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Terceira Via e polticas educacionais: um novo mantra para a educao

The Third Way and educational policies: a new mantra for education Tercera Va y polticas educativas: un nuevo mantra para la educacin
LUS ANTONIO GROPPO MARCOS FRANCISCO MARTINS
Resumo: A partir da reviso de literatura especializada, o artigo objetiva relacionar a sociologia de Giddens com a doutrina da Terceira Via. Entre as propostas se destacam novas atribuies da sociedade civil e do Estado, sobretudo em matria de polticas sociais e educacionais. Algumas continuidades entre a sociologia de Giddens e a Terceira Via so demonstradas, como a reflexibilidade, os resultados no-esperados das aes individuais e a imponderabilidade do capitalismo global, referendando concepes como a incapacidade humana para determinar sua histria e a importncia da formao do indivduo reflexivo, atravs da educao, para enfrentar os desafios da contemporaneidade. Palavras-chave: Anthony Giddens; Terceira Via; poltica educacional; reflexibilidade;

sociedade civil.

Abstract: Based on the review of specialized literature, the article seeks to establish the relationship between Giddens sociological work and the doctrine of the Third Way. Among the proposals are new roles of civil society and the State, particularly with regard to social and educational policies. Some continuities between Giddens sociology and the doctrine of the Third Way are demonstrated, such as reflectivity, the production of non-expected results of individual actions, and the imponderability of global capitalism, validating concepts such as human inability to determine its history and the importance of the formation of the reflexive individual, through education, to face contemporary challenges.
Keywords: Anthony Giddens; Third Way; educational policy; reflectivity; civil society. Resumen: A partir de la revisin de literatura especializada, el artculo tiene por obje-

tivo establecer la relacin entre la sociologa de Giddens y la doctrina de la Tercera Va. Entre las propuestas se destacan nuevas atribuciones de la sociedad civil y del Estado, particularmente en materia de polticas sociales y educativas. Algunas continuidades entre la sociologa de Giddens y la doctrina de la Tercera Va se comprueban, como el carcter reflexivo, la produccin de los resultados no esperados de las acciones individuales y la imponderabilidad del capitalismo global, validando concepciones como la incapacidad humana para determinar su historia y la importancia de la formacin del individuo reflexivo, por medio de la educacin, para enfrentar los retos de la contemporaneidad.

sociedad civil.

Palabras clave: Anthony Giddens; Tercera Va; poltica educacional; reflectividad;

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Introduo Desde o final dos anos 1990, a Terceira Via vem sendo o principal discurso poltico-ideolgico a referendar a prxis hegemnica das elites dominantes e dirigentes do capitalismo global. Trata-se de um renovado discurso que flexibiliza alguns dos dogmas do neoliberalismo predominante at ento, o que nos permite cham-lo de neoliberalismo de Terceira Via. Um de seus traos mais paradoxais o de ter sido abraado, como discurso e/ou programa poltico, por alguns dos principais partidos e governos ditos de esquerda ou progressistas, a comear pelo Novo Trabalhismo Ingls e o governo de Tony Blair. Esta metamorfose intrigante das foras da esquerda moderada, assumindo discursos e prticas da direita neoliberal, ainda que em um tom heterodoxo, como Terceira Via, o assunto inicialmente discutido neste texto. Mas o foco deste escrito mesmo a sistematizao daquela doutrina pelo socilogo britnico Anthony Giddens. Ele foi quem mais a assumiu e organizou como ideologia poltica, ao mesmo tempo em que explanou, em linguagem coloquial, o neoliberalismo da Terceira Via. Esta discusso ocupa a maior parte do texto, passando por um olhar sobre a teoria sociolgica de Giddens e, em especial, suas propostas de contrabalanar mas nunca combater o poder do mercado pela atuao positiva do Estado e da sociedade civil. Esta, composta por atores individuais e associaes voluntrias do tipo Organizaes No-Governamentais (ONGs), cujas atribuies incluiriam a parceria com o Estado na execuo de polticas sociais, em especial na rea da assistncia social e da educao. Apesar de Giddens no fazer da educao tema central de sua sistematizao da doutrina da Terceira Via, ela aparece em sua obra com alguma importncia, referendando o discurso oficial do lder trabalhista Tony Blair, como se discute ao final deste texto. O Novo Trabalhismo Ingls Um bom indicador das transformaes no Partido Trabalhista Ingls, outrora importante representante dos interesses da classe trabalhadora inglesa, sob a presso dos tristes tempos neoliberais, est na narrao de Ricardo Antunes (2001) sobre a postura deste partido em relao greve de doqueiros de Liverpool iniciada em 1995. Os acontecimentos ajudam a revelar um pouco das condies polticas da Gr-Bretanha que deram origem ao New Labour (Novo Trabalhismo) ingls. A greve acabou s em 1998, sem conseguir atingir seu objetivo, qual seja, evitar a flexibilizao
Este artigo se originou das aulas e discusses para a disciplina Sociedade Civil e Educao, ministrada no Mestrado em Educao do Centro Universitrio Salesiano de So Paulo, Unidade Americana, no 2 sem. de 2006 e no 2 sem. de 2007. Agradecemos aos alunos que participaram desta disciplina pela leitura e debate de verso preliminar deste artigo.
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laboral do sistema porturio e a conseqente degradao das condies de trabalho, mesmo com Tony Blair, lder do Partido Trabalhista, j empossado como primeiroministro. Durante a greve, os doqueiros mal tiveram apoio do Partido Trabalhista e da central a ele ligada. Enfim, Blair assumiu o poder mais preocupado em provar ao capital que seu governo no era uma ameaa ao seu pleno desenvolvimento do que em defender os interesses dos trabalhadores. A Inglaterra passara por longo domnio do Partido Conservador, desde 1979, com Margareth Tatcher e John Major, que implementaram uma reforma neoliberal radical que desmanchou o Estado de Bem-Estar ingls. O retorno do trabalhismo parecia significar a retomada do que fora perdido, mas logo se dissiparam as iluses. O New Labour afastara-se mesmo dos sindicatos (e os sindicatos, dos trabalhadores) e aproximou-se cada vez mais do empresariado britnico, tornando-se, mesmo, sua expresso. Buscou caminho alternativo que preservaria certos traos da social-democracia em associao com os elementos bsicos do neoliberalismo: passara a defender, tanto quanto o neoliberalismo, a economia de mercado, a flexibilizao do trabalho, as desregulamentaes, a economia globalizada, etc (ANTUNES, 2001, p. 97). Mais tarde, chamar-se-ia tal proposta de Terceira Via, com Blair intelectualmente respaldado no s por Anthony Giddens, mas tambm por David Miliband.1 Para Antunes, principalmente no caso dos textos de Tony Blair, abunda na Terceira Via um abrandamento discursivo e a ambigidade do iderio (ANTUNES, 2001, p. 98). Na prtica, Blair chegou mesmo a dar continuidade poda dos direitos sociais, inclusive daqueles que protegiam as mes solteiras e os deficientes fsicos, gerando muitos protestos. Afora o lamentvel alinhamento automtico poltica externa dos EUA. Se o trabalhismo britnico deslocou-se mais direita ao assumir a prxis da Terceira Via, tal qual fizeram outros partidos progressistas mundo afora como o social-democrata alemo , as instituies supranacionais, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e at mesmo o Fundo Monetrio Internacional, deslocaram seu discurso mais para o centro, abrandando o teor neoliberal dogmtico de seus documentos e intervenes nos pases perifricos do capitalismo global. Se isto comeou pelo paulatino reconhecimento da importncia e das funes auxiliares de novos sujeitos polticos da sociedade civil leia-se, ONGs de tipo propositivo logo tambm passou a se expressar pelo reconhecimento da importncia do Estado que, ainda que mnimo em sua interferncia nas relaes de mercado, passa a ser reconhecido importante como gestor das polticas sociais e na garantia do bom funcionamento do prprio mercado (MELO, 2005).
Miliband foi ministro do Meio Ambiente durante o governo de Tony Blair e, com sua queda e substituio pelo tambm trabalhista Gordon Brown, em 2007, assumiu uma Pasta ainda mais importante, a de ministro das Relaes Exteriores.
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Anthony Giddens e a Teoria da Estruturao Anthony Giddens, socilogo britnico nascido em 1938, foi assessor do ex-primeiro-ministro ingls Tony Blair e passou a ocupar em 1996 o cargo de reitor da London School of Economics, maior centro formulador do pensamento liberal europeu, nas palavras de Lima e Martins (2005, p. 44). Segundo Domingues (2001), Giddens um dos autores que, principalmente a partir dos anos 1970, tentaram realizar uma sntese na teoria sociolgica entre as tendncias anteriores que enfatizavam a ao e o sujeito (subjetivismo) ou o sistema e a estrutura (objetivismo). Outro importante autor que se esmerou neste sentido foi o francs Pierre Bourdieu,2 no entender de Domingues.3 Giddens teve grande produo acadmico-cientfica desde muito jovem. Entre outras importantes contribuies para a Sociologia, como o dilogo entre as tradies clssicas de mile Durkheim, Karl Marx e Max Weber,4 destaca-se a busca de uma teoria social geral presente nas obras da metade dos anos 1970 e o incio da dcada seguinte. Com elas, elaborou a sua teoria da estruturao. Tal teoria propunha como unidade de anlise a Dualidade da Estrutura (DOMINGUES, 2001, p. 63). A se articulariam os plos da subjetividade e objetividade, ou seja, a capacidade reflexiva dos atores e [...] [o] condicionamento de estruturas prvias (DOMINGUES, 2001, p. 63). Os atores sociais, nesta teoria, so considerados sempre como reflexivos, ou seja, eles podem mudar seu comportamento a qualquer momento, gestando um processo contnuo de estruturao. Tais atores seriam sempre hbeis na vida prtica social, mesmo sem conhecer mais profunda e conceitualmente toda a realidade (de modo anlogo ao uso que todos fazemos da linguagem, mesmo sem conhecer ou dominar todas as regras da lngua), pois se trata da conscincia prtica. Enfim, muito importante em sua teorizao a noo de conseqncias no intencionais da ao dos sujeitos, como veremos. Em relao estrutura, ela tem carter condicionante e, ao mesmo tempo, capacitador da ao dos atores, ao fornecer regras e recursos. Entretanto, a estrutura concebida, de modo obscuro na opinio de Domingues (2001), tanto como real como algo que se cristaliza nas instituies e mentes dos indivduos quanto
Bourdieu (1930-2002) autor de obra extensa e variada, dentro da Antropologia e da Sociologia. Na Sociologia da Educao, em particular, foi um dos formuladores da teoria da reproduo (BOURDIEU e PASSERON, 1975). 3 Curioso, mas revelador, que a obra coordenada por Giddens e J. Turner sobre as principais teorias sociais contemporneas no tenha captulo algum sobre Bourdieu, que ficou relegado a uma nota de rodap do captulo dedicado apenas a Giddens (COHEN, 1999, p. 394, nota 4), ainda em meio a outros autores de menor relevo. 4 Realizando em mbito europeu, mais especificamente britnico, uma sntese j produzida no Brasil por Florestan Fernandes (conforme, em especial, FERNANDES, 1972).
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virtual ao existir fora do tempo e do espao, concretizada quando vem constituir os sistemas sociais. Para Domingues, deste modo, Giddens reifica as estruturas, e aquilo que existe como possibilidade e heterogeneidade na mente e na prtica dos agentes tende a se cristalizar e ganhar uma realidade prpria de modo semelhante ao que fez Ferdinand de Saussure5 quando concebeu as estruturas da Lngua. A estrutura em Giddens, diferente de Bourdieu e at de Talcott Parsons,6 no to somente descritiva, mas concebida como realidade efetiva. Claramente, apesar de tentar uma sntese entre todas as teorias sociais, o Estruturalismo quem desempenha papel principal em sua teoria (secundado pelo funcionalismo e a teoria da ao). A interao social, por exemplo, acaba em segundo plano. O mesmo acontece com a ao social e at mesmo com o conceito de sistema social esse ltimo referindo-se sociedade, ou seja, realidade que concretamente poderia combinar ao e estrutura. A teoria de Giddens acaba enfatizando os plos ao individual e estrutura, concebidos de modo abstrato e at reificado. Quanto sua concepo de histria, Giddens busca superar o evolucionismo de Parsons e o materialismo histrico (que para ele, era bem prximo do evolucionismo). Para Giddens, o evolucionismo uma concepo unidirecional da histria, tida como uma crescente adaptao das sociedades ao meio e do individual ao social. Diversamente, mais que as continuidades da histria, para ele so importantes os episdios intempestivos no curso das mudanas sociais, as descontinuidades. A modernidade ela prpria concebida como a radicalizao da descontinuidade, ao realizar desencaixes dos sujeitos de contextos mais estveis, de modo a acentuar a reflexividade individual e social (a necessidade e importncia dos indivduos avaliarem por si mesmos as condies e possibilidades de ao, em vez de seguirem as tradies). Na prtica, se a histria fruto da ao humana, no o dos resultados esperados pelos atores, mas principalmente das conseqncias no-intencionais desta ao. Paradoxalmente, essa viso se aproxima daquela concebida pelo arauto do neolibealismo, Friedrich von Hayek, sobre mercado e evoluo, ou seja, de que os indivduos pouco domnio e viso tm da totalidade da realidade social. De maneira que os resultados gerais da combinao das aes individuais dificilmente podem ser previstos, ainda que, para Hayek, quanto mais livres as aes, mais justos os resultados seriam:

5 Saussure (1857-1913) foi um lingista suo de fundamental importncia para o desenvolvimento da cincia Lingstica. O aspecto fundamental de sua teoria era a diferenciao entre a parole (discurso) e a langue (lngua) sendo a segunda uma construo social, a ser analisada em suas estruturas fundamentais, de modo antes diacrnico que sincrnico (diferentemente da lingstica at ento praticada). 6 Parsons (1902-1979) socilogo norte-americano, autor de obras que buscaram constituir uma Teoria Social Estrutural-Funcionalista.

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no tem grande importncia se os objetivos de cada indivduo visam apenas as necessidades pessoais ou se incluem as de seus amigos mais prximos, ou mesmo mais distantes isto , se ele egosta ou altrusta na acepo comum das duas palavras. O fundamental que cada pessoa s se pode ocupar de um campo limitado, s se d conta da premncia de um nmero limitado de necessidades. Quer seus interesses girem apenas em torno das prprias necessidades fsicas, quer se preocupe com o bem-estar de cada ser humano que conhece, os objetivos que lhe podem dizer respeito correspondero sempre a uma parte infinitesimal das necessidades de todos os homens. [...] os limites dos nossos poderes de imaginao nos impedem de incluir em nossa escala de valores mais que uma parcela das necessidades da sociedade inteira (HAYEK, 1987, p. 76).

claro que, mesmo neste aspecto, h diferenas entre o liberal-conservador e o novo trabalhista ingls que so importantes, mas no essenciais. Giddens ampliar um pouco o leque de preocupaes sociais possveis de serem abarcadas pelo indivduo, considerando-o, na contemporaneidade, como mais inteligente, sensvel, informado e flexvel ao mesmo tempo admitindo tais qualidades tambm como novas necessidades para se enfrentar o mundo globalizado, mais perturbado e incerto (LIMA e MARTINS, 2005). A sociologia de Giddens e a Terceira Via Do que j descrevemos, gostaramos de ressaltar algumas idias sociolgicas de Giddens que ajudaram a fundamentar a proposta da Terceira Via. Trs delas, cruciais, so sintetizadas a seguir: a) A concepo que permite dizer que a histria e a transformao das estruturas sociais independem da vontade humana, ainda que sejam intrinsecamente produtos das suas aes: o agente individual, ao tentar influenciar estas estruturas e processos, provavelmente vai gerar, antes de tudo, resultados no esperados. Tal o fundamento de Giddens para criticar o socialismo, em argumento que fatalmente se aproxima da crtica neoliberal, ao estilo de Hayek e de Lyotard,7 a arbitrariedade de todo e qualquer planejamento coletivo. b) Giddens sugere aos indivduos que usem sua reflexividade potencializada nos dias de hoje graas ao aumento de informao disponvel, do desenvolvimento dos meios de comunicao e dos demais produtos cientficos e tecnolgicos,
Eis o que diz Lyotard em O ps-moderno, cujo sugestivo ttulo do captulo 10 A deslegitimao: Na sociedade e na cultura contempornea, sociedade ps-industrial, cultura ps-moderna, a questo da legitimao do saber coloca-se em outros termos. O grande relato perdeu sua credibilidade, seja qual for o modo de unificao que lhe conferido. [...] Pode-se ver neste declnio dos relatos um efeito do desenvolvimento das tcnicas e das tecnologias [...] que eliminou a alternativa comunista e que valorizou a fruio individual (LYOTARD, 1993, p. 69)
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da inteligncia, da educao e da criatividade para lidar com os constantes riscos e instabilidade do sistema histrico-social. c) Derivada da segunda idia, nesta terceira afirma-se que, de certa forma, a estrutura quem age, os indivduos to somente reagem e devem fazer isso com criatividade. Assim se fundamenta a assertiva de que no possvel nem desejvel recuperar o Estado de Bem-Estar, e que a globalizao e o capitalismo de livre mercado so imponderveis, aos quais preciso nos submetermos e adequarmos, ainda que de forma criativa e reflexiva.8 Vrias obras acadmicas de Anthony Giddens atestam os fundamentos tericos destas assertivas, com destaque para As conseqncias da modernidade (GIDDENS, 1991) e Modernizao reflexiva (GIDDENS, BECK e LASH, 1997). Elas so aplicadas, em geral indireta ou no explicitamente, em suas obras do final dos anos 1990, que assumem o carter de manifestos polticos, como A terceira via (GIDDENS, 2001a) original de 1998 e A terceira via e seus crticos (GIDDENS, 2001b) original de 2000. Abordaremos adiante mais essas ltimas, cujo carter mais prtico, poltico e doutrinrio que sociolgico. Mas, certamente, como dito, elas tm algo da tentativa de concretizar suas idias sociolgicas mais gerais. Gohn (1999) descreve que, muitas vezes, desde o final do sculo XIX, como admite o prprio Giddens, o termo Terceira Via foi usado para sugerir um caminho intermedirio em tempos de crise poltica e indefinio, como, por exemplo, pela social-democracia alem nos anos 1920 (colocando-se como opo entre o liberalismo e o socialismo sovitico), pelo fascismo italiano (idem), pelos defensores do socialismo de mercado nos anos 1960 e pelo Partido Comunista Italiano nos anos 1970 (com sua proposta de eurocomunismo). At mesmo Karl Mannheim, no final dos anos 1940, utilizou termos parecidos para defender o Planejamento Democrtico nem liberalismo, nem totalitarismo, mas planejamento democrtico ajudando a conformar o Estado de Bem-Estar e interventor to forte na segunda metade do sculo XX (MANNHEIM, 1961). A Terceira Via atual parece uma suposta alternativa e ao mesmo tempo uma combinao de elementos do Neoliberalismo9 e da Social-Democracia que um dia j foi proposta ela mesma como Terceira Via, e que hoje, muito mais, o verniz do projeto ideolgico de Giddens e de Blair. A Terceira Via se pensa to somente nos marcos do capitalismo e, ainda mais estritamente, do capitalismo gerado pelo neoliberalismo,
8 Afinal, segundo GIDDENS (2001b, p. 166), no h mais alternativa conhecida economia de mercado; a competio de mercado gera ganhos a que nenhum outro sistema pode se equiparar. 9 Apesar de Giddens insistir em diversos momentos que isto no verdade. Diz ele: A poltica da terceira via no , como retratada com tanta freqncia, uma capitulao ao neoliberalismo (GIDDENS, 2001b, p. 165); A poltica da terceira via no uma continuao da filosofia do neliberalismo, mas uma filosofia poltica alternativa a ele (GIDDENS, 2001b, p. 40).

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pela globalizao e pelos demais elementos do atual processo de desenvolvimento do capital, que tem na financeirizao uma de suas marcas caractersticas. De fato, a Terceira Via de Giddens est longe de ser uma retomada do Estado de Bem-Estar. O que prope uma certa humanizao do Estado neoliberal e da sociedade de livre mercado. Segundo Clvis Rossi (apud GOHN, 1999, p. 70-71), diante das crescentes mazelas sociais geradas pelas reformas neoliberais e pelo Consenso de Washington, os dirigentes polticos dos pases ricos e do capital transnacional s se mobilizaram quando estas passaram a afetar o mercado financeiro e gerar crise financeira. Mais importante, sobrevinha o fantasma da revoluo social. Mais que combater a injustia pela justia, tratava-se de minorar os problemas sociais para evitar a revoluo e o caos. De modo que, assim, era preciso recuperar e/ou garantir a Coeso Social. O prprio Tony Blair deixa claro o quo perto do neoliberalismo est a Terceira Via e, sobre a educao, afirma que se trata mesmo de uma mobilizao consciente e ativa (via interveno do Estado inclusive, algo menos afeito ao liberalismo estrito) do ensino em prol da formao deste indivduo em acordo com a nova sociabilidade burguesa:
necessrio um governo ativo na educao, capaz de abrir o acesso ao capital e aos mercados, que promova a competio nos mercados de produtos e coordene o investimento em infra-estrutura. [...] A meta da poltica aproximar o governo do povo e reestruturar os servios pblicos que cercam as pessoas, em vez de esperar que as pessoas moldem suas vidas em torno da estrutura do governo (apud GOHN, 1999, p. 72).

Para Neves (2005), a Terceira Via, to bem expressa pelas obras de Giddens, legitima o projeto mais global de fomentar uma nova forma de sociabilidade burguesa, para o qual os Estados devem se reformar, a sociedade civil se redirecionar e os indivduos se educarem. Grosso modo, esta nova sociabilidade burguesa neoliberalismo de Terceira Via leva bem mais em considerao os problemas de carter coletivo e a necessidade de participao poltica dos cidados comuns em comparao com o neoliberalismo ortodoxo, tendo em vista remediar os prprios males sociais e o risco de caos sociopoltico gerados pelas reformas neoliberais recentes. A Terceira Via tem sido um projeto poltico-social direcionado, em primeiro lugar, a foras de centro-esquerda que assumiram o poder em pases importantes (como o novo trabalhismo ingls, os novos democratas nos Estados Unidos, os socialistas franceses, os social-democratas alemes e os social-democratas no Brasil) ou que estavam em vias de assumir (como Lula no Brasil). Apesar de aceitar certas teses centrais do neoliberalismo, busca refin-las com base nas experincias de governos europeus e norte-americano que, apesar de servirem a ideologias e partidos sob alcunhas da esquerda, acataram as principais reformas j implementadas pelo neoliberalismo e buscaram, considerando estas reformas como limites e condies,
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criar modos alternativos de lidar com os problemas sociais e de desagregao sociopoltica em seus pases. Seus defensores e aprendizes vm realizando Cpulas da Governana Progressiva outro termo usado como sinnimo de Terceira Via desde 1999. Fernando Henrique Cardoso participou da Cpula at 2002, quando ainda era presidente brasileiro. Lula, j empossado, participou das reunies desde ento. Nestas, tm-se adotado a perspectiva de um capitalismo que se globaliza irremediavelmente e de um mercado onipresente, ou seja, h aceitao destes importantes dogmas neoliberais, mas buscando relativizar valores como Estado mnimo, desregulamentao irrestrita e individualismo econmico, afeitos ao neoliberalismo ortodoxo (LIMA e MARTINS, 2005, p. 44):
Os social-democratas [...] precisam superar algumas de suas preocupaes e temores relacionados com os mercados. Mas a idia neoliberal de que os mercados em quase toda parte devem tomar o lugar dos bens pblicos ridcula. O neoliberalismo uma abordagem profundamente falha poltica, porque supe que no preciso se responsabilizar pelas conseqncias sociais das decises baseadas no mercado (GIDDENS, 2001b, p. 40).

Terceira Via, sociedade civil e educao Considerando as obras de Anthony Giddens, que, a partir do final dos anos 1990 tentaram sistematizar as idias de Tony Blair e do novo trabalhismo ingls, procuramos a partir daqui aprofundar as concepes e propostas da Terceira Via para a sociedade civil e a educao. Baseamo-nos tambm na importante obra de Lcia Maria Wanderley Neves (2005), em especial os textos de Lima e Martins (2005). As obras sociolgicas e doutrinrias de Giddens acabam confluindo em teses que afirmam que, primeiro, vivemos em uma sociedade ps-tradicional, portanto, em uma era das incertezas, em que as verdades que nos orientam no cotidiano tm curta durao pois que Nenhum conhecimento sob as condies da modernidade conhecimento no sentido antigo, em que conhecer estar certo (GIDDENS, 1991, p. 46 grifo do autor); segundo, que o capitalismo mesmo o sistema natural, praticamente eternizado, no qual nos fadado viver. Diante desta dura realidade, no cabe aos homens a direo do processo histrico, somos refns de um sistema em constante auto-mutao e a histria torna-se mera somatria dos acontecimentos sucessivos e incertos (LIMA e MARTINS, 2005, p. 48-49). Apesar disso, a nova ordem ps-tradicional e a globalizao que considerada menos em seu aspecto econmico de hierarquizao, concentrao de riquezas e excluso social, e mais em seu aspecto cultural e comunicacional (como compresso do espao-tempo e certa homogeneizao sociocultural) tornam possvel e necessrio aos indivduos exercer a reflexividade na sua vida pessoal e coletiva. Neste sentido, os indivduos so tidos como mais capazes de controlar suas atividades e os significados delas, ainda que no em toda a sua extenso como j dito, em espeRBPAE v.24, n.2, p. 215-233, mai./ago. 2008

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cial sobre os resultados no esperados das aes sociais filtrando as informaes relevantes da realidade para suas vidas rotineiras. Isto torna possvel e igualmente necessrio, no entender de Giddens, a criao de uma sociedade civil ativa, em que indivduos atentos e inteligentes atuem menos na reivindicao de direitos e mais na prestao de servios tais como o de nosso propalado voluntariado (LIMA e MARTINS, 2005, p. 50). Esta nova sociedade civil presta tanto reestruturao das solidariedades danificadas, contribuindo para a recuperao da coeso social, quanto disseminao de posturas mais harmnicas, flexveis, dialgicas e cooperativas para enfrentar as incertezas da realidade contempornea (LIMA e MARTINS, 2005, p. 52): A poltica da terceira via tambm procura se basear na lio essencial de 1989 e dos anos seguintes o fato de que uma forte sociedade civil necessria tanto para um governo democrtico eficaz quanto para um sistema de mercado que funcione adequadamente (GIDDENS, 2001b, p. 36-37). No so as antigas atitudes que contribuiro para esta renovao do sentimento de pertena, de comunidade,10 ou seja, nem a tradicional filantropia, nem a conflituosa militncia em entidades classistas, mas sim aes como ajuda mtua, colaborao entre classes e harmonizao, nas quais os voluntrios das organizaes no-governamentais so exemplos ideais. Este incentivo participao cidad colaborativa um dos principais elementos desta recriao da sociedade civil, como ilustra o Quadro 1:
Quadro 1 A renovao da sociedade civil A renovao da sociedade civil Governo e sociedade civil em parceria Renovao comunitria atravs do aproveitamento da iniciativa local Envolvimento do terceiro setor, as associaes voluntrias Proteo da esfera pblica local Preveno do crime baseada na comunidade A famlia democrtica
Fonte: Giddens (2001a, p. 89).

Como atesta o Quadro 1, esta renovao, a par da direo do Estado como se discutir adiante permitir, tambm, o combate e preveno ao crime. Se em A
O comunitarismo, contudo, tem seus problemas [...]. Portanto, para a sociedade civil mais genericamente, em vez de a comunidade, que devemos nos voltar como um elemento essencial da poltica da terceira via [...] Nem uma economia de mercado, nem um Estado democrtico pode funcionar com eficcia sem a influncia civilizadora da associao civil (GIDDENS, 2001b, p. 69).
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terceira via a comunidade e a preveno se destacam nas reflexes de Giddens, em A terceira via e seus crticos estas ocupam o mesmo grau de importncia das medidas repressivas de combate ao crime. Ao lado da defesa de uma poltica de apoio famlia nuclear, a represso ao crime o exemplo do necessrio conservadorismo moral a que deve se render a poltica da Terceira Via:
Os polticos da terceira via original, Bill Clinton e Tony Blair, no se deram ao trabalho de demonstrar brandura para com o crime [...]. Os social-democratas no devem ter receio de ser rigorosos onde antes foram brandos. O crime um problema importante [...]. Agora est bem estabelecido que a prosperidade crescente, mesmo quando amplamente compartilhada, no automaticamente acompanhada de um declnio geral do crime (GIDDENS, 2001b, p. 51 e 168).

Sobre o Quadro 1, enfim, necessrio o estmulo famlia democrtica, ou seja, a famlia nuclear burguesa com relaes mais democrticas entre seus membros.11 Depois de citar dados que comprovariam que as crianas criadas em famlias com apenas um dos pais biolgicos so piores que as que crescem com ambos os pais, Giddens afirma a necessidade de polticas de incentivo famlia de tipo nuclear burguesa: Os governos [...] devem fomentar as condies em que os indivduos sejam capazes de formas ligaes estveis com outros, especialmente onde os filhos esto envolvidos, e aceitar a responsabilidade que acompanha as liberdades contemporneas (GIDDENS, 2001b, p. 54). No parece ter sido acidental, como afirmamos no item 1, que Tony Blair tenha atacado direitos sociais das mes solteiras no seu governo. Por sua vez, continuariam vigentes e importantes, nesta nova era da globalizao incerta, os Estados nacionais, no mais como planejadores dos destinos da coletividade, mas como o lugar do exerccio do poder para a regulao das atividades socioeconmicas, tornando-as capazes de responder altura dos desafios do contemporneo e intempestivo capitalismo mundial. Acima de tudo, deve este Estado ser forte o bastante para promover sua prpria renovao, em especial tornando possvel a governabilidade em dada situao nacional-estatal, qual seja, a da gerao e gesto de uma sintonia entre esse novo Estado e organizaes da sociedade civil, bem como a articulao harmoniosa entre a esfera pblica e a esfera privada. O sistema escolar um exemplo disto, para Giddens:
Algumas atividades podem ser desenvolvidas por comunidades locais, mas com freqncia precisam ser licenciadas ou monitoradas pelo governo. Isto se aplica

Uma interessante discusso de Giddens sobre a democratizao necessria das relaes de gnero se encontra em Giddens (1993), em que afirma: Mas as possibilidades radicalizadoras da transformao da intimidade so bastante reais. [...] se considerada como uma negociao transacional de vnculos pessoais, estabelecida por iguais, ela surge sob uma luz completamente diferente. A intimidade implica uma total democratizao no domnio interpessoal, de uma maneira plenamente compatvel com a democracia na esfera pblica (p. 11).
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obviamente educao, por exemplo, rea em que as escolas podem receber uma gama de novos poderes, mas o modo como estes so utilizados regulado pelo Estado (2001a, p. 94).

Para atender a estas novas demandas, o Estado precisa descentralizar-se, democratizar-se, tornar-se mais transparente, eficiente e regulador. este Estado renovado quem ter a funo de dar as diretrizes para as aes das organizaes da sociedade civil ativa, bem como realizar parcerias com elas. Com este Estado renovado ser possvel contando com a contribuio da sociedade civil ativa e dos indivduos responsveis promover a harmonizao social por meio de um pacto social, de uma concertao social (GIDDENS, 2001a).
Precisamos reconectar essas trs esferas (Estado, mercado e sociedade civil) por meio de um novo contrato social, adequado para uma era em que a globalizao e o individualismo andam lado a lado. O novo contrato ressalta os direitos e as responsabilidades dos cidados. As pessoas no devem se limitar a receber da sociedade, mas se voltar para ela. O preceito nenhum direito sem responsabilidades se aplica a todos os indivduos e grupos. O governo deve manter um papel regulamentador em muitos contextos, mas tanto quanto possvel deve se tornar um facilitador, proporcionando recursos para que os cidados assumam a responsabilidade pelas conseqncias de seus atos (Giddens, 2001b, p. 167).

A Terceira via uma expresso do necessrio (re)ajuste das formas de vida, trabalho, instituies e organizaes do capitalismo, mas que deseja manter os princpios fundamentais deste sistema, sem romper nem mesmo com suas mais marcantes caractersticas em tempos de globalizao e mercantilizao acelerada. Expressa tambm a verdade bvia de que o livre mercado por si s no resolveu os problemas sociais do capitalismo, nem os combateu (e, pior, apenas agravou-os). Para tanto, a Terceira Via apregoa, entre outros pontos, que necessrio mobilizar foras sociais para combater estes problemas. Ao mesmo tempo, este movimento torna todos cmplices do atual capitalismo, considerado, ainda que problemtico e imprevisvel, como absoluto e impondervel. Segundo Lima e Martins (2005), a sociedade civil concebida por Giddens de modo desarticulado de outras realidades sociais, em especial das relaes econmicas, supostamente tomando o lugar de agente histrico reconhecidamente limitado que um dia teria sido o das classes sociais. A representao que faz de si o Terceiro Setor e as autodenominadas aes e organismos da sociedade civil, em toda sua fragmentaridade e multiplicidade, so aceitas como realidade autnoma por Giddens, o que engendra em suas obras de divulgao da Terceira Via um alto grau de generalidade nas suas afirmaes e a recusa da atualidade da luta de classe. Quanto ao Estado renovado, deveria este assumir a ao pedaggica de propagar a nova cultura cvica no interior desta sociedade civil ativa, estimulan226
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do o empreendedorismo social e o voluntariado, sob o slogan o Estado no deve remar, mas assumir o leme; no apenas controlar, mas desafiar (GIDDENS, 2001b, p. 16). Percebe-se que o aspecto renovado deste Estado est mais presente neste novo tipo de polticas sociais, feitas em parceria com entidades da sociedade civil e visando estimular a auto-organizao das comunidades ou seja, incentivando e sendo parceiro das organizaes na soluo dos seus prprios problemas localizados e pontuais. J no aspecto econmico, continua o Estado tendo a funo, mais assumida agora do que antes, de permitir a flexibilidade do trabalho e incentivar a livre concorrncia e a iniciativa privada: os empresrios tm recebido pouca ateno da velha esquerda e (sic!) dos neoliberais. [...] Uma sociedade que no estimula a cultura empresarial no pode gerar a energia econmica que provm das idias mais criativas (GIDDENS, 2001b, p. 79-80). Para tanto, deve o Estado manter a inflao baixa, limitar os emprstimos governamentais e usar vigorosas medidas de incentivo fiscal para fomentar o crescimento e altos nveis de crescimento (GIDDENS, 2001b, p. 78). Os problemas sociais evidentes no novo capitalismo devem, claro, ser combatidos. Mas as solues propostas pela Terceira Via, distantes mesmo dos ecos do Estado de Bem-Estar desmantelado pelos governos conservadores na Inglaterra de Giddens e Blair, so muito semelhantes s do (neo)liberalismo. Trata-se de promover polticas [sociais] gerativas que desenvolvam o chamado capital social dos grupos de indivduos para ao, incutindo neles o esprito empreendedor, a autoconfiana, a capacidade de administrar riscos (LIMA e MARTINS, 2005, p. 57) muito longe da atribuio universal de direitos por um Estado de Bem-Estar, o que considerado, tanto por neoliberais quanto pela Terceira Via, como uma cultura da dependncia dos indivduos acomodados ao Estado. Mas, diferente do neoliberalismo ortodoxo, esta nova verso amenizada do neoliberalismo, a Terceira Via, vai conceber o Estado como importante ator no combate s mazelas sociais e na garantia do crescimento econmico. No diretamente, como se deu nas formas interventoras de Estado de Bem-Estar, desenvolvimentista e socialista , mas por meio de: a) enfrentamento das questes sociais via parcerias com entidades da sociedade civil para, acima de tudo, gestar uma nova subjetividade nas quais os indivduos assumem responsabilidades de lidar com questes coletivas antes do Estado desenvolvendo, em especial nas comunidades com problemas sociais, o seu capital social, ou seja, a capacidade da coletividade se mobilizar para resolver suas dificuldades; b) incentivo ao desenvolvimento econmico, por meio de parcerias pblicoprivadas incluindo-se, aqui, parcerias com ONGs para a gesto das obras sociais, pensadas e propostas pelo Estado em conjunto com agncias externas a ele. H ainda uma terceira funo do Estado, sempre correlacionada s duas primeiras: trata-se da funo pedaggica do novo Estado da Terceira Via.
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Como j dito, h um aspecto poltico, repolitizador, qual seja, o de estimular os indivduos a agirem antes e independente do Estado diante de problemas socioeconmicos cuja resoluo pode estar ao seu alcance. Trata-se de criar, via educao, este novo indivduo capaz de assumir uma postura responsvel e ativa diante das vicissitudes do mundo capitalista instvel e conturbado, um cidado capaz de articular diversos saberes e informaes para tomar decises relativas ao seu cotidiano e sua vida coletiva mais imediata, capaz mesmo de reciclar, sempre que necessrio, antigos valores e hbitos e tomar uma postura mais realista e efetiva na realidade sempre mutante. Trata-se de gerar o indivduo repolitizado, tanto quanto o indivduo empreendedor, seja no aspecto social, seja no econmico. O empreendedorismo social (como o do voluntrio) e o empreendedorismo econmico (o do ente atento a novas oportunidades de negcio, ou o que busca a sua empregabilidade), tambm nos parecem estreitamente ligados, tal como nos provam os processos seletivos de grandes empresas atualmente, que vm em muito valorizando nos currculos dos candidatos suas aes voluntrias. Isso transparece nos textos de Giddens quando ilustra as caractersticas a serem seguidas pelos empreendedores sociais do Terceiro Setor:
se desenvolvidos de maneira eficaz, os grupos do terceiro setor podem oferecer opes de escolha e capacidade de resposta na prestao de servios pblicos. [...] Para tanto, eles precisam ser ativos e empreendedores. Os empresrios sociais podem ser inovadores muito eficazes no domnio da sociedade civil, ao mesmo tempo que contribuem para o desenvolvimento econmico (GIDDENS, 2001b, p. 86).

Mas ainda mais evidente quando adota a teoria do capital social, pregando que coletividades atingidas pelos males da nossa contempornea sociedade de risco precisam ser capazes de, rapidamente, mobilizar suas capacidades produtivas e de solidariedade para solucionarem estas dificuldades.
O cultivo do capital social essencial para a economia do conhecimento [...]. O capital social se relaciona com as redes de confiana que os indivduos podem formar para obter apoio social, assim como o capital financeiro pode ser formado para utilizao em investimento. Como o capital financeiro, o capital social pode ser expandido investido e reinvestido. [...] [O capital social] de importncia extrema para a sociedade civil torna possvel a civilidade cotidiana, crucial para a vida pblica eficaz. No contexto da nova economia, [...] est na base das redes que desempenham um importante papel na inovao (GIDDENS, 2001b, p. 82-83).

A Teoria do Capital Humano (desenvolvida por autores como T. Schultz nos anos 1960) afirmava que o capital humano gera por si s valor e riqueza, sendo todos, portanto, capitalistas (j que ou tm capital produtivo ou tm capital humano), em uma sociedade que no possuiria mais classes sociais. A Teoria do Capital Social (sistematizada recentemente nos Estados Unidos por autores como Francis Fukuyama
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e James Coleman, adotada prontamente por instituies da Organizao das Naes Unidas e do Banco Mundial) afirma que este a capacidade de articulao de grupos de indivduos e/ou comunidades locais para resolver problemas sociais imediatos, revertendo a pobreza em uma atitude no passiva diante do Estado. Outro terico muito prximo desta concepo, bastante citado por Giddens, o economista indiano Amartya Sen: O conceito de Amartya Sen de capacidade social um ponto de partida adequado. [...] As polticas projetadas para promover a igualdade devem ser focalizadas no que Sen chama de conjunto de capacidades a liberdade total de uma pessoa de buscar seu bem estar (GIDDENS, 2001b, p. 91). Com base nessas premissas, Giddens vai considerar que a principal forma de desigualdade em tempos de globalizao e economia de conhecimento, no se d tanto pela diferena de renda, mas pela excluso social ao fato de no compartilhar as oportunidades que tem a maioria (GIDDENS, 2001b, p. 198). A excluso social seria causada pela carncia de instrumentos e capacitaes para a adaptao e incluso nas estruturas e relaes socioeconmicas vigentes. Isso implicaria em novas formas de buscar um welfare o bem-estar , distinto do velho e supostamente inaplicvel Estado de Bem-Estar que fazia uso de tributaes excessivas e do acesso universal a servios pblicos e assistncia, pretensamente gerando acomodao e dependncia ao Estado. Uma srie de sugestes, de cunho mais pragmtico que doutrinrio, so arroladas por Giddens, em especial o investimento em capital humano (como treinamento e retreinamento de mo-de-obra). Os trechos de Giddens transcritos abaixo, que trazem muito dos argumentos e do tom genrico da citao de Tony Blair feita no item 4, atesta o papel ativo do Estado na educao segundo a Terceira Via no necessariamente como proprietrio dos estabelecimentos de ensino e empregadora dos seus funcionrios, mas ao menos como rgo do qual emanam os princpios e objetivos educativos e como agncia regulador-fiscalizadora das iniciativas educativas da sociedade civil e do mercado. Tambm, trazem presentes, nem sempre explicitamente, outros elementos reveladores da concepo de educao da Terceira Via.
Educao e treinamento tornaram-se o novo mantra para os polticos socialdemocratas. Numa expresso famosa, Tony Blair descreve suas trs principais prioridades no governo como educao, educao, educao. A necessidade de melhores qualificaes educacionais e de treinamento em habilidades evidente na maioria dos pases industrializados, particularmente no que diz respeito aos grupos mais pobres. Quem poderia negar que uma populao bem-formada desejvel para qualquer sociedade? O investimento em educao um imperativo do governo hoje, como uma base essencial da redistribuio de possibilidades (GIDDENS, 2001a, p. 119). A principal fora no desenvolvimento de capital humano obviamente deve ser a educao. o principal investimento pblico que pode estimular a eficincia e a coeso social. [...] A educao precisa ser redefinida de forma a se concentrar

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nas capacidades que os indivduos podero desenvolver ao longo da vida. [...] A aprendizagem (e o esquecimento ser capaz de descartar velhos hbitos) essencial para o trabalho na economia do conhecimento (GIDDENS, 2001b, p. 78-79).

A primeira citao fala em mantra (adiante, Giddens dir mesmo dogma, buscando convencer o leitor da importncia da educao para a Terceira Via) e tambm alude teoria de Amartya Sen sobre a capacidade social. A segunda citao, deixa ainda mais evidente que a concepo de educao da Terceira Via, apesar de usar neste caso o antiquado termo capital humano, adota os princpios da teoria do capital social e da teoria das competncias no segundo caso, na indicao que preciso saber aprender e desaprender, ou seja, que preciso ter a prontido para reciclar seus saberes. Enfim, defende-se a idia de que vivemos na sociedade do conhecimento, em que a reflexividade fundamental, e em que a educao processo decisivo para a criao do indivduo reflexivo. Concluso Giddens no terminaria A terceira via e seus crticos sem deixar de citar a influncia de sua ideologia no sul do globo ainda que apenas no ante e penltimo pargrafos da obra. claro, no se esquecera de dizer e repetir que os principais culpados pelos problemas dos pases pobres eram eles prprios,12 Mesmo assim, a globalizao das comunicaes e informaes permitira, praticamente em tempo real, que o sul acompanhasse o que se dava no contexto europeu e norte-americano em matria da poltica da Terceira Via. E Giddens no deixou de citar como um bom representante disto Luiz Carlos Bresser Pereira, que seria ministro da reforma de Estado no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso. Bresser Pereira havia feito um estgio na Inglaterra, voltando de l disposto a promover a aplicao dos

A maioria dos problemas que restringem o desenvolvimento econmico dos pases empobrecidos no vem da prpria economia global ou do comportamento egosta das naes mais ricas. Elas repousam principalmente nas prprias sociedades [...]. A esquerda modernizadora reconhece que os interesses dos pases em desenvolvimento so com freqncia os mesmos, em vez de supor que os problemas dos pases mais pobres provm principalmente de fatores externos (GIDDENS, 2001b, p. 132-169).
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princpios da Terceira Via na reforma do Estado brasileiro, que, nas suas palavras, deixava de ser patrimonial e se tornava gerencial (PEREIRA, 2001).13 Nas palavras de Paoli (2002), enquanto que na Inglaterra o discurso da Terceira Via, bem ou mal, era um contraponto ao radicalismo antiestatista do neoliberalismo de Margareth Thatcher, no Brasil, este fez verdadeiro papel de combate aos direitos sociais e instituies estatais que apontavam, desde o fim do Regime Militar, para uma espcie de Estado de Bem-Estar fora de poca ainda que de modo algum fora de propsito em uma sociedade com extrema desigualdade e dvidas sociais imensas. Outra diferena, a princpio, reside no fato de serem os pases do sul social e economicamente muito distintos dos pases do norte. Neste ponto, porm, Giddens e Bresser Pereira vo encontrar no argumento da ascenso da economia do conhecimento a justificativa para a possibilidade de aplicar, seja na Inglaterra, seja no Brasil, os mesmos princpios da poltica da Terceira Via. Se encontra nos prprios escritos de Giddens, a fonte de inspirao para Bresser Pereira (2001) dizer que a sociedade e economia brasileira j estavam prontas para este salto, diretamente ao Estado gerencial, j que teramos tambm abruptamente comeado a nos tornar uma economia do conhecimento:
A nova economia do conhecimento no triunfou completamente, mas est a ponto de conseguir tal vitria. Em combinao com os aspectos mais amplos da globalizao, ela assinala uma transio importante na natureza da atividade econmica. [...] Sociedades ou regies inteiras podem passar de agrrias para uma economia do conhecimento sem atravessar uma fase de industrializao ao velho estilo (GIDDENS, 2001b, p. 74-75).

Para encerrar, retomando o assunto reforma do Estado, lembramos que Giddens buscava resgatar as funes bsicas do governo (GIDDENS, 2001a, p. 57) diante de tantos anos de apaixonado discurso antiestatista no comando do governo britnico. Suas assertivas so quase que bvias, em geral assumindo um tom dispersivo e ambguo. Seu modo de argumentar estratgico, numa brincadeira de esconde-esconde, como quando fala da necessidade de (re)criar um forte sistema de welfare deixando para esclarecer em seguida que trata de um welfare positivo, ou seja, que se trata de atacar problemas de dependncia, isolamento e perda de

Bresser Pereira seguia os ensinamentos de Giddens neste aspecto, que afirmara: A poltica da terceira via busca transformar o governo e o Estado torn-los to eficientes e geis quanto muitos setores da economia o so agora. Este objetivo deve ser alcanado mediante reforma estrutural, e no pela transformao das instituies do Estado em mercados ou semimercados. [...] As empresas mais eficazes se desburocratizaram, em busca de um benchmarketing dos padres, e concederam aos nveis mais baixos da organizao uma autonomia maior na tomada de decises. O governo deve procurar alcanar resultados similares em seus prprios rgos (GIDDENS, 2001b, p. 64).
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realizao pessoal onde quer que surjam (GIDDENS, 2001b, p. 166-167), nunca da retomada das polticas universalistas e redistributivas do Estado de Bem-Estar. No entanto, o que esta listagem sobre os papis do governo diz sobre a educao no deixa muita margem a dvidas: [o governo existe para] promover o desenvolvimento ativo do capital humano atravs de seu papel essencial no sistema de educao (GIDDENS, 2001a, p. 57). Este item torna-se mesmo um dogma da Terceira Via: Outro dogma da poltica da terceira via onde quer que seja possvel, invista em capital humano (GIDDENS, 2001b, p. 167). A educao que virou o mantra da Terceira Via concebida de modo tecnicista, tendo como funo desenvolver o capital humano. Entretanto, se adotarmos uma noo mais abrangente de educao, como faz Neves (2005), percebe-se que todo o programa da Terceira Via uma proposta ampla de interveno educacional, como uma re-politizao do indivduo e da sociedade civil, aspirando que esses se tornem agentes reflexivos, propositivos e ativos para a ao voluntria e o empreendedorismo, necessrios para esta era de risco e globalizao. Referncias
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Lus Antonio Groppo doutor em Cincias Sociais e mestre em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas. Professor do Programa de Mestrado em Educao do Centro Universitrio Salesiano de So Paulo (Unisal). Atua nas reas da Sociologia da Educao, Sociologia da Juventude e Histria dos Movimentos Estudantis. E-mail: luis.groppo@am.unisal.br. Marcos Francisco Martins licenciado em Filosofia, doutor em Filosofia e Histria da Educao pela Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e coordenador do Programa de Mestrado em Educao do Centro Universitrio Salesiano de So Paulo (Unisal). Estuda e pesquisa os seguintes temas: fundamentos da educao, epistemologia e pesquisa em educao, Antonio Gramsci. E-mail: mmmartins@lexxa.com.br. Recebido em agosto de 2008 Aprovado em outubro de 2008

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