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esttico da questo, mas tambm ao seu lado poltico, j discutido em outros momentos como quando se debateu a respeito do estabelecimento de percentuais de msica brasileira nas emissoras de rdio, da reserva de dias por ano para exibio de filmes brasileiros, da lei que obrigava passar um curta metragem brasileiro junto a um longa estrangeiro etc. Hoje esses temas ainda esto em discusso, como no caso da atualssima questo da pirataria de CDs. Por fim, chama a ateno no livro o exerccio de interpretao do material emprico que, utilizando de maneira eficaz a contribuio terica de autores como Clifford Geertz, Paul Ricoeur e Roberto Cardoso de Oliveira, entre outros, revela as ritualizaes, as trocas simblicas, as metforas e os discursos que veiculam o sentido das aes dos personagens que compem a histria do direito autoral brasileiro, evidenciando a eficcia analtica do mtodo interpretativista. ROBERTO S. C. MOREIRA professor do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia.

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Democracia e cidadania global


Liszt VIEIRA. Os argonautas da cidadania. A sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro/So Paulo, Editora Record, 2001. 403 pginas.

Ilse Scherer-Warren
Os argonautas da cidadania representam os mltiplos atores e organizaes da sociedade civil, navegando contra a corrente hegemnica de uma globalizao nefasta, e reinventando novas formas de democratizao e de construo da cidadania dos nveis local e nacional ao global. A virtualidade que busca nos atores est alicerada numa ampla reflexo terica, representativa das principais correntes contemporneas sobre o tema da sociedade civil na globalizao e temas correlatos, numa pesquisa emprica de flego e na apresentao de hipteses tericas inovadoras para uma projeo sobre as mudanas sociais neste novo milnio. uma obra sntese de longos anos de pesquisa e de comprometimento com as lutas sociais. Liszt apresenta os resultados de seu trabalho de doutoramento, complementado por outros estudos mais recentes. Esta ser, sem dvida, uma obra de referncia obrigatria tanto para os estudiosos como para os prprios atores preocupados com os novos rumos da cidadania. Na primeira parte do livro, o autor faz uma reviso crtica de teorias fundantes das noes de cidadania, espao pblico e sociedade civil. Consegue realizar um recorte analtico frutfero, na medida em que recupera no s os principais alicerces tericos, mas tambm os referencia a contextos histricos que os ilustram. Desta forma, inicia com a viso clssica de cidadania de Marshall, apontando como, a partir da conexo que Habermas e Cohen/Arato estabelecem entre este conceito e os de sociedade civil e esfera pblica, tornase imperativo a relao entre teoria poltica e empiria, passando, assim, a comparar a teoria liberal com os regimes liberais, o comunitarismo com os regimes tradicionais e a teoria da demoRBCS Vol. 17 no 48 fevereiro/2002

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junto dessas esferas e de suas implicaes no desenvolvimento de uma teoria da sociedade civil, objeto do captulo seguinte. Resgata a partir da os mltiplos atores da sociedade civil e suas formas de atuao no espao pblico como construtores da democracia. Reconhecendo a relevncia da cidadania republicana na formulao do status legal, universal da cidadania, questiona, todavia (cf. Mouffe), como combinar o ideal de direitos e o pluralismo com as idias de esprito pblico e a preocupao ticopoltica a partir de uma nova concepo democrtica moderna de cidadania e como veculo para a construo de uma hegemonia democrtica radical. A resposta a esta indagao, o autor vai buscar na ao plural e intercruzada, por meio de redes, dos mltiplos atores da contemporaneidade. Inicia com o novo associativismo civil e suas redes, responsveis pelas relaes entre processos socioculturais e processos polticos, que implicaram novas dinmicas na conquista de direitos e a democratizao da esfera pblica. Depois, examina a noo de esfera pblica no-estatal, apontando o papel dos movimentos sociais para a democratizao do sistema poltico pela mudana nas regras de procedimento, nas formas de participao e organizao, na ampliao dos limites da poltica, politizando temas antes considerados da esfera privada, como as questes de gnero e outras. O pblico no-estatal como setor produtivo, ou tambm chamado terceiro setor, como instncia de produo de bens e servios sociais, diferentemente do mercado, atua num clima mais solidrio e opera com a lgica da cooperao e por meio de uma racionalidade comunicativa, apesar dos riscos de mercantilizao e de burocratizao que enfrentam ao realizarem parcerias com o Estado. Enfim, em relao s organizaes sociais no-estatais ou paraestatais, o autor visualiza certos riscos para o processo de democratizao, pois na medida em que celebram contrato de gesto com o Estado, exigir-se-iam critrios pblicos bem definidos para a avaliao do desempenho e que evitassem favoritismo burocrtico e clientelismo poltico. Ser por meio da governana, isto , da criao de um conjunto de mecanismos e procedimentos para lidar com a dimenso participati-

cracia extensiva com a social-democracia. No se detm na crtica aos limites destes modelos tericos, mas busca neles as contribuies que permitem avanar na direo de um modelo mais complexo (proposta de sua tese): do liberalismo poltico de Rawls enfatiza a idia de que este atribui s virtudes cooperativas dos cidados; da crtica comunitarista destaca a busca do bem comum, ou seja, de construo de uma comunidade baseada em valores centrais (identidade comum, solidariedade, participao, integrao); da crtica socialdemocrtica, seguindo Janoski, contempla a necessidade de expanso de direitos individuais ou coletivos a sujeitos historicamente discriminados por classe, gnero e etnia. Acrescenta, ainda, a crtica nacionalista, pela qual a cidadania moderna se associa a um senso de pertencer comunidade nacional e de herana comum; a crtica multiculturalista que, segundo Kymlicka, prope uma quarta gerao de direitos, isto , os direitos culturais de cidadania; a crtica feminista, que amplia a esfera pblica ao politizar questes antes consideradas de ordem privada; e, finalmente, chegando idia de mltiplas cidadanias, traduzida pela defesa de vrias gradaes de cidadania, desde a sua realizao na vida em pequenas comunidades, de sua reformulao em nvel do Estado-nao, at seu apogeu em nvel global, o que demonstrar empiricamente. A seguir, compara as vises republicana (Arendt), liberal (Ackerman) e discursiva (Habermas) de espao pblico. Neste confronto, valendo-se dos escritos de Benhabib, o autor inclina-se para o modelo discursivo, na medida em que o modelo agonstico republicano no daria conta da complexidade das relaes sociais da modernidade e o modelo liberal tenderia a reduzir o debate poltico ao discurso jurdico. O modelo discursivo, por sua vez, ao introduzir a noo de esfera pblica, amplia o espao da emancipao como arena de debate pblico, de embate da pluralidade de atores, incluindo-se os novos movimentos sociais, e de formao de vontades coletivas. A partir de Janoski, Liszt apresenta dois diagramas bastante ilustrativos da porosidade entre as esferas estatal, pblica, privada e do mercado, bem como da justaposio do pblico e do privado no con-

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va e plural da sociedade (cmaras setoriais, oramento participativo, conselhos, mecanismos de consulta, referendo etc.), que os riscos sero administrados, reconquistando-se a legitimidade da governabilidade e dos mecanismos de representao poltica. A segunda parte da obra refere-se ao debate e s reaes coletivas globalizao. Numa sntese analtica, Liszt confronta as posies tericas dos transformistas, segundo as quais a fase atual da globalizao representa um corte radical com o passado, com a fase dos cticos, que buscam precedentes similares no desenvolvimento do capitalismo, reafirmando a continuidade do fenmeno e da autoridade do Estado-nao. Diante deste dilema que o autor tenta trabalhar, demonstrando que a atual globalizao desestabilizou as tradicionais identidades territoriais, baseadas na nao, tornando a identidade nacional apenas mais uma identidade ao lado de outras, como gnero, etnia, classe etc., que no esto enraizadas em um territrio especfico. a partir da que passa a descrever as mltiplas foras sociais, representadas por ONGs de vrias identidades, que se organizam numa ampla rede e em manifestaes de resistncia durante os encontros dos grupos hegemnicos da globalizao. Arrola uma srie de manifestaes, destacando as de Seattle e o Frum Social Mundial de Porto Alegre. Como se trata de um fenmeno ainda pouco estudado, encontramse a algumas pistas que merecem pesquisas e anlise em maior profundidade. Nas duas partes seguintes o autor desenvolve a anlise dos dados empricos de sua pesquisa, objeto de sua tese de doutoramento. Analisa o papel da sociedade civil no sistema das Naes Unidas, em trs captulos, e a hiptese da ascenso da sociedade civil global, em outros cinco captulos, examinando as relaes que vm sendo estabelecidas historicamente entre ONGs e os organismos da ONU (Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, Conselho de Segurana, Banco Mundial) bem como suas resistncias ao Acordo Multilateral de Investimentos (AMI). Deste amplo conjunto de dados, obtidos durante pesquisa que realizou junto a organismos internacionais, principalmente da ONU, resultou uma interpretao

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pioneira sobre o fenmeno. Por meio de uma detalhada demonstrao da evoluo histrica do fenmeno das ONGs, desde sua participao na prpria fundao da ONU, em 1945, at seu crescente envolvimento na formulao de polticas pelos organismos internacionais, o autor vai construindo seu quadro interpretativo, do qual destaco as seguintes teses centrais: 1. Paralelamente ampliao das dimenses da sociedade global, h um aumento da importncia da sociedade civil, bem como do papel de suas organizaes, intimamente relacionadas a novas interpretaes das prioridades internacionais, do papel do Estadonao, do equilbrio e da interdependncia das prioridades econmicas e sociais, da seguridade humana e dos imperativos da sustentabilidade (p. 125). 2. A grande variedade de estruturas e prticas cooperativas que emergiram em torno da ONU e suas organizaes associadas (ONGs) aponta uma tendncia em direo descentralizao e democratizao da governana global (p. 132). 3. A emergncia de uma rede global de ONGs ambientalistas transformou o quadro ambiental, oferecendo novos paradigmas e ressuscitando outros paradigmas tradicionais para orientar os valores de milhes de pessoas em todo o mundo, e empurrando os governos a uma ao coordenada internacional, qui criando possibilidades para uma governana ambiental global que os Estados no conseguiram constituir (pp. 136-137). 4. O papel das ONGs na governana global uma forma de democracia participativa, de republicanismo em que os cidados ativos, por intermdio de ONGs internacionais, podem pressionar governos, doar dinheiro e participar de conferncias globais (p. 204). 5. O surgimento de atores noestatais no cenrio internacional levou a uma redistribuio de papis entre o Estado, o mercado e a sociedade civil e, para enfrentar os novos desafios e desempenhar novos papis, as ONGs tiveram de se tornar menos paroquiais e mais aptas a operar em larga escala (pp. 215-216). Apesar de ficar bastante evidente que o autor reserva o status de ONGs ao que entendo por ONGs cidads e de desenvolvimento, entre as quais destaca as ambientalistas, de desenvolvimento voltadas para valores, de mulheres, de di-

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como a cidadania foi historicamente estendida aos no-proprietrios, aos trabalhadores, s mulheres, aos jovens, segundo esta concepo seria estendida tambm aos estrangeiros residentes no pas e, at mesmo, natureza e ao meio ambiente. Seguindo os tericos da cidadania ps-nacional, Liszt destaca a proposta de um contrato de cidadania, segundo o qual os direitos de cidadania seriam concedidos a estrangeiros, que guardariam sua prpria cultura, mas se comprometeriam a aderir aos valores democrticos e s legislaes nacionais de proteo aos direitos humanos (p. 244). Neste cenrio, a partir da conexo entre razes culturais locais e conscincia global, da atuao de novos atores polticos e organizaes transnacionais da sociedade civil, o autor aventa a possibilidade de emergncia de uma esfera pblica transnacional fertilizada pelos valores de uma democracia cosmopolita que se coloca como horizonte. 3. Ao confrontar os modelos de democracia global liberal-internacionalista, radical democrtico e cosmopolita , destacando os encontros e as divergncias, o autor opta pelo modelo cosmopolita, na medida em que este combina aspectos positivos dos outros dois, como a centralidade atribuda ao autogoverno e democracia direta e participativa e o respeito abordagem constitucional-legal (cf. Gomez). Em relao a esta abordagem, prev, seguindo Held, a necessidade de um direito democrtico cosmopolita, o qual difere do direito internacional, mas atua como um complemento ao direito nacional e internacional com vistas construo de um futuro direito pblico da humanidade. 4. Dessa forma, afastando-se da viso estatista tradicional para a qual a cidadania estaria indissoluvelmente ligada ao Estado-nao, bem como da viso kantiana clssica, apesar de seu apelo solidariedade com os estrangeiros, Liszt opta pela perspectiva da democracia cosmopolita, a qual afirma que direitos e deveres concretos podem estar enraizados em dispositivos polticos transnacionais complexos como, por exemplo, a Unio Europia (p. 269). Admitindo todos os riscos inerentes a uma sociedade poltica e a incerteza na sociedade complexa, no se acovarda na direo de um realismo poltico que, pela mesma lgica, tambm no

reitos humanos, pela paz, de assistncia humanitria, mereceria registro o fato de, atualmente, um grande nmero de entidades meramente filantrpicas ou de um terceiro setor ampliado e indefinido tambm se auto-denomina ONGs, mas se encontra bastante distante dos rumos polticos das organizaes aqui analisadas. Em suma, pode-se concluir que, para o autor, as ONGs so atores tpicos da constituio da sociedade civil, ao lado de redes, movimentos e outros grupos sem fins lucrativos que se organizam referenciados pelas idias de bem comum, identidades e causas fora do mbito das instituies polticas baseadas e controladas pelo Estado. Naturalmente, do ponto de vista conceitual, esta noo de sociedade civil procedente. Porm, as relaes de parcerias, especialmente entre ONGs e organizaes intergovernamentais ou estatais, tornam a realidade porosa em relao ao poder de controle. A ltima parte do livro retoma o conceito de cidadania e aprofunda a discusso sobre as relaes entre Estado nacional e cidadania mundial. Se a cidadania tradicionalmente protegida pelo Estado-nao e se este ltimo se enfraquece com a globalizao, qual o destino da cidadania? O conhecimento produzido em torno da parte emprica da pesquisa orienta as reflexes do autor na busca de respostas a este questionamento. Assim, ele vai tecendo, nos cinco captulos conclusivos, uma teorizao sobre as novas formas de democracia e cidadania global, que podem ser sintetizadas em torno dos seguintes pontos: 1. Atualmente, a solidariedade (base da cidadania) tem uma base cultural. H novas formas de ativismo e militncia poltica, como demonstram os novos movimentos sociais ligados a questes de gnero, raa, ecologia, paz etc., assim sendo, a cultura que considerada a base para a solidariedade, muito mais do que as identidades nacional ou de classe que se enfraqueceram. 2. Hoje, a globalizao, o enfraquecimento do Estado-nao, as migraes, o multiculturalismo etc. esto criando a base de uma nova cidadania que no mais se define apenas por um conjunto de direitos e liberdades definio poltica , mas pelos direitoscrdito, isto , direitos econmicos e sociais que se tornam os verdadeiros direitos polticos. Assim

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deixa de ser incerto. Visualiza, assim, a possibilidade de uma poltica cvica mundial voltada para a construo da democracia poltica, do desenvolvimento social, da proteo ambiental e da diversidade cultural em nveis local, nacional e global. Todavia, o autor constri este retrato ancorado em bases empricas, mas extrapola os limites de sua demonstrao em direo a uma hiptese terica sobre o devir como possibilidade sociolgica, conforme justifica na Nota Metodolgica final. A obra se complementa com um amplo anexo, contendo uma lista das ONGs atuantes nos organismos do sistema das Naes Unidas e Declaraes de Fruns Globais da sociedade civil. Esta documentao, sem dvida, ser da maior relevncia para pesquisadores da rea, bem como para ativistas que buscam informaes para a construo de suas redes de cidadania global. Neste momento, em que proliferam manifestaes mundiais de ONGs e movimentos antiglobalizao, o presente estudo traz uma luz para a compreenso da gnese das redes cidads transnacionais que historicamente vm sendo formadas. Pode, assim, ser lido como uma fonte para a interpretao dos processos polticos globais e como um horizonte para os construtores de uma democracia cosmopolita e de uma cidadania psnacional e multicultural. ILSE SCHERER-WARREN professora do Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais (NPMS) da mesma universidade.

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Novo institucionalismo e agncias de segurana nacional


Amy ZEGART. Flawed by Design: The Evolution of the CIA, JCS and NSC. Stanford-CA, Stanford University Press, 2000. 317 pginas.

Marco Cepik
O estudo da professora Amy Zegart recebeu o prmio de melhor tese de doutorado da APSA (American Political Science Association) em 1999. Trata-se de um trabalho pioneiro e imprescindvel para os pesquisadores nas reas de polticas pblicas, instituies polticas e relaes internacionais. O maior mrito de Zegart foi desenvolver uma verso modificada do novo institucionalismo para estudar instituies consideradas excessivamente externas pelos cientistas polticos e excessivamente internas pela rea de Relaes Internacionais. Por isso, a autora analisou o surgimento e a evoluo de trs agncias de segurana nacional dos Estados Unidos: o National Security Council (NSC), o Joint Chiefs of Staff (JCS) e a Central Intelligence Agency (CIA). Para formular e testar sua hiptese, Zegart procura distinguir dois tipos puros e opostos de agncias governamentais: agncias regulatrias domsticas e agncias de segurana nacional. Sua anlise baseia-se na considerao de quatro variveis: 1. densidade e quantidade de grupos de interesse na sociedade; 2. natureza das funes desenvolvidas pelo rgo e papel relativo do segredo; 3. predomnio do poder executivo ou do poder legislativo; e 4. grau de interconexo burocrtica entre as agncias do setor.1 Em um extremo estariam as agncias governamentais que atuam em reas de polticas pblicas regulatrias e distributivas domsticas. O ambiente social dessas reas de polticas pblicas caracterizado pela presena de numerosos grupos de interesse consolidados. Tais grupos encarregamse de fornecer incentivos e sanes aos parlamentares para que eles se envolvam nas disputas sobre
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