readaptacin Social en los centros penitenciarios federales para medir la efectividad de los programas de reincorporacin de los internos a la sociedad. Lnea de Accin 2. Impulsar el rgimen de libertad anticipada para recuperar el sentido original de los centros penitenciarios.

4.3.2. ESTRATEGIA 2.

Modernizar la administracin de los centros penitenciarios federales con tecnologas de seguridad para disminuir la operacin delictiva intramuros, generar inteligencia de orden criminal y disminuir los ndices de corrupcin. Lnea de Accin 1. Instalar en los centros penitenciarios federales equipos de seguridad en los accesos, a fin de evitar la introduccin de armas, equipos de comunicacin y drogas. Lnea de Accin 2. Equipar con sistemas de bloqueadores de telfonos celulares a los centros penitenciarios para evitar la delincuencia intramuros y combatir la corrupcin.

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4.3.3. ESTRATEGIA 3.

Profesionalizar a la fuerza de seguridad penitenciaria para que se conduzca ticamente, con formacin especializada y de calidad basada en estndares internacionales de actuacin, a fin de dignificar la funcin penitenciaria. Lnea de Accin 1. Desarrollar el perfil de custodio de acuerdo al modelo de la fuerza de seguridad penitenciaria para garantizar el ingreso de nuevos elementos y capacitar a los actuales, con el propsito de incrementar la seguridad al interior de los centros penitenciarios y renovar el estado de fuerza. Lnea de Accin 2. Homologar los sistemas de profesionalizacin de la fuerza de seguridad penitenciaria en todo el pas, para elevar los niveles acadmicos y de desempeo de los custodios en los centros penitenciarios. Por su parte, el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 defini en el objetivo 3 que se requera recuperar el sentido original del Sistema Penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. Para lograrlo el Programa Nacional establece las siguientes lneas de estrategia y accin:
ESTRATEGIA 3.1

Modernizacin del Sistema Penitenciario del pas a travs de la estandarizacin de sus sistemas de operacin y su actualizacin tecnolgica. Lnea de accin 3.1.1. Promover entre las entidades federativas la adopcin de un sistema compartido de protocolos homogneos de control, seguridad y vigilancia para lograr una administracin eficiente de los mismos. Lnea de accin 3.1.2. Integrar el Sistema de Informacin y Administracin Penitenciaria.

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ESTRATEGIA 3.2

Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante programas en materia de empleo, capacitacin para el trabajo, educacin, salud y deporte. Lnea de accin 3.2.1 Impulsar la participacin de internos en programas de reinsercin. Lnea de accin 3.2.2 Construir Centros Federales de Reinsercin Social de Alta Seguridad, incluyendo mdulos especiales para secuestradores. Los instrumentos programticos mencionados apuntan hacia un cambio cualitativo en materia penitenciaria y constituyen la visin estratgica para el desarrollo del Sistema Penitenciario en su conjunto.

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VI. SNTESIS EJECUTIVA


VI. 1 ACCIONES DE PLANEACIN.

EJERCICIOS 2007 Y 2008 En el periodo 2007-2008 se llev a cabo la revisin y diagnstico sobre las condiciones de reclusin que existan en el pas, as como un anlisis sobre los problemas que enfrentaba el Sistema Penitenciario Federal. Los resultados de estos estudios, as como la visin estratgica que proporcionaban los contenidos del PND, los Programas de Seguridad Pblica Sectorial y Nacional, permitieron plantear una estrategia que atendiera expresamente el tema penitenciario. Aunado a ello, la reforma en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia de junio de 2008, proporcion, en principio, el sustento legal necesario para desarrollar la estrategia, adems de que permiti entrar a la fase de elaboracin del proyecto de ley secundaria denominado: Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecucin de Sanciones, para su presentacin y posterior aprobacin, por parte del Congreso de la Unin. La fase de planeacin de la Estrategia Penitenciaria se realiz durante 2008, de modo que su implantacin se inici a finales de ese ao y principios de 2009.

VI.2 ACCIONES DE EJECUCIN.

EJERCICIO 2009 En este ao, las acciones de la Estrategia Penitenciaria fueron: Nuevo Modelo Penitenciario o Trabajo y Capacitacin para el mismo En coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y el Colegio de Postgraduados (COLPOS), se dise el

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proyecto piloto Desarrollo sustentable de proyectos productivos agrcolas, pecuarios, forestales, pisccolas y agroindustriales, para su implementacin en el CEFERESO No. 4 Noroeste y la obtencin de modelos replicables en otras instalaciones penitenciarias. A junio de 2009 se haba impartido capacitacin laboral a 392 internos en este tipo de proyectos.

o Industria Penitenciaria En marzo de 2009, se llev a cabo el Foro Nacional sobre Industria Penitenciaria en Tijuana, Baja California, con la participacin de 97 autoridades penitenciarias de los estados, el Distrito Federal y el Gobierno Federal, as como acadmicos y empresarios que participan en procesos productivos dentro de los centros penitenciarios del pas. En este foro se analiz la necesidad de homologar las condiciones para el desarrollo de la industria penitenciaria con la reglamentacin del trabajo como eje rector; la creacin del Consejo Coordinador de Industria Penitenciaria para impulsar, promover y regular la inversin del sector privado en la reinsercin social; y tambin, en coordinacin con la red del Servicio Nacional de Empleo, implementar opciones de bolsa de trabajo y de participacin en talleres para buscadores de empleo, becas para la capacitacin para el trabajo (Bcate), fomento al autoempleo y Programa Nacional de Emprendedores; todo ello para sentenciados que se reintegran a la sociedad.

o Educacin Se trabaj en coordinacin con el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) en la adaptacin del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT), a la poblacin en condiciones de reclusin. Se inici el desarrollo de los contenidos temticos de comunicacin efectiva, negociacin, rechazo, confianza, cooperacin y empata, para el desarrollo de habilidades sociales e interpersonales; solucin de problemas, toma de decisiones, pensamiento crtico, autoevaluacin y perspectiva a futuro, para estimular las habilidades cognitivas y de tcnicas de reconocimiento y manejo de emociones, sentimientos y situaciones problemticas.

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La educacin en el Nuevo Modelo Penitenciario se orienta hacia la conclusin formal de la educacin bsica, como derecho constitucional de todos los mexicanos, y hacia la formacin en valores y habilidades para la vida. Por ello, de enero a julio de 2009, se realiz la certificacin de 994 personas recluidas, en niveles de primaria o secundaria en los centros penitenciarios federales.

o Salud Se concluy el diseo del programa Telesalud con un enfoque centrado en la prevencin y en el uso intensivo de la tecnologa y las telecomunicaciones, para llevar a los centros penitenciarios servicios especializados y cirugas ambulatorias, sin poner en riesgo la seguridad; aunado a este, se concluy el diseo de las guas de diagnstico teraputicas, as como los anteproyectos de los manuales de organizacin y de procedimientos de los servicios mdicos de los centros federales. Se emprendi el desarrollo del expediente clnico electrnico y el sistema de tele administracin, as como la adecuacin de la infraestructura tecnolgica y el equipamiento mdico para la implementacin del programa. Se contrataron los enlaces de telecomunicaciones para posteriormente instalar los equipos en los centros federales y en las instituciones del sector salud para la operacin del programa. En los centros federales se realizaron 2,010 estudios clnicos de laboratorio, 242 estudios de rayos X, 630 electrocardiogramas, 180 encefalogramas, 30 sesiones de fisioterapia, y 70 sesiones gerontogeritricas y como parte del tratamiento tcnico progresivo individualizado, los centros federales atendieron a todos aquellos internos con algn tipo de adiccin.

Medidas de corto y mediano plazo para revertir la crisis del Sistema Penitenciario o Modernizacin y actualizacin de los CEFERESOS de mxima seguridad

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Para garantizar la mxima seguridad en los procesos de revisin y vigilancia en los centros federales, se adquirieron y pusieron en operacin: 199 equipos de deteccin de metales y objetos prohibidos; nueve de deteccin de objetos adheridos al cuerpo y cavidades; 31 de rayos X; 15 para detectar narcticos y explosivos; cinco para prevenir intrusin y/o fugas; 900 radios de comunicacin; 15 inhibidores de seal celular y seis sistemas de circuito cerrado de televisin con 2,025 cmaras. Asimismo, se logr el mximo aprovechamiento de las instalaciones penitenciarias federales a travs de la rehabilitacin de diversos mdulos: el CEFERESO No. 1 Altiplano increment su capacidad en 7.7%; el CEFERESO No.2 Occidente en 9.9%; y el CEFERESO No. 3 Noreste en 3.8%.

o Optimizacin del uso de instalaciones penitenciarias federales El Gobierno Federal y el gobierno del estado de Veracruz acordaron destinar el Centro Estatal de Reclusin (CERESO) Lic. Pericles Namorado Urrutia ubicado en el municipio de Villa Aldama, a la reclusin de internos del fuero federal que se encontraban en diversos centros penitenciarios de la entidad. As, con la autorizacin del Congreso del Estado, en julio de 2009 el Gobierno Federal asumi la administracin de esa instalacin y mediante el Acuerdo 05/2009 del Secretario de Seguridad Pblica, el 7 de agosto de 2009 el centro se incorpor al Sistema Penitenciario Federal como CEFERESO No. 5 Oriente, concentrndose ah a los 1,241 internos del fuero federal que haba en seis penales estatales.

Asimismo, como resultado de acciones similares con otras entidades federativas, se convino la transferencia al Gobierno Federal de los CERESOS de Monclova, Coahuila y Huimanguillo, Tabasco, para escalarlos a centros federales para ser operados por la Secretara de Seguridad Pblica. En el caso de Huimanguillo, el 28 de octubre de 2009 se concluy el traslado de dominio del gobierno del estado de Tabasco a la Federacin, el cual qued inscrito con el Folio Real No. 94755, el 6 de noviembre de 2009. En el caso de Monclova, una vez convenido el trmite de traslado del CERESO al Gobierno Federal, se iniciaron trabajos de adecuacin, remodelacin y equipamiento de la infraestructura existente.

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Construccin de Nueva Infraestructura

En congruencia con lo dispuesto en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL), entre enero y junio de 2009, se concluyeron los procesos jurdicos administrativos para la transferencia de la propiedad que se ubica en Papantla, Veracruz al Gobierno Federal, a fin de que, a partir de entonces, se iniciara la construccin del Complejo Penitenciario Federal Papantla. Homologacin

En este ao se desarrollaron los primeros mdulos del Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria (SNIP), que forma parte del Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), concluyndose el mdulo denominado Registro de Procesados y Sentenciados (RPS). Para su alimentacin se revisaron 227,021 fichas tcnicas. Del 9 al 21 de marzo de 2009 se llev a cab o el Taller de homologacin y migracin de la informacin al SNIP, que reuni a representantes de todas las entidades federativas y el Distrito Federal para elaborar los diagnsticos particulares sobre la informacin penitenciaria de cada una de ellas. Se realiz la entrega de dos computadoras por estado para uso exclusivo del SNIP, a fin de trabajar en la homologacin de los catlogos y en el mapeo de la informacin, actividades indispensables para poder llevar a cabo la migracin al mdulo RPS. Finalmente, para promover la estandarizacin de la operacin de las instalaciones penitenciarias de todo el pas, en coordinacin con el estado de Veracruz, se elabor una propuesta de manuales de operacin por tipo de centro y segn la poblacin total albergada, que fue puesta a la consideracin de la Zona Sur-Sureste en la Primera Reunin Regional Sur-Sureste de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, integrada por Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Yucatn y el estado de Veracruz.

Creacin del Servicio de Carrera Penitenciaria

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El Servicio de Carrera tiene como su principal soporte funcional a la Academia Nacional de Administracin Penitenciaria (ANAP) creada en mayo de 2009. Al inicio de sus actividades y en el marco del programa de cooperacin penitenciaria de la Iniciativa Mrida, un grupo de 24 elementos del personal de seguridad penitenciaria federal recibieron capacitacin como instructores en la Academia del Departamento de Prisiones de Nuevo Mxico, Estados Unidos, durante los meses de marzo y abril de 2009, a fin de que posteriormente se desempearan como instructores de la propia ANAP. En los meses de abril y mayo, otros 22 especialistas de los centros penitenciarios federales recibieron capacitacin en materia de clasificacin de internos en Colorado, Estados Unidos, grupo de especialistas que tambin forma parte del cuerpo de instructores docentes de la ANAP. En conjunto con los 24 elementos que recibieron capacitacin en los meses de marzo y abril, suman un total de 46 los que integran la planta docente fundadora de la ANAP, dedicada a formar a las nuevas generaciones de oficiales penitenciarios bajo la premisa del Nuevo Modelo Penitenciario que impulsa la Secretara de Seguridad Pblica. Desde su creacin en mayo a diciembre de 2009, se graduaron 4 generaciones de oficiales penitenciarios, que significaron la incorporacin de 508 nuevos elementos al Sistema Penitenciario Federal, distribuidos en las siguientes ramas: 313 elementos del perfil de seguridad y custodia, 52 de perfil tcnico, 106 de perfil administrativo y 37 de perfil jurdico.

Establecimiento de Alianzas para la Reinsercin

El 30 de marzo de 2009 se instal la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario (CNSP), la cual se integr con las autoridades responsables de la reinsercin social de todo el pas, la coordinacin y colaboracin de los tres rdenes de gobierno en la generacin de programas y acciones conjuntas en materia de administracin penitenciaria y procesos de reinsercin social. En el periodo de abril a julio de 2009, se realiz el levantamiento de un primer diagnstico sobre el ilcito de extorsin telefnica desde el interior de los penales con el fin de combatir este tipo de delito; as como el reporte integrado sobre poblacin penitenciaria vinculada a delitos de

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secuestro y/o privacin ilegal de la libertad; y el anlisis sobre el desarrollo de la industria penitenciaria en los centros de reclusin, a fin de determinar las acciones que permitan un adecuado proceso de reinsercin segn lo establece el artculo 18 constitucional. En colaboracin con Fundacin Telmex, se abri Casa Telmex en la Colonia Penal Federal Islas Maras, con el propsito de educar y capacitar en el conocimiento y uso de la tecnologa, tanto a internos como a sus familiares y al personal de la CPFIM. Casa Telmex trabaj con programas diferenciados y objetivos especficos para tres grupos de personas: adultos; nios y nias; y padres, tutores, maestros y dems personas de la isla, por lo que realiz diversos talleres, entre los que destacan: introduccin al uso de las computadoras, primeros pasos en la elaboracin de un video; programas multimedia; as como uso de computadoras porttiles XO, que facilitan el manejo de equipos de cmputo y el aprendizaje a partir de tecnologas de la informacin. En coordinacin con el Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC), Centros de Integracin Juvenil, A.C., y Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohlicos Annimos, A.C., se difundi en el Sistema Penitenciario del pas la XIV Semana Nacional de Informacin Contra el Alcoholismo, que se llev a cabo del 18 al 24 de enero de 2009. La informacin y la orientacin lleg a 19,016 internos, 8,778 familiares de internos y a 1,086 trabajadores penitenciarios en todo el pas. El 24 y 25 de junio de 2009 se llev a cabo el Seminario Penitenciario Mesoamericano en la ANAP, en el que participaron autoridades penitenciarias de 25 entidades del pas y de otros pases como Belice, Guatemala, Honduras, Chile, Canad y Estados Unidos de Amrica, as como la representacin de la Asociacin Internacional de Prisiones y Correccionales (ICPA). Los principales temas impartidos en el Seminario fueron: recepcin y diagnstico; sistemas de clasificacin; socializacin de reformas penitenciarias; instalaciones de sper mxima seguridad; y el derecho internacional y las prisiones.

EJERCICIO 2010

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Nuevo Modelo Penitenciario

Derivado de la reforma al artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en congruencia con la normatividad aplicable en la materia, que deviene del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007 2012, el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008 2012, y la Estrategia Penitenciaria 2008 2012 se disearon los programas y actividades en materia de reinsercin social, contenidos en el Modelo Integral de Reinsercin Social; documento que fue concluido en marzo de 2010, para su aprobacin y posterior puesta en operacin en los centros federales. Los objetivos de los programas de reinsercin social son proporcionar al interno el tratamiento individualizado de carcter progresivo y tcnico acorde a su nivel de custodia e intervencin, a travs de una atencin tcnica interdisciplinaria e integral que genere las condiciones necesarias para promover la reinsercin social del individuo y procurar que no vuelva a delinquir.

Programas de Reinsercin Social 2010-2011

Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS 20062012. Primera Etapa. Pp.56

o Trabajo y Capacitacin para el mismo

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Se continuaron los trabajos coordinados con SAGARPA y COLPOS, mediante la rplica del proyecto piloto Desarrollo sustentable de proyectos productivos agrcolas, pecuarios, forestales, pisccolas y agroindustriales, en el Complejo Penitenciario Islas Maras, proyecto diseado e implementado originalmente en 2009 para el CEFERESO No.4. Los proyectos productivos son ocho, todos ellos con esquemas de capacitacin y certificacin de internos, tanto como de instructores para la continuidad de los proyectos, como en las competencias laborales que desarrollen con su participacin en las actividades productivas.

o Industria Penitenciaria Con la finalidad de reforzar las acciones para otorgar a los internos capacitacin y trabajo, se present el proyecto Industria Penitenciaria a las autoridades penitenciarias de Coahuila, Guerrero, San Luis Potos, Veracruz y del Distrito Federal, con quienes se mantuvo una estrecha comunicacin para la asesora de una posible instalacin del proyecto en cada una de estas entidades federativas.

o Educacin Con el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) se continu trabajando en el diseo del MEVyT, para su instrumentacin a poblacin en condiciones de reclusin, inicindose el desarrollo del Mdul o La Educacin te Hace Libre. El proyecto incluy las siguientes actividades: investigacin documental, investigacin de campo, elaboracin de contenidos, prueba piloto, evaluacin, ajuste de contenidos, correcciones de estilo y diseo del material que contendr el mdulo. Como complemento al material didctico del Mdulo de Educacin Integral se elabor el cuadernillo Despus de la liberacin y la preliberacin qu sigue?, material que ofrece alternativas de apoyo a los liberados y preliberados. De septiembre de 2009 a junio de 2010, se realiz la certificacin de 79 internos en niveles de primaria o secundaria en los centros penitenciarios federales. A partir de 2010, con el apoyo de la Asociacin de Superacin por Mxico, se ha venido ofreciendo a la poblacin penitenciaria de los Centros Federales de Readaptacin Social, una herramienta que les apoye a lograr su reinsercin social de

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manera integral, a travs del mejoramiento de sus relaciones interpersonales y de ayuda mutua. La participacin de la poblacin penitenciaria en esta actividad ha sido la siguiente:

Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS 2006-2012. Primera Etapa. Pp.65

o Salud En CEFERESOS se realizaron 3,860 estudios clnicos de laboratorio, 6,567 consultas generales, 2,067 consultas odontolgicas, 1,364 consultas de especialidad, 14,155 prcticas de asistencia mdica a internos y 19 cirugas.

o Deporte En el marco del primer aniversario de la ANAP, en mayo de 2010 se firm el convenio de colaboracin con la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte, que permiti iniciar los trabajos conjuntos para la elaboracin y puesta en marcha del Programa Nacional de Activacin Fsica para Vivir Mejor en Centros de Readaptacin Social (federales, estatales y municipales). La finalidad de est e programa es convertir el ejercicio en un hbito permanente entre el personal y la poblacin penitenciaria y contribuir a alejarlos de las adicciones.

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En 2010, se organizaron los Primeros Juegos Deportivos, que se llevaron a cabo del 17 al 24 de julio, en la ciudad de Zacatecas, evento que fue coordinado por la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, el Gobierno del estado de Zacatecas y la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte. Se cont con 547 participantes.

Medidas de corto y mediano plazo para revertir la crisis del Sistema Penitenciario o Fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria federal

Durante 2010 se ampli en 1,500 espacios la capacidad del Noroeste. En ese ao el avance de la obra reflejaba el 60%.

CEFERESO No. 4

Por otra parte, la rehabilitacin del Complejo Penitenciario Islas Maras para recuperar la capacidad de 8 mil espacios, iniciada en 2009, durante 2010 report la conclusin de las obras en los campamentos Balleto, Morelos y Aserradero; que incluyeron la rehabilitacin de la infraestructura hidrulica, sanitaria y elctrica. En estos tres campamentos se logr recuperar 2,335 espacios. En el barrio Nayarit se inici el proceso de rehabilitacin de viviendas para funcionarios y 13 casas de visita, que tuvo un avance del 70%. o Optimizacin del uso de instalaciones penitenciarias existentes En septiembre del 2010, se publicaron en el DOF los Acuerdos que incorporaron al Sistema Penitenciario Federal el CEFERESO 7 Nor-Noroeste, ubicado en Guadalupe Victoria, Durango y el CEFERESO 8 Nor-Poniente, ubicado en Guasave, Sinaloa. Adems, en diciembre de 2010 se autorizaron ocho proyectos de alianzas pblico privadas para la construccin de infraestructura penitenciaria mediante la figura de Contrato de Prestacin de Servicios (CPS). En ese ao se adjudicaron los contratos para los proyectos ubicados en los estados de Chiapas, Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacn, Morelos y Sonora. En el mismo sentido, para fortalecer la infraestructura penitenciaria estatal, el Gobierno Federal apoy a distintas entidades federativas mediante subsidios para la

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construccin, ampliacin y equipamiento de los centros penitenciarios. As, durante 2010, se otorg un subsidio por 150 millones de pesos a Baja California para continuar con la ampliacin del Centro de Readaptacin Social El Hongo, ubicado en Tecate y 200 millones al gobierno de Chihuahua para continuar con las obras del Centro de Reinsercin Social Productivo de Ciudad Jurez. Tambin se otorgaron 100 millones de pesos al gobierno de Nuevo Len y 130 millones al gobierno de Veracruz para apoyar diversos proyectos para la mejora de sus centros penitenciarios; y 218 millones de pesos fueron distribuidos entre el Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, San Luis Potos y Yucatn para apoyar la compra de equipamiento y sistemas tecnolgicos para instalaciones penitenciarias.

Construccin de Nueva Infraestructura

En seguimiento a los compromisos del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, en cuanto a poner en operacin dos nuevos centros federales de reclusin iniciados en 2009, en Guasave se concluyeron los trabajos de adecuacin de las instalaciones del centro. En el caso de Papantla, el proyecto incluy la rehabilitacin y construccin de 12 mdulos, los cuales presentaron los siguientes avances: 10% en el mdulo para poblacin de mnimo riesgo, 13%, en el mdulo de mediano riesgo, 18% en el de mximo riesgo y 15% en el mdulo de sper mximo riesgo. Homologacin

Se desarrollaron los instrumentos metodolgicos para la clasificacin y reclasificacin de internos y los procesos para la recepcin de internos en los centros federales. En el mismo marco se capacit a 166 tcnicos penitenciarios de nuevo ingreso y a 60 en activo, en el sistema de recepcin y clasificacin en la Academia Nacional de Administracin Penitenciaria. Una vez clasificado el interno, para tener xito en el programa de tratamiento tcnico progresivo, se propuso la implementacin de un sistema de administracin de internos que diera seguimiento al interno desde el momento en que ingresa al penal hasta el trmino de su sentencia. Se elabor asimismo, una propuesta preliminar para el sistema de administracin de casos, que incluye formatos para seguimiento y

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evaluacin del interno, as como el sistema de incentivos por nivel de custodia. Dentro de este sistema, los custodios penitenciarios deben convertirse en participantes activos en el proceso de reinsercin de los internos. El modelo penitenciario prev tres tipos de modelos de custodia: supervisin directa, supervisin indirecta y supervisin estrecha. Los instrumentos de clasificacin y reclasificacin de internos desarrollados se pusieron a prueba en el CEFERESO 5 Oriente y en el Complejo Penitenciario Islas Maras, con internos de bajo y mediano riesgo. Para el sistema de administracin de casos, se capacit a todo el personal penitenciario de nuevo ingreso en los distintos mtodos de custodia. Por otra parte, se cre la Unidad Central de Traslados como un grupo especializado en el movimiento de internos, tanto nacionales como internacionales. Creacin del Servicio de Carrera Penitenciaria

En cuanto al diseo del Servicio de Carrera Penitenciaria, de enero a junio de 2010 se desarrollaron los procesos de anlisis de la estructura ocupacional, estructura salarial y los perfiles de puestos. Durante 2010, se imparti el curso de formacin inicial a 9 generaciones de la ANAP, con un total de 1,217 elementos: 545 del perfil de seguridad y custodia, 333 de perfil tcnico y 339 de perfil administrativo. En marzo de 2010, se imparti el curso modular sobre el Modelo Integral de Reinsercin Social a 37 elementos del Sistema Penitenciario Federal. En abril de 2010, se realiz el curso sobre Registro Nacional de Informacin Penitenciaria, actividad en la cual participaron 112 servidores pblicos del Sistema Penitenciario Federal. En el marco de la Iniciativa Mrida, de septiembre de 2009 a julio de 2010, se capacit en la Academia del Departamento de Prisiones de Nuevo Mxico, EUA, a 100 elementos del personal de seguridad penitenciaria, quienes formaron parte de la planta docente de la ANAP. Asimismo, 55 tcnicos penitenciarios de los centros federales, se capacitaron en el sistema de administracin de internos en el estado de

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Colorado, EUA, grupo que tambin form parte del equipo de instructores para la actualizacin del personal tcnico penitenciario. A partir de junio de 2010, una vez creada la Unidad Central de Traslados; los integrantes de la unidad recibieron entrenamiento especializado en el movimiento de internos. La primera generacin estuvo integrada por 22 elementos.

Establecimiento de Alianzas para la Reinsercin

Las actividades en materia de trabajo y capacitacin para el trabajo se realizaron con apoyo de los empresarios de la zona en donde se encuentran los CEFERESOS, tambin con el apoyo de las Secretaras Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. En mayo de 2010, en el marco de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, se firm el convenio en colaboracin con el Consejo Empresarial para la Reinsercin Social. Asimismo, con el apoyo de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, se impartieron tres cursos para formacin de instructores dirigidos al personal tcnico de los CEFERESOS 1, 2 y 4, en los meses de abril, mayo y junio de 2010. Casa Telmex continu impartiendo diversos talleres, entre los que destacan: introduccin al uso de las computadoras, primeros pasos en la elaboracin de un video, programas multimedia y uso de computadoras porttiles. Del 18 al 22 de enero de 2010, se realiz la XV Semana Nacional de Informacin Contra el Alcoholismo: Compartiendo Esfuerzos, en coordinacin con el Consejo Nacional contra las Adicciones y la Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohlicos Annimos, A.C. El objetivo de la campaa fue orientar a personas que padecan problemas por su forma de beber y alertar a la sociedad sobre la gravedad de los problemas asociados al abuso de bebidas alcohlicas y a la enfermedad del alcoholismo. Se realizaron 183 actividades, en las que se benefici a 11,231 personas entre internos, familiares y personal penitenciario. Tambin en junio de 2010, se llev a cabo la VIII Semana Nacional del Interno Alcohlico. El objetivo del evento fue promover actividades que apoyen al proceso de reinsercin, mediante la prevencin y tratamiento del alcoholismo dentro del Sistema Penitenciario Nacional. Se realizaron 293 actividades en cuatro entidades federativas

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y el Complejo Penitenciario Islas Maras, y se cont con la participacin de 10,990 personas, incluyendo a internos, familiares y personal penitenciario.

EJERCICIO 2011 Nuevo Modelo Penitenciario o Trabajo y capacitacin para el mismo Se continuaron los esfuerzos para implementar proyectos productivos en los CEFERESOS, sobre todo en el CPIM y en el 4 Noroeste, logrndose impartir capacitacin laboral a 1,012 internos entre enero y junio de ese ao. En el marco del programa de proyectos productivos que se desarroll en el CPIM con apoyo de SAGARPA/COLPOS e INMUJERES, 184 internas participaron en programas de cultivos. Asimismo, 164 internos participaron en proyectos productivos de apicultura, viveros forestales y agricultura. En coordinacin con el Consejo Empresarial para la Reinsercin Social se trabaj para fortalecer las oportunidades de industria y empleo digno en las prisiones. Con Desarrolladora de Casas del Noroeste, S.A. de C.V. se estableci un mecanismo para el ahorro y restitucin de daos de los 1,090 internos que laboraban en la industria de la construccin en el propio Complejo Islas Maras.

o Salud Para atender los problemas de adicciones presentados en los centros penitenciarios, se desarroll un programa de atencin de adicciones con asesora externa, con el fin de atender desde la desintoxicacin hasta el apoyo psicolgico ambulatorio. El programa se puso en operacin en el Centro Federal de Readaptacin Psicosocial (CEFEREPSI), en el CPIM y en los CEFERESOS No. 5 Oriente y No. 8 Norponiente, con 66 servidores pblicos capacitados y 155 internos participantes. Tambin se aumentaron las capacidades del CEFEREPSI para convertirlo en un centro penitenciario especializado en la atencin mdica de internos.

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Por otra parte, a fin de brindar atencin integral a la poblacin penitenciaria recluida en los Centros Federales de Readaptacin Social Nmero 5 Oriente y de Rehabilitacin Psicosocial, as como en el Complejo Penitenciario Islas Maras, en materia de abuso, comorbilidad y dependencia de adicciones, as como de otros trastornos psiquitricos y psicolgicos se realizaron diversas acciones de capacitacin al personal penitenciario que al cierre de 2011, presentaban los siguientes resultados:

Fecha de Realizacin 1 Curso 2 Curso 3 Curso 4 Curso 14 de febrero al 6 de mayo de 2011 18 de julio al 30 de septiembre de 2011 10 de octubre al 27 de diciembre de 2011 19 de diciembre de 2011 al 02 de marzo del 2012

Personal Capacitado 20 22 20 25

Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS 20062012. Primera Etapa. Pp.70

o Deporte Como parte del proceso de reinsercin social se desarroll una metodologa para el diagnstico situacional en materia de activacin fsica y deporte, aplicndose a 312 internos del CEFERESO No. 7 Nor-Noroeste, as como otras acciones que se describen en el siguiente cuadro:

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ACTIVIDAD Diagns tico s ituacional de capacidades fs icas y deporte en CEFERESO No. 7 Nor-Noroes te Im plem entacin de program as pre-deportivos en el Centro Federal de Rehabilitacin Ps icos ocial Diagns tico s ituacional de capacidades fs icas y deporte en CEFERESO No. 6 Sures te Acondicionam iento fs ico en el CEFERESO Fem enil Noroes te Difus in de los program as del Eje de Deporte derivados del Modelo Integral de Reins ercin Social y encuadre con la poblacin penitenciaria

INTERNOS BENEFICIADOS 312 95 194 59

500

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Adems, en este ao se disearon 8 programas deportivos para su implementacin en los CEFERESOS. Estos fueron:

Programa de activacin fsica Programa de activacin fsica para mujeres-Aerobics Programa de activacin fsica para mujeres-Step Programa de activacin fsica para mujeres-Zumba

Programa Pre-Deportivo Atletismo Programa Pre-Deportivo Basquetbol Programa Pre-Deportivo Futbol Programa Pre-Deportivo Voleibol

Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS 2006-2012. Primera Etapa. Pp.71

Del 6 al 10 de junio de 2011 se celebraron los Segundos Juegos Deportivos del Sistema Penitenciario en la ciudad de Chihuahua, en los que participaron 416

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elementos penitenciarios provenientes de ocho entidades federativas y de dos CEFERESOS. Medidas de corto y mediano plazo para revertir la crisis del Sistema Penitenciario o Modernizacin y actualizacin de los CEFERESOS de mxima seguridad Las acciones de modernizacin y actualizacin de los CEFERESOS permitieron al Sistema Penitenciario Federal el traslado de internos que representan un riesgo para la seguridad de centros estatales a instalaciones federales. Es por ello que para el seguimiento de las unidades de traslado, se concluy la instalacin del equipamiento de comunicacin segura en cinco CEFERESOS, el CPIM y las oficinas centrales del OADPRS. Adems, se concluy la instalacin y configuracin de 12 equipos de inhibicin de la seal del espectro radioelctrico en cinco CEFERESOS y se concret la compra del equipo para rehabilitar y modernizar la red de telecomunicaciones del CPIM, lo que permitir su conexin a Plataforma Mxico. Se dot a tres CEFERESOS con un equipo completo para traslados que incluye camionetas especializadas para el transporte de internos y del personal penitenciario, camionetas de apoyo y motocicletas. o Fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria federal En junio de 2011, se public en el DOF el Acuerdo que reestructura los campamentos en el CPIM y los transforma en CEFERESOS2. Cada centro se dise tomando en cuenta al interno en una fase especfica de su proceso preparatorio, mediante el cual, el interno transita de un centro a otro conforme evoluciona positivamente para su reintegracin social.
2

Centro Federal Femenil de Readaptacin Social de Seguridad Mnima Zacatal, Centro Federal Femenil de Readaptacin Social Rehilete, Centro Federal de Readaptacin Social de Mnima Seguridad Aserradero, Centro Federal de Readaptacin Social Morelos, Centro Federal de Readaptacin Social Bugambilias y Centro Federal de Readaptacin Social de Seguridad Mxima Laguna del Toro.

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En marzo de 2011, inici operaciones el Centro Federal Femenil Noroeste, en el predio del CEFERESO No. 4 Noroeste, Nayarit, con 94 espacios y en abril de 2011, comenz a operar el CEFERESO No. 6 Sureste, ubicado en Huimanguillo, Tabasco. Respecto a los centros incluidos en el ANSJL, se ampliaron y adecuaron a estndares federales dos instalaciones penitenciarias cuyas obras estaban inconclusas. En el CEFERESO No. 8 Nor-Poniente se concluyeron las obras correspondientes a la rehabilitacin de 633 nuevos espacios penitenciarios que incluyen medidas especiales de reclusin, iniciando sus operaciones en julio de 2011. En paralelo, se iniciaron las obras de ampliacin, que consisten en la construccin de un mdulo para poblacin de alto riesgo y un mdulo para poblacin de riesgo medio. En la instalacin penitenciaria ubicada en Papantla, Veracruz, se logr un avance del 85% en la construccin del mdulo de sper mxima seguridad. La construccin del resto de los mdulos tuvo un avance del 40% en ese ao. En septiembre comenz a operar el CEFERESO No. 9 Norte, ubicado en la reserva El Cantn, Municipio de Jurez, Chihuahua, con una capacidad instalada para 934 internos. En diciembre de 2011, se alcanz la meta de 8 mil espacios penitenciarios en las obras de rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura del Complejo Penitenciario Islas Maras.

Homologacin

En cuanto a la implementacin del Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria (SNIP), el primer mdulo relativo al RPS ya opera dentro de Plataforma Mxico. Para unificar y migrar la informacin de las entidades federativas a Plataforma Mxico, se desarroll el Registro Nacional de Informacin Penitenciaria (RNIP). A diciembre de 2011 ya haban cargado su informacin Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Dichos estados han transferido ms de 700 mil registros al RNIP. Adicionalmente, se implementaron en el Sistema Penitenciario Federal el Sistema de Gestin de Operacin y el Informe Diario de Incidencias, los cuales alimentan con informacin penitenciaria al SUIC de Plataforma Mxico.

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En 2011, se inici la aplicacin del sistema de recepcin y clasificacin de forma cotidiana en los CEFERESOS 2, 6, 7 y el CPIM. Este instrumento se diseo en el 2010, con ponderadores que permiten una medicin objetiva de capacidades, necesidades y facilitan la estructuracin de tratamientos progresivos individuales. Entre enero y julio de 2011 se clasificaron 6, 184 internos y se reclasificaron 4, 807 con el nuevo mtodo. En el modelo de supervisin directa y el sistema de administracin de casos, durante el 2011, se concluyeron los manuales operativos y los procedimientos operativos para la administracin de los programas de reinsercin social. Tambin se desarroll la metodologa para el levantamiento de un diagnstico situacional de salud mental para internos en centros penitenciarios, que permite identificar el tipo de intervencin que se requiere como parte de su programa de reinsercin social. Para fortalecer la seguridad de los centros penitenciarios federales se revisaron y homologaron 12 procedimientos sistemticos de operacin, entre los que destacan: ingreso de internos y visitas, revisin de estancias e ingreso y egreso de internos por vehculo areo. Para atender a la poblacin femenil interna del CEFERESO NO. 4 y del CPIM, se trabaj en el programa de tratamiento para mujeres en reclusin, a partir de un instrumento de clasificacin y reclasificacin objetiva con criterios de gnero. A julio de 2011 se logr clasificar a 316 internas. En 2011, se emprendi el proceso de acreditacin en el cumplimiento de los Estndares Internacionales para Prisiones de la Asociacin Americana de Correcciones. En diciembre de ese ao, los CEFERESOS 1, 2, 3 y 4 y la ANAP terminaron el proceso y obtuvieron la acreditacin de cumplimiento correspondiente.

Creacin del Servicio de Carrera Penitenciaria

Durante 2011, se continu impartiendo en la ANAP el curso de formacin inicial alcanzndose al final del ejercicio un total de 2,132 elementos. En el marco de la Iniciativa Mrida, de septiembre de 2010 a julio de 2011 recibieron capacitacin en la Academia del Departamento de Prisiones de Nuevo Mxico, EUA, 112 elementos del personal de seguridad penitenciaria federal, quienes se integraron

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a la planta docente de la ANAP. Asimismo, 40 tcnicos penitenciarios de CEFERESOS y del rea de instituciones abiertas se capacitaron en el sistema de libertad vigilada en los estados de Colorado y Maryland, EUA, grupo que tambin forma parte del equipo de instructores para la actualizacin del personal tcnico penitenciario. Para fortalecer las capacidades administrativas y las habilidades directivas y de comunicacin de los mandos penitenciarios, 89 de ellos participaron en los cursos sobre liderazgo penitenciario que imparte el Bur Federal de Prisiones de EUA, en Beaumont, Texas y en Victorville, California. Tambin en el marco de la creacin de las unidades de traslado penitenciario, entre septiembre de 2010 y julio de 2011 se capacitaron en Canon City, Colorado, 43 elementos en esta especialidad. Establecimiento de Alianzas para la Reinsercin

El trabajo conjunto de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario (CNSP) y las entidades federativas logr que en 2011, a travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica, se asignaran ms de 680 millones de pesos para los sistemas penitenciarios estatales, especficamente para proyectos de infraestructura, capacitacin, telecomunicaciones, compra de equipos inhibidores de seal celular y tratamiento de internos con problemas de adicciones. En el seno de esta instancia colegiada se elabor el primer diagnstico nacional penitenciario, que permiti situar los retos y fortalezas que se enfrentan, as como un proyecto presupuestal para atender los desafos propios de la administracin de establecimientos de reclusin, el cual fue compartido con la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. En ese ao en la CNSP se promovi la firma de 27 convenios para la reclusin de procesados y sentenciados de los fueros comn y federal que requeran medidas especiales de seguridad y se aprobaron los siguientes documentos: Formato nico para la Integracin de Expedientes de Internos, Lineamientos para la Operacin del Monitoreo Electrnico a Distancia mediante brazaletes y lineamientos correspondientes al Registro Nacional de Informacin Penitenciaria. Los procesos de coordinacin entre las instancias penitenciarias federal y estatal, permiti avanzar en la instalacin de equipos inhibidores de seal del espectro

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radioelctrico: en 2009, 22 instalaciones contaban con estos sistemas y para 2011 el nmero de instalaciones haba aumentado a 60. Las actividades que se llevaron a cabo en alianza con los sectores privado y social en materia de trabajo y capacitacin, se realizaron con el apoyo de instancias como el Consejo Empresarial para la Reinsercin Social, el Colegio de Posgraduados; la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, INMUJERES y la Secretara de Desarrollo Rural de Nayarit. Para impulsar el programa educativo se crearon alianzas con el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de Bellas Artes, as como los Institutos Estatales para la Educacin de los Adultos, Documentacin y Estudios de Mujeres, A.C. y el Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Sinaloa.

Ejercicio 2012 Nuevo Modelo Penitenciario o Trabajo y Capacitacin para el mismo Se continuaron los proyectos productivos acordados con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), el Colegio de Postgraduados (COLPOS) y el Instituto de las Mujeres (INMUJERES) dentro del Complejo Penitenciario Islas Maras. Entre enero y junio de 2012 un total de 86 internas participaron en el programa Hortalizas en Invernadero Produccin de Tilapia, Cunicultura y Produccin de Pollo y 61 internos lo hiciero n en proyectos productivos de Apicultura Viveros Forestales, y Agricultura. En este mismo perodo se desarrollaron los programas que documentan actividades productivas del Complejo como son: Taller de Carpintera, Taller Camaronicultura, Taller de Agricultura y Taller de Ganadera. Asimismo, en Centros Federales de Readaptacin Social participaron en actividades capacitacin laboral y recreativa 7,579 internos y en actividades laborales 10,510. las de los de

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Tambin se continuaron las gestiones para la implementacin de un taller ecolgico de reciclado, elaboracin de bolsas para vivero y elaboracin de escobas ecolgicas en los CEFERESOS 7 Nor-Noroeste y 8 Nor-Poniente y en mayo se llev a cabo un proyecto en el CEFERESO No.9 Norte, que consiste en promover la elaboracin de sandalias, en conjunto con la empresa Karen, de capital privado. o Educacin En junio de 2012, se llev a cabo la impresin de 25 mil folletos del mdulo La Educacin Te Hace Libre, que se estn distribuyendo en los diferentes centros y que forman parte de los mdulos del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, con la finalidad de contribuir en el proceso educativo de la poblacin interna que cursa la educacin bsica, en los distintos centros penitenciarios del pas. Por lo que respecta a las actividades de educacin no formal, en el mes de febrero de 2012, el OADPRS organiz el Primer Concurso Nacional de la Voz Penitenciaria, para lo cual se distribuyeron 3,000 carteles del concurso a las diferentes entidades federativas, as como a los CEFERESOS, con la finalidad de convocar a la participacin de los internos. Dicha actividad cerr en el mes de junio, contndose con la participacin de 1,152 internos de ambos gneros. En enero de 2012, se efectu el curso Deteccin de Necesidades de Capacitacin y Elaboracin de Manuales de Capacitacin, como continuacin del programa de agentes multiplicadores, impartido por la Secretaria del Trabajo y Previsin Social, con ello se favoreci la formacin de 22 tcnicos penitenciarios de los diferentes centros federales y estatales. Finalmente, del perodo enero a junio de 2012, participaron en actividades educativas dentro de los CEFERESOS un total de 8,073 internos.

o Salud Se contina el proyecto de instalacin y operacin de las Clnicas de Tratamiento para Adictos en Recuperacin (CTAR) en el CEFEREPSI; en los CEFERESOS 5 Oriente; 8 Norponiente y en el CPIM.

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Particularmente, en el CEFEREPSI, concluy el 4. Curso Bsico sobre Adicciones en el mes de marzo, capacitndose un total de 25 tcnicos penitenciarios en el perodo diciembre 2011-marzo 2012 y en el mes de abril se concluy satisfactoriamente el tratamiento primario de adicciones a 9 interno pacientes de este mismo centro penitenciario. En el CEFERESO No. 5 dio inicio el tratamiento primario a 9 interno pacientes en el mes de mayo, al igual que en el CEFERESO No. 8, con un total de 6 interno pacientes. Tambin a mediados de mayo concluyeron su tratamiento 25 interno pacientes del Complejo Penitenciario Islas Maras.

o Deporte En el CEFERESO Morelos del Complejo Penitenciario Islas Maras se realiz el diagnstico de capacidades fsicas, durante el mes de febrero, que permiti incorporar a un total de 1,259 internos, a quienes se les asign su nivel de intervencin de acuerdo a los resultados obtenidos. Asimismo, se capacit a los tcnicos deportivos de los CEFERESOS Laguna del Toro, Morelos, Aserradero y Rehilete en la implementacin, seguimiento y evaluacin de los programas en el eje de deporte. En el mes de marzo se llev a cabo la implementacin del programa de activacin fsica en el CEFERESO No. 9 Norte, incorporando a un total de 243 internos y en mayo se realiz el diagnstico de capacidades fsicas a 383 internos del CEFERESO No. 8 Nor-Poniente, mismos a los que les fue asignado su nivel de intervencin en el eje de deporte. Medidas de corto y mediano plazo para revertir la crisis del sistema penitenciario

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o Modernizacin y actualizacin de los CEFERESOS de mxima seguridad Las unidades blindadas para el traslado de internos, operan en los CEFERESOS 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, que cuentan con 130 elementos capacitados en la especialidad de traslados y un sistema de monitoreo en lnea durante todo el trayecto. Construccin de Nueva Infraestructura

El 3 de mayo de 2012, mediante el Acuerdo 03/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, se incorpor al Sistema Penitenciario Federal, el Complejo Penitenciario Federal Papantla, el cual ser el primer complejo penitenciario del pas con cuatro niveles de seguridad: baja, media, mxima y sper mxima, incluido un mdulo para secuestradores. A junio de 2012, el Complejo Penitenciario Federal Papantla cont con un avance de obra del 96%. Igualmente en mayo de 2012, inici operaciones el CEFERESO No. 10 NorNoreste, ubicado en Monclova, Coahuila; que cuenta con una capacidad instalada para 964 internos. En cuanto a los ocho proyectos3 de infraestructura penitenciaria mediante la figura de Contrato de Prestacin de Servicios en alianzas pblico-privadas, a mayo de 2012 las obras registraban un avance global de 55% y al concluirse se prev contar con una capacidad superior a los 20 mil espacios. Por otro lado, la ampliacin de la capacidad del CEFERESO No. 4 Noroeste, al mes de junio de 2012, registr un avance del 88.6%. Homologacin

El 26 abril de 2012, se llev a cabo la reunin de trabajo del Comit Tcnico de Administracin y Seguridad Penitenciaria de la CNSP, en la cual se aprobaron tres
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Proyectos ubicados en los estados de Chiapas, Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Sonora y Oaxaca.

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Procedimientos Sistemticos de Operacin relacionados con la seguridad de los centros: Egresos de Internos por Emergencia Mdica; Control de Herramientas y Revisin de Empleados de Centro Penitenciario, quedando pendiente el Protocolo General de Seguridad de Ingreso de Interno a Centro Penitenciario, en virtud de que el Comit determin efectuarle diversos ajustes. Finalmente, el 15 de mayo de 2012 en la Sptima Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario con Acuerdo 03/VII/SO/15-05-12, se aprobaron estos protocolos que se consideran necesarios para impulsar la homologacin operativa en los centros de reclusin del pas. Para fortalecer la seguridad de los centros penitenciarios federales se estableci un Grupo de Trabajo integrado por instituciones relacionadas con el tema de telecomunicaciones y los concesionarios de telefona celular como Telcel, Telefnica, Iusacell y Nextel para avanzar en la elaboracin de los Lineamientos de Coordinacin para Inhibir Seales de Telecomunicaciones y para la Instalacin y Operacin de Inhibidores en Centros de Readaptacin Social, documento que fue aprobado por el Comit Tcnico de Informacin, Tecnologa y Telecomunicaciones, de la CNSP mediante Acuerdo CNSP/CT/ITT/01/03/12-02. En tal sentido, el pleno de la Sptima Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario aprob los Lineamientos de colaboracin entre autoridades penitenciarias y los concesionarios de servicios de telecomunicaciones y bases tcnicas para la instalacin y operacin de sistema de Inhibicin mediante acuerdo 05/VII/SO/15-0512. El instrumento normativo establece los mecanismos de colaboracin que permiten la coordinacin de las autoridades penitenciarias de los tres niveles de gobierno con los diversos actores nacionales involucrados en el tema de las telecomunicaciones, a fin de restringir de manera permanente todo tipo de comunicacin en los Centros de Readaptacin Social procurando la continuidad y seguridad de los servicios a sus usuarios al exterior de dichos centros. Otro instrumento para lograr la homologacin de la operacin penitenciaria en el pas es el Diagnstico de Instituciones de Tratamiento para Adolescentes en Conflicto con la Ley, herramienta que se dise para identificar informacin bsica proveniente de estos establecimientos y para obtener las caractersticas principales de la poblacin que atienden. La informacin producida permite diferenciar y apreciar sus condiciones y su funcionalidad, as como integrar informacin actualizada, real y oportuna. En este contexto, en la sesin del 16 de febrero de 2012 el Comit Tcnico de Normatividad,

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Derechos Humanos y Asuntos Internacionales de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario aprob, mediante acuerdo CNSP/CT/NDHAI/16/02/12-03, la Encuesta de Diagnstico de Instituciones de Tratamiento para Adolescentes en Conflicto con la Ley, misma que posteriormente fue ratificada en el seno de Sptima Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario mediante acuerdo 03/VII/SO/15-05-12. Por otra parte, se aplic a nivel nacional, el instrumento denominado Encuesta de Diagnstico de Instituciones Femeniles de Ejecucin de Sanciones dirigido a todas aquellas instituciones penitenciarias que tienen bajo su administracin a mujeres internas, para dar cumplimiento al acuerdo 04/IV/SO/12-11-10 de la Cuarta Sesin Ordinaria de la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario. Con respecto al Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria (SNIP), al mes de junio de 2012, las 32 entidades federativas del pas ya cargan su informacin en la base de datos, la cual cuenta con 275,302 registros de internos a nivel nacional. Por ltimo, se dio continuidad al proceso de acreditacin en el cumplimiento de los Estndares Internacionales para Prisiones de la Asociacin Americana de Correcciones (ACA), que se inicio en 2011. Durante el 2012 se acreditaron los CEFERESOS 6, 7, 8, cuya validez es por tres aos.

Servicio de Carrera Penitenciaria

En lo referente al Proyecto de Diseo de las Bases del Servicio de Carrera Penitenciaria, se continu trabajando en la definicin de cada uno de los criterios de operacin de los subsistemas que componen el Servicio de Carrera Penitenciaria, que son: Planeacin; Ingreso; Capacitacin y Desarrollo; Evaluacin del Desempeo; Estmulos y Promociones; Certificacin y Separacin. Este proyecto se ha estructurado y alineado al contenido de la Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecucin de Sanciones, documento que en principio ya fue aprobado en la Cmara de Diputados y se encuentra en la fase de aprobacin de la Cmara de Senadores. De enero a julio de 2012, egresaron del curso de formacin inicial de la ANAP 7 generaciones, compuestas por 1,185 elementos: 363 del perfil de seguridad y custodia, 313 tcnicos, 353 de perfil administrativo y 156 de perfil jurdico.

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De enero a junio recibieron capacitacin 84 elementos de seguridad penitenciaria en Nuevo Mxico, EUA, elementos que hoy forman parte de la planta docente de la ANAP. Asimismo, durante el mismo periodo recibieron capacitacin 21 tcnicos penitenciarios en relacin con la operacin del nuevo modelo penitenciario; otros 20 tcnicos penitenciarios, tanto de los CEFERESOS como del rea de Instituciones Abiertas se capacitaron en el sistema de libertad vigilada en los estados de Colorado y Maryland. Para fortalecer las capacidades administrativas y las habilidades directivas y de comunicacin de los mandos penitenciarios durante el periodo de enero a junio de 2012, participaron 57 elementos en este tipo de cursos. Y, finalmente, en colaboracin con las autoridades penitenciarias de los Estados Unidos, se ha recibido capacitacin en manejo de emergencias y situaciones de crisis, tratamiento de mujeres internas, entrenamiento canino y manejo de pandillas. Alianzas para la Reinsercin.

La Sptima Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, se realiz el 15 de mayo del 2012, en la Ciudad de Mxico y el 16 de mayo en el Complejo Penitenciario Islas Maras. Los principales acuerdos fueron: reiterar la exhortacin a los Congresos Locales, al Congreso de la Unin y a los poderes judiciales estatal y federal para que definan los mecanismos normativos de coordinacin y ejecucin entre la figura del Juez de Ejecucin de Sanciones y los sistemas penitenciarios federal y estatales; que las entidades federativas y el D.F. continen suministrando mensualmente al Centro Nacional de Informacin del SNSP y a Plataforma Mxico los datos relativos a la poblacin en reclusin; la aprobacin de documentos presentados por los Comits Tcnicos, as como el acuerdo de los Comits para solicitar a los ejecutivos estatales y al jefe de Gobierno del D.F. la asignacin de presupuesto para uniformar a internos; la aprobacin de los Lineamientos de colaboracin entre autoridades penitenciarias y los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones y las bases tcnicas para la instalacin y operacin de los sistemas de inhibicin; el fortalecimiento del tema de la reinsercin social basado en la educacin en contexto de encierro, y el compromiso para fortalecer el vnculo a travs de la Secretara Tcnica y el Comisionado General de Informacin de la Conferencia con el Open Society Institute para la atencin de temas de prevencin e implementacin de medidas alternativas a la prisin preventiva.

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VI. 3 ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

Durante los ejercicios de 2011 y 2012 la Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal realiz diversos sondeos acerca de la implementacin de la Estrategia Penitenciaria 2008-2012, como fueron la Encuesta sobre Clima Organizacional aplicada por el Instituto Nacional de Administracin Pblica; la Evaluacin del diseo del Programa Presupuestario Pp E004 Administracin del Sistema Federal Penitenciario realizada por una institucin externa sobre la base de la metodologa establecida en los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal. Por ltimo, tambin se realiz una investigacin respecto de la situacin de los centros de reclusin federales en el marco de la aplicacin del nuevo modelo penitenciario, por parte del Centro de investigacin y Docencia Econmica (CIDE).

VI.4 INFORME FINAL.

La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 es un esfuerzo del Gobierno Federal por lograr la modernizacin integral del Sistema Penitenciario Mexicano, mediante la realizacin de una serie de acciones que van desde la construccin de infraestructura penitenciaria adecuada a los programas de reinsercin social, hasta el establecimiento de polticas penitenciarias especializadas en el tratamiento de los internos, su clasificacin por niveles de riesgo y seguridad, los protocolos estandarizados de seguridad penitenciaria, donde destacan los traslados y el reforzamiento de la seguridad interior de los centros. Estas acciones se vinculan a las que diariamente se efectan como parte de la Estrategia de Prevencin del Delito y Combate al Crimen establecida por el gobierno de la Repblica, mediante la contencin de personas ligadas al crimen organizado que han sido capturadas a lo largo del sexenio, as como a travs de los operativos especiales para la obtencin de informacin proveniente de los centros penitenciarios, que sea til para las labores de inteligencia policial. El impacto de la estrategia se refleja fundamentalmente en el mbito del Sistema Penitenciario Federal, si bien las acciones efectuadas han influido y estn siendo adoptadas gradualmente por los sistemas penitenciarios de las entidades federativas,

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como resultado de los trabajos de fomento y promocin que se realizan en el seno de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario. El compromiso asumido por las instancias federal y estatal en este sentido es que los sistemas penitenciarios funcionen con estricto apego a la ley y cumplan su papel como espacios de contencin en el que se respeten los derechos humanos y existan las condiciones para trabajar con los internos en su proceso de rehabilitacin y reinsercin social. Se trata de atacar conjuntamente la problemtica y el reto que en la actualidad an representan algunos centros penitenciarios considerados de alto riesgo. Las acciones de la estrategia se han venido realizando con recursos fiscales del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social bsicamente, adems de los asignados a las Unidades Administrativas Centrales de la Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, si bien, de acuerdo a lo previsto en la propia estrategia se ha incorporado la accin de empresas particulares en la construccin de nueva infraestructura, mediante la modalidad de Contratos de Prestacin de Servicios (CPS). Por su importancia como tema urgente de atender dentro de la estrategia de prevencin y combate al crimen y por constituir, si bien el ltimo eslabn de la seguridad pblica, no por ello el menos importante, la Estrategia Penitenciaria 20082012 constituye un esfuerzo sin precedente, al menos durante la historia reciente del penitenciarismo en Mxico, pues implic la suma de voluntad poltica y de recursos humanos, materiales y financieros para avanzar en cada una de las lneas de accin propuestas. Los resultados permitirn entregar un Sistema Penitenciario Federal ms robusto, eficiente y moderno, acorde con las necesidades de la reforma integral del sistema de justicia penal de 2008.

VII. ACCIONES REALIZADAS


VII.1 PROGRAMA DE TRABAJO

Etapa de Planeacin 1. La revisin de la informacin disponible en el OADPRS, adems de la estadstica penitenciaria generada en la ltima dcada, constituyen el sustento del diagnstico sobre la situacin penitenciaria del pas, integrado en 2008. A

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partir de ello, fue posible trazar las grandes lneas de estrategia y de accin para el Sistema Penitenciario, clasificadas en atencin a las siguientes vertientes o ejes: Nuevo Modelo Penitenciario. Medidas de corto plazo para revertir la crisis (infraestructura y equipamiento). Homologacin de la Operacin Penitenciaria. Servicio de Carrera Penitenciaria. Alianzas para la Reinsercin. 2. Para su implementacin las Unidades Administrativas adscritas a la Subsecretara y al OADPRS formularon y pusieron en operacin Programas Operativos Anuales, mediante los cuales se establecieron los objetivos, metas y calendario de ejecucin de cada una de las acciones propuestas. 3. Asimismo, durante 2008 y principios de 2009 se disearon los instrumentos tcnicos y metodolgicos para instrumentar la estrategia, los ms importantes fueron: Modelo de Reinsercin Social. Manual y Procedimiento de Clasificacin y Reclasificacin. Programas de Reinsercin Social (incluyendo manuales y capacitacin) Programa de Ampliacin, Rehabilitacin y Construccin de Infraestructura Penitenciaria. Sistema de Control de Poblacin Sentenciada. Programa de Preliberacin. Protocolos y Procedimientos Sistemticos de Operacin para la Seguridad Penitenciaria. Proyecto Telesalud. Proyecto Televisita. Registro Nacional de Informacin Penitenciaria (RNIP).

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Convenios para la reclusin de internos procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia.

Etapa de Organizacin 1. En esta fase se organizaron los equipos de trabajo para avanzar en la implementacin de la estrategia, conformados por personal del OADPRS y de la Subsecretara, con el apoyo de personal de los CEFERESOS, lo que permiti trabajar internamente sin necesidad de contratar los servicios de externos para cubrir las tareas programadas, ni de crear estructuras alternas o paralelas a las autorizadas por norma. 2. Asimismo, se establecieron convenios con las entidades federativas para avanzar en el traslado de internos del fuero federal de los Centros Estatales de Reclusin a CEFERESOS denominados Convenios para la reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia. 3. Mediante acciones de promocin y cabildeo, en el seno de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, se tomaron una serie de acuerdos para la implantacin de los protocolos de seguridad, as como de otros instrumentos que buscan homologar la operacin como son el Formato nico para la Integracin del Expediente; los Lineamientos para el RNIP y para el Monitoreo Telemtico; los Lineamientos para la Instalacin de Equipos Inhibidores de seal radioelctrica; y los Lineamientos para la Elaboracin del Cuaderno de Control Estadstico. 4. Asimismo, mediante la figura de convenios se transfirieron subsidios federales para apoyar la operacin de los sistemas penitenciarios de 12 entidades federativas. 5. En la vertiente de alianzas estratgicas se cont con la participacin de la iniciativa privada en la construccin de nueva infraestructura penitenciaria mediante la figura de Contratos de Prestacin de Servicios (CPS).

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Etapa de Ejecucin 1. Las acciones correspondientes a esta etapa se detallan en los Programas Operativos Anuales del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social y de las Unidades Administrativas adscritas directamente a la Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, en este caso, las Direcciones Generales de Poltica Penitenciaria y Desarrollo Penitenciario. 2. Se destaca en esta etapa la actualizacin del marco normativo que regula las acciones de la Estrategia Penitenciaria, particularmente la elaboracin y puesta a disposicin del H. Congreso de la Unin, del proyecto de Ley del Sistema Penitenciario Federal y Ejecucin de Sanciones. 3. El programa de construccin de infraestructura penitenciaria que permiti potenciar las capacidades de reclusin del Sistema Penitenciario Federal y que permitir, al concluir el sexenio, albergar alrededor de 50 mil internos del fuero federal. 4. La creacin de la Academia Nacional de Administracin Penitenciaria (ANAP), cuyo funcionamiento desde 2009, permite hoy contar con ms de 5 mil egresados del Curso de Formacin Inicial (personal de seguridad, tcnico y administrativo) destinado a incorporarse a las instalaciones de reciente creacin y a operar el nuevo modelo penitenciario. 5. Otra accin importante se refiere a la capacitacin de personal penitenciario del sistema federal y de los sistemas estatales realizada en algunas localidades de la Unin Americana, en el marco del Convenio de Cooperacin Internacional firmado con los Estados Unidos de Amrica. Etapa de Control y Evaluacin 1. La instrumentacin de la estrategia pasa por diversas herramientas de control de informacin que permiten su monitoreo constante, con el fin de detectar con oportunidad las desviaciones y tomar las decisiones que correspondan. Los ms importantes son:

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Sistema Institucional de Indicadores Cuaderno Mensual de Informacin Estadstica Tablero de Control y Evaluacin Reuniones de Evaluacin Anual
VII.2 PRESUPUESTO AUTORIZADO.

La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 ha podido traducirse en resultados gracias a la asignacin de recursos presupuestales durante el perodo 2007-2012. El presupuesto autorizado al OADPRS como organismo ejecutor y operador de la poltica penitenciaria ha sido orientado, por un lado, a cubrir las necesidades de sobrepoblacin y concentracin poblacional en los centros de reclusin del pas y por el otro, a la consecucin de un nuevo modelo penitenciario. El presupuesto original autorizado al OADPRS en el periodo 2007-2012 present una tendencia creciente como se muestra en la grfica siguiente:

PRESUPUESTO PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL 2007-2012 EJERCICIO Asignacin Original Modificada Ejercido 2007 2,423.2 2,280.1 2,280.0 2008 2,470.8 2,588.3 2,588.1 2009 6,781.4 5,578.8 5,578.8 2010 7,433.3 5,862.4 5,862.4 2011 10,897.6 10,582.8 10,582.8 2012 12,757.7 12,681.3 8,131.1 TOTALES 42,764.0 39,573.7 35,023.2
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS. Primera Etapa. 2008-2012. Pp. 119

El presupuesto autorizado en el ejercicio 2007 estuvo bsicamente destinado a garantizar la operacin de los seis CEFERESOS con los que se contaba: Altiplano, Occidente, Noreste, Noroeste, Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial y Colonia

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Penitenciaria Federal Islas Maras, con una asignacin original de 2,423.2 millones de pesos. En el ao 2008 se registr un crecimiento del 2.0% respecto a 2007 al preverse un gasto de 47.5 millones ms reflejado en el captulo 1000 Servicios Personales por el incremento salarial de las plazas adscritas a los Centros Federales de Readaptacin Social. En el ao 2009 se registr un incremento considerable al ubicarse el presupuesto original autorizado por la H. Cmara de Diputados en 179.9%, por arriba de lo autorizado en el primer ao de la actual administracin. Esta tendencia obedeci fundamentalmente al crecimiento del gasto de inversin para infraestructura penitenciaria. En el ao 2010 se observ la misma tendencia que el ao anterior al crecer en un 206.8% por arriba del correspondiente al de 2007. El aumento en los montos autorizados estuvo destinado principalmente a obra pblica y a la adquisicin de mobiliario, as como el equipamiento en el rengln de seguridad a travs de la adquisicin de tecnologa de punta para los Centros Federales de Readaptacin Social.

Para el ejercicio fiscal 2011 se autorizaron 10,897.6 millones de pesos, cifra equivalente al 349.7% respecto al monto original del ao 2007. Y para 2012, el presupuesto alcanz la cifra de 12, 757.7 millones monto superior en ms de 400% a la asignacin presupuestal de 2007.

Lo anterior se puede observar en la siguiente grfica que muestra la tendencia creciente que se ha manifestado en los ltimos aos y cuyo comportamiento es similar a los importes ejercidos, dado que se han ubicado con una variante mnima con respecto al gasto.

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PREVENCION Y READAPTACION SOCIAL


PRESUPUESTO AUTORIZADO : 2006- 2011 12,000.00

10,000.00

8,000.00

6,000.00

4,000.00

2,000.00

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS. Primera Etapa. 2008-2012. Pp. 120

Es evidente que el incremento del gasto est directamente relacionado con el crecimiento de la poblacin penitenciaria, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

POBLACIN PENITENCIARIA Y PRESUPUESTO EJERCIDO 2007-2012 AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Presupuesto Ejercido/ 2,280.00 2,588.10 8,086.70 7,062.40 10,582.80 8,131.10 Millones de Pesos Nmero de Internos Federales 3,804 4,251 6,623 12, 405 18,283 20,219

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS. Primera Etapa. 2008-2012. Pp. 123

El crecimiento poblacional que se observa en el periodo 2007-2011, se refiere, principalmente, a la incorporacin de los Centros de Readaptacin Social de los

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estados al Sistema Penitenciario Federal, como es el caso los Centros Federales de Readaptacin Social 5 Oriente, 6 Sureste, 7 Nor-Noroeste y 8 Nor-Poniente. Otro aspecto que explica el crecimiento es la transformacin de la Colonia Penal Federal Islas Maras en Complejo Penitenciario, cuyo nmero de internos aument de manera considerable. As mismo, es de mencionarse que la ampliacin de los CEFERESOS ha impactado considerablemente en el nmero de internos que administra el sistema federal.

VII.3 RESUMEN DE PRESUPUESTO AUTORIZADO Y EJERCIDO

Para el ejercicio fiscal 2007 el presupuesto ejercido ascendi a 2,280.1 millones de pesos, lo que signific un gasto de 156.7 millones de pesos mayor que en el ao anterior y que corresponde a un crecimiento del 7.4% respecto al ejercicio fiscal del 2006. En 2008 se mostr un mayor ritmo de crecimiento al ubicarse en 14.0% por encima de lo aplicado en el ao 2007 y 21.9% superior al gasto de 2006; sin embargo, por tipo de gasto sigui mostrando la misma composicin, al ubicarse en 96.4% el gasto corriente y 3.6% el de inversin. En el ejercicio 2009 el presupuesto original se increment en 197.4% respecto al ejercido en el ao 2007 al ubicarse en 6, 781.4 millones de pesos, equivalente a un gasto de 4, 501.4 millones ms que el aplicado en dicho ejercicio. Cabe destacar que a partir de este ao la composicin del gasto ya fue diferente, el gasto corriente fue de 50.5% en tanto que el de inversin fue de 49.5% integrado por 33.4% de obra pblica y equipamiento y 16.1% de subsidios a los gobiernos de los estados. En el ao 2010 el gasto se increment ligeramente respecto al 2009 al ubicarse en 9.6% por arriba del registrado en ese ao; igualmente, la composicin del gasto se mantuvo respecto al ao anterior, con 53.2% de gasto corriente y 46.8% de inversin, de los cuales 15.2% correspondieron a subsidios otorgados a los gobiernos de los estados como apoyo a la infraestructura al Sistema Penitenciario. Al cierre del ao 2011 se registr un monto ejercido de 10,582.8 millones de pesos, equivalente al 97.1% del presupuesto original modificado y 100.0% respecto al programado para dicho periodo. En comparacin con el ejercicio 2007, en el 2011 el

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gasto fue superior en 349.7%; asimismo, las erogaciones se ubicaron en 45.4% en gasto corriente y 54.6% en gasto de inversin a travs de la ejecucin de obra pblica y en la adquisicin de equipamiento de seguridad y mobiliario y equipo. Para el ejercicio 2012, la asignacin original modificada lleg a 12, 681.3 millones que representa poco ms del 400% de incremento de la asignacin original del ejercicio 2007. Los recursos ejercidos alcanzan los 8, 131.1 millones al 30 de agosto de 2012, cifra que significa casi las dos terceras partes del presupuesto asignado. Cabe destacar que el mayor dinamismo se aprecia en los recursos relacionados con la construccin, mantenimiento, rehabilitacin, remodelacin y adquisicin de mobiliario y equipo de los centros federales. Para ello se instrumentaron los programas y proyectos de inversin gestionados ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, entre los que destacan, por su importe, la Adecuacin y complemento a la infraestructura del CEFERESO 8 Nor-Poniente, la Ampliacin de infraestructura con un mdulo integral en el CEFERESO 4 Noroeste, la Construccin de estancias de segregacin de internos en el Complejo Penitenciario Islas Maras y la Remodelacin, adecuacin, ampliacin, amueblado y equipado del CEFERESO 5 Oriente.

VII.4 PRINCIPALES PROYECTOS EJECUTIVOS

1. Establecimiento de Alianzas para la Reinsercin El proyecto consisti en gestionar con instancias pblicas, privadas y sociales, su participacin y apoyo en la realizacin de programas y actividades en apoyo al proceso de reinsercin social, vinculadas a la implementacin del Modelo Integral de Reinsercin Social. As, de 2009 a 2011 se logr la suscripcin de 14 convenios de colaboracin con diferentes instancias en apoyo a las acciones de reinsercin social en los 5 ejes rectores, conforme a lo siguiente:

2009 Colegio de Post-graduados (COLPOS).

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2010 Consejo Empresarial para la Reinsercin Social (CERES). Consejo Empresarial para la Reinsercin Social con Desarrolladora de Casas del Noroeste, S.A. de C.V. (HOMEX). Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA). Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE). Operadora Ocenica Internacional, S.A. de C.V. Comisin Forestal Nayarita (modificatorio). Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (en materia apcola). Colegio de Post-graduados (COLPOS). Modificatorio.

2011 Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Durango (CECYTED). Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL). Anual. Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohlicos Annimos, A.C. (AA). Modificatorio. Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) MEVyT(Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo) Penitenciario.

2. Plan Piloto de implementacin de los programas de reinsercin social en Complejo Penitenciario "Islas Maras"

el

Los beneficios obtenidos derivados de las acciones realizadas para la implementacin de Programas de Reinsercin Social en el Complejo Penitenciario "Islas Maras", son:

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Proveer de programas especficos en cada uno de los Ejes de Reinsercin Social que estn orientados a brindar Atencin Tcnica Interdisciplinaria acorde al nivel de custodia e intervencin del interno, reflejndose en una intervencin individualizada de carcter progresivo y tcnico. Priorizar la intervencin que el personal tcnico realiza para la Atencin Tcnica Interdisciplinaria. Efectuar acciones de homologacin en la Atencin Tcnica Interdisciplinaria. Iniciar con la sistematizacin de actividades de reinsercin social que se efectuaban de forma emprica, mediante el levantamiento de procedimientos para generar programas que responden a las necesidades especficas de la poblacin instalada en el Complejo Penitenciario "Islas Maras", apegados a una metodologa y alineados al Modelo Integral de Reinsercin Social. Se inici con la implementacin de programas en los Ejes de Trabajo, Capacitacin para el mismo, Educacin (Programas complementarios) y Salud (salud mental), beneficindose poblacin interna en los diferentes Centros Federales que integran el Complejo Penitenciario "Islas Maras". 3. Proyecto de implementacin de la Industria Penitenciaria en el CEFERESO 4 Noroeste Al 31 de diciembre de 2011, se logr el diseo del proyecto para la implementacin de la industria penitenciaria del Centro Federal de Readaptacin Social 4 " Noroeste", registrndose en el Sistema de Administracin del Programa de Mejora de la Gestin (SAPMG). La puesta en operacin se program para el ejercicio 2012. 4. Proyecto de implementacin de trabajo y capacitacin para el mismo, a la poblacin interna del CEFERESO 7 Nor- Noroeste Al 31 de diciembre de 2011, se logr el diseo del programa de trabajo y capacitacin para el trabajo de la poblacin penitenciaria del Centro Federal de Readaptacin Social 7 "Nor-Noroeste" y se registr en el Sistema de Administracin del Programa de Mejora de la Gestin (SAPMG).

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La puesta en marcha de este proyecto est calendarizado y se est llevando a cabo durante el ejercicio 2012. 5. Proyecto de Televisita

Es un programa que pretende reforzar el contacto entre el interno y su familia o personas ms cercanas, mediante una herramienta tecnolgica que permite realizar este tipo de enlaces remotos. Las pruebas piloto comenzaron a establecerse desde las oficinas de la Direccin General de Instituciones Abiertas, Prevencin y Readaptacin Social y el CEFERESO 1 Altiplano. El proyecto inici con internos de los mdulos III y VI del Centro Federal de Readaptacin Social 1 Altiplano, con autores materiales de mediano riesg o, con evolucin adecuada ante el tratamiento integral, pronstico de comportamiento favorable y que contaban con familiares residentes en el D.F. o rea conurbada. TELEVISITA
1353

1500 1000 500 0

959

Sesiones Realizadas

Sesiones Programadas 2010-2011

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS 2006-2012. Primera Etapa. Pp. 167

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VII.5 DOCUMENTACIN SOPORTE DE LA APLICACIN DE RECURSOS

La documentacin soporte de los recursos financieros aplicados a la implementacin de la estrategia se encuentran bajo resguardo de las siguientes unidades administrativas: a) Direccin General de Administracin del OADPRS b) Coordinacin Administrativa de la Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal

VII.6 CONVENIOS Y/O CONTRATOS FIRMADOS

32 convenios para la reclusin de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, signados con igual nmero de entidades federativas. 12 convenios para el otorgamiento de subsidios para el fortalecimiento de los sistemas penitenciarios de igual nmero de entidades federativas. Convenio del OADPRS con el Instituto Nacional de Educacin para Adultos para la implementacin del Modelo de Educacin para la Vida MVyT en ambientes de reclusin. Convenio COLPOS. Convenio SAGARPA. Convenio CONADE. 8 Contratos de Prestacin de Servicios (CPS) con empresarios privados para la construccin de infraestructura penitenciaria. Convenio Casa TELMEX . Convenio de colaboracin con el gobierno de los Estados Unidos para la capacitacin de personal penitenciario. Contrato con OCEANICA.

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VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL


VIII.1 INFORMES PERIDICOS DE AVANCE

Desarrollar una estrategia de transformacin integral del Sistema Penitenciario en Mxico, es una tarea que implica el compromiso responsable de los servidores pblicos que participan de su implantacin, fundamentalmente para asegurarse de la eficiente y oportuna utilizacin de los recursos asignados y el cumplimiento de las metas previstas. De ah que la Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal (SSPF) y el OADPRS realizan anualmente una reunin de seguimiento de las metas comprometidas, a travs de la cual se conocen los avances en cada una de ellas, se detectan desviaciones y problemas de instrumentacin y se toman las medidas necesarias para corregirlas. Adems, en coordinacin con las reas de planeacin de la Secretara se han realizado diversos eventos como los denominados Talleres de Planeacin efectuados para reajustar las metas de los Programas Anuales de Trabajo de los ejercicios 2011 y 2012 y su correspondiente impacto en el sistema institucional de indicadores. Por otra parte, en 2012 se desarroll y est en fase de pruebas una herramienta de control y evaluacin de las acciones y metas programadas por las unidades administrativas de la SSPF, denominada Tablero de Control y Evaluacin, la cual permitir el control de cada uno de los procesos de trabajo del Sistema Penitenciario: demanda-infraestructura; ingreso; estancia; y reinsercin social, adems de los recursos humanos. El tablero contar con ms de 4,000 datos que de manera peridica deber ser reportada por las unidades administrativas que integran a la SSPF. Actualmente, la retroalimentacin para la correccin de desviaciones y el reajuste de metas proviene de la informacin que se proporciona y a la vez se capta de las reas para la elaboracin de los siguientes documentos: Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Informe de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal Informe de Gobierno Informe de Labores Informe de Programas Sustantivos

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Reunin Anual de Avances de la Estrategia


VIII.2 AUDITORAS PRACTICADAS

Al 31 de diciembre de 2011 el OADPRS registraba 64 observaciones de Auditoras de Instancias de Fiscalizacin en proceso de atencin. Por Instancia Fiscalizadora, el 53% de las observaciones corresponde al rgano Interno de Control, el 45% a Auditoras Externas y el 2% restante a la Auditora Superior de la Federacin. Por rubro auditado, el mayor nmero de observaciones corresponden al rubro de Obra Pblica con 29 y Recursos Humanos con 10; le siguen los rubros de Actividades Especficas Institucionales y Auditoras del Desempeo con ocho y siete observaciones, respectivamente; Adquisiciones y Arrendamiento de Servicios y Presupuesto-Gasto de Inversin con tres observaciones cada uno, Presupuesto Gasto Corriente con dos, y en los rubros Fondos y Fideicomisos no considerados Entidades Paraestatales, Mandatos o Contratos Anlogos y Sistema de Informacin y Registro una observacin cada uno. Por parte de las unidades administrativas de la Subsecretara, solamente contina en proceso de solventacin la observacin derivada de la auditora del desempeo 11/2011 levantada a la Direccin General de Desarrollo Penitenciario, misma que manifiesta un porcentaje de avance del 90 %.

VIII.3 ATENCIN DE OBSERVACIONES EN PROCESO DE ATENCIN

A continuacin se presentan dos cuadros resumen del nmero de observaciones de instancias fiscalizadoras levantadas al OADPRS, por rubro auditado y por instancia fiscalizadora que realiza la observacin:

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11.10 Relacin de Observaciones de auditoras de las instancias de fiscalizacin en proceso de atencin en proceso al 31 de diciembre 2011.
Unidad Responsable: RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL
OBSERVACIONES EN PROCESO AL 31-DIC-2011 ID RUBRO AUDITADO No. OIC % No. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 AG %
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

AEXT No. 0 0 0 %
0% 0% 0%

ASF No. 0 %
0%

TESOFE No. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 %
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

TOTAL

100 Recursos Humanos 210 Adquisiciones y arrendamiento de servicios 220 Almacenes e inventarios de Bienes de Consumo 230 Obra Pblica 240 Inventario y Activos Fijos 260 Produccin 310 Presupuesto-Gasto de Inversin 320 Ingresos 330 Disponibilidades 340 Pasivos 350 Presupuesto-Gasto corriente Fondos y Fideicomisos no considerados Entidades Paraestatales, Mandatos o Contratos 370 Anlogos 400 Sistema de Informacin y Registro 610 Crditos Externos 700 Actividades Especficas Institucionales 710 Proceso de Desincorporacin de la Entidad 800 Al desempeo Unidades Administrativas, Sucursales, 810 Regionales o Delegaciones y Programas Interinstitucionales
Cuenta Pblica TOTAL / %

10 2
0 0 0 0

100% 67%
0% 0% 0% 0%

10 3 0 29 0 0 3 0 0 0 2 1 1 0 8 0 7 0

1
0

33%
0%

29
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

100%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

3
0 0 0

100%
0% 0% 0%

2 1 1
0

100%
100%

0%

0%

0%

0%

100%
0%

0% 0% 0% 0% 0%

0% 0% 0% 0% 0%

0% 0% 0% 0% 0%

0% 0% 0% 0% 0%

8
0

100%
0%

7
0

100%
0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

34

53%

0%

29

45%

2%

0%

64 100%

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS 2006-2012. Primera Etapa. Pp. 155

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11.10 Observaciones de Auditoras de las instancias de fiscalizacin en proceso de atencin al 31 de diciembre 2011.
Unidad Responsable: RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL
NO. DE AUDITORA O REVISIN DE CONTROL VIP 031/ 2010 SFP VIP 034/ 2011 SFP ID 043/ 2011 SFP 21/09 03/10 Auditoria 12/2011 Auditora 12/10 03/2011 08/2010 12/09 A-07/2011 A-07/2011 A-07/2011 A-08/2011 A-08/2011 A-08/2011 A-08/2011 INSTANCIA FISCALIZADORA No. de Observaciones OIC AG AEXT ASF TESOFE

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

ID 230 Obra Pblica 230 Obra Pblica 230 Obra Pblica

RUBRO AUDITADO

6 22 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 1 3 1 2 1 1 1 7 34

350 Presupuesto-Gasto Corriente 350 Presupuesto-Gasto Corriente 100 Recursos Humanos 210 Adquisiciones y Arrendamientos de Servicios 800 Al desempeo 400 Sistema de Informacin y Registro 210 Adquisiciones y Arrendamientos de Servicios 100 Recursos Humanos 800 700 310 700 800 210 Al desempeo Actividades Especficas Institucionales Presupuesto-Gasto de Inversin Actividades Especficas Institucionales Al desempeo Adquisiciones y arrendamiento de servicios Fondos y Fideicomisos no considerados Entidades Paraestatales, Mandatos o Contratos Anlogos Al desempeo Actividades Especficas Institucionales Actividades Especficas Institucionales Presupuesto-Gasto de Inversin Actividades Especficas Institucionales Presupuesto-Gasto de Inversin Recursos Humanos

18 19 20 21 22 23 24 25

370 800 700 700 310 700 310 100

A-05/2011 A-05/2011 A-05/2011 RC-05/2010 RC-05/2010 RC-05/2011 RC-05/2010 12/2011

0 29 TOTAL

0 64

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Informe de Rendicin de Cuentas del OADPRS 2006-2012. Primera Etapa. Pp. 156

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IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS


La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 constituye un esfuerzo sin precedentes en la historia reciente del penitenciarismo en Mxico. El cambio en la visin estratgica respecto del tema de las crceles y el tratamiento de los internos ha dado un salto cualitativo, sustentado en la profunda reforma al sistema de justicia penal de junio de 2008. Dentro de este proceso, los cambios al artculo 18 constitucional de 2008 y ms recientemente los de 2010 en materia de derechos humanos, han influido en el establecimiento de polticas penitenciarias que derivan de la estrategia y en la consecuente asignacin de recursos presupuestales al Sistema Penitenciario, que han impactado favorablemente su desarrollo no solamente en relacin a la infraestructura penitenciaria, sino de manera integral en cuanto a programas de reinsercin en los cinco ejes establecidos constitucionalmente: trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte, sin dejar de lado el respeto irrestricto a los derechos humanos. Tambin ha influido en el otorgamiento de beneficios preliberacionales; en la seguridad penitenciaria incluyendo los traslados; en el control de la poblacin de sentenciados; en los criterios de clasificacin y reclasificacin de internos; y en los procesos de administracin penitenciaria, fundamentalmente en la formacin y capacitacin de los recursos humanos. En suma, los resultados y beneficios alcanzados con la implantacin de la Estrategia Penitenciaria 2008-2012 se resumen en:

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

En diciembre de 2006, el Sistema Penitenciario Federal se integraba por solamente 6 Centros Federales de Reclusin (CEFERESOS) que albergaban un total de 3,164 internos. A agosto de 2012 se cuenta con 13 centros donde se custodia a 20, 219 internos y para diciembre de este mismo ao se espera contar con 22 centros en los que se albergar ms de 45,000 internos. Al final de la presente administracin se estar en posibilidad de custodiar a la totalidad de internos sentenciados del fuero federal en los centros penitenciario federales.

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Este logro se alcanza por el trabajo realizado en tres vertientes. La primera relativa a la modernizacin y ampliacin de la infraestructura existente en el sistema federal, que permiti contar con 11,200 espacios adicionales; destacan las obras realizadas en el CEFERESO N 4 Noroeste (Nayarit) y en el actual Complejo Penitenciario Islas Maras. La segunda por la transferencia y rehabilitacin con estndares federales de 7 centros estatales de reclusin que significaron 8,200 espacios ms. Y la tercera mediante la construccin de 8 centros bajo la modalidad de Contratos de Prestacin de Servicios, que permitirn contar con 20 mil espacios adicionales.

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal. rgano Administrativo Prevencin y Readaptacin Social.

Estas acciones permiten hoy cumplir el mandato constitucional de separar a la poblacin de internos sujetos a proceso de la poblacin sentenciada, ya que los CEFERESOS 1, 2, 3, 4, 5, 9 y 10 son para personas procesadas y los CEFERESOS 6, 7, 8 y el Complejo Penitenciario Islas Maras para poblacin de sentenciados.

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Otro logro fundamental del fortalecimiento de la infraestructura es el relativo a la creacin de las unidades blindadas para el traslado de internos que operan en los CEFERESOS 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, que cuentan con 130 elementos capacitados en la especialidad de traslados y un sistema de monitoreo en lnea durante todo el trayecto.

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ACADEMIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN PENITENCIARIA

Desde su creacin a julio de 2012 se han graduado en la ANAP 29 generaciones de oficiales penitenciarios, que significan la incorporacin de 4,230 nuevos elementos al Sistema Penitenciario Federal, todos ellos con evaluaciones de control de confianza acreditadas. El 56% de los egresados cuentan con nivel de escolaridad de licenciatura y maestra y 54% de ellos son mujeres.

En cuanto al perfil funcional de los egresados: 1,501 son del perfil de seguridad (35.49%), 1,036 son tcnicos (24.49%), 578 del perfil jurdico (13.66%) y 1,115 son administrativos (26.36%).

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Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal. rgano Administrativo Prevencin y Readaptacin Social.

CAPACITACIN INTERNACIONAL

Estas acciones se han apoyado con cursos internacionales efectuados en colaboracin con la Embajada de los Estados Unidos. De 2009 a julio de 2011, 369 elementos del personal de seguridad penitenciaria federal recibieron capacitacin en la Academia del Departamento de Correcciones de Nuevo Mxico, quienes han formado parte de la planta docente de la ANAP para replicar y compartir los conocimientos adquiridos. Otros 91 tcnicos penitenciarios de Centros Federales se capacitaron en el sistema de administracin de internos en el estado de Colorado, 60 tcnicos penitenciarios ms, tanto de los CEFERESOS, como del rea de Instituciones Abiertas, se capacitaron en el sistema de libertad vigilada en los estados de Colorado y Maryland, y para fortalecer las capacidades administrativas y las

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habilidades directivas y de comunicacin de los mandos penitenciarios, 157 de ellos participaron en cursos sobre liderazgo penitenciario en Texas y California. Tambin se ha recibido capacitacin en manejo de emergencias y situaciones de crisis, tratamiento de mujeres internas, entrenamiento canino y manejo de pandillas. Durante el perodo enero-septiembre de 2012 se han capacitado en el extranjero un total de 323 elementos del Sistema Penitenciario Federal, distribuidos en los siguientes cursos: 74 en Formador de Formadores en Santa Fe, Nuevo Mxico; 72 en el curso Lderes Penitenciarios en Maryland y Denver Colorado; 42 en Traslado de Internos en Canyon City, Colorado; 52 en Entrenamiento en Inteligencia realizado en Maryland; 36 en Clasificacin de Internos impartido en Canyon City, Colorado; 30 en Activacin en Colorado, Loussiana y Florida; y 17 en Canyon City, Colorado.

IMPACTOS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO A NIVEL NACIONAL

Los Convenios para la Reclusin de Procesados y Sentenciados del Fuero Federal e Internos del Fuero Comn que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia, firmados con los gobernadores de los Estados como resultado del acuerdo tomado en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, es el instrumento que ha permitido realizar los traslados de internos del fuero federal hacia el Sistema Penitenciario Federal, ejecutndose sobre la base de tres vertientes: el traslado a CEFERESOS de todos los internos sentenciados ejecutoriados del fuero federal que se encuentran en centros estatales; el traslado a CEFERESOS de internos del fuero comn que requieren medidas especiales de seguridad y vigilancia; y la consignacin de origen hacia CEFERESOS, de personas indiciadas por delitos federales, por parte del Ministerio Pblico Federal. Los resultados son: Entre 2007 y junio de 2012 se han realizado 15,600 traslados de internos de centros estatales a CEFERESOS: 13,716 del fuero federal y 1,884 del fuero comn.

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En el mismo perodo 8,403 personas acusadas de delitos federales ya no ingresaron a penales estatales, con lo que se ha evitado el hacinamiento, la sobrepoblacin y el autogobierno. A julio de 2012, un tercio de las entidades federativas ya no tiene en sus penales internos sentenciados del fuero federal: Aguascalientes; Chihuahua; Guanajuato; Quertaro; Quintana Roo; San Luis Potos; Tabasco; Tlaxcala; Veracruz; y Zacatecas. Con la ejecucin de la Estrategia Penitenciaria y de los convenios de reclusin se espera que para diciembre de 2012, la Federacin contar con la capacidad de asumir la custodia de todos los internos sentenciados del fuero federal del pas. Por otra parte, mediante el trabajo conjunto de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario y las entidades federativas se logr que en 2011, a travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), se asignara un monto superior a los 1,437 millones de pesos, ms del doble de lo asignado en 2011, para fortalecer el funcionamiento de los sistemas penitenciarios estatales; especficamente para proyectos de infraestructura, capacitacin, telecomunicaciones, compra de equipos inhibidores de seal celular y tratamiento de internos con problemas de adicciones. Se impulsaron inversiones del FASP por 2,059.6 millones de pesos, adicionales a los 2,000 millones de pesos de subsidios otorgados para los sistemas penitenciarios estatales, con cinco prioridades: Conectividad a Plataforma Mxico, Bloqueadores de Telefona Celular, Registro Nacional de Informacin Penitenciaria, Capacitacin y Atencin de Adicciones.

IMPACTOS EN LA HOMOLOGACIN DE LA OPERACIN PENITENCIARIA

Uno de los proyectos prioritarios para lograr la homologacin penitenciaria es la implementacin del Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria (SNIP), con el cual se integrar en una sola base de datos la informacin de internos del pas, de conformidad con lo que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP). Los resultados son:

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Se cuenta con el mdulo de Registro de Procesados y Sentenciados (RPS), que recupera datos personales, informacin biomtrica y situacin jurdica de internos, y est previsto que se agreguen gradualmente las evaluaciones tcnicas aplicadas. Este primer mdulo del SNIP ya opera dentro de Plataforma Mxico, como el Registro Nacional de Informacin Penitenciaria (RNIP), que a junio de 2012 cuenta con 275,302 registros incorporados y depurados de las entidades federativas. Se elaboraron los Lineamientos para la Captura de Datos en el Registro Nacional de Informacin Penitenciaria Fase I y II, mismos que fueron aprobados en mayo y octubre de 2011 en el pleno de la Quinta y Sexta Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario (CNSP). Este esfuerzo permitir aportar y compartir informacin con las distintas instancias vinculadas a la seguridad pblica y a la procuracin de justicia, as como fortalecer las acciones de prevencin del delito, inteligencia y combate a la delincuencia dentro y fuera de los centros penitenciarios. El SPF cuenta con un sistema de recepcin y clasificacin de internos procesados y sentenciados con ponderadores que permiten una medicin objetiva de capacidades y necesidades y facilitan la estructuracin de tratamientos progresivos individuales, as como un procedimiento de reclasificacin que se realiza peridicamente para identificar cambios en la conducta y evolucin en el proceso de reinsercin social del interno. A junio de 2012 se clasificaron 18,904 internos y se reclasific a 12,845. Se logr la certificacin de los CEFERESOS 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y la ANAP sobre la base de los Estndares Internacionales en Condiciones de Reclusin establecidos por la Asociacin Americana de Correcciones (American Correctional Association-ACA). La certificacin tiene una validez por tres aos.

DERECHOS HUMANOS

Entre diciembre de 2006 y junio de 2012, la Comisin Nacional de Derechos Humanos recibi 2,379 quejas en contra del Sistema Penitenciario Federal. De este total, slo 14 derivaron en recomendaciones: 13 fueron aceptadas y 1 no. Se recibi tambin una Recomendacin General no derivada de queja alguna.

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X.

INFORME FINAL DEL SERVIDOR PBLICO RESPONSABLE

En 2006 el diagnstico penitenciario a nivel federal mostraba deterioros en su infraestructura y operacin, capacidades y tecnologa que garantizaran la vigilancia intramuros y la seguridad exterior de las prisiones. Era necesario, por tanto, desarrollar un esquema que revirtiera la tendencia y solucionara el dficit histrico en la capacidad instalada y los rezagos en la operacin penitenciaria. A nivel nacional, la situacin se caracterizaba por: El Sistema Penitenciario era uno de los componentes de la seguridad pblica que acusaba ms rezago y abandono. 1/3 de los estados mantena las funciones penitenciarias bajo el mbito de las Secretaras de Gobierno, lo que dificultaba la articulacin con la seguridad pblica. An hoy, cinco entidades conservan esa dependencia orgnica. Histricamente los centros penitenciarios haban estado orientado ms a la contencin que a la readaptacin del interno. Prevaleca el enfoque que defina a las estructuras penitenciarias como meras administraciones carcelarias centradas en la reclusin como sancin. La percepcin general de la sociedad era y sigue siendo que es un mal necesario que representa una fuerte carga fiscal para la sociedad, sin que queden muy claros sus beneficios. Las inversiones en las prisiones mexicanas eran prcticamente inexistentes. Los presupuestos de operacin nunca fueron suficientes para asegurar la prestacin de los servicios bsicos, ni para el equipamiento y mantenimiento de las instalaciones. Incluso instalaciones nuevas quedaron inconclusas o fueron abandonadas por falta de recursos para operar. El Sistema Penitenciario Mexicano creci en instalaciones carcelarias y en poblacin interna, pero no se desarroll. Su funcionamiento estaba distorsionado y lo frecuente se volvi hasta cierto punto normal: sobrepoblacin; corrupcin; deterioro de instalaciones y falta de rigor operativo; rezago administrativo y del personal

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penitenciario; ausencia de estrategias homogneas de operacin y marco jurdico diverso y deficiente. El Sistema Penitenciario requera, en consecuencia, salir de la condicin de abandono en el que se encontraba y potenciar sus funciones como importante eslabn de la seguridad pblica. Para ello se dise y puso en marcha la Estrategia Penitenciaria 2008-2012 articulada en torno a una reforma penitenciaria sostenida y de largo alcance, encaminada a:

Desarrollar un nuevo modelo penitenciario centrado en la reinsercin social. Fortalecer la operacin penitenciaria con mayores asignaciones presupuestales, mejores procedimientos estandarizados y la profesionalizacin del personal. Disear instalaciones penitenciarias al servicio de la reinsercin social (para que todas cuenten con espacios para proporcionar los servicios de educacin, salud, deporte, capacitacin laboral y trabajo productivo). Actualizar y homologar en el pas el marco jurdico penitenciario, con la integralidad que requiere la reinsercin social.

As entre 2008 y 2012 se ejecutaron una serie de acciones derivadas de las cinco grandes polticas definidas en la estrategia, mismas que requieren consolidarse: 1. Un sistema objetivo de recepcin y clasificacin de personas internas sujetas a proceso y sentenciadas.

La clasificacin objetiva no es una prctica generalizada en la mayora de los centros de reclusin. La clasificacin inicial y asignacin del centro penitenciario la realiza el juez que lleva el caso con base en la tipificacin legal del delito. En muchos casos esta clasificacin de carcter subjetivo es la que domina durante el periodo de encarcelamiento. Cuando se clasifica con criterios subjetivos se corre el riesgo de caer en prcticas de corrupcin, pues generalmente se extorsiona a los internos para no ser clasificados con niveles de riesgo altos. Por el contrario, la clasificacin objetiva

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est orientada a la deteccin y medicin de capacidades y necesidades de los internos para poder determinar su plan de tratamiento para la reinsercin social.

2. La homologacin de la operacin penitenciaria en el pas. La experiencia de prisin debe ser la misma en todo el pas: respeto a los derechos humanos, condiciones de vida digna, seguridad y servicios para la reinsercin. En consecuencia, todos los centros de reclusin deben ser de alta seguridad, pues su primera misin es la custodia efectiva de las personas privadas de la libertad, ya que lo que cambia es el riesgo que representan las personas en reclusin y el rgimen penitenciario aplicable a cada grupo. La autoridad penitenciaria debe tomar el control de la prisin y hacer visible su presencia en todos los rincones de la instalacin.

3. El uso de la infraestructura como recurso del proceso de reinsercin.

Todo Sistema Penitenciario debe tener un sistema de incentivos estructurado y regulado, que aliente a las personas en reclusin a participar y cumplir su programa de reinsercin. La infraestructura como recurso de la reinsercin implica la separacin de la poblacin por nivel de riesgo, situacin jurdica y gnero. A mayor riesgo, menor interaccin con otros y menor posibilidad de deambular en las instalaciones, y viceversa. As, la infraestructura debe facilitar los espacios para atender los cinco ejes de la reinsercin que mandata la Constitucin: trabajo, capacitacin para el trabajo, educacin, salud y deporte. Como se ha descrito, para convertir a la infraestructura en un recurso para la reinsercin, el Gobierno Federal ejecut tres lneas de accin: Fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria federal existente: se recuperaron ms de 1 mil 200 espacios en los CEFERESOS 1 Altiplano (Estado de Mxico); 2 Occidente (Jalisco); 3 Noreste (Tamaulipas); y 4 Noroeste (Nayarit); se llev a cabo la ampliacin de este ltimo y se emprendi la recuperacin de la capacidad de reclusin en lo que ahora es el Complejo Penitenciario Islas Maras. Aprovechamiento de infraestructura penitenciaria estatal subutilizada : se transfirieron al Sistema Penitenciario Federal y se rehabilitaron los CEFERESOS 5

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Oriente (Villa Aldama, Ver.); 6 Sureste (Huimanguillo, Tab.); 7 Nor-Noroeste (Guadalupe Victoria, Dgo.); 8 Nor-Poniente (Guasave, Sin.); 9 Norte (Cd. Jurez, Chih.); 10 Nor-Noreste (Monclova, Coah.); y el Complejo Penitenciario Federal 3 (Papantla, Ver.) Construccin de nueva infraestructura penitenciaria mediante alianzas pblico privadas: con la figura del Contrato de Prestacin de Servicios se construyeron 8 centros penitenciarios adicionales. Bajo este esquema, el Gobierno Federal es responsable de la administracin y de la seguridad de las instalaciones, mientras la entidad privada se encarga de proveer y operar servicios como la alimentacin, la lavandera, el mantenimiento, el equipamiento, la jardinera y la limpieza, la sanitizacin y la actualizacin tecnolgica y de equipos. Las inversiones federales en la infraestructura y el equipamiento estn estrechamente asociadas a la reforma conceptual de la funcin penitenciaria, a los cambios en la operacin y a la formacin y actualizacin del personal. 4. La formacin, capacitacin y actualizacin del personal penitenciario y la creacin de un servicio de carrera que aliente la permanencia y el desarrollo profesional en un proyecto de vida. El desarrollo del personal es uno de los mayores rezagos del sistema. La escasa capacitacin que se ha impartido proviene de academias policiales y est limitada al personal de seguridad y custodia. El resto del personal acaso reciba una pltica de induccin, en el mejor de los casos. A nivel federal, en mayo de 2009 se cre la Academia Nacional de Administracin Penitenciaria, (ANAP) dedicada expresa y exclusivamente a la formacin de personal penitenciario, con las tcnicas propias de la funcin, que son distintas de las tcnicas policiales. La Academia es un recurso para impulsar el espritu de cuerpo, la formacin de mstica en el servicio, el desarrollo del personal y el reposicionamiento social del personal penitenciario, con alcances nacionales. Por primera vez se integr un Programa de Profesionalizacin Penitenciaria consensado con los estados y aprobado en la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, el cual es la columna vertebral de la formacin de las nuevas generaciones de personal penitenciario en la ANAP.

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5. La integracin y operacin del Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria (SNIP), que inicia con el levantamiento del Registro Nacional de Informacin Penitenciaria con caractersticas homogneas, estndares de calidad y bases tecnolgicas comunes. El SNIP es un componente del Sistema nico de Informacin Criminal, mandatado por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que opera desde Plataforma Mxico, con la carga en lnea de la informacin penitenciaria de 31 entidades federativas y el Gobierno Federal, si bien falta depurar las bases de datos y actualizar los registros. Por otra parte, por mandato de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en marzo de 2009 se cre la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, como el rgano colegiado donde convergen todas las autoridades penitenciarias del pas para el diseo de polticas y solucin de problemas a travs de la coordinacin, la cooperacin y el intercambio de informacin entre los sistemas penitenciarios del pas. La Conferencia levant un diagnstico de los Sistemas Penitenciarios Estatales, en el cual el principal problema detectado era la insuficiencia de recursos para operar. Por ello, a travs de la Conferencia se han abierto canales de interlocucin de los Sistemas Penitenciarios Estatales con las reas presupuestales de los estados y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para incluir a las necesidades penitenciarias en el Fondo de Aportaciones a la Seguridad Pblica, donde ya se han posicionado cinco prioridades nacionales: Conectividad a Plataforma Mxico; Registro Nacional de Informacin Penitenciaria, con el levantamiento de la informacin en lnea y la actualizacin de los registros biomtricos; instalacin y operacin de bloqueadores de telefona celular en las 78 prisiones del pas que concentran el 80% de la poblacin en reclusin; capacitacin del 20% de la plantilla de personal en activo; y operacin de un programa de atencin de adicciones, en por lo menos un centro por estado. La ejecucin de la Estrategia Penitenciaria 2008-2012 ha significado la inversin de importantes recursos para impulsar la reforma del sistema. Entre 2006 y 2012, el presupuesto del Sistema Penitenciario Federal aument de 1 mil 109 millones de pesos en 2006 a 13 mil 457 millones pesos en 2012, lo que ha permitido recobrar la estabilidad del Sistema Penitenciario Federal y ampliar su cobertura.

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VISIN PROSPECTIVA

El reto para las entidades federativas es que incrementen el presupuesto de los Sistemas Penitenciarios y se avance de manera sostenida en acciones para actualizar la infraestructura de reclusin, tecnificar la operacin de seguridad de los centros, implantar un esquema de profesionalizacin y dignificacin de la funcin penitenciaria con un alcance nacional que involucre a todo el pas, crear modelos y protocolos que permitan armonizar el quehacer de los centros de reclusin y romper, de esta manera, con los crculos viciosos de corrupcin, autogobierno y la falta de rigor operativo del sistema. El impulso al desarrollo del Sistema Penitenciario Federal es apenas el inicio de un proceso de reforma que hay que sostener y extender hacia los estados, para lograr un Sistema Penitenciario Mexicano slido, homogneo e integrado a los procesos de seguridad pblica. Se requieren 3,621 millones de pesos en tecnologa y 2,200 millones de pesos en obra para consolidar la nueva infraestructura penitenciaria, especficamente los CEFERESOS 6, 7, 8, 9 y 10 y sus cuarteles. Se requieren 188.4 millones de pesos, con un crecimiento de 1,062 nuevas plazas para los mismos CEFERESOS. Se requiere un paquete de 5,188 millones de pesos, en programacin plurianual, para concluir la actualizacin de los equipamientos tecnolgicos de seguridad y telecomunicaciones (inhibidores de celular, control de accesos, perimetrales, CCTV, sistemas de proteccin perimetral, telecomunicaciones, radio comunicacin, televisiva, arcos detectores, etc.) para todo el Sistema Penitenciario Federal. Se requieren 1,286 millones de pesos para contratar y capacitar a 6,000 elementos adicionales para operar la nueva infraestructura y servicios penitenciarios (8 CPS), a partir de agosto 2012. Se requieren 312.7 millones de pesos anuales en tecnologa y 200 millones de pesos anuales en obra para garantizar el mismo nivel de mantenimiento de la infraestructura y provisin de servicios para el personal e internos que se ha logrado en este sexenio.

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Se requiere instrumentar el servicio de carrera penitenciario. Se requiere desarrollar el sistema de vigilancia en libertad. En Mxico no se hace el seguimiento de las personas que obtuvieron un beneficio de libertad anticipada, que es fundamental para la reinsercin social y para evitar la reincidencia. Al efecto es fundamental contar con casas de medio camino, y desarrollar el sistema de vigilancia electrnica, mediante el uso de brazaletes de localizacin y unidades de seguimiento, y la creacin del puesto de Oficial de Vigilancia en Libertad. La reforma de justicia penal de 2008 incluye el establecimiento de medidas alternativas a la prisin, cuya administracin habr que disear y desarrollar, as como resolver los vacos jurdicos que vulneran la operacin penitenciaria, especficamente en el tema de menores en conflicto con la ley, mujeres en reclusin, administracin de medidas alternativas a la prisin y el juez de ejecucin de sanciones. Se requiere consolidar el Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria, garantizando que todos los penales del pas estn en lnea, que siga fluyendo la informacin y que se vaya mejorando la calidad de la informacin biomtrica. Se calcula que se requieren aproximadamente 46 centros penitenciarios estatales nuevos, ya sea para reubicar instalaciones, contar con espacios adicionales o para sustituir instalaciones obsoletas, y as renovar y fortalecer al Sistema Penitenciario Mexicano.

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